Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CONSIDERANDO:
Que el numeral 11 del Artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, determina
que son deberes de las bolivianas y los bolivianos, entre otros, socorrer con todo el apoyo
necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias.
Que el Artculo 100 de la Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas
y Descentralizacin Andrs Ibez, incorpora como competencia residual la Gestin de
Riesgos, establecindola como una competencia exclusiva del nivel central del Estado y de las
entidades territoriales autnomas.
Que el numeral 1 del Pargrafo I del Artculo 100 de la Ley N 031, seala que se
debe coordinar el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y
Emergencias SISRADE.
Que el numeral 6 del Pargrafo I del Artculo 100 de la Ley N 031, dispone que se
debe integrar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en los sistemas nacionales de
planificacin del desarrollo, ordenamiento territorial e inversin pblica.
Que la Ley N 602, de 14 de noviembre de 2014, de Gestin de Riesgos, que
comprende integralmente a la reduccin del riesgo a travs de la prevencin mitigacin y
recuperacin y la atencin de desastres y/o emergencias a travs de la preparacin, alerta,
respuesta y rehabilitacin ante riesgos de desastres ocasionados por amenazas naturales,
socio-naturales, tecnolgicas y antrpicas, as como vulnerabilidades sociales econmicas,
fsicas y ambientales.
Que es necesario reglamentar la Ley N 602, a travs de la emisin del presente
Decreto Supremo.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO Y DEFINICIONES
g. Desastre: Escenario de grave afectacin y/o dao directo a las personas, sus bienes,
medios de vida, servicios y su entorno, causadas por un evento adverso de origen
natural o generado por la actividad humana (antrpico), en el contexto de un proceso
social, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad o regin afectada;
n. Gestin correctiva del riesgo: Comprende actividades tendientes a reducir los niveles
de riesgo existentes en la sociedad. Incluye acciones tales como: construccin de
diques para proteger poblaciones ubicadas en zonas de inundacin, el reforzamiento
estructural de edificios e infraestructura para dotarlas de niveles adecuados de
proteccin ante amenazas, cambios en el patrn de cultivos para adecuarse a
condiciones ambientales adversas, reforestacin o recuperacin de cuencas para
disminuir procesos de erosin, deslizamiento e inundacin, entre otros;
CAPTULO II
GESTIN DE RIESGOS EN EL DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
III. Por su naturaleza, la gestin de riesgos est directamente coligada con todas aquellas
polticas y programas enfocados hacia el desarrollo integral para Vivir Bien en
armona y equilibrio con la Madre Tierra; y a generar una mayor resiliencia en los
sistemas de vida.
IV. En el marco del desarrollo integral para Vivir Bien del Estado Plurinacional de Bolivia, la
gestin de riesgos requiere del conocimiento y la caracterizacin del riesgo de
desastres a todo nivel y la creacin o el fortalecimiento de instituciones con
capacidades tcnicas suficientes para estudiarlo, categorizarlo, medirlo y
dictaminarlo; asimismo, requiere la consolidacin de las responsabilidades de los
diferentes sectores del desarrollo y de las entidades territoriales autnomas en
materia de gestin de riesgos.
b. Reduccin del riesgo de desastres: Proceso a travs del cual se disminuyen las
condiciones de riesgo existentes y se evita el establecimiento de nuevas condiciones
de riesgo a futuro, en el marco de la planificacin integral del desarrollo. La reduccin
del riesgo se implementa a travs de medidas de prevencin, mitigacin y
recuperacin;
c. La atencin de desastres y/o emergencias: Proceso a travs del cual se ejecutan las
acciones de preparacin, alerta, respuesta y rehabilitacin, con el propsito de brindar
una adecuada y oportuna atencin de afectados y damnificados, permitiendo
normalizar las actividades esenciales de los mismos en las comunidades involucradas;
II. Los estudios sealados en el Pargrafo precedente, en funcin de los diferentes tipos de
amenaza, deben considerar la frecuencia de ocurrencia asociada a los niveles de
intensidad de los eventos analizados, a travs de un enfoque probabilstico.
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN
DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS SISRADE
CAPTULO I
FINALIDAD, PROCESOS Y COMPONENTES DEL SISRADE
II. En el marco del Pargrafo III del Artculo 9 de la Ley N 602, se establece como instancia
de coordinacin y articulacin interterritorial al Viceministerio de Defensa Civil del
Ministerio de Defensa, en su calidad de Secretara Tcnica del Consejo Nacional para
la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias CONARADE.
CAPTULO II
SECCIN I
CONSEJO NACIONAL PARA LA REDUCCIN DE RIESGOS ATENCIN
DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS CONARADE
II. De acuerdo con las atribuciones definidas en la Ley N 602, el CONARADE tendr las
siguientes funciones:
a. Coordinar y articular el SISRADE;
b. Proponer al Presidente o la Presidenta del Estado Plurinacional de Bolivia, polticas y
estrategias de gestin de riesgos;
c. Tomar conocimiento sobre criterios, parmetros, indicadores, metodologas y
frecuencia para evaluar, clasificar, monitorear y reportar los niveles de riesgo de
desastre de acuerdo a sus factores de amenaza y vulnerabilidad;
d. Establecer polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de
gestin de riesgos;
e. Aprobar la distribucin de recursos del FORADE para la reduccin de riesgos y
atencin de desastres y/o emergencias, considerando criterios de eficiencia, equilibrio
entre componentes de la gestin de riesgos y prioridad en funcin de los escenarios de
riesgo y desastre;
f. Aprobar mediante resolucin expresa la organizacin interna del CONARADE;
g. Emitir un criterio tcnico especializado previo para la declaratoria de situaciones de
desastres y/o emergencias a nivel nacional y para el retorno a la normalidad, con base
en los parmetros y categoras establecidas en la Ley N 602;
h. Evaluar los informes de seguimiento, evaluacin y control sobre la obtencin de los
resultados de las polticas de gestin de riesgos de la Secretara Tcnica del
CONARADE;
II. Los comits estarn conformados por las instancias tcnicas de los Ministerios, entidades
pblicas, privadas, acadmicas, organizaciones sociales y comunitarias y otras
vinculadas a la gestin de riesgos.
III. Todos los productos, mecanismos, propuestas y otros insumos generados por los Comits
Tcnicos Plurinacionales, debern ser remitidos a la Plataforma Tcnica; que se
encargar de analizar y aprobar tcnicamente los mismos.
VII. La Plataforma Consultiva del programa de prevencin y reduccin del riesgo por
impactos del cambio climtico del Mecanismo de Adaptacin de la Autoridad
Plurinacional de la Madre Tierra, podr constituirse en un mecanismo de apoyo a la
SECCIN II
GESTIN DE RIESGOS EN LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTNOMAS
II. En el marco del Artculo 7 de la Ley N 602, el nivel central del Estado coordinar con las
entidades territoriales autnomas el desarrollo de los siguientes procedimientos:
a. Normativas especficas en materia de gestin de riesgos;
b. Articulacin y coordinacin con otros gobiernos departamentales y municipales e
instituciones de su jurisdiccin para la elaboracin de los instrumentos de
planificacin y operativizacin de la gestin de riesgos;
c. Planes de Emergencia y Planes de Contingencia, en coordinacin con la sociedad
civil;
d. Difusin, educacin y capacitacin en la temtica de gestin de riesgos con el fin de
desarrollar una cultura de prevencin;
e. Simulaciones y simulacros de los Planes de Emergencia y de Contingencia;
f. Evaluaciones de daos y anlisis de necesidades en el nivel departamental con base en
la informacin del nivel municipal aplicando metodologas, guas y manuales
establecidos por el Viceministerio de Defensa Civil del Ministerio de Defensa;
g. Estandarizacin de parmetros para el establecimiento de centros de acopio de
asistencia humanitaria y sistemas de almacenes a nivel departamental y municipal;
h. Acceso e integracin de la informacin que se genere a nivel departamental y
municipal en el marco del SINAGER-SAT y sus componentes.
SECCIN III
FUNCIONES DEL COMIT DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA NACIONAL COEN
ARTCULO 19.- (FUNCIONES DEL COEN). Son funciones del COEN, las
siguientes:
a. Coordinar las operaciones de emergencia entre todas las entidades participantes, tanto
de carcter sectorial como grupos de primera respuesta y otros;
b. Establecer a travs de los instrumentos de evaluacin de daos, las necesidades
requeridas de las regiones, sectores y poblacin afectadas;
c. Cuantificar la poblacin afectada en funcin a la vulnerabilidad frente a una
determinada amenaza en el marco de la Ley N 602;
d. Difundir la informacin oficial durante y despus del evento adverso;
e. Procurar la aplicacin de parmetros humanitarios en las acciones de respuesta y
recuperacin;
f. Dar cumplimiento al Plan Nacional de Emergencia, a los planes de contingencia y a
los protocolos de respuesta establecidos a nivel nacional;
g. Ajustar, modificar o actualizar el Plan Nacional de Emergencia, los planes de
contingencia y los protocolos de respuesta en base a la evaluacin ex post de las
operaciones de emergencia;
h. Proponer lneas de accin para el proceso de recuperacin en la poblacin, regin y/o
sectores afectados;
i. Coordinar y supervisar de forma integral la participacin y las acciones del equipo
humanitario del pas conformado por organismos humanitarios de acuerdo a
necesidades identificadas;
j. Otras determinadas por el CONARADE.
I. El COEN se organizar en mesas tcnicas que abarcarn las siguientes temticas en gestin
de riesgos: ambiental, agua, saneamiento e higiene, educacin, proteccin y
seguridad, gnero y gobernabilidad, salud, albergues, seguridad alimentaria,
agropecuario, recuperacin, logstica, alimentos y nutricin, primera respuesta, entre
otras.
II. Se podrn conformar otras mesas tcnicas por decisin del CONARADE, en funcin a las
necesidades tcnicas y logsticas de la gestin de riesgos.
SECCIN IV
PARTICIPACIN DE ENTIDADES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
I. De acuerdo con el enfoque integral del SISRADE y con observancia del principio de
concurso y apoyo obligatorio establecido en la Ley N 602. Las instancias,
organismos y dependencias tcnico-operativas de los ministerios en situaciones de
emergencia y/o desastres, debern:
a. Facilitar los medios logsticos, informacin y recursos humanos necesarios para las
acciones de respuesta y recuperacin en el mbito de su sector;
b. Aplicar los procedimientos y protocolos de emergencia y contingencia definidos en los
planes correspondientes;
c. Modificar los recursos al interior de sus presupuestos institucionales, para la
implementacin de acciones de respuesta y recuperacin en el mbito de su sector;
d. Apoyar la formulacin e implementacin de acciones de respuesta y recuperacin en
coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil del Ministerio de Defensa;
e. Poner a disposicin del COEN, el conocimiento sectorial y participar activamente en
las actividades de recuperacin en funcin de sus capacidades y recursos tcnicos.
II. Los ministerios debern garantizar que las acciones de recuperacin post-desastre, que se
realicen en el mbito de sus competencias y atribuciones sectoriales, reduciendo las
condiciones de riesgo.
IV. En los casos de emergencias o desastres que se requiere el apoyo de personal de las
FF.AA., soldados, marineros e instructores, grupos de bsqueda, salvamento y
rescate de las FF.AA., bomberos y voluntarios, el Viceministerio de Defensa Civil
del Ministerio de Defensa, podr coadyuvar en las necesidades que amerite su
participacin.
II. Para efectos del presente Decreto Supremo, se reconocen como entidades tcnicocientficas, las siguientes:
a. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI;
b. Servicio Nacional de Hidrografa Naval SNHN;
c. Servicio Geolgico Minero SERGEOMIN;
d. Instituto Geogrfico Militar IGM;
e. Instituto Nacional de Estadstica INE;
f. Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnologa Nuclear IBTEN;
CAPTULO III
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN DE RIESGOS
I. Los instrumentos de planificacin para la gestin de riesgos, tanto a nivel central del Estado
como en el mbito de las entidades territoriales autnomas, son:
a. Los Planes de Desarrollo;
b. Los Planes de Ordenamiento Territorial;
c. Los Planes Estratgicos Institucionales;
d. Los Planes de Emergencia y Contingencia;
e. Los Planes de Recuperacin Post-Desastre.
II. En el caso de los planes o programas de gestin de riesgos, que hayan sido formulados
tanto a nivel sectorial como territorial; se establece que stos constituyen
instrumentos orientadores para la integracin de la temtica de gestin de riesgos en
los instrumentos de planificacin mencionados en el Pargrafo precedente.
I. Los ministerios y las instituciones pblicas del nivel central del Estado, las entidades
territoriales autnomas, y las empresas prestadoras de servicios pblicos, en el
mbito de sus competencias, incorporarn en sus planes de desarrollo y en sus planes
estratgicos institucionales, los procesos establecidos en el Artculo 4 del presente
Decreto Supremo, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado:
a. El conocimiento del riesgo de desastres;
b. La reduccin del riesgo de desastres;
c. La atencin de desastres y/o emergencias;
d. La proteccin financiera para la gestin de riesgos.
II. En el marco de sus responsabilidades en materia de gestin de riesgos, los ministerios y las
instituciones pblicas del nivel central del Estado, las entidades territoriales
autnomas y las empresas prestadoras de servicios pblicos, deben incorporar el
anlisis del riesgo de desastres en sus planes de desarrollo o planes estratgicos
institucionales, segn corresponda.
III. A partir de la identificacin del riesgo de desastres, los ministerios y las instituciones
pblicas del nivel central del Estado, las entidades territoriales autnomas y las
empresas prestadoras de servicios pblicos, deben identificar acciones estratgicas y
prioritarias de conocimiento de riesgos, prevencin, mitigacin, preparacin y
planificacin de la recuperacin post-desastre; las cuales debern ser parte del
componente programtico de los planes de desarrollo o planes estratgicos
institucionales, segn corresponda; de tal forma que tales acciones se hallen
contempladas en los presupuestos anuales y plurianuales de inversin.
V. Los planes de ordenamiento territorial que se formulen tanto en el nivel central del Estado
como en las entidades territoriales autnomas, de acuerdo con el Artculo 21 de la
Ley N 602, debern considerar el riesgo de desastres como un determinante del uso
y ocupacin del territorio procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas
condiciones de riesgo.
I. Los ministerios y las instituciones pblicas del nivel central del Estado, las entidades
territoriales autnomas y las empresas prestadoras de servicios pblicos, en
coordinacin con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo en el marco del
Sistema de Planificacin Integral del Estado, definirn la infraestructura crtica o
indispensable en el mbito de sus competencias, as como los niveles de riesgo
aceptable en dicha infraestructura en relacin con las principales amenazas en el pas.
II. Los ministerios y las instituciones pblicas del nivel central del Estado, las entidades
territoriales autnomas y las empresas prestadoras de servicios pblicos, en
IV. Los ministerios y entidades pblicas, debern realizar los estudios tcnicos para
determinar el grado de vulnerabilidad de su infraestructura indispensable en un plazo
no mayor a cinco (5) aos luego de la publicacin del presente Decreto Supremo; y
dispondrn de cinco (5) aos ms para la implementacin de las acciones de
reforzamiento o reposicin segn corresponda.
II. El riesgo de desastres debe ser considerado tanto en las etapas de pre-inversin, como las
de inversin y post-inversin del proyecto a efectos de prevenir la generacin de
condiciones de riesgo asociadas con la instalacin y operacin de proyectos de
inversin pblica en el territorio nacional.
III. Los proyectos de inversin pblica que se formulen para la construccin de edificaciones
e infraestructura indispensable, debern considerar el anlisis del riesgo de desastres
con el fin de asegurar su integridad y continuidad de servicios en situaciones de
desastre y/o emergencia.
I. Son instrumentos de planificacin que definen el marco de actuacin de las entidades del
SISRADE para la atencin de desastres y/o emergencias en los diferentes sectores y
entidades territoriales autnomas. Consiste en una propuesta normada de
organizacin de las acciones, personas, servicios y recursos disponibles para orientar
la atencin de desastres y/o emergencias, con base en la evaluacin de riesgos,
disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparacin a la comunidad y
capacidad de respuesta.
III. El Ministerio de Defensa a travs del Viceministerio de Defensa Civil, elaborar el Plan
Nacional de Emergencia con la participacin de los sectores del nivel central del
Estado, gobiernos autnomos departamentales y municipales en un plazo no mayor a
un (1) ao a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo.
VI. Los ministerios, las instituciones pblicas del nivel central del Estado y las empresas
prestadoras de servicios pblicos, debern formular sus respectivos planes de
emergencia tomando como base la estructura y contenidos del Plan Nacional de
Emergencia definidos en el presente Decreto Supremo.
VIII. Los gobiernos de las autonomas indgena originario campesinas, en el marco de sus
competencias, podrn formular sus planes de emergencia acorde con el manejo
integral que histricamente tienen de sus territorios y los conocimientos ancestrales
sobre el hbitat que ocupan.
instituciones pblicas del nivel central del Estado, las entidades territoriales
autnomas y las empresas prestadoras de servicios pblicos.
II. El Ministerio de Defensa a travs del Viceministerio de Defensa Civil, formular los
planes de contingencia por evento que sean requeridos en el marco del Plan Nacional
de Emergencia.
I. Son instrumentos de planificacin que definen el marco de actuacin de las entidades del
SISRADE para la recuperacin post-desastre. Consiste en una propuesta normada de
organizacin de las acciones que deben hacerse luego de ocurrido un desastre
especfico, con el fin de orientar el proceso de restablecimiento de condiciones
aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o
reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o
deteriorados en el rea afectada y la reactivacin del desarrollo econmico y social
de la comunidad bajo condiciones de menor riesgo que las que existan antes del
desastre.
II. Los planes de recuperacin post-desastre se formularn de manera anticipada con base en
la informacin disponible sobre escenarios de riesgo; y sern actualizados, ajustados
o complementados cuando se presente la situacin de desastre considerada.
IV. El Plan de Recuperacin post-desastre, deber contener como mnimo los siguientes
elementos:
a. Descripcin de los escenarios de riesgo considerados su dinmica y las causas
subyacentes de las condiciones de amenaza y vulnerabilidad;
b. Objetivos del plan de recuperacin;
c. Definicin del esquema de coordinacin para la recuperacin post-desastre;
d. Definicin de estrategias para la reduccin de las condiciones de riesgo preexistentes
en los escenarios considerados;
e. Definicin de las actividades bsicas de la recuperacin, plazos, responsables e
indicadores;
f. Definicin de mecanismos y estrategias de financiacin de la recuperacin postdesastre.
V. Los ministerios, las instituciones pblicas del nivel central del Estado, las entidades
territoriales autnomas y las empresas prestadoras de servicios pblicos, podrn
formular de forma ex ante, planes de recuperacin post-desastre en el mbito de sus
competencias tomando como base la estructura y contenidos del Plan Nacional de
Recuperacin post-desastre; informando sobre su formulacin al CONARADE.
CAPTULO IV
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN Y ALERTA PARA LA GESTIN
DE RIESGOS DE DESASTRES SINAGER-SAT
I. El Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres SNATD, como componente del
SINAGER-SAT, tendr los siguientes alcances y caractersticas:
1. Articular a travs de protocolos, metodologas y tecnologas, as como otros
mecanismos de articulacin, los sistemas de alerta de las entidades territoriales
autnomas y los sistemas de monitoreo y vigilancia de las instituciones tcnico
cientficas existentes o que se creen en todo el pas;
2. Consolidar la informacin suministrada por parte de entidades tcnico cientficas
sobre el monitoreo de amenazas;
3. Generar boletines y reportes peridicos sobre el nivel de actividad de las amenazas
consideradas;
4. Establecer procedimientos para el suministro de informacin para autoridades y
poblacin en general;
5. Generar recomendaciones sobre procedimientos de alerta a los distintos niveles
territoriales;
6. Suministrar la informacin sobre sistemas de alerta al SINAGER-SAT;
7. Otros alcances que sean definidos expresamente por el CONARADE.
I. Las entidades del nivel central del Estado y las entidades de servicios pblicos, en cuanto
generen informacin de utilidad para la gestin de riesgos y en reconocimiento del
principio de acceso y difusin de informacin, establecido en el Artculo 5 de la Ley
602, deben garantizar que dicha informacin pueda ser compatible e interoperable
con el SINAGER-SAT.
II. El Ministerio de Defensa a travs del Viceministerio de Defensa Civil, podr suscribir
acuerdos interinstitucionales para el intercambio de informacin y la adopcin de
estndares para la interoperabilidad de los sistemas de informacin considerados en
el Pargrafo anterior, en los casos que sea requerido.
II. El Ministerio de Defensa a travs del Viceministerio de Defensa Civil, podr suscribir
acuerdos interinstitucionales para el intercambio de informacin y la adopcin de
estndares para la interoperabilidad de los sistemas de informacin considerados en
el Pargrafo precedente, en los casos que sea requerido.
III. Todos los sistemas de informacin para la gestin del riesgo de desastres a nivel
departamental y municipal, deben garantizar la interoperabilidad y la observacin de
estndares establecidos por el SINAGER-SAT.
CAPTULO V
INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE GESTIN DE RIESGOS
II. La incorrecta utilizacin de los recursos establecidos en la Ley N 602, dar lugar a las
responsabilidades que correspondan en el marco de la normativa vigente.
III. Los recursos otorgados a travs del FORADE y su ejercicio estn sujetos a la
fiscalizacin por parte de las entidades competentes en materia de fiscalizacin, en el
marco de la normativa vigente.
ARTCULO 60.- (COMUNICACIN AL FIDUCIARIO). La Secretara Tcnica
del CONARADE comunicar al fiduciario las decisiones del CONARADE sobre la
autorizacin de asignacin de recursos.
II. Las donaciones no monetizables o en especie no forman parte del fideicomiso FORADE.
TTULO III
CAPTULO NICO
RGIMEN ESPECIAL PARA EL MANEJO
DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS
II. El reporte sobre la transferencia de bienes en caso de desastres y/o emergencias por parte
del Ministerio de Defensa a travs del Viceministerio de Defensa Civil, ser sujeta a
fiscalizacin y control social, en el marco de la normativa vigente.