LA CALIDAD DE LA EDUCACIN ESCOLAR Y SU

EVALUACIN
Este texto presenta una definicin de calidad de la enseanza en la que se
conjugan excelencia y equidad y que, a su vez, integra el nivel de escuela
con el de sistema educativo.
En la segunda parte, se describen y valoran los sistemas de indicadores y
los programas de evaluacin del rendimiento con los que se viene
evaluando a los sistemas educativos de los distintos pases.
La calidad de la educacin escolar y su evaluacin
Qu se entiendo por calidad de la educacin?
La escuela es una institucin creada por la cultura para intentar garantizar que todos los
nuevos miembros de un grupo social llegan a apropiarse de aquellos aprendizajes sin los
cuales les resultara difcil desenvolverse como ciudadanos con plenos derechos y
deberes.
El desarrollo se produce en muchos contextos educativos (familia, grupo de
amigos, actividades de ocio, medios de comunicacin). Por tanto, la escuela no es el
nico sistema que influye en el desarrollo, probablemente ni siquiera sea la ms
importante. Sin embargo, hay determinados aprendizajes, como la lectoescritura, la
notacin matemtica o musical o la comprensin del altruismo cuya enseanza se
encarga especficamente a la educacin escolar ya que no estn garantizados por el
resto de los contextos informales (Rivire, 2002). Por otra parte, la escuela cumple una
funcin de socializacin imprescindible para el desarrollo y la cohesin social.
Una educacin escolar de calidad sera por lo tanto aquella que permite que
todos los alumnos y las alumnas alcancen el ms alto nivel de desarrollo en todos los
mbitos en los que este se produce. Cuando los alumnos y alumnas de un centro no
aprenden todo lo que podran, este no sera una escuela de calidad. Cuando slo algunos
lo consiguen, tampoco. La bsqueda de la excelencia y de la equidad son, desde esta
perspectiva, las seas de identidad de una educacin escolar de calidad.

Marchesi y Martn (2014) proponen una definicin de calidad que intenta hacer
coincidir ambas dimensiones y que combina a su vez los dos grandes niveles de anlisis
de la educacin escolar: el centro o institucin educativa y el sistema en su conjunto
Una escuela de calidad es la que favorece el desarrollo de las competencias
cognitivas, afectivas, sociales, estticas y ticas de

todos sus alumnos, vela

por su bienestar emocional, busca estrategias para responder a su diversidad

personal y cultural,

procura elaborar un proyecto colectivo en el que la

comunidad educativa participe y se sienta comprometida, y establece relaciones

con otras escuelas e instituciones para el logro de estos objetivos.
Un sistema educativo de calidad es el que apoya el funcionamiento de este
tipo de escuelas, las evala de acuerdo con estos principios,

otorga una

mxima prioridad a la formacin y al desarrollo profesional de los

docentes, refuerza especialmente a aquellas escuelas que se enfrentan a
mayores desafos por la composicin

de su alumnado y considera que la

equidad educativa es parte inseparable de su calidad. (p. 66)

Cmo evaluar la calidad de la educacin?
Una primera respuesta a esta pregunta sera: evaluando la excelencia y la equidad. Otra,
que se deriva directamente de la definicin anterior, sealara que la evaluacin debera
tener en cuenta el nivel de la escuela y el del sistema. Si empezamos por este ltimo,
podemos afirmar que se ha producido en las dos ltimas dcadas un avance muy notable,
con el desarrollo de los sistemas de indicadores y los programas de rendimiento del
aprendizaje.
El sistema de indicadores internacional de mayor influencia en este momento es
el que anualmente elabora la OCDE, Panorama de la Educacin (Education at a
Glance), que se viene publicando desde 1992[1]. En l se analizan los resultados de los
estudiantes, los recursos que se invierten, las caractersticas de la poblacin que se
escolariza y las de los centros en donde lo hacen. En este modelo de evaluacin se
atribuye mucha importancia a los beneficios sociales y econmicos de la educacin
tanto desde el punto de vista de la incorporacin al mercado, como desde
otras repercusiones personales y sociales (la salud, el inters por la poltica y la
confianza interpersonal).
Otros sistemas de indicadores, como el que ha desarrollado la UNESCO para el
seguimiento de las metas de Educacin para Todos y los objetivos de Desarrollo del

Milenio incluyen datos de pases que no participen en los estudios de la OCDE. Los
sistemas de indicadores con los que hasta ahora contamos demuestran que pueden ser
un interesante instrumento para crear conciencia acerca de las funciones de la
educacin y para ejercer algn nivel de influencia sobre las decisiones de las polticas
educativas. Un indicador, de acuerdo con la definicin de Tiana (1997), es un artificio
que proporciona informacin relevante acerca de algn aspecto significativo de la
realidad educativa. Los indicadores tienen por tanto la capacidad de poner de relieve
problemas de los sistemas educativos, aunque por desgracia los gobiernos no tienen
suficientemente en cuenta las orientaciones que de ellos se derivan. El peso que se da
en los indicadores a la excelencia y a la equidad permite valorar el concepto de calidad
en el que se sustentan.
Adems de los sistemas de indicadores internacionales muchos pases cuentan
con uno propio cuya funcin y estructura es muy similar a la que se ha sealado (Roca,
2013).
Los programas de evaluacin del rendimiento complementan la evaluacin de la
calidad ya que ofrecen informacin acerca del grado en que la escuela ha cumplido su
funcin: que los estudiantes aprendan. Pueden por tanto ser una herramienta valiosa
para la mejora de la calidad, pero no es menos cierto que entraan muchos riesgos.
Los programas de evaluacin del rendimiento acadmico vienen aplicndose
desde que en 1959 la IEA puso en marcha el primer estudio con estudiantes de 13 aos
pertenecientes a 12 pases. Desde entonces, dos de los programas de la IEA, TIMMS
(Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias) y PIRLS (Estudio
Internacional del Progreso en Competencia Lectora), y el programa estrella de la OCDE,
PISA (Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos), se han convertido en
pruebas en las que participan un grupo muy numeroso de pases. Recientemente la IEA
ha puesto en marcha un nuevo programa para evaluar la competencia cvica, ICCS
(Estudio Internacional de Civismo y Ciudadana). Asimismo, el Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad (LLECE) de la UNESCO ha realizado ya el
Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo con 15 pases de Amrica Latina y
Caribe.
A favor de este tipo de pruebas hay que destacar la coherencia con el enfoque
de las competencias con lo que ello supone de trascender los contenidos como meta del
aprendizaje (Martn y Luna, 2011). Asimismo, es muy interesante que los resultados se
presenten en niveles de competencia y no de forma meramente cuantitativa. En el

cuadro se ilustran los distintos grados de aprendizaje en la evaluacin de la lectura

digital que PISA ha incluido en la aplicacin de 2009: ERA (Evaluacin de la lectura de
textos electrnicos).
Este hecho, junto con la explicacin terica que se ofrece de las pruebas puede
ayudar a los docentes a hacer una lectura curricular de los resultados.

En todos estos programas de rendimiento, se realiza un anlisis de los resultados desde

el punto de vista de la equidad, lo que permite tomar en consideracin simultneamente
las dos dimensiones de la calidad.
Sin embargo, no debemos olvidar que hasta ahora los programas internacionales
y la mayora de los nacionales se limitan a los aprendizajes que ms peso tienen ya en
las escuelas: comprensin lectora, matemticas y ciencias de la naturaleza. Esta
seleccin, claramente reduccionista, enva un mensaje muy peligroso a los docentes y a
la sociedad en general ya que podra pensarse que slo estos conocimientos son
importantes. Los estudiantes deben aprender lo ms posible, pero de todo aquello que
se requiere para que las personas se desarrollen con plenitud.
Por ltimo, hay que sealar que tambin en el nivel de la escuela deben realizarse
evaluaciones que permitan identificar en qu medida los alumnos y las alumnas del
centro estn aprendiendo, incluyendo un concepto amplio de aprendizaje y
comprobando que estas oportunidades estn llegando a todos y todas.

Referencias
Marchesi, A. y Martn, E. (2014). Calidad de la enseanza en tiempos de crisis. Madrid:
Alianza editorial.
Martn, E. y Luna M (2011). El asesoramiento a la elaboracin, el seguimiento y la
mejora de proyectos curriculares de centro basados en competencias. En E. Martn y J.
Onrubia. (coords.). Orientacin educativa. Procesos de innovacin y mejora de la
enseanza. (pp. 33-54). Madrid: Gra.
Rivire, A. (2002). Desarrollo y Educacin: El papel de la educacin en el diseo del
desarrollo humano. En J.M.Ruiz-Vargas y M. Belinchn: ngel Rivire. Obras escogidas.
Volumen III. Metarepresentacin y semiosis, pp. 203-242. Madrid: Editorial Mdica
Panamericana
Roca, E. (2013). Las evaluaciones diagnsticas de las competencias bsicas. Madrid:
Sntesis.
Tiana, A. (1997) Indicadores educativos. Qu son y qu pretenden? Cuadernos de
Pedagoga, 256, 49-53.
[1] El informe de 2013 puede encontrarse en

http://www.oecd-

ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2015_eag-2015-en