Comisin de Eliminacin de

Barreras Burocrticas
Enero 2015

Dos grandes conceptos en juego

Libre iniciativa privada

Vs.

Inters de la comunidad
a la cual la
Administracin Pblica
debe servir

Derecho

Desarrollo
de
actividades
econmicas

QUIEN
Tensin
GANA?

Organizacin
interna

Limite: ordenamiento jurdico

Inters pblico

Construir y
Prevenir la
reparar
propagacin de
pistas y
enfermedades
veredas,
o catstrofes
etc.
Normas de
seguridad y
sanidad
No es un inters propio de los
funcionarios del aparato

administrativo

Barreras Burocrticas
(Nocin)

Barreras de entrada

-Barreras Econmicas
-Barreras Tecnolgicas
-Barreras Estratgicas
-Barreras Legales:
a) Legislativas
b) Administrativas (Burocrticas)

Definida legalmente
Artculo 2 de la Ley N 28996, Ley
de Eliminacin de Sobrecostos,
Trabas y Restricciones a la Inversin
Privada

Barreras Burocrticas
(Definicin)

Actos
(Alcance Particular)

Disposiciones
(Alcance General)

Impuestas por:

Afectan:

Exigencias
Requisitos
Prohibiciones
Cobros

Entidades en ejercicio de
su funcin administrativa

El desarrollo de las actividades

econmicas.
Simplificacin administrativa.

Caso:
Actividad Particular

Requisitos y cobros para

tramitar una autorizacin de
interferencia vial para
ejecutar obras pblicas.
(Ej. permiso de interferencia vial
GTU/MML)

Empresa que
presta servicio
de alumbrado
Se afecta un inters pblico?
- Tranquilidad de vecinos
- Ornato

Se afecta el inters privado?

- Se genera un sobrecosto (tasas)
- Implica inversin de tiempo (trmite)

Barreras Burocrticas
Todas las barreras burocrticas deben eliminarse? Son todas malas?
Respuesta: No.

Legales

Ilegales

Compatibilizan el
inters privado y el
pblico
Racionales

Irracionales

Funciones y Potestades
Eliminar

BARRERAS
BUROCRTICAS

Potestades de la CEB:
Emitir mandatos de inaplicacin al caso concreto (en caso de BB contenidas en
ordenanzas y decretos supremos).
Base legal: Artculo 48 de la Ley N 27444.
Emitir mandatos de eliminacin con efectos generales (en caso de BB
contenidas en otro tipo de disposicin administrativa. P.Ej.: caso de
universidades).
Base legal: Artculo 26BIS del Decreto Ley N 25868.
Sancionar a los funcionarios y entidades que apliquen BB ilegales o carentes
de razonabilidad.
Base legal: Artculo 26BIS del Decreto Ley N 25868, modificado por
Ley N 30056.
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Barreras Burocrticas
ilegales

Cules son barreras burocrticas ilegales?

Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que:
1. Exceden el mbito de competencia de la entidad que las
impone. (Legalidad de fondo competencial)

2. Contravienen el marco legal promotor de la libre iniciativa

privada y de la simplificacin administrativa. (Legalidad de
fondo por incompatibilidad)
3. No respetan los procedimientos y formalidades necesarios
para su imposicin. (Legalidad de forma)

Ej. Barrera Burocrtica Ilegal

Pepit Constructores S.A.C. solicita
una autorizacin y/o conformidad
para ejecucin de obras en la va
pblica, procedimiento establecido en
el TUPA de una municipalidad de
distrital de Lima.

De acuerdo con dicho TUPA, se

impone un plazo de 30 das hbiles
para la tramitacin del referido
procedimiento.

TUPA aprobado por norma de mayor jerarqua Ordenanza Municipal.

Municipalidad competente para regular este tipo de procedimiento.
El plazo establecido contraviene el marco legal vigente: El artculo 5 del Decreto
Legislativo N 1014, modificado por el artculo 5 de la Ley N 30056, establece que
dicho procedimiento tiene un plazo de cinco (5) das hbiles.

Barreras Burocrticas
Carentes de Razonabilidad

Cules son barreras burocrticas

irracionales (carentes de razonabilidad)?
Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que
carecen de:
Una justificacin: No se justifican en un inters pblico a
tutelar o no son idneas para cumplir con este.

Una sustentacin satisfactoria: Guardando relacin con un

inters pblico son desproporcionadas (costos > beneficios).
Una eleccin eficiente: No es la opcin menos gravosa que
existe para tutelar el inters pblico .

Barreras Burocrticas irracionales

El MTC determina que todas las empresas de transporte del
mbito nacional deban tener un patrimonio mnimo neto de
1000 UIT. Dicha medida tiene como finalidad de que las empresas
cuenten con el suficiente respaldo econmico para indemnizar a las
personas afectadas por accidentes de trnsito.
COMO EVALUAR LA RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA?
-

Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros /reducir cantidad de accidentes.

/solvencia de empresas / indemnizacin rpida de victimas
La capacidad econmica implica un mejor cumplimiento de normas? Induce a
reducir el ndice de accidentes?

Proporcin de la medida:
Cules son los beneficios y perjuicios de la medida?Son mayores los beneficios?

Medida menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podra realizarse una
mejor fiscalizacin de las empresas de transporte. Revisiones tcnicas mas
exhaustivas. Debera verificarse las horas de sueo del conductor, preparacin del
conductor.

Metodologa de Anlisis

Precedente de Observancia Obligatoria

(Res. N 182-97-TDC)

Metodologa de Anlisis
Precedente de Observancia Obligatoria (Res. N 182-97-TDC)

Evaluacin de
Legalidad

Ilegal de fondo

Fundada

Ilegal de forma

Fundada

Si se declara ilegal la barrera

(por fondo y/o forma)

No es necesario
evaluar la
razonabilidad

Metodologa de Anlisis
Precedente de Observancia Obligatoria (Res. N 182-97-TDC)

Evaluacin de
Legalidad

Ilegal de fondo

Fundada

Ilegal de forma

Fundada

Si se declara ilegal la barrera

(por fondo y/o forma)

Si se determina la legalidad de la barrera

No es necesario
evaluar la
razonabilidad
S resulta posible evaluar
la razonabilidad de la
medida

Metodologa de Anlisis
Precedente de Observancia Obligatoria (Res. N 182-97-TDC)

Aportar elementos sobre:

1era Etapa
Carga de la
prueba en el
Denunciante

Evaluacin de
Razonabilidad
(o racionalidad)

Tratamientos discriminatorios
Carece de fundamentos
(arbitrarias)

Excesiva con relacin a sus

fines (desproporcionada)

Metodologa de Anlisis
Precedente de Observancia Obligatoria (Res. N 182-97-TDC)

Aportar elementos sobre:

1era Etapa
Carga de la
prueba en el
Denunciante

Tratamientos discriminatorios

Carece de fundamentos
(arbitrarias)
Excesiva con relacin a sus
fines (desproporcionada)

Evaluacin de
Razonabilidad
(o racionalidad)

Acreditar:
2da Etapa
Inters Pblico que justific
Carga de la
prueba en la
entidad

Proporcionalidad de la
medida
Medida menos costos (dentro
de varias opciones)

Ley N30056
(El Peruano, 2 de julio de 2013)
Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el
desarrollo productivo y el crecimiento empresarial

Ley N30230
(El Peruano, 12 de julio de 2014)
Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y
permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas

La novedad ms saltante est en el nuevo

rgimen sancionador
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Nuevo Rgimen Sancionador

Antes se sancionaba a:

Funcionario

Ahora se sanciona a:
1. Funcionario
2. Servidor pblico
3. Cualquier
persona
que
ejerza
funciones
administrativas
por
delegacin, bajo cualquier rgimen
laboral o contractual

Que aplica una barrera burocrtica declarada

Ilegal

Ilegal

Irracional

Nuevo Rgimen Sancionador

Ahora se sanciona la aplicacin de barreras burocrticas
previamente declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad
en un procedimiento de oficio cuya resolucin

Haya quedado firme o fuera

confirmada por el Tribunal de
INDECOPI

Haya sido previamente publicada

en el Diario Oficial El Peruano

Nuevo Rgimen Sancionador

Actualmente, en estos 7 supuestos*, adems declarar ilegal y/o
irracional una barrera burocrtica, se sanciona a la entidad en la
misma resolucin:
Exigir requisitos adicionales a
los mximos establecidos en
la Ley N28976 y Ley N
29090

Establecer plazos mayores a

los sealados en
determinados dispositivos
legales
Aplicar regmenes de silencio
administrativo sin observar
lo dispuesto en la Ley
N29060

Exigir montos de derecho de

tramitacin que no se encuentren
en funcin al costo real del
procedimiento o derechos de
tramitacin que superen la UIT
(**)

Exigir documentacin y/o

informacin que la Ley N
27444 prohbe solicitar

No solicite la subsanacin
documental de manera
oportuna (*)

-Exigir requisitos que :

*no se encuentren incluidos en
el TUPA,
*encontrndose en el TUPA no
tengan normatividad vigente o
*se encuentren derogados.
-Aplique tasas que no han sido
ratificadas por las
Municipalidades Provinciales
correspondientes.(**)

(*) supuesto incorporado

por el artculo 17 de la Ley
N 30230 .
(** )Supuestos modificados
por el artculo 16 de la Ley
N 30230 .

Nuevo Rgimen Sancionador

Antes se sancionaba con:

Falta leve: amonestacin

Falta grave: multa de hasta dos
(2) UIT
Falta muy grave: multa de
hasta cinco (5) UIT

Ahora se sanciona con:

Desde una amonestacin hasta una
veinte (20) UIT. Considerando:
1) Gravedad del dao
2) Reincidencia y/o continuidad de la
comisin de la infraccin
3) Intencionalidad
4) Otros criterios que establezca la
Comisin segn el caso particular.
Sin perjuicio de la remisin al rgano
de control interno

Principales barreras burocrticas identificadas a travs de los

procedimientos iniciados por la Ley N30056

Cobros mayores
a 1 UIT

Requisitos que no se
encuentran en el TUPA

Exigencia de autorizaciones para

despliegue de servicios pblicos
cuando la ley solo exige
comunicaciones

Cobros - Lic. de Edificacin

(fijados por valor de la obra)

Requisitos municipales que

exceden las leyes que regulan:
Licencias de Edificacin
Licencias de Funcionamiento

Imponer plazos mximos para

emitir autorizaciones, mayores a
los que permiten las leyes.

Cobros que impiden el libre

trnsito (playas)

Exigencia de documentacin
que la propia entidad posee o
que fue emita por ella.

Imponer regmenes de silencio

administrativo negativo cuando
corresponde positivo

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Barreras Burocrticas
usualmente identificadas
en materia de infraestructura y
obras pblicas

BARRERA BUROCRTICA

ILEGALIDAD DETECTADA

1.

La exigencia de presentar un Permiso de

Interferencia de Va GTU/MML.

Contraviene lo establecido en el numeral 6.4) del artculo 6 del

Decreto Legislativo N 1014 (modificado por el artculo 5 de la
Ley N 30056), el cual establece que para implementar desvos
del trnsito vehicular con ocasin de las obras, basta con una
comunicacin por parte de las empresas pblicas o privadas
que prestan los servicios pblicos a la municipalidad respectiva.

2.

La imposicin de un plazo mayor al mximo

establecido en los procedimientos referidos
a instalacin de infraestructura de obras
pblicas.

Vulnera el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1014, el cual

establece que el plazo mximo para dichos procedimientos es
de 5 das hbiles.

3.

Imposicin de derechos de trmite

determinados en funcin a nmero de
postes, canalizacin, cableado o cmaras a
instalar para la prestacin del servicio
pblico de telecomunicaciones.

Contraviene el artculo 45 de la Ley N 27444, toda vez que el

criterio utilizado para la aplicacin de la tasa no corresponde al
costo real del servicio.

4.

Imposicin de derechos de trmite mayor al

1% de la UIT para procedimientos de
autorizacin para instalacin y conexiones
domiciliarias de agua y desage.

Contraviene el artculo 4 del Decreto Legislativo N 1014, al

superar el lmite del 1% de la UIT.

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Gracias por su atencin

Consultas, comentarios y/o sugerencias a:

consultasbarreras@indecopi.gob.pe