T.

D694787

OPININ N 020-2011/DTN
Entidad:

Industrias del Espino S.A.

Asunto:

Obligatoriedad de normas tcnicas peruanas

Referencia:

Comunicacin recibida el 17.ENE.2011

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de Industrias del Espino
S.A. formula consulta sobre la obligatoriedad de normas tcnicas peruanas.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1. Puede legalmente la Entidad contratante establecer como requisito tcnico
mnimo para proveer el producto AAA, regulado por una Norma Tcnica
Peruana Obligatoria, caractersticas distintas a las previstas en la referida
Norma Tcnica Peruana Obligatoria? En este punto, cmo deben
interpretarse los alcances del artculo 61 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, que establecen que los requerimientos tcnicos
mnimos constituyen caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y
cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin?
2.1.1. Como se ha mencionado en diversos pronunciamientos 1, el artculo 13 de la
Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin
de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad,
1

Pronunciamiento N 409-2010/DTN, Pronunciamiento N 412-2010/DTN entre otros.

congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen

con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo
necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra
requerida.
Asimismo, este mismo artculo 13 seala que las especificaciones tcnicas
deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas
metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas podrn recoger
las condiciones determinadas en las normas tcnicas, si las hubiere. ()
(resaltado y subrayado agregado).
De lo anterior, se aprecia que la Ley establece una distincin respecto a las
normas que se deben tomar en cuenta en las especificaciones tcnicas. Por un
lado, los reglamentos tcnicos y las normas metrolgicas o sanitarias son de
cumplimiento obligatorio. Por otro lado, las normas tcnicas son facultativas
(podrn) y depende de las Entidades el incluirlas o no.
2.1.2. Esto se ve confirmado por lo dispuesto en el artculo 11 del Reglamento, que
establece que () en adicin a lo establecido en el Artculo 13 de la Ley,
sern obligatorios los requisitos tcnicos establecidos en reglamentos
sectoriales dentro del mbito de su aplicacin, siempre y cuando cuenten con
el refrendo del Ministro de Economa y Finanzas de acuerdo a lo dispuesto por
los Decretos Leyes N 25629 y N 25909. Las normas tcnicas nacionales,
emitidas por la Comisin competente de Reglamentos Tcnicos y Comerciales
del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrn ser tomadas en cuenta para la
definicin de los bienes, servicios u obras que se van a contratar ()
(resaltado y subrayado agregado).
Por todo lo expuesto, queda claro que los reglamentos sectoriales y tcnicos
son obligatorios y las normas tcnicas peruanas son opcionales. Esto tambin
ha sido referido en anteriores pronunciamientos en los que se afirma que las
normas tcnicas, an cuando fuesen aprobadas por INDECOPI, en su calidad
de Organismo Peruano de Normalizacin, no son de carcter obligatorio, a
menos que su contenido sea incluido en un reglamento tcnico aprobado por
las autoridades competentes2.
En ese sentido, los requerimientos tcnicos mnimos deben recoger todo lo
requerido por el rea usuaria y para ello deben respetar las normas
reglamentarias y la normativa de la materia
2.1.3 Es por esa razn que el artculo 61 del Reglamento, en concordancia con el
artculo 29 de la Ley3, establece que Para que una propuesta sea admitida
deber incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la documentacin de
presentacin obligatoria que se establezca en las Bases y los requerimientos
2

Pronunciamiento N 338-2008/DOP.
Artculo 29.- Sujecin legal de las Bases
La elaboracin de las Bases recoger lo establecido en la presente norma y su Reglamento y otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin, las que se aplicarn
obligatoriamente. Slo en caso de vacos normativos se observarn los principios y normas de derecho
pblico que le sean aplicables.

tcnicos mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas, normas

reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y
en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin
(resaltado agregado).
Sin embargo, como se puede apreciar de lo anterior, el artculo 61 refiere que,
adems de las caractersticas tcnicas y las normas reglamentarias, forman
tambin parte de los requerimientos tcnicos mnimos de una contratacin
cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases.
Esto ha sido afirmado tambin por pronunciamientos de este Organismo
Supervisor, en los que se menciona que () las entidades tienen la opcin de
tomar en cuenta las normas tcnicas al momento de establecer las
especificaciones tcnicas de los bienes que pretende adquirir, as como exigir
el cumplimiento de otras caractersticas relacionadas a la naturaleza del buen
objeto de la convocatoria4 (resaltado agregado).
2.1.4. Por otro lado, aunque refirindose a una normativa anterior, la Opinin N.
004-2007/GNP seala que se considera como requerimiento tcnico mnimo,
adems de a las caractersticas tcnicas y normas reglamentarias, a ()
cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases, con lo cual se
prev la posibilidad de que la Entidad establezca, segn su criterio,
requisitos que no necesariamente estn contenidos en las normas
reglamentarias o en las disposiciones legales que regulan el objeto de la
convocatoria. No obstante, dicha facultad deber ser ejercida atendiendo a
criterios de razonabilidad, proporcionalidad y congruencia en relacin con lo
que es objeto de adquisicin o contratacin y con su costo o precio ()
(resaltado agregado).
Como se puede apreciar de todo lo anterior, la norma permite que se pueda
incluir requisitos adicionales a los establecidos en las normas reglamentarias,
siempre que se respeten criterios de razonabilidad y proporcionalidad, adems
de los principios que rigen las contrataciones pblicas.
2.2. Pueden legalmente la Entidad contratante establecer como requisitos
tcnicos mnimos el que dicho producto AAA cumpla con caractersticas o
especificaciones de una Norma Tcnica de un pas extranjero, es decir,
podra exigirse que para ese caso todo los proveedores del producto AAA
deban acreditar que ste cumple con caractersticas o especificaciones
consignados en una Norma Tcnica Extranjera?
Como ya se ha mencionado previamente, la Entidad est facultada para exigir
en las Bases la presentacin de la documentacin que tenga por finalidad
acreditar el cumplimiento de los requerimientos y/o especificaciones tcnicas
del objeto del proceso y los factores de evaluacin, siempre que estos incidan
sobre los objetivos, funciones y operatividad del objeto de la convocatoria.
Asimismo, se indic que la Entidad puede establecer como requerimiento
tcnico mnimo lo que haya sido solicitado por el rea usuaria, sin mayor
4

Pronunciamiento N 267-2009/DTN.

restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el

mercado y debindose considerar ciertos criterios.
En ese sentido, la Entidad puede solicitar como requerimiento tcnico mnimo
lo que considere conveniente, salvo que este requerimiento colisione con
alguna de las normas que el Estado ha dispuesto como obligatorias.
Por otro lado, cuando la Entidad defina los requerimientos tcnicos mnimos,
no debe vulnerar los principios que rigen las contrataciones pblicas, como el
principio de Libre Concurrencia y Competencia5, el de Economa6,
Imparcialidad7 y Transparencia8.
3. CONCLUSIONES
3.1 La normativa en contrataciones pblicas permite que se pueda incluir requisitos
adicionales a los establecidos en las normas reglamentarias, siempre que se
respeten criterios de razonabilidad y proporcionalidad, adems de los
principios que rigen las contrataciones pblicas.
3.2 La Entidad puede solicitar como requerimiento tcnico mnimo lo que considere
conveniente, salvo que este requerimiento colisione con alguna de las normas
que el Estado ha dispuesto como obligatorias.
Jess Mara, 09 de febrero de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
STY/.

Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se

incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad,
austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de
seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y
formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos
responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente
norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el
tratamiento a los postores y contratistas.
Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones
previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro
y los resultados deben ser de pblico conocimiento.