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CAPTULO I
GENERALIDADES SOBRE LAS ASOCIACIONES DE DESARROLLO
COMUNAL

A. ANTECEDENTES
Las Asociaciones de Desarrollo Comunal, son asociaciones legales de un grupo de
personas que habitan en una misma comunidad y que tiene como principal finalidad
el mejoramiento y desarrollo de la misma y de sus habitantes, aunque stos no
pertenezcan a la ADESCO. (Con la excepcin de los caseros pequeos que no
renen la cantidad de socios establecida, los cuales pueden asociarse para formar
una asociacin grupal).

Las ADESCO se han caracterizado por ser de gran importancia para el desarrollo de
la comunidad, contribuyendo a solucionar en gran medida las necesidades que stas
presentan. Estas asociaciones estn contempladas dentro de las normas
establecidas por la Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador, la cual
expresa el derecho de asociacin pacfica y sin armas para realizar acciones lcitas,
en beneficio de las comunidades.

Adems de la Constitucin Poltica, las Asociaciones de Desarrollo Comunal se

encuentran reconocidas en el cdigo municipal. Para atender de manera eficiente a
las Asociaciones de Desarrollo Comunal, las alcaldas municipales designan a una
persona especfica en el cargo de PROMOTOR SOCIAL, el cual debe cumplir con
los siguientes requisitos: 1

1. Estudiante avanzado de carreras Sociales universitarias y/o con experiencia en

Participacin Ciudadana.
2. Con dinamismo, liderazgo, criterio propio e iniciativa.

ISDEM. Manual de organizacin y Funciones y descriptor de puestos. 2002.

3. Facilidad de comunicacin.
4. Con conocimientos de paquetes computacionales como Word.
5. Buenas relaciones interpersonales.
6. Con capacidad de tomar decisiones.

Adems se le asignan tareas especficas, entre las que se pueden mencionar:

1.

Promover, Organizar y Orientar la Participacin Ciudadana en el proceso de

toma de decisiones locales y la organizacin comunitaria.

2.

Orientar a las autoridades municipales hacia la identificacin de proyectos de

beneficio social y econmico, que permitan el desarrollo de las comunidades.

3.

Coordinar actividades con otras instituciones que realicen programas de

beneficio social y econmico a la comunidad.

4.

Promover, planificar y organizar los mecanismos de transparencia como

Concejo Abierto, Rendiciones de cuentas, etc.

5.

Presentar informes al Alcalde acerca del avance en la ejecucin del plan de

trabajo para recibir la retroalimentacin correspondiente.

6.

Dar lineamientos y seguimiento legal a las directivas comunales, para que

obtengan su personalidad jurdica.

7.

Efectuar todas aquellas actividades relacionadas con proyeccin social y

participacin ciudadana que le encomiende el Alcalde.

8.

Planificar y coordinar actividades institucionales de proyeccin social como:

actividades deportivas, artsticas, culturales, sociales, inauguraciones de
proyectos entre otros.

Las personas encargadas de la unidad de Proyeccin Social de las alcaldas

municipales, orientan a las personas sobre los requisitos y la necesidad de
constituirse en ADESCO. De ah en adelante, los miembros de la asociacin son los
encargados de identificar las necesidades ms importantes, buscar mtodos para
cubrir estas necesidades y animar a otros miembros para que se involucren en el
mejoramiento de la misma.

Anteriormente exista una entidad que amparaba el funcionamiento de las ADESCO,

llamada DIDECO (Direccin de Desarrollo Comunitario). sta era la encargada de
promover y dar asesora a las directivas de las Asociaciones en las diferentes
comunidades para obtener la personalidad jurdica.

DIDECO comenz a funcionar aproximadamente en el ao de 1975 a nivel nacional,

y dej de funcionar aproximadamente en el ao 1986 en el departamento de Santa
Ana con la creacin del Ministerio de Gobernacin, siendo de esta forma que las
Alcaldas pasaron a ser las encargadas principales de las ADESCO bajo la
orientacin de la unidad de Proyeccin Social, quien actualmente se encarga de
realizar las actividades que desempeaba DIDECO.

En las ADESCO, se identifica como asamblea al grupo de personas que conforman

la junta directiva y a los dems miembros que la integran; stos ltimos denominados
socios. La mxima autoridad la ejerce la junta directiva, la cual esta integrada por
una cantidad de miembros que puede variar entre 7 a 11 personas y es determinada
por la asociacin con el objetivo de representar al resto de los socios. Sus funciones
estn determinadas por los estatutos, que son elaborados por la misma asamblea.
(Ver anexo 1)

Las directivas de las ADESCO se renuevan cada 2 aos, es decir, se elige nueva
directiva en cada asociacin, de manera que los miembros tengan la oportunidad de
trabajar en la direccin de la misma.

Existen Asociaciones de Desarrollo Comunal llamadas ADESCO GRUPALES, las

cuales surgen a iniciativa de varias comunidades pequeas que se renen para
formar una sola asociacin en pro de todas las comunidades que la forman. Tambin
existen las Asociaciones de Desarrollo INTERCOMUNAL, que es en la que se
renen las directivas de varias ADESCO. Un ejemplo de este tipo de Asociaciones se
encuentra en el Municipio de Chalchuapa, donde se constituy la ADICUCH
(Asociacin de Desarrollo Intercomunal Unidas de Chalchuapa), la cual funciona

desde el 14 de noviembre 2005. Existe en el mismo municipio una ADESCO formada

solamente por mujeres, la cual fue constituida el 24 de agosto de 2005, denominada
ADCMAIG (Asociacin de Desarrollo Comunal de Mujeres Activas por la Igualdad de
Gnero). En el municipio de Texistepeque se ha constituido una Asociacin integrada
nicamente por ganaderos, denominada AGATEX (Asociacin de Ganaderos de
Texistepeque) la cual, aunque en su nombre no est indicado, es una Asociacin de
Desarrollo Comunal, es decir que est amparada por el cdigo municipal y que
cuenta con sus estatutos y personalidad jurdica como ADESCO.

A continuacin se presenta la ubicacin del departamento o unidad de Promocin

Social dentro del organigrama municipal.

Figura 1: Estructura Organizativa Municipal 2

CONCEJO MUNICIPAL

COMISIONES DEL CONCEJO

SINDICATURA

SECRETARIA MUNICIPAL

AUDITORIA INTERNA

DESPACHO MUNICIPAL

UACI

PROYECTOS

POLICIA MUNICIPAL

PROMOCION SOCIAL

PROMOTORES

ADMINISTRACION

COMITE TECNICO

Manual de Organizaciones y Funciones, Alcalda Municipal de Chalchuapa 2002.

Los rectngulos sombreados indican el rea sobre la cual se realizar la investigacin.

CLINICA MUNICIPAL

Los promotores son elegidos segn los criterios del partido de gobierno municipal.

1. HISTORIA DE LAS ADESCO

Desde hace mucho tiempo, las comunidades han tenido que recurrir a las
instituciones de gobierno para solicitar la realizacin de proyectos para su beneficio
social y educativo.

Las alcaldas municipales son las responsables directas de la realizacin de tales

proyectos, pero a raz del crecimiento de la poblacin, se han visto en la necesidad
de buscar nuevos mtodos que les permitan atender la mayora de las necesidades
que se presentan entre las comunidades. Para tal fin han surgido las Asociaciones
de Desarrollo Comunal, las cuales son asociaciones legales formadas por un grupo
de personas que habitan en una misma comunidad, con el fin de buscar el
mejoramiento y desarrollo de la misma.

Para crear una ADESCO, se deben seguir diferentes pasos, que son:

Reunirse y ponerse de acuerdo al menos 25 personas mayores de edad,

habitantes de la comunidad.

El marco legal de las ADESCO: elaborar los estatutos de la ADESCO para

presentarlos a la alcalda.

Pedir por escrito la presencia del alcalde, alcaldesa o de la persona del concejo
municipal que puedan delegar para el acto de constitucin de la ADESCO.

Celebrar el acto o asamblea de constitucin.

Solicitar el otorgamiento de la personalidad jurdica.

Otorgamiento de la personalidad jurdica y aprobacin de los estatutos.

Publicacin del Acuerdo Municipal y estatutos de la ADESCO en el Diario Oficial.

Requisitos que debe de cumplir los miembros de la ADESCO:

Tener entusiasmo y ser activo para reunirse peridicamente y as contribuir tanto

en el desarrollo de la comunidad como en la calidad de vida sus habitantes.

Ser mayor de edad para cumplir con el requisito de presentar el Documento nico
de Identidad (DUI).

Residir en la comunidad en donde se constituir la ADESCO o en el domicilio que

se especifica en los estatutos de la asociacin.

Existe una excepcin para este apartado, y es que pueden ser miembros de la
ADESCO los jvenes de 15 aos en adelante, que provengan de grupos o
asociaciones juveniles identificados como lderes por la misma comunidad. Para
poder asociarse, deben presentar su carn de minoridad, el cual es expedido por la
Alcalda Municipal.

2. EVOLUCIN DE LAS ADESCO

Por naturaleza el ser humano tiene la capacidad de asociarse, pues haciendo uso del
raciocinio ha determinado que hay actividades que se resuelven ms fcilmente en
grupo que individualmente, por esta razn es que hoy en da se ve en las personas
poseer un impulso de reunirse para realizar actividades recreativas, sociales,
educativas, etc. Partiendo de este punto, se puede considerar que las Asociaciones
de Desarrollo Comunal existen desde hace mucho tiempo aunque en un principio no
se les conociera con este nombre. Con la creacin de leyes que las protegen y
controlan, han ido surgiendo ms de estas Asociaciones.

Al inicio se pretenda que un promotor tuviera a su cargo una asociacin para

brindarle atencin de calidad, pero con el paso del tiempo, el aumento de las mismas
es tan considerable que la atencin de los promotores ha tenido que extenderse a
nivel de comunidades, ya que con el crecimiento poblacional han surgido gran
cantidad de agrupaciones comunales, las cuales han experimentado tambin la
necesidad de asociarse. El trabajo para los promotores se vuelve ms complejo, a tal
grado que algunos de ellos tienen a su cargo entre 30 y 40 asociaciones.

Este crecimiento presenta ventajas desde el punto de vista del desarrollo

comunitario, ya que cada vez son ms personas las que se involucran en l, adems
el ndice de realizacin de obras es mayor y por tanto aumenta la calidad de vida de
los habitantes. Por otra parte presenta una desventaja, considerando que, debido a
la gran cantidad de asociaciones y la distancia entre las mismas, los promotores no
alcanzan a atenderles de una manera adecuada, lo que en muchas ocasiones ha
provocado que los miembros disminuyan su ritmo de trabajo, presenten desinters
por la asociacin, y en ltimo caso, ocasiona que stas desaparezcan.

B. SITUACIN ACTUAL
Uno de los factores que ms afectan el desarrollo comunal, es la falta de informacin
y motivacin. Los miembros de las asociaciones se ven en muchas ocasiones sin
respaldo tanto por parte de los coordinadores como de las alcaldas municipales.
Dentro de las mismas alcaldas, la falta de informacin es notable, en algunos
municipios se observan situaciones como las que se citan a continuacin:

Los empleados desconocen quines estn a cargo de estas asociaciones, o si

existe un registro de los proyectos realizados a la fecha;

No ha habido una persona responsable de la documentacin, por lo tanto sta ha

sido archivada fsicamente pero sin ningn tipo de control.

En otros casos, existe una persona encargada de dichas asociaciones, pero la

forma de registrar la documentacin no es completamente mecanizada, lo que
aumenta el riesgo de la prdida de los datos.

Se muestra desinters por estas asociaciones, no se conocen los datos precisos

de existencia de las ADESCO y no hay una unidad encargada de controlar los
proyectos, por tanto el manejo de la informacin es desorganizado e ineficiente.

En algunos municipios las ADESCO no tienen un gran auge debido a que no hay
una persona que promueva su formacin.

Se designa a una persona para que se encargue de la atencin de las

asociaciones, pero debido a que no se tiene una tcnica de control, cuando esta
persona se retira de la institucin, no hay quin le de continuidad a los proyectos
realizados o por realizar de las Asociaciones de ese municipio.

Esta informacin da la pauta para conocer el mtodo de trabajo de las alcaldas en

cuanto a proyectos comunitarios, los cules son de gran importancia para el
desarrollo y bienestar social.

1. ALCANCE
En este apartado se menciona los aspectos generales del diseo, as como la
delimitacin de responsabilidades para las personas involucradas en la misma.

El proyecto no incluir al equipo investigador para el almacenamiento de la

informacin en la base de datos.

El diseo de la base de datos estar orientado al uso de la Unidad de Proyeccin

Social de las alcaldas municipales del departamento de Santa Ana.

El personal usuario de la base de datos ser el responsable de velar por su buen

uso, lo cual garantizar tanto la seguridad de los datos como la administracin
eficiente de los mismos.

La base de datos contar con tablas y formularios desde los cuales se podr
establecer consultas referentes a los proyectos.

El software de ambiente y el equipo computacional no ser aportado por el

equipo investigador.

C. IMPORTANCIA DE LAS ADESCO

Las comunidades tienen el derecho de unirse para formar una Asociacin de
Desarrollo Comunal, con el fin de solventar sus necesidades, en donde el objetivo
principal es mejorar su calidad de vida. La importancia de las ADESCO se puede
apreciar desde dos puntos de vista:

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1. IMPORTANCIA SOCIAL
Las Asociaciones de Desarrollo Comunal ofrecen una oportunidad de superacin
para cada una de las comunidades en las que se encuentran fundadas. Los
municipios del departamento de Santa Ana gozan del apoyo de los habitantes para
realizar proyectos comunitarios; con lo cual ahorran tiempo y recursos, ya que logran
llegar a ms municipios y ejecutar mayor cantidad de proyectos que si la alcalda se
encargara sola de identificarlos y realizarlos. Adems, las personas que forman parte
de estas asociaciones son lderes comunitarios, es decir, que tienen la capacidad de
atraer a ms personas para trabajar por el bien comn. Al involucrarse en la
realizacin de proyectos, los lderes comunitarios desarrollan sus capacidades y con
ello la oportunidad de abrirse campo en el mbito laboral, es decir, la facilidad de
colocarse en un empleo digno que le ayude al sustento familiar.

En el mbito comunitario, estas Asociaciones procuran una infraestructura digna de

escuelas, hospitales, iglesias, lugares recreativos y culturales, que son de gran
utilidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes contribuyendo a tener ms
accesibilidad y calidad de servicio, por consiguiente obtener mayor

nivel de

educacin, salud, espiritualidad y entretenimiento para las familias.

En muchas ocasiones, los integrantes de las ADESCO, han acertado en descubrir

necesidades de superacin entre sus habitantes, por lo que se ha gestionado el
funcionamiento de talleres vocacionales tales como: panadera, corte y confeccin,
cocina, cosmetologa, carpintera, entre otros; los cuales preparan a los habitantes
para la ocupacin laboral y familiar, ya que brindan la oportunidad de incrementar los
ingresos y sobre todo la satisfaccin de sentirse tiles para la sociedad; de esta
manera, sus hijos tendrn tambin la oportunidad de superarse y desarrollarse en un
ambiente que les brinde los servicios y oportunidades necesarios para fomentar la
superacin de la sociedad misma.

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Como se mencion anteriormente, las ADESCO tienen un campo de accin bastante

amplio, ya que se pretende cubrir las necesidades de todo tipo de los habitantes;
para ello cuentan con el respaldo de las alcaldas municipales y de otras instituciones
tales como:

FISDL: sta contribuye a gestionar la solucin de problemas de infraestructura de

la comunidad, como construccin de puentes, habilitacin de calles y caminos,
servicio de agua potable y aguas negras entre otros. Tiene como funcin principal
atender los casos de pobreza, especialmente la pobreza extrema.

CONAMYPE: se encarga de velar por la proteccin de la economa familiar y

comunitaria. sta institucin est a cargo de la vicepresidencia de la Repblica y
tiene como funcin promover el desarrollo de la microempresa a travs de
programas especficos, formulacin de polticas e iniciativas de ley.

Existe

adems la Ley de Defensa del Consumidor, la cual vela por salvaguardar a los
consumidores de abusos y fraudes dentro del mercado.

Las comunidades deben velar por mantener en buen estado la infraestructura con la
que cuentan y hacer buen uso de la misma; adems, deben proteger sus recursos,
es decir, propiciar un ambiente en armona con la naturaleza. Para lograr esto, se
apoyan en la Ley del Medio Ambiente.

2. IMPORTANCIA ECONMICA
El constituirse en ADESCO refleja para la comunidad una oportunidad de desarrollo
econmico, ya que contarn con el apoyo de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales para llevar a cabo sus proyectos comunitarios. La infraestructura
adecuada supone mayor acceso a las comunidades, facilidad de transporte, reduce
los desembolsos en la economa familiar al no tener que desplazarse a grandes
distancias para cumplir con sus obligaciones laborales o para recibir educacin.

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Existe una diversidad de programas de crdito realizados por las ONGs para
promover el desarrollo de las actividades agropecuarias, tradicionales y alternativas,
las cuales facilitan a los agricultores la realizacin de sus labores, y a la vez permite
asegurar el sustento alimenticio y el crecimiento de los ingresos familiares a travs
de la comercializacin de granos bsicos.

Para solicitar crdito o financiamiento ante una institucin financiera, las ADESCO
deben presentar los siguientes documentos:

Credencial de la directiva

Carn directivo

Copia del diario oficial

Acuerdo de la personalidad jurdica

Acuerdo donde los miembros de la Asociacin establecen la solicitud del crdito

y nombran a las personas que realizaran los tramites

NIT de la Asociacin

Certificacin del acta de constitucin

DUI de las personas que integran la asociacin

Generalmente, el tesorero de la asociacin es el encargado de realizar los pagos del

crdito recibido.

La facilitacin de talleres vocacionales estimula las iniciativas de los ciudadanos para

iniciar sus propias empresas, que estn amparadas por CONAMYPE (Comisin
Nacional de la Micro y Pequea Empresa), institucin gubernamental que se encarga
de velar por el desarrollo de las microempresas a travs de programas especficos.

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D. PROYECTOS COMUNITARIOS
Desde hace mucho tiempo, con el afn de satisfacer sus necesidades y de mejorar la
calidad de vida, las personas se han constituido en asociaciones, que pretenden
planificar y coordinar proyectos comunitarios.

Un proyecto comunitario se basa en la participacin voluntaria de los miembros de

una comunidad, con la finalidad de proveer mejoras sociales, ambientales, salud y
culturales que beneficien a la poblacin en general y no a grupos determinados o
individuos concretos, sin fines de lucro.

A continuacin se presentan algunos elementos necesarios para comprender mejor

este tipo de proyectos.

1. CONCEPTO
Los proyectos comunitarios son un conjunto de acciones, que identifican las
principales necesidades de una comunidad y los priorizan, con el fin de buscarle una
solucin comn entre todos los interesados, a travs de lluvias de ideas, de manera
que el diseo final del proyecto, cumpla con los requisitos y las expectativas de los
pobladores de la comunidad y no de individuos concretos.

2. PREGUNTAS CLAVE PARA EL DISEO DE PROYECTOS

COMUNITARIOS
Para que un proyecto comunitario sea bien diseado, se sugiere que las personas a
quienes se les asigna la planificacin del mismo se formulen una serie de
interrogantes que reflejen tanto el contenido como el objetivo del proyecto, con el fin
de tener una mejor visin de las etapas que conllevar el desarrollo del proyecto, as
como los alcances y limitaciones que se pueden presentar. A continuacin se
presenta una sugerencia de las preguntas que sera conveniente hacerse a la hora
de la planificacin:

De qu se trata el proyecto?

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Qu alcances tiene el proyecto?

Con qu recursos iniciales cuenta el proyecto?

En cunto tiempo se realizar el proyecto?

Qu pasar cuando se haya realizado el proyecto?

Estas preguntas reflejan una prioridad material de la comunidad, es decir, en

trminos de adquisicin, construccin, mantenimiento, etc. Dichas prioridades varan
de una comunidad a otra, estas dependern de las circunstancias en que se
encuentra cada una, las cuales pueden ir desde construccin de edificios de atencin
social hasta la solicitud de proteccin para los habitantes ante la presencia de
vandalismo.

Tambin pueden plantearse desde un punto de vista ideolgico, esto resulta cuando
la necesidad de la comunidad es una idea, es decir, cuando se aportan sugerencias
para realizar proyectos que resuelvan las necesidades primordiales de sus
habitantes. Se puede definir cada una de ellas en un sentido ms amplio de la
manera siguiente:
De qu se trata el proyecto?: Bsicamente partimos de esta interrogante con la
finalidad de llegar a conocer las caractersticas, cualidades y elementos del
proyecto.
Qu alcances tiene el proyecto?: Esta pregunta tiene como objetivo definir la
meta a alcanzar como la solucin o alternativa para solventar la necesidad
presentada por la comunidad y as poder delimitar su alcance, identificando los
recursos y limitaciones del proyecto para buscar estrategias de solucin. Adems
se establecern las posibles dificultades que podra presentar el realizar la obra.

Con qu recursos iniciales cuenta el proyecto?: Indica la necesidad de realizar un

presupuesto o inventario detallado de los recursos que pueden utilizarse en la

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ejecucin del proyecto. En caso de que la comunidad no cuente con los fondos
suficientes, se debe determinar si es necesario solicitar donativos ante ONGs o
instituciones gubernamentales o recurrir a un crdito, el cual puede solicitarse a
instituciones bancarias del sistema financiero, cooperativas, bancos comunales u
otras.

En cunto tiempo se realizar el proyecto?: Dependiendo de la magnitud del

proyecto, su ejecucin puede planificarse a corto, mediano o largo plazo.

Qu pasar cuando se haya realizado el proyecto?: Se sugiere que las personas

encargadas de los proyectos supervisen el desempeo de las tareas, presenten
informes y definan mtodos de evaluacin. Estos puntos son muy importantes en
la consecucin de los proyectos, ya que de esta forma se tendr un mayor control
sobre el cumplimiento de las metas propuestas. Adems, es necesario que sus
habitantes se comprometan a darle mantenimiento al proyecto que se realiza, es
decir, velar por que la infraestructura construida o los talleres implementados se
mantengan y/o crezcan para beneficio de los habitantes, para ello, se debe crear
conciencia entre los ciudadanos de que tales obras servirn para su propio
beneficio y el de las futuras generaciones.

Para ejecutar eficientemente un proyecto comunitario, como se menciona

anteriormente, es necesario contar con recursos econmicos propios, los cuales
surgen como fruto de las cuotas aportadas por los socios y otras actividades; pero en
su mayora, stos no son suficientes para echar a andar un proyecto, por lo que la
comunidad recurre a buscar donativos y/o financiamiento, el cual puede ser por parte
de ONGs o instituciones gubernamentales.

En este punto, debe tenerse sumo cuidado y realizar presupuestos en base a datos
exactos de la necesidad de financiamiento, ya que puede caerse en el error de

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solicitar cantidades monetarias o materiales mayores o menores a las que realmente

se necesitan.
En el caso de recibir financiamiento o algn tipo de donativo, puede ocasionar lo que
se conoce como: Sndrome de Dependencia 3, el cual consiste en crear (sin
intencin anticipada) en la mente de los ciudadanos, la idea de que la comunidad no
puede resolver sus problemas por s sola. Un dato cierto referente a este punto, es
que cuando una comunidad recibe la ayuda total de una organizacin para la
ejecucin de un proyecto, sta no siente la necesidad o el deseo de explotarlo de
manera eficiente y mucho menos de conservarlo.

En caso de que una institucin desee financiar totalmente el proyecto, se sugiere que
al menos se involucre a los pobladores en la toma de decisiones para que exista
sentido de responsabilidad y de propiedad.

Para disear un proyecto comunitario se deben tener en cuenta los siguientes

factores:

Evitar la discriminacin sexual y de grupos desfavorecidos: en cada una de las

etapas del proyecto, debe promoverse la participacin de mujeres,

hombres,

jvenes, personas discapacitadas y de la tercera edad entre otros. Esto se hace

con el fin de que todos se sientan responsables del desarrollo de la comunidad,
atendiendo adems al cumplimiento de los Derechos Humanos.

Desarrollo compatible con la ecologa: Se pretende que el desarrollo de un

proyecto de cualquier naturaleza, no dae los recursos ecolgicos de la
comunidad o de comunidades vecinas; por el contrario, deben buscarse mtodos
que contribuyan a mejorar la calidad de los recursos naturales, tales como:
reciclaje de la basura, proteccin de los ros y recursos renovables y no
renovables, entre otros.

Supervisin: esta etapa tiene como objetivo controlar la ejecucin eficiente de la

obra, de manera que pueda detectarse cualquier tipo de desviaciones y as poder

http://www.scb.org/mpfc/modules/pd-deos.htm[Consulta: 04 marzo 2006]

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aplicar las medidas correctivas necesarias. Es recomendable que la supervisin

sea realizada por los miembros de la comunidad.

Contabilidad financiera transparente: Debe encargarse de esta rea una persona

con los conocimientos necesarios en el registro de transacciones (ingresos y
egresos), adems de contar con la reputacin y tica necesarias para este cargo,
ya que sobre l recae el control del manejo de fondos.

Talleres de adiestramiento sobre conocimientos financieros: las personas que se

involucrarn en el desarrollo de un proyecto deben contar con los conocimientos
bsicos necesarios para poder detectar la eficiencia o ineficiencia en la ejecucin
y tener la capacidad de administrar los recursos con que cuenta, adems de
conseguir financiamientos cuando fuere necesario.

E. MARCO LEGAL DE LAS ADESCO 4

Este apartado da a conocer los artculos tomados de la Constitucin Poltica de la
Repblica y del Cdigo Municipal (CM), en el cual se reconocen y amparan las
Asociaciones de Desarrollo Comunal para constituirse y hacerse funcionar
adecuadamente como ADESCO. A continuacin se detallan algunos artculos
importantes:

1. CDIGO MUNICIPAL
En l se contemplan las bases legales que se necesitan para que las
municipalidades se rijan bajo estas leyes y as cumplir con sus labores de la mejor
manera.

Art. 115 Establece que: Los Concejos debern celebrar Cabildos Abiertos por lo
menos cada tres meses para informar pblicamente de la gestin municipal, tratar
las materias que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo Concejo

FUNDAUNGO. Cdigo municipal explicado. El Salvador, Editorial Impreta Criterio, 1998. p. 74.

18

considerare conveniente. A los Cabildos Abiertos podr asistir todo vecino del
Municipio y participar en la discusin de los puntos que se traten, asimismo podr
formular sugerencias y hacer preguntas sobre las materia inscritas en la agenda
del da. A los Cabildos Abiertos deber invitarse a los vecinos del Municipio y a
las organizaciones gremiales, sociales, culturales, de la comunidad. Todas las
actividades que se realicen, deben estar orientadas al mejoramiento de la
comunidad, por lo tanto sus habitantes tienen derecho de participar con voz y
voto en las decisiones que tome el Concejo Municipal.

Art.116 hace referencia: Cuando el Concejo considere conveniente o deseare

conocer la voluntad ciudadana respecto a un determinado proyecto o poltica a
desarrollar, podr convocar a los ciudadanos de su comprensin para que por
medio de la consulta popular, puedan expresar su opinin. El Concejo no podr
actuar en contra de la opinin de la mayora expresada en la consulta. En estas
consultas se tomara en cuenta nicamente a los ciudadanos domiciliados en el
respectivo Municipio y bastara mostrar el Documento nico de Identidad para
ejercer este derecho.

El Concejo Municipal convoca a los habitantes del

Municipio para hacer una consulta popular en la que la opinin de los ciudadanos
es la que el Concejo deber acatar.

Art. 118 establece que: Los habitantes de las comunidades en los barrios,
colonias, cantones y caseros, podrn constituir asociaciones comunales para
participar organizadamente en el estudio, anlisis de la realidad social y de los
problemas y necesidades de la comunidad, as como en la elaboracin e impulso
de soluciones y proyectos de beneficio para la misma. Las asociaciones podrn
participar en el campo social, econmico, cultural, religioso, cvico, educativo y en
cualquiera otra que fuere legal y provechoso a la comunidad. Se hace nfasis al
desarrollo individual y comunitario, al fomentar valores y prcticas que estn de
acuerdo con el bienestar comn.

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Art. 119 se establece que: Las asociaciones comunales, tendrn personalidad

jurdica otorgada por el Concejo respectivo. ste es uno de los derechos de los
que gozan las Asociaciones, para que pueda actuar como ente legal en cualquier
tipo de actividad, referentes a adquisicin de bienes y servicios. A estas
asociaciones se les otorga una personalidad jurdica, que es el reconocimiento
que obtiene la ADESCO cuando lo solicita por escrito y llenando todos los
requisitos que establece el Cdigo Municipal. Esta se obtiene en la alcalda
municipal de su propia localidad y es otorgada por el concejo municipal.

Artculo 120: Las asociaciones comunales se constituirn con no menos de

veinticinco miembros de la comunidad, mediante acto constituido celebrado ante
el Alcalde o funcionarios y empleados delegados para tal efecto, el cual se
asentara en un acta. Adems debern elaborar sus propios estatutos que
contendrn disposiciones relativas al nombre de la asociacin, su carcter
democrtico, domicilio, territorio, objeto, administracin, rganos directivos y sus
atribuciones, qurum reglamentario, derechos y obligaciones de la asociacin,
normas de control, fiscalizacin interna, modificacin de estatutos y todas las
dems disposiciones necesarias para su funcionamiento. La constitucin y
aprobacin

de estatutos se har

en

Asamblea General Extraordinaria

especialmente convocada al efecto. Tambin pueden pertenecer a la Asociacin

las personas que residan en comunidades colindantes inmediatas a la comunidad
sede de la ADESCO, siempre y cuando esta excepcin est reflejada en los
estatutos de la misma.

Art. 123 dice que: Los Municipios debern propiciar la incorporacin de los
ciudadanos en las asociaciones comunales y su participacin organizada a travs
de las asociaciones; debern propiciar el apoyo y participacin de los programas
estatales y municipales de beneficio general o comunal. Es decir, que la
municipalidad debe formar parte activa del desarrollo de las comunidades,
respaldando la realizacin de actividades y propiciando un ambiente de

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participacin donde los habitantes tomen conciencia de las necesidades de la

comunidad, y formen parte de la Asociacin para cumplir con el objetivo de lograr
el desarrollo de la misma.

Art. 124: El Concejo deber reunirse peridicamente con las asociaciones

comunales para analizar y resolver los problemas, elaborar y ejecutar obras de
toda naturaleza de beneficio comunal. Es decir, que las personas que integran la
Asociacin Comunal tiene un mayor conocimiento de los problemas que existen
en su comunidad, por ende se hace necesario dar a conocer la problemtica al
Concejo municipal para discutir las necesidades y as darle una solucin factible.

Art. 125 menciona: El Concejo podr requerir la cooperacin comunal mediante

la incorporacin de personas o de representantes de la comunidad en:
a) Comisiones asesoras permanentes o especiales del propio Concejo;
b) Comisiones o Juntas de carcter administrativo a las cuales se les
encomienden gestiones especificas de orden materia, cultural, cvico moral
y otras;
c) Cualesquiera otra forma de organizacin o colaboracin comunal.

Los artculos antes mencionados hacen referencia a la coordinacin que debe existir
entre estos dos elementos: ADESCO y alcalda municipal para que los programas de
desarrollo planificados por las comunidades gocen del respaldo del Concejo
Municipal y la comunidad.

Se puede interpretar por tanto que la poblacin y en particular la poblacin

organizada en ADESCO, no solo tienen la capacidad de proponer y participar en las
decisiones pro mejoramiento de la comunidad, sino tambin puede fiscalizar, es decir
vigilar y controlar que las actividades se realicen tal como fueron planificadas, ya que
los habitantes se convierten en administradores de los bienes de la comunidad.

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Las personas que habitan en una comunidad tienen derecho a organizarse para velar
por el bienestar de la misma, y as identificar cul es la necesidad primordial.
Para solicitar la personalidad jurdica, los miembros de la asociacin presentan su
peticin por escrito a la alcalda (Ver anexo 2).

2. LEY DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD 5

Los derechos y obligaciones de los que goza la comunidad, entre ellas el derecho de
constituir asociaciones para el desarrollo comunitario, estn contempladas en la Ley
del Desarrollo de la Comunidad, la cual fue creada por la Presidencia de la Repblica
de El Salvador.

La ley del desarrollo de la comunidad fue creada en 1977 y se mantuvo en vigencia

mientras existi el Ministerio del Interior, en ese entonces era DIDECO quien tena el
control de las ADESCO en los municipios.

En el Captulo I de la mencionada ley, se establece al Ministerio del Interior como

principal responsable de los Programas de Desarrollo Comunal, en conjunto con las
instituciones mencionadas en el apartado de la Importancia social explicadas
anteriormente. El artculo 3 de esta ley establece los objetivos de la misma, los
cuales se citan a continuacin:

a) Contribuir a la poltica de desarrollo tendiente a superar y eliminar las causas de

marginalidad en el nivel de comunidades locales;

b) Participar en el proceso de desarrollo para el logro de mejores condiciones de vida

de las comunidades;

http://www.asamblea.gob.sv/leyes/19770425.htm [Consulta: 06 mar 2006]

22

c) Formar organizaciones comunitarias y coordinar sus actividades como medios

efectivos de participacin en la planificacin y ejecucin de los planes de
desarrollos locales y regionales;

ch) Estimular la capacidad creadora de las comunidades frente a las situaciones de

subdesarrollo, fomentando entre ellas la ayuda mutua y el esfuerzo propio, con la
participacin de los organismos del Estado, municipios y entidades privadas;

d) Asegurar el mejor aprovechamiento de los recursos institucionales mediante

mecanismos adecuados y evitar su dispersin y subutilizacin;

e) Capacitar a las personas y a grupos comunitarios para generar su propio

desarrollo.

Como puede observarse, segn esta ley el desarrollo comunitario no slo se refiere a
infraestructura y servicios de salud o educativos, sino tambin a la seguridad
ciudadana, calidad en la planeacin y ejecucin de los proyectos, es decir, evitar la
subutilizacin de recursos.

Las principales funciones y atribuciones del Ministerio del Interior estn

contempladas en el artculo 5 de esta ley, y hace referencia a la realizacin de un
sistema coordinado con instituciones pblicas y privadas para garantizar el buen
desarrollo del proyecto; llevar un registro de las Asociaciones de Desarrollo Comunal;
obtener financiamiento para los programas de desarrollo, de manera que se propicie
el crecimiento de las Asociaciones de desarrollo comunitario, entre otras.

Dentro de esta ley, se consideran como Asociaciones de Desarrollo Comunal, los

conjuntos de habitantes de una determinada localidad urbana o rural, como
ciudades, pueblos, villas, barrios, cantones, caseros, etc., que integran una entidad
permanente y unifican iniciativas, voluntades, esfuerzos y acciones en la persecucin

23

del objetivo comn de elevar las condiciones econmicas y sociales de la

comunidad.

En este sentido, cualquier comunidad est en la capacidad de constituirse en

ADESCO, sin importar el tamao de su extensin territorial, siempre y cuando renan
los requisitos establecidos en la Ley de Desarrollo Comunal, y tengan como principal
objetivo mejorar la calidad de vida de los habitantes, tanto en el aspecto social como
econmico.

Las ADESCO tendrn como funcin fomentar el espritu de comunidad, solidaridad y

cooperacin entre sus habitantes; as como promover las organizaciones juveniles
para involucrarlos en la ejecucin de los proyectos comunitarios, con el objetivo de
que formen parte del desarrollo y mejora en la calidad de vida de su comunidad.
Adems se debern organizar actividades que permitan obtener ingresos, los cuales
sern utilizados en el financiamiento ya sea total o parcial de los proyectos, pro
mejoramiento de la comunidad o funcionamiento de la ADESCO.

Por otra parte, la formacin de una Asociacin de Desarrollo Comunal, implica

diversidad de consecuencias, entendindose como tales derechos y obligaciones
para la asociacin, entre las que se pueden mencionar:

DERECHOS:

Realizar legtimamente gestiones a nombre de la comunidad ante instituciones

pblicas y privadas: Buscar mtodos que faciliten el desarrollo de la comunidad,
as por ejemplo donativos de parte de las instituciones.

Adquirir bienes a nombre de la comunidad: Los habitantes a travs del esfuerzo

conjunto de mejorar la calidad de vida del mismo, tienen derecho a adquirir
bienes y estos sern registrados con el nombre de la ADESCO.

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BENEFICIOS:

Integrar jurdicamente a los habitantes de una comunidad que tienen objetivos

comunes: Esto con el objeto de que todos los miembros de la ADESCO, estn
debidamente registrados en el acta donde se encuentran los nombres, nmero
de DUI y la firma, de todos aquellas personas que estn en la disposicin de
colaborar para lograr lo planeado.

Reconocer legalmente a la administracin como tal: Se hace necesario obtener

el reconocimiento legal (personalidad jurdica) para realizar cualquier tipo de
actividad a nombre de la comunidad. (Ver anexo 3).

OBLIGACIONES:

Realizar actividades de beneficio para la comunidad: La alcalda de la localidad

esta en la obligacin de contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas
pero as mismo los habitantes de la comunidad estn en la obligacin de
recaudar fondos o materiales que sern utilizados en el proyecto solicitado.

Realizar informes peridicamente a su asamblea y a la alcalda municipal: La

Asociacin de Desarrollo Comunal debe de estipular el da, hora y lugar en
donde se reunirn para mantener informados a los miembros de la misma, a su
vez la Junta Directiva de la comunidad, estar en la obligacin de presentar los
avances o el estado en el que se encuentra el proyecto.

PROHIBICIONES:

Participar en actividades de poltica partidarista: se debe de buscar el bien

comn de los habitantes sin importar el partido poltico que se encuentre en el
gobierno, ya que el objetivo de los miembros debe ser buscar el desarrollo de la
comunidad.

Realizar actividades con fines religiosos: las actividades de la Asociacin no

deben estar orientadas a beneficiar a una denominacin religiosa especfica.

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Obtener lucro: los proyectos que se realicen no deben tener como objetivo
principal obtener lucro para un grupo determinado de personas, sino como una
alternativa para favorecer la ejecucin de proyectos comunitarios.

De esta manera, se puede concluir que los miembros de las Asociaciones tienen
reglamentos tanto internos por medio de sus estatutos, como externos, que son los
que determina el Cdigo Municipal, con el fin de regular las actividades pro
mejoramiento de las comunidades.

Por tanto, se hace necesario resaltar en el siguiente captulo las principales variables
involucradas en el diseo de una base de datos, de manera que se pueda ampliar el
panorama sobre cmo aplicar diferentes tipos de control sobre la base de datos que
administrar la informacin de los proyectos comunitarios.