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y d e s ar r o l l o
en
AMRICA LATINA
ALICIA BRCENA
NARCS SERRA
Editores
n d i ce
Presentacin
Alicia Brcena y Narcs Serra......................................................................................... 7
Captulo I
Clases medias en Amrica Latina:
sujeto difuso en busca de definicin........................................................................ 11
Martn Hopenhayn
1. Clase media como sujeto y no sujeto......................................................... 13
2. Criterios de medicin: lo relativo y lo absoluto en la clase media........ 18
3. Cmo ha cambiado la clase media desde una perspectiva
combinada de ingresos y estratificacin laboral...................................... 23
Captulo II
La clase media y el proceso de desarrollo econmico:
evidencia internacional para 130 pases.................................................................. 39
Andrs Solimano
1. Introduccin................................................................................................... 39
2. Roles de la clase media y definiciones....................................................... 43
3. Variables econmicas y sociales y la clase media:
resultados empricos..................................................................................... 45
4. Anlisis de las correlaciones........................................................................ 52
5. Conclusiones finales..................................................................................... 62
C E PA L / C I D O B
Captulo III
Vulnerabilidad y resiliencia de la clase media en Amrica Latina....................... 71
Alberto Minujin
1. Introduccin................................................................................................... 72
2. Clase media. una mirada global................................................................. 75
3. La clase media en Amrica Latina.............................................................. 80
4. Empobrecimiento y desigualdad en los tiempos
del auge del neoliberalismo en Amrica Latina....................................... 82
5. Las dimensiones de la vulnerabilidad....................................................... 87
6. No contaban con mi astucia.
Resiliencia de los sectores medios.............................................................112
7. Polticas para las clases medias..................................................................115
8. Comentarios finales.................................................................................... 134
Captulo IV
Vulnerabilidad de las clases medias en Amrica Latina.
Competitividad individual y posicin social........................................................ 143
Manuel Mora y Araujo
1. Introduccin................................................................................................. 143
2. Las clases medias ....................................................................................... 146
3. La vulnerabilidad de la clase media......................................................... 150
4. La situacin en el mundo de hoy y en Amrica Latina......................... 156
5. El caso argentino en contraste con otras
sociedades latinoamericanas..................................................................... 159
Captulo V
Polticas pblicas y clases medias: el caso brasileo............................................ 173
Murillo de Arago
1. Economa y sociedad en el Brasil de hoy................................................ 173
2. En busca de la clase media........................................................................ 177
3. Algunas tendencias..................................................................................... 183
4. Poltica, elecciones y clases medias.......................................................... 187
5. Consideraciones finales.............................................................................. 189
Anexo: Encuesta sobre las clases medias en la Cmara de Diputados....... 198
Captulo VI
Valores e ideologa: el comportamiento poltico y econmico
de las nuevas clases medias en Amrica Latina................................................... 201
Rolando Arellano Cueva
1. Introduccin................................................................................................. 201
2. Las clasificaciones tradicionales de nivel social en Amrica Latina.... 202
3. Los problemas del uso de la clasificacin por nse................................ 204
4. Los tipos de clase media en Amrica Latina........................................... 208
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Captulo VII
Juventud, clases medias y educacin en Amrica Latina:
la evidencia en PISA................................................................................................ 237
Pablo Zoido
1. Introduccin................................................................................................. 237
2. Cul es el desempeo del sistema educativo para
la clase media en Amrica Latina?........................................................... 239
3. Qu papel desempea la educacin privada?...................................... 243
4. Conclusiones................................................................................................ 255
P res e nta ci n
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva de la CEPAL
Narcs Serra
Presidente de la Fundacin CIDOB
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Captulo I
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Grosso modo, entiendo por sujeto aqu quien no solo posee un lugar determinado en la
sociedad, sino tambin quien se organiza colectivamente en torno a intereses y demandas
compartidas y busca incidir, como actor, en el devenir histrico de la sociedad (Touraine,
1987, 1988, 1992).
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El estratificacionismo define sectores medios por niveles de educacin, ingresos y sobre todo por tipos de ocupaciones, para lo que se recurre
a diversas clasificaciones (Wright, 1989; Giddens, 1996; Goldthorpe y
McKnight, 2004). En esta perspectiva podemos pensar la clase media como
sujeto y como no sujeto. En el primer caso sobre todo por ciertos grupos
ocupacionales que se asocian a un modo de insercin en la sociedad y una
conciencia respecto del lugar que ocupan y su relacin con otros lugares: la
burocracia pblica, buena parte de la administracin en el sector privado, el
profesorado, profesionales liberales diversos, entre otros. Ms an cuando
se trata de sectores que han desarrollado conciencia corporativa y por ello
devienen actores especficos en la pugna distributiva y el concierto poltico. Sin embargo, se torna difusa la lnea divisoria si consideramos sectores
como el comercio, donde una parte importante se ubica en el sector informal, de baja productividad y con ingresos que pueden situarlo dentro de la
pobreza. En el sector administrativo privado, una cosa es ser empleado de
banco (un icono del cuello blanco de la clase media), y otra es ser operador
de un call center o cajera de supermercado, donde la pertenencia a la clase
media es ms dudosa por nivel de educacin, acceso a la seguridad social o
actor social que se organiza para diferenciar sus demandas.
La clase media como un sujeto est ms clara desde el enfoque de capital cultural, capital social y diferenciacin de estatus. Se construye como sujeto
segn la transmisin y ampliacin de privilegios y capacidades que logra
gracias al capital cultural y social, y por referentes de pertenencia material
y simblica (Bourdieu, 1979 y 2000).
En Amrica Latina los estudios de clases medias que tuvieron su
auge con la sociologa de la modernizacin latinoamericana (entre la
dcada de 1950 y mediados de la de 1970) muestran sesgos divergentes,
sobre todo a la hora de determinar la condicin de sujeto o actor social.
Por un lado la clase media fue pensada como actor de la secularizacin de
valores, de la economa de servicios, de mercados internos ampliados y
alianzas polticas entre clases. Tiene, all, un lugar fuerte como protagonista
del desarrollo y la modernizacin. Pero en esto no hubo consenso dentro
de la teora social de la modernizacin. El propio devenir poltico de la
clase media ya haba sido, a mediados del siglo pasado, captado como
contradictorio y oscilante (Germani, en Crevenna, 1950-1951). En El
desarrollo social de Amrica Latina en la postguerra ya se ponan en duda las
virtudes atribuidas a la clase media como actor de alianzas interclases,
pivote de la modernizacin y de la democracia (Medina Echavarra,
Faletto y Ratinoff, en CEPAL, 1962). Ms bien se la vea como un actor de
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para delimitar a la clase media. Se trata, aqu, de captar hogares que no son
ni ricos ni pobres (Birdsall y otros, 2000). En este marco, no obstante, hay
criterios relativos y absolutos de agrupacin.
Un estudio (Solimano, 2008) sita la clase media entre los deciles 3 y
9 en la lnea de ingresos, descomponindola en clase media baja (deciles 3
a 6) y clase media alta (deciles 7 a 9). Otros estudios basados en el ingreso
relativo limitan la clase media a aquellos hogares cuyos ingresos se ubican
entre el 75% y el 125% de la mediana de ingreso del pas (Birsdall y otros,
2000, Taylor y otros, 2008). Esto permite comparar el tamao relativo de
la clase media entre pases (porque la dispersin respecto de la mediana
de ingresos vara), cosa que no puede hacerse cuando se toman los deciles
como parmetro, que son siempre una proporcin fija de la poblacin. Pero
tomar como criterio un rango de dispersin respecto de la mediana de ingresos pasa por alto el problema de la aguda desigualdad en el interior de
algunos pases. En Amrica Latina, la alta concentracin del ingreso en el
decil 10 hace que la mediana de ingresos pueda ubicarse muy por debajo
del ingreso promedio conforme al PIB per cpita, mientras que en pases
ms igualitarios, como los industrializados, la mediana est ms cerca de
dicho ingreso promedio. Esto puede llevar a empobrecer las clases medias en el resultado, vale decir, a disociar el grupo delimitado del nivel de
vida o bienestar que suele atribuirse a dichas clases. Pero por otro lado
capta mejor el carcter relativo de la clase media segn nivel de desarrollo
y estructura distributiva en los pases.
Un criterio absoluto de ingresos utiliza como parmetro ciertos rangos de poder de consumo como indicador de clase. Banerjee y Duflo (2008)
circunscriben la clase media a los hogares cuya paridad de poder de compra
flucta entre los 2-10 dlares al da (800-3.600 dlares al ao), lo que en gran
parte de los pases estudiados (la mayora de ellos pases en desarrollo)
corresponde a los hogares entre el 23% y el 90% de la poblacin aproximadamente. Por cierto, de no modificar tal rango de ingresos, esta clase media
estara ms cerca de la pobreza en pases industrializados, donde, segn
estndares del Banco Mundial, la clase media posee ingresos anuales entres
los 17.000 y 70.000 dlares.
Tambin puede considerarse la disponibilidad de bienes de uso y
consumo de los hogares como un proxy de nivel de vida absoluto. Pero
este criterio conlleva tres problemas. El primero es que el coste relativo de
bienes de uso y consumo cambia con el tiempo, y ha cambiado mucho en
los ltimos aos. Por ejemplo, el coste de un ordenador o un telfono mvil
ha descendido vertiginosamente, mientras que los costes de atenciones
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Estratos laborales
Alto
Medio
Bajo
Ocupados
Empleadores
En ocupaciones manualesb
En ocupaciones manualesb
No ocupados
Rentistas
Jubilados
Resto inactivosc
X
X
X
Las ocupaciones no manuales incluyen: miembros de los poderes del Estado, personal
directivo de la administracin pblica, directores y gerentes de empresas; profesionales,
cientficos e intelectuales y tcnicos y profesionales de nivel medio; empleados de oficina,
trabajadores calificados de los servicios y vendedores de comercio. Las ocupaciones
manuales: agricultores y trabajadores agropecuarios y pesqueros, operarios, artesanos,
mecnicos e instaladores, trabajadores no calificados de ventas y servicios y peones.
Vase la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIUO.
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5
6
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C E PA L / C I D O B
Porcentaje de personas
Volumen de poblacin
60
300
48,3
Porcentajes
40
43,5
40,5
43,8
250
44,0
36,3
34,1
33,0
30
20
18,6
22,5
19,0
18,5
19,4
13,3
12,6
200
200
12,9
10
Millones
50
150
100
204
211
221
193
184
180
71
68
71
136
93
89
62
89
97
50
0
1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008
Indigentes
Pobres no indigentes
Pobres no indigentes
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009, Santiago de Chile, CEPAL, 2009, sobre la base de tabulaciones especiales
de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Nota: Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores
de las barras representan el porcentaje y nmero total de personas pobres (indigentes ms pobres no indigentes).
25
Grfico I.2
AMRICA LATINA (18 PASES): NDICE DE GINI, ALREDEDOR DE 1990,
2002 Y 2008
2008
0,60
0,65
0,45
0,40
0,40
CO HN
Amrica Latina
0,55
0,50
GT
MX
AR
CR
EC
SV
0,50
CL
1990
0,55
0,55
0,60
0,65
0,45
0,40
0,40
CO
GT
0,50
PA
VE
0,45
BR
BO
UY
PY
0,60
2008
0,65
EC
UY
SV
MX
PE
CR
VE
0,45
0,50
2002
HN
BR
BO
PY
PA
NI
CL AR
Amrica Latina
Pases en los que
disminuy la desigualdad
0,55
0,60
0,65
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009, Santiago de Chile, CEPAL, 2009, sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.
Nota: El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 1990 corresponde a la encuesta disponible ms cercana a dicho ao,
el perodo 2002 a la encuesta ms reciente disponible entre 2000 y 2002, el perodo 2008 a las encuestas disponibles entre 2004 y 2008.
Las coberturas geogrficas varan segn la disponibilidad de informacin. La comparacin entre 1990 y 2008 usa datos de Gran Buenos
Aires para Argentina, rea Metropolitana de Asuncin para Paraguay y datos del rea urbana para el Estado Plurinacional de Bolivia,
Ecuador, Panam y Uruguay. La comparacin entre 2002 y 2008 usa datos del rea urbana para Argentina, Ecuador y Uruguay. El dato para
Amrica Latina corresponde al promedio simple de los ndices de Gini de cada pas
Veamos ahora qu arroja el estudio CEPAL-SEGIB. El rango de ingresos de la clase media en dicho estudio se calcul para el ltimo ao
disponible en cada pas y luego se aplic al ao inicial7. Previamente, los ingresos en moneda corriente de las encuestas de hogares de cada pas y ao
se expresaron en dlares del ao 2000, en valores de poder adquisitivo de
paridad a fin de realizar comparaciones en el tiempo y entre los pases. En
el cuadro I.2 se resumen los lmites de ingreso utilizados y se los compara
con la mediana de la distribucin del ingreso total de los hogares8.
En el cuadro I.2 llaman la atencin dos cosas. La primera es que la
dispersin entre pases es mucho mayor en el umbral superior-relativo que
en el umbral inferior-absoluto. Esto es explicable porque el percentil 95 en
la distribucin de los ingresos vara mucho en poder adquisitivo real segn
el PIB per cpita del pas; mientras que el umbral inferior, de cuatro lneas
de pobreza, tiene una variacin mucho menor, solo sujeta a ajustes de poder
adquisitivo de paridad de 2000.
7
8
Teniendo, como se dijo, como umbral mnimo cuatro veces el valor de la lnea de pobreza
urbana de cada pas, y como mximo el percentil 95 en la distribucin de los ingresos.
Ntese que a cada perceptor principal de ingreso se le asocia o le corresponde un ingreso
familiar constituido por la suma de los ingresos monetarios (de las tres corrientes
indicadas ms arriba) de todos los integrantes del respectivo hogar.
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C E PA L / C I D O B
Cuadro I.2
VALORES UTILIZADOS PARA CLASIFICAR A LOS HOGARES
SEGN ESTRATOS DE INGRESO
(Cifras en dlares mensuales de poder adquisitivo de paridad de 2000)
Ao
Percentil 95b
4LP / Medianac
4LP / Medianad
Argentina e
1990-2006
976
4 522
0,65
0,62
Brasil
1990-2007
792
3 397
1,39
0,96
Chile
1990-2006
552
3 569
0,88
0,52
Colombia
1991-2005
969
3 259
1,10
1,09
Costa Rica
1990-2007
687
2 950
0,84
0,63
Honduras
1990-2007
790
1 560
2,51
1,73
Mxico
1989-2006
861
2 850
1,05
0,88
Panam
1991-2007
514
2 254
0,93
0,65
Per
1997-2003
681
1 674
1,18
1,30
Rep. Dominicana
1997-2007
887
2 241
0,88
1,11
Pas
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los pases.
a Corresponde a cuatro veces el valor de la lnea de pobreza urbana de cada pas.
b Corresponde al percentil 95 de la distribucin del ingreso de los principales perceptores de los hogares.
c 4LP como fraccin de la mediana de la distribucin del ingreso total de los hogares del ao inicial.
d 4LP como fraccin de la mediana de la distribucin del ingreso total de los hogares del ao final.
e Gran Buenos Aires
Se trata aqu de dos extremos de un perodo muy voltil en la regin (entre 1990 y
2007) por lo cual hay que considerar subidas y bajadas dentro del perodo, sobre todo
en pases con ciclos muy intensos dentro del perodo, como son los casos de Mxico,
Argentina y Uruguay.
27
media, tanto de estratos laborales medios como bajos, desde ingresos inferiores a 5.000 dlares anuales por familia hacia ingresos entre 5.000 y 15.000
dlares, y ms de 15.000. De manera que aunque la distribucin del ingreso
solo tuvo una inflexin positiva en el ltimo lustro, es claro el aumento
en la capacidad de consumo de hogares del estrato medio y bajo, como se
aprecia en el cuadro I.3. Pases como Brasil, Chile y Panam muestran un
desplazamiento muy importante de proporcin de poblacin que cruz el
umbral hacia arriba de los 5.000 dlares por ao, y otros pases muestran
la misma tendencia aunque en menor proporcin (excepto Repblica Dominicana, entre los diez considerados, donde aument la proporcin de
ingresos inferiores a 5.000 anuales entre 1997 y 2007).
El cuadro I.4 ratifica la hiptesis de una dinmica ms intensiva de
expansin de la clase media desde abajo. Se observa all un fuerte aumento en los ingresos de los hogares de estratos ocupacionales medios y
bajos entre 1990 y 2007 o aos aproximados, para seis de la regin. Si bien el
incremento se da en ambos estratos, llama la atencin el mayor aumento de
participacin en ingresos en hogares cuyo principal perceptor de ingresos
pertenece al estrato ocupacional bajo (manual). Esto ocurre en cuatro de los
seis pases considerados.
Esta mirada optimista debe, empero, moderarse al considerar el
impacto de las crisis econmicas (Mxico despus de 1994, Argentina y
Uruguay despus de 2001), la devaluacin educativa (a mayor nivel educativo medio, menor valor relativo de un ao de escolaridad adicional en
el mercado laboral) y la degradacin de parte de los empleos de cuello
blanco por efecto-outsourcing, entre otros. Birdsall y otros (2000) plantean la precarizacin de la clase media por su mayor vulnerabilidad a las
crisis econmicas, la dbil proteccin social, la inestabilidad laboral y la
concentracin del ingreso en los sectores altos10. En pases como Argentina
y Uruguay, donde se dio sobre todo a principios de este siglo una cada
violenta en los ingresos medios, o en Mxico para el caso de las crisis de
1994 (y probablemente en la actualidad, con el impacto de la actual crisis),
no ha prevalecido una visin tan auspiciosa respecto de la dinmica de las
clases medias.
10
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C E PA L / C I D O B
Cuadro I.3
AMRICA LATINA (DIEZ PASES): CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIN DE
LOS HOGARES SEGN TRAMOS DE INGRESO a Y ESTRATOS LABORALES b
Estrato medio
Agentinac
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
41
45
14
32
43
25
12
36
53
20
62
28
18
47
35
10
33
58
26
54
21
19
49
33
9
33
58
69
27
5
60
30
10
20
43
37
27
53
20
21
50
30
8
40
52
54
36
10
39
40
21
12
44
43
48
41
11
37
43
20
15
50
36
19
49
32
15
45
40
18
39
43
9
37
54
6
32
62
33
47
20
23
44
33
2006
20
52
28
15
42
43
2005
26
51
23
20
44
36
2007
21
51
28
15
42
43
2007
58
34
9
47
36
17
2006
20
55
25
14
47
38
2007
37
44
19
26
43
31
2003
1997
6
36
58
Total
2006
1997
14
48
38
Rep. Dominicana
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
14
43
43
1991
17
45
38
Per
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
40
35
25
1989
11
47
43
Panam
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
50
36
14
Estrato bajo
2006
1990
27
43
30
Mxico
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
3
31
66
1990
10
43
46
Honduras
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
11
32
58
1991
16
39
45
Costa Rica
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
15
34
51
1990
23
43
35
Colombia
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
Estrato medio
1990
30
35
35
Chile
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
Total
1990
5
33
63
Brasil
Hasta 5 000
5 001 a 15 000
Ms de 15 000
Estrato bajo
52
40
8
41
43
17
2007
37
36
27
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los pases.
c Los tramos de ingreso se refieren a ingreso anual, en dlares de poder adquisitivo de paridad 2000.
b Por efecto de redondeo algunas columnas no suman 100 por ciento.
c Gran Buenos Aires.
30
36
35
29
Cuadro I.4
VARIACIN PORCENTUAL DEL INGRESO PROMEDIO DE
LOS HOGARES, SEGN ESTRATO LABORAL
Estrato medio
Estrato bajo
Brasil
1990-2007
23
35
Chile
1990-2006
47
49
Costa Rica
1990-2007
41
20
Honduras
1990-2007
12
24
Mxico
1989-2006
15
11
Panam
1991-2007
10
41
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los pases.
Cabe recordar que el estrato alto comprende a los hogares en que el principal perceptor
de ingreso del hogar es empleador o rentista. En todos los pases ese estrato representa
un porcentaje relativamente bajo. Hacia mediados de la dcada en ocho de los diez
pases estudiados el estrato alto no superaba el 6% del total de hogares. En Costa Rica
era del 9% y del 8% en Per.
30
C E PA L / C I D O B
Cuadro I.5
AMRICA LATINA (DIEZ PASES):
HOGARES DE ESTRATOS LABORALES MEDIOS
Total hogaresa
Pas
Perodo
Ao inicial
Ao final
Ranking regional
Ao inicial
Calificacin
del cambio
Ao final
porcentajes c
Ao final
porcentajes d
Argentina e
1990-2006
56
52
se redujo
37
49
38
50
Brasil
1990-2007
36
46
creci +
27
32
33
44
Chile
1990-2006
43
52
creci +
39
52
42
51
Colombia
1991-2005
31
31
se mantuvo
25
29
24
31
Costa Rica
1990-2007
35
40
creci
30
36
34
40
Honduras
1990-2007
20
25
10
10
creci
19
23
25
29
Mxico
1989-2006
35
39
creci
31
35
35
41
Panam
1991-2007
26
28
creci
25
32
31
37
Per
1997-2003
26
28
creci
24
26
25
28
Rep. Dominicana
1997-2007
25
29
creci
23
28
27
33
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los pases.
a Incluye a hogares con principal perceptor de ingresos ocupados y jubilados.
b PPHH Principal Perceptor de Ingresos del Hogar.
c Porcentajes sobre el total de hogares del pas.
d Los porcentajes del primer rengln estn calculados con respecto al total de hogares. Los del segundo rengln, con
respecto al total de hogares con PPIH ocupados.
e Gran Buenos Aires.
alto en Brasil, donde el porcentaje de hogares de estrato laboral medio aument del 36% al 46% del total de hogares, y en Chile, con un incremento
del 43% al 52%. En la mayora de los pases, el incremento es de cinco o
menos puntos porcentuales, mientras que en Argentina desciende del 56%
al 52% y en Colombia permanece en un 31%. Adems, durante el perodo
considerado casi no vari el lugar relativo de cada pas respecto de la proporcin relativa de clase media.
Al comparar las cifras mencionadas ms arriba y las correspondientes a los hogares en que el principal perceptor del ingreso es ocupado (dos
ltimas columnas del cuadro) destacan dos cuestiones. La primera es que
desde fines de los aos ochenta continu expandindose en trminos
31
32
C E PA L / C I D O B
Grfico I.3
POBLACIN URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA
PRODUCTIVIDAD, ALREDEDOR DE 1990,
2002-2003 Y 2006-2007
(En porcentaje de la poblacin urbana ocupada)
2002-2003 y 2006-2007
60
55
2006-2007
Alrededor de 2002/2003
1990 y 2002/2003
65
50
45
40
35
30
30
35
40
45
50
Alrededor de 1990
55
60
65
70
65
60
55
50
45
40
35
30
30
35
40
45
50
55
60
65
70
2002-2003
Fuente: Divisin de Desarrollo Econmico de la CEPAL, con base en datos de las encuestas de hogares de los pases.
33
del cuadro I.5). Esto implica que una mejor estructura ocupacional con
relacin a dcadas anteriores, combinada con un cambio en la pirmide de
edades, podra estar compensando una expansin del empleo de baja calidad,
y con altas brechas salariales persistentes, durante las dos dcadas recientes.
La segunda explicacin es que podra registrarse un aumento
durante las ltimas dos dcadas, en el sector de baja productividad, de
empleos no manuales, es decir, considerados de clase media de acuerdo
a la clasificacin ocupacional, pero cuyos ingresos pueden ser claramente
inferiores a las cuatro lneas de pobreza. En el cuadro I.6 (segunda columna) se muestra que, para el total de diez pases en el perodo considerado
Cuadro I.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS):
HOGARES DE ESTRATOS SOCIALES MEDIOS
Pas
Ao
Con ingreso
medioa
De estrato medio
con ingreso bajob
Estratos
sociales medios
(en porcentajes) c
Total de
hogares
(en miles)
Argentinad
1990
2006
25
54
42
20
67
74
2 181
3 134
Brasil
1990
2007
24
26
22
27
46
53
15 825
33 454
Chile
1990
2006
31
54
23
16
54
70
1 702
3 645
Colombia
1991
2005
23
23
20
16
43
39
3 012
4 674
Costa Rica
1990
2007
45
50
13
12
58
62
320
834
Honduras
1990
2007
9
11
12
17
21
28
170
544
Mxico
1989
2006
23
26
21
22
44
48
6 940
14 160
Panam
1991
2007
39
47
12
12
51
59
260
610
Per
1997
2003
16
14
16
18
32
32
1 665
2 248
Rep. Dominicana
1997
2007
28
20
11
18
39
38
633
1 081
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
encuestas de hogares de los pases.
a Hogares en que el ingreso del PPIH supera el valor correspondiente a cuatro veces la lnea de pobreza urbana per cpita
y es inferior al valor del percentil 95.
b Se refiere a hogares de estrato laboral medio en que el PPIH tiene un ingreso menor o igual a cuatro veces el valor de
la lnea de pobreza urbana per cpita.
c Porcentajes con respecto al total de hogares del pas.
d Gran Buenos Aires.
34
C E PA L / C I D O B
Estos dos ltimos porcentajes se calcularon a partir de la segunda y tercera columnas del
cuadro I.5.
35
36
C E PA L / C I D O B
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39
C ap tu l o II
1. Introduccin
El inters de la poltica pblica en la era neoliberal, para intentar compensar en parte las crecientes desigualdades econmicas y la concentracin
de la riqueza, ha estado tradicionalmente puesto en los pobres, quizs desde
una ptica asistencialista. Este enfoque se ha agotado y es necesario realizar
un anlisis de las estructuras sociales ms amplio, incorporando a la clase
media. Generalmente, temas como la estructura de clases sociales, la clase
media, los ricos y las lites han sido analizados por socilogos y cientistas
polticos, y en menor proporcin por los economistas. Sin embargo, esto est
comenzando a cambiar y los economistas empiezan a ver a la clase media
como una fuente de capacidades empresariales y emprendimiento, de poder
de consumo y de centro de estabilidad social para la sociedad. Estas percepciones, por supuesto, necesitan ser verificadas empricamente, pero son una
1
Director de Flacso-Chile.
40
C E PA L / C I D O B
41
Vanse Cashell (2007), Daly y Wilson (2006), Birdsall, Graham y Pettinato (2000) y
Solimano (1998 y 2005).
42
C E PA L / C I D O B
43
que abarca una muestra de 129 pases y que sirve de base para el estudio emprico de la correlacin entre la clase media y el grupo de variables
anteriormente mencionadas. El documento se termina en la seccin 5 con
algunas conclusiones del anlisis.
44
C E PA L / C I D O B
iii) La clase media como segmento de estabilizacin social. Karl Marx vio a
los proletarios, es decir, personas cuyo nico bien era su poder de trabajo,
como la clase revolucionaria en la sociedad capitalista. El principal argumento para identificar a la clase trabajadora como el motor para el cambio
social fue su falta de activos, en especial, de capital. Marx sostuvo esta posicin mientras escriba en la mitad del siglo XIX, cuando la clase trabajadora
en los pases capitalistas apenas tena capacidad para acumular activos y
su nivel de vida era muy bajo5. Como contraste, l describi a la pequea
burguesa (nuestro equivalente a la clase media para la estructura econmica y social de esa poca) bsicamente como una clase adversa al cambio
social, orientada a proteger sus (limitados) activos y posicin social, a pesar de que ellos no estn en los peldaos ms altos dentro de la jerarqua
social. En un sentido, Marx tuvo una percepcin acertada de la naturaleza
de la clase media de esa poca. Sin embargo, hoy, los trminos del inters
en la clase media han cambiado y se enfatiza su potencial para mantener
la estabilidad poltica y social, un requisito para promover el crecimiento
econmico y el desarrollo. As, tener una amplia, estable y poderosa pequea burguesa hoy puede no ser una mala cosa. Por supuesto, esto abre un
complejo debate sobre la medida en que la bsqueda de estabilidad puede
servir tambin para mantener las desigualdades sociales y las injusticias
existentes en una sociedad, es decir, estabilizar el statu quo.
45
a) una clase media amplia que comprende a personas pertenecientes a los deciles 3 al 9 de la distribucin del ingreso;
b) una clase media baja correspondiente a personas en los deciles 3
al 6;
c) una clase media alta correspondiente a los deciles 7 al 9;
En general, la clase media baja sigue patrones similares a los de los
pobres y la clase media alta reproduce patrones de conducta semejantes al
de los ricos.
46
C E PA L / C I D O B
captulo) es que los pases con ingresos medios y altos tienen, en promedio,
una mayor participacin de la clase media en el ingreso nacional que en los
pases pobres. En esta etapa, evitaremos postular una causalidad especfica
en la relacin entre ambas variables (ya sea que vaya desde la clase media
hacia el crecimiento y el ingreso per cpita o de los ingresos y el crecimiento
a la clase media); en vez de esto, preferimos proponer solo una correlacin
entre ambas variables.
3.2. Desigualdad
Como se mencion antes, esperaremos que los pases con menor nivel
de desigualdad en el ingreso y la riqueza tengan clases medias relativamente
ms grandes, ya que el ingreso es distribuido ms equitativamente entre toda
la poblacin, a diferencia de los pases con mayores niveles de desigualdad.
En general, la desigualdad de ingreso (y riqueza) se caracteriza por una amplia concentracin del ingreso (riqueza) acumulado en manos de los ricos
y una baja participacin de la clase media y/o los pobres6. Cabe notar que,
al considerar distintas medidas de desigualdad, por lo general, el grado de
concentracin de la riqueza es generalmente mayor que el grado de concentracin de los ingresos (vase el grfico II.1 ms adelante, donde se comparan
las curvas de Lorenz de ingreso y riqueza para una muestra de 129 pases)7.
El punto que hay que destacar es que se espera una relacin negativa entre el
grado de concentracin en las distribuciones de ingreso y riqueza y el tamao
relativo de la clase media en la economa.8 Empricamente, esperaremos que
pases con valores altos (bajos) del coeficiente de Gini de ingreso (y riqueza)
es decir, pases ms desiguales- tengan una menor (mayor) participacin de
la clase media en la distribucin personal del ingreso (o riqueza). Nuevamente investigaremos empricamente esta hiptesis.
6
7
8
47
Grfico II. 1
CURVAS DE LORENZ PARA DISTRIBUCIONES DE INGRESO Y RIQUEZA
(129 pases, circa ao 2000)
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
Curva Lorenz
Ingreso
0,3
Curva Lorenz
Riqueza
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
48
C E PA L / C I D O B
3.5. Democracia
La ciencia poltica ha enfatizado siempre que las democracias estables y bien consolidadas generalmente tienen tambin una clase media
numerosa y estable. Adems, las democracias ms estables se localizan en
los pases con mayores niveles de ingreso. De ah que el nivel de desarrollo
econmico, la democracia y clases medias amplias son todas variables que
parecen moverse juntas. En este captulo examinaremos empricamente estos patrones de correlacin para una gran muestra de pases, esperando
una correlacin positiva entre la democracia usando el conjunto de datos
para varios pases del proyecto Polity IV (vase el anexo), el cual busca
medir empricamente el grado de democracia de los pases y el tamao
relativo de la clase media.
10
Vase Ayyagari, Beck y Demig-Kunt (2005). A su vez, el sector de las pymes tiene
niveles de productividad ms bajos que las compaas medianas y grandes ya que
el stock de capital por trabajador es ms pequeo en comparacin con las grandes
empresas. De acuerdo a esto el salario real que se les paga a los empleados de las pymes
tiende a ser ms bajo que en las grandes compaas, afectando consecuentemente el
ingreso de los individuos pobres y de clase media baja.
49
La distribucin del ingreso global pretende reflejar la distribucin del ingreso de todos
los ciudadanos del mundo. La publicacin del Banco Mundial Global Development
Prospect (2007) define a la clase media global en un rango de ingreso entre los 4.000 y los
17.000 dlares, lo cual corresponde, aproximadamente, al ingreso per cpita de Brasil e
Italia, respectivamente. Es evidente que para muchos pases, en particular aquellos de
ingresos bajos y medios, que el promedio de ingresos de las personas pertenecientes
a la clase media nacional es notoriamente ms bajo que el ingreso promedio de los
ciudadanos de la clase media global. En efecto, personas de ingresos altos en economas
de ingresos bajos estn limitados a ser solamente personas de ingresos medios de
acuerdo a la definicin de la clase media global. Se estima que el crecimiento de la clase
media global en los prximos aos estar concentrado principalmente en los pases en
desarrollo y est asociado al crecimiento de la economa mundial, al aumento de los
niveles de educacin, a los cambios en la distribucin del ingreso y a otros factores.
Se espera que esto tenga efecto en el comercio internacional de bienes y servicios, as
como tambin en la demanda nacional de los pases. Vase Milanovic (2006) y el Global
Development Prospect (2007) del Banco Mundial.
50
C E PA L / C I D O B
circa 2000). Esta medida relativa aumenta con el nivel de ingreso per cpita:
la participacin de la CM para los pases de bajos ingresos (digamos pases
con un ingreso per cpita inferior a 905 dlares PPC) es del 60,4% mientras
que la participacin de la clase media en pases de altos ingresos (aquellos
con un PIB per cpita superior a los 11.000 dlares) es mucho mayor: un
66%. A su vez, en los pases de la muestra vemos que la participacin de las
clases medias altas tiene un rango de variacin menor (del 36% en pases de
bajos ingresos al 37,5% en las economas de ingresos altos) que el rango de
variacin de las clases medias bajas (dicho rango vara del 24% en pases de
bajos ingresos al 29% para pases de altos ingresos, vase el cuadro II.1).
Una conclusin emprica interesante es que el aumento en la participacin de la clase media en los pases de altos ingresos (PAI) viene asociado
a una disminucin en la participacin promedio de los ricos en el ingreso.
Por tanto, supone un cambio progresivo o redistributivo desde la gente de
altos ingresos (definidos como el 10% ms alto) a la clase media. De hecho,
el porcentaje del ingreso en manos del 10% ms ricos es menor en las economas de ingresos altos (en promedio esta participacin es del 25,8%) que
en economas de bajos ingresos (un 33,5%). Esto confirma nuestra hiptesis
bsica de que los pases de ingresos altos tienen:
a) Un menor porcentaje del ingreso en manos de los ricos (definidos
como el 10% ms alto).
b) Un mayor porcentaje del ingreso en manos de la clase media (deciles 3 a 9) que en los pases de ingresos bajos y medios.
Una conclusin similar se puede extraer al usar los coeficientes de
Gini sobre el ingreso (calculados por el Banco Mundial) y sobre la riqueza
(calculados por UNU-WIDER). De hecho, el promedio del coeficiente de
Gini sobre el ingreso para las economas de ingresos altos es 0,33 comparado con 0,42 para economas de ingresos bajos (y cerca de 0,43 para pases
de ingresos medios), vase el cuadro II.1. Un coeficiente de Gini ms alto
indica una mayor desigualdad.
Tambin verificamos que el nivel de concentracin de la riqueza es,
con frecuencia, mayor que el del ingreso, como indicbamos anteriormente. En efecto, el promedio de los coeficientes de Gini sobre la riqueza (neta)
es de 0,66 para las economas de ingresos altos y de 0,71 para las economas
de ingresos bajos. En el grfico II.1 se muestran las curvas de Lorenz evaluadas sobre el ingreso y la riqueza, y la primera de ellas se ubica ms cerca
de los 45 (lnea de igualdad total) que la curva de Lorenz para riqueza,
mostrando as que la desigualdad del ingreso es menor que la desigualdad
de la riqueza usando datos de corte transversal de los pases.
5,54
5,69
7,47
7,72
7,75
Pases no-OCDE
[129]
61,88
57,6
60,21
63,64
56,81
65,91
67,34
66,43
67,05
66,67
62,75
66,67
61,21
59,94
60,41
[129]
61,88
57,6
60,21
63,64
56,81
65,91
67,34
66,43
67,05
66,67
62,75
29,08
24,59
23,62
24,29
Clase Media
Clase
(definicin
Media Baja
amplia,
(Deciles
deciles 3 a 9,
3 a 6,
% del PIB)
% del PIB)
[129]
25,27
21,96
25,67
26,26
20,52
28,55
29,98
29,15
29,57
29,31
25,77
37,59
36,62
36,32
36,12
Clase
Media Alta
(Deciles
7 a 9,
% del PIB)
[129]
31,95
37,31
32,12
29,71
39,54
26,59
24,75
25,81
25,28
25,61
30,72
25,85
33,1
34,51
33,55
[127]
8 596,30
1 882,42
2 239,84
6 441,90
5 627,84
9 431,95
19 773,78
6 988,23
27 461,19
15 177,41
10 006,21
23 769,67
7 999,65
3 982,84
1 349,10
[129]
0,405
0,47
0,381
0,379
0,51
0,338
0,313
0,328
0,32
0,325
0,391
0,33
0,423
0,438
0,422
Otros indicadores
[129]
28 874,90
4 615,79
7 275,13
19 250,69
16 457,70
30 249,77
65 127,29
19 080,73
96 685,34
48 801,64
45 237,73
89 192,45
20 232,75
11 162,62
3 960,17
[129]
0,698
0,729
0,682
0,676
0,743
0,682
0,657
0,664
0,676
0,668
0,676
0,665
0,705
0,709
0,709
[93]
26,26
24,01
16,76
29,49
20,72
23,34
36,23
26,72
36,02
30,7
21,25
33,49
27,22
21,63
20
[126]
4,02
0,93
4,6
2,38
3,45
2,05
9,46
3,55
9,94
5,91
5,87
9,46
7,83
0,65
0,97
[72]
51,08
32,66
...
...
55,94
35,21
59,22
35,06
67,4
49,98
67,45
63,93
51,14
38,76
36,19
[35]
42,14
...
...
...
45,34
26,52
48,69
31,21
53,63
42,91
35,97
48,77
40,79
29,41
24
Ingreso y riqueza
Ricos
PIB per cpita ndice Gini
(10mo decil, (ajustado
de Ingreso
% del PIB)
por PPC,
US$ ao 2000)
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IV), y Ayyagari et al. (2005) (base de datos de pymes). Ver anexo para ms detalles.
Nota: el nmero en parntesis indica el nmero de observaciones disponibles para estimar cada correlacin.
[129]
5,1
frica Sub-Sahariana
7,7
6,17
6,62
3,64
7,5
Otros
7,91
Pases de la UE
Por membresa en la UE
7,67
Pases de la OCDE
6,53
6,04
Grupo de pases
Pobres
(Deciles
1 y 2,
% del PIB)
Cuadro II.1
LA CLASE MEDIA CORRELACIONES
52
C E PA L / C I D O B
Si consideramos los diferentes pases agrupados por regiones podemos encontrar algunos contrastes interesantes: Amrica Latina y el Caribe
presentan el promedio ms bajo en lo que se refiere a la participacin de la
clase media en el ingreso (y con relacin a la participacin ms alta del 10%
de poblacin ms rica), seguido por frica. Adems, Amrica Latina tiene
los indicadores de desigualdad ms altos medidos tanto por el coeficiente
de Gini sobre el ingreso como por el coeficiente de Gini sobre la riqueza.
Esto confirma, en las regiones del mundo, que la desigualdad y la importancia relativa de la clase media estn inversamente correlacionadas. Las
regiones con una mayor participacin de la clase media son Europa, Asia
Central y Norte Amrica, seguidos por Medio Oriente y frica del Norte y
Asia del Este y el Pacfico.
En lo relativo a otras variables, encontramos que el tamao del gasto
pblico crece con el nivel del ingreso per cpita. Los pases con ingresos bajos y medio-bajos poseen un ndice de gasto pblico con relacin al PIB que
se encuentra en el rango del 20% y del 21,5%, mientras que el mismo ndice
flucta entre el 27% y el 33% en las economas de ingresos altos y medios
altos, respectivamente. De nuevo, el alto porcentaje de gasto pblico est
vinculado a la presencia de amplias clases medias en economas de altos ingresos. Tambin encontramos una participacin sustancialmente ms alta
de las pymes en el empleo en las economas de altos ingresos (cerca del
64%), comparado con alrededor del 36% para los pases de bajos ingresos.
Los pases con ingresos medio-altos poseen una participacin de las pymes
en el empleo del 51% y cercana al 39% en los de ingresos medio-bajos. Las
diferencias son menores en la participacin de las pymes en el producto,
pero an se mantiene la correlacin positiva con el ingreso per cpita.
1,000
[129]
0,807
[129]
0,927
[129]
0,217
[129]
-0,891
[129]
0,328
[127]
-0,954
[129]
0,236
[129]
-0,655
[129]
0,295
[93]
0,054
[126]
-0,006
[72]
-0,031
[35]
Pobres
(Deciles
1 y 2)
1,000
[129]
0,956
[129]
0,723
[129]
-0,987
[129]
0,411
[127]
-0,94
[129]
0,346
[129]
-0,676
[129]
0,359
[93]
0,025
[126]
-0,019
[72]
0,073
[35]
1,000
[129]
0,489
[129]
-0,986
[129]
0,421
[127]
-0,992
[129]
0,333
[129]
-0,697
[129]
0,355
[93]
0,043
[126]
-0,017
[72]
0,033
[35]
1,000
[129]
-0,615
[129]
0,231
[127]
-0,46
[129]
0,243
[129]
-0,368
[129]
0,217
[93]
-0,025
[126]
-0,018
[72]
0,187
[35]
1,000
[129]
-0,405
[127]
0,981
[129]
-0,33
[129]
0,697
[129]
-0,354
[93]
-0,034
[126]
0,016
[72]
-0,043
[35]
1,000
[127]
-0,402
[127]
0,912
[127]
-0,265
[127]
0,505
[92]
0,253
[124]
0,479
[72]
0,565
[35]
Clase Media
Clase
Clase
Ricos
PIB per cpita
(definicin
Media Baja
Media Alta (10mo decil)
(ajustado
amplia,
(Deciles 3 a 6) (Deciles 7 a 9)
por PPC)
deciles 3 a 9)
Grupos de ingreso
1,000
[129]
-0,316
[129]
0,688
[129]
-0,351
[93]
-0,045
[126]
0,007
[72]
-0,028
[35]
ndice Gini
de Ingreso
1,000
[129]
-0,196
[129]
0,405
[93]
0,212
[126]
0,42
[72]
0,546
[35]
Riqueza Neta
per cpita
(ajustada
por PPC)
Ingreso y riqueza
1,000
[129]
-0,272
[93]
-0,02
[126]
-0,029
[72]
-0,004
[35]
ndice Gini
de Riqueza
Neta
1,000
[93]
0,211
[92]
0,222
[60]
0,188
[31]
Gasto Pblico
(% del PIB)
1,000
[126]
0,16
[70]
-0,076
[34]
1,000
[72]
0,698
[35]
Empleo de
las pymes
(% del
empleo total)
Otros indicadores
ndice de
Democracia
(Polity IV)
1,000
[35]
Producto de
las pymes
(% del PIB)
Fuente: elaboracin propia a partir de los WDI (2007) del Banco Mundial, Davies et al. (2006) (Proyecto WIDER-UNU sobre distribucin de la riqueza mundial, Marshall y Jaggers (2005) (Proyecto
Polity IV), y Ayyagari et al. (2005) (base de datos pymes). Ver el anexo para ms detalles.
Nota: el nmero en parntesis indica el nmero de observaciones disponibles para estimar cada correlacin.
ndice de democracia
(Polity IV)
Gasto pblico
(% del PIB)
ndice Gini
de riqueza neta
Ricos
(10mo decil)
Pobres
(Deciles 1 y 2)
Correlaciones cruzadas
Ingreso y riqueza
Otros indicadores
Cuadro II. 2
matriz de correlaciones para todos los pases
54
C E PA L / C I D O B
amplia) para pases con diferentes niveles de ingreso per cpita. Se verifica
un promedio menor en la participacin de la clase media y una mayor
variabilidad para los pases de ingresos bajos e ingresos medios que la que
se observa para las economas de altos ingresos. La relacin entre el tamao
relativo de la clase media y los niveles de ingreso per cpita realmente se
estabiliza para los pases con niveles de ingreso per cpita superiores a 11.000
dlares (economas de altos ingresos segn la definicin del Banco Mundial).
Si en vez de ingreso per cpita usamos riqueza neta per cpita las
participaciones de la clase media se vuelven ms estables en torno a los
50.000 dlares (vase el grfico II.3). Nuevamente, la dispersin de las participaciones de la clase media es ms alta para las economas de ingresos
medios y bajos.
Cuando la clase media (muestra completa de pases) se divide en media-baja y media-alta, la relacin correspondiente con el ingreso per cpita
es ms fuerte (coeficientes de correlacin ms altos) para la clase mediabaja (una correlacin de 0,42) que para la clase media-alta (una correlacin
de 0,23, vase el cuadro II.2). Esto sugiere que el crecimiento econmico
debera beneficiar ms a las personas cuyos ingresos estn ms cerca de la
pobreza (clase media baja) que a aquellas cuyos ingresos estn ms cercanos a los de los ricos (clase media alta). El crecimiento est, en cierto modo,
a favor de la clase media-baja12. Desde una perspectiva poltico econmica,
se podra pensar en una coalicin ms amplia entre los pobres y la clase media-baja (abarcando desde el percentil 1 al 60), ya que sus intereses
estn relativamente alineados. En trminos del nmero de votos, esta coalicin entre pobres y clase media-baja ser probablemente una mayora de
la poblacin; sin embargo, en trminos de poder econmico (digamos, por
ejemplo, ingreso por persona), cada individuo est menos empoderado,
ya que la mayora de las distribuciones de la renta son asimtricas y tienden
a estar concentradas a favor de los niveles de ingresos altos.
4.2. Desigualdad
Ahora nos ocuparemos de la relacin entre la clase media y la desigualdad en el ingreso y la riqueza. Los coeficientes de correlacin entre la
participacin de la clase media y los coeficientes de Gini sobre ingreso y
12
El coeficiente de correlacin entre la definicin amplia de clase media y la clase mediabaja es ms alto que el correspondiente a la correlacin con la clase media-alta (vase el
cuadro II.2).
55
Grfico II. 2
LA CLASE MEDIA (DEFINICIN AMPLIA) Y PIB PER CPITA
5 000
10 000
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
0
15 000
20 000 25 000
30 000
35 000
40 000 45 000
50 000
PIB per cpita, ajustado por PPP, US$ constantes intl. 2000
A
B
C
D
Fuente: elaboracin propia a partir de los WDI (2007) del Banco Mundial y Davies y otros (2006) (Proyecto WIDER-UNU
sobre la distribucin mundial de la riqueza). Ver el anexo para ms detalles.
Grfico II. 3
LA CLASE MEDIA (DEFINICIN AMPLIA) Y RIQUEZA NETA PER CPITA
A B
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
Riqueza neta per cpita, ajustada por PPC, US$ constantes intl. 2000
A
B
C
D
Fuente: elaboracin propia a partir de los WDI (2007) del Banco Mundial y Davies et al. (2006) (Proyecto WIDER-UNU sobre
la distribucin mundial de la riqueza). Ver Anexo para ms detalles.
56
C E PA L / C I D O B
los mismos sobre la riqueza neta son negativos para toda la muestra y para
todos los grupos de ingreso (vanse los cuadros II.1 y II.2). Ms an, esta
correlacin negativa es mayor para los coeficientes de Gini referentes al ingreso (-0,94) que para los coeficientes sobre riqueza neta (-0,67), sugiriendo
una relacin inversa ms estrecha entre la participacin de la clase media
y el grado de desigualdad del ingreso que entre la participacin de la clase
media y el grado de desigualdad en la riqueza neta13. A su vez, la ltima
correlacin (entre la participacin de la clase media y la desigualdad en la
riqueza) tiene una mayor dispersin que la correlacin entre la participacin de la clase media y la desigualdad del ingreso (comparar la dispersin
de ambas nubes de puntos en el grfico II.4). Tambin es interesante notar
que la correlacin negativa con los Ginis es ms fuerte para la clase mediabaja que para la clase media-alta (vase el cuadro II.2).
Estos resultados confirman nuestra hiptesis de que las sociedades ms desiguales (con mayores coeficientes de Gini sobre el ingreso y
la riqueza neta) tienen clases medias ms pequeas (relativamente) que
Grfico II.4
LA CLASE MEDIA (DEFINICIN AMPLIA) Y EL NDICE DE GINI
DE INGRESO Y RIQUEZA NETA
(129 pases, circa ao 2000)
Participacin en el Ingreso de la Clase Media (deciles 3 a 9)
75%
70%
65%
Riqueza
60%
55%
R2=0,4863
50%
45%
Ingreso
40%
R2=0,9024
35%
30%
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
ndice GINI
ndice GINI de ingreso
Fuente: elaboracin propia a partir de los WDI (2007) del Banco Mundial y Davies y otros (2006) (Proyecto WIDER-UNU
sobre la distribucin mundial de la riqueza). Vase el anexo para ms detalles.
13
Tambin existe una correlacin negativa entre la participacin del ingreso de los ricos (el
10% ms alto) y el nivel de ingreso per cpita del pas para toda la muestra.
57
14
Sucede que estos pases son los que tienen niveles de ingreso per cpita ms altos.
58
C E PA L / C I D O B
Grfico II.5
LA CLASE MEDIA (DEFINICIN AMPLIA) Y EL GASTO PBLICO
A
B
C
D
0,75
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0
10
20
30
40
Gasto pblico (como porcentaje del PIB)
50
60
Fuente: elaboracin propia a partir de los WDI (2007) del Banco Mundial. Ver el anexo para ms detalles.
Cuando se hacen los mismos clculos para los pases agrupados segn niveles de ingresos y por regiones, la incidencia del gasto social no
cambia en forma significativa. En general, la incidencia del gasto social en
educacin, salud y vivienda es no redistributiva ni para los pobres ni para
la clase media-baja.
59
Cuadro II.3
Composicin de gasto pblico y clase media
(matriz de correlaciones para indicadores seleccionados,
129 pases, circa ao 2000)
Grupos de ingreso
Correlaciones cruzadas
Pobres
(Deciles 1 y 2)
Clase Media (amplia)
(Deciles 3 a 9)
Ingreso promedio
por grupo de ingreso
Orden pblico y
seguridad
Asuntos Econmicos
Proteccin ambiental
Otros gastos
Recreacin, cultura
religin
Servicios pblicos
generales
Defensa
Pobres
Clase Media (amplia) Clase Media Baja Clase Media Alta
(Deciles 1 y 2)
(Deciles 3 a 9)
(Deciles 3 a 6)
(Deciles 7 a 9)
Ricos
(10mo decil)
1,000
[129]
0,807
[129]
0,927
[129]
0,217
[129]
-0,891
[129]
1,000
[129]
0,956
[129]
0,723
[129]
-0,987
[129]
1,000
[129]
0,489
[129]
-0,986
[129]
1,000
[129]
-0,615
[129]
1,000
[129]
0,137
[84]
0,028
[84]
0,087
[84]
-0,117
[84]
-0,059
[84]
-0,069
[70]
-0,143
[70]
-0,114
[70]
0,364
[70]
-0,266
[70]
-0,064
[70]
-0,093
[70]
0,425
[70]
-0,181
[70]
-0,102
[70]
-0,101
[70]
0,424
[70]
-0,352
[70]
0,064
[70]
-0,026
[70]
0,222
[70]
0,220
[70]
0,090
[70]
0,102
[70]
-0,424
[70]
0,150
[42]
0,058
[42]
0,121
[42]
-0,150
[42]
-0,088
[42]
0,127
[70]
0,151
[6]
0,290
[69]
0,115
[70]
0,080
[70]
0,000
[70]
0,051
[6]
0,204
[69]
0,061
[70]
0,057
[70]
0,074
[70]
0,035
[6]
0,26
[69]
0,087
[70]
0,083
[70]
-0,187
[70]
0,086
[6]
-0,036
[69]
-0,037
[70]
-0,036
[70]
-0,038
[70]
-0,073
[6]
-0,238
[69]
-0,079
[70]
-0,066
[70]
Fuente: elaboracin propia con datos del WDI (2007) del Banco Mundial, de Estadsticas de Finanzas Pblicas (2003) del
Fondo Monetario Internacional. Ver anexo para ms detalles.
Nota: el nmero en parntesis indica el nmero de observaciones disponibles para estimar cada correlacin.
4.5. Democracia
Para analizar la relacin entre democracia y participacin de la clase
media usamos un ndice de democracia elaborado por el Proyecto Polity IV
(Marshall y Jaggers, 2005). Este ndice que va de 0 a 10 (cuanto mayor es
el ndice, ms democrtica es la sociedad) comprende tres dimensiones: i)
la competencia en el proceso de participacin poltica, ii) la transparencia y
la competitividad en la eleccin del poder ejecutivo, y iii) las limitaciones al
jefe de Estado y garanta de las libertades civiles para todos los ciudadanos.
60
C E PA L / C I D O B
Grfico II.6
LA CLASE MEDIA (DEFINICIN AMPLIA) Y EL EMPLEO
Y PRODUCTO DE LAS PYMES
(72 pases, circa ao 2000)
Participacin en el ingreso de la clase media (deciles 3 a 9)
0,75
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
80
90
100
0,75
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
10
20
30
40
50
60
70
Fuente: elaboracin propia a partir de los WDI (2007) del Banco Mundial y Ayyagari, Beck y Demirg-Kunt (2005) (Base
de datos de pymes). Vase el anexo para ms detalles.
61
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
0
10
Fuente: elaboracin propia a partir de los WDI (2007) del Banco Mundial y Marshall y Jaggers (2005) (Proyecto Polity IV).
Vase el anexo para ms detalles.
62
C E PA L / C I D O B
5. Conclusiones finales
La clase media, su tamao relativo, patrones de gasto, potencial productivo e importancia poltica est interesando nuevamente a la economa
del desarrollo. Sus efectos atribuidos sobre crecimiento y desarrollo estn
ligados a la clase media como una fuente de emprendimiento productivo, de poder de consumo y base social para la estabilidad poltica y social
de los pases. Este captulo ha investigado empricamente la relacin entre la importancia relativa de la clase media y un conjunto de variables
de desarrollo econmico y democracia. El potencial de la clase media para
fomentar la creacin de capacidades productivas parece ser limitado y hemos encontrado que casi no hay correlacin entre el tamao relativo de la
clase media y la importancia del sector de la pequea y mediana empresa
en el producto y el empleo, usando datos agregados de corte transversal
entre pases. Otros estudios, de naturaleza micro, basados en encuestas de
hogares tambin encuentran un limitado poder de emprendimiento (en el
sentido schumpeteriano) de la clase media en las naciones con bajos niveles
de ingreso. Nuestro trabajo sugiere que, a medida que los niveles de ingreso per cpita crecen y el nivel de desarrollo aumenta, los pases tienden a
tener una clase media ms amplia con poder de consumo creciente y un
mercado interno ms ampliado. Respecto al rol de estabilizacin sociopoltica de la clase media, nuestra evidencia es indirecta en el sentido de que
hemos observado que los pases con altos niveles de ingreso, con democracias estables y economas maduras tienen tambin una relativamente
ms amplia clase media que los pases con ingresos medios y bajos. Lo que
podemos decir es que clases medias ms numerosas y estables acompaan
a economas maduras y desarrolladas. Sin embargo, la causalidad entre
ambas variables es una pregunta an abierta.
De hecho, nuestros resultados muestran que, en las economas con
altos ingresos, el tamao relativo de la clase media (utilizando la definicin
amplia que comprende los individuos comprendidos entre el 3 y el 9) es casi
6 puntos porcentuales mayor que la participacin de la clase media en pases
de bajos ingresos, sugiriendo una relacin positiva entre el nivel de desarrollo econmico de los pases y la participacin de la clase media en el ingreso.
Sin embargo, la relacin entre el tamao relativo de la clase media y
el nivel de ingreso per cpita de los pases es no lineal. Adems esta relacin
tiene una mayor dispersin en el caso de pases de ingresos bajos y medios
(ingresos per cpita por debajo de los 11.000 dlares) que en el caso de pases
de altos ingresos. La relacin entre la participacin de la clase media y la ri-
63
queza neta tambin es positiva, pero con mayores niveles de dispersin que
la relacin entre la participacin de la clase media y el ingreso per cpita.
Es interesante notar que la relacin entre ingreso per cpita y tamao
de la clase media es ms fuerte (coeficientes de correlacin ms altos) para
la clase media-baja que para la clase media-alta. As podramos pensar en
una coalicin social y poltica amplia, en torno a intereses comunes entre
los pobres y la clase media-baja, debido a que sus intereses econmicos estn relativamente alineados entre ellos. Esta coalicin abarcara individuos
entre los percentiles 1 al 60 y pueden ser actores importantes en sus pases
frente a la preponderancia de las lites.
Nuestros resultados tambin muestran una relacin negativa muy
ntida entre el grado de desigualdad del ingreso y la riqueza y el tamao
de la clase media. La correlacin entre la participacin de la clase media
y el coeficiente de Gini sobre el ingreso es negativa y cercana al 95% y la
correlacin con el coeficiente de Gini sobre la riqueza es cercana al 67%
(muestra completa de 129 pases). La relacin entre esta participacin y el
coeficiente de Gini se mantiene alta a travs de todos los grupos de ingreso
per cpita, a pesar de que es menor para economas ricas con altos ingresos
per cpita (sobre los 11.000 dlares), reflejando el hecho de que los pases
ricos son tambin menos desiguales que las naciones con ingresos ms bajos.
En este captulo tambin se muestra una dbil relacin emprica
entre la participacin de la clase media y el tamao del gobierno en la economa. Adems, los datos referentes a la composicin del gasto pblico
revelan que las categoras de gasto social como educacin, salud y quizs
vivienda no son, en general, muy distributivas, alcanzando solo en pequeas proporciones a la clase media-baja y a los pobres. El componente
cuya incidencia es ms progresiva es la proteccin social. Asimismo, no
detectamos ninguna correlacin significativa entre el tamao relativo de
la pequea y mediana empresa (medida tanto por la participacin en el
empleo como en el producto total) y la participacin de la clase media en el
ingreso real. Finalmente, cuando correlacionamos un ndice de democracia
y la participacin de la clase media encontramos poca o nula correlacin
entre ambas variables, excepto en el caso de las economas de altos ingresos.
64
C E PA L / C I D O B
Anexo:
Descripcin de variables y clasificacin de pases
Nota: Los datos de distribucin del ingreso recopilados son la informacin disponible ms
cercana al ao 2000.
65
Riqueza neta per cpita (ajustada por PPC): es la riqueza per cpita
ajustada por la paridad de poder de compra (PPC) para dlares estadounidenses internacionales del ao 2000. Aqu riqueza se define
como riqueza neta, v.g. el valor de los activos fsicos y financieros
menos los pasivos. Los datos provienen del estudio The World Distribution of Household Wealth (Davies y otros, 2006) del World Institute
for Development Economics Research of the United Nations University (UNU-WIDER). Vase la base de datos en el anexo C.
ndice de Gini de riqueza neta: es una medida de desigualdad de riqueza.
Se define como la proporcin con valores entre 0 y 1: el numerador
es el rea entre la curva de Lorenz de distribucin de riqueza neta y
la lnea de distribucin uniforme; el denominador es el rea bajo la
lnea de distribucin uniforme. Los datos provienen del estudio The
World Distribution of Household Wealth (Davies y otros, 2006) del World
Institute for Development Economics Research of the United Nations
University (UNU-WIDER). Vase la base de datos en el anexo C.
Gasto pblico (% del PIB): son pagos en dinero para financiar las operaciones del gobierno en la provisin de bienes y servicios. Estas
incluyen compensacin de empleados (como sueldos y salarios),
intereses y subsidios, prstamos, beneficios sociales y otros gastos,
como arriendos y dividendos. Los datos provienen del World Development Indicators (WDI) del Banco Mundial, versin 2007, para aos
seleccionados. Vase la base de datos en el anexo C.
ndice de democracia (Polity IV): corresponde al indicador de democracia
institucionalizada del Proyecto Polity IV. El indicador de democracia
es una escala aditiva de once puntos (0-10), derivada de: los cdigos
de competitividad de participacin poltica, la apertura y competitividad en la contratacin de ejecutivos, y en las limitaciones del
jefe ejecutivo. Los datos provienen del estudio Political Regime Characteristics and Transitions, 1800-2004 (Marshall y Jaggers, 2005) del
Proyecto Polity IV (Center for Global Policy, George Mason University). Vase la base de datos en el anexo C.
Empleo de las pymes (% sobre el empleo total): es la participacin del sector
de la pequea y mediana empresa (pyme) en el empleo formal usando
la definicin oficial de pyme de cada pas. Los valores son promedios
para cada pas entre los aos 1990-1999. Los datos provienen del estudio Small and Medium Enterprises across the Globe (Ayyagari, Beck y
Demirg-Kunt, 2005). Vase la base de datos en el anexo C.
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C E PA L / C I D O B
71
C a p t ul o III
Vulnerabilidad y resiliencia de la
clase media en Amrica Latina
Alberto Minujin 1
Pero por qu siempre somos nosotros los que tenemos que sufrir? grit
ella indignada.
Nosotros y la gente como nosotros? La gente comn, la clase media baja. Si
se declara la guerra, si el franco se devala, si hay desempleo o una revolucin, o cualquier tipo de crisis, los otros se arreglan para pasar bien. Nosotros
somos los que quedamos aplastados! Por qu? Qu hicimos nosotros? Nosotros pagamos por los errores de todos los otros. Por supuesto ellos no nos
temen. Los trabajadores luchan, los ricos son poderosos. Nosotros somos las
ovejas que van al matadero. Yo quisiera saber por qu! Qu est pasando?
Yo no lo entiendo ella le dijo enojada
Irne Nmirovsky, Suite francesa
Es difcil perderse cuando vienes a casa del trabajo.
Cuando tienes un trabajo, y un pago, la ruta esta all frente a ti...
Pero yo no he tenido un trabajo regular en todo el ao y ac estoy a las dos de
la tarde y estoy andando en la ruta preguntndome qu estoy haciendo aqu
Walter Mosley, Blonde Faith
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1. Introduccin
Las palabras que hace decir a su personaje Nemirovsky expresan
bien el asombro y enojo de los sectores medios que ven caer su estatus y
sus condiciones de vida sin merecerlo. Mientras que Mosley muestra la
desesperanza de enfrentarse a la falta de seguridad laboral. Experiencias
que han vivido las clases media en la regin. Este captulo trata de esto,
de la angustia, la ansiedad y el enojo frente a la prdida del ingreso y del
estatus, la experiencia de vulnerabilidad, la inseguridad e incertidumbre
que experimenta la clase media en Amrica Latina. Pero tambin trata de la
resiliencia y esperanza de esos mismos sectores por estar mejor y ser felices.
Para que esto ltimo se haga realidad ser necesario impulsar polticas y
programas que potencien esa energa y creatividad a favor de una sociedad
incluyente, equitativa y solidaria. Polticas que viabilicen un papel activo y
positivo, al menos de una parte sustantiva de la clase media, en un desarrollo democrtico con justicia social y derechos polticos, civiles, econmicos,
sociales y culturales para todos los ciudadanos.
La regin se encuentra frente a una paradjica situacin. Por una
parte, democracia y crecimiento econmico2, por otra una estructura concentrada en trminos de poder e inequitativa en trminos sociales. Esto crea
tensiones y conflictos de difcil resolucin. Es aqu donde la clase media
puede desempear un papel significativo en la resolucin de estas tensiones en alianza con los sectores populares.
Pero comencemos con algunas preguntas centrales. Por qu estudiar la clase media en Amrica Latina? Es relevante la clase media para el
futuro de la regin? Cmo se ha visto afectada por las polticas aplicadas
en la regin en las ltimas dcadas?
Preguntas como estas, son la base del presente trabajo. La bsqueda
de respuestas sobre la definicin de polticas y propuestas alternativas referentes a los millones de hombres y mujeres que conforman la clase media
es un gran reto para todos.
La clase media constituye un actor social de la mayor relevancia. Lo
que esta clase dice y piensa marca la diferencia en la sociedad. Sin claras
representaciones corporativas estn presentes en la vida social, econmica,
poltica y cultural de nuestros pases. No suelen liderar procesos sociales. Sin
embargo, con el debilitamiento de las corporaciones obreras y los partidos
Este trabajo fue escrito previamente a la crisis financiera y econmica de 2009. El anlisis
y debate continan teniendo tal vez mayor vigencia.
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Parte de la literatura sobre la clase media enfatiza su posicin intermedia como una debilidad estructural, a partir de la cual se explicaran sus
conductas polticas y culturales. Maristella Svampa (2001) seala algunas
caractersticas de la posicin y comportamientos de la clase media. Entre
ellas cabe destacar: la debilidad estructural que se refleja en la tendencia
hacia una mentalidad conservadora y a una cultura que imita los patrones
de gusto y consumo de los sectores altos; la heterogeneidad socioocupacional en el interior del sector; la constitucin de una identidad ligada al
imaginario de una movilidad social ascendente; la capacidad de consumo
en relacin con la aspiracin a un determinado estilo de vida y, por ltimo,
su creciente expansin y aumento de peso social y poltico en las sociedades modernas contemporneas.
En Amrica Latina la existencia de las clases medias estuvo vinculada
a la posibilidad de procesos de desarrollo en las sociedades de la regin. Si
bien en esta regin las clases medias no se ubican en el centro de la sociedad
(como s lo estn en Europa y Estados Unidos), su presencia desde mediados del siglo XX, impuls expectativas en las corrientes del pensamiento
progresista y modernizador (Svampa, 2001). En lo que esta autora llama la
lectura sociolgica de las clases medias se ubica la obra de Gino Germani, quien distingui entre clase media autnoma (artesanos, industriales,
comerciantes y profesionales), vinculada al ascenso social logrado por los
grupos inmigrantes y clase media dependiente (empleados, funcionarios,
profesionales y tcnicos) para ilustrar el ascenso de la poblacin nativa.
Contempornea a la definicin de Germani, se ubica la definicin de Hoselitz (1962), quien hizo hincapi en el aspecto heterogneo de la clase media,
diferenciando entre una clase media nueva (en la que se insertan los trabajadores de cuello blanco, empleados pblicos y burcratas) y una clase
media vieja (integrada por pequeos y medianos agricultores, pequeos
industriales y algunos profesionales). Para este autor, aquellas sociedades
donde la clase media nueva presente un mayor peso, perdern parte del
dinamismo modernizador, en tanto las demandas de estos grupos se restringen a un cambio en la distribucin de la renta ms que a un genuino
aumento de la produccin nacional (Hoselitz 1962: 26).
Por su parte, Alain Touraine (Svampa, 2001) destac que el impulso
modernizador de las clases medias, habra de convertirlas en un agente
central del proceso de desarrollo de los pases latinoamericanos. Touraine
caracteriz a las clases medias por dos rasgos principales, por un lado su
relacin privilegiada con la educacin, instrumento de la movilidad social
ascendente y, por otro lado, por su crecimiento ligado al desarrollo y a la
expansin del Estado como productor de bienes y servicios.
77
A su vez, la literatura acerca de las clases medias puede ser agrupada tambin al interior de la lectura poltica (Svampa, 2001). En este punto,
aparece la crtica de Germani a la identificacin de las clases medias con las
lites locales y a la imitacin de sus pautas de consumo. Segn Svampa,
paralelamente a que la lectura sociolgica destacaba el papel de las clases
medias como agente modernizador, la lectura poltica pona la atencin sobre
la imposibilidad de este sector para llevar adelante un rol poltico en la dinmica modernizadora, sealando una debilidad para potenciar el cambio, en
relacin con una posicin de mimetismo cultural funcional al statu quo de las
sociedades tradicionales. En estudios recientes, tambin desde una mirada
ms poltica, se ha colocado a la clase media como un amortiguador que
estabiliza las tensiones entre los ricos y los pobres (Pressman, 2007).
Las investigaciones contemporneas sobre sectores medios en la
regin latinoamericana han puesto nfasis en las particularidades de la
regin, en trminos de integracin social, principalmente en relacin con
la heterogeneidad sectorial de los mercados de trabajo. Portes y Hoffman
(2003) consideran dos estratos dentro de la clase media latinoamericana,
la pequea burguesa compuesta por microempresarios, tcnicos y profesionales que trabajan por cuenta propia, y los trabajadores formales no
manuales (tcnicos asalariados y empleados de menor jerarqua regularizados). Asimismo, diferentes investigaciones han establecido un sistema de
estratificacin para diferentes pases de la regin, segn la construccin de
diferentes instrumentos de medicin, definiendo a las clases medias desde
mltiples dimensiones relacionadas principalmente con la movilidad social,
la posesin de bienes materiales y simblicos y la insercin sociolaboral de
estos grupos (Romero, 2006; Vega, 2000; Silva, 2004; Len y Martnez, 2001;
Mora y Araujo, 2002).
En este captulo, retomando los aportes mencionados, en tanto que
hacen referencia a los mltiples aspectos que influyen en la delimitacin y
en el comportamiento de los sectores medios, tomaremos una aproximacin sociocultural amplia de la clase media que ha funcionado como una
identidad que permiti la autoinclusin de muy amplios grupos poblacionales (Feijoo, 1992).
Antes de centrarnos en lo ocurrido en las ultimas dcadas en la regin, cabe sealar que el proceso de empobrecimiento y achicamiento de
la clase media durante las dcadas de 1980 y 1990 no ha sido exclusivo de
Amrica Latina, sino que es compartido al menos por parte de los pases
desarrollados, en particular Estados Unidos, y otros pases de ingresos medio como Turqua.
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Desde aquellos momentos hasta el presente, han ocurrido sustanciales cambios en Amrica Latina y en el mundo que han afectado de diversas
maneras a la clase media. La clase media de comienzos del siglo XXI, empobrecida y dividida, no es la misma que aquella clase media homognea y en
crecimiento que caracteriz a la regin hasta la dcada de 1980. El impacto
de las polticas neoliberales en la mayor parte de los pases de la regin
ha sido especialmente duro para buena parte de los sectores medios. El
ltimo perodo del siglo fue significativo por la aparicin de los llamados
nuevos pobres, empobrecimiento, dispersin de los sectores medios. En
el presente, Amrica Latina es una regin conformada por una mayora de
los pases que se clasifican en la categora de pases de ingreso medio y que
sigue estando caracterizada por una histrica alta inequidad que no parece
decrecer, sino por el contrario incrementarse.
Frente a esta situacin cabe preguntarse cul es el posible rol que las
clases medias pueden cumplir en este agitado pero prometedor comienzo
de milenio en la regin, y si tiene sentido encauzar polticas pblicas hacia
estos sectores. En caso de que la respuesta sea afirmativa, debemos explorar qu polticas se pueden implementar para que estos grupos cumplan
un papel dinamizador y garantizador de la democracia y a qu sectores y
grupos de las clases medias debern estar dirigidas. Estas preguntas acompaarn el desarrollo de este captulo. La regin se encuentra frente a una
muy favorable situacin de crecimiento econmico y de gobiernos democrticos. Es de esperar que esta situacin sea aprovechada para dar un salto
positivo y crucial en el desarrollo humano y social y que no haya que hablar
de una nueva dcada perdida.
En un libro publicado en 2004 sobre el empobrecimiento de la clase
media argentina plantebamos algo que puede extenderse al conjunto de
la regin.
La pobreza econmica es la ms dura y la ms reconocida. Pero no es la
nica, hay otras tambin graves, como la que podramos denominar pobreza
de ciudadana. [] La pobreza de ciudadana est relacionada con la falta
de tica en las instituciones pblicas y privadas, en la vida poltica y social. [] Ser ciudadano implica no solo votar, no solo tener la posibilidad
de trabajar con un ingreso decente, sino tambin vivir y convivir con una
tica moral y social, con instituciones en las que se puede confiar, con reglas
transparentes que todos respetemos, con una justicia en la que se pueda
creer (Minujin y Anguita, 2004).
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4. Empobrecimiento y desigualdad en
los tiempos del auge del neoliberalismo
en Amrica Latina
Como consecuencia de la crisis econmica de los aos ochenta, se
pusieron en marcha un conjunto de polticas de ajuste que afectaron las
condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin de los pases latinoamericanos (Minujin, 1992). El paquete de reformas neoliberales, que
haba sido implementado desde mediados de la dcada de los setenta en
algunos pases bajo dictaduras militares, se impuso como recetario general
en el mundo en desarrollo y fue tomado con particular nfasis y ortodoxia
por la mayor parte de los pases de la regin. Dicho de una manera simplificada, esas polticas produjeron altos niveles de concentracin econmica
con una mayor inequidad en la distribucin del ingreso y de los bienes y
servicios (Minujin, 1992). El caso de Argentina ha sido paradigmtico, en
este pas el grupo de reformas estructurales modific sustancialmente una
estructura social caracterizada por procesos de movilidad social ascendente y considerable grado de integracin social.
En Amrica Latina, los procesos de inequidad y de empobrecimiento implicaron una cada general en los ingresos y en las condiciones de
vida de toda la poblacin. Mientras se profundizaron las carencias de los
sectores pobres (pobreza estructural), tambin se vieron afectadas las condiciones de vida de los sectores medios. A su vez la contraccin del Estado,
por el debilitamiento de su rol como generador de empleo pblico y por la
disminucin de sus funciones redistributivas, contribuy a la profundizacin de los procesos de desigualdad.
Para el cambio de siglo el crecimiento econmico no haba logrado
revertir los altos porcentajes de pobreza que asolaban a la regin latinoame-
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una estructura social homognea, como Argentina y Chile, no pudieron escapar a estas tendencias, que se expresaron en un aumento de los niveles de
desigualdad entre quienes han tenido recursos para sobrevivir a la crisis y
quienes han experimentado la cada (Minujin y Anguita, 2004).
Para el primer perodo los datos demuestran un crecimiento generalizado de la desigualdad en la distribucin del ingreso de varios pases.
Puede observarse, para la mayora de los pases, una fuerte concentracin
del ingreso. Para el ao 2003, el decil ms rico del ingreso reciba en promedio el 36% del ingreso de los hogares de Amrica Latina (CEPAL, 2004b).
Estas cifras son mayores en el caso de Brasil.
Entre el ao 1990 y 2002, de los siete pases analizados, seis muestran
una mayor concentracin del ingreso, el coeficiente de Gini para Argentina
aumenta del 0,50 al 0,59, presentando para el ao 2006 una reduccin a 0,51,
pero sin recuperar los valores de comienzos de los noventa. Costa Rica,
Ecuador, Mxico, Paraguay y Repblica Bolivariana de Venezuela presentan coeficientes entre 0,488 y 0,514, mientras que, junto con Argentina,
Brasil y Honduras, presentaban la mayor inequidad con ndices superiores
al 0,58 (vase el grfico III.1).
Grfico III.1
CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI DE LA DISTRIBUCIN DEL
INGRESO EN AMRICA LATINA PARA NUEVE PASES
(1990-2002, aos aproximados)
0,66
0,64
0,62
0,60
0,58
Brasil
Argentinaa
Paraguayb
0,56
Chile
0,54
0,52
0,50
0,48
0,46
Ecuadorc
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Mxico
Panam
Costa Rica
0,44
0,42
0,40
0,40 0,42 0,44 0,46 0,48 0,50 0,52 0,54 0,56 0,58 0,60 0,62 0,64 0,66
Fuente: elaboracin propia a partir de datos publicados en CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, Santiago de Chile, 2004.
a Gran Buenos Aires
b rea Metropolitana de Asuncin
c Total zonas urbanas
85
Desde el ao 2003, comienza un perodo de recuperacin, que se expresa en una reduccin en el crecimiento de la pobreza y en un descenso
relativo de las tasas de desempleo, explicado principalmente por un incremento del empleo asalariado (CEPAL, 2006a). Sin embargo, en pases
como Argentina, Colombia, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela y
Uruguay, las tasas de desempleo urbano superaron el 14%.
Respecto a la incidencia de la pobreza, cabe destacar que para el ao
2005, el 39,8% de la poblacin de Amrica Latina se encontraba bajo la lnea de
pobreza, presentando la tasa de pobreza una reduccin de 4 puntos porcentuales respecto a 2002. Sin embargo, en algunos pases, como en Argentina,
la pobreza en 2005 segua presentando valores superiores a los de 1999.
En trminos generales, cabe destacar que tienen lugar en la regin
algunos cambios, orientados hacia una reduccin de la concentracin del
ingreso, aunque con una importante rigidez en el aspecto distributivo. Durante el perodo de crecimiento se observan leves mejoras distributivas. Se
nota un aumento de la participacin en el ingreso de los cuatro primeros
deciles y una cada de la participacin del decil ms alto, reduciendo las
brechas entre los deciles ms pobres y los ms ricos, exceptuando pases
como Colombia, Honduras y Repblica Dominicana.
En su trabajo Portes y Hoffman analizan el impacto de las polticas
neoliberales en la estructura de clases de la regin. El mismo hace evidente
el deterioro salarial, el aumento de la informalidad en el empleo y el aumento de la inequidad. Sealan, como uno de los efectos de este proceso, el
aumento de la emigracin en particular de los sectores medios. Dicen:
Para los profesionales, los empleados de oficina y algunos obreros calificados
desplazados de sus puestos asalariados en el sector pblico o privado, una
alternativa de emprendimiento forzado en su propio pas es buscar suerte
en el extranjero. [...] Distintos tipos de datos sealan que ha habido una
aceleracin en el proceso de emigracin en Amrica Latina en el decenio
de 1990, y que la corriente migratoria se ha ido diversificando, incluyendo
ahora una gran proporcin de miembros de las clases medias. El Ecuador
ofrece un buen ejemplo. Durante la dcada de 1990 se estima que un
milln de personas, o sea el 8% de la poblacin, abandon el pas (Portes y
Hoffman, 2003).
A manera de sntesis podemos indicar que en mayor o menor medida,
la mayora de los pases de la regin pasaron, durante las ltimas dcadas
del siglo XX, por un proceso de creciente vulnerabilidad y exclusin que
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Incluidos
2LP
Vulnerables
1LP
1/2LP
Excluidos
Incluidos:
Ingresos familiares altos
Stock alto de capital humano/
social/cultural
Fuertes lazos sociales
Cobertura social
Acceso a servicios bsicos,
educacin y salud
Sector alto y alto-medio
Vulnerables:
Ingresos familiares medios-bajos
Stock medio-bajo de capital
humano/social/cultural
Lazos sociales dbiles
No cobertura/cobertura pblica
Dficil acceso a servicios bsicos,
educacin y salud
Sector medio y medio-bajo
Excluidos:
Ingresos familiares bajos
Stock muy bajo-nulo de capital
humano/social/cultural
Lazos sociales muy dbiles/
inexistentes
No cobertura
Falta de acceso a servicios
bsicos, educacin y salud
Sector bajo
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Un temprano debate sobre estas polticas puede verse en los trabajos de Frances
Stewart (1996).
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El aumento de hogares pobres conformados por familias pertenecientes a los sectores medios demostr la incorporacin de grupos que se
hallaban por fuera de las variables medidas por la pobreza estructural7.
Estos hogares empobrecidos han visto caer sus ingresos de tal modo que no
alcanzaron a cubrir una canasta bsica de bienes y servicios. Sin embargo
en estudios anteriores, se ha sealado que con los pobres estructurales
comparten las carencias, por ahora fundamentalmente aquellas ligadas al
consumo cotidiano8, pero no su historia. A su vez, comparten un conjunto
de factores culturales y sociales con los no pobres, que los conectan con
su pasado de no pobreza (Minujin, 1995). Con el objetivo de observar la
heterogeneidad de la pobreza marcada por el nuevo contexto, se propuso
el uso simultneo del criterio de lnea de pobreza junto con el criterio de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
Por su parte, autores como Murmis y Feldman (1992) han destacado
la utilidad del concepto nuevos pobres en referencia a la incorporacin
de grupos distintos a los tradicionalmente vulnerables al universo de la
pobreza. Es decir que la categora de nuevos pobres, pone de relieve dos
problemas, por un lado, el modo y los mecanismos a travs de los cuales se
cae en la pobreza y, por otra parte, vuelve a poner en evidencia los alcances
y criterios de definicin de la categora pobre.
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Grfico III.3
AMRICA LATINA (TRES PASES): PARTICIPACIN EN EL INGRESO
TOTAL DEL 40% DE LA POBLACIN MS POBRE
(ALREDEDOR DE 1990, 1996 Y 1999)
(En porcentaje)
20
18,6
18
16,7
15,4 15,3
16
13,8
14
13,1
12,1
12
9,4
10
9,2
8
6
4
2
0
Bolivia
(Est. Plur. de)
El Salvador
Paraguay
Grfico III.4
AMRICA LATINA, (CUATRO PASES): PARTICIPACIN EN EL
INGRESO TOTAL DEL 30% SIGUIENTE A LA POBLACIN MS
POBRE (ALREDEDOR DE 1990, 1996 Y 1999)
(En porcentaje)
30
27,4
28
26
24
22
26,8
25,7
23,6
22,3
25,4
25,7
24,7
22,8
24,6
23,0
21,6
20
18
16
14
12
10
Argentina
Costa Rica
Ecuador
Paraguay
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Grfico III.5
AMRICA LATINA (CINCO PASES) CAMBIOS EN LA
CONCENTRACIN DEL INGRESO DEL 40% DE LA POBLACIN
MS POBRE Y DEL 30% SIGUIENTE (ALREDEDOR DE 1990-1999)
(Variacin en porcentaje)
100
89,22
80
60
50,88
40
20
24,75
21,48
2,56
0
-8,47
-20
Argentina
-6,20
-6,99
Brasil
Costa Rica
-10,24
Ecuador
-10,51
Paraguay
Fuente: elaborado segn datos de CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, Santiago de Chile, marzo de 2004.
93
El Estado Plurinacional de Bolivia experimenta un comportamiento similar con un coeficiente que expresa un cambio relativo del 56% en la relacin entre el sector ms pobre y
el decil ms rico (17% en 1989 y 27% en 1999). A su vez, esta dinmica de concentracin
se observa en un descenso de la participacin de estos sectores, de un 12% a un 9% en
1999. El Salvador muestra un descenso de la participacin, pero sin un incremento en la
concentracin del ingreso. Sin embargo, en un pas de esas caractersticas, este comportamiento no demuestra una mejora, los bajos porcentajes de cambio relativo estaran
ms bien indicando que se mantiene la situacin de pobreza generalizada.
10 Es importante sealar que, en algunos casos, la dispersin por ingresos no constituye
el indicador ms acertado para medir la heterogeneidad al interior de un mismo grupo,
ya que, aunque ilustra acerca de la ampliacin de la brecha, no permite mostrar la
heterogeneidad para aquellos sectores que presentan niveles de similitudes en cuanto
al mbito educativo, el capital cultural y las pautas de vida, pero que por efectos del
94
C E PA L / C I D O B
sino que han dependido de una serie de factores como la dinmica sectorial
del empleo, los procesos diferenciales de precarizacin, las redes familiares y
sociales y la localizacin geogrfica.
A su vez, la dinmica de las clases medias se volvi ms heterognea.
Dentro de los mismos niveles de ingreso, se produjo un distanciamiento
importante segn el impacto de diversos factores, entre ellos el nivel educativo del hogar y la calidad de las inserciones laborales.
Tal como se ilustra en el grfico III.2, la heterogeneidad de los sectores
medios, no se produjo solo por una disminucin de sus ingresos, la cada en
la pobreza no solo implica la cada de los ingresos, sino que se acelera por una
degradacin en otras dimensiones de la inclusin social, como el acceso a diferentes tipos de bienes y servicios y la fortaleza de ciertos lazos sociales que
actan como potenciadores de la inclusin sociolaboral a travs del capital
cultural. El debilitamiento de estos aspectos coloc a los sectores medios en
una situacin de vulnerabilidad que, sumada a la imposibilidad de acceder a
ciertos bienes y servicios debido a una fuerte cada en los ingresos, los arroj
a una situacin de vulnerabilidad, acercndolos a las zonas de exclusin que
ya venan padeciendo los sectores de menores recursos.
Paralelamente, la inclusin econmica de estos sectores tambin fue
reconfigurada. Si consideramos la inclusin econmica no solo como la
capacidad de adquisicin de bienes y servicios, sino como el tipo de insercin en el mercado laboral, no deberamos perder de vista cmo los grupos
medios fueron especialmente afectados por la precarizacin y fragmentacin del mercado de trabajo. La limitacin en el acceso a empleos estables,
calificados y protegidos, sin lugar a dudas tuvo un fuerte impacto en el
tipo de vida de un sector que, debido a su capital educativo y cultural,
histricamente haba accedido a este tipo de beneficios. De este modo, la
nueva situacin laboral, caracterizada por la inestabilidad y desproteccin,
expuls a la fuerza de trabajo de los sectores medios hacia sectores de baja
productividad, incrementando su situacin de vulnerabilidad en dos dimensiones interrelacionadas: la social y la econmica.
El debilitamiento de estas dos dimensiones es un agravante de la
heterogeneizacin de los sectores medios, ya que, segn la posicin de los
hogares, familias pertenecientes a un mismo quintil de ingresos pueden experimentar condiciones de vida muy dismiles, que estaran dependiendo
de la fortaleza de otro tipo de factores.
empobrecimiento sus ingresos per cpita del hogar han cado en un quintil ms bajo de
la distribucin total.
95
732,72
700
600
500
400
292,86
300
200
100
0
-100
-200
-50,65
-84,48
Mexico a
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Bajo 1LP
-32,97
Argentina b
Entre 1 y 2 LP
Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares de CEPAL para los tres pases.
a Mxico: aos de comparacin 1992-2002
b Argentina: Capital Federal y Gran Buenos Aires. Aos de comparacin: 1994-2002
96
C E PA L / C I D O B
97
Grfico III.7
AMRICA LATINA (DOS PASES): CAMBIOS EN EL PORCENTAJE DE POBLACIN
CON INGRESOS PER CPITA DEL HOGAR BAJO UNA LP, ENTRE UNA Y DOS LP
Y POR ENCIMA DE DOS LP, HOGARES CUYOS JEFES HAN ALCANZADO
ENTRE 8 Y 10 Y ENTRE 11 Y 15 AOS APROXIMADOS DE ESCOLARIDAD
(Variacin relativa en porcentaje)
3,50
3,50
3,00
3,00
2,50
2,50
225,62
2,00
2,00
1,50
1,50
1,00
1,00
68,33
60,28
0,50
0,00
-0,50
284,44
69,84
0,50
3,38
0,00
-3,08
-13,39
-0,50
-48,89
-58,78
-1,00
-43,80
-33,13
-1,00
Argentina
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Bajo 1LP
Argentina
Bajo 2LP
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Fuente: elaboracin propia sobre la base de las Bases de Hogares CEPAL para ambos pases.
una movilidad descendente para aquellos que en 1994 estaban entre una y
dos lneas, y para quienes estaban en hogares que perciban ingresos por
encima de dos lneas (vase el grfico III.7).
En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela se observa un
comportamiento similar al de Argentina, aunque los cambios relativos son de
menor magnitud. Pero sin duda, en este pas, la clase media sufre, al igual que la
argentina, durante perodos de crisis, una heterogeneizacin, que la vuelve ms
vulnerable, en tanto amplias capas de su poblacin presentan una movilidad
descendente, aun manteniendo niveles educativos medios y superiores.
98
C E PA L / C I D O B
pobres y a los trabajadores sin calificacin, sino a las clases medias, como se
intentar demostrar en este apartado.
El crecimiento econmico de la regin latinoamericana, estuvo
acompaado de un crecimiento del desempleo, cuya evolucin comienza a
plantear diferencias con el comportamiento que haba tenido a lo largo de
dcadas anteriores. Amrica Latina experiment una profundizacin de procesos que tuvieron su origen a mediados de los setenta, entre los principales
cabe resaltar: el cambio sectorial en la economa hacia el sector comercial con
la consecuente retraccin de la industria; la desregulacin y flexibilizacin
del mercado laboral y la privatizacin de los servicios pblicos.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2001) en el
ao 2001 la tasa de desempleo de Amrica Latina alcanzaba el 8,3%. Sin
embargo la regin es heterognea en cuanto a la magnitud del fenmeno.
Algunos estudios resaltan que los pases del Caribe han presentado histricamente mayores niveles de desempleo (Mrquez, 1998). Sin embargo,
durante la dcada analizada, pases como Argentina elevan sus porcentajes
con respecto a otros pases del Cono Sur, presentando un crecimiento cercano al de pases como Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela
de alrededor del 15%.
Es importante tener presente que, ms all de los cambios globales
que experiment el mercado de trabajo latinoamericano, el desempleo afecta
diferencialmente a los grupos de poblacin, segn su lugar en la distribucin
del ingreso, el nivel educativo, el gnero y el grupo etario. Particularmente, nos interrogamos sobre la incidencia de los procesos de flexibilizacin y
segmentacin del mercado laboral en las clases medias, ya que si bien estas
tendencias afectaron fuertemente a los sectores ms pobres, con menor nivel
educativo y menor calificacin laboral, (Auyero, 2001; Mallimaci y Salvia,
2005), repercutieron considerablemente en la situacin ocupacional de los
sectores medios, mejor calificados y con ms aos de educacin formal.
En el grfico III.8 se confirma esta tendencia, ya que muestra el crecimiento de las tasas de desempleo entre comienzos y fines de la dcada
para aquellas personas con calificacin profesional. Argentina, Colombia, Ecuador y Repblica Bolivariana de Venezuela muestran un aumento
importante del desempleo profesional. La desocupacin de los grupos profesionales, que para algunos pases supone una duplicacin de la tasa entre
las puntas del perodo, constituye sin lugar a dudas un ejemplo del proceso de vulnerabilizacin de estos grupos, donde se evidencia que si bien la
educacin (dimensin privilegiada de inversin para los sectores medios)
sigue siendo un factor muy importante para evitar la cada en la pobreza,
99
Grfico III.8
AMRICA LATINA (CINCO PASES): TASAS DE DESEMPLEO PARA
LA PEA ENTRE 25 Y 59 AOS CON CALIFICACIN PROFESIONAL.
ZONAS URBANAS (ALREDEDOR DE 1990 Y 1999)
9,5
10
9
8
7,2
7,0
6,3
6
4,5
5
4
2
3,2
2,8
3
1,3
4,3
1,4
1
0
Argentina a
Brasil
Colombia
1990 aprox.
Ecuador
Venezuela
(Rep. Bol. de) b
1999 aprox.
Fuente: elaborado segn datos de CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002, octubre de 2002.
a Gran Buenos Aires.
b Total nacional.
en el nuevo contexto el capital humano ya no constituye de por s una insercin que garantice a quienes lo poseen una posicin inmune a los cambios
del mercado de trabajo.
A su vez, es importante considerar la forma en que el desempleo impacta diferencialmente en las estrategias de los diferentes grupos. En los sectores
ms pobres, la reproduccin se organiza sobre un conjunto de recursos (a los
provenientes de la actividad laboral intermitente, se suman las transferencias
monetarias y no monetarias provenientes del Estado y de lazos primarios).
En cambio, la vulnerabilidad de la situacin ocupacional de los sectores medios, en tanto empobrecimiento del nivel de ingresos y deterioro del estatus
sociolaboral, se traduce en un empobrecimiento de su calidad de vida, que
afecta sus patrones de consumo y su estilo de vida (Minujin, 2004).
Si bien hay algunas excepciones, los pases latinoamericanos han experimentado histricamente una alta participacin del sector informal12,
ya que este se constituy en generador de empleo para los sectores de baja
calificacin. En este sentido, cabra esperar que los puestos informales sean
ocupados por las franjas ms empobrecidas de la poblacin, sin embargo,
12
100
C E PA L / C I D O B
25,0
4,4
1,6
-1,2
-1,9
-31,1
-41,6
Argentina
Chile
Establecimiento informal
Ecuador
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Establecimiento formal
Fuente: elaboracin propia segn datos de las Bases de Hogares CEPAL para los cuatro pases.
a En el procesamiento de los datos segn sector se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:
Argentina: se incluy en el procesamiento a los asalariados, patrones y trabajadores familiares, se excluy a los trabajadores
por cuenta propia. Chile: para el ao 2000 La encuesta presenta las categoras ocupacionales con mayor desagregacin
que para el ao 1994, distinguiendo en los empleados del sector pblico y de empresas pblicas. Para el ao 2000 se
incluy en el procesamiento las categoras patrn o empleador, empleado y obrero del sector privado y trabajador familiar
no remunerado. Ecuador: debido a cmo se encuentra categorizada la variable tamao del establecimiento, a diferencia
de los otros pases donde se mantuvo el corte de hasta cinco personas, la distensin entre formalidad e informalidad se
realiz entre hasta diez / diez y ms. Ecuador 1994: se incluyen en el procesamiento las siguiente categoras: patrono
o socio activo, trabajador familiar no remunerado, asalariado de empresa privada. Se excluyen: trabajadores por cuenta
propia, asalariados de gobierno, empleo domstico. Para el ao 2002, la variable categora ocupacional distingue
entre agropecuarios y no agropecuarios. Se tomaron para el procesamiento solo las categoras correspondientes a los
no agropecuarios que representan el 93,8% de la poblacin de los ocupados. Entre los ocupados no agropecuarios
se distinguieron las siguientes categoras ocupacionales: empleados u obreros privados, patrono o socio y trabajo no
remunerado. Se excluy a los trabajadores por cuenta propia, a los asalariados de gobierno, empleo domstico y jornalero
o pen no agropecuario.
101
107,7
100
83,1
80
60
40,8
40
20
4,3
3,8
4,5
5,5
49,4
46,6
32,5 33,5
13,2
0
Argentina
Entre ocho y diez aos
de escolaridad
Chile
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Ecuador
Entre once y quince
aos de escolaridad
Ms de diescisis aos
de escolaridad
Fuente: elaboracin propia segn datos de las Bases de Hogares CEPAL para los cuatro pases.
102
C E PA L / C I D O B
Para Chile y Ecuador la variacin est por encima del 40%. En la Repblica
Bolivariana de Venezuela en cambio, si bien la informalidad aument para
todos los niveles, los incrementos ms altos se dan entre aquellos provenientes de hogares con jefes entre 8 y 10 y 11 y 15 aos de escolaridad.
De todas maneras, que los grupos con educacin intermedia y superior aumenten su insercin laboral en el sector informal, constituye un
indicador de la degradacin de las credenciales educativas. Pero afirma, a
la vez, la necesidad de contar con ellas para no caer en inserciones laborales
ms precarias o en el desempleo.
La informalidad como una expresin de la vulnerabilidad laboral
estara indicando la insercin de la fuerza de trabajo de los hogares con
educacin media y superior en unidades informales de baja productividad.
Aunque no hay una superposicin total entre informalidad y precariedad
laboral (Salvia, Metlika y Fraguglia, 2006), la relacin laboral en este tipo de
unidades suele estar desregulada, lo que lleva al incumplimiento de todos
o de alguno de los beneficios otorgados por el salario indirecto.
Los cambios en la estructura del empleo y la orientacin del sector
formal hacia la subcontratacin (Beccaria y otros, 2000) reflejan, por ejemplo
en el caso argentino, el cambio de composicin del sector. En este sentido,
el aumento de la informalidad en los sectores medios se constituye en fuente de vulnerabilidad debido a la inestabilidad y desproteccin que vienen
acompaadas de este tipo de insercin.
La problemtica acerca de las causas y el impacto del desempleo en
la regin, durante la dcada de 1990, ha sido abordada por varias investigaciones. Los grficos presentados a continuacin solo tienen por objeto
ampliar los ejemplos que venimos sealando acerca de la vulnerabilidad
de las clases medias.
A modo de ejemplo, hemos tomado las poblaciones de los quintiles
intermedios de dos pases y las hemos cruzado por su estado ocupacional.
En el grfico III.11, se muestran las variaciones relativas en el desempleo
del segundo, tercer y cuarto quintil para Argentina y Ecuador. En el mismo,
se nota un aumento relativo importante para el caso de argentina, un 12%,
y un comportamiento opuesto para este grupo de poblacin en Ecuador,
con un descenso relativo de casi el 13%. El dato sobre Argentina estara en
alguna medida fortaleciendo la hiptesis de que la poblacin de este quintil
sufri ms la movilidad hacia el desempleo que hacia la informalidad.
Si analizamos los datos del tercer y cuarto quintil para ambos pases,
vemos cmo se profundiz la vulnerabilidad de estos grupos hacia una
situacin de desempleo. Si bien la magnitud de los cambios es mucho ms
103
Grfico III.11
AMRICA LATINA (DOS PASES): VARIACIN DE LA POBLACIN
DESEMPLEADA PARA EL SEGUNDO, TERCER Y CUARTO QUINTIL
(1990-2002 APROX.)
(En porcentaje)
20,8
11,9
8,4
2 Quintil
2,6
1,7
3 Quintil
4 Quintil
-12,9
Argentina
Ecuador
Fuente: elaboracin propia segn datos de las Bases de Hogares CEPAL para los dos pases.
amplia para el caso de Ecuador (no podemos obviar del anlisis la situacin
socioeconmica que Ecuador atraves hacia el ao 2002), no constituye un
dato menor que en Argentina el tercer y cuarto quintil hayan incrementado
su participacin en el desempleo un 3% y un 2% respectivamente.
Por ltimo se presentan en este apartado dos grficos (III.12 y III.13)
en los que se muestra el crecimiento del desempleo para los sectores con
ms de 13 aos de educacin en Argentina. Los datos indican que la poblacin desocupada con una escolaridad entre trece y quince aos present un
paso de un 4% a un 6%, lo que representa un incremento relativo de casi un
50%. Por otra parte, la poblacin desocupada con ms de 16 aos de escolaridad pas del 9% al 12% con crecimiento relativo del 35%.
Los datos del desempleo por quintil y por nivel educativo permiten
analizar el incremento de la vulnerabilidad de los sectores medios,
traducida en una tendencia de aumento del desempleo aun en los sectores
de quintiles medio-alto (tercero y cuarto) y en los niveles elevados de
instruccin, elementos que histricamente funcionaban como garantes de
una situacin social integrada.
104
C E PA L / C I D O B
Grfico III.12
ARGENTINA: POBLACIN DESEMPLEADA SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN
(En porcentaje)
11,5
8,5
5,7
3,8
Ms de diescisis aos
de escolaridad
2002
Grfico III.13
ARGENTINA: VARIACIN DE LA POBLACIN DESEMPLEADA
SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN
(En porcentaje)
48,9
34,7
Ms de diescisis aos
de escolaridad
105
106
C E PA L / C I D O B
25
19,4
20
16,9
14,3
15
15,5
15,2
12,8
10
10,0
12,6
9,2 9,8
7,4
13,4
11,3
10,5
7,6
7,0
6,1
5,4
4,3
10,7
6,2
7,6
0
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Adultos1990 aprox.
Nicaragua
Adultos1999 aprox.
107
Grfico III.15
AMRICA LATINA (SEIS PASES): TASAS DE DESEMPLEO DE LOS
JVENES ENTRE 15 Y 29 AOS, SEGN NIVEL EDUCATIVO,
TOTAL NACIONAL (1990-2002)
(En porcentaje)
De siete a nueve aos de escolaridad
a
ra
gu
ca
Ri
ile
bia
sta
nt
ge
Ar
Ni
1990 aprox.
2002 aprox.
Co
ina
a
gu
ca
ra
ca
Ri
bia
sta
Co
ile
Co
lom
Ch
as
Br
nt
ge
il
ina
Ar
10,5
10
1990 aprox.
17,9
17,3
ca
9,4
7,6
16,0
15
lom
10
20
Co
14,6
14,3
15
25
16,2
13,0
Ni
20,2
29,4
il
18,8
29,7
30
20,6
Ch
25
20
35
25,9
as
26,9
Br
30
2002 aprox.
26,5
25
22,6
20
15
10,9
10
5
5,3 6,0
3,3
1990 aprox.
a
gu
Ni
ca
ra
ca
Ri
ta
bia
Co
s
ile
Co
lom
Ch
as
Br
nt
ge
Ar
il
0,0
ina
20,9
18,0
14.6
13,3
11,7
2002 aprox.
Fuente: elaborado segn CEPAL, La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias, Santiago de Chile, octubre de 2004.
LC/L 2180.
108
C E PA L / C I D O B
109
En la mayora de los pases, esa masificacin estuvo acompaada de una extensin del
perodo de escolarizacin obligatoria, en varios pases el nivel educativo secundario
(selectivo en sus inicios) se transform en obligatorio (Tenti, 2007). Durante los
ltimos aos tambin se observa un crecimiento significativo en la escolarizacin de los
adolescentes. La asistencia escolar en la franja de edad de 13 a 19 aos en el Brasil, pasa
del 64,6% (1990) al 77,5%(2001), en Mxico la tasa va del 62,7% (1992) al 68,9% (2002) y
en Argentina sube del 68,8% (1990) al 83,2% (2002) (Tenti, 2007: 58).
110
C E PA L / C I D O B
14
Para el caso argentino, Espndola (1999) identifica un doble proceso; por un lado el
crecimiento de la demanda de la poblacin en salud pblica, debido a los cambios en la
estructura socioocupacional y como correlato del debilitamiento estatal, la ausencia en
servicios de salud pblica de financiamiento, equipamiento y personal. Debido a estos
dos procesos, se ampla la oferta de servicios privados o semipblicos. Es decir que el
acceso a la salud deja de ser un bien colectivo y universal y pasa a depender o bien del
ingreso, o bien de la situacin ocupacional, operando en el nuevo contexto, a travs de
una fuerte mercantilizacin.
15 El acceso de la poblacin a servicios de salud est altamente relacionado con la estructura
socioocupacional de esa poblacin (Espndola, 1999).
111
112
C E PA L / C I D O B
113
16
Las llamadas microescenas simbolizan con claridad las situaciones por las que han
atravesado las clases medias (Auyero, 1992). Si bien los testimonios son extremadamente
ilustrativos, dado el carcter de este captulo solo incluimos este testimonio.
114
C E PA L / C I D O B
115
de los pases de Amrica Latina entre 2002 y 2008. En solo 2005-2006, algo
as como el 80% de los votantes, unos 250 millones de personas, en 10 pases
votaron nuevos gobiernos en lo que se mencion como la fiesta democrtica (Casteneda y Navia, 2007). En un pas tras otro, en las elecciones de
2005-2006, la poblacin rechaz las polticas del pasado y apoy de forma
decidida una visin ms social de la sociedad que la que se consiguiera a
travs del Consenso de Washington (Cohen, en prensa).
Frente a este proceso de reverdecimiento y ensanche de las clases
medias se plantean al menos dos puntos. Uno, en qu medida este ascenso
es slido y conforma una corriente de movilidad ascendente que trasciende
el consumo de bienes y puede impactar en la disponibilidad y calidad de
los servicios sociales. El otro punto, que constituye la preocupacin central
de este captulo, es en qu medida y cmo se puede favorecer que estos
grupos en ascenso compartan y participen en un proyecto social incluyente
y no se apoltronen en la defensa individual de sus ganancias relativas. Es
decir que apuntalen el proceso democrtico y apoyen polticas sociales que
busquen la equidad. Se trata de que en la lucha distributiva que se est
planteando en la regin jueguen, en alianza con los pobres, el juego de casi
todos ganan y no, el de ganan unos pocos.
116
C E PA L / C I D O B
117
no tan pobres y sectores medios. Sin duda, desde un punto de vista estrictamente econmico, ante recursos escasos existe un trade-off entre los
programas para los sectores pobres y los orientados a los sectores medios.
Especialmente si se compite por los mismos tipos de subsidios y prestaciones. En el momento de definir la asignacin de recursos se debe concretar
cules son las prioridades.
Por ello se debera sortear esta dicotoma y proponer una poltica social
integral que est conformada por programas compensatorios a corto plazo
centrados en los sectores pobres y programas universales de fortalecimiento
de derechos para la sociedad a ms largo plazo. Son estos ltimos los que deberan estar orientados a las clases medias. Se trata de sostener una visin de
inversin en sociedad y no de gasto social. En ambos casos se debera buscar
la conformacin de una ciudadana incluyente. En este sentido ambos tipos
de programas seran complementarios y buscaran un mismo fin.
Tal vez un simple ejemplo pueda ser aclaratorio. Un programa compensatorio buscara asegurar el acceso de las nias y nios pobres al sistema
escolar. Sin embargo sabemos que si bien este es un paso importante, es un
primer paso que si no se complementa con asegurar un sistema educativo
de calidad y equitativo, que supere la dicotoma entre ricos en escuelas
privadas de pago y pobres en escuelas pblicas o privadas econmicas,
que haga realmente universal el derecho a la educacin, la brecha se seguir incrementando, as como los conflictos y tensiones sociales. Un ejemplo
interesante en este sentido es el Programa Puente de transferencia de dinero a los sectores indigentes en Chile. El programa comprende igualmente
mejoras en el sistema de escuelas y servicios pblicos en las reas en que
est centrado y mejoras en la calidad de las escuelas pblicas.
Se trata, por lo tanto, no solo de disminuir la pobreza, sino tambin
de aumentar la equidad en el conjunto de la sociedad. Hay que distribuir y
redistribuir la riqueza y los ingresos. La experiencia muestra que esta redistribucin es difcil de conseguir, pero tambin la experiencia muestra que
la desigualdad genera violencia, inestabilidad y falta de gobernabilidad.
Avanzar en este sentido es la oportunidad que se le presenta a Amrica
Latina en el siglo XXI. Se debe evitar una visin simplista que opone una
alternativa a la otra. Que enfrenta los programas compensatorios con los
programas universales. Que confronta la educacin bsica con la terciaria.
La regin no podr nunca acceder a altos niveles de desarrollo democrtico
si no abarca ambos aspectos.
Ante la pregunta de competencia o complementariedad la propuesta
sera considerar la ciudadana en Amrica Latina como una construccin
118
C E PA L / C I D O B
119
trascienda el carcter meramente formal de los procedimientos y traduzca la accin poltica en prcticas de comunicacin entre actores diversos
(Hopenhayn, 2001).
En este trabajo presentamos una serie de ejemplos de programas que
pueden contribuir a una poltica basada en derechos. El objetivo ms amplio es el de reconstruir el papel protagnico de la poltica social. Debatir
las alternativas para una suerte de poltica pblica de bienestar en la que
el Estado retome su rol central, pero asegurando la amplia responsabilidad y participacin de las organizaciones de la sociedad civil y del sector
privado. Esta corresponsabilidad debe estar asegurada por ley e institucionalizada. Este debate si bien atinente, trasciende ampliamente el tema de
los sectores medios y no ser objeto de este captulo. Asimismo, existen una
serie de polticas macroeconmicas de alcance general, como el aumento
en las asignaciones a los pensionados o la disminucin o cambio en el impuesto al consumo, que son de fuerte impacto en los sectores medios. Dado
su nivel de generalidad no sern tratadas en este captulo. Sin embargo,
sera recomendable realizar estudios sobre el impacto de estas acciones macroeconmicas en las clases medias y su viabilidad financiera. Por ltimo,
cabe advertir que el contexto poltico es crucial para el impulso de programas de desarrollo de ciudadana y de participacin de las clases medias en
procesos democrticos.
Las polticas y programas sociales pueden agruparse en tres categoras no excluyentes: i) de acceso universal a derechos sociales, ii) de
promocin y participacin en espacios pblicos, y iii) de produccin y consumo de conocimiento y cultura. El primer grupo, es decir, las polticas
orientadas al acceso universal a servicios sociales bsicos de calidad, fundamentalmente agua y saneamiento, salud, educacin y justicia, constituye
el eje central de la poltica social. Sin embargo debido a que este tema ha
sido ampliamente tratado y que el meollo de este captulo lo constituye la
clase media nos concentramos solo en los otros dos grupos, es decir, la expansin del espacio pblico y el conocimiento y la cultura.
Hechas estas advertencias, a continuacin se presentan ejemplos de
programas que pueden coadyuvar a una poltica social. Las propuestas estn
lejos de ser exhaustivas, ms bien constituyen ejemplos orientadores para el
debate regional. Los distintos pases, de acuerdo con su realidad histrica
y experiencia, debern darle contenido. Queremos enfatizar que es absolutamente necesario dar prioridad a aquellas polticas dirigidas a las clases
medias que les permitan ser actores positivos en la construccin de sociedad.
120
C E PA L / C I D O B
121
122
C E PA L / C I D O B
123
Los municipios inscriptos en esta experiencia siguen una aproximacin metodolgica que incluye aspectos de capacitacin, comunicacin y
movilizacin. El accionar municipal es evaluado usando una metodologa
cuantitativa y cualitativa que incluye metas, objetivos e indicadores. La
evaluacin se hace segn tres componentes: i) impacto social, ii) manejo de
las polticas pblicas, y iii) movilizacin social.
Otro ejemplo centrado en las organizaciones ciudadanas es el pacto
de las ONG por la transparencia, en Colombia. Cerca de 250 organizaciones
ligadas al desarrollo social han realizado un ejercicio pblico de rendicin de
cuentas. El objetivo es el de mejorar su trabajo, su relacin con la comunidad
y ser actores activos del accionar democrtico. En este mismo campo, pero
con centro en la accin del municipio, se encuentra la llamada Feria de la
Transparencia establecida por el municipio de Medelln, Colombia, para
transparentar la accin con empresarios y empresarias. Esta experiencia es
parte de una serie de acciones, como los Parques Bibliotecas y Cultura
del Emprendimiento que buscan incrementar la accin ciudadana en ese
municipio que fue uno de los ms inseguros del pas y en el que se observa
un cambio significativo impulsado por este tipo de acciones (Municipalidad
de Medelln, 2004).
7.4.1. Participacin ciudadana en organismos de control y decisin
La implantacin de mbitos de control y planeamiento independientes contribuye al desarrollo democrtico. En los ltimos aos hemos
asistido a una expansin extraordinaria de este tipo de experiencias. Sin
embargo, hasta el presente, los intentos no son metdicos y no existen
polticas ni prcticas que estn incorporadas en forma sistemtica en la
poltica y estructura pblica. Los ejemplos que se pueden mencionar son
mltiples y cubren una diversidad de reas referentes a la vida ciudadana,
los espacios pblicos, el manejo del Estado y los derechos. Las experiencias cubren casi todos los campos de la vida ciudadana, en una amplia
variedad de temas y niveles. Van desde la administracin de justicia nacional o estatal, la salud y la educacin local, hasta temas relacionados
con la vida comunitaria.
Si bien no existe informacin sistemtica al respecto, es posible observar que en muchos casos son sectores de la clase media los que participan
y en ocasiones tienen el liderazgo. Se trata, como ya hemos mencionado, de
potenciar esta energa e institucionalizar, segn estructuras legales y orgnicas, la participacin en el espacio publico.
124
C E PA L / C I D O B
125
ellas han sido promovidas por organismos de las Naciones Unidas o por
organizaciones internacionales como Save the Children u Oxfam. El mbito
de derechos de la infancia y de derechos de la mujer constituye uno de los
ms extendidos.
b) Control de la situacin social. Se trata de organizaciones que combinan sectores acadmicos, como universidades o centros de investigacin,
con el sector privado, ONG y, en ocasiones, con el gobierno. Se centran en
el anlisis de los problemas sociales con el objeto de influir en la poltica pblica. Muchos de ellos son especficos para algn sector social, como agua
y saneamiento, salud y educacin.
c) Legislacin y justicia. El acceso y el tratamiento igualitario en el
sistema judicial constituyen una de las reivindicaciones y problemticas
cruciales en los pases de la regin. El trabajo en este mbito por parte de
grupos de la sociedad civil, en particular asociaciones profesionales, en
combinacin con otros grupos, ha producido cambios importantes que tienen una accin sinrgica sobre el funcionamiento de las instituciones de
los pases. En este sentido este es un mbito que debera privilegiarse en la
accin programtica.
f) Medios de comunicacin. Los observatorios de medios son instancias
que aportan una mirada crtica del sistema global de medios de comunicacin y que tienen como objetivo comn la bsqueda de su democratizacin.
Se han originado en distintos mbitos y han surgido en Europa, Estados
Unidos, as como en Amrica Latina. Dada la importancia de los medios
de comunicacin masiva en la formacin de opinin y en la determinacin de prioridades y su concentracin en algunos sectores usualmente no
proclives a polticas re-distributivas, los esfuerzos por mayor democracia y
sensibilidad social son sin duda valiosos.
2. Presupuesto pblico
El presupuesto del Estado mucho ms que un instrumento tcnico es
poltico. Tanto su elaboracin por el poder ejecutivo como su aprobacin legislativa y muy especialmente su ejecucin constituyen momentos y etapas
de confrontacin de poder. El presupuesto ejecutado es una suerte de radiografa de las prioridades de accin del Estado. Sin embargo, est lejos de ser
accesible y entendible para las organizaciones de la sociedad civil y menos
an para los ciudadanos. Esto sucede tanto a nivel macro como meso y micro.
Es posible modificar en alguna medida esta situacin? En este contexto la
experiencia del denominado presupuesto participativo, con sus limitaciones en trminos de alcance y otros aspectos, reviste importancia como canal
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4. Con relacin al apoyo monetario para la organizacin, desarrollo, expansin de emprendimientos productivos se recomiendan los siguientes
canales de ejecucin e irradiacin: i) el sistema educativo secundario y
terciario; ii) el sector privado; iii) las autoridades locales; y iv) las organizaciones de la sociedad civil:
i) El sistema educativo es un terreno extremadamente frtil y valioso
en la generacin de proyectos innovadores. Existen innumerables
ejemplos en la regin en este aspecto, que van desde el apoyo integral para la creacin de micro empresas formadas por jvenes hasta
la creacin de nuevas tecnologas. Constituyen actividades que no
alejan al sistema educativo de su centralidad pedaggica, sino que
por el contrario la vuelve ms atrayente. Se sugiere la creacin de
lneas especficas que combinen crditos blandos, con capacitacin,
promocin y otros incentivos. No cabe duda de que el actuar a travs
del sistema educativo tiene alta llegada a las clases medias, pero no
solo a ellas sino tambin a los sectores pobres.
ii) Respecto al sector privado, por una parte, deberan orientarse e
incentivarse al menos parte de las actividades de responsabilidad
social en este sentido, as como los sistemas de pasantas de formacin. Por otra, debera facilitarse y promocionarse el vnculo entre el
sector privado y las universidades en sus diversas dimensiones.
iii) Las actividades locales constituyen una fuente insustituible de posibilidades de accin en la orientacin y promocin de empleo y actividades
productivas. En este terreno el municipio tiene un rol central.
iv) Finalmente, con relacin a las organizaciones de la sociedad civil se
recomienda dar importancia a organizaciones como clubes, sociedades de fomento y otro tipo de instituciones de la comunidad que
muchas veces quedan fuera del mapa de accin.
5. Por ltimo, es necesario que este tipo de actividades tengan un marco
legal y normativo y un presupuesto transparente asignado. Debe evitarse al mximo las posibilidades de manipulacin, el clientelismo y la
arbitrariedad. Se les debe dar alto reconocimiento social.
133
importantes esfuerzos en mejorar y ampliar la disponibilidad de informacin actualizada y confiable sobre la situacin social de la poblacin.
A pesar de esto, todava hay mucho por hacer y en ciertas temticas las
carencias son ms extremas.
Un caso evidente es la informacin referente a los sectores empobrecidos de la clase media, llamados en algn momento nuevos pobres. A
pesar de las evidencias disponibles respecto a sus diferencias con los grupos pobres histricos, tambin llamados estructurales, y su importancia
numrica en la mayor parte de los pases de la regin, no existe un esfuerzo
sistemtico por proporcionar informacin y evidencias sobre este grupo y
sus caractersticas.
La informacin disponible sobre pobreza sigue, con pocas excepciones, la aproximacin monetaria. La estimacin proporcionada por los
hogares o personas que tienen un ingreso (consumo) por debajo de la lnea de pobreza es de utilidad para diferentes anlisis, pero no distingue
otras caractersticas que permitiran identificar, por ejemplo, a los sectores
medios bajos. Por otra parte, como han sealado diferentes trabajos, el supuesto que esa aproximacin hace de disponibilidad de acceso a bienes
y servicios en el mercado subestima o distorsiona la situacin de grupos
como las nias, nios y mujeres (Minujin y otros, 2006).
Muchos han sealado la importancia de contar con evidencias adecuadas para disear e implementar polticas. De qu manera y en qu
medida la informacin impacta a las polticas y cmo promover la toma de
decisiones basadas en evidencias han sido parte de un importante debate
en la ltima dcada. Algunas de las conclusiones indican que es de absoluta importancia contar con informacin, evidencia confiable y a tiempo para
impulsar el debate y la toma de decisiones sobre polticas. Sin embargo,
tambin se ha mostrado, a travs de la experiencia, que se debe tener simultneamente en cuenta otras dimensiones para que la informacin impacte
en la poltica, como son la esfera poltica, las influencias externas y los distintos actores relacionados con el rea que se est trabajando17.
En consecuencia, se recomienda solicitar a los gobiernos que i) incrementen sus esfuerzos por ampliar la base estadstica en temticas sociales;
ii) incluyan desagregaciones que permitan identificar los distintos sectores
de la clase media, en particular ciertos grupos poblacionales como el de las
17
El Overseas Development Institute (Reino Unido) hace pocos aos ha impulsado una
amplio debate en cmo influir en las decisiones polticas y la relacin entre investigacin,
evidencias y programas y polticas sociales (Young y Court, 2004).
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y los jvenes, la tercera edad y aquellos grupos significativos para la situacin y las polticas que cada pas desarrolla; y, iii) impulsen el debate con
distintos actores de acuerdo a las evidencias disponibles.
8. Comentarios finales
A manera de comentarios finales se presentan una serie de puntos
que sintetizan y enfatizan los principales contenidos y argumentos desarrollados en este ensayo.
Durante los ltimos decenios del siglo pasado, con diferentes grados
de intensidad segn los pases, la clase media de la regin ha sufrido un
proceso de empobrecimiento y heterogeneizacin. Esta situacin de movilidad descendente revierte la experiencia de ascenso y crecimiento de los
sectores medios que caracteriz a la regin durante una parte sustantiva
del siglo XX.
La aparicin del fenmeno de los nuevos pobres, sectores medios
empobrecidos, es una seal evidente de ese proceso. El aumento del desempleo en los niveles educativos medios y altos constituye otro importante
indicador de la profundizacin de la vulnerabilidad a la que se exponen las
clases medias, muy especialmente los jvenes. Estas cifras ponen la atencin sobre el hecho de que el aumento en los aos de educacin dej de
constituir en s mismo un seguro de una insercin laboral estable y protegida, esto a su vez se constituye en una segunda fuente de vulnerabilidad en
tanto que parece no haber una justa correlacin entre las expectativas de los
sectores medios y su insercin en el mercado de trabajo.
Esto ha sido el resultado del simultneo cambio en las polticas
macroeconmicas, la crisis y destruccin del incipiente o parcial Estado benefactor, el achicamiento del sector pblico, la privatizacin de los servicios
pblicos, en particular los servicios sociales, los cambios en la estructura
impositiva, centrados en aumento de impuesto a valor agregado, y el rompimiento de lazos sociales y de relaciones de solidaridad.
A comienzos del siglo XXI encontramos una clase media empobrecida
y fraccionada. El aumento de la inequidad vertical y de las desigualdades horizontales hace pensar en clases medias diversas segn su situacin laboral,
geogrfica, familiar y social. Esto se relaciona con las distintas dimensiones
de vulnerabilidad que se combinan y potencian exponiendo a esos sectores a
situaciones de fragilidad fsica, social, econmica y psicolgica.
135
El grado de intensidad y la trayectoria de la cada ha dependido fundamentalmente del posicionamiento inicial, las caractersticas del Estado
de bienestar, en especial los servicios sociales bsicos y de proteccin, y de
la profundidad y ortodoxia en la que se aplicaron las recetas neoliberales.
El proceso de crecimiento econmico de los ltimos aos no ha revertido an esta situacin. Es necesario destacar que el perodo de crecimiento
que se inici en los ltimos aos emergi dentro de una estructura social
profundamente desigual, que fue cristalizndose en los ltimos veinte aos
del siglo XX.
Sin embargo, se comprueba que las clases medias no solo han sobrevivido, sino que siguen constituyendo actores polticos, sociales y
econmicos de la mayor relevancia.
Una pregunta o incgnita central que se resolver con el tiempo:
podrn las clases medias, en particular los sectores empobrecidos, desempear un rol relevante en la construccin de una sociedad incluyente
y una democracia transparente y participativa?, podrn ser el motor del
desarrollo de una ciudadana activa en el espacio pblico?
No tenemos una respuesta cierta para esto. Sin embargo consideramos que sin polticas proactivas en ese sentido es posible que al menos
una parte significativa de las clases medias desempee un papel desestabilizador aliada con los sectores altos. Este captulo aspira a colaborar en la
bsqueda de alternativas que coadyuven a que esto no suceda.
La recreacin y fortalecimiento del espacio pblico debera constituir
el eje central de las polticas que se impulsen. En este captulo nos centramos
en la esfera de expansin del espacio pblico por dos motivos. Por una parte,
por considerarla una suerte de palanca que produce movilidad y sinergia en
un proceso que se irradia en mltiples direcciones. Por otra, por que es donde el Estado tiene mayores posibilidades y mayores grados de libertad para
la accin, inclusive en situaciones de restricciones presupuestarias.
Existen en la regin, y en el mundo, una enorme experiencia acumulada en programas, algunos ms orientados a los sectores pobres, que podran
adaptarse o expandirse e institucionalizarse y que movilizaran la energa de
las clases medias en trminos de una creatividad positiva. La infancia y juventud constituyen una real y nica oportunidad para la regin de construir
un futuro no solo con crecimiento econmico, sino fundamentalmente con
una sociedad incluyente y democrtica. La regin por encima de todo tiene
un potencial humano extraordinario en el que se debe invertir.
La realizacin de los derechos sociales debe ser el marco orientador
de polticas y programas. Hemos presentado aqu una serie de ejemplos
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143
C a p t ul o IV
1. Introduccin
Me propongo explorar el tema de la vulnerabilidad de las clases
medias en las sociedades contemporneas, y particularmente en las sociedades latinoamericanas. Mi proposicin central es que, como efecto de los
cambios tcnicos, las relaciones sociales y el modo de produccin que van
modelando el mundo actual el mundo de la sociedad del conocimiento, el agregado social tradicionalmente conocido como clase media ha
sufrido diversas transformaciones, la ms importante es su fragmentacin
en dos grupos principales: la clase media competitiva, que dispone de conocimientos que la tornan un actor decisivo en los procesos productivos, y la
clase media poco competitiva. La vulnerabilidad a la que estn expuestos esos
1
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dos grupos en las sociedades de nuestro tiempo es sustancialmente distinta. El anlisis de ese fenmeno es el contenido central de este captulo.
A efectos de tornar ms comprensible mi argumento, dedico unos
apartados introductorios a analizar el concepto de clase media y a precisar
distintos tipos de vulnerabilidad a los que las clases medias han estado
expuestas, tanto en el pasado como en el presente.
En pocas palabras, y en trminos muy generales y simplificados, es
posible definir dos grandes perodos histricos: uno de ms de un siglo en
el cual el mundo funcion de acuerdo con las reglas que surgieron a partir
de la revolucin industrial, el ascenso de la burguesa al poder econmico, la maduracin del sistema capitalista y el impacto de la globalizacin
tecnolgica, comercial y financiera que tuvo lugar en la segunda mitad del
siglo XIX y se profundiz durante el siglo XX; y otro que, comenzando a
madurar despus de la Segunda Guerra Mundial, se caracteriza como el de
una nueva globalizacin tecnolgica, comercial, financiera y productiva a
partir de las ltimas dcadas del siglo XX.
El primer perodo es el de la emergencia, crecimiento y consolidacin de la clase media. En ese perodo, la clase media en su conjunto era
considerada un factor importante en la productividad general de las economas. El segundo perodo es el de su fragmentacin y virtual disolucin en
subgrupos: un segmento ms competitivo, que agrega alto valor productivo a la economa, y un segmento poco competitivo, de baja productividad
pero a la vez fuente de altas demandas sociales y enorme peso cuantitativo
en la ciudadana. En este perodo muchas naciones buscan mejorar su competitividad por la va del tipo de cambio, salarios bajos o subsidios; pero
la clave para el desempeo econmico de una nacin parece claro que es
una combinacin de educacin ms productividad. El cambio tcnico es el
factor que en mayor medida influye en la estructura social (Drucker, 1989)2,
la educacin y la adquisicin de conocimientos que se convierten en skills
productivos son los principales factores que inciden en la posicin social
de las personas.
La denominacin ms comn para referirse al tipo de sociedad que
resulta de las transformaciones de este perodo de rpido cambio tcnico y
la globalizacin es sociedad del conocimiento; sus rasgos centrales son el
peso creciente del saber como recurso de capital, la amplia proliferacin de
Las nuevas cadenas de valor generan cada vez ms nichos de demanda de trabajadores
calificados en todas partes del mundo; ellos son los titulares del recurso de capital que
consiste en conocimientos e informacin.
145
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3
4
Poltica. Tomo la cita de la traduccin al ingls: Politics, Nueva York, Modern Library,
1943, p. 190.
Esa tendencia est en el centro de las preocupaciones de autores como Habermas
(1989).
147
Vase el ya clsico libro de Lewis Coser, Las funciones del conflicto social (1964). Desde
entonces ese enfoque se retoma incesantemente desde distintas perspectivas analticas.
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1. La definicin del concepto de clase media remite a dos dimensiones en buena medida independientes: los ingresos y las
aspiraciones o estilo de vida.
2. El crecimiento de la clase media se gener en el aumento del sector ocupacional de empleados de servicios dotados de cierto nivel
de educacin o con formacin superior. Esa nueva clase media
super en nmero, y se diferenci en otros atributos, de la vieja
clase media, bsicamente comerciantes y profesionales liberales.
Las causas del aumento de la nueva clase media se localizan en los
cambios tcnico-productivos y en la educacin. La posibilidad de acceder
a la propiedad de la vivienda a menudo ha sido considerado un factor adicional; lo mismo puede decirse de la propiedad rural: cuanto ms abierto
el mercado de tierras tanto ms ha sido posible el crecimiento de una clase
media rural. Adems, la oferta de servicios pblicos en general contribuy
a dinamizar la emergente nueva clase media6. Desde que el Estado fue normalmente el mayor proveedor de servicios pblicos, salud y educacin, su
financiamiento no ha sido un factor ajeno al desarrollo de la clase media.
Esos factores generaron en todas partes, en mayor o menor medida, un
aumento de la demanda de personas con ms skills laborales y a la vez un
aumento de la oferta de personas con esos skills. Eso hizo posible la movilidad social de la que surgi la nueva clase media.
En Amrica Latina esos procesos no fueron demasiado distintos a
otros lugares del mundo. En los pases ms desarrollados tuvieron lugar
antes, pero los patrones fueron bastante similares hasta bien mediado el
siglo XX.
En general, durante el largo perodo que se extiende entre la revolucin
industrial, los cambios tcnicos que la hicieron posible y los que sobrevinieron despus y la expansin del comercio internacional hasta el perodo de
la nueva globalizacin del mundo actual, los distintos grupos sociales que
conforman la clase media definidos ya sea por su ocupacin, o por su educacin o ingresos tendieron a mostrar pautas de expectativas similares. Ese
hecho facilit la expresin clase media en singular, entendiendo que un
conglomerado heterogneo de grupos social poda recibir una denominacin
nica por la homogeneidad que exhiba en muchos atributos relativos a los
estilos de vida. En Amrica Latina, muy tpicamente, sociedades como la ar-
Walter Russell Mead y Scherle Schweninges (2003) analizan las condiciones financieras
que hicieron posible el crecimiento de la clase media y el previsible impacto futuro de la
forma en que evolucionen los mercados financieros.
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Son conocidos los trabajos ya clsicos de Brinton (1958); Hagen (1962); Lenski (1954),
entre tantos otros. Desde los anlisis histricos hasta los modelos sociolgicos, esos
conceptos han formado parte del cuerpo central de la teora social al menos desde la
obra de Max Weber hasta el da de hoy. Ha sido a menudo enfatizado el imbalance entre
el grado de educacin y las oportunidades ocupacionales: el exceso de educacin
produce subocupacin de individuos con altas aspiraciones ocupacionales. Esto ha sido
estudiado por Peter Heintz (1970, 1972) a partir de su concepto de tensin estructural.
Torcuato Di Tella (s.f.) midi el grado de subocupacin de individuos de educacin
secundaria a travs de un ndice que relacion con diversos comportamientos polticos.
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Informacin actual sobre la situacin en Chile puede encontrarse en: Felipe Larran
Bascun (2008).
11 Juan E. Pardinas (2006) se refiere a una encuesta de Daniel Lund, quien sostiene que los
miedos y aspiraciones de esa emergente clase media determinaron el resultado de la
ltima eleccin presidencial en ese pas.
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Algo est claro en ese trabajo: esos mexicanos en ascenso viven con miedo a
perder su nuevo estatus. Sus parientes o amigos, que apenas estn ahorrando
para su primer coche o su departamento, tienen la ilusin de ingresar a la
sociedad de propietarios; pero ellos temen salir de ella.
En pases como Argentina y Uruguay el proceso de movilidad social ascendente conform una clase media numerosa y con alta gravitacin
social y poltica mucho antes. Pero en el perodo de la globalizacin, particularmente en la dcada de 1990, parte de esa clase media sufri un fuerte
impacto negativo. En Argentina, por ejemplo, a partir de los aos noventa,
y an ms a partir de la crisis de 2001, el nmero de pobres aument en una
medida posiblemente no conocida en otros pases; en el ltimo lustro de
alto crecimiento econmico, pocos de quienes haban cado a esa condicin
desde la clase media pudieron reintegrarse a esta. En Argentina, los aos
noventa significaron mayor prosperidad para los de muy abajo y para la
clase media de arriba la ms competitiva y declinacin para la clase media no competitiva12.
12
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Esta hiptesis podra ser una explicacin de los distintos grados de apoyo en la opinin
pblica a las polticas econmicas en la dcada corriente: all donde la clase media sufri
ms el impacto de las reformas, pas a demandar polticas ms estatistas, aceptando
tipos de cambio alto y proteccin a las industrias nacionales caso de Argentina, el
Estado Plurinacional de Bolivia y Per; por el contrario, donde la clase media en el
balance se benefici de las reformas econmicas, apoy a gobiernos que en lo esencial
las mantuvieron caso de Brasil, Chile y Colombia y Uruguay (aunque este ltimo pas
bien podra ser la excepcin a esta generalizacin). La tasa de crecimiento de la economa
me parece ms independiente de esos fenmenos.
14 Esto est documentado en numerosos estudios y monografas. Remito aqu a Carlos
Daz-Alejandro (19759. Para referencias ms especficas al desarrollo social del agro
argentino y su impacto en la vida poltica de la Argentina, vase Ezequiel Gallo (1975);
y Roy Hora (2003) y Roberto Corts Conde (1979).
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una clase alta propietaria y rica y una clase de peones rurales15, el otro era
el del pequeo propietario, originalmente colonos, despus arrendatarios
y chacareros, que conformaron una clase media rural de alta gravitacin
en algunas regiones del pas. Dada la alta movilidad social en la sociedad
argentina, esas reas de clase media rural fueron una fuente inagotable de
migrantes internos que alimentaron el crecimiento de la nueva clase media
(as como las clases bajas rurales alimentaron, a su vez, a las clases obreras
industriales cuando se detuvo el flujo migratorio europeo, y a las clases
pobres y marginales despus)16.
Desde entonces y hasta nuestros das, el sector agropecuario argentino fue no solo el ms dinmico de la economa del pas, sino tambin uno
de los ms dinmicos del mundo. Actualmente la produccin agropecuaria
es tecnolgicamente avanzada y opera con un modelo de gestin productiva moderno y en varios aspectos innovador. Actualmente, como hace un
siglo, los productores agropecuarios son clase media o, en menor medida,
clase alta; pero hoy esa clase media es altamente competitiva y domina en
plenitud las herramientas de la sociedad del conocimiento.
La situacin de los trabajadores rurales merece un comentario. El
nmero de trabajadores rurales poco calificados especialmente en el segmento de peones rurales se va reduciendo en todas partes a causa de la
tecnificacin y el aumento de la productividad (en Argentina, donde la produccin agropecuaria est muy tecnificada y es altamente productiva, hoy
en da su nmero es exiguo). Pero, por otra parte, los cambios tcnicos y de
gestin productiva estn generando una nueva clase de trabajadores rurales ms especializados, crecientemente competitivos, que no se definen a s
mismo como peones rurales y cuyo comportamiento sindical y poltico, y su
estilo de vida, se van asimilando a los de la clase media de las localidades
semiurbanas del entorno rural.
15
163
En este texto, Krugman debate el argumento y lo considera errado. Lo que est errado es
posiblemente que la tasa de desempleo en Estados Unidos vara poco y los temores eran
y siguen siendo poco fundados. Tal vez tambin sea cierto que los salarios no caen
tanto aunque eso depende de las industrias, tipos de empresas y otros factores. Pero
es cierto que la gente tiene miedo de perder su empleo, y las razones no son infundadas.
Muchas encuestas de poblacin lo evidencian.
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la mayor declinacin en casi todos los indicadores macroeconmicos comparativos (Mora y Araujo, 2003). Ese largo y acentuado declive argentino
termin haciendo del pas de la movilidad social ascendente un pas de
movilidad descendente, del pas de la inmigracin un pas que comenz a
generar emigracin y que solo atrae a migrantes muy pobres de pases vecinos. Pero, como las expectativas sociales continuaron creciendo en parte
por inercia, en parte dinamizadas por el sistema educacional, la brecha de
aspiraciones se fue acentuando marcadamente y de manera creciente en los
ltimos cincuenta aos. La respuesta que se ofreci a la sociedad y que esta
acept fue la solucin inflacionaria: Argentina fue la sociedad con la ms
alta tasa de inflacin del mundo desde 1950 hasta el presente.
El proceso culmin a partir de las reformas econmicas de los aos
noventa, que profundizaron la insercin de la economa argentina en el
mundo, pero tambin produjeron una fragmentacin dentro de la clase media. El segmento ms competitivo se adapt sin problemas a las nuevas
condiciones de un pas integrado al mundo global y se benefici de ello.
El segmento menos competitivo sufri duramente el impacto de la brecha
porque, a pesar de que la economa pas por aos de crecimiento, su situacin empeor considerablemente. Lo mismo ha ocurrido en el actual ciclo
de alto crecimiento a partir de la segunda mitad de 2002. La clase media
competitiva ha incrementado sus ingresos; pero la clase media poco competitiva ve sus ingresos estancados, su estabilidad laboral depende de la
poltica pblica y su nivel de vida de los subsidios gubernamentales a los
servicios pblicos.
A mi juicio, eso explica que en Argentina el rechazo a las polticas
neoliberales prevalecientes en los aos noventa haya sido mayor que en
Brasil o Chile, donde gobiernos con signo poltico ms bien de centro izquierda pudieron sostener esas mismas polticas con aceptacin de gran
parte de sus clases medias. Estas tenan menos que perder con la apertura y
las reformas econmicas; el segmento menos competitivo era ms reducido
y vena todava en ascenso.
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ndice de capacidades competitivas, el cual suma puntajes en distintas dimensiones: educacin formal alcanzada y algunos elementos del saber que son
fcilmente medibles: manejo de ingls, capacidad de operar computadoras,
accesibilidad a internet. (Obviamente el ndice se correlaciona en alto grado
con la educacin, pero el margen en que ambas dimensiones se desvan una
de otra es interesante para apreciar aspectos del dinamismo social que la
educacin no capta enteramente; por ejemplo, personas con baja educacin
formal que son medianamente competitivas. Por lo dems, este ndice genera una distribucin ms desigual que la distribucin de la educacin
formal en toda la poblacin.)
Cuadro IV.1
ARGENTINA: SEGMENTACIN DE LA POBLACIN SEGN EL
NDICE DE CAPACIDADES COMPETITIVAS
Segmentacin segn
competitividad individual
Porcentaje de
poblacin
Productividad
Perfil en porcentaje
Competitividad alta
Competitividad media-alta
31
Alta
Competitividad media
Competitividad media-baja
Competitividad baja
37
Baja
Empleados pblicos 15
Empleados privados 22
Nuevos pobres
Rezagados
32
Muy baja
Fuente: Ipsos Mora y Araujo. Muestra nacional, 1.200 casos, agosto de 2008.
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Tenencia de TV color
Tenencia de automvil
Argentina
Argentina
Argentina
99
100
93
100
81
96
C2
100
100
87
100
67
84
C3
98
99
82
99
45
65
ABC1
D1
99
99
70
96
22
30
D2 E
92
80
53
72
11
Fuente: Argentina: Ipsos Mora y Araujo. Muestra nacional, 1.200 casos, agosto de 2008. Estado Plurinacional de Bolivia:
Captura Consulting. Muestra del departamento de Santa Cruz, 1.200 casos, agosto de 2008.
169
Ingresos
170
C E PA L / C I D O B
Bibliografa
Anderson, Chris (2006), The long tail, Londres, Random House Business Books.
Beccaria, Luis y Nstor Lpez (comps.) (1996), Sin trabajo. Las caractersticas del
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Brinton, Crane (1958), Anatoma de la revolucin, Madrid, Aguilar.
Cairncross, Frances (1997), The death of distance, Londres, Orion.
171
172
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173
C ap tu l o V
174
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175
pas del 21,3% (2002) al 34% (2007). Uno de los sectores que se benefici del
aumento de la oferta de crdito fue el inmobiliario. En 2005, solo se financiaron 61.000 unidades, entre casas y apartamentos. En 2008, se prev que
esta cifra llegue a las 220.000 unidades, y que el importe financiado supere
los 25.000 millones de reales. Por consiguiente, la produccin de cemento
aument un 20,7% en cinco aos e incluso resulta difcil comprar este producto en los grandes centros.
Tambin se generaron puestos de trabajo. De enero de 2005 a junio
de 2008, se crearon 11,5 millones de empleos. De estos, 9,4 millones son empleos formales. Estos indicadores favorables aumentaron el consumo en un
6,6% entre el primer trimestre de 2007 y 2008. Tambin se batieron rcords
en materia de exportacin (184.400 millones de dlares) e importacin
(153.700 millones de dlares). Las reservas internacionales ascendieron a
203.900 millones de dlares, convirtiendo a Brasil en acreedor externo por
primera vez en su historia. En el primer semestre de 2008 (de enero a junio),
el supervit primario se situ en el 6,19% del PIB y la produccin industrial
creci un 6,6% en relacin con el mes anterior. Considerando los datos de
agosto de 2008, la economa creci durante 25 trimestres consecutivos.
En el mbito social, el pas tambin sum conquistas. Medida con el
ndice de Gini3, la desigualdad cay hasta el 0,541, el nivel ms bajo desde
1981. Las diferencias entre las rentas de las personas ocupadas en las seis
principales regiones metropolitanas cay casi un 7% entre el cuarto trimestre de 2002 y el primer trimestre de 2008, lo que sita a Brasil entre las 70
naciones con un elevado ndice de Desarrollo Humano (IDH). Entre 2003
y 2006, nada ms y nada menos que 9,7 millones de brasileos salieron de
la pobreza. Entre 2003 y 2008, siempre segn datos del IPEA, la pobreza en
las regiones metropolitanas descendi del 35% al 24%, situando la renta de
las familias en 1 billn de reales, o 615.000 millones de dlares Adems, la
renta media real creci un 5,3% entre 2003 y 2006, el salario mnimo registr un reajuste del 53% entre enero de 2003 y junio de 2008 y los acuerdos
salariales superaron la inflacin en un 88%.
Por otra parte, la poblacin considerada en condicin de indigencia
se redujo de forma significativa, descendiendo a un 11,3% en 2004, el nivel
ms bajo de los ltimos aos, segn datos del IPEA. En cifras, cabe observar que, en 2004, haba 19,8 millones de indigentes, una cifra muy inferior a
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los 24,6 millones del ao anterior. La pobreza sigui una evolucin bastante
similar. Su incidencia sobre la poblacin brasilea disminuy al 30,1% en
2004, a pesar del pico del 33,9% registrado en 2003. El nmero de pobres
baj hasta los 52,5 millones en 2004, tras haber alcanzado los 58,4 millones
el ao anterior.
Cuadro V.1
INGRESO Y ESTRATOS SOCIALES EN BRASIL
Nueva distribucin de la riqueza
La evolucin de cada estrato social respecto de la poblacin de entre 15 y 60 aos de edad.
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
15,52
Porcentajes
Clases Ay B
12,99
11,59
11,61
12,61
13,60
14,41
Clase C
44,19
42,49
42,26
46,70
48,59
48,87
51,89
Clases D y E
42,82
45,92
46,13
40,70
37,80
36,73
32,59
Clasificacin
El perfil de cada estrato social, segn
el ingreso del hogar, per cpita.
(en reales)
Clase E
Hasta 768
1 784,08
Clase D
De 768 a 1 064
Clase C
De 1 064 a 4 591
Clases A y E
1 628,11
1 704,74
1 770,08
1 886,36
1 956,90
1 568,46
Arriba de 4 591
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Indigencia
El total de indigentes respecto de la poblacin brasilea
(en porcentajes)
34,93
37,13
37,17
32,58
31,61
29,09
25,16
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
177
esta situacin. Segn Mrcio Pochman, presidente del IPEA, siete millones
de brasileos habran descendido de la clase media desde 1988, mientras
que tres millones habran ascendido a la clase alta4.
El actual estado de la economa de Brasil corresponde a un momento
de crecimiento y de redistribucin de la renta y, en cierto modo, de xito
de las polticas pblicas adoptadas y su reflejo en el entorno inversor. As,
aun reconociendo que se han producido prdidas y ganancias en materia
de movilidad social en el pas, el hecho incuestionable es que existen claras
seales de que millones de brasileos se estn beneficiando de la combinacin de algunos factores: estabilidad econmica en trminos de control de la
inflacin, cada de los tipos de inters y expansin del crdito, crecimiento
econmico y aumento del empleo formal, mayor volumen de inversin pblica y privada y programas asistenciales del gobierno. Este nuevo entorno
econmico est impulsando el mercado de consumo de masas en un pas
donde el acceso a los productos industrializados era privilegio de las capas
ms adineradas. El desafo ser mantener el proceso en curso y acelerar la
reduccin de las desigualdades, creando una clase media ms homognea
y menos desigual.
Datos del diario Valor Econmico, del 17 de agosto de 2007, que reproduce informaciones
de The Economist.
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cito a Marcelo Nery (2008), en su trabajo sobre la nueva clase media, que
afirm que definir a la clase media es como definir a un elefante; si no
lo has visto nunca resulta difcil visualizarlo, debido a que existen, por
lo menos, dos perspectivas para conceptualizar la clase media en Brasil: a
partir de la renta o a partir del patrn de consumo.
Buscando informacin en los inicios de la fundacin de Brasil, cabe
mencionar el carcter especfico de nuestro pas en trminos de clases sociales. Privados de la Edad Media, no hemos tenido en Brasil los fenmenos
sociales tpicos de Europa que estimularon la creacin de una clase media.
Florestan Fernandes (2006), en su monumental obra A Revoluo Burguesa
no Brasil apunta este aspecto: el hecho de que el pas no tuviera feudalismo
y, por tanto, no tengamos los burgos tpicos de la Edad Media. Segn Florestan, el burgus surge en Brasil como entidad especializada, ya sea en
la figura del agente artesanal insertado en la red de mercantilizacin de la
produccin interna, ya sea como negociante. Segn Bresser Pereira (2006),
la clase media en Brasil fue prcticamente inexistente hasta la Repblica
Vieja5. Se trataba de un pequeo estamento de funcionarios pblicos y de
profesionales liberales vinculados al Estado y a la clase patriarcal propietaria de las tierras.
En el perodo comprendido entre 1930 y 1980, con la industrializacin del pas, el crecimiento medio es slido6. Entre 1930 y 1960, surge una
clase media privada, compuesta por empresarios del comercio, la industria y la agricultura, que se sum a los funcionarios pblicos y trabajadores
de empresas estatales como Correos, Banco do Brasil, Petrobs, Eletrobrs,
BNDE, entre otras, adems de las fuerzas armadas. Con la estagnacin del
pas a partir de 1980, la clase media se redujo y perdi relevancia econmica y poltica. Sin embargo, con el impulso de un perodo de estabilidad
y crecimiento, iniciado con el Plan Real en 1994 y acelerado en la era Lula,
surge una nueva clase media procedente de las clases populares y beneficiaria de los programas sociales del gobierno a la vez que algunos sectores
de la clase media tradicional pierden renta, segn Quadros (2008).
Aunque se pueda identificar claramente el surgimiento de la clase
media, no es fcil formar un criterio preciso para establecer qu entendemos por clase media en Brasil, como ocurre en el resto de Amrica Latina.
No solo por las diferencias econmicas entre los pases de la regin, sino
5
6
179
tambin por las diferencias significativas existentes dentro de dichas naciones. En Brasil, pas de dimensiones continentales, los contrastes son
significativos. Tenemos cinco regiones geogrficas delimitadas. Incluso
dentro de estas existen importantes diferencias. La problemtica no se limita a este mbito, sino que se extiende a otras esferas. En el caso especfico
del tema que nos ocupa, el desafo consiste en analizar un segmento social
cuyo nivel de entrada, en trminos de renta, est muy lejos del nivel ms
alto, como veremos ms adelante. La situacin lleva a algunos investigadores, como Waldir Quadros, a utilizar la expresin clases medias en lugar
de clase media.
Segn Marcelo Medeiros (investigador del IPEA), hasta los aos
setenta, la definicin de clase media estaba en consonancia con la organizacin de tipo fordista de las fbricas. Era la clase intermedia entre obrero
y propietarios del capital. Con las modificaciones de los procesos de industrializacin y, tambin, con la especializacin tecnolgica del obrero,
el sentido que tena en los aos setenta se pierde. Sin embargo, como advierte Medeiros, se mantiene la percepcin de que la clase media estara
compuesta por trabajadores asalariados no subordinados y/o con baja
especializacin, con independencia de la remuneracin. Algunos buscan
los niveles de renta como forma de clasificacin, pero no resulta suficiente, ya que pertenecer a la clase media significa tener referencias que no
estn necesariamente relacionadas con consideraciones econmicas, como,
por ejemplo, tener o no un ttulo universitario o ejercer funciones gerenciales. Segn el Colegio de Economistas de So Paulo, la clase media estara
compuesta por personas que ganan entre 6 y 33 salarios mnimos, aproximadamente entre 1.541 y 8.479,80 dlares. Una franja demasiado amplia
donde tambin podran tener cabida los obreros.
A partir de la constatacin de que el intervalo de renta en la clase
media es demasiado amplio, el investigador Waldir Quadros afirma que su
tarea investigadora ha consistido en integrar al nivel de renta las ocupaciones consideradas de clase media, inspirndose en el socilogo Wright Mills
(1979). Sin embargo, Mills tiene una visin fordista del trmino clase media,
que incluye solo a los trabajadores white collars en la clasificacin. Para l, la
clase media estara compuesta por el estrato intermedio entre trabajadores
manuales (obreros) y patronos, como por ejemplo tcnicos, gerentes y directores. Aun disponiendo de fuentes como el Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) o el Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), la definicin de Quadros nos parece incompleta, ya que no contempla el nivel educativo de la persona y la propiedad de determinados bienes
180
C E PA L / C I D O B
181
Los estados de Ro de Janeiro, con el 11,9%, y Minas Gerais, con el 9,8%, se sitan en
segundo y tercer lugar en cuanto a lugar de residencia de las familias de clase media.
182
C E PA L / C I D O B
183
Cuadro V.2
DEFINICIN DE LAS CLASES ECONMICAS
Inferior
Superior
Clase E
768
Clase D
768
1 064
Clase C
1 064
4 591
Clase A y B
4 591
Una encuesta del Instituto Brasileiro de Pesquisa Social (IBPS)8 apunta a que el 8% de los residentes en las favelas de la ciudad de Ro de Janeiro
ganan ms de cinco salarios mnimos y, por consiguiente, estaran dentro
de la clase media, considerando una renta superior a 2.075 reales al mes.
Por otra parte, el Atlas da nova estratificao social do Brasil (2006), elaborado
por el economista Mrcio Pochmann, parece aclarar esta cuestin al reconocer que la clase media se destaca por posiciones altas e intermedias tanto
en la estructura socioocupacional como en la distribucin personal de renta y riqueza [] reconocindose [por] el aventajado patrn de consumo.
Ahora bien, un habitante de favela en la ciudad de Ro de Janeiro, en condiciones tpicas, no podra estar situado en posiciones altas e intermedias
de la sociedad ni tener un patrn de consumo aventajado, ya que de ser as
empleara su renta para salir de la favela.
3. Algunas tendencias
Un retrato de las clases medias en el Brasil de hoy revela, al menos,
dos tendencias. La primera corresponde a un evidente ascenso de las clases
populares al nivel de clase media, aunque se trate de una clase media de
baja renta. Por otra parte, asistimos al empobrecimiento de las clases medias
tradicionales. En el grfico V.1 se muestra claramente el proceso en curso,
si bien corresponde al perodo comprendido entre 2001 y 2005. Al principio
de este siglo, Brasil todava viva las secuelas de la crisis que haba sufrido
la clase media en las dcadas anteriores. En 2002, el porcentaje de las clases
medias en el total de la renta haba cado del 46,6% al 43%, a pesar del
8
184
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Grfico V.1
DISTRIBUCIN DE LA RENTA
(Variacin real anual en porcentajes)
10
8
6
Media 2001-2005
4
2
0
-2
1
decil
2
decil
3
decil
4
decil
5
decil
6
decil
7
decil
Ms pobres
8
decil
9
decil
10
decil
Ms ricos
185
10
186
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Datos ms recientes apuntan a lo que ya identificaba el Instituto Target en 2005. Entre 2002 y finales de 2008, tres millones de brasileos que
residen en las seis principales regiones metropolitanas del pas (So Paulo, Ro de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador y Recife) haban
salido de la pobreza y accedido a la clase media. Los datos son del IPEA,
divulgados en junio y julio de este ao. Como consecuencia de ello, la tasa
de pobreza en esas seis capitales del pas donde vive una cuarta parte de
la poblacin brasilea y donde se producen dos quintas partes del PIB se
reducir del 32,9% al 24,1%. Adems, en agosto de 2008, la FGV, una entidad independiente de prestigio, tambin confirm lo que el Instituto Target
y el IPEA venan sealando. Tal vez, la muestra ms contundente de lo que
se est produciendo en el Brasil de hoy se encuentra en la mencionada investigacin de Marcelo Neri (2008). Segn Neri, la participacin de la clase
C en el total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) pas del 44,19%
al 51,89% en las seis principales regiones metropolitanas del pas.
Aunque con criterios diferentes, no deja de comprobarse que un contingente significativo de la poblacin dej la pobreza y pas a integrar el
grupo que el presidente del IPEA, Mrcio Pochmann, denomin clase media emergente. As, tras examinar las investigaciones de Waldir Quadros y
los datos e informaciones del Instituto Target, IPEA, IBGE y FGV, vemos algunas tendencias y consideraciones importantes que pasamos a sintetizar:
a) el concepto de clase media en Brasil es muy vago, y abarca un
amplio abanico de franja de renta e, incluso, de ocupaciones;
b) con independencia del concepto de clase media utilizado, se ha
producido un movimiento de ascenso social de las clases D y E
en direccin a la clase C;
c) dicho movimiento se deriva de polticas pblicas adoptadas en
los ltimos gobiernos a partir de 1994;
d) se demuestra que la creacin de una clase media, en pases como
Brasil, depende, sobre todo, del efecto de polticas pblicas;
e) los nuevos integrantes de la clase C pueden ser considerados
como una clase media emergente, en trminos de Mrcio Pochmann;
f) a pesar de las evidentes ganancias en trminos de movilidad
social y de reduccin de la pobreza, existen prdidas en los estratos superiores de la clase media.
187
188
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189
5. Consideraciones finales
Entre los diversos fenmenos que pueden esgrimirse para explicar
esa dinmica relativamente positiva en la reduccin de la indigencia y de
la pobreza, entre 2001 y 2004, debemos evidentemente destacar la mejora
de las condiciones de la economa brasilea, ms concretamente en el ltimo ao mencionado, cuando el PIB creci un 4,9%, el mayor crecimiento
registrado desde 1994. Dicha mejora tuvo efectos en el mercado de trabajo,
con un aumento de la ocupacin y de la masa de rendimientos del trabajo.
Cabe tambin llamar la atencin sobre el aumento real del valor del salario
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5,4
5,7
5
4,3
4
3,8
3
2,7
3,2
2
1
1,3
1,1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
191
192
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193
5 a 13 aos
14 a 15 aos
Ocupada
16 a 17 aos
No ocupada
Fuente: Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil, suplemento de la PNAD 2006
(Encuesta Nacional de Domicilios por Muestreo) realizado por el IBGE, en colaboracin con el Ministerio de Desarrollo
Social y Lucha contra el Hambre (MDS).
194
C E PA L / C I D O B
2008, ponen de manifiesto que las escuelas pblicas, con una nota media de
3,8 en 2005 en una escala de 0 a 10 llegaron a ms de un 4 el ao pasado
los resultados parciales ya muestran que el ndice debe quedar entre el 4,2
y el 4,3. Aun as, est muy por debajo del ndice 6, el mnimo aceptable
en pases desarrollados. En la enseanza bsica, de cada 100 alumnos que
la inician, solo finalizan la 8 serie 51 alumnos. Casi el 60% de los nios y
nias que finalizan la 4 serie no saben leer correctamente. En la enseanza
media, los principales indicadores son negativos: ndice de suspensos del
7,5% e ndice de abandono del 16,7%, a lo que hay que sumar el hecho de
que el 42% de los jvenes que terminan la enseanza media se encuentran
en fases crticas de lectura. La calidad de la enseanza en Brasil todava se
ve afectada por la falta de profesores: segn datos del Ministerio de Educacin, en 2006 faltaban 710.000 profesores en el pas, 235.000 solo en la
enseanza media.
Del mismo modo con todas las evidencias de que las clases medias
se haban consolidado estos ltimos aos gracias a polticas pblicas que
haban combinado buenos fondos econmicos con el asistencialismo social,
tenemos que reconocer que ha habido prdidas importantes en los estratos
ms altos de las clases medias y que, aunque fueran numricamente menos
importantes, no tuvieron la debida atencin del gobierno. La creacin de
empleo, sobre todo, tuvo importancia en los sectores con menor salario, la
clase media emergente de Pochman. Faltan polticas especficas para los
estratos superiores de la clase media que proveen los dirigentes para las lites brasileas. Estos sectores, compuestos por los asalariados de los niveles
superiores, pero que no son ricos, estn penalizados por no poder acceder
al crdito y por la alta carga tributaria, adems de tener que pagar asistencia mdica y educacin privada, ya que la oferta del sector pblico para
estos servicios es dudosa o inconsistente. La clase media acaba doblemente
penalizada por la alta carga tributaria y por la necesidad de pagar al sector
privado los servicios que tendran que ser ofrecidos adecuadamente por el
sector pblico. En cuanto a los ricos, no es necesario hablar. Con su dinero
pueden hacer frente a cualquier situacin.
La continuidad de este ciclo virtuoso que se produce en el Brasil de
hoy en da depende de determinados factores, sobre todo de decisiones en
el mbito de las polticas pblicas. El primer factor que mencionar es la
profundizacin de las bases de una poltica econmica slida y austera que
d prioridad a la calidad de la recaudacin tributaria (un sistema tributario
justo y eficiente) y a la calidad del gasto pblico. En estos dos requisitos,
Brasil cumple razonablemente bien, pero podra hacerlo mucho mejor.
195
196
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197
Injusticia social
Inadecuada distribucin
de recursos pblicos
13
CEPPAC-Universidad de Brasilia.
Participacin
poltica parcial
Proceso decisivo
en Brasil
Poca transparencia
Legislacin
indecuada
198
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Anexo:
Encuesta sobre las clases medias
en la Cmara de Diputados
Tras el receso parlamentario de julio de 2008, la empresa Arko Advice
Pesquisas, respondiendo a mi solicitud, realiz una encuesta exclusiva sobre
la relacin de las clases medias y los polticos. El sondeo de opinin se realiz
entre los das 4 y 15 de agosto de 2008. Se realizaron entrevistas presenciales
a 40 diputados federales de todos los estados y partidos. La seleccin de los
parlamentarios se hizo segn un criterio aleatorio dentro del universo de los
100 congresistas que componen la lista lite Parlamentaria, publicada anualmente por Arko Advice. Esta lista est compuesta por lderes con capacidad
efectiva de influir en el proceso de toma de decisiones del Congreso Nacional
y, en particular en el caso de este trabajo, de la Cmara de Diputados. De
acuerdo con el criterio que establecimos, los lderes podan ser formales o
informales. Por tanto, los criterios de seleccin abarcan desde la ocupacin
de puestos clave en la estructura organizativa de la Cmara, como el Colegio
de Lderes, la Mesa de Direccin, los liderazgos de partido, y presidencias
de comisiones hasta otras fuentes de distinta naturaleza: los especialistas
adquieren autoridad debido a su elevado conocimiento tcnico sobre determinados asuntos, convirtindose en referencia para sus colegas. Otros
tienen poder para convertirse en interlocutores de sectores importantes de
la sociedad civil, como empresarios, ecologistas, ONG, sector agropecuario,
exportadores, acadmicos, etc. Algunos actan como representantes de los
gobernadores de Estado o son representante del gobierno, constituyndose
como puentes para trasladar los intereses del gobierno al Congreso y viceversa. El cuestionario constaba de 17 preguntas cerradas.
Los principales resultados son los siguientes:
a) Como caba esperar, el 80% de los parlamentarios cree que el
voto de la clase media es importante para su eleccin.
b) El 67,5% cree que el posicionamiento de la clase media es importante para la eleccin del presidente de la Repblica.
c) No hay consenso respecto a si la clase media se sita ideolgicamente a partir de propuestas pragmticas.
d) No hay un consenso significativo sobre la existencia de una conciencia de clase tpica de la clase media en Brasil (lo que es importante
porque evita que el candidato intente segmentar el discurso).
199
Debe hacerse una aclaracin. Para Nery, la clase C sera la clase estadsticamente central,
por situarse por debajo de las clases A y B y por encima de las clases D y E. En mi
opinin, la clase C se sita en el estrato inferior de la clase media, por debajo de las
clases B2, B1 y A2, que tambin se integran en un contexto de gran clase media o de las
clases medias a partir del potencial de consumo. La clase A1 sera la lite econmica.
200
C E PA L / C I D O B
Bibliografa
Boito Junior, Armando (2004), Vitria da Conquista, Politia,vol. 4, N 1,
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documento presentado em Instituto de Economia/UNICAMP. Campinas,
N 148, noviembre. ISSN 0103-9466. <http://www.eco.unicamp.br/
docdownload/publicacoes/textosdiscussao/texto147.pdf>
201
C ap t ul o VI
Valores e ideologa:
el comportamiento poltico y
econmico de las nuevas clases
medias en Amrica Latina
Rolando Arellano Cueva 1
1. Introduccin
Este captulo presenta las caractersticas de una nueva clase media
latinoamericana, que comienza a surgir sobre todo en algunos pases como
Mxico, Brasil y Per, como resultado del asentamiento de los migrantes
de los aos sesenta y setenta en las principales ciudades de la regin. Hace
un anlisis de sus caractersticas econmicas y sociales, y plantea que, a
diferencia de las clase medias tradicionales, ella no tiene aspiracionalidad
social hacia los grupos ms altos, sino que est creando sus propios modelos sociales y econmicos (basados en su historia reciente y tambin en
su acceso a la informacin internacional). Por ello se propone llamar a este
nuevo segmento clase media divergente, por oposicin a la clase media
tradicional (emergente en algunos pases como Chile, y sumergente en
otros, como Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela). Finalmente, se presentan recomendaciones comerciales y de poltica para su mejor
insercin y crecimiento en la sociedad formal.
1
202
C E PA L / C I D O B
203
Cuadro VI.1
LOS NSE EN AMRICA LATINA
Estrato
Argentina Brasil
ciudades
grandes
Alto (H)
ABC1 C2
AB
22%
29%
29%
C3
C3
24%
36%
25%
50%
31%
36%
4%
4%
10%
Medio (M)
Bajo (L)
Marginal
Chile
Mxico
ABC1 C2 ABC +
Per
AB
Uruguay Paraguay
HH
HM
MH MM
ML
LM
LL
Venezuela
Bolvia (Estado Ecuador
(Repblica
Plurinacional de)
Bolivariana de)
ABC1
AB
AB
AB
75%
4%
12%
13,70%
C2
25%
16%
31%
34,60%
C3D
68%
36%
42%
33,50%
44%
15%
18,10%
Fuente: Latin American profile, demographics and socio economic strata An update, Barbara Corrales, Manuel
Barberena, Norah Schmeichel. Congreso ESOMAR Amrica latina, Ro de Janeiro, 2006.
Por otro lado, es comn encontrar que los cientficos sociales y los
analistas polticos usen esquemas de clasificacin socioeconmica basada
en criterios bastante dismiles. Se utilizan todava, entre otros, criterios de
separacin entre clases altas, medias y bajas, basados en el tipo de trabajo
efectuado (obreros o empleados), en el origen (rural o urbano), en el nivel
educativo (profesionales, tcnicos o manuales) y, por supuesto, el clsico
marxista de la propiedad de los medios de produccin (propietarios y proletarios o asalariados). Lo interesante es que cada autor o analista utiliza
sus trminos como si fueran compartidos por todos y evaluados exactamente de la misma manera que ellos los consideran, lo que resulta muy
poco probable.
Debe remarcarse, sin embargo, que, hace dos aos, las empresas de investigacin agrupadas en ESOMAR (Asociacin Mundial de Investigadores
de Mercados) han iniciado un proceso tendiente a la realizacin de una clasificacin social uniforme para Amrica Latina. Los problemas metodolgicos
son grandes y el trabajo se anuncia lento, lo que resulta bastante riesgoso
sobre todo cuando en el mundo desarrollado se utilizan cada vez menos los
criterios de clasificacin socioeconmica y se consideran con mayor detenimiento criterios de mayor contenido cultural o comportamental. Este sera el
caso, por ejemplo, de Estados Unidos, donde resulta ms relevante la diferenciacin de origen cultural o tnico: WASP (blanco, anglosajn, protestante),
204
C E PA L / C I D O B
205
una definicin de las clases bajas por contraposicin a ella. Las clases bajas
tendran entonces muy bajos ingresos (generalmente subestimados), poca
educacin, rurales, tradicionales, poco tecnolgicos, de comportamiento
burdo y, generalmente expresado de manera abierta, poco aseados, deshonestos y de raza indgena pero con aspiraciones raciales caucsicas (vase
el grfico VI.1).
Grfico VI.1
ESTEREOTIPOS DE LOS NIVELES SOCIALES EN AMRICA LATINA
B
C
D
E
Ignorantes, tradicionales,
indgenas (con aspiracin a
ser blancos), poco informados,
rurales, fatalistas, poco aseados,
deshonestos
206
C E PA L / C I D O B
207
Grfico VI.2
ESTILOS DE VIDA EN PER Y MXICO
Ricos tradicionales
Ingreso
6%
23%
23%
16%
20%
12%
Sofisticados
Conservadoras
Modernas
Adaptados
Progresistas
Resignados
Tradicin
Modernidad
Hombre
Hombres
Mujeres
Mujere
Mixto
Mixt
Pobres modernos
Fuente: Rolando Arellano, Al medio hay sitio. El cambio social segn los Estilos de Vida, Lima, Edit. Planeta, 2010.
208
C E PA L / C I D O B
209
Grfico VI.3
ORIENTACIONES DE CRECIMIENTO ECONMICO Y SOCIAL DE
LAS CLASES MEDIAS LATINOAMERICANAS
Alta tradicional
Media tradicional
Emergente y
subemergente
Baja tradicional
210
C E PA L / C I D O B
211
70% a 79%
46% a 69%
Argentina
Brasil
Chile
Puerto Rico
Uruguay
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Colombia
Mxico
Per
212
C E PA L / C I D O B
4 797 488
4 000 000
3 500 000
3 000 000
2 977 650
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
1961
1972
1981
Lima nueva
1993
1998
2005
Fuente: Rolando Arellano, Ciudad de los reyes, de los Chvez, los Quispe, 2 ed., Lima, Edit. Planeta, 2010.
213
214
C E PA L / C I D O B
215
216
C E PA L / C I D O B
en ellas. En tercer lugar aparece el nieto, al que llamaremos el citadino abierto (hijo), que creci en un ambiente donde los migrantes eran ya mayora y
que se encuentra con ellos en todas partes, en su trabajo, en la universidad
o en la discoteca. Los conoce bien y, aunque su familia se resista un poco,
tiene gran parte de sus amistades entre los nuevos citadinos.
Se debe aclarar que, evidentemente, siguen existiendo tanto migrantes pobres y tradicionales que no llegan a adaptarse a las exigencias de la
ciudad como personas tradicionales (mayores o jvenes) que siguen rechazando a los migrantes. Sin embargo, son minoritarios y con tendencia
a disminuir cada vez ms. Lo ms interesantes es, como se ve en el grfico
VI.5, que despus de tres generaciones los extremos comienzan a juntarse.
Grfico VI.5
CONFLUENCIA DE LAS CLASES TRADICIONALES
Y LAS NUEVAS CLASES MEDIAS
Nacionales
Migrantes
Citadinos
Migrante
rechazado
Tradicional
resistente
Resistente
pasivo
Mestizo
citadino
Nuevo
citadino
Citadino
abierto
Globales
217
218
C E PA L / C I D O B
tpicas de los pases ricos. Por su parte la clase baja tradicional, an poco
tecnolgica y globalizada, seguira aspirando a alcanzar los niveles de vida
y cultura de las clases medias tradicionales de sus pases, aunque eventualmente eso podra cambiar y tomar como icono de desarrollo a sus primos
migrantes de la CMD.
Como se seal en la parte referida a las generaciones de migrantes, este nuevo citadino est altamente tecnificado (ms del 70% de ellos
accede a internet, tiene telefona celular y una gran mayora tiene acceso a
la televisin por cable internacional), lo que le permite seguir patrones de
moda y comportamiento internacionales. Como muestra se observa que
muchos de ellos, los ms jvenes, se visten con la moda hip-hop de Estados Unidos (gorras de beisbolista, pantalones y camisas anchas), admiran a
cantantes como Puff Daddy (Rap) o Daddy Yankee (reggaeton) y se peinan
con diseos extravagantes propios de los grupos medios de algunos pases
desarrollados. Todo ello con un toque nacional, como un aporte de expresin propia mestiza.
Se puede ver, pues, que no se trata nicamente de una nueva clase
econmica emergente, sino de una clase media que tiene patrones culturales y de consumo diferentes a los tradicionales. Ms an, tiene ingresos
econmicos mucho mayores de los que generalmente se les atribuye.
Grfico VI.6
LNEAS DE ASPIRACIONALIDAD
Alta tradicional
Media tradicional
Alta tradicional
Media tradicional
(emergente o sumergente)
Baja/media
divergente
Baja tradicional
Media baja
Baja
Principal
Secundaria
219
220
C E PA L / C I D O B
221
esposo y los hijos. Quizs en eso sea ms parecida la clase media europea
(que tiene que recurrir mucho ms al hgalo usted mismo) con la CMD
latinoamericana, que con las clases tradicionales latinoamericanas, que
recurren con ms frecuencia al pago de la mano de obra especializada y
muy barata de sus pases.
No se debe obviar tampoco aqu el aporte del trabajo comunitario y
del trueque de servicios entre amigos y paisanos, que constituye una norma
permanente de convivencia vecinal. Adems, se debe incluir en este punto
laceracin entre vecinos de diversos servicios como el de seguridad ciudadana y solidaridad con los ms necesitados, a falta de la presencia del
Estado en sus zonas.
Las caractersticas especficas del ingreso
Teniendo un ingreso mayor que el supuesto, sin embargo, es necesario observar tambin que este se recibe con algunas caractersticas diferentes
a las de las clases tradicionales. Se da en montos menores, en plazos ms
cortos y, sobre todo, con amplia variabilidad. As, el tpico miembro de la
CMD no es un asalariado tpico, sino un comerciante o pequeo empresario, o, en sus inicios, un empleado de estos. Por lo tanto recibe sus ingresos
diariamente (en funcin de las ventas realizadas) y, por ello, en montos
relativamente pequeos (la frecuencia de ingreso ms comn es la diaria,
seguida por la espordica y la semanal).
Adems, tiene como caracterstica relevante el que estos montos
sean muy variables. Puede as recibir mucho dinero en un buen da de trabajo, como no recibir nada en otro. Evidentemente, esto le genera graves
problemas para la planificacin de sus gastos y condiciona muchos de los
productos o servicios a los que puede acceder.
Se puede observar entonces que, considerando el ingreso no registrado, la generacin de productos y servicios para autoconsumo y el aporte de
los bienes patrimoniales, y corrigiendo los ingresos por el coste de vida menor (todo ello multiplicado por su gran nmero), las nuevas CMD tienen
un nivel econmico mayor del que usualmente se le aplica. Aun cuando sus
ingresos son muy variables, no dejan de ser, como lo estn comprobando
las empresas formales que han comenzado a proveerles productos y servicios, un mercado muy importante para cualquier economa.
222
C E PA L / C I D O B
223
224
C E PA L / C I D O B
225
Argentina
Per
Alta superior
5%
Alta inferior
5%
Alta 5%
Media
55%
Media
20%
Media
empobrecida
30%
Media
15%
Alta 4%
Media 56%
Baja 40%
Baja
33%
Baja
33%
Baja 40%
Muy baja
12%
Cmo me clasifican
Alta 4%
Cmo me siento
Marginal 20%
Cmo me clasifican
Muy baja
6%
Cmo me siento
Fuente: para Per: Estudio Nacional del Consumidor Peruano. Arellano Marketing 2005. Para Argentina: Informe CCR-IAE,
4 encuentro de Consumo Masivo, Buenos Aires, 2006.
226
C E PA L / C I D O B
Esta constatacin nos dice entonces que existe una valoracin social
en la mayora de las poblaciones, sobre todo las emergentes suponemos
que quienes se definen como clases bajas (el 45% en Argentina y el 39% en
Per) son conscientes de su papel en la sociedad), de que no constituyen
los grupos menos desfavorecidos del pas. Ms an, el ver que una menor
cantidad de peruanos, en relacin con los argentinos, se define como de
NSE bajo estara mostrando quizs una tendencia optimista ms que una
realidad que corresponde a niveles de vida mejores.
Cabe mencionar aqu tambin el tema racial, presente en muchos
pases latinoamericanos de manera velada. As, en las nuevas CMD el
componente racial indgena est mucho ms presente que en las clases tradicionales, lo que hace que esta CMD se sienta muchas veces segregada por
la sociedad establecida. Ello se expresa de manera abierta, en situaciones
como la exigencia de buena presencia en alguna oferta de empleo (vase
blanco caucsico), o ms veladamente en ciertas condiciones de admisin a
clubes, discotecas o restaurantes. Con el crecimiento de su poder econmico y social, este tipo de discriminaciones ha comenzado a hacerse pblico y
ha generado un sentimiento de rechazo abierto. Quizs la mejor forma de
evitar estas situaciones es la generacin de sus propios lugares de trabajo y
diversin, que resultan muchas veces ms grandes, equipados e interesantes que los de la sociedad tradicional.
En general, el sentirse de clase media no debe ser interpretado entonces en el sentido tradicional de ser guardianes del statu quo, pues este
no corresponde al estado que impuls su desarrollo (sino que se opuso a
este). Ser clase media, repetimos, sera bsicamente el sentir que tienen un
estatus social del que se sienten orgullosos, en la medida que dejaron de ser
la base de la pirmide para convertirse en un elemento central de esta. Se
trata, insistimos, de una clase media con orientaciones de vida diferentes a
las que la sociedad tradicional les impuso a las clases medias tradicionales
bien conocidas y estudiadas.
227
228
C E PA L / C I D O B
Divergente
1. Occidentalizada
2. Identidad poco clara (aunque preferencia por
lo europeo)
3. Aspiracionalidad blanca
4. Citadina
5. Empleada
6. Tiene ingresos regulares
7. Dependiente de la clase alta
8. Con aspiracionalidad a la clase alta nacional
tradicional
9. Altamente cosmopolita
10. Alto componente de consumo importado
11. Busca recompenza de corto plazo
12. Le importa mucho el estatus
13. Cree en el estado
14. Le importa mucho su aspecto externo
(cdigos tradicionales de belleza y elegancia)
15. Vive en barrios tradicionales
16. Cree en la educacin como estatus y
seguridad
17. Le interesan las marcas como estatus
229
9. Recomendaciones polticas
Dadas las caractersticas de las CMD, es importante proponer algunas recomendaciones de tratamiento poltico para ellas. Estas se refieren a
su relacin con el Estado y el gobierno, la propiedad y el trabajo, y la generacin de actividad emprendedora.
230
C E PA L / C I D O B
231
el contrario, esperan que su estatus sea reconocido guardando sus caractersticas culturales y sociales diferenciales.
Dado que el colectivismo y la ayuda grupal son elementos importantes, aunque no en las zonas rurales, sera conveniente que las sociedades
latinoamericanas fomentasen ese tipo de colectivismo avanzado, donde el
esfuerzo colectivo genera sinergia con el esfuerzo y los objetivos individuales.
Tambin ser positiva una lucha contra el racismo velado u oculto que an se transpira entre ciertos empresarios o publicistas tradicionales,
quienes todava creen que todos los grupos quieren ser fsicamente y en
forma de vida como los blancos y caucsicos de su sociedad. La generacin
de estereotipos mestizos positivos (por ejemplo, publicitarios) podra no
solo aumentar la autoestima y bienestar de la poblacin, sino ser una herramienta efectiva para generar crecimiento econmico y empresarial.
Por otro lado, quizs convenga replantear en la sociedad la tradicional dicotoma de pobre igual a izquierda y rico igual a derecha y
cambiarla por aquella de proactivos (que buscan cambiar las cosas y se
esfuerzan en ello) y de reactivos (los que esperan que las cosas cambien por
su propio peso o con la sola intervencin del Estado). En este sentido, un
discurso para motivar el comportamiento de las personas de estilos de vida
Sofisticados, Progresistas y Modernas (proactivos) debera ser diferente al
que se le de a los Adaptados, Conservadoras y Resignados (reactivos).
232
C E PA L / C I D O B
233
234
C E PA L / C I D O B
Vida rural
Crisis rural
60
Migracin
70
Lucha
Conquista
80
Crecimiento
90
2000
Legitimizacin
235
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236
C E PA L / C I D O B
237
C a p t ulo VII
1. Introduccin
La educacin es una de las herramientas ms eficaces para ayudar a
los jvenes latinoamericanos a afrontar los retos que les presentan tanto la
creciente democratizacin de sus sociedades como la creciente integracin
de la regin en la economa global. Por una parte, la educacin permite a
los jvenes participar de forma plena y con informacin de sus derechos
y obligaciones como ciudadanos; por otra, los prepara para competir con
otros jvenes dentro y fuera de la regin.
238
C E PA L / C I D O B
239
regiones con especial atencin a las clases medias. En el apartado 3 se analizan los datos en PISA 2006 en lo que respecta al papel de las instituciones
privadas en la promocin de una enseanza de calidad en la regin. En el
cuarto y ltimo apartado se realizan una serie de reflexiones sobre la evidencia presentada a modo de conclusin.
240
C E PA L / C I D O B
miembros que participaron figuran economas emergentes como Indonesia, la Federacin Rusa, Tailandia o Tnez.
PISA es un instrumento que permite medir la calidad de la enseanza que reciben los alumnos latinoamericanos de forma comparada: la
evidencia en el estudio permite analizar y comparar estos seis pases de la
regin entre s, as como con respecto a los pases miembros de la OCDE y
otras economas emergentes.
Grfico VII.1
EL DESEMPEO EN PISA Y EL ESTATUS SOCIOECONMICO Y CULTURAL
550
530
Indice PISA de ciencias
510
490
470
450
430
410
390
370
350
-1,5
-0,5
0,5
1,5
Chile
Uruguay
Mxico
Argentina
Fuente: OCDE, PISA 2006 Science Competencies for Tomorrows World, OCDE, Pars, 2007.
Brasil
Colombia
241
Por lo tanto, PISA nos permite estudiar el desempeo de los estudiantes dentro de un sistema educativo por nivel socioeconmico y cultural.
En este documento tomamos como definicin de clase media un nivel socioeconmico y cultural intermedio. Utilizando los ndices y subndices de
estatus socioeconmico y cultural para dividir la poblacin estudiantil de
cada pas en cuatro cuartos: el cuarto inferior, el segundo, el tercero, y el
cuarto superior. Aqu denominaremos clase media-baja al segundo cuarto y clase media-alta al tercer cuarto.
242
C E PA L / C I D O B
243
244
C E PA L / C I D O B
Brasil
Chile
Colombia
Pblico
Mxico
Uruguay
Privado
OCDE
Amrica
Latina
245
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-120
OCDE
Argentina
Brasil
Chile
Antes
Despus
Colombia
Mxico
Uruguay
Fuente: OCDE, PISA 2006 Science Competencies for Tomorrows World, OCDE, Pars, 2007.
PISA define como escuelas pblicas las que son gestionadas por una autoridad pblica
o agencia gubernamental, o cuyo consejo director haya sido elegido pblicamente, las
escuelas privadas son las gestionadas por organismos no gubernamentales.
246
C E PA L / C I D O B
247
La evidencia en PISA no arroja ninguna luz sobre estas posibles explicaciones, pero s permite analizar, aunque de forma muy limitada, otro factor
que puede ayudar a explicar el desempeo de la escuela privada latinoamericana. Nos referimos a lo que se ha dado en llamar en la literatura sobre
economa de la educacin la polarizacin y el desnatar de los mercados
(sorting y cream-skimming). Estos trminos se refieren al fenmeno por el cual
los alumnos con mayores niveles de estatus abandonan las escuelas pblicas
por las escuelas privadas, lo que produce una polarizacin de la poblacin
estudiantil: los estudiantes de bajo estatus permanecen en la escuela pblica,
y los de alto nivel socioeconmico asisten a centros privados.
248
C E PA L / C I D O B
520
500
Indice PISA en ciencias
480
460
440
420
400
380
360
Media
Escuelas pblicas
Baja densidad
Media
Escuelas privadas
Alta densidad
Brasil
520
Indice PISA en ciencias
500
480
460
440
420
400
380
360
Media
Escuelas pblicas
Baja densidad
Media
Escuelas privadas
Alta densidad
Fuente: OCDE, PISA 2006 Science Competencies for Tomorrows World, OCDE, Pars, 2007.
249
250
C E PA L / C I D O B
Cuadro VII.1
LOS EFECTOS DE UNA MAYOR COMPETENCIA
NIVEL SOCIOECONMICO DE LAS ESCUELAS
(En porcentajes)
Bajo
Medio
Alto
Privada
Pblica
Privada
Pblica
Bajo
Estudiantes
81
18
Privada
0
Medio
51
43
Alto
22
54
13
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Bajo
80
13
Medio
24
40
22
11
Alto
29
17
44
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Media
Estudiantes
Bajo
78
17
Medio
36
45
11
Alto
10
37
11
37
Fuente: OCDE, PISA 2006 Science Competencies for Tomorrows World, OCDE, Pars, 2007.
251
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Uruguay
OCDE
Fuente: OCDE, PISA 2006 Science Competencies for Tomorrows World, OCDE, Pars, 2007.
Grfico VII.6
UNA CLASIFICACIN DE PASES POR DESEMPEO Y EQUIDAD
Finlandia
550
Corea
OCDE
Desempeo
500
Otros emergentes
450
Chile
Uruguay
Mxico
400
Argentina
Amrica Latina
Brasil
Colombia
350
300
25
Equidad
Fuente: OCDE, PISA 2006 Science Competencies for Tomorrows World, OCDE, Pars, 2007.
252
C E PA L / C I D O B
y una medida de la equidad en el sistema educativo basada en la influencia del estatus socioeconmico de los estudiantes en su propio desempeo
(un sistema equitativo es aquel en el que el desempeo no depende fuertemente del estatus). Los ejes coninciden con la media de la OCDE en ambas
dimensiones. As el cuadrante noroeste, por ejemplo, rene a los pases con
un desempeo y equidad mayor al de la media de la OCDE.
Como se puede apreciar en el grfico VII.6 los pases con un mejor
desempeo, como Finlandia o Corea, se encuentran en el cuadrante noroeste, es decir, entre los sistemas que adems demuestran una media superior
a la media de la OCDE. Todos los pases latinoamericanos se encuentran en
el cuadrante opuesto, es decir, el de un desempeo y equidad menor a la
media OCDE (excepto Colombia que muestra un desempeo menor pero
una equidad mayor a la media OCDE).
Cmo afecta la inclusin a esta clasificacin? En el grfico VII.7 se
presenta el desempeo de los pases por niveles de equidad si los dividimos en dos grupos, segn que su nivel de inclusin sea menor o mayor a la
media OCDE. El grfico demuestra que aquellos sistemas con mayor inclusin reflejan mejor desempeo. Pero quizs lo ms interesante de el grfico
es la gran diferencia en el desempeo entre los pases segn la equidad del
sistema, cuando el sistema est caracterizado por una menor inclusin. Es
decir, los sistemas con baja inclusin parecen sacrificar la equidad en aras
del desempeo mientras que en los sistemas en los que la inclusin es alta
parece que sea posible perseguir ambos objetivos simultneamente.
Grfico VII.7
INCLUSIN, EQUIDAD Y DESEMPEO MEDIO
500
480
460
440
420
400
Baja inclusin
Alta equidad
Alta inclusin
Baja equidad
Fuente: OCDE, PISA 2006 Science Competencies for Tomorrows World, OCDE, Pars, 2007.
253
254
C E PA L / C I D O B
255
4. Conclusiones
La calidad de la educacin que las clases medias reciben en Amrica
Latina es sorprendentemente baja. Dada la importancia de la educacin
privada en los mercados educativos de la regin, es necesario analizar si
estos actores contribuyen o no a mejorar la calidad de la enseanza. La
evidencia en PISA sugiere que los centros educativos privados no tienen un
papel muy activo en la promocin de una enseanza de mayor calidad. En
particular si las escuelas privadas producen sistemas donde la inclusin en
las escuelas es menor pueden dificultar la mejora simultnea del desempeo y la equidad de los sistemas educativos latinoamericanos.
Dada la relevancia de la educacin para el desarrollo de la regin
y la importancia de la enseanza privada en Amrica Latina, es necesario
recoger mejores datos y someterlos a un anlisis riguroso para esclarecer
cules son los mecanismos y las instituciones que pueden hacer funcionar
mejor a estos mercados.
En cualquier caso, es ms que probable que las polticas pblicas
encaminadas a la mejora de la calidad de la enseanza en Amrica Latina
tarden en dar fruto y en centrarse en fortalecer insumos de calidad, como
por ejemplo un cuerpo de profesores formados lo suficientemente amplio
como para poder satisfacer la creciente demanda de educacin en la regin.
La aplicacin de una perspectiva de informacin asimtrica permite resaltar mecanismos que potencien estndares y flujos de informacin sobre la
calidad de la educacin que las diferentes escuelas ofrecen. Esta perspectiva tambin nos permite escapar a la falacia estructuralista.
256
C E PA L / C I D O B
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