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CONSEJO DIRECTIVO
DIRECTIVOS CRC
TABLA DE CONTENIDO
1. Introducción
1. INTRODUCCIÓN
1
Por: Leyder Javier Ruiz Ruiz, Ing.Agrónomo, Esp. Ordenamiento y Gestión
Integral de Cuencas Hidrográficas. Coordinador del Proceso Banco de
Proyectos, Oficina Asesora de Planeación CRC
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Para poder alcanzar las políticas, los fines u objetivos establecidos a nivel
institucional, de organizaciones o de grupos es necesario recurrir a un conjunto
de acciones que suponen el empleo de determinados medios, involucrando el
uso de recursos (de diferente índole y características) y de formas de usar
dichos recursos.
Programa
La “Metodología del Marco Lógico del Proyecto” fue planteada en 1969 por
León Rossenberg y Lawrence Posner, de la firma consultora Practical Concepts
Inc., en el marco de un contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional
de los Estados Unidos (USAID)2. Esta metodología determinó que en el siglo
pasado (finales de los años 70 y principios de los 80) diferentes empresas
privadas empezaron a usar la teoría de “administración por objetivos”
sustituyendo la de “administración por actividades”. Desde entonces, ha sido
usada y adaptada como instrumento de planeación y manejo por un número
considerable de organizaciones gubernamentales de apoyo como la Agencia
para el Desarrollo Internacional – AID, la Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional – CIDA, la GTZ, la Agencia Noruega de Cooperación en el
Desarrollo – NORAD, El Banco Africano de Desarrollo – AFDB, la Comisión de
las Comunidades Europeas, la Organización Panamericana de la Salud – OPS y
el Banco Mundial3.
2
ORDOÑEZ, Oscar Daniel. El Método del Marco Lógico y su aplicación a la MGA, s.f.
( www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DIFP_Bpin/Presentación_Oscar_Ordoñez.pdf)
3
PEDRAZA F., Eder; GALVIS R., Boris; BOHORQUEZ A., Ivonne. 2002. Diplomado en
formulación y gerencia de proyectos ambientales complejos. Modulo 2. Pontificia Universidad
Javeriana, Ministerio del Medio Ambiente. Ed. Gravegraf. 1a ed. Bogotá, D.C., Colombia.
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www.disaster-info.net
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Proyectos que no presentan una idea clara sobre como lucirían si tuviesen
éxito y los evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se
planteó con lo que sucedió en la realidad.
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MIRANDA M., Juan J. 2005. Gestión de Proyectos. Identificación – Formulación - Evaluación
Financiera – Económica – Social – Ambiental. Ed. MM Editores. 5ª ed. Bogotá, D.C.,
Colombia.
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FINALIDAD,
INVOLUCRADOS OBJETIVOS, RECURSOS Y SEGUIMIENTO
PRESUPUESTO INDICADORES
PRODUCTOS
ÁRBOL DE FUENTES DE
SOLUCIONES VERIFICACIÓN EVALUACIÓN
ALTERNATIVAS SUPUESTOS
Caracterización y análisis
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GTZ. ZOOP FLIPCHARTZ. Cuadros de Presentación. Versión Española.
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Almaguer, Argelia, Balboa, Bolívar, Florencia, La Sierra, La Vega. Patía, Rosas, Mercaderes,
San Sebastián, Santa Rosa, Sotará, Sucre.
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Diseño: Organizar, en función de la construcción del “documento proyecto”, desde y para la
realidad, los conceptos, los elementos clave, la información, el análisis del entorno, los
propósitos, las opiniones, los mecanismos de comunicación, los mecanismos de medición para
desarrollar acciones transformadoras de la realidad y todos los elementos o componentes del
escenario de la planificación del proyecto.
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Formulación: Sistematización, organización y presentación de los contenidos del documento
proyecto.
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Información obtenida en el taller de diagnóstico participativo que dio origen al perfil del
proyecto, realizado por la CRC entre los días 3 a 5 de octubre de 2005.
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11
La Línea base es un conjunto de mediciones sobre el estado de la problemática identificada en
un proyecto antes de iniciar el mismo, equivale a decir que corresponde al diagnóstico de la
situación de partida en el momento del inicio del proyecto.
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Ruiz R., Leyder Javier. Indicadores Ambientales de Estado y de Presión. CRC, Oficina
Asesora de Planeación., Popayán, marzo de 2007 (Documento sin publicar)
13
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Banco Nacional de Programas y
Proyectos de Inversión. 2003. Guía de Gestión de Proyectos para la Comunidad. Bogotá D.C.
Colombia.
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Dicho de otra forma, las causas indirectas explican la existencia o son causa de
las causas directas; estas a su vez dan cuenta de la existencia de un problema
central. El problema central genera efectos directos e indirectos, que a la vez
están muy relacionados con causas directas e indirectas, respectivamente.
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El análisis de los problemas y la formulación del proyecto se puede delimitar a un campo
específico que afecte o interese a todos los participantes.
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Cuadro 5. Ideas sobre problemas asociadas a los temas suelos y aguas, que
afectan la región Sur del Departamento del Cauca17.
Suelos Aguas
1. Contaminación hídrica
1. Poca implementación de tecnologías
2. Baja calidad del agua
adecuadas para la producción 3. Desabastecimiento de agua
pecuaria, agrícola y mineral.
4. Mal manejo del recurso
2. Uso de productos que deterioran el
hídrico
medio ambiente. 5. Mal manejo de residuos
3. Escasos incentivos para la producción
sólidos, líquidos y lixiviados
agroambiental. 6. Manejo inadecuado de
4. Impactos fumigaciones aéreas. residuos sólidos
5. Sobrepastoreo.
7. Baja disponibilidad de
6. Pérdida de la biodiversidad. recursos para estudios de
7. Degradación de suelos. preinversión
8. Prácticas de uso manejo del suelo no
8. Destrucción de ecosistemas
sustentables.
estratégicos
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Memorias del taller “Diagnóstico participativo de la problemática ambiental en el sur del
departamento del cauca. identificación y formulación de proyectos mediante la aplicación del
enfoque de planificación orientada a objetivos”. Popayán, 3 a 5 de octubre de 2005.
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Comúnmente conocido como árbol de objetivos.
20
Figura 6. Árbol de problemas: Disminución de
Diagnóstico ambiental del la calidad de
Sur del Depto del Cauca” vida
Pérdida de la Incremento en el
función de los desplazamiento
RAMAS
ecosistemas de la población
Acelerado
deterioro
ambiental
Recuperación
de la función de Disminución de
los ecosistemas la migración
RAMAS
Disminución
tasas deterio
ro ambiental
Los enunciados de las tarjetas que se ubican a nivel de las “raíces secundarios”
expresan medios para lograr las soluciones planteadas a nivel de raíces
primarias; a la vez el conjunto de soluciones expresadas a nivel de raíces
primarias expresan soluciones que contribuyen a lograr la solución superior
(objetivo superior o fin fundamental) consignada a nivel del tronco.
Disminución
tasas deterio
ro ambiental
1.1 Adecuada 1.2 Adecuado 1.4 Acceso 2.1 incremento 3.1 Incremento
ocupación y uso diseño de los adecuado a la de prácticas de cultura organi-
del territorio sistemas de información conservación zacional
producción
2.2Incremento 3.2 Incremento
1.1.1 Cumpli- 1.2.1 Incremen- 1.4.1 Adecuada de mecanismos del sentido de
miento de to sensibiliza- sistematización de de recuperación pertenecía
normas de ción ambiental información
ordenamiento 2.3 Incremento 3.3 Dismi-
territorial 1.2.2 Incremen- 1.4.2 Incremento de mecanismos nución impacto
1.1.2 Fomento to valoración coordinación restauración de la politiquería
de reservas riqueza cultural interinstitucional
naturales 2.4 Disponibili- 3.4 Disminu-
1.2.3 dad estudios ción subcultura
producción con 1.3.1 Más actualizados de del dinero fácil
enfoque integral conocimiento de suelos
los mercados
alternativos 3.5 Formación
en la perspec-
1.3 Más 1.3.2 Mayor tiva de la paz
producción para Fomento de la
mercados agricultura
alternativos orgánica
Plan
En la selección de soluciones se debe tener en cuenta que cada grupo de
soluciones encontrado contribuye a la solución del problema identificado,
más no resuelve todo el problema. En teoría el problema solo será resuelto
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MIRANDA M., Juan J. 2005. Gestión de Proyectos. Identificación – Formulación -
Evaluación Financiera – Económica – Social – Ambiental. Ed. MM Editores. 5ª ed. Bogotá,
D.C., Colombia // GTZ. ZOOP FLIPCHARTZ. Cuadros de Presentación. Versión Española
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Dicha exigencia garantiza que la construcción y aprobación de los proyectos incluya la
posibilidad de escogencia de mejores opciones, en el marco de limitantes (recursos
económicos), exigencias (mas rentabilidad económica o social), mayores beneficios
ambientales o desarrollo de oportunidades.
21
De acuerdo a la literatura revisada el Objetivo Superior, el Fin, la Finalidad, el Objetivo de
Desarrollo o el Objetivo General hace referencia a una misma cosa.
22
Productos: igual a productos intermedios o componentes.
25
Grupo 1: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grupo 3:
GRUPOS DE SOLUCIONES
sectorproductivo
3.5Incremento
ambiental
sensibilización
1.2.1Incremento
delapoyo al
proyectos
diseños en los de
de adecuados
1.2 Fomento
naturales
reservas
1.1.2 Fomentode
territorial
de ordenamiento
mientode normas
1.1.1 Cumpli
del territorio
ocupación y uso
1.1
territorial
sustentables
producción
sistemas de
1. Fomento de
Adecuada
-
CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE SOLUCIONES
FAVORABILIDAD DE POLÍTICAS
PÚBLICAS, VOLUNTAD POLÍTICA,
RECURSOS DISPONIBLES O
CONOCIMIENTO, EXPERIENCIA Y
RESULTADOS DE ESTUDIOS
INTERËS DE
BENEFICIARIOS
INTERESES Y MANDATOS
DE POSIBLES EJECUTORES,
CAPACIDAD DE EJECUCIÓN
SOSTENIBILIDAD O
SUSTENTABILIDAD
La Lógica Vertical tiene que ver con la relación de “Medios a Fines”, entre
Actividades y Resultados, Resultados y Objetivo del Proyecto, Objetivo del
Proyecto y Objetivo Superior, anteponiendo en cada caso el cumplimiento de
los supuestos.
Objetivo
Superior
Contribuimos al F
logro del Objetivo I
Superior N
E
Si logramos el Objetivo S
Como consecuencia
Obtendremos
Si logramos Resultados M
E
D
Como consecuencia I
Obtendremos O
Si desarrollamos Actividades S
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Figura adaptada de documento disponible en la dirección que sigue: www.fundraising.org.pe
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programas
Verificación
Objetivo
Superior: Descripción Donde están condiciones o
Porque o y medición las pruebas del acontecimientos que
para que se de efectos del logro de cada se deben dar para la
lleva a cabo logro del indicador del continuidad en tiempo
el proyecto Objetivo Objetivo de los beneficios
Superior Superior generados por el
Proyecto
Objetivo:
Que se Descripción y Donde están Condiciones o
espera medición del las pruebas del acontecimientos que
lograr con efectos del logro de cada se deben dar para que
el proyecto logro del indicador del el Proyecto contribuya
Objetivo Objetivo al logro del Objetivo
Superior
Condiciones o
Resultados:
interno:Concertación,edios
Descripción y Donde están acontecimientos que
Como se medición de las pruebas se deben dar para que
Coher
logrará el efectos del del logro de los Resultados
objetivo logro de cada indicador de alcancen el logro del
producto cada Producto objetivo
enciacon el ámbito
Actividades: Descripción Donde están Condiciones o
Con que se y medición de las pruebas del acontecimientos que
disponibles
lograrán los efectos de la logro del se deben dar para que
resultados realización de indicador de las Actividades
m
cada actividad cada Actividad generen los
resultados
Fines
: Lógica Horizontal : Lógica Vertical
Medios
24
El objetivo superior no es responsabilidad del proyecto, generalmente corresponde o guarda
relación con objetivos de planes, programas o proyectos de orden regional o nacional, es decir
del contexto más amplio en el cual se encuentro inmerso el proyecto.
28
25
www.redprodepaz.org/aa. Taller de formulación de proyectos. Bogotá, septiembre de 2004.
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Problema central presentado a nivel de “tronco” del árbol de problemas.
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MIRANDA M., Juan J. 2005. Gestión de Proyectos. Identificación – Formulación -
Evaluación Financiera – Económica – Social – Ambiental. Ed. MM Editores. 5ª ed. Bogotá,
D.C., Colombia // GTZ. ZOOP FLIPCHARTZ. Cuadros de Presentación. Versión Española
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A partir del resto de soluciones del grupo, que cumplieron con los criterios de
selección de soluciones se formulan los resultados, entendido cada producto
incorporado como el resultado de la realización de una serie de actividades
(ejecución del proyecto).
- Se deben formular en una sola frase, sin conectivos ni conectores (y, o).
- Usar los verbos denominados “fuertes”, que son aquellos cuyos efectos se
puedan medir y verificar mediante un indicador en un espacio y un periodo
de tiempo dado, es decir que se dejan encasillar en un principio y en un fin.
3.2.2.3 Indicadores.
29
También puede ser la gestión de organizaciones de las comunidades, de Organizaciones No
Gubernamentales – ONG´s, de las empresas o de cualquier ente organizado al frente de
procesos de planificación y ejecución de planes, programas o proyectos.
33
31
El término financiación aplica en los proyectos elaborados por personal de la misma
institución. El término cofinanciación aplica en proyectos formulados y presentados a la
institución por usuarios externos.
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3.2.2.5 Supuestos
Dado que su diseño y formulación tiene que ver con acciones y logros que se
programan para le futuro, los proyectos están signado por riesgos y
limitaciones de toda índole - políticos, socioculturales, económicos,
ambientales - que incorporan dudas al éxito en el cumplimiento sus objetivos y
metas (Cuadro 10).
Cuadro 10. Supuestos de los Objetivos y del Resultado No. 1 del proyecto
sobre el deterioro ambiental en el “Sur del Departamento del Cauca”.
Supuesto del Objetivo Superior
Se encontró salidas negociadas al conflicto armado colombiano que tiene
como uno de los escenarios la región del Sur del Departamento del Cauca
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La solicitud en especie tiene como implicación la asignación directa al proyecto, del talento
humano o los recursos físicos requeridos.
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Una vez se sabe a ciencia cierta cuales son los requerimientos para el
desarrollo de estrategia de proyecto que se ha concebido, es necesario
realizar un análisis de las posibilidades reales de contar con el presupuesto
(recursos financieros) que implique dichos requerimientos.
Es normal que una vez se haya avanzado en el diseño del proyecto hasta la
construcción del Plan Operativo Global, se tengan que repensar y ajustar el
alcance, la cobertura y las estrategias para contribuir a la solución del
problema, en función de predicciones “más reales” de disponibilidad del
soporte financiero para los requerimientos.
33
Plan de Acción: Consiste en desglosar en acciones puntuales cada una de las tareas del Plan
Operativo, indicando para cada acción la persona responsable, la fecha de ejecución, los
requerimientos, el monto de los requerimientos y el origen de los recursos.
34
www.iadb.org/cont/evo/spbook/laevalua.htm
41
35
Grupo de expertos en Evaluación de Programas de Asistencia Internacional de la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico/Comité de Asistencia para el
Desarrollo (OCDE/CAD, 1991), citados por www.iadb.org/cont/evo/spbook/laevalua.htm.
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36
www.iadb.org/cont/evo/spbook/laevalua.htm
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todo, arroja luz sobre las alternativas para la mejora permanente de las
intervenciones presentes y futuras, o sea transfiere buenas prácticas37.
Riesgo de no cumplir con los resultados, por lo tanto con los objetivos,
El seguimiento debe ser realizado día a día por todas las personas que
participan en el proyecto. No obstante, periódicamente se hacen informes
escritos, donde se recoge, para cada periodo, la descripción del proyecto, la
descripción general de la marcha del proyecto en relación con los objetivos y
resultados previstos, las actividades realizadas, el presupuesto ejecutado, la
actualización del cronograma si es necesaria, la relación de gastos realizados,
la actualización de las previsiones presupuestarias, la valoración del
seguimiento y las recomendaciones (Anexo 1).
Visto como un sistema el seguimiento tiene que ver con los insumos y los
componentes que se indican a continuación: 1) El diseño y formulación
proyecto que se expresan en una matriz del marco lógico con objetivos,
resultados, indicadores, hipótesis y factores de riesgo, 2) El plan operativo
anual y su presupuesto, 3) El cronograma o calendario de acciones, 4) Fuentes
de verificación y 5) Los receptores de la información.
3.2.4.4 Sistematización
Los niveles de objetivo del proyecto y objetivo superior reflejan las políticas
que guían el proyecto. En estos niveles se define lo que se quiere lograr y a lo
que se quiere contribuir con el proyecto, pero la realización de estos está por
fuera de lo que la gestión directa del proyecto puede hacer concretamente. De
un lado dependerá de identificación, participación y apropiación de las acciones
del proyecto por parte de los beneficiarios y de otro lado dependerá de factores
del entorno que tienen que ser favorables para que el proyecto logre un
impacto a largo plazo. Por estas razones se formulan supuestos que deben
cumplirse para que el proyecto pueda realizar los objetivos que se propuso.
Generalmente estos supuestos implican que los pobladores se apropien del
proceso, que otras entidades de la región sumen esfuerzos y que trabajen
hacia los mismos objetivos del proyecto.
En general hoy los entes cofinanciadores, para efecto de facilitar las acciones
de seguimiento y evaluación del proyecto, solicitan que el documento del
proyectos y los anexos se entreguen tanto en formato escrito como en formato
digital.
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En la MGA, a diferencia de los formatos BPIN existentes que no tienen una relación
con el tema del marco lógico, esta metodología se asume como herramienta para
relacionar en forma sistemática y lógica los objetivos y resultados de un proyecto o
programa (Ordoñez, Oscar. Profesional Especializado del Bpin – DNP, In:
Departamento Nacional de Planeación. Memorias del Seminario “Metodología
General Ajustada. Bogotá D.C., 7 noviembre de 2003. www2.valledelcauca.gov.co. Las
instrucciones y los formatos correspondientes a la MGA se pueden obtener en la
siguiente dirección de Internet: www.dnp.gov.co
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En atribución a la Autonomía Administrativa que poseen la CAR´s estás no están obligadas a
exigir de sus usuarios la presentación de los proyectos en los Formatos MGA. Sin embargo las
CAR´s si están obligadas a diligenciar los proyectos en los formatos MGA cuando requieran
diligenciar recursos a nivel nacional, con la aprobación de el DNP.
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B. FORMATOS DE EVALUACIÓN
Actividad 1
Actividad 2
$ (%) $ (%)
Gastos de funcionamiento (G. administrativos)
Servicios
personales
Gastos
generales de la
administración
Interventorías y
supervisión
Gastos inversión / personal
Asesor .
Coordinador
Profesionales
equipo técnico
Secretaria,
Auxiliar
administrativo.
Promotores
locales
Conferencistas
Mano de obra de
las familias
productoras.
Gastos generales de inversión:
viáticos y gastos
de viaje,
Introducción
Tiempo de ejecución
2. Conclusiones
3. Recomendaciones
4. Lecciones Aprendidas
5. Anexos
Introducción
2. Conclusiones
3. Recomendaciones
4. Lecciones Aprendidas