ANLISIS DE LEY N 20.

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MODIFICA LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE
Y CREA EL MINISTERIO,
EL SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL Y
LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

Alejandro Cofr Calaf

28 Mayo de 2010

CONTENIDOS
Captulo 1. Introduccin
Captulo 2. Modificaciones al SEIA
1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento
2. Medidas asociadas a agilizar evaluacin
3. Nuevos contenidos

Captulo 3. Modificaciones a Nueva Institucionalidad

1. Ministerio de Medio Ambiente
2.Consejo de Ministros para la sustentabilidad
3. Servicio de Evaluacin Ambiental
4. Superintendencia de Medio Ambiente
5. Tribunal Ambiental
6. Otras Modificaciones

Captulo 4. Trmino de Funcionamiento de Instituciones Vigentes

Captulo 5. Hitos para entrada en vigencia de medidas
Captulo 6. Anlisis de Modificaciones
1. Respecto al SEIA
2. Respecto a la institucionalidad

Captulo 2. Modificaciones al SEIA:

1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento
Se acota a 2 veces solicitud de plazo para cada
suspensin, tanto para la DIA como en el EIA.
Agrega posibilidad de rechazar un Estudio de Impacto
Ambiental o una Declaracin de Impacto Ambiental, si
no contempla informacin relevante dentro de los 40
das o 30 das de tramitacin.
Prohbe fraccionamiento de proyectos para condicionar
su ingreso al sistema.

Captulo 2. Modificaciones al SEIA:

1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento
Se obliga a los servicios sectoriales a comunicar a la
Superintendencia la solicitud de cualquier permiso que
pudiese requerir ingresar al SEIA.
Si el Proyecto debe ser objeto de evaluacin de impacto
ambiental y no cuenta con RCA, los servicios debern
abstenerse de otorgar el permiso.
Prohbe a las Direccin de Obras Municipales otorgar
permisos de construccin definitivos y provisorios si los
proyectos o actividades no acreditan RCA.

Captulo 2. Modificaciones al SEIA:

2. Medidas asociadas a agilizar la evaluacin
Certificado de aprobacin cuando la DIA o Estudio no se
evale dentro de plazo (silencio administrativo).
Los titulares, al presentar una DIA, podrn comprometer
la evaluacin y certificacin de conformidad, para
obtener un plazo de 30 das.
Superintendencia tendr facultad de obligar a empresas
a someterse a evaluacin y certificacin de conformidad.
PYMES podrn simplificar aprobacin ambiental,
mediante registro de la DIA, si comprometen someterse
a evaluacin y certificacin de conformidad.

Captulo 2. Modificaciones al SEIA:

2. Medidas asociadas a agilizar la evaluacin
Se acorta plazo para que servicio se pronuncie por un
permiso:
de 30 a 15 das en EIA
de 30 a 10 das en DIA

Captulo 2. Modificaciones al SEIA:

3. Medidas de Contenidos
Registro pblico de:
Consultores certificados para la realizacin de DIA o
EIA (Atribucin del Servicio de Evaluacin Ambiental).
Registro de entidades para la evaluacin y
certificacin de conformidad (Atribucin de la
Superintendencia de MA).
Registro de empresas de medicin segn Sistema
Nacional de Acreditacin.

Captulo 2. Modificaciones al SEIA:

3. Medidas de Contenidos
Considerar un captulo especfico relativo a los
potenciales riesgos que el proyecto podra generar en
la salud de las personas.
RCA caduca si el proyecto no se ejecuta en el plazo
de 5 aos.
Incorpora Evaluacin Ambiental Estratgica

Captulo 2. Modificaciones al SEIA:

3. Medidas de Contenidos
Se elimina posibilidad de Solicitud de Autorizacin
Provisoria (SAP) mediante Pliza de Seguro.

Incorporacin de participacin ciudadana en el proceso

de evaluacin de la DIA. (No se encuentra en vigencia,
se requiere reglamento).

Incorporacin del GORE como organismo competente y

requerimiento de relacionar el proyecto con polticas,
planes y programas de desarrollo regional y comunal.

Captulo 3. Modificaciones a Institucionalidad

Creacin de Organismos
1.Ministerio de Medio Ambiente
2. Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad
3. Servicio de Evaluacin
Ambiental
4.Superintendencia
de Medio Ambiente
5.Tribunales Ambientales*

Elaboracin de polticas, planes, programas

y normas.
Organismo colegiado independiente de MA
con funciones propositivas y decisorias
en material ambiental.
Encargado de administracin del
SEIA

Responsabilidad fiscalizadora
Encargado resolver las controversias
contenciosas administrativas en materia
ambiental y resolver las demandas por
dao ambiental.
*Proyecto en tramitacin. Ingres al
senado el 3 de noviembre 2009.

Captulo 3. Modificaciones a Institucionalidad

1. Ministerio de Medio Ambiente: Atribuciones
Coordinar el proceso de elaboracin de:
- Normas de calidad y emisin
- Planes de prevencin y descontaminacin
Proponer polticas, planes, programas y normas sobre:
- reas protegidas
Incluye supervigilar SNAPE y reas privadas
- Residuos y suelos contaminados
- Evaluacin de riesgos de sustancias qumicas y de
OGM.
- Cambio climtico
- Conservacin y recuperacin de la biodiversidad

Captulo 3. Modificaciones a Institucionalidad

2. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad:
Atribuciones
Proponer al Presidente de la Repblica:
Polticas para uso sustentable de los recursos
naturales renovables.
Creacin de reas protegidas.
Polticas sectoriales que deben ser sometidas a
evaluacin ambiental estratgica.
Criterios a incorporarse en las polticas y planificacin
de los ministerios.
Pronunciarse sobre:
Criterios para participacin ciudadana en DIAs.
Proyectos de ley y actos administrativos que
contengan normas de carcter ambiental.

Captulo 3. Modificaciones a Institucionalidad

2. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad:
Composicin

Ministro de Medio Ambiente (Preside)

Ministro de Agricultura
Ministro de Hacienda
Ministro de Salud
Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin
Ministro de Energa
Ministro de Obras Pblicas
Ministro de Vivienda y Urbanismo
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
Ministro de Minera
Ministro de Planificacin

Captulo 3. Modificaciones a Institucionalidad

3. Servicio de Evaluacin Ambiental: Atribuciones
Administracin del SEIA
Administrar sistemas de informacin:
Permisos y autorizaciones (web)
Lneas base de proyectos

Uniformar requerimientos que formulen los distintos

ministerios (guas trmite)
Proponer la simplificacin de trmites
Administrar un registro pblico de consultores
certificados para realizacin de DIA o EIA.
Interpretar administrativamente las RCAs (vinculante
para el ministerio sectorial).
Fomentar la participacin ciudadana en la evaluacin.

Captulo 3. Modificaciones a Institucionalidad

3. Servicio de Evaluacin Ambiental: Calificacin de
Proyectos
Comisin Evaluadora de EIA y DIA:
9 Intendente
9 SEREMIs:
Medio Ambiente
Agricultura
Hacienda
Salud
Economa
Energa
Obras Pblicas
Vivienda
Transportes
Minera
Planificacin
9 Director Regional del SEA

Elimina gobernador
y consejeros regionales
Mayor carcter Tcnico

Captulo 3. Modificaciones a Institucionalidad

4. Superintendencia de Medio Ambiente: Atribuciones
Encargada de ejecutar, organizar
seguimiento y fiscalizacin de:

coordinar

el

Normas, condiciones y medidas establecidas en las RCAs

Medidas e instrumentos que establezcan los Planes de
Prevencin y/o de Descontaminacin;
Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisin;
Planes de Manejo establecidos en la presente ley, y
Todos aquellos instrumentos de carcter ambiental que
establezca la ley.

Puede suspender transitoriamente las autorizaciones de

funcionamiento contenida en una RCA, cuando la
ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere
un dao grave e inminente para el medio ambiente, por
incumplimiento grave de la RCA o cuando genere
efectos no previstos en la evaluacin.

Captulo 3. Modificaciones a Institucionalidad:

5. Tribunal Ambiental: Atribuciones
Encargado de conocer las causas por infracciones a la
ley ambiental.
Ser competente para, entre otros:
Conocer los reclamos de ilegalidad en contra de los
actos administrativos del Servicio de Evaluacin
Ambiental;
Conocer de las reclamaciones por resoluciones del
Comit de Ministros;
Conocer del reclamo de ilegalidad en contra de las
resoluciones de la Superintendencia de Medio
Ambiente;
Aprobar las medidas provisionales de clausura
temporal, detencin del funcionamiento y suspensin
temporal de la RCA.

Captulo 3. Modificaciones a Institucionalidad:

6. Otras Modificaciones
Creacin de Sistema Nacional de Informacin
Medioambiental, administrado por el MMA.
Creacin del Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas (SBAP) para administracin y supervisin del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del
Estado.

Captulo 4. Trmino del Funcionamiento de Instituciones

Vigentes

En materia de operaciones de CONAMA

Se establecer mediante uno o ms Decretos con Fuerza de Ley en
los cuales se fijar fecha de iniciacin de actividades de MMA, SEA y
SMA, junto con fijar la planta y rgimen de remuneraciones, entre
otras materias.

En Materia de SEIA
Proyectos sometidos a SEIA antes de publicacin de Ley (12 de
enero 2010) se sujetarn en su tramitacin y aprobacin a las
normas vigentes al momento de su ingreso.

En Materia de procedimientos sancionatorios

Se mantiene el procedimiento actual hasta que entre en
funcionamiento la Superintendencia de Medio Ambiente y el Tribunal
Ambiental.

En Materia de Revisin Judicial

Se mantiene la competencia del juez de letras hasta que entre en
funcionamiento el Tribunal Ambiental.

Captulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la

Ley 20.417.
1. Vigentes desde la publicacin de la Ley 20.417
No requieren de una nueva institucionalidad ni de un reglamento.
Las principales corresponden a:

Incorporacin de nuevas definiciones.

Incorporacin del Gobierno Regional, Municipio y Autoridad Martima

competente en el proceso de evaluacin ambiental.

Forma en que el Proyecto se relaciona con las polticas, planes y programas de

desarrollo regional y con los planes de desarrollo comunal.

Prohibicin de fraccionar Proyectos para eludir ingreso a SEIA.

Nuevos contenidos de EIA y DIA

Cambios de plazos en tramitacin EIA y DIA

Eliminacin de Solicitud de Autorizacin Provisoria (SAP).

Captulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la

Ley 20.417
2. Vigentes desde la publicacin de Reglamento
Requieren de Reglamentos para precisar gestiones,
procedimientos y para la definicin de criterios necesarios
para aplicar las modificaciones de la Ley 20.417.
Las principales corresponden a:

Proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).

Proceso de evaluacin y certificacin de conformidad para obtener aprobacin

ambiental, realizado por personas naturales y jurdicas acreditadas.

Caducidad de RCA, en caso que el proyecto no haya iniciado la ejecucin o

actividad autorizada en el plazo de 5 aos desde su calificacin favorable.

Apertura de nueva etapa de participacin ciudadana, en el caso que EIA sea

objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones que afecten
sustantivamente al proyecto.

Incorporacin de proceso de Participacin Ciudadana en las DIAs.

Captulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la

Ley 20.417.
3. Vigentes desde Inicio del Funcionamiento de las Instituciones
creadas por la Ley 20.417
Se relacionan directamente a la estructura de la nueva
institucionalidad ambiental.
Las principales corresponden a:

Funciones y atribuciones del MMA, SEA y SMA

Reemplazo de COREMA por Comisin de Evaluacin, y reemplazo de Direccin

Ejecutiva por Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Nueva conformacin de la Comisin de Evaluacin (antes COREMA).

Funciones del Director Ejecutivo del SEA y Comit integrado por los Ministros del
Medio Ambiente.

Pronunciamiento de la SMA acerca de la pertinencia de ingresar al SEIA.

Registro pblico de resoluciones de calificacin ambiental, administrado por la

SMA.

Captulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la

Ley 20.417
4. Vigentes a partir de Inicio del Funcionamiento del Tribunal
Ambiental
La mayor parte de estas modificaciones estn ligadas a las
funciones de la SMA y todo lo que respecta a materias contenciosas.
Las Principales Corresponden a:

Resolucin de reclamos en contra de resolucin fundada de Comit integrado por

los Ministros del Medio Ambiente.
Resolucin de reclamos en contra de decretos que establezcan normas de
calidad, emisin, que declaren zonas latentes, o saturadas, o las que establezcan
planes de prevencin o descontaminacin.

Procedimiento para establecer sancin por dao ambiental a cargo de la SMA.

Procedimiento de fiscalizacin a cargo de la SMA.

Procedimiento de inspeccin, mediciones y anlisis a cargo de la SMA.

Recursos de reposicin en contra de Resoluciones de la SMA que apliquen

sanciones.

Captulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la

Ley 20.417
5. Vigentes a partir de Condiciones Expresas de la Ley 20.417
Su vigencia est condicionada a eventos o perodos especficos,
estipulados en los artculos transitorios de la Ley 20.417.
Las Principales corresponden a:

Funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Medioambiental,

administrado por el MMA: deber entrar en vigencia en el plazo de 2 aos a partir
de la publicacin de la Ley 20.417.

Funcionamiento de Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas (SBAP):

Vigente a partir de la publicacin de Ley que crea el SBAP.

Captulo 6. Anlisis Modificaciones al SEIA:

1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento:
Comentario ASIMET
Todas las medidas tendientes a mejorar las medidas de
control y cumplimiento se consideran adecuadas. Es
importante disminuir la inequidad que se percibe en cuanto a
empresas fiscalizadas al detalle versus otras sin fiscalizacin.
Respecto al Mecanismo de evaluacin y certificacin de
conformidad:
Preocupa que la superintendencia pueda obligar a las
empresas a someterse a un programa de evaluacin y
certificacin ya que en la misma ley deja en evidencia el
carcter voluntario.
No se visualiza simple su operatividad pues la
superintendencia deber velar para que estas entidades
acreditadas cumplan con requisitos de idoneidad y
compatibilidad.

Captulo 6. Anlisis Modificaciones al SEIA:

2. Medidas asociadas a agilizar la evaluacin:
Comentario ASIMET
Las medidas destinadas a acortar y agilizar los plazos se
consideran positivas, en trminos de acortar la tramitacin.
Sin embargo, es indispensable que se sealen los
mecanismos que se utilizarn para asegurar que el proyecto
sea revisado en los plazos estipulados por la ley.
Ms que acortar plazos legales, se debe constatar una mejor
prctica del organismo evaluador cumpliendo efectivamente
con los plazos legales. Un Compromiso Institucional.

Captulo 6. Anlisis Modificaciones al SEIA:

3. Medidas asociadas a agilizar la evaluacin:
Comentario ASIMET

La prctica de la amenaza de aplicacin del silencio

administrativo, puede tener el efecto contra producente de hacer
que los evaluadores la eviten ganando tiempo o repitiendo la
misma consulta de otro modo, o simplemente, optando por rechazar
argumentando informacin insuficiente.

Por otra parte, un menor tiempo de evaluacin puede afectar la calidad de

las observaciones que presenten los evaluadores.

Finalmente, aplicar el silencio administrativo presenta inconveniente para el

proponente debido a:
Debe ser denunciado por el proponente, lo cual lo expone ante la
autoridad a futuro.
El proponente requiere de una RCA aprobada formalmente para
obtener los dems servicios sectoriales o incluso crditos bancarios.
Una RCA aprobada en blanco no sirve...

Captulo 6. Anlisis Modificaciones al SEIA:

3. Medidas de Contenidos: Comentario ASIMET
RCA caduca si el proyecto no se inicia en el plazo de 5
aos.
Un reglamento definir los criterios para constatar el
inicio de la ejecucin del proyecto.
Se solicita revisar criterios producto de la naturaleza de
los Proyectos.
Se elimina posibilidad de Solicitud de Autorizacin
Provisoria (SAP) mediante Pliza de Seguro.
Esta era una medida que beneficiaba a proyectos de
gran envergadura que deban por diversas razones
comenzar sus operaciones antes de obtener su RCA.

Captulo 6. Anlisis de Modificaciones al SEIA:

3. Medidas de Contenidos: Comentario ASIMET
Un proyecto categorizado a nivel de DIA, no debiese
incorporar la participacin ciudadana toda vez que una DIA
por su naturaleza, declara que un proyecto no causa impactos
ambientales significativos y que cumple cada una de las
normativas ambientales.
El requerimiento de relacionar el proyecto con polticas, planes
y programas de desarrollo regional y comunal no debiese ser
aplicable cuando el proyecto est acorde con el uso de suelo
definido. De lo contrario, introduce fuerte discrecionalidad.

Captulo 6. Anlisis de Modificaciones al SEIA

3. Medidas de Contenidos: Comentario ASIMET

Ms relevante que consultores certificados o entidades de

certificacin, se requiere de empresas de medicin de
variables ambientales debidamente certificadas por la
autoridad ambiental, de manera de disminuir las diferencias
significativas entre distintas empresas de medicin tanto en
los resultados entregados como en su metodologa.
La ley no aborda la institucionalidad del Sistema Nacional de
Acreditacin.

Captulo 6. Anlisis de la Nueva Institucionalidad

1. Acerca del Ministerio de Medio Ambiente.
Comentario ASIMET
Se considera adecuado dotar de mayor rango institucional
a la mxima autoridad ambiental (Ministro versus Director
de Servicio).
Se considera positivamente que se tienda a mejorar las
capacidades tcnicas.
Se considera relevante que la mxima autoridad ambiental
quede supeditado a un Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad.
El pas requiere profundizar en las normas y regulaciones,
sin embargo, ellas deben ponderar adecuadamente los
objetivos ambientales con la factibilidad tcnica y
econmica asociadas a su cumplimiento.

Captulo 6. Anlisis de la Nueva Institucionalidad

2. Acerca del Servicio de Evaluacin Ambiental
Comentario ASIMET
De acuerdo con la creacin de un organismo que
especficamente se aboque a la Evaluacin Ambiental y que
cuente con mejores capacidades tcnicas y de
infraestructura.
De acuerdo con la nueva composicin de la Comisin
presidida por el Intendente (elimina los gobernadores de la
regin y los 4 consejeros regionales).
Se considera relevante que la mejora en la capacidad
tcnica, tienda a reducir los plazos reales de evaluacin. Los
menores plazos legales pueden generar un efecto contrario.

Captulo 6. Anlisis de la Nueva Institucionalidad

3. Acerca de la Superintendencia de Medio Ambiente
Comentario ASIMET
De acuerdo con la creacin de un organismo que cuente con
mejores capacidades tcnicas y de infraestructura, sin
embargo, preocupacin por el inicio de su implementacin ya
que qued supeditada a la constitucin del Tribunal
Ambiental.
Preocupacin por posibles duplicidades con organismos
fiscalizadores actuales.
Es fundamental que cuente con personal calificado,
competente y objetivo, que opere sujeto a procedimientos
claros y criterios uniformes que justifiquen cada decisin.

Captulo 6. Anlisis de la Nueva Institucionalidad

3. Acerca de la Superintendencia de Medio Ambiente
Comentario ASIMET
Se espera que esta entidad opere con un enfoque preventivo y
proactivo.
ASIMET ofrece participacin del sector en la definicin de los
programas de fiscalizacin que los involucran.

Preocupacin por falta de claridad respecto de Registro de

empresas de medicin segn Sistema Nacional de
Acreditacin.

Preocupacin por aplicacin de normativa y fiscalizacin

asociada a residuos industriales, en autoridad sanitaria, en
particular respecto de criterio de definicin de peligrosidad y
aprobacin de propuestas de reutilizacin o reciclaje.

Documentos que se acompaan a esta presentacin

Ley 20.417 Modifica ley 19.300 y Crea ministerio del Medio

Ambiente,
Servicio
de
Evaluacin
Ambiental
y
la
Superintendencia de Medio Ambiente
Documento Anlisis de Ley 20.417, 28
de mayo 2010,
elaborado para ASIMET por Alejandro Cofr, INGEA Ltda.
Planilla Apndice Digital Entrada en Vigencia de Modificaciones.
GRACIAS