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Reglamento de Control Interno PDF
Reglamento de Control Interno PDF
OCTUBRE 2005
PRESENTACION
I. CAMBIOS LEGISLATIVOS.-
El sistema de control interno del Ministerio Pblico ha tenido en los ltimos aos
diversos cambios normativos.
Dentro del marco legal de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo
N 052, mediante Resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico N 29696-MP-FN-CEMP se aprob el primer Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Fiscala Suprema de Control Interno, dispositivo que fue sustituido por el Reglamento
aprobado por Resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico N 337-98MP-CEMP.
El reglamento en vigencia recoge el mandato legal previsto por la Ley N 28149, que
incorpora a los representantes de la sociedad civil dentro de las instancias de control,
pero adolece de notables insuficiencias legales que hacen inviable el cumplimiento
eficaz de la norma acotada.
IV. CONCLUSIONES.-
2. Se presenta un proyecto acorde con la realidad de los rganos de control, que recoge
las sugerencias de los Fiscales Superiores Decanos del pas, quienes con sus
importantes contribuciones gestadas en la realidad de cada distrito judicial,
pretenden subsanar las notorias deficiencias del vigente reglamento.
3. Se pone nfasis en la bsqueda de la mejora del servicio que brinda, tanto la Oficina
Central de Control Interno, as como las Oficinas Descentralizadas en los distritos
judiciales, proponindose agilizar, a travs de procedimientos expeditivos el
resultado eficaz y oportuno a las peticiones ciudadanas.
CONTENIDO
Ttulo Preliminar
Ttulo I:
Del Control Disciplinario
Captulo I: Competencia, Objetivos y rganos
Captulo II: Oficina Central de Control Interno
Captulo III: Oficinas Desconcentradas de Control Interno
Captulo IV: Responsabilidades y Sanciones
Captulo V: De las Quejas
Captulo VI: Visitas Fiscales
Captulo VII: De la medida de abstencin en el ejercicio de la funcin fiscal
Ttulo II:
Ttulo III:
Incompatibilidades y prohibiciones
BASE LEGAL
1. Constitucin Poltica del Per.
2. Ley Orgnica del Ministerio Pblico
3. Ley No. 28149, Ley que incluye la participacin de la sociedad en los rganos
de control del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
4. Decreto Supremo No. 001-2004-JUS, Reglamento de la Ley No. 28149.
5. Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
6. Decreto Legislativo No. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico.
7. Decreto Supremo No. 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico.
8. Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura.
9. Ley Orgnica del Poder Judicial.
II. Legalidad:
VIII. Non Bis In idem: No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y
una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
IX. Debido Procedimiento: La tramitacin de quejas por faltas disciplinarias y la
verificacin de todos sus actuados y diligencias en los actos de
control que se inician de oficio, a pedido de la superioridad o por
denuncia de parte, se sujetarn a las reglas del debido
procedimiento. El mismo principio rige para la investigacin de
denuncias.
TTULO I
DEL CONTROL DISCIPLINARIO
CAPITULO I
COMPETENCIA, OBJETIVOS Y RGANOS
ARTCULO 1.- COMPETENCIA
La Fiscala Suprema de Control Interno del Ministerio Pblico, es el rgano encargado
del control disciplinario y de la evaluacin permanente de la funcin y servicio fiscal,
para mantener los niveles de eficacia, transparencia y probidad en el accionar del
Ministerio Pblico.
Su mbito de competencia comprende a todos los Fiscales de la Repblica, en todos sus
niveles, con excepcin de los Fiscales Supremos.
ARTCULO 2.- OBJETIVOS
El presente Reglamento de Organizacin y Funciones, como herramienta de gestin
institucional est basado en un conjunto de principios, normas, rganos y
procedimientos destinados a optimizar las funciones contraloras que le competen.
El presente Reglamento tiene los objetivos siguientes:
a. Establecer los principios que rigen la actividad preventiva y disciplinaria de la
funcin fiscal.
b. Determinar las funciones, mbito de competencia, rganos de apoyo y
procedimientos del rgano central y desconcentrados de la Fiscala Suprema de
Control Interno del Ministerio Pblico.
c. Establecer las responsabilidades, sanciones y procedimiento disciplinario,
aplicable a los Fiscales en todos sus niveles, con excepcin de los Fiscales
Supremos.
Artculo 3.- ORGANOS
La Fiscala Suprema de Control Interno del Ministerio Pblico para el desarrollo de sus
funciones, se compone de los siguientes rganos:
a. Oficina Central de Control Interno,
b. Oficinas Desconcentradas de Control Interno.
CAPITULO II
OFICINA CENTRAL DE CONTROL INTERNO
Estructura Orgnica de la Oficina Central de Control Interno
ARTCULO 4.- INTEGRANTES
La Oficina Central de Control Interno del Ministerio Pblico est a cargo de un Fiscal
Supremo en actividad, designado por la Junta de Fiscales Supremos por un plazo
improrrogable de tres (3) aos.
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DE
LAS
OFICINAS
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Amonestacin.
Multa.
Suspensin.
Destitucin.
Las sanciones se aplicarn segn la naturaleza y gravedad de la infraccin sin que sea
necesario seguir el orden con que se exponen en este artculo. 7 .
La sancin de multa no podr ser mayor del 25% del haber bsico mensual ni menor del
5% 8 .
La sancin de suspensin no podr exceder de 30 das con rebaja del haber bsico al
50% por el tiempo de la suspensin 9 .
Los Fiscales del Ministerio Pblico incurren en la causal de destitucin cuando cometan
un hecho grave que sin ser delito comprometa la dignidad del cargo y lo desmerezca en
el concepto pblico, reincidan en hecho que configure causal de suspensin,
intervengan en procedimientos judiciales a sabiendas de estar incursos en prohibicin o
impedimento legal, o son sentenciados a pena privativa de la libertad por delito doloso.
Compete a los rganos de la Fiscala Suprema de Control Interno del Ministerio
Pblico proponer a la Junta de Fiscales Supremos, la destitucin de manera expresa,
fundamentada y motivada. La sancin de destitucin, para su aplicacin, se rige por lo
establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y la Ley Orgnica del Consejo
Nacional de la Magistratura.
ARTCULO 25.- INAPLICACIN DE LA SANCIN DISCIPLINARIA
4. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y jerarqua.
Inciso 8) del Artculo 184 del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo N 017-93-JUS:
Son deberes de los Magistrados:
1. Resolver con celeridad y con sujecin a las garantas constitucionales del debido proceso;
2. Administrar justicia aplicando la norma jurdica pertinente, aunque no haya sido invocada por las partes o lo haya sido errneamente;
3. A falta de norma jurdica pertinente, los Magistrados deben resolver aplicando los principios generales del Derecho y preferentemente
los que inspiran el Derecho Peruano;
4. Convalidar los actos procesales verificados con inobservancia de formalidades no esenciales, si han alcanzado su finalidad y no han sido
observados, dentro del tercero da, por la parte a quien pueda afectar;
5. Sanear en materia civil, agraria y laboral las irregularidades y nulidades del proceso, dictando el auto de saneamiento procesal
correspondiente, conforme a ley;
6. Guardar absoluta reserva sobre los asuntos en los que interviene;
7. Observar estrictamente el horario de trabajo establecido, as como el fijado para los informes orales y otras diligencias. Su
incumplimiento injustificado constituye inconducta funcional;
7
Artculo 55, Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo N 017-93-JUS.- Determinacin de la
Sancin: Las sanciones se aplicarn segn la naturaleza de la infraccin, sin que sea necesario seguir el orden con que se exponen en el
artculo 52.
8
Artculo 56, Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo N 017-93-JUS.- Multa: La multa no
podr ser mayor del 25% del haber bsico mensual ni menor del 5%.
9
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411, Tercera Disposicin Transitoria, inciso d): El pago de
remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposicin de
Ley expresa en contrario o por aplicacin de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por
das no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por
compensacin por tiempo de servicios.
Artculo 57, Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo N 017-93-JUS.- Suspensin: La
suspensin no podr exceder de 30 das, con rebaja del haber bsico al 50% por el tiempo de la suspensin.
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La extincin de la relacin laboral por renuncia debidamente aceptada, cese o por otra
establecida en la ley, produce la inaplicabilidad de las sanciones disciplinarias de
amonestacin, multa y suspensin; sin perjuicio que el rgano de Control Interno
establezca la responsabilidad en el procedimiento investigatorio 10 . Si al trmino de la
investigacin la sancin propuesta es la destitucin, se dejar sin efecto la resolucin
que acept la renuncia.
CAPITULO V
DE LAS QUEJAS
Presentacin y procedimiento
ARTCULO 26.- INICIO
El procedimiento disciplinario contra los fiscales se abre de oficio o por queja verbal o
escrita del agraviado.
ARTCULO 27.- PRESENTACIN DE QUEJAS
Las quejas contra los Fiscales Adjuntos Supremos y los Fiscales Superiores de toda la
Repblica sern presentadas ante la Oficina Central de Control Interno.
Las quejas contra Fiscales Provinciales, Fiscales Adjuntos Superiores y Fiscales
Adjuntos Provinciales, se presentarn ante las Oficinas Desconcentradas de Control
Interno.
Tratndose de quejas verbales se levantar un acta en el rgano de Control donde se
presenten. Slo se atendern quejas verbales cuando las circunstancias del caso lo
requiera.
Recepcionada la queja en la Oficina Desconcentrada de Control Interno competente, se
dar cuenta de ella a la Oficina Central de la Fiscala Suprema de Control Interno, para
el registro correspondiente.
ARTCULO 28.- REQUISITOS DE LA QUEJA
Son requisitos para la presentacin de quejas:
a. Nombre y documento de identidad del quejoso o su apoderado, domicilio real y
procesal de ser el caso.
b. Nombre y cargo del Fiscal quejado.
c. Descripcin de la conducta materia de queja, con precisin de la fecha en que
haya ocurrido y expediente que la motiva de ser el caso.
d. Ofrecimiento de los medios probatorios de los que disponga el quejoso.
e. Indicacin del lugar o expediente donde se encuentren los medios probatorios
que no estn en poder del quejoso, precisando su contenido.
f. Firma o impresin digital del quejoso, o su apoderado.
g. Firma de letrado tratndose de quejas escritas.
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Ttulo Preliminar, Artculo IV, inciso 1.7), Ley N 27444.- Principio de Presuncin de Veracidad: En la tramitacin del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los administrados en la forma prescrita por
esta ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
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Ley del Procedimiento Administrativo General, N 27444, Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal
21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba
notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao.
21.2 En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe agotar su bsqueda mediante los medios que se encuentren a
su alcance, recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la localidad.
21.3 En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y
firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar as en el acta.
21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente
cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio,
dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin con el administrado.
Concordancias: D.S. N 069-2003-EF, Art. 12
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39.-
PRONUNCIAMIENTO
DEL
PLENO
DE
CONTROL
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contados
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Ley del Procedimiento Administrativo General, N 27444, Artculo 233.1, Prescripcin: La facultad de la autoridad para determinar la
existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para la
prescripcin de las dems responsabilidades que la infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos
computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin continuada.
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Ley del Procedimiento Administrativo General, N 27444Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa: Numeral
10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los
casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N 0729-20003-HC-TC, emitida el 14 de abril de 2003
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Slo se expedir, a las partes, copia certificada de la resolucin que ponga fin al
procedimiento en la instancia respectiva por mandato expreso del Jefe de la Oficina
Central o Desconcentrada que corresponda, previo pago de la tasa correspondiente.
ARTCULO 50.- REHABILITACIN
Cumplida la sancin impuesta el fiscal sancionado queda rehabilitado al ao de haberse
impuesto la misma; debiendo la Oficina Central de Control expedir la resolucin
correspondiente, con copia a su legajo personal y con conocimiento del Consejo
Nacional de la Magistratura 17 .
CAPTULO VI
VISITAS FISCALES
ARTCULO 51.- VISITA FISCAL
La Oficina Central de Control Interno o las Oficinas Desconcentradas podrn efectuar
Visitas Fiscales en el distrito judicial o distritos judiciales de su competencia, sin
perjuicio de las que disponga la Fiscala de la Nacin.
Estas visitas sern ordinarias cuando se realicen de manera programada y
peridicamente y, extraordinarias cuando se realicen de manera inopinada cuando el
caso lo requiera.
ARTCULO 52.- FINALIDAD
Las visitas fiscales tienen por finalidad, recabar informacin necesaria para la correcta
toma de decisiones del rgano de gobierno del Ministerio Pblico, para lo cual elevarn
el informe que corresponda. Las Oficinas Desconcentradas de Control Interno elevarn
sus informes a la Oficina Central y sta a la Junta de Fiscales Supremos.
En las visitas se deber:
a. Constatar in situ el desempeo funcional de los fiscales y el personal bajo su
dependencia.
b. Evaluar el grado de eficiencia de los fiscales en las actividades funcionales
que desempean.
c. Verificar la correcta direccin de la investigacin, en los plazos que
establezca la ley, calidad de los dictmenes y denuncias, cumplimiento de
plazos en las diversas etapas procesales, as como el sistema de trabajo
adoptado para una mejor administracin de los recursos humanos y
logsticos en el respectivo Despacho Fiscal.
d. Identificar las deficiencias que puedan generar actos de corrupcin,
recomendando adoptar las medidas urgentes para superar estas
circunstancias.
e. Proponer medidas correctivas para superar problemas de sobrecarga
procesal.
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Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, DECRETO SUPREMO N 017-93-JUS, artculo, Artculo 204,
Plazo para interponer queja administrativa, El plazo para interponer la queja administrativa contra los magistrados caduca a los treinta
das tiles de ocurrido el hecho. Interpuesta la queja, prescribe, de oficio a los dos aos.
Cumplida la sancin impuesta, el Magistrado sancionado queda rehabilitado automticamente al ao de haberse impuesto la misma. .
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Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 052, Artculo 54.- Amonestacin y multa:
No se requiere procedimiento sumario para imponer las sanciones de amonestacin o multa cuando el superior jerrquico, al tiempo de
conocer el expediente en grado, comprueba que se ha cometido una infraccin; o cuando el Fiscal Visitador descubra irregularidades en las
oficinas visitadas o compruebe faltas en que hubiese incurrido el titular de la oficina visitada.
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Ley del Procedimiento Administrativo General, N 27444Artculo 146.- Medidas cautelares
146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisin motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar,
provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables, mediante
decisin fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a emitir.
146.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en
virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo
fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
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algunas de las causales previstas en dichas normas. Tambin debern excusarse en los
casos sealados en los artculos 29 y 31 del Cdigo de Procedimientos Penales 22 .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- De no constituirse el Pleno de Control Interno del Ministerio Pblico por
las deficiencias legales existentes o imposibilidad material 23 , el Fiscal Supremo y los
Fiscales Superiores de las Oficinas Desconcentradas de Control Interno que vienen
desempeando funciones de Control, continuarn ejerciendo sus funciones conforme a
este Reglamento 24 .
SEGUNDA.- Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor
del presente Reglamento se regirn por la normativa anterior hasta su conclusin.
No obstante son aplicables a los procedimientos en trmite, las disposiciones del
presente Reglamento que reconozcan derechos o facultades a los quejados.
TERCERA.- Cuando en un mismo escrito se presente una queja denuncia el Jefe de
Control Interno proceder a calificarla para los efectos de admitir slo una de ellas de
ser el caso, o podr disponer una investigacin preliminar con el objeto de reunir
mayores elementos de juicio que permitan la calificacin de la misma, sin perjuicio de
aplicar lo sealado en el artculo 30.
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Nuevo Cdigo Procesal Penal, Artculo 58, Inhibicin y recusacin de secretarios y auxiliares jurisdiccionales.- Las mismas reglas
regirn respecto a los Secretarios y a quienes cumplan una funcin de auxilio judicial en el procedimiento. El rgano judicial ante el cual
actan, decidir inmediatamente reemplazndolo durante ese trmite por el llamado por Ley.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 052:
Artculo 19, Excusa de Fiscales: Los Fiscales no son recusables; pero debern excusarse, bajo responsabilidad, de intervenir en una
investigacin policial o en un proceso administrativo o judicial en que directa o indirectamente tuviesen inters, o lo tuviesen su cnyuge, sus
parientes en lnea recta o dentro del cuarto grado de consaguinidad o segundo de afinidad, o por adopcin, o sus compadres o ahijados, o su
apoderado en el caso a que se refiere el artculo siguiente, inciso c).
Articulo 20.-Prohibiciones en el ejercicio funcional
Los miembros del Ministerio Pblico no pueden:
a.
Desempear cargos distintos al de su funcin, que no sean los sealados expresamente por la ley.
b.
Ejercer actividad lucrativa o intervenir, directa o indirectamente, en la direccin o gestin de una empresa. Esta prohibicin no impide
la administracin de los bienes muebles o inmuebles de su propiedad.
c.
Defender como abogado o prestar asesoramiento de cualquier naturaleza, pblica o privadamente. Cuando tuvieren que litigar en causa
propia que no tuviese relacin alguna con su funcin, otorgarn poder.
d.
Aceptar donaciones, obsequios o ser institudo heredero voluntario o legatario de persona que, directa o indirectamente, hubiese tenido
inters en el proceso, queja o denuncia en que hubiesen intervenido o pudieran intervenir los miembros del Ministerio Pblico.
e.
Aceptar mandatos, salvo de su cnyuge para actos que no tengan relacin alguna con el ejercicio de su funcin, ni tengan por objeto
hacerlo valer ante la Administracin Pblica o el Poder Judicial.
f.
Comprar, arrendar o permutar, directa o indirectamente, bienes de persona comprendida en el inciso d) del presente artculo.
g.
Admitir recomendaciones en los asuntos en que intervienen o formularlas a otros fiscales, jueces o funcionarios, empleados pblicos u
organismos vinculados al Gobierno Central o a los Gobiernos Regionales o Locales.
h.
Intervenir, pblica o privadamente, en actos polticos, que no sean en cumplimiento de su deber electoral.
i.
Sindicalizarse y declararse en huelga.
j.
Avocarse al conocimiento de denuncias o procesos cuando personalmente, su cnyuge o concubino tenga o hubiera tenido inters o
relacin laboral con alguna de las partes. Exceptase de la prohibicin contenida en el presente inciso las denuncias o procesos en los
que fuera parte el Ministerio Pblico." (1)
k.
Ausentarse del local donde ejerce el cargo durante el horario de despacho, salvo en el caso de realizacin de diligencias propias de su
funcin fuera del mismo, vacaciones, licencia o autorizacin del superior correspondiente. Tampoco pueden ausentarse de la ciudad
sede de su cargo sin la licencia respectiva, salvo que subsane dicha omisin dando cuenta inmediata y justificando tal acto. Si la causa
alegada no es suficiente para justificarla, se aplica la correspondiente medida disciplinaria. (2)
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