Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Guia Cuencas PDF
Guia Cuencas PDF
Bogot D.C
Junio de 2013
AUTORES
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
DIRECCIN DE GESTIN INTEGRAL DE RECURSO HDRICO
CLAUDIA PATRICIA PINEDA GONZALEZ
Directora
Grupo Tcnico
Oscar Dario Tosse Luna, Walter Leonardo Nio Parra, Edgar Olaya Ospina, Luz Francy Navarro
Cuervo, Nancy Yolanda Alfonso Bernal, Jorge Agusto Acosta Rivera, Martha Cristina Barragn
Acosta, Nubia Jazmn Brijaldo Flechas
Insumos Tcnicos
COLABORADORES
IDEAM
Dorotea Cardona Hernndez, Jaime Murillo Snchez, Diego Zrrate Charry, Ximena Alzate
Torres, Diana Corts Corts, Katherine Arcila Burgos, Alexander Rozo Gaviria, Omar Vargas,
Martha Garca, Carolina Rozo, Mnica Morales Rivas, Sandra Ruiz, Patricia Len, Cristina
Pamela Mayorga, Jos Franklyn Ruiz y Olga Cecilia Gonzlez
ASOCARS
OTROS
Guillermo Chavez, Maria Teresa Salmeron, Oscar Guevara, Martha Yazmn Valencia, Victoria
Puerta, Francisco Prez, Judith Yamile Ortega Contreras, Tito Morales Pinzn y Mauricio
Zuluaga Delgado
CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN .................................................................................................................... 8
2.
3.
4.2.1
4.2.2
Objetivo ............................................................................................................... 27
4.2.3
Alcances ............................................................................................................... 27
4.2.4
Contenido ............................................................................................................ 28
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.4
4.4.1
Alcance................................................................................................................. 46
4.4.2
5.2.2
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
5.3.6
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Marco normativo para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en
Colombia. ................................................................................................................................... 13
Figura 2. Estructura de planificacin, ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y
acuferos .................................................................................................................................... 16
Figura 3. La Cuenca hidrogrfica como Sistema ........................................................................ 19
Figura 4. La Gestin del Riesgo en las fases del POMCA ........................................................... 29
Figura 5. Relacin de los enfoques de planificacin y administracin del recurso hdrico en el
marco de la GIRH. ...................................................................................................................... 32
Figura 6. Interaccin de la Poltica Nacional de Biodiversidad con la Poltica Nacional para la
Gestin Integral del Recurso Hdrico. ........................................................................................ 33
Figura 7. Relacin de las acciones de administracin y manejo de ecosistemas relacionados
con el recurso hdrico. ............................................................................................................... 35
Figura 8. Estrategias y elementos de la Gestin del Conocimiento e Informacin para la
Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas. ..................................................................................... 50
Figura 9. Modelo de Ciclos Crecientes de Planificacin ............................................................ 53
Figura 10. Marco Metodolgico de Procesos Formales Previos ............................................... 56
Figura 11. Marco metodolgico de la fase de Aprestamiento ................................................. 58
Figura 12. Marco metodolgico general de la fase de Diagnstico .......................................... 68
Figura 13. Marco metodolgico general de la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental . 87
Figura 14. Los escenarios en la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental ......................... 88
3
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Articulacin de instrumentos de manejo de Recursos Naturales Renovables con los
POMCAS ..................................................................................................................................... 37
Tabla 2. Estrategias propuestas para la Gestin de la Informacin en el marco de la
Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas. ..................................................................................... 47
Tabla 3. Recomendaciones para implementacin del SIRH y del PNMRH. .............................. 51
Tabla 4. Esquema procedimental de la fase de Aprestamiento ............................................... 64
Tabla 5. Alcances Tcnicos de la Caracterizacin de la Cuenca Hidrogrfica .......................... 69
Tabla 6. Esquema procedimental de la fase de Diagnstico .................................................... 84
Tabla 7. Etapas para la construccin de Escenarios Prospectivos ........................................... 89
Tabla 8. Esquema procedimental de la fase Prospectiva y Zonificacin Ambiental ............... 99
Tabla 9. Esquema procedimental de la fase de Formulacin ................................................111
Tabla 10. Esquema procedimental de la fase de Ejecucin ..................................................118
Tabla 11. Marco ordenador Estado Presin Respuesta ...................................................128
Tabla 12. Formato Comn de Hoja Metodolgica de Indicadores Ambientales ..................130
Tabla 13. Estructuracin del Seguimiento de los resultados del POMCA y su medicin ......131
Tabla 14. Esquema procedimental de la fase de Seguimiento y Evaluacin ........................ 136
APC
CARs
DNP
ECBE
ENA
ERA
IACAL
ICAM
IUA
GIRH
IDEAM
IPCC
MADS
OCDE
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
POYL
PNGIRH
PNPAD
PNUD
POMCA
POT
RNR
SIAC
SNPAD
UNGRD
ZAT
1. INTRODUCCIN
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a travs del presente documento establece
las directrices y orientaciones metodolgicas a tener en cuenta por las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en el proceso de ordenacin y manejo de
las cuencas hidrogrficas del pas, los cuales se sustentan en un marco metodolgico y la
experiencia y conocimiento sobre planificacin, desarrolladas por las diferentes instituciones
y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales del orden local, regional y nacional.
La Gua Tcnica responde a la necesidad de incorporar los lineamientos y directrices de la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico PNGIRH en relacin con la
estructura de planificacin de cuencas hidrogrficas y a lo establecido en el Decreto 1640 de
agosto de 2012, mediante el cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin,
ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos del pas.
As mismo, La Gua contiene insumos tcnicos proporcionados por el IDEAM, los institutos
adscritos y vinculados al Ministerio y las Autoridades Ambientales Competentes. En su
proceso de estructuracin se consider la discusin y construccin colectiva e incorpor
conocimiento e informacin obtenidos de las experiencias y lecciones aprendidas en los
procesos de ordenacin regional y los proyectos piloto realizados previo a su expedicin,
adems de contar con aportes de expertos internacionales, convocados por el IDEAM y el
MADS.
En trminos generales, la Gua contempla el desarrollo de cuatro captulos: el primero
contiene los aspectos generales como propsito y alcance de la Gua, el marco normativo y la
Poltica Nacional de Gestin Integral del Recurso Hdrico; el segundo establece el marco
conceptual y los enfoques en los cuales se basa la ordenacin de cuencas; el tercero aborda
temas transversales al proceso, como participacin, gestin del riesgo, articulacin del
POMCA con diferentes instrumentos de planificacin del territorio y gestin de la
informacin y el cuarto captulo desarrolla el marco metodolgico y procedimental para cada
una de las fases contempladas en el Plan.
De manera complementaria, se incluyen cuatro anexos que profundizan en los aspectos
procedimentales los componentes de participacin ciudadana, diagnstico, zonificacin
ambiental y prospectiva y la gestin del riesgo.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1 PROPSITO Y ALCANCE DE LA GUA
El propsito de la Gua es orientar a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible a partir de unos parmetros mnimos, en el proceso de elaboracin y/o
actualizacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA,
instrumento a travs de los cuales se realiza la planeacin del uso coordinado del suelo, de
las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecucin de
acciones, mejores prcticas, obras y tratamientos entre otros, en la perspectiva de mantener
el equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin
de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente del recurso hdrico.
La presente Gua suministra directrices y orientaciones metodolgicas a considerar en el
proceso de ordenacin de cuencas por parte de las Autoridades Ambientales Competentes, a
travs, de la descripcin tcnica y procedimental de las diferentes fases requeridas para la
actualizacin o formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo - POMCA, as mismo, establece
las orientaciones para la coordinacin y articulacin institucional en las cuencas compartidas.
La Gua proporciona insumos tcnicos para:
10
11
As mismo, para materializar el concepto de Gestin Integral del Recurso Hdrico adoptado
por la PNGIRH, se incluye en el proceso de ordenacin y manejo de la cuenca, el componente
de gestin del riesgo y las interrelaciones entre las aguas superficiales, las aguas
subterrneas y las marino costeras en el marco del ciclo hidrolgico; elementos que no
haban sido consideradas en el anterior marco normativo.
En la Figura 1 se presentan los instrumentos normativos, que fundamentan el marco legal
para el desarrollo de los procesos de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del
pas.
12
14
15
CUENCAS OBJETO DE
PLANIFICACIN
ESTRATGICA
(AREAS HIDROGRFICAS)
Planes Estratgicos
CUENCAS OBJETO DE
INSTRUMENTACIN Y
MONITOREO
(ZONAS HIDROGRFICAS)
Programa Nacional
de Monitoreo del
Recurso Hdrico
Planes de
Ordenacin y Manejo
de Cuencas
Hidrogrficas
(POMCAS)
CUENCAS OBJETO DE
ORDENACIN Y
MANEJO
(SUB-ZONAS
HIDROGRFICAS Y/O
SUBSIGUIENTES)
AGUAS SUBTERRANEAS
Planes y/o
Programas de
Manejo
MICROCUENCAS
16
3. MARCO CONCEPTUAL
Para el desarrollo de la formulacin e implementacin regional y local de los procesos de
ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas, se tiene como referencia un
marco conceptual que involucra nociones aplicadas en contextos internacionales y
nacionales.
17
18
En este sistema abierto existen influencias y dependencias entre y hacia los elementos de los
subsistemas, lo cual se manifiesta en una dinmica de comportamiento que es compleja y
que obliga a analizar la cuenca de forma integral.
Los elementos y procesos observados en la Figura 3, muestran la cuenca hidrogrfica con sus
diferentes interrelaciones. La cuenca como unidad natural hidrolgica presenta unos
elementos biofsicos particulares (clima, suelos, geomorfologa, vegetacin, fauna, etc.)
determinados por unas condiciones particulares de cada sitio y que sealan una oferta
ambiental caracterstica para cada unidad. Estos elementos esenciales en la cuenca
19
conforman una malla natural de interrelaciones (flujos de materia y energa) donde cada uno
cumple una funcin determinada que garantiza el equilibrio en la unidad.
20
y la inversin en el sector del agua, que abre el camino para la implementacin de polticas
ambientales.
El Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el
Mundo, (ONU, 2006) establece que son los sistemas de gobierno y administracin los que
determinan quin obtiene una determinada clase de agua, cundo y de qu manera, y
deciden quin tiene derecho al acceso al agua y servicios conexos; no obstante, indica que
esos sistemas no pueden limitarse nicamente a los gobiernos propiamente dichos, sino
que deben incluir a los poderes pblicos locales, al sector privado y a la sociedad civil, y
deben considerar dinmicas demogrficas, de salud, seguridad alimentaria, desarrollo
econmico, ordenamiento territorial y expansin urbana, los recursos financieros destinados
al agua y la conservacin de los ecosistemas estratgicos.
El solo hecho de ser usuario del agua involucra responsabilidades en la gestin y cuidado del
lquido. Esto justifica la educacin en el contexto del rol, compromisos y obligaciones que
cada ciudadano tiene; no es procedente continuar dejando la responsabilidad de la gestin
del agua en otros. Y es la autoridad ambiental la llamada a iniciar estos procesos educativos
en el marco de los procesos de construccin e implementacin de los POMCAS. La
gobernanza, por su parte, incorpora la participacin de varios actores, entre ellos la sociedad
civil, las diversas redes existentes, las organizaciones no gubernamentales, entre otros en la
gestin integral del recurso hdrico.
La gobernanza debe ir ms all de abrir espacios de participacin, debe ir construyendo el
camino para articular polticas, normas, leyes, directrices, en la gestin del agua con sus
usuarios, pero educando previamente para aclarar que la gestin del agua no es solo
responsabilidad de las autoridades ambientales, que involucra por igual a otras entidades
gubernamentales en diferentes niveles de la administracin (Ministerios, institutos de
investigacin e informacin y entidades territoriales, entre otros).
El Ministro quiere promover la construccin de la gobernanza a travs de la cualificacin de
la participacin en el uso del agua, y el fortalecimiento de una administracin responsable.
Lo que se propone es la posibilidad de llegar a mecanismos de coordinacin entre diversos
actores sociales, en igualdad de condiciones, otorgando y reconociendo autoridad y
responsabilidad, as como promover la correlacin debida entre derechos y
responsabilidades.
Se reitera que los Planes de Ordenacin y Manejo Cuencas Hidrogrficas son los
instrumentos propicios para la construccin de la gobernanza del Agua, en su formulacin e
21
implementacin debe verse reflejado los acuerdos y compromisos entre los actores del
territorio en los cuales exista una ponderacin equitativa entre el poder pblico, la sociedad
civil, las comunidades tnicas y los sectores econmicos.
22
4. TEMAS TRANSVERSALES
4.1 PARTICIPACIN Y COMUNICACIN
El desarrollo sostenible no es posible de ser concebido sin el aporte, compromiso y trabajo
colaborativo entre las partes interesadas en l, La participacin se entiende, entonces, como
un requisito del desarrollo sostenible (Ministerio del Medio Ambiente, 1998), est inmersa
en cualquier proceso que se torne definitorio de condiciones ambientales que afecten,
positiva o negativamente, el derecho constitucional a gozar de un ambiente sano (Artculo
79. Constitucin Poltica de Colombia 1991). Este es el caso de un Plan de Ordenacin y
Manejo de Cuenca Hidrogrfica.
La Ley 2811 de 1974 "Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente" estableci en su artculo 317 que: "Para la
estructuracin de un plan de ordenacin y manejo se deber consultar a los usuarios de los
recursos de la cuenca y a las entidades, pblicas y privadas, que desarrollan actividades en la
regin". Esto implica que la participacin est presente en el proceso de la ordenacin y el
manejo.
De esta manera la concepcin de participacin desde la cual se propone sea asumido el
proceso de ordenacin y manejo de la cuenca, es aquella que permita potenciar la
participacin ciudadana activa, segn la cual las comunidades asumen conscientemente un
rol dentro del proceso, por lo tanto se apropian y empoderan de ese proceso. Es decir,
acceder a la toma de decisin en sus diferentes etapas, no necesariamente de manera
exclusiva y excluyente, sino a travs de un permanente dilogo de imaginarios, de saberes y
de ignorancias entre todos los actores sociales, institucionales y no gubernamentales que
intervienen en l (Ministerio del Medio Ambiente, 1998)
As mismo, el proceso de planeacin debe contemplar la participacin con perspectiva de
gnero, de tal manera que se tengan en cuenta las caractersticas, roles y oportunidades que
cada grupo social tiene en la cuenca. Un enfoque diferencial de la participacin en donde los
hombres, las mujeres, los jvenes, ancianos, entre otros, encuentren un espacio para ejercer
sus derechos y deberes y desde all aporten al sostenimiento ambiental de la cuenca desde
sus propias particularidades.
23
La comunicacin se est convirtiendo en un espacio estratgico desde el que pensar los bloqueos y las contradicciones
que dinamizan estas sociedades-encrucijada, a medio camino entre el subdesarrollo acelerado y una modernizacin
compulsiva. De ah que el eje del debate se desplace de los medios a las mediaciones, esto es, a las articulaciones entre
prcticas de comunicacin y movimientos sociales (Barbero, 1987, 2010)
24
25
recuperacin por parte de los responsables del manejo del riesgo, de acuerdo a sus
competencias en la cuenca hidrogrfica (entidades territoriales y sectoriales). Lo
anterior, de acuerdo a la resolucin de la informacin de riesgos (tipo y calidad de
informacin) adelantada durante la formulacin del POMCA.
4.2.2 Objetivo
El objetivo de la gestin del riesgo en los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas es incluir en el ordenamiento ambiental de la cuenca, las restricciones o
limitaciones por las probables o posibles afectaciones a las condiciones fsicas, biticas y
socioeconmicas debido a la ocurrencia de eventos de origen natural y socio-natural y por lo
tanto, establecer las medidas necesarias para evitar el deterioro de los recursos naturales, la
afectacin del desarrollo econmico y social y aportar en la localizacin segura de la
poblacin.
4.2.3 Alcances
La gestin de riesgos contemplan las posibles afectaciones de las reas de importancia
estratgica para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, los
asentamientos urbanos, la infraestructura estratgica y las reas donde se desarrollan
actividades productivas; por efectos, de la ocurrencia de eventos amenazantes en la cuenca
hidrogrfica, que sean potenciados por efectos de la variabilidad climtica y el cambio
climtico y de aquellos derivados de la geodinmica interna.
La vulnerabilidad de los recursos naturales renovables se analiza desde la oferta, calidad y
demanda de estos. Los anlisis propuestos al respecto, colocan el nfasis en los impactos y
tendencias pero no se discriminan las causas. Por lo tanto, los resultados que arrojen estos
anlisis contienen, adems de otras amenazas, los efectos de la variabilidad y el cambio
climtico.
En tal sentido, la definicin de programas tendientes a disminuir los conflictos de los recursos
(agua, suelo y flora y fauna) relacionados con la oferta, demanda y calidad, y la reduccin del
riesgo por eventos amenazantes sobre el territorio; aportan a la gestin ambiental, la gestin
del riegos por cambio climtico y la gestin del riesgo de desastres.
27
4.2.4 Contenido
El contenido de la gestin del riesgo en las diferentes fases contempladas en el proceso de la
ordenacin de las cuencas hidrogrficas, se detalla en el Anexo D - Gestin de Riesgo y tiene
los siguientes alcances:
En la Figura 4 se seala los contenidos de la Gestin del riesgo en cada una de las fases de los
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas.
28
()
b). Los recursos naturales y dems elementos ambientales, son interdependientes. Su
utilizacin se har de manera que, en cuanto sea posible, no interfieran entre s.
()
d). Los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarn sujetos a las prioridades que
se determinen y deben ser realizados coordinadamente para que se puedan cumplir los
principios enunciados en los ordinales precedentes.
e). Los recursos naturales renovables no se podrn utilizar por encima de los lmites
permisibles que, al alterar las calidades fsicas, qumicas o biolgicas naturales produzcan el
agotamiento o el deterioro grave de esos recursos o se perturbe el derecho a ulterior
utilizacin en cuanto sta convenga al inters pblico.
f). La planeacin del manejo de los recursos naturales renovables y de los elementos
ambientales debe hacerse en forma integral, de tal modo que contribuya al desarrollo
equilibrado urbano y rural. Para bienestar de la comunidad, se establecern y conservarn en
los centros urbanos y sus alrededores espacios cubiertos de vegetacin. (Decreto Ley 2811
de 1974; Artculo 9. Subrayado fuera del texto)
En el mismo sentido, respecto a la actividad administrativa relacionada con los recursos
naturales renovables, el artculo 44 del mencionado Cdigo, establece que el manejo de los
recursos naturales renovables se ajustar entre otras, a las siguientes reglas:
()
c). Cuando se trate de utilizar uno o ms recursos naturales renovables o de realizar
actividades que puedan ocasionar el deterioro de otros recursos o la alteracin de un
ecosistema, para su aplicacin prevalente de acuerdo con las prioridades sealadas en este
Cdigo o en los planes de desarrollo, debern justipreciarse las diversas formas de uso o de
medios para alcanzar este ltimo, que produzcan el mayor beneficio en comparacin con el
dao que puedan causar en lo ecolgico, econmico y social;
d). Los planes y programas sobre proteccin ambiental y manejo de los recursos naturales
renovables debern estar integrados en los planes y programas generales de desarrollo
econmico y social, de modo que se d a los problemas correspondientes un enfoque comn y
se busquen soluciones conjuntas sujetas a un rgimen de prioridades en la aplicacin de
30
Precisamente, la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico -PNGIRH) tiene
como objetivo orientar la planificacin, administracin, seguimiento y monitoreo del recurso
hdrico a nivel nacional bajo un criterio de gestin integral del mismo. Figura 5.
Figura 5. Relacin de los enfoques de planificacin y administracin del recurso hdrico en
el marco de la GIRH.
32
Por lo tanto, la PNGIRH resulta ser transversal para otras esferas de la accin pblica y para
los diversos usuarios en todas las regiones del pas y se enmarca dentro de las estrategias de
la Poltica Nacional de Biodiversidad, que comprenden la conservacin, el conocimiento y la
utilizacin sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad del pas. Figura 6.
Figura 6. Interaccin de la Poltica Nacional de Biodiversidad con la Poltica Nacional para la
Gestin Integral del Recurso Hdrico.
La gestin del recurso hdrico y su relacin con la biodiversidad, implica considerar los
siguientes aspectos:
33
(recursos naturales) y bitico (flora y fauna). Es por esto que en el mbito de una
cuenca, se puede lograr una mejor integracin entre la gestin y el
aprovechamiento del agua y las acciones de manejo, explotacin y control de uso de
otros recursos naturales que repercuten en el sistema hdrico.
Durante las ltimas dcadas los criterios para identificar y definir reas de
conservacin, as como el manejo de cuencas hidrogrficas, han tenido un
desarrollo. Esto ha implicado diferentes enfoques para aproximarse a los objetos
de anlisis y el abordaje del problema de la escala.
34
35
36
Tabla 1. Articulacin de instrumentos de manejo de Recursos Naturales Renovables con los POMCAS
Regional
Nacional
Nivel
Tipo
Instrumento
Aprestamiento
Diagnstico
Prospectiva
y
Zonificacin
Planificacin
Planificacin
Preparacin de
informacin
preliminar
sobre el estado
de
los
instrumentos
de planificacin
y
administracin
de
recursos
naturales
Inventario y
estado de
los
instrument
os
de
planificaci
n
y
administrac
in
de
recursos
naturales
Considerar
la
intervencin
de recursos
naturales
renovables
(uso
y
aprovechami
ento) en la
cuenca,
a
partir de la
37
Formulacin
Ejecucin
Seguimiento
Monitoreo
con fines de
seguimiento al
estado de los
recursos
naturales
renovables en
el mbito de
su
instrumento
Regional
Planificacin
renovables
concurrentes
en el rea
objeto
de
Ordenacin.
Incluye
la
revisin de los
POTs en el rea
de la Cuenca.
38
renovables
concurrent
es en el
rea objeto
de
Ordenacin
.
informacin
de
los
instrumento
s sectoriales
de
planificacin
identificar
las acciones
a incorporar
en
los
correspondi
entes
instrumento
s
de
planificacin
y/o manejo
de recursos
naturales
renovables
existentes
Incorporacin
de acciones y/o
ajuste de dems
instrumentos de
planificacin
y/o manejo de
recursos
naturales
renovables
existentes, de
conformidad lo
definido
en
componente
programtico
del POMCA
de
planificacin.
Vigilancia de
los factores de
deterioro y o
afectacin a
recursos
naturales.
1.
Regional
2.
3.
4.
5.
6.
Econmicos:
Tasa por Uso del Agua
Tasa Retributiva
Pagos Servicios Ambientales
Incentivos Tributarios
Financieros:
Inversin Forzosa del 1%
Transferencia Sector Elctrico
Entes Territoriales
Rentas CAR
Fondos Nacional
Informacin:
Sistema de Informacin del Recurso Hdrico
Registro de Usuarios del Recurso Hdrico
Seguimiento:
Seguimiento a la Poltica, Planes, Programas y Proyectos
Programa Regional de Monitoreo del Recurso Hdrico
Fortalecimiento Institucional.
Gobernabilidad:
Participacin
Cultura del Agua
39
Regional o Local
Loca
l
Comando Control:
1. Normativo:
Criterios de Calidad
Vertimientos
2. Administrativos:
2.1 Concesiones
2.2 Reglamentacin de Uso:
Declaracin de Reservas
Declaracin de Agotamiento
2.3.Vertimientos:
Planes de Cumplimientos
Permisos de Vertimientos
Planes de Saneamientos y Manejo de Vertimientos
2.4 Reglamentacin de Agua Superficial y Subterrnea.
2.5 Definicin de Rondas Hdricas
2.6 Ocupacin de Playas, Cauces y Lechos
2.7 Programa de Ahorro y Uso Eficiente de Agua
Autorizaciones ambientales (Concesiones,
Administracin permisos y licencias ambientales).
Otorgamiento,
modificacin
y/o renovacin
de los permisos,
concesiones y
dems
autorizaciones
ambientales a
que haya lugar,
conforme
las
medidas
y
acciones
formuladas en
el POMCA y
dems
instrumentos de
planificacin
40
Seguimiento y
Control al uso
y
aprovechamie
nto de los
recursos
naturales de
conformidad
con
lo
establecido en
los planes.
Revisin
y
ajuste
de
medidas
de
manejo de los
recursos
naturales
renovables .
La zonificacin ambiental
41
El artculo 10 de la Ley 388 de 1997, establece que en la elaboracin y adopcin de sus planes
de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta
determinantes, que se constituyen en normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos
de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Las determinantes que deben ser tenidas en cuenta por los municipios en sus Planes de
Ordenamiento Territorial, son aquellos relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales y
especficamente.. las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las
disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de
la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin
de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas
forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo
de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las
autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia
ecosistmica (Decreto Ley 2811 de 1974; Artculo 10; numeral 1, literal b. Subrayado fuera
del texto); en todos los casos las determinantes son de obligatorio cumplimiento por parte
del municipio y como tal no son objeto de concertacin.
Por otra parte, el Decreto 3600 de 2007, en el artculo 4, considera como categoras de
proteccin en suelo rural: i) las reas de proteccin y conservacin ambiental, ii) reas para
la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales, iii) reas e
inmuebles considerados como patrimonio cultural, iv) reas del sistema de servicios pblicos
domiciliarios, v) reas de amenaza y riesgo.
Es decir, que con carcter de determinante ambiental, se consideran aquellas reas definidas
como de Proteccin Ambiental y Conservacin Ambiental, las cuales, segn el artculo 4,
numeral 1, son:
Las reas de reserva forestal, reas que forman parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas.
Las reas de manejo especial que con excepcin de las reservas naturales de la
sociedad civil, estn conformadas por las mismas reas que hacen parte del SINAP
de acuerdo con el Cdigo de Recursos Naturales.
42
Capacidad de Soporte Ambiental: Es la posibilidad del medio ambiente y de los recursos naturales para tolerar
un nivel de uso y aprovechamiento, sin que afecte su sostenibilidad
4
44
45
El Ministerio ha orientado la gestin del Sistema Nacional Ambiental (SINA) 5, entre otros
procesos hacia el desarrollo de los subsistemas del SIAC, convocando la accin de sus
Direcciones tcnicas, de los institutos de investigacin ambiental (IDEAM, INVEMAR, IAVH,
SINCHI, IIAP), de las Corporaciones Autnomas Regionales, DANE, DNP e IGAC. Igualmente, el
MADS ha buscado la armonizacin del SIAC con el Sistema Estadstico Nacional (SEN),
especialmente a partir de la consolidacin de procesos nacionales de indicadores y cuentas
ambientales; as como de iniciativas internacionales de indicadores requeridos especialmente
por el PNUD, PNUMA, CEPAL y la CAN, entre otros. No obstante, han surgido muchas
inquietudes sobre el verdadero alcance de la informacin para la toma de decisiones.
4.4.1 Alcance
El proceso de gestin de informacin ambiental debe ir ms all de disponer y difundir
resultados derivados del manejo y procesamiento de datos del POMCA. Unos de los desafos
que se han planteado durante la evolucin de los mtodos de procesamiento de datos o
informacin, corresponde con la necesidad de aprovechar al mximo, el valor tcnicocientfico de dicha informacin, en relacin con los mbitos que son objeto de gestin
ambiental (ecosistema, medio acutico, aire, suelo).
Por otra parte, se ha hecho nfasis en la conservacin de los datos y metadatos
(Documentacin), as como avanzar en la puesta a disposicin de datos para su uso por parte
de los actores. En este contexto, en la Tabla 2 se presentan estrategias propuestas para la
Gestin de la Informacin en el marco de la Ordenacin y Manejo de las Cuencas
Hidrogrficas del pas.
46
Tabla 2. Estrategias propuestas para la Gestin de la Informacin en el marco de la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.
QU SE REQUIERE?
QU COMPRENDE?
Generar Conocimiento
Generacin del conocimiento sobre el sistema de base natural y su relacin con las dinmicas
socioeconmicas.
Para este efecto se sugiere:
Coordinar acciones para realizar investigaciones con Institutos de investigacin del SINA y
centros/grupos de investigacin del sector acadmico. En ste contexto, participar en la
convocatoria del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin.
Conformar redes del conocimiento, para apoyar la produccin de informacin pertinente para
la gestin ambiental. (Academia, centros de investigacin privados, empresas privadas,
empresas pblicas, entre otras).
Incentivar la formacin de grupos de expertos de trabajo interinstitucional y/o de reas
focales (casos regionales) que servirn como lecciones aprendidas o casos de estudio.
Estructuracin de un banco activo de propuestas de investigacin, cuya prioridad depender
de la pertinencia segn la agenda de investigacin y con participacin de grupos
interinstitucionales.
Formular un esquema de optimizacin de los esfuerzos/recursos (tcnicos, financieros) con
otras autoridades ambientales, con fines de transferencia o intercambio de conocimiento.
Desarrollar o fortalecer
la capacidad de
observacin del medio
(Monitoreo)
47
PRODUCTO
Diagnstico
(estado)
del
conocimiento de la cuenca.
Programa/agenda
de
Investigacin ambiental.
Redes de conocimiento.
Grupos de expertos
Banco
de
proyectos
de
investigacin
Componente
temtico
incorporado en el Programa de
Cooperacin horizontal.
QU SE REQUIERE?
QU COMPRENDE?
48
PRODUCTO
Evaluacin de la informacin
ambiental en la Cuenca.
Bases de datos multipropsito
Productos de informacin de
los subsistemas del SIAC,
implementados
por
las
autoridades
ambientales
competentes (AAC) en su
jurisdiccin.
Herramientas tecnolgicas y
servicios de informacin en uso
por parte de las AAC.
Norma Tcnica Colombia NTC 4611: Establece los requisitos para describir la
informacin geogrfica bien sea anloga y digital, as como servicios geogrficos.
Proporciona los elementos que permiten documentar la informacin, por medio de
secciones como: identificacin, calidad, representacin espacial, sistema de
referencia, contenido de los datos, catlogo de smbolos y distribucin, para un
conjunto cualquiera de datos geogrficos, soportadas por secciones de informacin
adicional como: contacto, citacin y fecha.
49
50
QU SE REQUIERE?
CON QU SE CUENTA?
Sistema
de
Informacin el
Recurso Hdrico
(SIRH)
Programa
Nacional
de
Monitoreo del
Recurso Hdrico
(PNMRH).
51
52
Ejecucin 1
53
Las actividades se han divido en dos grupos: el primero, relacionado con el fortalecimiento
institucional que comprende actividades del orden nacional, como la formulacin de polticas
encaminadas a la reglamentacin e instrumentalizacin de los procesos de ordenacin de
cuencas, y por otro lado, la puesta en marcha de actividades del orden regional encaminadas
a preparar la estructura tcnico - administrativa al interior de la Corporacin Autnoma
Regional y de Desarrollo Sostenible que d soporte y viabilidad a las fases del POMCA.
El segundo grupo contiene lo establecido por la Ley en cuanto a la realizacin de procesos
formales antes de comenzar el proceso de ordenacin. El Art. 22 del Decreto 1640 de 2012
establece que las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
priorizarn las cuencas objeto de ordenacin, de acuerdo con las directrices del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible; y posteriormente procedern con la declaratoria de la
cuenca en ordenacin.
54
Priorizacin de Cuencas
Alcance y Procedimientos
57
58
5.3.1.2
Se definen los propsitos, objetivos, actividades y alcances y productos para cada una de las
fases del POMCA mediante una herramienta que los presente de manera sistemtica y
ordenada. De igual forma se requiere de la definicin de medios y mtodos logsticos
(infraestructura, personal, comunicaciones, plataformas, recursos financieros) necesarios
para llevar a cabo el Plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, los cuales deben
responder a los requerimientos del equipo tcnico conformado para llevar a cabo la
formulacin del Plan.
5.3.1.3
59
5.3.1.4
60
61
62
Se recomienda que de este anlisis se logre adicionalmente un anlisis cualitativo con el fin
de priorizar los puntos crticos de informacin, estudio, anlisis e intervencin en funcin de
su relevancia. Un ltimo paso consistir en obtener una espacializacin aproximada y
preliminar de las problemticas, fortalezas y potencialidades. El modelo preliminar de la
construccin del riesgo hace parte del anlisis situacional (ver Anexo D - Gestin del Riesgo).
La planeacin y propuesta metodolgica de abordaje de este aspecto deber ser
contemplado en la estrategia de participacin y socializacin definida por cada Corporacin o
Comisin Conjunta segn el caso, teniendo en cuenta que debe ser orientado como un
ejercicio de triangulacin de resultados entre la visin del equipo tcnico y de lo
determinado por los actores para lograr en el fase de diagnstico el punto de partida para la
planificacin del trabajo en campo y la definicin del anlisis situacional final que solo se
lograr al final de dicha fase.
En la Tabla 4 se presentan los diferentes pasos para el desarrollo de la fase de
aprestamiento.
63
Paso 2
Paso 1
PASOS
QU SE
REQUIERE?
QU COMPRENDE?
Definicin del
programa de
trabajo
Identificacin,
caracterizacin y
priorizacin de
actores
PRODUCTO
64
Paso 3
PASOS
QU SE
REQUIERE?
Estrategia de
socializacin y
participacin
QU COMPRENDE?
PRODUCTO
Paso 4
Gestin de la
informacin
65
PASOS
QU SE
REQUIERE?
QU COMPRENDE?
PRODUCTO
Paso 5
Paso 6
Logstica Requerida
Participantes:
Responsable:
Fuente: MADS 2013. Modificado de IDEAM, 2010.
Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida), Equipo tcnico del POMCA
Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible
66
Alcance y Procedimientos
5.3.2.3
68
El estado de la cuenca en los aspectos social, cultural (en este aspecto es muy
importante tener en cuenta las percepciones culturales frente al uso), econmico y
biofsico, incluyendo la biodiversidad, los ecosistemas y los servicios ecosistmicos
de la misma.
La demanda de bienes y servicios de las reas de uso urbano con respecto a la oferta
ambiental de la cuenca, identificando los impactos generados.
Actividad / Temtica
Sub-actividad
Anlisis fisiogrfico
Fisiografa
CARACTERIZACIN
DEL MEDIO FSICO
Hidrografa
Clima
Producto
Mapa de pendientes
69
Subsistemas
Actividad / Temtica
Sub-actividad
Producto
Elaboracin
de
balances
hidroclimticos por subcuenca
y los mapas de ndice de Aridez
y Zonificacin Climtica de la
cuenca
Diagnstico
de
la
red
hidrolgica y climatolgica en la
cuenca
Caracterizacin hidrolgica a
nivel de cuenca y subcuenca
Estimacin de la oferta hdrica
superficial total y disponible
mensual y anual
Anlisis de los aspectos
por
Estimacin de la demanda hidrolgicos
subcuencas
hdrica potencial y real a nivel
Hidrologa
de cuenca y subcuencas
Estimacin de los ndices de uso
del agua, de regulacin hdrica y
de vulnerabilidad hdrica por
desabastecimiento a nivel de
cuenca y subcuenca
Identificacin de conflictos en
torno al uso y accesibilidad al
Conflictos identificados
recurso hdrico
Caracterizacin preliminar de
las unidades hidrogeolgicas en
el rea de estudio
Estimacin de los usos actuales
y potenciales del recurso hdrico
subterrneo
Hidrogeologa
70
Anlisis hidrogeolgico
de la cuenca
Subsistemas
Actividad / Temtica
Sub-actividad
Producto
Diagnstico de la calidad de
agua de los cuerpos hdricos
Calidad de Agua
Identificacin y anlisis de
informacin de los sitios de
vertimientos y las cargas
vertidas a los cuerpos de agua
principales
Diagnstico de la calidad
del agua de la cuenca
Identificacin de fuentes de
contaminacin y magnitud
Revisin de los instrumentos de
planificacin
o
de
administracin implementados
y ejecutados en la cuenca
Estimacin de ndices de
Calidad del Agua (ICA) e ndice
Mapa de ICAs e IACAL
de Alteracin Potencial de la
Calidad del Agua (IACAL)
Relacin de los cuerpos de agua
con procesos de ordenamiento
del recurso hdrico
CARACTERIZACIN
DEL MEDIO FSICO
71
Subsistemas
Actividad / Temtica
Sub-actividad
Producto
Geologa
Geomorfologa
CARACTERIZACIN
DEL MEDIO FSICO
Caracterizacin
y
espacializacin de las unidades
de suelos con fines de
ordenacin de cuencas.
Suelos
Mapas de Suelos y de
A partir de informacin de Capacidad de Uso de la
suelos existente, muestreo de Tierra con fines de
campo
y
anlisis ordenacin de cuencas
geomorfolgico, caracterizacin
y
espacializacin
de
las
unidades de Capacidad de uso
de la tierra.
72
Subsistemas
Actividad / Temtica
Caracterizacin
Vegetacin y Flora
CARACTERIZACIN
DEL MEDIO BITICO
Sub-actividad
Producto
Elaboracin de un mapa de
cobertura y de uso del suelo, Mapas de uso actual y
utilizando
la
metodologa cobertura del suelo y
Corine Land Cover
anlisis multitemporal de
cobertura y usos del
Anlisis
multitemporal
de suelo.
cobertura y usos del suelo.
Anlisis del ndice de
cambio de reas de
Clculo del ndice de cambio de cobertura, ndice de
reas de cobertura, ndice de vegetacin remanente e
vegetacin remanente e ndice ndice de fragmentacin.
de fragmentacin.
Retomar
los
inventarios
existentes y realizar a travs de
metodologa aplicar evaluacin
ecolgica rpida en sitios que se
consideren de importancia para Caracterizacin de la
la
conservacin
de
los vegetacin
y
flora
ecosistemas.
existente
Identificacin de las especies
que se encuentran en algn
grado de amenaza, endmicas
o
de
importante
valor
econmico
Caracterizacin de la
Fauna
73
Subsistemas
Actividad / Temtica
Sub-actividad
Identificacin, localizacin y
caracterizacin de ecosistemas
estratgicos
(pramos,
humedales, manglares, etc) y
reas de importancia ambiental
que realizan la provisin de
servicios a nivel de la cuenca en
diversos aspectos.
Identificacin
de
reas
protegidas de orden nacional,
regional y local legalmente
declaradas o en proceso de
Ecosistemas Estratgicos declaracin, pblicas o privadas
Producto
Mapa de ecosistemas
estratgicos y reas de
importancia ambiental
regional y local
Mapa de Sistemas de
reas Protegidas del
Orden
Nacional
y
Regional
Mapa
con
la
identificacin
y
caracterizacin de las
Identificacin de sitios Ramsar,
reas con distinciones
Reservas de Bisfera, AICAS y
internacionales
Patrimonio de la Humanidad.
complementarias para la
conservacin
de
la
biodiversidad.
Identificacin
de
Reservas
Forestales de Ley 2a de 1959,
zonas de proteccin de los
Planes de Ordenacin del
territorio, etc.
CARACTERIZACIN
DE LAS
CONDICIONES
Sistema poltico
SOCIOECONMICAS
Y CULTURALES DE
LA POBLACIN
Mapa
con
la
identificacin
y
caracterizacin
de
Reservas Forestales de
Ley 2 de 1959
Identificacin y descripcin de
la
jurisdiccin
poltico
Caracterizacin
del
administrativa a nivel municipal
sistema poltico de la
y veredal, incluyendo los
cuenca
centros poblados que tienen
presencia dentro de la cuenca
Clasificacin de las reas de
asentamientos
urbanos
tomando como referencia la Mapa
con
la
jerarquizacin funcional de la jerarquizacin
de
Red Urbana Nacional, realizada asentamientos urbanos
por el Ministerio de Desarrollo
Econmico.
74
Subsistemas
Actividad / Temtica
Sub-actividad
Producto
Evaluacin de la demanda de
bienes y servicios de las reas Anlisis situacional
de uso urbano y suburbano con zonas
urbanas
respecto a la oferta ambiental suburbanas
de la cuenca, identificando los
impactos generados.
de
y
Sistema social
CARACTERIZACIN
DE LAS
CONDICIONES
SOCIOECONMICAS Sistema econmico
Y CULTURALES DE
LA POBLACIN
Mapa de estructura de la
tierra
Mapa de infraestructura
fsica
En este contexto de anlisis la informacin de lo social no solo debe ser un tem a desarrollar
sino que debe ser tenido en cuenta en los anlisis diagnsticos y en los planes de trabajo de
75
Identificar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento.
Construir el mapa de exposicin del evento que incluye las reas susceptibles y
aquellas que pueden ser afectadas por su manifestacin. Donde se establece de
acuerdo a la escala de trabajo, el efecto del evento sobre el territorio.
Anlisis situacional
Potencialidades
Los conflictos ambientales en la cuenca hidrogrfica, tienen relacin con los intereses de uso
que los diferentes actores tienen sobre un recurso natural como es el agua y los recursos
naturales renovables en general.
Para el anlisis de conflictos, es clave tener claridad sobre cmo diferenciar un problema de
un conflicto, en el primero existe un relativo consenso en su percepcin y valoracin lo cual
por lo regular genera una accin directa para solucionarlo o abordarlo sobre la que no hay
gran discusin por su parte, el conflicto es percibido por cada actor de una manera
diferente en funcin de sus intereses, posiciones, valores, etc. (Maya y otros, 2008)
77
78
Territorios funcionales
79
80
La sntesis ambiental debe explicar cmo las interacciones entre los subsistemas inciden en la
oferta y calidad de los recursos naturales renovables, cmo se minimizan las debilidades o se
potencializan las fortalezas que viabilizan la sostenibilidad del funcionamiento de la cuenca
como ecosistema. Dentro de los aspectos que deben estar identificados se tiene:
- reas claves para la conservacin y preservacin para el mantenimiento de las
funciones de la cuenca.
- reas crticas para el acceso, uso y manejo del recurso hdrico y dems Recursos
Naturales Renovables.
- Las relaciones entre el estado, la oferta, la demanda, la calidad, el riesgo y las
respuestas institucionales para el acceso, uso y manejo del recurso hdrico y
dems recursos naturales renovables.
- Los intereses de usos contrapuestos entre los actores de la cuenca, as como las
relaciones de dominio que influencia la estructura administrativa de la cuenca y
por ende inciden directamente en la toma de decisiones en los territorios que la
componen.
81
83
QU SE REQUIERE?
Delimitacin de
subzonas hidrogrficas
Paso 2
Paso 2
PASOS
Paso 1
El diagnstico debe dar cuenta del estado de la cuenca y explicar cmo las acciones e interacciones que ocurren al interior y entre los elementos de los diferentes
subsistemas de la cuenca explican la forma en que se ha dado el manejo de los recursos naturales que soportan las funciones ecolgicas de la misma (Dourojeanni, 2001) y
sus consecuencias en el mbito local, regional y nacional. Debe permitir identificar aquellas acciones urgentes, necesarias y estratgicas para solucionar las problemticas,
conflictos y potenciar las fortalezas.
Conformacin Consejo
de Cuenca
Caracterizacin de la
cuenca
QU COMPRENDE?
PRODUCTOS
84
Paso 3
Consolidacin de la
lnea base
y anlisis situacional
de la cuenca
Paso 4
Gestin de la
informacin
vulnerabilidad.
Participantes:
Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca
Responsable:
85
Alcance y Procedimientos
86
87
En la Tabla 7 se sealan las etapas del mtodo prospectivo y de las tcnicas utilizadas para la
construccin de escenarios.
88
RESULTADO
TCNICAS
1. Precisin de tendencias,
factores de cambio y
caractersticas del entorno
2. Identificacin de
"variables estratgicas"
3. Construccin de
Escenarios
(f) Delphi
(g) baco de Regnier
(h) Sistema de Matrices
de Impacto Cruzado
(i) Anlisis Morfolgico
(j) Ejes de Peter Schwartz
5. Construccin del
Escenario Apuesta
(f) Delphi
(g) baco de Regnier
(h) Sistema de Matrices
de Impacto Cruzado
(i) Anlisis Morfolgico
(j) Ejes de Peter Schwartz
6. Identificacin de
estrategias para
materializar el escenario
Apuesta.
Planteamiento de objetivos y
determinacin de acciones para lograr
el Escenario Apuesta.
89
Escenario tendencial
Escenario Deseado
Escenario Apuesta
De la Zonificacin Ambiental
91
Categora de Conservacin:
Son espacios cuya vocacin natural constituyen el potencial estratgico de
biodiversidad, el cual reside en mantener los servicios ecosistmicos que hoy en da
estas prestan en trminos de provisin, regulacin, soporte y culturales en el marco
de la cuenca hidrogrfica, (Ministerio del Medio Ambiente, 1995).
Las reas descritas deben adoptarse en la Zonificacin Ambiental, como el conjunto
de reas que tienen restriccin de uso y no entran dentro de las porciones de
territorio destinadas a usos productivos o al establecimiento de asentamientos
urbanos y rurales. En esta categora se pueden definir las siguientes zonas de
manejo ambiental:
- Zonas prioritarias para la conservacin.
- Zonas prioritarias para la preservacin.
- Zonas protegidas.
94
95
Categora de Restauracin
Estas son reas degradadas, daadas, transformadas o totalmente destruidas como
resultado directo o indirecto de las actividades humanas o intensificadas por causas
naturales, como incendios, inundaciones, tormentas o erupciones volcnicas, que
funcionalmente hacen parte de las reas de aptitud ambiental para conservacin y
que a travs de la aplicacin de tcnicas de mejoramiento pueden restablecer su
salud, integridad y sostenibilidad o reas en las que se pueden restablecer las
condiciones naturales que permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos
de la zona para la produccin de las actividades humanas (Ministerio de ambiente,
vivienda y desarrollo sostenible, 2010).
De acuerdo a lo anterior, en esta categora se puede definir las siguientes zonas de
manejo ambiental, las cuales estn en funcin de su aptitud ambiental inicial:
- Zonas de restauracin con aptitud ambiental de conservacin.
- Zonas de rehabilitacin con aptitud ambiental de conservacin.
- Zonas de recuperacin con aptitud ambiental de conservacin.
- Zonas de recuperacin con aptitud ambiental de desarrollo mltiple.
Igualmente se definen las categoras de uso para cada Categora y Zona de manejo
ambiental, de la siguiente manera:
Uso prohibido: Comprende las dems actividades para las cuales la zona no
presenta aptitud y/o incompatibilidad con los usos permitidos. Generalmente estos
usos rien con los propsitos de preservacin ambiental y de planificacin, entraan
graves riesgos de tipo ecolgico y para la salud y la seguridad de la poblacin y por
tanto no deben ser practicados ni autorizados por la CAR y las autoridades locales.
5.3.3.5
97
98
Esta es la fase del proceso en la que se disearan los escenarios futuros del uso coordinado y sostenible del suelo, segn lo estipulado
en el Decreto 1640 de 2012, esto consiste en construir una visin de futuro sobre el espacio fsico de la cuenca y las relaciones
socioeconmicas, culturales e institucionales que all se desarrollan. Dicha visin representa el modelo a futuro de la cuenca y debe
partir de tres preguntas bsicas: Cmo ser si no se hace nada? Cmo queremos que sea? y Cmo podra llegar a ser?
ZONIFICACIN
AMBIENTAL
La zonificacin ambiental del territorio para la cuenca hidrogrfica segn el Decreto 1640 de 2012 es una herramienta que posibilita la
ordenacin ambiental del territorio, tomando como base la evaluacin de la oferta, demanda, calidad, riesgo y gobernabilidad de la
cuenca hidrogrfica, teniendo en cuenta criterios biofsicos, sociales, econmicos y culturales; con el fin de sectorizar el territorio segn
su aptitud y de acuerdo con sus alternativas de uso, regulacin para su utilizacin, transformacin y ocupacin por medio de zonas
homogneas, que propendan por la adecuada administracin de los recursos naturales y actividades antrpicas, considerando los
resultados obtenidos en los escenarios de prospectiva.
PASO
2
QU COMPRENDE?
PRODUCTOS
estratgica para la
conservacin de la
biodiversidad y los
servicios ecosistmicos
PASO
1
QU SE REQUIERE?
Identificacin de reas
reasEstratgicas
de importancia
PASOS
ECOSISTEMAS
ESTRATGICOS
99
PASO
3
PASO
4
PASO
6
RECURSO SUELO
Evaluacin de Conflictos
PASO
5
SINAP Y OTRAS
RECURSO
HDRICO
BIODIVERSIDAD
100
SOCIOECONMIC
O
PASO
8
Anlisis de Riesgo
PASO
9
Unidades Ambientales
Homogneas
PASO
11
PASO
10
construccin del
escenario tendencial
Construccin Del
escenario Deseado
de
unidades
101
PASO
12
Construccin del
escenario apuesta
PASO
13
Zonificacin Ambiental
PARTICIPANTES:
Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca
RESPONSABLE:
102
Alcance y Procedimientos
103
5.3.4.2
Componente Programtico
104
Cuerpos de agua y/o acuferos sujetos a plan de ordenamiento del recurso hdrico
Cuerpos de agua y/o acuferos sujetos a reglamentacin del uso de las aguas
Cuerpos de agua y/o acuferos que debern ser objeto de declaratoria de reserva o
agotamiento
En caso de que en la cuenca existan acuferos, las medidas de manejo ambiental para la
preservacin y restauracin, entre otros, harn parte integral del Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca y debern sujetarse a lo establecido en la Gua Metodolgica para la
Formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de Acuferos, de que trata el pargrafo 2
del artculo 63 del Decreto 1640 de 2012.
De igual forma, teniendo en cuenta el objeto y el nivel de detalle que se requiere para el
acotamiento de las rondas hdricas de los cuerpos de agua de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 206 de la Ley 1450 de 2011, no es requisito que dicho acotamiento se realice en la
formulacin o ajuste del POMCA, dado que como se relaciona en este numeral esta es una
medida de administracin a ser identificada en la fase de formulacin. No obstante, en caso
de que la Corporacin cuente con acotamiento de rondas hdricas estas deben ser
incorporadas y articuladas en el POMCA, en las fases correspondientes.
106
5.3.4.4
El componente de Gestin de riesgo contiene los objetivos, alcances, estrategias y plan para
construccin de conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental de las
reas afectadas por eventos amenazantes. En consonancia con:
El Plan de gestin del riesgo organiza los componentes programticos del POMCA
relacionados con el riesgo, efecta el seguimiento a las acciones establecidas para cada
componente y hacer seguimiento a la gestin programtica en un horizonte de tiempo y con
recursos humanos y financieros planificados. Anexo D - Gestin de Riesgo.
5.3.4.5
107
diferentes instancias que se conformaron en las fases anteriores del proceso de ordenacin
(mesas participativas, Consejo de Cuenca, Comisin Conjunta, equipo operativo, grupos
temticos de expertos, etc.) con el fin de garantizar continuidad y cohesin en el proceso de
interaccin con los actores sociales. Los POMCA pueden financiarse de acuerdo con lo
dispuesto en el Captulo III, del Decreto 1640 de 2012, donde se indican las diferentes
fuentes de financiacin.
5.3.4.6
108
109
110
Paso 1
PASOS
QUE SE
REQUIERE?
Componente
programtico
QU COMPRENDE?
Las lneas o directrices definidas se debern estructurar de manera que permitan la
formulacin de objetivos, estrategias, programas, proyectos, actividades, metas e
indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin, mecanismos e instrumentos de
seguimiento, evaluacin y responsables de la implementacin del plan.
Paso 3
Paso 2
Dentro del componente programtico se deber elaborar el plan operativo que define
cuales son las actividades a desarrollar para dar cumplimiento a los objetivos
estratgicos, as como la estrategia de sostenibilidad financiera para su ejecucin.
PRODUCTOS
Documento de formulacin
Plan Operativo
Medidas de
administracin de
los recursos
naturales
renovables
Instrumentos y medidas de
administracin
de
los
recursos naturales.
Componente de
gestin del riesgo
111
Paso 4
Elaboracin de la
propuesta de la
estructura
administrativa
Teniendo en cuenta los ejes temticos que involucra el plan, se establecer el esquema
organizacional a partir del capital humano con el que cuentan las Autoridad Ambiental
competente para asignar las responsabilidades de ejecucin, supervisin, verificacin y
seguimiento.
Estrategia administrativa
Paso 5
Elaboracin de la
propuesta de
seguimiento y
evaluacin
Se refiere al seguimiento y monitoreo del cumplimiento del plan operativo del POMCA,
durante su ejecucin, a travs de la formulacin de indicadores que permitan evaluar
la eficiencia y eficacia de la ejecucin.
Paso 6
Acuerdos con
grupos tnicos
Procedimientos
consulta previa.
Participantes
Responsable
112
para
la
Alcance y Procedimientos
En esta fase se concreta el desarrollo del plan, el cual ser coordinado por la Corporacin
Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible. Al igual que en las fases anteriores, la etapa
de ejecucin debe llevarse a cabo con el acompaamiento de los actores sociales e
institucionales quienes deben asumir un papel de veedores, co-gestores y facilitadores para
la implementacin de los programas y proyectos sealados en el POMCA.
En esta fase se realiza la adopcin del POMCA, mediante acto administrativo promulgado por
la autoridad ambiental y se inicia su socializacin mediante la publicacin y divulgacin del
mismo, ante la totalidad de los actores de cuenca. En la Figura 16 se presenta el marco
metodolgico general a desarrollarse en la fase de Ejecucin.
5.3.5.2
113
5.3.5.3
114
115
5.3.5.4
Una adecuada estructura debe considerar la organizacin interna requerida para administrar
la cuenca durante el tiempo de ejecucin del POMCA; en consecuencia, debe incluir
organigrama, perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentacin interna,
relaciones inter e intrainstitucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos), logstica
fsica y financiera necesaria, entre otros. A continuacin se define otras recomendaciones:
Una vez aprobado el Plan por parte de la Corporacin Ambiental o Corporaciones que lo
formularon, se propone el desarrollo de la parte 2 de la estrategia de participacin, pues sus
alcances, realidades temporales y frecuencia de participacin de actores son diferentes a las
anteriores fases. Los procesos participativos debern estar orientados al seguimiento de los
acuerdos establecidos y el cumplimiento del plan de trabajo y cronograma fijados. El rol de
los actores en esta fase ser la de facilitar la relacin entre los ejecutores y las comunidades,
empresas o instituciones para que el Plan se pueda llevar a cabo.
116
117
QU SE REQUIERE?
QU COMPRENDE?
PRODUCTO
Paso 1
Adopcin y
socializacin del
POMCA
Paso 2
Paso 3
Constituye la etapa de realizacin o puesta en prctica de lo establecido en las anteriores fases. La etapa de ejecucin debe llevarse a cabo
con el acompaamiento del consejo de cuenca, quines deben asumir el papel de veedores, cogestores y facilitadores para la implementacin
de los programas sealados en el POMCA.
PASOS
Articulacin de los
POMCA con los POT
Instrumentos de planificacin
articulados (POT, EOT, PBOT)
118
de
la
cuenca
QU SE REQUIERE?
QU COMPRENDE?
Paso 4
Suscripcin de
acuerdos y
descripcin de roles y
responsabilidades
Paso 5
Puesta en marcha de
la estructura
administrativa y
financiera
Paso 6
PASOS
PRODUCTO
Participantes
Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca
Responsable
119
Alcance y Procedimientos
120
5.3.6.2
El programa de Seguimiento y Evaluacin debe incluir como mnimo seis (6) aspectos bsicos
que se precisan a continuacin:
121
especfico. Las generales definen el S&E para el plan en general: la priorizacin que
tendr el S&E, la participacin de Involucrados, la definicin de evaluaciones, etc.
Las reglas especficas definen las tcnicas que sern utilizadas en el S&E, quin
prepara, quin recibe y quin acta en relacin con la informacin, hasta dnde se
delegan varios aspectos del monitoreo y evaluacin a otros involucrados en el
proyecto?
Estructura: La asignacin de las funciones para el S&E del plan requiere ser
considerada en la etapa de aprestamiento. Dado que el S&E es considerado una
funcin principal de gestin, es necesario localizar estas funciones en la estructura
organizacional del plan. El S&E puede tener su propia oficina y personal, o puede ser
asignado a diferentes profesionales del equipo de trabajo. La asignacin de
responsabilidades tiene que ser clara y aceptada por todos los que deben intervenir.
Difusin: La difusin de los resultados del S&E es esencial para el mejoramiento del
plan tanto en ejecucin como para futuros proyectos. Sin difusin no se aprende
mediante la retroalimentacin ni se mejora el desempeo. Por lo tanto, es
importante que el Plan de S&E contemple mecanismos de difusin de los resultados,
as como recursos para efectuar dicha actividad. Los temas que se difundirn sern
las lecciones aprendidas o las mejores prcticas ejecutadas. Una leccin aprendida
es una hiptesis que resulta de una o ms evaluaciones sobre algo que funciona bien
o no funciona bien, que podra aplicarse a otras situaciones. Una mejor prctica
significa el medio ms efectivo y eficiente para realizar algo en una variedad de
situaciones. Normalmente resulta de medios comprobados en varias evaluaciones.
Con frecuencia las mejores prcticas se estandarizan y pasan a ser los medios
122
Para cada uno de los proyectos a realizar con la implementacin del POMCA, se
requiere definir los indicadores de impacto o efecto que miden los efectos a
mediano o largo plazo generados por los productos de un plan, programa o
123
Unidad de medida
Frmula de clculo
Lnea base
Resultado esperado
Tiempo proyectado para el logro del resultado
Descripcin del indicador y su alcance
124
5.3.6.4
Es necesario que el propsito de S&E sea explcito y permita suministrar informacin para las
partes interesadas evidenciadas en el momento y que puedan ir surgiendo con el tiempo.
Figura 18. Esquema de organizacin y su medicin
Las lneas de accin estarn referidas hacia cada una de las estrategias de intervencin en la
cuenca resultantes de la fase de prospectiva y zonificacin ambiental y estructuradas en la
formulacin. El proceso de seguimiento y evaluacin del POMCA seguir la ruta presentada
en la Figura 18.
125
El objetivo estar referido al logro que pretende alcanzar cada lnea de accin a partir de los
programas y proyectos formulados. Estar definido en forma de meta, lo cual permitir la
construccin de los indicadores. Los indicadores se definirn tanto cualitativa como
cuantitativamente a partir de la frmula que permitir su aplicacin, la meta definida en el
objetivo y el estado de referencia.
Los momentos de ejecucin indicarn a los responsables en qu punto del desarrollo e
implementacin de los programas, proyectos y acciones, deben obtener la informacin y
adelantar el respectivo anlisis, junto con el informe de resultados.
5.3.6.5
Para la implementacin de indicadores del POMCA, as como para el proceso mismo de S&E,
es necesario incorporar como marco ordenador de la informacin, el esquema Estado Presin Respuesta (EPR). El propsito de organizar la informacin mediante el marco EPR a
partir de indicadores de oferta, demanda y respuesta, es tener la posibilidad de contar con
un punto de partida desde el cual la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo
Sostenible y las partes interesadas podrn establecer: las acciones necesarias para mejorar
las condiciones de disponibilidad y calidad de los recursos en la cuenca, definir metas y
verificar los resultados, dentro del proceso de planificacin, fortalecimiento de experiencias y
mejoramiento de resultados, todo orientado hacia el logro del horizonte previsto en el
escenario escogido para la ordenacin y manejo ambiental de la cuenca.
Para identificar las necesidades de informacin sobre indicadores es conveniente retomar
estructura del (SIAC), en la cual se encuentran definidos indicadores de Estado y Presin para
agua, suelo, biodiversidad y ecosistemas de bosque, entre otros.
El (SIAC), cuenta adems con las indicaciones para hacer la construccin de los indicadores
que los usuarios consideren pertinente incorporar, precisamente dada la especificidad y las
dinmicas de cada rea hidrogrfica. Sin embargo, el aprovechamiento de los indicadores
existentes resulta pertinente para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
POMCA.
La herramienta propuesta para la organizacin de esta informacin, consiste en una matriz
tipo comando y control, la cual se soporta en el marco EPR, previamente reseado y que se
presenta en la Tabla 11. Los indicadores recomendados en esta gua y reseados en la tabla
mencionada previamente, fueron escogidos de la batera del (SIAC).
126
127
Atributo
Presin
Indicador
Observaciones
Atributo
Recursos Naturales
Se evaluara para
las zonas de
Territorios
manejo
artificializados,
evaluadas en el
Ecosistemas de agrcolas, bosques y Superficie total POMCA y otras Cambio
bosques
reas seminaturales, (Ha )
figuras
de cobertura
reas hmedas y
ordenamiento
superficies de agua
territorial
Oferta del RH
ndice
aridez
Agua
Calidad
Biodiversidad
ndice
de
regulacin
hdrica
Respuesta
Indicador
Tasa
de
deforestacin y
de
cambio
de
cobertura
vegetal
Demanda de RH
Indicador de
Gestin
reas
reforestadas o
revegetalizadas
naturalmente
para
la
proteccin del
RH
ndice
de
vulnerabilidad
hdrica
al
desabastecimiento
ndice de uso
del agua
de
ndice
de
alteracin
potencial a la
calidad
del
agua
128
Indicador de
Impacto
de Tasa
de reas
deforestacin y reforestadas
Estado
Descripcin
Atributo
Indicador
Presin
Observaciones
manejo
del
POMCA y otras
figuras
de
ordenamiento
territorial
Suelo y
subsuelo Uso
de recursos
Fragmentacin
Indicadores de
fragmentacin
y mtrica de
paisaje
Aptitud de uso
Superficie total
(Ha )
Atributo
Respuesta
Indicador de
Gestin
Indicador
cambio
cobertura
vegetal
de revegetalizadas
naturalmente
para
la
proteccin del
RH
de
Nmero
fragmentos
Tamao medio
de fragmentos
Desviacin
estndar
del
tamao de los
fragmentos
Distancia media
del vecino ms
cercano
Subutilizado
Conflicto de uso
Adecuado
del suelo
Sobreutilizado
129
Reduccin
conflictos
de
Indicador de
Impacto
DESCRIPCIN
Corresponde a la denominacin que se le asigna al indicador y la forma en que se
identifica abreviadamente.
Establece el propsito que se persigue con su medicin.
Definicin
Forma de medicin
Frmula
Expresin mediante la cual se calcula el indicador, definiendo cada una de sus variables
y la forma en que se determinan.
Unidades
Observaciones
130
5.3.6.6
Objetivo
Meta
Lnea Base o
Estado de
Referencia
Indicador
Frecuencia
de Medicin
Responsable
Resultados
131
132
5.3.6.7
133
Los grupos tnicos, como uno de los actores de la cuenca, participarn de igual
manera como los dems actores, tal como se propone en esta fase.
Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?
- Al diseo de instrumentos y medios de informacin a los usuarios de la cuenca
sobre la ejecucin del Plan basado en el sistema de indicadores definidos.
- Hacia el diseo de espacios para el encuentro con los actores de la cuenca que
permitan conocer sus percepciones e informacin sobre la ejecucin del plan y
sus aportes para los ajustes que se evalen pertinentes.
- A la planificacin de acciones que se realicen conjuntamente con la ejecucin de
obras y proyectos, orientadas a poner en conocimiento de los actores la relacin
que tienen con el POMCA, a la vez que permitir que se conozca el alcance e
impacto que tendrn en el cumplimiento de las metas del Plan.
- Hacia el diseo de mecanismos que promuevan desde la Corporacin
coordinacin interinstitucional para la ejecucin del Plan.
la
135
QU COMPRENDE?
PRODUCTO
Paso 2
Implementacin de indicadores
Paso 3
PASOS
Realizar seguimiento y
evaluacin
Paso 1
QU SE REQUIERE?
Paso 4
El seguimiento y la evaluacin se efectan de manera simultnea con la etapa de ejecucin del POMCA. Constituye un proceso dinmico y permanente que
retroalimentacin el POMCA. Cuenta con procedimientos sistemticos de observacin para comprobar la eficiencia y efectividad de los programas, proyectos y
acciones formuladas. Determina los logros y debilidades del proceso, y derivado de ello, identifica las medidas correctivas para alcanzar los resultados
esperados.
136
Paso 5
Sistematizacin de experiencias
y acciones correctivas
Participantes
Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca
Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible
Responsable:
Fuente: MADS, 2013, Modificado de IDEAM, 2012
137
BIBLIOGRAFA
Ardn, M. (2000). Gua metodolgica para la sistematizacin participativa de experiencias en
agricultura sostenible. San Salvador: Programa para la Agricultura Sostenible en
Laderas de Amrica Central, PASOLAC.
Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin de Empresas AECA. ( 2002).
Cfr:Armijo, M Cepal, 2011.
Barbero, J. (1987, 2010). De los medios a las mediaciones: comunicacin. cultura y
hegemona (Sexta ed.). Azcapotzalco, Mxico: Anthropos.
Betancourt, M. (2001). Planeacin y participacin: construyendo la democracia local. Bogot
D.C.: Instituto Mara Cano-ISMAC. Fotolito Amrica Ltda.
Brijaldo Flechas, N. J. (julio de 2012). MEDIACIONES AMBIENTALES: UNA PROPUESTA DE
COMUNICACIN SOCIAL PARA LA GESTIN DE LA PARTICIPACIN EN PLANES DE
ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS. Tesis. Bogot.
Candelo, C., Ortiz, G., & Unger, B. (2003). Hacer talleres: Una gua prctica para
capacitadores. Cali: WWF, DSE, IFOK.
Crdenas, J., & Ramos, P. (2006). Manual de juegos econmicos para el anlisis de l uso
colectivo de los recursos naturales. Per: CIP-CONDESAN-REDCAPA-Ministerio Federal
de Cooperacin Econmica y Desarrollo-GTZ.
CARDER, CVC, CRQ, PNN, IDEAM, GTZ. (2008). Ordenamiento y manejo de la cuenca del ro La
Vieja. Zonificacin y metodologa para la formulacin del Plan. Bogot D.C. .
CARDER-FONADE ALMA MATER-FOREC. (2004). Ecorregin Eje Cafetero: Un territorio de
Oportunidades (Coordinacin general: CARDER. Confinaciacin: Programa Ambiental
BID-FOREC ed.). Pereira: Entidades ejecutoras: CARDER, CORPOCALDAS, CVC,
CORTOLIMA, UAESPNN, CRQ, Corporacin Red de Universidades Pblicas del Eje
Cafetero -Alma Mater-, Universidad de Caldas, Universidad del Quindo, del Tolima,
Tecnolgica de Pereira, Nacional de Manizale ESAP.
Carrizosa Umaa. (2000). Qu es ambientalismo? (1 edicin ed.). Bogot, Colombia: IDEA,
PNUMA, CEREC.
Centro del tercer mundo para el manejo del agua. (n.d.). Governance. Retrieved 2009 Dic
from http://www.thirdworldcentre.org/governance2.html
Comisin Nacional del Agua. (2007). CONAGUA. Recuperado el 15 de abril de 2013, de
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/IAC.pdf#page=3&zoom=auto,0,6
498
138
Congreso Nacional de la Repblica de Colombia-L2. (1959). Por el cual se dictan normas sobre
economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables.
Bogot D.C.
Congreso Nacional-CP. (1991). Constitucin Poltica de Colombia. Bogot D.C.
Congreso Nacional-L1523. (2012). Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones.
Congreso Nacional-L388. (1997). Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y
se dictan otras disposiciones. Bogot D.C.
Congreso Nacional-L99. (1993). por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente
y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA,
y se dictan otras disposici. Bogot D.C.
DANE. (2008). Lnea Base de Indicadores. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE
ESTADSTICA.
DFID- Social develompment WB. (2005). Tools for institutional, political and social analysis
(TIPS). U.K.: DIFI-Department for international development.
Direccin de Presupuestos de Chile. (2011). Obtenido de http://dipres.cl/572/articles36282_doc_pdf3-pdf. Citado por Armijo, M Cepal, 2011.
Dourojeanni, A. (2001). Crisis de gobernabilidad en la gestin del agua. Santiago de Chile:
CEPAL.
Dourojeanni, A. (2002). Water governance.
Dourojeanni, A., Jouralev, A., & Chavez, G. (2002). Gestin del agua a nivel de cuencas: Teora
y practica. Santiago de Chile: ONU.
EC-FAO. (2006). Stakeholders Analysis. En Anex I to lesson, Understandign te Users.
Information Nedds, Food Security Information for Action Programme. Estados Unidos.
Faustino, J., Jimenez, F., & otros, y. (2006). Curso integral de cuencas hidrogrficas.
Manizales: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza-CATIE.
Fondo de Adaptacin-CAG. (2012). Estructura tcnica, administrativa y financiera de las
actividades necesarias para la correcta formulacin e implementacin de los
proyectos en las zonas afectadas por el Fenmeno de la Nia 2010-2011. Bogot D.C.
Geilfus, F. (1996). Ochenta herramientas para el desarrollo participativo: Diagnstico,
panificacin, monitoreo y evaluacin. Colombia: Proyecto regional "Desarrollo
institucional para la produccin agrcola sostenible en las laderas de centroamrica".
IICA-GTZ. Coleccin caja de herramientas No. 2. Servicios Jesuita a refugiados,
Colombia.
Geilfus, F. (2002). 80 herramientas para el desarrollo participativo. Diagnstico, Planificacin,
Monitoreo y Evaluacin. San Jos, C.R.: IICA.
139
140
MAVDT-PNGIRH. (2010). Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
Bogot D.C.: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Viceministerio
de Ambiente, Direccin de Ecosistemas, Grupo de Recurso Hdrico.
Maya, D., Ramos, P., Acevedo, G., Garrido, E., Tobn, G., & Rojas, H. (2008). Conflictos
socioambientales y recurso hdrico: una aproximacin para su identificacin y anlisis.
Bogot D.C.: Facultad de Estudios Ambientales y Rurales Pontificia Universidad
Javeriana.
Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo sostenible. (2010). Documento borrador sobre:
Plan Nacional de Restauracin. Bogot D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (1995). Politica Nacional de Biodiversidad. Bogot D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (1996). Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del
Agua . Bogot D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (1996). Poltica de Bosques. Bogot D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (1997). Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Bogot D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (1997). Poltica de Produccin Ms Limpia. Bogot D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (1998). Lineamientos de Poltica para la Participacin
Ciudadana en la Gestin Ambiental. Bogot D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (1998). Lineamientos para la Poltica Nacional de
Ordenamiento territorial . Bogot D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (julio de 1998). Lineamientos Para Una Poltica Para La
Participacin Ciudadana En La Gestin Ambiental. Bogot, Colombia.
Ministerio del Medio Ambiente. (2002). Formulacin de Proyectos de Proteccin Integrada de
Aguas Subterrneas. Gua Metodolgica. Bogot D.C.
Ministerio del Medio Ambiente. (2012). Ministerio del Medio Ambiente. Retrieved 2012 from
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=811&conID=2717
Mojica, F. (1991). La prospectiva. Tcnicas para visualizar el futuro. Colombia: LEGIS editores.
Moore, C. (2006). El proceso de mediacin: Mtodos prcticos para la resolucin de
conflictos. Buenos Aires: Granica.
Morales, T., Flrez, M., & Ramrez, C. (2011). Indicadores ambientales para el estudio de la
dinmica del recurso hdrico en Risaralda. Pereira: Grupo de Investigacin en Gestin
Ambiental Territorial. Facultad de Ciencias Ambientales. Universidad Tecnolgica de
Pereira.
Niemeijer, D., & de Groot, R. (2006). A conceptual framework for selecting environmental
indicator sets. Ecological Indicators: Integrating Sciences for Monitoring, Assessment
and Management, 8, 14-25.
OECD. (2011). OECD studies on water. Recuperado el 14 de 11 de 2012, de Water governance
in OECD countries: a multi-level approach: http://www.keepeek.com/Digital-Asset-
141
Management/oecd/environment/water-governance-in-oecdcountries_9789264119284-en
OMM-UNESCO. (1991). Report on water report assesment.
Partnership-GWP, G. W. (2000). Manejo integrado de Recursos Hdricos. Obtenido de
www.gwpforum.org/servlet/PSP.
PNUD. (2009). Manual de planificacin, seguimiento y evaluacin de resultados de desarrollo.
Predecan. (2009). Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en la inversin pblica.
Lima.
Presidencia de la Repblica-CNRNR. (1974). por el cual se dicta el Cdigo Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Bogot D.C.
Presidencia de la Repblica-D. 2278. (1953). Por el cual se dictan medidas sobre cuestiones
forestales.
Presidencia de la Repblica-D1200. (2004). Por el cual se determinan los Instrumentos de
Planificacin Ambiental y se adoptan. Bogot D.C.
Presidencia de la Repblica-D1729. (2002). Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2,
Captulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el
numeral 12 del Artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. Bogot
D.C.
Presidencia de la Repblica-D2857. (1981). por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2,
Captulo III del Decreto- Ley 2811 de 1974 sobre Cuencas Hidrogrficas y se dictan
otras disposiciones. Bogot D.C.
Riasco de la Pea, J. ( Febrero de 1997). INDICADORES DE PARTICIPACIN EN MEDIO
AMBIENTE. Proyecto Sistema de Indicadores de Gestin y Planificacin Ambiental
DNP-CIAT. Cali.
RIMISP. (2012). Territorios rurales en movimiento: Informe final del programa dinmicas
territoriales rurales 2007-2012. Programa dinmicas territoriales rurales. Santiago de
Chile: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural.
Tapela, E. (2007). El mapeo de Actores Claves. Obtenido de
http://planificacionsocialunsj.files.wordpress.com/2011/09/quc3a9-es-el-mapeo-deactores-tapella1.pdf
UN . (1987). Our Common Future. United Nations.
Universidad Javeriana. Taller de Investigacin. (2011). Aspectos Epistemolgicos y
Metodolgicos de la Investigacin Cualitativa. Anotaciones de Clase. (U. Javeriana,
Ed.) Bogot.
World Commission on Environment and Development. (1987). UN Documents, Gathering a
body of global agreements. Recuperado el 21 de 10 de 2012, de Our Common Future,
Chapter 2: Towards sustainable development. Report: http://www.undocuments.net/ocf-02.htm
142
143