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CEJAS-OLAVIAGA-KREMER-Manual de Organizaciones Comunitarias
CEJAS-OLAVIAGA-KREMER-Manual de Organizaciones Comunitarias
formulacin de proyectos
de organizaciones comunitarias
Fundacin CIPPEC
Manual para
la formulacin
de proyectos de
organizaciones
comunitarias
Entre marzo de 2005 y marzo de 2007 el Programa de Salud de CIPPEC acompa un proceso participativo en Atencin Primaria de la Salud en el municipio de Alderetes, Tucumn. Este proceso se materializ
en Espacios de Participacin en Salud, que funcionan en cuatro Centros de Atencin Primaria de Salud,
del que participan los equipos de salud, las organizaciones barriales y los vecinos.
En este contexto, naci el Manual para la formulacin de proyectos de organizaciones comunitarias destinado a brindar a los integrantes de estos Espacios herramientas para que sus ideas y sueos puedan
concretarse y que, organizndose y planificando, puedan lograr los cambios que se proponen.
Por ello, este Manual est especialmente dedicado a todas esas personas que se preocupan por mejorar
la calidad de vida del otro y se involucran creyendo profundamente que es posible construir un futuro mejor
trabajando juntos.
Programa de Salud
CIPPEC
(Centro de Implementacin de
Polticas Pblicas para la
Equidad y el Crecimiento)
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ndice
Introduccin ......................................................................................................................................................7
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Introduccin
Esta publicacin tiene el objetivo de servir como gua para que los deseos, ideas e intenciones de
organizaciones comunitarias, referentes comunitarios y vecinos puedan transformarse en un proyecto concreto que pueda ser implementado. Para ello, en las prximas pginas expondremos de
manera clara y sencilla una metodologa para la formulacin de proyectos distinguiendo las etapas de justificacin, objetivos, beneficiarios, plan de trabajo (actividades, metodologa, cronograma), monitoreo y evaluacin, plan de comunicacin y presupuesto.
Adems, un ejemplo de proyecto ficticio formulado por un grupo de organizaciones sociales de
Lucinda, provincia de La Pampa, te acompaar durante todo el Manual para ayudarte a comprender
mejor los conceptos.
Formulacin
Identificacin
Ejecucin y
seguimiento
Evaluacin
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* Etapa de identificacin
La primera etapa es la menos formalizada del ciclo. Es el momento de gestacin del proyecto y est
orientado a sentar sus bases. Bsicamente se trata de identificar los problemas que han de resolverse y las oportunidades que pueden aprovecharse. Supone madurar la idea de aquello que se puede,
se desea y es necesario hacer. Algunas preguntas que se intenta responder en esta etapa son: qu
sucede?, por qu sucede?, a quines y cmo afecta?, cmo se puede solucionar?.
* Etapa de formulacin
En base a la idea planteada en la fase anterior, en esta etapa se intenta formalizar y organizar la
informacin del proceso de identificacin, estableciendo: la justificacin, los objetivos, el plan de
trabajo, los plazos, los recursos, los beneficiarios y los responsables, entre otros aspectos. En esta
etapa se responde a preguntas como: qu queremos hacer?, cmo pretendemos realizarlo?, a
quin se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?, con quin, dnde, cundo y con qu recursos? Toda esta informacin se plasma en un documento al que comnmente se denomina propuesta. Es como una especie de gua para la accin y constituye un elemento de comunicacin
indispensable entre las distintas personas u organizaciones involucradas en el proyecto.
* Etapa de evaluacin
La evaluacin es la fase en la que se aprecia y valora el conjunto de las intervenciones realizadas
en la ejecucin. Para una buena evaluacin es necesario contar con un sistema de recopilacin,
tratamiento y anlisis de informacin. Por eso, la evaluacin se apoya en gran medida en el proceso de seguimiento.
2. Qu es un proyecto?
Comencemos por definir qu es un proyecto. Todo proyecto tiene una
visin de futuro, implica la decisin y voluntad de querer cambiar algo
de la realidad. Esto quiere decir que los proyectos son los medios para
concretar una idea, son el trayecto que recorremos desde que queremos llevar a la prctica una iniciativa hasta que la vemos realizada.
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Normalmente se plasma en un papel para que todos tengamos una referencia de esta idea y, de esta
forma, el proyecto se convierte en un mapa que nos indica cmo llegar a nuestro destino.
Escribir un proyecto nos ayuda a planificar, a pensar en lo que vamos a realizar, qu queremos
lograr, y en cmo vamos a conseguir que esa iniciativa se concrete.
Casi sin darnos cuenta solemos planificar y proyectar frecuentemente en nuestra vida cotidiana.
Existen distintos tipos de proyectos, como los proyectos vida, cuando pensamos en qu queremos
hacer durante los prximos aos, proyectos de construccin, de educacin, etctera.
En este caso, profundizaremos en lo que se denominan proyectos sociales y que se caracterizan
por contener los siguientes elementos:
Resumen ejecutivo
Justificacin
Objetivos general y especficos
Beneficiarios
Plan de trabajo
Resultados esperados
Cronograma
Monitoreo y evaluacin
Plan de comunicacin
Presupuesto
Equipo de trabajo
Experiencia previa
Qu es un
resumen
ejecutivo
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Resumen Ejecutivo
El Municipio de Lucinda, ubicado en la provincia de La Pampa, con 60.000 habitantes e importantes sectores de la poblacin en situacin de pobreza, presenta un alto ndice de contaminacin ambiental que produjo en los ltimos aos un aumento de las enfermedades respiratorias
e intestinales de los vecinos de la zona.
Seis organizaciones comunitarias nos unimos para analizar la situacin y organizarnos para
paliar este problema que afecta a todos los habitantes de Lucinda.
Nuestra propuesta consiste en mejorar las condiciones ambientales de Lucinda, fomentando la
conciencia ciudadana respecto del tratamiento de los residuos y el cuidado del medio ambiente
y gestionando la mejora de los servicios de tratamiento de residuos. Para ello, durante seis
meses, realizaremos diversas actividades orientadas a la concientizacin y educacin, as como
a la gestin de mejoras en el medio ambiente.
Consideramos que las propias organizaciones de Lucinda somos las ms adecuadas para trabajar
este tema porque conocemos el lugar, y porque representamos a muchos sectores del Municipio.
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Como se observa en el rbol de la pgina 12, las causas ms directas del problema se ubican en las celdas de la primera lnea y en las lneas subsiguientes se van ubicando las causas de las causas directas. De esta manera se buscan las conexiones entre las causas que
producen el problema central y se obtiene una explicacin multicausal.
2.2 Una vez identificadas las causas, pasamos a la deteccin de los efectos o consecuencias del
problema central. As se ubican en la primera lnea los efectos ms directos y luego avanzando
para arriba se colocan los efectos de los efectos, imitando lo realizado con las causas.
Una tcnica adecuada para determinar las causas y efectos, una vez definido el problema central,
es la lluvia de ideas. Esta tcnica consiste en hacer un listado de todas las posibles causas y efectos del problema que surjan luego de haber realizado un diagnstico sobre la situacin que se
quiere ayudar a resolver. Luego de ello, se proceder a depurar esta lista inicial para finalmente
organizar y jerarquizar cada uno de sus componentes bajo una interrelacin causa-efecto
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PASO 1. Identificar los principales problemas relacionados con la situacin que se quiere cambiar.
PASO 2. Formular en pocas palabras el problema central
PASO 3. Anotar las causas ms directas del problema central
PASO 4. Avanzar hacia abajo preguntndose por las causas de las causas
PASO 5. Anotar los efectos directos provocados por el problema central
PASO 6. Avanzar hacia arriba preguntndose por los efectos de los efectos
PASO 7. Revisar el esquema completo y verificar las relaciones causales
DELIMITACIN: Adems, se debe presentar informacin para brindar contornos bien definidos que
permitan pensar en cmo se lo debe abordar. Para ello, es necesario establecer algunas determinaciones del problema, como ser datos de:
Dnde ocurre,
cmo es el lugar,
a quienes afecta,
desde cundo
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Objetivo general:
suele ser uno slo y representa lo
que queremos conseguir, el propsito central del proyecto y la solucin
del problema que se ha identificado.
El inconveniente es que un objetivo
de este tipo es, como su nombre lo
indica, demasiado general y, en
muchos casos, es muy difcil de
alcanzar si no se especifican metas
parciales.
Objetivos especficos:
se derivan del objetivo general y
representan los pasos intermedios
para lograrlo. A travs de estos objetivos podrn establecerse las metas
que definirn cuantitativamente los
pasos intermedios (qu, cunto y en
qu tiempo). Por ello, son ms cuantificables y verificables que el objetivo
general.
Esto suele suceder cuando no se plantean los objetivos especficos y slo se plantea el objetivo
general, que como su nombre lo indica es muy general.
Entonces, el diseo del proyecto o la propuesta debe contar con objetivos especficos para que no
haya lugar interpretaciones erradas de lo que se intenta alcanzar. Estos deben ser medibles, realizables, realistas y limitados en tiempo.
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Objetivos especficos:
Fomentar la conciencia ciudadana con
respecto al tratamiento de los residuos y
el cuidado del medio ambiente.
Gestionar la mejora de los servicios e
infraestructura del tratamiento de los
residuos que provee el Municipio.
Beneficiarios indirectos: son aquellas personas, sectores de la poblacin, grupos u organizaciones, en los que repercute la mejora de la poblacin que directamente se benefici con las acciones del proyecto.
Siguiendo el ejemplo anterior: Aquellos que reciban los beneficios de las acciones realizadas por los promotores capacitados sern los beneficiarios indirectos.
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Identificar claramente a ambos grupos de beneficiarios nos permitir pensar acciones adecuadas
y, adems, nos dar la oportunidad de dimensionar la envergadura del proyecto, tanto como evaluar el impacto, una vez finalizado.
En este sentido, cuanta ms informacin sea posible reunir acerca de los beneficiarios, mayores
sern las posibilidades de realizar acciones eficientes y eficaces.
Humm yo
qu puedo
hacer?
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Continuando con el proyecto de Lucinda, stas son las actividades que se planificaron de acuerdo
a los objetivos especficos:
7.2. Metodologa
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Relacionado con las actividades, hay un elemento que no siempre se incluye en los proyectos y es
el mtodo, que responde a la pregunta: cmo?. En algunos casos, especialmente en aquellos en
los que la forma en la que se realiza la accin ayuda o entorpece el logro de los objetivos del proyecto, es fundamental describir con claridad el mtodo que se utilizar. Por ejemplo, cuando se
trata de actividades educativas, es importante aclarar si se trabajar en forma de taller, si ser una
capacitacin a partir de una experiencia, etctera.
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Una vez determinadas las actividades y ordenadas secuencialmente, se las puede presentar grficamente en un cronograma: en las columnas se ubican las unidades de tiempo (semanas, meses
o aos) y en las filas, las etapas o actividades, sealando en las cuadrculas correspondientes la
ubicacin de las actividades en el tiempo del proyecto.
Esto nos permite organizar mejor nuestras tareas y, adems, saber si los plazos se estn cumpliendo, las modificaciones que debemos realizar, etctera.
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4
Siguiendo el caso de Lucinda, el siguiente cronograma grafica cuando se realizarn cada una de
las actividades:
Actividades
Taller de sensibilizacin y educacin medio
ambiental para alumnos de primaria y
EGB1, 2y3.
Incorporacin de un mdulo de medio
ambiente a la currcula.
Organizacin del concurso
Desde la escuela hacia la comunidad
Campaa de difusin en articulacin con
los medios locales para promover la toma
de conciencia.
Organizacin de la maratn Por una
Lucinda Ms Saludable.
Dictado del curso para promotores de
medio ambiente.
Organizacin de una campaa de
recoleccin de firmas.
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Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
* Qu se evala?
Es importante destacar qu es el equipo de trabajo y quien decide qu se evala. Algunas de
estas preguntas pueden ayudarte a orientar la evaluacin de tu proyecto:
Sobre el grado de cumplimiento de los objetivos:
Los objetivos planteados, pudieron alcanzarse?
La eleccin del problema, fue acertada?, habra sido mejor priorizar algn otro problema de la
poblacin?
Qu avances u objetivos que no se haban planteado en el programa se lograron en el proceso?
En qu medida mejor la situacin de la poblacin objetivos (beneficiarios) con la implementacin del proyecto?
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9. Plan de cominicacin
El Plan de comunicacin se refiere a las distintas tareas para la difusin de:
las actividades que se realizarn
los resultados del proyecto
Esto se denomina comunicacin externa y puede estar destinada a distintos pblicos: beneficiarios de las actividades, autoridades, otros ciudadanos, etctera. Para una comunicacin efectiva
ser importante definir los canales mediante los cuales se difundir la informacin: radio local, canal de televisin, boca a boca,
mediante carteles ubicados en lugares claves, distribucin de
folletos, informes, etctera.
Tambin es fundamental promover la comunicacin interna y sta se refiere a la circulacin de la
informacin al interior del equipo de trabajo. Para ello se aconseja celebrar reuniones frecuentes
y buscar mecanismos para asegurar que todos estn al tanto de lo que va sucediendo durante el
trascurso del proyecto. Adems, una buena comunicacin interna favorece la externa, porque
todos tienen la misma informacin y as estn en mejores condiciones de comunicar el espritu del
equipo de trabajo.
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El presupuesto deber incluir los recursos que ya se poseen y que se van a utilizar (contraparte) y
los recursos que no se poseen pero que se van a solicitar a alguna entidad financiadora; empresa,
organizacin social, Municipalidad, entre otros. Estas dos categoras deben estar separadas.
Tambin es importante realizar un calendario financiero que nos permita saber qu vamos a gastar en cada momento para poder adecuar nuestra economa a la demanda del proyecto en cada
una de sus fases.
El siguiente presupuesto corresponde al Proyecto de Lucinda:
Aportes propios ($)
Material de librera
Material didctico
Fotocopias
Movilidad
Capacitadores (2)
Espacio fsico
Imprevistos
Total
Total
200
200
400
300
200
200
400
300
1.000
800
100
3.000
1.000
800
100
1.200
1.800
Material de librera
Material didctico
Fotocopias
Movilidad
Capacitadores (2)
Espacio fsico
Imprevistos
Total
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Total
75
50
100
50
250
400
100
1025
25
50
100
50
250
400
25
50
100
50
250
25
50
100
50
100
25
25
50
100
50
50
875
475
325
175
125
200
200
400
300
1000
800
100
3000
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Bibliografa consultada
Anchorena B Et. Al: De las buenas intenciones a los buenos resultados: capacitacin en prcticas
y herramientas, Buenos Aires, Fundacin Compromiso, 2004.
Camacho H. Et. Al: El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos, Madrid, Fundacin CIDEAL y
Acciones de Desarrollo y Cooperacin, 1999.
Cohen E; Franco R.: Evaluacin de proyectos sociales, Mxico DF, Siglo XXI editores, 2000.
Nirenberg O; Brawerman J; Ruiz V.: Evaluar para la transformacin, Buenos Aires, Editorial
Paids, 2000.
Organizacin Panamericana de la Salud: Planificacin Local Participativa, Washington D.C., Serie
Paltex para ejecutores de programas de salud N41, 1999.
Autores
Cintia Cejas, es Lic. en Ciencias Polticas con orientacin en Procesos Polticos, Universidad Catlica
Argentina. Maestra en Ciencias Sociales y Salud, (CEDES-FLACSO), tesis en curso.
Sofa Olaviaga, es Lic. en Ciencia Poltica, Universidad de Buenos Aires. Maestra en Diseo y Gestin
de Polticas y Programas Sociales, (FLACSO), tesis en curso.
Pedro Kremer, es mdico especialista en Medicina Familiar, Universidad de Buenos Aires. Master en
Ciencias Sociales y Salud (CEDES-FLACSO) y Master en Gestin de Polticas de Salud (Universidad de
Bologna).
Si desea citar este documento: Cejas, C.; Olaviaga, S.; Kremer, P.: Manual para la formulacin de
proyectos de organizaciones comunitarias, CIPPEC, Buenos Aires, 2006.
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