Decreto Supremo N 017-2007-ED

Aprueban Reglamento de la Ley N 28988, Ley

que declara la Educacin Bsica Regular como
Servicio Pblico Esencial.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 21 de marzo de 2007 se ha publicado la Ley N 28988,
constituyendo la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial, a fin
de garantizar el pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona a la
educacin;
Que, de acuerdo con la ltima parte del artculo 1 de la precitada Ley, la
administracin dispondr las acciones orientadas a asegurar los servicios
correspondientes;
Que, su artculo 4 establece que la precitada Ley ser reglamentada por Decreto
Supremo, refrendado por el Ministro de Educacin;
De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprobar el Reglamento de la Ley N 28988, Ley que Declara la Educacin Bsica
Regular como Servicio Pblico Esencial, cuyo texto forma parte integrante del
presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Medidas Complementarias
Facltese al Ministerio de Educacin a dictar las medidas complementarias para la
mejor aplicacin del Reglamento aprobado por el presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- De la Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia el da de su publicacin.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Educacin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de julio del ao dos
mil siete.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica

JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO

Ministro de Educacin

REGLAMENTO DE LA LEY N 28988, LEY QUE

DECLARA LA EDUCACIN BSICA REGULAR
COMO SERVICIO PBLICO ESENCIAL
DISPOSICIONES GENERALES:
Objetivo:
Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto normar las acciones
orientadas a asegurar la continuacin de la prestacin del servicio educativo en las
Instituciones Educativas Pblicas que imparten educacin en los niveles de
Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la Educacin
Bsica Regular, en caso de paralizacin de labores del personal directivo, jerrquico,
docente, auxiliar de educacin, administrativo y de servicio.

Definiciones
Artculo 2.- La Educacin Bsica Regular constituida como un servicio pblico
esencial por el artculo 1 de la Ley N 28988, es una modalidad de la Educacin
Bsica del Sistema Educativo a que se refiere el artculo 36 de la Ley N 28044, Ley
General de Educacin; dirigida a los nios y adolescentes que pasan,
oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con su evolucin fsica,
afectiva y cognitiva, desde el momento de su nacimiento.
Artculo 3.- Para los fines del presente Reglamento se entiende como paralizacin
de labores del personal directivo, jerrquico, docente, auxiliar de educacin,
administrativo y de servicio, de las Instituciones Educativas Pblicas que imparten
educacin en los niveles de Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin
Secundaria, de la Educacin Bsica Regular, a toda forma de suspensin del servicio
educativo en dichas instituciones educativas por decisin unilateral del mencionado
personal, cualquiera sea el motivo invocado, la denominacin que se le d y la
forma de llevarlo a cabo.
Artculo 4.- Constituyen formas irregulares de suspensin del servicio educativo
en dichas instituciones educativas, los paros o cualquier otro tipo de interrupcin
del referido servicio, por decisin unilateral del mencionado personal, cualquiera
sea la denominacin que se le d, que no constituya el ejercicio del derecho de
Huelga declarada cumpliendo los requisitos establecidos en este Reglamento.
Dichas formas sern declaradas ilegales.

Fines
Artculo 5.- La constitucin de la Educacin Bsica Regular como un servicio
pblico esencial tiene por finalidad asegurar la continuidad del servicio educativo,
con excepcin de los perodos vacacionales durante el ao escolar, en las
Instituciones Educativas Pblicas de la Educacin Bsica Regular, por lo que el
Director y el Sub Director de las precitadas instituciones educativas deben
permanecer en sus funciones.

Alcance
Artculo 6.- El presente Reglamento es aplicable al personal directivo, jerrquico,
docente, auxiliar de educacin, administrativo y de servicio, de las Instituciones

Educativas Pblicas que imparten educacin en los niveles de Educacin Inicial,

Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la Educacin Bsica Regular.

CAPTULO I
DEL PADRN NACIONAL DE DOCENTES ALTERNOS
Artculo 7.- El Padrn Nacional de Docentes Alternos, creado mediante la
Resolucin Ministerial N 080-2007-ED, es un registro de profesionales que deben
encontrarse aptos para prestar el servicio educativo en el caso previsto en el
artculo 1 del presente Reglamento.
Para dicho propsito las Unidades de Gestin Educativa Local y/o Direcciones
Regionales de Educacin debern verificar la informacin contenida en la
declaracin jurada presentada por los interesados en su inscripcin en el Padrn
Nacional de Docentes Alternos empadronados, y declararn a los que se encuentren
aptos para su eventual contratacin.
Artculo 8.- El Padrn Nacional de Docentes Alternos se encuentra
permanentemente abierto para recibir solicitudes de personas interesadas en su
incorporacin.
Las solicitudes de inscripcin para integrar el referido Padrn sern presentadas en
las respectivas Unidades de Gestin Educativa Local o Direcciones Regionales de
Educacin, segn corresponda.
La incorporacin en el Padrn habilita al inscrito para su eventual contratacin en el
caso a que se refiere el artculo 1 del presente Reglamento.
Artculo 9.- La Unidad de Gestin Educativa Local o la Direccin Regional de
Educacin, en su caso, remitir mensualmente el listado de solicitantes declarados
aptos a la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin.
La Unidad de Personal del Ministerio de Educacin efectuar la consolidacin de
dicha informacin y mantendr el Padrn permanentemente actualizado.
Artculo 10.- La incorporacin al Padrn Nacional de Docentes Alternos se har en
el siguiente orden de prelacin:

Profesionales con ttulo pedaggico o Licenciados en Educacin, que no

tengan vnculo laboral con el Estado.

Profesionales de la Educacin cesantes o jubilados.

Titulados en Escuelas Superiores de Formacin Artstica.

Profesionales con Ttulo Universitario no Pedaggico.

Bachilleres en Educacin.

Bachilleres en otras especialidades universitarias.

Tratndose de los Profesionales con Ttulo Universitario no Pedaggico o Bachilleres
en otras especialidades universitarias, la Unidad de Gestin Educativa Local o
Direccin Regional de Educacin, en su caso, los seleccionar considerando las
especialidades requeridas para atender el servicio educativo que requieran las
Instituciones Educativas Pblicas que imparten educacin en los niveles de
Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la Educacin
Bsica Regular, en la situacin prevista en el artculo 1 del presente Reglamento.

CAPTULO II

DE LA CONTRATACIN
Artculo 11.- Los directores de las Instituciones Educativas Pblicas de la
Educacin Bsica Regular, bajo responsabilidad administrativa solicitarn dentro de
las 24 horas de anunciada la paralizacin de las labores o de paralizadas
intempestivamente, la contratacin de los inscritos en el Padrn Nacional de
Docentes Alternos que sean necesarios para asegurar la continuidad de la
prestacin del servicio educativo.
Ser de competencia exclusiva de la Unidad de Gestin Educativa Local la
contratacin de los inscritos en el Padrn Nacional de Docentes Alternos, en el
orden establecido en el artculo 10 del presente Reglamento.
Artculo 12.- El plazo de duracin de los contratos quedar supeditado al periodo
de duracin de la paralizacin de labores. Si la paralizacin fuera menor de 30 das,
slo se efectuar el reconocimiento de pago por los das efectivamente laborados.
Artculo 13.- Reincorporado el personal que paraliz, se tendr inmediatamente
por terminado el contrato efectuado al amparo del presente Reglamento y se
cancelar los servicios prestados, con cargo al fondo generado por las
remuneraciones dejadas de percibir por el personal que paraliz.
Artculo 14.- El Ministerio de Educacin emitir las normas complementarias para
la aplicacin del presente Captulo.

CAPTULO III
DEL DERECHO DE HUELGA
Artculo 15.- El personal directivo, jerrquico, docente, auxiliar de educacin,
administrativo y de servicio, de las Instituciones Educativas Pblicas que imparten
educacin en los niveles de Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin
Secundaria, de la Educacin Bsica Regular, podr ejercer el derecho de huelga
durante el ao escolar nicamente a travs de sus respectivas Organizaciones
Gremiales.
Artculo 16.- Las Organizaciones Gremiales a que se refiere el artculo precedente
deben contar con personera jurdica y encontrarse inscritas en el Registro de
Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos (ROSSP), de la Direccin Regional
de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para el inicio del
trmite de declaracin de Huelga ante las autoridades del Sector Educacin.
Asimismo, los miembros de la Junta Directiva de la respectiva Organizacin Gremial,
deben encontrarse debidamente inscritos en el ROSSP.
Artculo 17.- La declaracin de Huelga presentada por las precitadas
Organizaciones Gremiales ser conocida y resuelta por el Ministerio de Educacin.
En caso que Organizaciones Gremiales de nivel regional declaren la huelga con un
pliego de reclamos especfico de competencia exclusiva del Gobierno Regional ser
conocida y resuelta por la Direccin Regional de Educacin en primera instancia y el
Gobierno Regional en segunda instancia.
Artculo 18.- Para la declaracin de huelga se requiere que sta sea comunicada
por la respectiva Organizacin Gremial a la instancia de gestin educativa
descentralizada correspondiente, por lo menos con diez (10) das tiles de
antelacin, acompaando para ello:
a. Especificaciones respecto del mbito de la huelga, el motivo, su duracin, y
el da y la hora fijados para su iniciacin.

b. Copia del acta de votacin, en la cual se establezca claramente que la

decisin fue adoptada en la forma que expresamente determina el estatuto
del respectivo gremio, y que sta representa la voluntad mayoritaria de sus
afiliados comprendidos en su mbito. Tratndose de Organizaciones
Gremiales cuya asamblea est conformada por delegados, la decisin deber
haber sido adoptada en asamblea convocada expresamente y ratificada por
sus bases.
c. Copia del acta de asamblea, que deber ser refrendada por Notario Pblico
o, a falta de ste, por el Juez de Paz de la localidad.
d. Adjuntar nmina del personal directivo, jerrquico, docente, auxiliar de
educacin, administrativo y de servicio, de las Instituciones Educativas
Pblicas que imparten educacin en los niveles de Educacin Inicial,
Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la Educacin Bsica Regular,
que seguirn laborando para asegurar la continuidad de los servicios y
actividades en dichas Instituciones Educativas.
e. Declaracin jurada de la Junta Directiva del respectivo gremio de que la
decisin se ha adoptado cumplindose con los requisitos establecidos en los
literales b) y c) del presente artculo.
Artculo 19.- Dentro de los tres (3) das tiles de recibida la comunicacin, el
Ministerio de Educacin o la Direccin Regional de Educacin, segn corresponda,
deber pronunciarse por su procedencia o improcedencia.
La Resolucin es impugnable dentro del tercer da de notificada a la parte. La
Resolucin de segunda instancia deber ser emitida por el superior jerrquico
administrativo respectivo dentro de los dos (2) das siguientes, bajo
responsabilidad. En caso del Ministerio de Educacin se aplicar lo previsto en la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 20.- La huelga ser declarada ilegal por la Direccin Regional de
Educacin si es a nivel regional; o, por el Ministerio de Educacin, si es a nivel
nacional:
a. Si se materializa sin que la respectiva Organizacin Gremial haya
comunicado la declaracin de huelga a la instancia de gestin educativa
descentralizada.
b. Si se materializa no obstante haber sido declarada improcedente.
c. Por haberse producido, con ocasin de ella, tomas de local, obstruccin de
vas o carreteras y violencia sobre bienes o personas.
d. Por incurrirse en cualquier forma irregular de suspensin del servicio
educativo como paros o cualquier otro tipo de interrupcin del referido
servicio, por decisin unilateral del personal directivo, jerrquico, docente,
auxiliar de educacin, administrativo y de servicio, de las Instituciones
Educativas Pblicas de la Educacin Bsica Regular, cualquiera sea la
denominacin que se le d, que no constituya el ejercicio del derecho de
Huelga declarada de acuerdo al presente Reglamento.
e. Por no cumplir los respectivos gremios con garantizar la permanencia del
personal directivo de las Instituciones Educativas Pblicas de la Educacin
Bsica Regular, necesario para asegurar la continuidad de los servicios y
actividades en dichas Instituciones Educativas.
f. Por no ser levantada despus de notificada la solucin definitiva que ponga
trmino a la controversia.
La Resolucin que declara la ilegalidad de la huelga ser emitida de oficio dentro de
los dos (2) das de producidos los hechos y es impugnable dentro del tercer da de
expedida. La Resolucin de segunda instancia deber ser emitida por el superior
jerrquico administrativo respectivo dentro de los dos (2) das siguientes, bajo
responsabilidad. En caso del Ministerio de Educacin se aplicar lo previsto en la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artculo 21.- La huelga termina:

a. Por acuerdo de las partes.
b. Por decisin del personal directivo, jerrquico, docente, auxiliar de
educacin, administrativo y de servicio, de las Instituciones Educativas
Pblicas que imparten educacin en los niveles de Educacin Inicial,
Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la Educacin Bsica Regular;
debiendo ser comunicada dicha decisin por la respectiva Organizacin
Gremial a la instancia de gestin educativa descentralizada correspondiente
con un mnimo de veinticuatro (24) horas de anticipacin.
c. Por ser declarada ilegal.
Artculo 22.- Declarada la ilegalidad de la huelga, el personal deber
reincorporarse a sus labores, caso contrario incurrir en falta grave sujeto a la
sancin que corresponda.
Artculo 23.- El Director de la Unidad de Gestin Educativa Local o de la Direccin
Regional de Educacin, segn corresponda, bajo responsabilidad, aplicar el
descuento de las remuneraciones del personal por los das no laborados, en la
planilla del mes que corresponda; as como, las dems consecuencias legales que
hubiere generado el abandono del cargo por parte del referido personal, conforme a
ley; la omisin al cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo ser
considerada una falta grave.
Para dichos propsitos, producida la interrupcin del servicio educativo bajo
cualquiera de las formas referidas en el presente Reglamento, el Director de las
precitadas Instituciones Educativas remitir dentro de las 24 horas bajo
responsabilidad a la Unidad de Gestin Educativa Local o Direccin Regional de
Educacin, en su caso, la relacin de su personal que haya incurrido en dichas
modalidades de interrupcin del servicio educativo, para que se hagan efectivos los
descuentos en la planilla del mes que corresponda, caso contrario ser considerado
como falta grave, sin perjuicio de la responsabilidad penal que ello conlleve.
Artculo 24.- Corresponde a la Contralora General de la Repblica, a travs de los
rganos de Control Institucional de los Gobiernos Regionales, la verificacin del
descuento efectivo en las planillas del personal por los das no laborados; as como
la determinacin de las responsabilidades penales y administrativas por la no
ejecucin de los referidos descuentos, y recomendacin de las acciones a que
hubiere lugar.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

nica.- Siendo la Educacin Bsica Regular un servicio esencial, los Directores y
Sub Directores de las instituciones educativas pblicas de la Educacin Bsica
Regular deben garantizar el funcionamiento de sus centros educativos, por lo tanto
constituyen faltas graves:
1. Permitir el cierre del local escolar,
2. Impedir el ingreso de alumnos, padres de familia y docentes al local escolar,
para el regular desarrollo de las actividades.
3. Facilitar el local escolar para reuniones de carcter sindical,
4. Permitir el proselitismo poltico y/o sindical en las instituciones educativas.
5. No informar oportunamente la inasistencia del personal para el descuento de
la planilla.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

nica.- Mantngase vigente la Directiva N 021-2007-ME/SG-OGA-UPER, aprobada

por la Resolucin Jefatural N 0290-2007-ED, en lo que no se oponga al presente
Reglamento.