2011 Libro Desafios de La Educacion Intracultural PDF

Memoria del seminario taller
Desafos De la eDucacin
intracultural, intercultural y
plurilinge en Bolivia en el marco Del
estaDo plurinacional
Cochabamba, marzo de 2011
Guido C. Machaca Benito

(Editor)
contenido
aBreviaturas
..............................................................................................................................
presentacin ................................................................................................................................
introDuccin ..............................................................................................................................
1. primera parte: conferencias ..........................................................................
1.1. De la EIB hacia la EIIP. Logros, dificultades y desafos de la

educacin intercultural bilinge en Bolivia en el marco del Estado
Plurinacional
Guido C. Machaca Benito ..................................................................................
9
1.2. La educacin intercultural bilinge en Bolivia: Avances y
retrocesos
Pedro Apala .................................................................................................................. 41
1.3. La educacin intracultural, intercultural y plurilinge en el
sistema educativo plurinacional
UPIIP.................................................................................................................................... 67
1.4. Comentarios y preguntas .............................................................................. 81
2. segunDa parte: presentacin Del traBajo en grupos y
DeBate .............................................................................................................................................. 97
2.1. Grupo 1: Aspectos legales............................................................................ 99
2.2. Grupo 2: Aspectos pedaggicos ............................................................ 102
2.3. Grupo 3: Aspectos lingsticos.................................................................... 106
2.4. Grupo 4: Aspectos de comunicacin y difusin .......................... 108
2.5. Comentarios y debate general ................................................................ 111
3. tercera parte: reflexiones finales ................................................ 115
anexo 1 participantes del seminario taller segn organizaciones ...... 123
abreviaturas
CEA
CEAM
CEE
CENAQ
CEPIG
CEPOCH
CEPOG
CEPOIM
Consejo Educativo Aymara

Consejo Educativo Amaznico Multitnico
Comisin Episcopal de Educacin
Consejo Educativo de la Nacin Quechua
Consejo Educativo de los Pueblos Indgenas Guarayos
Consejo Educativo del Pueblo Originario Chiquitano
Consejo Educativo del Pueblo Guaran
Consejo Educativo del Pueblo Originario Indgena
Mojeo
CEPOs
Consejos Educativos de Pueblos Originarios
CEPY
Consejo Educativo del Pueblo Yurakar
CIDOB
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CNC CEPOs
Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos
Educativos de Pueblos Originarios
CNMCIOB BS
Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas,
Indgenas, Originarias de Bolivia Bartolina Sisa
COB
Central Obrera Boliviana
CONAMAQ
Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu
CONED
Consejo Nacional de Educacin
CONMERB
Confederacin Nacional de Maestros de Educacin
Rural de Bolivia
CSCIB
Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales
de Bolivia
CSUTCB
Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia
CTEUB
Confederacin de Trabajadores de Educacin Urbana
de Bolivia
EIB
Educacin Intercultural Bilinge
EIB AMAZ
Educacin Intercultural Bilinge para la Amazona
EIIP
Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge
FHCE UMSS
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin
de la Universidad Mayor de San simn
ILV
Instituto Lingstico de Verano
ETARE
Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa
FUNPROEIB Andes Fundacin para la Educacin en Contextos de
Multilingismo y Pluriculturalidad
INE
Instituto Nacional de Estadstica
ILC
Instituto de Lengua y Cultura
IPELC
Instituto Plurinacional de Estudios de Lengua y Cultura
i
Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia
PEIA
PEIB
PER I
PROEIB Andes
PTRB
SAIH
UMSS
UNIBOL
UNICEF
UPIIP
USAID
Proyecto Educativo Integrado del Altiplano

Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge
Proyecto Educativo Rural I
Programa de Formacin en Educacin Intercultural
Bilinge para los Pases Andinos
Proyecto Texto Rural Bilinge
Fondo de Asistencia Internacional de los Estudiantes y
Academicos Noruegos
Universidad Mayor de San Simn
Universidad Indgena Boliviana
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
Unidad de Polticas Intraculturales Interculturales y
Plurilingismo
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
ii
presentacin
Desde hace ya casi dos dcadas, la Facultad de Humanidades y Ciencias

de la Educacin lleva adelante una serie de actividades, programas y
emprendimientos orientados hacia la reflexin y la prctica de la
interculturalidad, en el marco de la educacin superior. Esta Unidad se ha
transformado en un referente no slo al interior de la Universidad, sino a
nivel nacional e internacional, en lo que concierne a temticas que abordan
los problemas, las prcticas y los desafos que representa, entre otras cosas,
el ejercicio pedaggico y didctico, en trminos de lo intercultural, lo plural
y lo incluyente.
El libro que resulta del seminario-taller desarrollado en marzo del 2011,
editado por Guido Machaca, actual Director de la FUNPROEIB Andes, es
otro de los resultados que emergen de nuestra constante labor en aras de
la construccin de un proyecto amplio y mltiple que, partiendo del mbito
de la educacin, pueda eventualmente insertarse en la vida diaria, en
trminos de aceptacin, respeto y libertad.
Durante los das en que se desarroll el evento se prioriz, nuevamente,
aspectos relativos al ya tradicional debate sobre la Educacin Intercultural
Bilinge, incorporando esta vez elementos novedosos, resultantes de la
actual normativa nacional, expresada tanto en la nueva Constitucin Poltica
del Estado, como en la Ley de Educacin Elizardo Prez-Avelino Siani.
Los conceptos de intraculturalidad y descolonizacin representan para
nosotros, desafos especficos as como trascendentales. Estamos conscientes
de que el nuevo marco legal de la educacin, en respuesta a las polticas
estatales, no podr observarse en su justa dimensin, sino despus de
profundos y variados anlisis, discusiones y, sobre todo, puestas en prctica
de esos preceptos en el propio ejercicio de la educacin.
Si bien las ponencias que recogemos en este texto se refieren, casi de

manera exclusiva, al mbito del Sistema Educativo Nacional, la Facultad de
Humanidades hace suyo el emprendimiento, pues est consciente de que la
universidad pblica debe jugar un rol fundamental en el nuevo contexto
poltico, social e ideolgico que resulta del actual gobierno nacional. No
cabe duda, en ese marco, de que es precisamente a esta Facultad que le
compete, desde todas y cada una de sus carreras, asumir los desafos de la
eventual transformacin de la educacin, en aras de consolidar una
sociedad con equidad, justicia e identidad propia.
Consideramos, por otra parte, que nos hemos constituido ya en el pilar ms
visible del sistema universitario, a nivel nacional y regional, en lo que se
refiere a los temas educativos con perspectiva intercultural, sobre todo en
lo que concierne a la educacin superior. Sin embargo, somos conocedores
de que nuestra responsabilidad no se limita a este mbito. Debemos asumir
tambin el rol protagnico en los debates y puestas en prctica de los
nuevos preceptos constitucionales que se relacionan con nuestro quehacer,
junto con los otros actores nacionales involucrados en el mismo objetivo. No
en vano, algunos de los comentarios y reflexiones resultantes del seminariotaller, nos interpelan con la necesidad de transformar la educacin
universitaria, en trminos de interculturalidad, intraculturalidad,
plurilingismo y descolonizacin. Tenemos una vasta experiencia, contamos
con algunos de los mejores acadmicos e investigadores del pas, en el
campo de la educacin, constituimos un laboratorio privilegiado donde se
vivencia da a da los cambios, las necesidades, las ambiciones y los sueos
de los jvenes que son, en definitiva, los que canalizan el sentir de un pueblo
de manera ms evidente.
Nos resulta claro, por otra parte, que ya es hora de superar la discusin y
el debate sobre las nuevas perspectivas de la educacin, en aras de la
produccin y la prctica de metodologas y estrategias para la
implementacin de esas propuestas. As lo reconocen tambin los
participantes en el seminario-taller; cuyas ponencias, reflexiones, discusiones
y conclusiones presentamos hoy, en este texto.
Todo cambio requiere de una decisin poltica. Y la Facultad de
Humanidades ha tomado esa iniciativa desde los aos 90. Nos toca, ahora,
2
Memoria del seminario taller
retomar el liderazgo de los procesos de transformacin de la educacin.

Debemos involucrarnos de manera efectiva y prctica en la apertura de
espacios de discusin y prctica de las nuevas tendencias educativas. Pero
tambin debemos liderizar las transformaciones desde nuestras propias
prcticas acadmicas, sean stas de investigacin o de aula.
Nos parece fundamental la realizacin de eventos como el seminario-taller
donde se han discutido aspectos importantes sobre la interculturalizacin,
la intraculturalizacin y la descolonizacin de la educacin. Somos parte de
la universidad pblica y constituimos el espacio desde donde se debe
debatir, considerar y proponer los lineamientos pertinentes para cumplir, de
alguna manera, con nuestro rol fundamental en la sociedad y en las vidas
de las personas y de los pueblos.
Agradecemos a la FUNPROEIB Andes, a SAIH, a los Ministerios de Educacin
y Culturas, a los CEPOS, al PROEIB Andes y a los representantes y
delegados de las principales organizaciones indgenas del pas, por
considerar a su Universidad y a su Facultad como los escenarios
privilegiados desde donde se puede y se debe jugar un rol protagnico y
referencial, al incluir las diversas perspectivas y personas que representan
a la gran comunidad nacional. Es, sin duda, desde aqu que podemos dejar
sumidos en la historia los sistemas excluyentes y discriminadores, y proyectar,
juntos, una educacin liberadora, incluyente y pertinente para todos y para
todas, en aras del desarrollo de una sociedad ms justa y ms equitativa.
Elena Ferrufino Coqueugniot, Ph.D.

Decana de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin
Universidad Mayor de San Simn
introDuccin
La educacin de calidad y con pertinencia sociocultural es una demanda

histrica de los pueblos indgenas originarios campesinos y de los sectores
populares de Bolivia. Parte constitutiva de esta demanda son la educacin
intracultural, intercultural y plurilinge y la participacin social comunitaria
en la educacin que ahora son preceptos constitucionales porque estn en
la Nueva Constitucin Poltica del Estado y tambin en la Ley de Educacin
Avelino Siani y Elizardo Prez.
Considerando esta situacin, la Unidad de Polticas Intraculturales,
Interculturales y Plurilingismo (UPIIP) del Ministerio de Educacin de Bolivia,
en alianza con el Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos
Educativos de Pueblos Originarios (CNC-CEPOs) y con el auspicio de la
Fundacin para la Educacin en Contextos de Multilingismo y
Pluriculturalidad (FUNPROEIB Andes) realizaron el seminario taller
Desafos de la Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge en el marco
del Estado Plurinacional.
Este evento se desarroll los das 17 y 18 de marzo de 2011, en las
instalaciones del Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge
para los Pases Andinos (PROEIB Andes), de la Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educacin, de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS)
de Cochabamba. El objetivo que orient el seminario-taller fue identificar
los logros, las dificultades y los desafos de la educacin intracultural,
intercultural y plurilinge, considerando crticamente la prctica educativa
actual.
A nivel metodolgico, tal como estaba planificado, el primer da se
desarrollaron una serie de exposiciones acerca de la temtica en cuestin
desde la perspectiva de la academia, del movimiento indgena y del Estado
que generaron, como no poda ser de otra manera, anlisis y reflexin en
5
los participantes. El segundo da, mediante cuatro grupos de trabajo y en

concertacin con los participantes, se definieron algunos desafos,
estrategias y acciones relevantes para implementar esta modalidad
educativa, tomando en cuenta el marco legal educativo vigente en el pas.
Por la importancia que tuvo el evento y las expectativas que gener,
participaron representantes y delegados de las principales organizaciones
indgenas del pas, de los CEPOs, de los Ministerios de Educacin y Culturas,
de la FUNPROEIB Andes y del PROEIB Andes.
El presente libro recoge las ponencias, los resultados del trabajo colectivo
y las discusiones y acuerdos con relacin al relanzamiento de la educacin
intracultural, intercultural y plurilinge en el pas. Esperamos que se
constituya en un documento que proporcione ideas, criterios e insumos tanto
a las organizaciones indgenas originarias y campesinas, en cuyo seno naci
esta nueva modalidad educativa, como a las instituciones estatales y
privadas que gestionan y desarrollan polticas en los mbitos de la
educacin, las culturas y las lenguas, con el propsito de mejorar la calidad
educativa de la poblacin.
1.1. De la eiB hacia la eiip. logros, DificultaDes y

Desafos De la eDucacin intercultural Bilinge
en Bolivia en el marco Del estaDo plurinacional1
Guido C. Machaca Benito2
introduccin
En Bolivia la Educacin Intercultural Bilinge
(EIB), de manera asociada a la
Participacin Social en la Educacin, es una
de las principales propuestas que los
pueblos indgenas que, a travs de sus
organizaciones matrices, han logrado
incorporar como poltica pblica en la
Reforma Educativa de 1994, mediante la
Ley 1565. Esta propuesta, a diferencia de
algunos pases de la regin, se ha generado y construido en el seno de los
movimientos populares e indgenas, desde la dcada de los aos ochenta.
La EIB, en la actualidad, es una poltica constitucional porque forma parte
de la nueva Carta Magna, promulgada en febrero del 2009, y est
tambin contemplada en el Ante-proyecto de Nueva Ley de la Educacin
Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez, aprobado por el Congreso
Nacional de Educacin en julio del 2006, con el denominativo de Educacin
Intracultural, Intercultural y Plurilinge (EIIP). La EIB y la EIIP, desde nuestro
1
El presente documento fue publicado en octubre del 2010, dos meses antes que se promulgue la Ley
de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez, en la Revista Semestral Guatemalteca de Educacin
(Nmero 3 del Ao 2) del Instituto de Lingstica e Interculturalidad de la Universidad Rafael Landvar
de Guatemala. Pese a referirse a Bolivia, est centrado fundamentalmente en lo que sucede en la
regin andina.
Pedagogo y magster en educacin intercultural bilinge. Director Ejecutivo de la Fundacin para la
Educacin en Contextos de Multilingismo y Pluriculturalidad (FUNPROEIB Andes) y docente de la
Facultad de Humanidades de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS) de Cochabamba, Bolivia.
9
punto de vista, en esencia son lo mismo, slo que la modificacin del nombre
le ha posibilitado ampliarse, profundizarse y radicalizarse; es decir, ahora
debe aplicarse en todo el sistema educativo y recuperar la dimensin
poltica primigenia con la que naci.
Desde la dcada de los ochenta, la EIB se ha venido construyendo por fases;
pues, emergi como propuesta, se convirti en proyecto, pas a constituirse
en poltica pblica y ahora es poltica constitucional. En el presente
documento mostraremos, luego de describir el contexto nacional y el proceso
histrico por el que atraves, los logros y dificultades ms importantes, as
como los desafos actuales que tiene la EIB en el marco del Estado
Plurinacional, como ahora se define Bolivia.
De esta manera, esperamos contribuir, desde la experiencia boliviana, al
debate y re-conceptualizacin de la EIB en Amrica Latina; pero, sobre
todo, a la reinvencin de esta propuesta para que los estados, en respuesta
a la emergencia indgena creciente, definan e implementen polticas
educativas que respondan a las demandas y expectativas de los pueblos
indgenas que, entre otros aspectos, aspiran a una educacin
socioculturalmente pertinente y de calidad, que coadyuve en la construccin
de estados y sociedades participativos y con justicia socio-econmica.
1. Descripcin sucinta del contexto

Segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2001, Bolivia
posee 8.274.325 habitantes3 y una superficie territorial de 1.098.581
kilmetros cuadrados. Administrativamente, est dividida en 9 departamentos
(Beni, Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro, Pando, Potos, Santa Cruz y
Tarija), 112 provincias y 324 secciones municipales (INE 2002).
De acuerdo a las proyecciones estadsticas, actualmente la poblacin total supera los 10 millones
de habitantes.
10
Conferencias
mapa 1
Bolivia: lenguas indgenas segn departamentos
La poblacin, segn departamentos, es variable. La Paz cuenta con ms de

2.300.000 habitantes; le sigue Santa Cruz, con alrededor de 2.000.000
habitantes; y en tercer lugar se encuentra Cochabamba, con algo ms de
1.400.000 habitantes y, por eso, no es casual que estos tres departamentos
constituyan el eje socioeconmico del pas. En contraste, los departamentos
menos poblados, en orden creciente, son Pando, con 52.500 habitantes;
continan Tarija y Potos, cada uno con algo ms de 391.000 habitantes.
Con poblaciones intermedias a ambos extremos, estn los Departamentos
de Beni, Chuquisaca y Oruro.
11
De acuerdo con el mismo censo, la poblacin urbana4 alcanza al 62%,

mientras que la rural al 38% (Ibid). Este hecho, sin embargo, no significa
que la poblacin indgena, que preponderantemente vive en el rea rural,
haya disminuido. Lo que pasa es que la poblacin indgena se est
desplazando hacia los centros urbanos en busca de mejores condiciones y
oportunidades laborales, econmicas y sociales, sin que ello implique
necesariamente la prdida de la identidad sociocultural o la disociacin con
su comunidad y regin de origen. La poblacin y los pueblos indgenas, hoy
en da, son temas que conciernen y estn insertos tambin en el mbito del
rea urbana (Machaca 2010b: 59). Esto implica que tanto la residencia en
la comunidad, as como el manejo de la lengua indgena ya no son
necesariamente requisitos imprescindibles para definir la identidad
indgena.
El 62% de la poblacin boliviana de 15 aos y ms se auto-identific como
miembro de un pueblo indgena. Si agregamos a ese porcentaje a las
personas menores de 15 aos, cuyos padres manifiestan ser indgenas y,
adems, sealan que su lengua materna es indgena, este porcentaje
alcanza al 66%. Lo que significa que en Bolivia la poblacin que se asume
como indgena constituye los dos tercios del total nacional (Op. Cit.: 60). Del
total de la poblacin que se asume como indgena, el 49% constituye el
quechua, el 41% el aymara y en el restante 10% los ms de 30 pueblos
indgenas que viven en el Chaco, Oriente y la Amazona. Todos los
departamentos de Bolivia, en diversas proporciones, cuentan con poblacin
indgena. Los que ms la poseen son Potos con el 84%, La Paz con el 77%,
Cochabamba y Oruro, cada uno con el 74%, respectivamente. En cambio,
los departamentos que menos poblacin indgena poseen son Pando con el
16% y Tarija con el 20%.
En Bolivia viven 36 pueblos indgenas localizados en cuatro eco-regiones:
Andes (valle y altiplano), Chaco, Oriente y Amazona. Esta peculiaridad
muestra el carcter multitnico, multicultural y multilinge del pas que, pese
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica (INE), tcnicamente se denomina rea urbana a

centros poblados con 2.000 o ms habitantes.
12
Conferencias
a la conquista y colonizacin hispnica, as como a las polticas del perodo

republicano que pretendieron aniquilar las diferencias culturales para
homogeneizarlas; sin embargo, los pueblos indgenas, en diversos grados,
mantienen an su identidad y varios componentes o aspectos de sus matrices
culturales (Machaca y Lpez: 2007: 16).
La situacin educativa de la poblacin indgena en Bolivia, respecto al
acceso y permanencia en la educacin, con relacin a la poblacin no
indgena, es inequitativa. Los indgenas, con relacin a los no indgenas, son
los que presentan mayores tasas de analfabetismo (18% frente al 7%);
menor tasa de asistencia escolar (72% frente al 83%); menor promedio de
aos de estudio (6,5 frente al 9,1); mayor tasa de acceso al nivel primario
(47% frente al 37%); menor tasa de acceso al nivel secundario (26% frente
al 36%); y menor tasa de acceso al nivel superior (11% frente al 21%)
(Machaca 2010b: 160).
Desde que Evo Morales Ayma asumi el gobierno, en 2006, las
posibilidades de acceso a la educacin primaria, secundaria y superior por
parte de estudiantes de los sectores populares e indgenas est en aumento.
En la educacin superior universitaria, como nunca antes, jvenes de estos
sectores, mediante una serie de becas, tanto dentro como fuera del pas,
estn incursionando en diversas universidades y carreras. Las principales
organizaciones indgenas del pas, hasta el 2009, lograron conseguir
alrededor de 1500 becas, una mayora de ellas para los centros educativos
pblicos y una cantidad considerable al exterior, principalmente a Cuba y
Venezuela (Machaca 2010b: 77 82).
Esta mejora en el acceso, sin embargo, contrasta con la mejora de la
calidad, pese a que la Nueva Constitucin Poltica del Estado prescribe
polticas claras al respecto y, en general, son consideradas de avanzada,
si las comparamos con los pases de la regin. En efecto, la EIB ahora
denominada EIIP no llega an a concretarse en el sistema educativo. Est
vigente en el plano discursivo y conceptual, pero no logra plasmarse en el
plano de las estrategias, metodologas, didcticas y materiales educativos.
Es ms, muchas escuelas rurales, localizadas principalmente en las regiones
13
quechua, aymara y guaran, que en el contexto de la Ley 1565 aplicaban

la modalidad de la EIB, ahora han dejado de hacerlo.
El gobierno actual, en el marco de la construccin del Estado Plurinacional,
que deja en el pasado al Estado Republicano, ya promulg la Ley del
rgano Electoral, Ley del rgano Judicial, Ley de Rgimen Electoral, Ley
del Tribunal Constitucional Plurinacional y, ltimamente, la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin. Esta ltima, aunque de manera general,
tiene componentes referidos a la educacin. En opinin del gobierno, se
habra sentado la estructura del nuevo Estado para, sobre ella, promulgar
nuevas leyes con nfasis en lo social.
En el campo estrictamente educativo, el Anteproyecto de Nueva Ley de la
Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez contina en la agenda
de la Asamblea Legislativa Plurinacional y parece ser inminente su
aprobacin hasta fin de la presente gestin, pese al rechazo pblico de la
Confederacin Nacional de Maestros Urbanos. Este hecho, desde el 2006
hasta el presente, est provocando un desconcierto en los mbitos tcnicocurricular y administrativo-institucional del sistema educativo, porque algunos
sectores, dependiendo de sus intereses particulares y circunstanciales, rigen
su accionar en la Ley 1565 y otros en los preceptos de la Nueva Carta
Magna y del anteproyecto de educacin. Con todo, la nueva ley educativa
a promulgarse deber concuasar y ser compatible con la Nueva Constitucin
y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
2. Breve esbozo histrico de la eiB

La construccin de la EIB en Bolivia ha seguido un proceso de varios aos
donde el denominador comn fue la activa participacin de los movimientos
sociales. Es ms, como veremos en los siguientes prrafos, esta propuesta
educativa surgi en el seno de las organizaciones populares e indgenas;
posteriormente, con el apoyo la cooperacin internacional y el
involucramiento del Ministerio de Educacin, se convirti en proyecto. Luego
de validarse como proyecto pedaggico, se constituye en poltica pblica
14
Conferencias
porque es parte fundamental de una Ley de Reforma Educativa; y,

finalmente, se convierte en poltica constitucional porque est inserta en la
Carta Magna. Veamos, a grosso modo, estas fases o estadios por los que
atraves la EIB en Bolivia5.
a) la eiB como propuesta
Fueron los directivos y las bases de la Confederacin Nacional de Maestros
de la Educacin Rural de Bolivia (CONMERB), la Central Obrera Boliviana
(COB) y la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB), en sus diversos eventos y debates polticos, los que
definieron la EIB como una propuesta alternativa a la educacin tradicional
que se imparta en el marco del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955.
En efecto, la CONMERB, en el perodo de retorno de la democracia, con el
gobierno de la Unidad Democrtica Popular, comienza a cuestionar la
accin poltica hegemnica y culturalmente homogeneizadora del Estado
con relacin a los pueblos indgenas y, dentro de ella, la accin
colonizadora y reproductora del sistema socio-econmico que realizan los
maestros. En su documento titulado nuevas proyecciones de la educacin
Boliviana, esta organizacin concibe a la EIB como un proyecto educativo
descolonizador en el contexto del proceso de liberacin social de nuestras
mayoras tnicas y que tiene como fin ltimo [] la superacin y
liquidacin definitiva de los resabios colonialistas an subsistentes (CONMERB
1985: 25, 27, 33).
La COB, por su parte, en septiembre de 1988, aprueba el documento titulado
proyecto educativo popular, el mismo que se presenta en el Congreso
Nacional de Educacin de 1992. En este documento, la EIB es un componente
programtico destinado a rescatar, revalorar y desarrollar las lenguas y
culturas nativas, afianzar la identidad tnica, desarrollar la conciencia de
clase explotada de las grandes mayoras autctonas y fortalecer la identidad
nacional del pas. La educacin intercultural bilinge se define como una
5
Si bien en este documento presentamos estas cuatro fases, estamos seguros que la EIB tambin tiene
otros importantes antecedentes en su proceso de construccin que hoy no los mencionamos.
15
educacin descolonizadora de connotacin esencialmente poltica y no meramente

pedaggica (COB 1989: 50, 64, 67, 68).
La CSUTCB, cumpliendo el mandato de su IV Congreso Ordinario, realizado
en septiembre de 1989, elabora y aprueba una propuesta educativa
denominada hacia una educacin intercultural Bilinge, donde plantea
para la educacin boliviana la necesidad de implementar un currculo
intercultural bilinge (Centro Cultural Jayma 1991: 21).
Tanto para la CONMERB como para la COB y la CSUTCB, la EIB, ms all
de poseer fines y objetivos pedaggicos, lingsticos y culturales, se
caracteriza en ltima instancia por su dimensin poltica, porque se la
plantea como una propuesta y accin descolonizadora. Tiene un componente
pedaggico, porque se propone mejorar la cobertura y la calidad
educativa; pero su prctica trasciende lo pedaggico y est orientada
fundamentalmente a lo poltico ideolgico.
b) la eiB como proyecto
Luego de que las principales organizaciones populares e indgenas
(CONMERB, COB y CSUTCB) demandaran la EIB como alternativa a la
educacin tradicional, durante 1988 y 1994, y an en el contexto del
Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) y el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)
despliegan acciones educativas con nios indgenas de las regiones quechua,
aymara y guaran. Se trata, entonces, de la implementacin del Proyecto
de Educacin Intercultural Bilinge, ms conocido como PEIB.
Durante el perodo de su aplicacin, el PEIB cubri hasta el cuarto grado con
materiales en lengua materna -aymara, quechua y guaran-, castellano como
segunda lengua, matemtica y ciencias de la vida en todas las escuelas con
las que se haba iniciado en 1990. Este nmero fue incrementndose
gradualmente hasta que, en 1994, lleg a atender 25 ncleos escolares,
130 centros educativos rurales, 396 maestros y alrededor 8.600 educandos
en los primeros cinco grados de la escuela primaria (Lpez 2005: 134).
16
Conferencias
El PEIB tuvo como fines el fortalecimiento de las identidades indgenas; el

desarrollo de la solidaridad y trato igualitario entre nacionalidades []; la
articulacin real dentro de un Estado pluricultural, multilinge y plurinacional;
el fortalecimiento del autodesarrollo econmico, social y cultural de las
nacionalidades; y la revalorizacin [...] de las lenguas indgenas. Los objetivos
del PEIB, por otro lado, explcitamente buscaron contribuir al proceso de
reforma educativa, implementar una educacin intercultural bilinge de
mantenimiento y desarrollo, capacitar a docentes en la modalidad de la
enseanza intercultural bilinge y validar -en tanto propuesta pedaggica- la
modalidad de la educacin intercultural bilinge (ETN 1990: 9-10). Los fines
del PEIB, desde nuestra percepcin, se cumplieron parcialmente; mientras
que los objetivos en su integridad, porque la EIB, poco despus, se constituy
en la base de la Reforma Educativa, como veremos en el siguiente punto.
c) la eiB como poltica pblica
La Ley 1565 de Reforma Educativa, de 1994, sustituy al Cdigo de la
Educacin Boliviana de 1955 y fue diseada por el Equipo Tcnico de
Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE) y dirigida desde el Ministerio de
Planeamiento y Coordinacin. El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes,
de entonces, fue involucrado en la fase de ejecucin.
Mediante esta Ley, se pretende la transformacin institucional-administrativa
y pedaggica-curricular de la educacin. Propone un redimensionamiento
del Ministerio de Educacin, incorpora el enfoque de la educacin
intercultural y bilinge, reorienta la formacin de docentes mediante la
aplicacin de un diseo curricular base, promueve la participacin de los
padres de familia, tanto en el control social, como en la gestin pedaggica
y pone nfasis en el aprendizaje de los educandos (Machaca 2005: 39).
La Ley de Reforma Educativa incorpora como uno de los ejes principales la
EIB y la participacin social en la educacin, que fueron previamente
validadas en el Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge. La EIB, como
modalidad educativa, es una de las bases y un objetivo del sistema
educativo nacional, ya que seala que la educacin boliviana Es
17
intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio-cultural del pas

en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres
(Artculo 1 y pargrafo 5 de la Ley 1565). Se ha implementado,
principalmente, en el nivel primario de la educacin formal del rea rural.
Se sabe que con esta modalidad educativa, durante el proceso de
implementacin de la Reforma Educativa, se logr abarcar con los
materiales educativos respectivos hasta el segundo ciclo del nivel primario.
d) la eiB como poltica constitucional
Luego de 10 aos de implementacin de la Ley 1565 de Reforma Educativa,
en el 2004, diferentes sectores promovieron y exigieron la evaluacin de dicha
ley. Desde el 2004 hasta el 2006, se efectuaron en el pas diversos eventos
(congresos departamentales, talleres nacionales, seminarios sectoriales, etc.),
dirigidos desde el Ministerio de Educacin y por el Consejo Nacional de
Educacin (CONED), que concluyeron con el Congreso Nacional de Educacin,
realizado en Sucre en julio del 2006, pero esta vez bajo el reciente gobierno
de Evo Morales Ayma y del Ministro de Educacin de entonces, Flix Patzi.
Ese congreso, con participacin de los diferentes sectores, aprob el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo
Prez. En el captulo de bases, fines y objetivos de la educacin boliviana,
se menciona que la educacin es la ms alta funcin del Estado; es
descolonizadora; es comunitaria, democrtica y participativa; es intracultural,
intercultural y plurilinge. De igual modo, se hace referencia al Estado y
el sistema educativo plurinacional (CNNLEB 2006). Cabe hacer notar que
la mayora de estas propuestas fueron planteadas por el Bloque Educativo
Indgena6, mediante su documento titulado por una educacin indgena
originaria. hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y
sociocultural, que fue presentado y defendido en todos los eventos previos
y en el mismo Congreso Educativo Nacional.
6
Conformado por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasuyu, la Confederacin Sindical

nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, la
Asamblea del Pueblo Guaran, la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia, la Federacin
Nacional de Mujeres de Bolivia Bartolina Sisa y los Consejos Educativos de Pueblos Originarios.
18
Conferencias
Cuando se inici el proceso de la Asamblea Nacional Constituyente en el

pas, los planteamientos y propuestas principales en el campo educativo de
los sectores populares e indgenas ya estaban definidos. Estos sectores, a
travs de diferentes estrategias, lograron que sus planteamientos estn
insertos en la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Es as que la nueva
Carta Magna incluye la EIIP y la participacin social comunitaria en la
educacin, as como la descolonizacin del Estado y sistema educativo
plurinacional. Una vez ms, ha sido desde el mbito de la educacin que
se interpela y propone cambios sustanciales en el Estado y la sociedad.
3. nuevo marco legal de la educacin

La Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada mediante un
Referndum en enero del 2009 y promulgada en febrero del mismo ao,
hace mencin a una serie de caractersticas que identifican y caracterizan
ahora al Estado boliviano, as como a su sistema educativo. Veamos, a travs
de algunos artculos, algunas de estas peculiaridades:
artculo 1.
Bolivia se constituye en un Estado [] Plurinacional [],
intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda
en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico [].
artculo 5.
I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que
son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana [].
artculo 77.
I. La educacin constituye una funcin suprema y primera
responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin
indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla.
II. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema
educativo [].
19
art. 78.
I. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica,
participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.
II. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo
el sistema educativo.
art.81.
I. La educacin es obligatoria hasta el bachillerato.
II. La educacin es fiscal y gratuita en todos los niveles hasta el
superior.
artculo 83.
Se reconoce y garantiza la participacin social, la participacin
comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo,
mediante organismos representativos en todos los niveles del
Estado y en las naciones y pueblos indgena originario
campesinos (Repblica de Bolivia 2009: 3 y 14) (cursiva y
resaltado nuestro).
Como se puede colegir de las citas precedentes, Bolivia se asume como

Estado Plurinacional y, al mismo tiempo, reconoce como oficiales las lenguas
de los pueblos indgenas que habitan en el pas, en contraposicin del
Estado-nacin, vigente desde su fundacin en 1825, que soslay e ignor
a los pueblos indgenas y sus respectivas culturas y lenguas y, mediante
ciertas polticas, pretendi aniquilarlos y homogeneizarlos bajo el principio
del mestizaje. La nocin de plurinacional, desde nuestro punto de vista,
implica el reconocimiento, de facto, de los diversos pueblos indgenas, en
calidad de naciones, que poseen sistemas econmico-productivos, polticoorganizativos y socioculturales especficos y propios.
La educacin, de acuerdo con la nueva Constitucin, es ahora Intracultural
Intercultural y Plurilinge (EIIP); adems de participativa, comunitaria y
descolonizadora. La EIIP, desde nuestro punto de vista, se constituye en una
propuesta de continuidad inevitable de la EIB; a pesar de que algunos las
contraponen y presentan como diferentes. Son propuestas que se
complementan; es ms, la EIIP no puede ser entendida prescindiendo de la
EIB, porque es su fuente y referente fundamental. Entre algunas de las
20
Conferencias
diferencias que muestran la complementariedad que sealamos, podemos

mencionar las siguientes:
- La EIB naci como propuesta y, luego de validarse como proyecto,
por presin de las organizaciones populares e indgenas del pas, se
convirti en poltica pblica mediante la Ley 1565 de Reforma
Educativa de 1994, en un perodo de gobierno neoliberal. Sobre esa
base y experiencia precedente, con el denominativo de EIIP se
consagra en poltica constitucional, en el 2009, en el actual perodo
de gobierno antineoliberal del Estado Plurinacional o de socialismo
comunitario, como algunos del gobierno suelen denominarlo. Al pasar
de EIB a EIIP se desmarca ideolgicamente del perodo neoliberal.
- En el plano epistemolgico, la EIB plantea la valoracin e
incorporacin de los conocimientos y saberes de los pueblos
indgenas al currculum de la educacin formal. Ahora, en la
propuesta de la EIIP, se da un salto cualitativo, pues se propone que
los conocimientos y saberes indgenas sean considerados como un
sistema epistemolgico para, sobre esa base, promover un dilogo
epistemolgico o, como otros prefieren llamar ahora, propiciar y
construir una epistemologa intercultural.
- Cuando se convierte en poltica pblica, la EIB es concebida, en
la prctica, como propuesta educativa con nfasis en los
componentes cultural y lingstico. Cuando se convierte en poltica
constitucional, en teora, recupera el componente poltico con el que
naci. Es as que ahora se explicita la descolonizacin como una de
sus caractersticas esenciales y tambin como una finalidad
educativa que se debe complementar con la dimensin tcnico
educativa. Cabe sealar que, incluso, las nociones de Estado
Plurinacional, autonoma indgena, educacin comunitaria, educacin
tcnica, entre otros, se debatieron en el proceso de construccin,
validacin y aplicacin de la EIB.
- La intraculturalidad, en el marco de la EIB, fue considerada desde
siempre como una fase previa y/o simultnea e imprescindible de
21
la interculturalidad y, por tanto, nunca fue soslayada; de igual modo,

la nocin de bilingismo, aunque etimolgicamente hace referencia
a dos lenguas, en rigor supone el aprendizaje y desarrollo de ms
de dos lenguas, tal como ahora refiere la nocin de plurilingismo.
- La EIB como poltica pblica, diseada en el perodo neoliberal,
ha sido pensada para su aplicacin obligatoria en el rea rural y
voluntaria y/o optativa para el rea urbana. La EIB como poltica
constitucional, diseada y aprobada en el perodo antineoliberal,
se deber aplicar en todo el sistema educativo plurinacional y en
todos los niveles de manera obligatoria.
Como se puede notar, la EIB y la EIIP son propuestas que se complementan
y tienen como fuente a las organizaciones populares e indgenas del pas,
ya que en materia educativa estos actores, a diferencia de otros pases de
la regin, estn involucrados en la definicin de polticas pblicas y
constitucionales. En Bolivia la academia y el Estado, en general, estn
rezagados con relacin a la formulacin, administracin y control social de
las polticas educativas. En estas ltimas dcadas son los movimientos sociales,
populares e indgenas, los que estn contribuyendo significativamente en este
campo (Machaca 2010a: 16 y 17).
4. percepciones actuales de la eiB7

Las ideas principales de las citas siguientes no podan ser ms explcitas. Lo
cierto es que la EIB en el actual perodo histrico del Estado Plurinacional,
liderizado por Evo Morales Ayma, se ha detenido. En algunos casos, ha
sufrido un retroceso; en otros, se ha simplificado al uso instructivo de la
lengua indgena en los procesos de enseanza y aprendizaje, con lo que se
estara distorsionando la concepcin integral de la EIB.
7
Este y los tres siguientes acpites, contienen testimonios e ideas del estudio que el autor realiz
para el Ministerio de Educacin de Bolivia y cuyo ttulo es estado de la situacin de la educacin
intercultural bilinge en la regin quechua de Bolivia. Gracias a este estudio se tuvo la
oportunidad de conocer in situ lo que acontece en una regin del pas con relacin a la EIB.
22
Conferencias
En las unidades educativas, sujetas (sic) al diagnstico, no

hay indicios de aplicacin de una verdadera EIB. La lengua
quechua [] se utiliza para dar instrucciones y facilitar el
entendimiento de los nios que no comprendieron en
castellano. Este acto, en compresin de los docentes, es
sinnimo de implementacin de la educacin intercultural
bilinge. (CENAQ 2008: 4)
Los CEPOs hicieron un diagnstico en Bolivia para saber
qu es lo que estaba pasando con la EIB, una vez que hubo
cambio de gobierno porque, supuestamente, se ha
cambiado de ideologa. Este perodo ha servido para que
algunos maestros que estaban implementando la EIB la
dejen y, prcticamente, en este momento no hay escuelas
donde se imparte la EIB. Esto es preocupante, por eso el
desafo ahora es revertir esa situacin para poder
empezar de nuevo. (Juan Carvajal, Tcnico del Comit
Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de
los Pueblos Originarios. Agosto de 2010)
No existe ninguna norma actual que oriente la implementacin
de la educacin intercultural bilinge y la participacin social
en el pas y en el Departamento de Potos y creo que por eso
se est dejando de practicar estas propuestas educativas y
eso est en la conciencia de los docentes. nicamente la Ley
1565 es la que nos conduce a eso, nada ms, pero como
sabemos [esta ley] est seriamente cuestionada. (Edgar Pary,
Director Departamental de Educacin de Potos. Potos,
diciembre de 2009. Citado en Machaca 2010a: 29)
Muchos docentes dejaron de practicar la EIB porque, desde
un principio, no estaban de acuerdo pero fueron obligados
por la Ley 1565. Otros, como consecuencia de su prctica,
aprendieron que la EIB tiene aspectos positivos
principalmente en el aprendizaje de los estudiantes y, por
ello, pese al vaco jurdico que hay en la educacin, siguen
haciendo EIB aunque sin el apoyo estatal, usando los
materiales de la Reforma Educativa y combinndolos con
otros materiales. Por otra parte, siguen saliendo docentes
23
de los institutos normales con formacin en EIB, stos tratan

de hacer una educacin considerando la lengua propia
como componente importante de la cultura. (Pedro Plaza,
Docente Investigador del PROEIB ANDES. Cochabamba,
octubre de 2009. Citado en Machaca 2010a: 27)
En el Distrito de Tiraque ya no hay prctica de la EIB, debido
a la resistencia que hay por parte de los padres de familia,
quines sealan que sus hijos saben el quechua y que la
escuela debe ensear solamente en castellano. El rechazo
a la EIB tambin proviene por parte de algunos docentes
porque no saben la lengua quechua y recibieron formacin
en centros urbanos como la normal catlica y la adventista.
En Rodeo, un ncleo considerado de avanzada en EIB
durante la Reforma Educativa, hay algo de prctica de EIB
por voluntad de algunos docentes que saben manejar esta
metodologa. La mayora de los docentes de este ncleo han
dejado la EIB por miramiento; es decir, sealaron que como
ya no hacen EIB en otros distritos y que las autoridades
educativas ya no exigen, entones ya no tiene sentido seguir
con la EIB. (Benita Almendras, Tcnica de Seguimiento y
Supervisin de la Direccin Distrital de Tiraque. Diciembre
de 2009. Citado en Machaca 2010a: 34)
Ahora no hay prctica de la EIB en las escuelas []. El ao
pasado hicimos una investigacin para ver si se practicaba
o no la EIB y, lamentablemente, los resultados nos dicen que
ya no se practica. Esperamos que el Ministerio est
planificando un relanzamiento en el nuevo sistema
educativo, porque en las aulas no hay EIB. (Pedro Apala,
Tcnico del Comit Nacional de Coordinacin de los
Consejos Educativos de los Pueblos Indgenas. Cochabamba,
noviembre de 2010)
En las unidades educativas que administro, mediante el
ncleo, no se aplica la EIB, slo para conversacin o para
que los docentes puedan hacerse entender, en algunos
casos, con los alumnos. Cuando llegu como directora no se
aplicaba, he seguido la tradicin de ensear en castellano,
24
Conferencias
tampoco hay exigencias de las autoridades educativas

para que apliquemos la EIB. (Beatriz Navarro, Directora
Ncleo Rosala Antezana de Tarabuco, Chuquisaca.
Diciembre de 2009. Citado en Machaca 2010a: 43)
Es cierto que ahora la EIB, por el influjo de las organizaciones sociales, se

ha posesionado en el estamento ms alto a nivel jurdico, debido a que est
inserta en la nueva Carta Magna. Adems, propuestas que fueron
debatidas y construidas desde la prctica de la EIB ahora tambin forman
parte de la nueva Constitucin; nos referimos al Estado Plurinacional, la
descolonizacin, la intraculturalidad, la interculturalidad, la educacin
tcnica productiva, la participacin social comunitaria, entre otras.
Es evidente que, desde el Ministerio de Educacin, no existen polticas ni
normas que impulsen y exijan su implementacin. La disminuida prctica que
an existe se est dando ms por voluntad aislada de ciertos docentes y
autoridades y de algunas instituciones privadas que, dando cumplimiento a
la nueva Carta Magna, desarrollan acciones en este sentido. A esto se suma
que en las Direcciones Departamentales y Distritales de Educacin no existen
instancias ni personas especficas para apoyar la EIB. Como no hay normas
para su aplicacin, las autoridades asumen actitudes de indiferencia.
Cmo explicar que la EIB en el actual perodo gubernamental haya
conseguido un avance jurdico macro y, simultneamente, un detenimiento y
retroceso a nivel prctico y micro? Muchas son, probablemente, las razones
para justificar y explicar esta situacin. Desde nuestro punto de vista, las
ms relevantes son las siguientes:
- Algunos personeros del gobierno actual, principalmente del
Ministerio de Educacin8, asociaron errneamente la EIB con las
polticas neoliberales porque, precisamente, fue en ese perodo que
se convirti en poltica pblica, mediante la Ley 1565 de Reforma
8
Desde que Evo Morales asumi la Presidencia de Bolivia, en el 2006, los Ministros de Educacin
fueron Flix Patzi (2006 - 2007), Vctor Cceres (2007), Magdalena Cajas (2007 - 2008) y
Roberto Aguilar (2008 al presente).
25
Educativa de 1994. Lamentablemente, no se supo diferenciar que

la EIB que tiene su origen y trayectoria en el seno de las
organizaciones indgenas y populares y que no comenz con la
mencionada Ley. Por ello no es nada casual que, luego de la
evaluacin durante el Congreso Nacional de Educacin, en el 2006,
la EIB reaparece y se mantiene con el nombre de EIIP.
- La EIB/EIIP est inserta en la nueva Carta Magna y desde el 2006
en el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino
Siani y Elizardo Prez. Pero, desde el Estado, pareciera que no
existe claridad ni voluntad poltica para reproyectarla, porque en
cuatro aos consecutivos no se han definido polticas y estrategias
en este sentido. Es ms, sigue en la agenda del Parlamento el
anteproyecto de ley de educacin que, mientras no se apruebe y
promulgue, los actores principales para la implementacin, los
maestros y funcionarios de la administracin del sistema educativo,
no la acatarn. En Bolivia hay una marcada tradicin de aferrarse
a las leyes y de esperar directrices del Estado.
- Las organizaciones educativas indgenas que, desde un principio
lucharon para consolidar y ampliar la cobertura de accin de la EIB,
en estos ltimos aos, se concentraron en la lucha poltico-jurdica a
nivel estatal, en desmedro de la continuidad y consolidacin de la
EIB en las escuelas donde ya se haba implementado con la Ley de
Reforma Educativa. En efecto, los Consejos Educativos de los Pueblos
Originarios (CEPOs), aglutinados en el Bloque Educativo Indgena,
lograron convertir la EIB en poltica constitucional, pero se
descuidaron del apoyo y seguimiento a nivel distrital, nuclear y de
unidades educativas (Machaca 2010a: 26 y 27).
- Hay un rechazo, radical y permanente, de parte de algunos sectores
al anteproyecto de la nueva ley educativa, principalmente del
magisterio urbano nacional. Este sector, que incluso abandon el
Congreso Nacional de Educacin del 2006, no est de acuerdo con
la propuesta educativa, peor an con la EIB/EIIP y la participacin
26
Conferencias
social comunitaria. El gobierno, probablemente con la finalidad de

persuadir al gremio del magisterio, a travs del Decreto Supremo
156 del 6 de junio de 2009, crea el Sistema Plurinacional de
Formacin de Maestros que est constituido por las Escuelas
Superiores de Formacin de Maestros, encargadas de la formacin
inicial, y la Universidad Pedaggica, responsable de la formacin
continua y postgradual para todo el personal directivo, docente y
administrativo. Pese a que este Decreto est sustentado en la Nueva
Constitucin, de facto la vulnera porque entrega al gremio del
magisterio la formacin de maestros y, con ello, la educacin de los
nios y jvenes del pas, eximiendo a las universidades y otros centros
de formacin superior. Con este Decreto se estara permitiendo que
el magisterio contine monopolizando el manejo de la educacin, en
desmedro de otros profesionales que se forman en las universidades;
es ms, queda en cuestionamiento la revolucin cultural, que
pregona el gobierno, y el mejoramiento de la calidad educativa que
tanta falta hace en el pas.
El marco legal constitucional vigente y la creciente apertura y sensibilizacin
de la sociedad boliviana, con relacin a su matriz indgena, as como la
predisposicin de algunas autoridades educativas y docentes de base para
reencaminar esta propuesta, son condiciones favorables para relanzar la
EIB en el pas pero, esta vez, para todo el sistema educativo. Esto
depender, en gran medida, de la decisin poltica del Ministerio de
Educacin y del re involucramiento de los Consejos Educativos de Pueblos
Originarios para que se inmiscuyan y hagan control y seguimiento en las
diversas instancias administrativas de la educacin (viceministerios,
direcciones departamentales y distritales de educacin, ncleos educativos)
y en las unidades educativas, tal como lo hicieron en el pasado.
5. principales logros de la eiB

La EIB, como ya sealamos, se ha implementado en Bolivia desde mucho
antes de la Ley 1565 de Reforma Educativa de 1994. Hasta el presente, si
27
cuantificamos la prctica de esta modalidad educativa, tiene una vigencia

de ms de 20 aos, con altibajos en su desarrollo, as como con diversas
coberturas y resultados logrados en las diferentes fases o estadios por los
que atraves. Desde las diversas percepciones, varios fueron los logros que
se atribuyen a la EIB o a las que contribuy la prctica de la EIB en Bolivia.
En este apartado sealaremos algunos de ellos, que consideramos
relevantes, y que tienen como fuente algunos estudios y entrevistas a
directivos, docentes y padres de familia.
- La educacin boliviana ya no ser monocultural, monolinge,
etnocida y homogenizadora. Los ms de diez aos de
implementacin de la EIB, en calidad de poltica pblica, estn
modificando el pensamiento y las actitudes de la clase poltica y la
sociedad civil en general con relacin a la diversidad cultural y
matriz indgena que caracteriza el pas, pero principalmente en los
pueblos indgenas que, aglutinados en el Bloque Educativo Indgena,
sealan Nunca ms polticas educativas sin la participacin
determinante de los pueblos indgenas originarios9.
- La EIB ha contribuido, desde el campo educativo, para el acceso
y ejercicio de poder formal por parte de representantes indgenas.
Como seala un lder aymara Uno de los logros ms importantes
de la EIB, en estos ltimos aos, es que en el gobierno actual hay
parlamentarios indgenas y el gabinete tiene composicin de
indgenas (Pedro Apala, Tcnico del Comit Nacional de
Coordinacin de los Consejos Educativos de los Pueblos Indgenas).
A esto hay que aadir que varias de las propuestas educativas que
estn incorporadas en la Nueva Constitucin Poltica del Estado
surgieron y se construyeron desde el campo de la EIB; nos referimos
al Estado Plurinacional, la descolonizacin y la ahora denominada
educacin intracultural y plurilinge. Lo que demuestra que la EIB,
desde su origen, no se circunscribi a la educacin; pues, desde
9
Slogan del Primer Congreso Educativo Indgena realizado en la ciudad de Santa Cruz, en noviembre
del 2004, donde se aprob el documento Por una educacin indgena originaria. Hacia la
autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural.
28
Conferencias
siempre tena por objetivo la transformacin del Estado y la

sociedad.
- Est contribuyendo en el proceso de revitalizacin, fortalecimiento
y desarrollo de la identidad cultural de los pueblos indgenas. En
los centros de formacin docente y en algunas unidades educativas,
principalmente de la regin andina, se aprecia un creciente orgullo
tnico y una mayor auto-adscripcin hacia lo indgena. Esto tiene
su repercusin en los procesos de revitalizacin y desarrollo de las
lenguas indgenas ya que, de forma contraria a lo que suceda
hace una dcada atrs, hay una demanda cada vez ms creciente
para el aprendizaje de las lenguas indgenas en las ciudades
capitales, as como en los centros poblados intermedios.
- Los procesos de revalorizacin cultural y lingstico, sin duda, est
contribuyendo tambin en la superacin de la discriminacin y racismo
que prevalece en el Estado y sociedad boliviana, ya que las culturas
indgenas son concebidas cada vez con menos actitudes despectivas
y, al contrario, como un valor positivo que refleja la diversidad del
pas. Personas de grupos de clase media que antes se asuman como
criollos-mestizos, ahora manifiestan tener origen indgena y que,
adems, podran re-aprender fcilmente la lengua indgena.
- El aprendizaje, por parte de los estudiantes, de la lectura y
escritura en las lenguas quechua [e indgenas] y castellano (Arispe
y otros 2004: 141), se considera otro logro pedaggico que se
atribuye a la EIB. Esto est cambiando la percepcin con relacin
a las lenguas indgenas porque trascendieron la oralidad a la que
fueron histricamente recluidas y pugnan, aunque de forma
incipiente, espacios en la educacin formal para su desarrollo
escriturario que antes era privilegio de la lengua castellana.
- Con la EIB, segn algunos docentes y padres de familia, los nios
son ms participativos y aprenden ms y mejor; son menos tmidos,
se expresan pblicamente, son ms abiertos y participativos
29
(Machaca 2003). Segn otro testimonio, en las escuelas con EIB

se nota que los nios aprenden con facilidad cuando se les ensea
mediante su lengua materna que es el quechua y, adems, estos nios
se desenvuelven con mayor facilidad (Benita Almendras, Tcnica
Distrito de Tiraque, Cochabamba. Diciembre de 2009). Estas
caractersticas se deben al hecho de que los nios iniciaron la
escolaridad en su propia lengua y cultura, lo que influy
positivamente en el desarrollo de la autoestima individual y tnica,
situacin que repercuti en los niveles de participacin, tanto en el
aula, como en las actividades extracurriculares, as como en la
familia y la comunidad.
- Otra peculiaridad que est generando la EIB, en contraste con la
educacin tradicional, es que los estudiantes estn desarrollando
una mayor comprensin lectora que, entre otras cosas, implica que
desarrollan tambin niveles positivos de anlisis e interpretacin.
Los alumnos que pasan clases con la modalidad de EIB tienen una
mayor comprensin y una buena interpretacin cuando hablan en su
idioma materno que es el quechua (Profesora de Acasio, Potos.
Diciembre de 2009). Con esto se afirma que est contribuyendo en
el desarrollo de la capacidad de compresin lectora; pues, antes
de la aplicacin de la EIB, se desarrollaba simplemente la lectura
mecnica, porque la lengua castellana era ajena a la cultura y al
contexto sociocultural de los estudiantes.
- Otro logro, aunque muy general, es que la EIB contribuy al
incremento en la cobertura escolar del nivel primario y que la
diferencia entre nios y nias es ahora poco significativa (Nucinkis
2006: 36). La aplicacin de la EIB implica que los docentes se
despojen de prejuicios discriminadores respecto de lo indgena y,
para desarrollar las clases, se debe usar la lengua materna de los
nios y hacer referencia a los elementos culturales de la comunidad
y el pueblo indgena. Este hecho cambi la visin de los nios y
motiv la asistencia y permanencia en la escuela.
30
Conferencias
Estos, y probablemente otros logros no registrados en este documento,

justifican la pertinencia de la EIB en la educacin boliviana y, por ello, urge
su relanzamiento y su implementacin en todo el sistema educativo porque
responde a las expectativas de las organizaciones populares e indgenas
que, en trminos porcentuales, representa a la mayora de la poblacin del
pas. Sin embargo, cabe hacer notar que la EIB se aplic en diversos grados
en los diferentes pueblos indgenas del pas y, por ello, es menester tambin
diferenciar y relativizar estos logros.
6. principales dificultades de la eiB

Varias son las dificultades, generales y especficas, por las que est
atravesando la EIB en Bolivia, desde aquellas que son de tipo poltico hasta
las que son de corte tcnico y administrativo. Todas, desde nuestra
concepcin, son susceptibles de ser subsanadas, ms an cuando esta
modalidad educativa est consagrada en la nueva Carta Magna.
- Existe una insuficiente voluntad poltica del actual gobierno, que
se traduce en la carencia de disposiciones por parte del Ministerio
de Educacin para dar continuidad a la implementacin de la EIB.
Este hecho se not, sobre todo, desde la gestin 2006, ao en el
que asumi el gobierno el actual Presidente Evo Morales Ayma. La
EIB, como parte sustantiva de la Ley 1565 de Reforma Educativa,
ha sido errneamente asociada e identificada con las polticas
neoliberales que fueron financiadas por el Banco Mundial y, por
ello, algunos personeros del Ministerio de Educacin la rechazaron
e, incluso, mostraron una cierta indiferencia. Es cierto que el
Ministerio de Educacin est desplegando acciones internas
orientadas en este sentido, pero de lo que se trata es de definir y
aplicar polticas en los mbitos departamentales, municipales y en
las unidades educativas del pas.
- Desde las autoridades educativas intermedias y los docentes de
base, se percibe un vaco y/o confusin legal en el campo de la
educacin; porque si bien la Ley 1565 sigue vigente, tambin se
31
est recurriendo al Ante-proyecto de Nueva Ley de la Educacin

Boliviana, as como a los preceptos educativos de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado. Autoridades educativas del nivel
distrital y nuclear y los docentes de las unidades escolares
manifiestan su incertidumbre respecto a las polticas educativas
referidas a la EIB, ms todava cuando no hay una ley que pblica
y formalmente regule el sistema educativo nacional.
- Existe un rechazo a esta modalidad educativa por parte de
algunos padres de familia, sobre todo porque se habra centrado
en la enseanza y aprendizaje de la lengua indgena y desarroll
parcial e insuficientemente la lectura y escritura de la lengua
castellana (CENAQ 2008: 91). Muchos padres y madres de familia
protestan porque la EIB abarc slo el nivel primario y est
pendiente la tarea de definir polticas, estrategias y lineamientos
metodolgicos para su incorporacin en el nivel secundario.
Consideran que la EIB est restringida a la lengua indgena y, por
ello, es menester incluso desarrollar acciones de comunicacin
orientadas a promover la EIB en su verdadera dimensin.
- Los recursos humanos especializados en EIB son insuficientes para
esta modalidad educativa, ms todava cuando se la debe
implementar en todo el sistema educativo. En este sentido, hay
docentes que no conocen ni la lengua originaria de los nios
(CENAQ 2008: 93). Como se sabe, los procesos de enseanza y
aprendizaje con enfoque de EIB requieren de profesionales que,
aparte de tener un dominio tcnico de la lengua indgena, deben
conocer y manejar metodologas de enseanza de primera y
segunda lengua, as como estrategias didcticas que les posibiliten
abordar conocimientos y saberes de la cultura propia para,
posteriormente, promover dilogo con conocimientos y saberes de
la cultura occidental y de otros horizontes culturales.
- Las autoridades y tcnicos de las direcciones distritales, nucleares,
as como los docentes de las unidades educativas, no poseen los
32
Conferencias
instrumentos ni los criterios bsicos y suficientes para realizar

diagnsticos sociolingsticos y, sobre esa base, elaborar propuestas
de EIB para los estudiantes. En la poblacin estudiantil, en los
diferentes contextos, existen diversos niveles de bilingismo que
requieren diversas propuestas de EIB. Desde el Ministerio de
Educacin se ha dado [] respuestas homogneas para alumnos
con diversos niveles de bilingismo (Nucinkis 2006: 57). A esto hay
que sumar que en la actualidad las direcciones departamentales y
distritales de educacin no cuentan con personal especializado, ni
instancia especfica referida a la EIB.
- Los recursos materiales existentes, que consideran el enfoque de
la EIB, son insuficientes; peor an los materiales en lengua indgena
para consolidar las competencias de lectura y escritura, pese a que
se distribuyeron mediante las bibliotecas escolares cantidades
considerables de libros, textos y juegos didcticos. Para desarrollar
adecuadamente las competencias lingsticas en el idioma materno
que, en este caso, es el indgena, en las unidades educativas faltan
materiales didcticos -escritos, visuales y audiovisuales- que
promuevan el aprendizaje de la lengua. De igual manera, no se
conocen materiales educativos que orienten el abordaje de la
interculturalidad en el aula y en las diversas asignaturas que forman
parte las mallas curriculares.
- El desarrollo de la EIB solamente en contextos rurales es otra de las
dificultades que est obstaculizando la implementacin de esta
modalidad educativa. Los padres de familia manifiestan su
inconformidad con este hecho, porque consideran que la EIB debera
ser para todos los bolivianos, sin diferenciar la condicin tnica y de
clase. Segn ellos, esta situacin les hace sentir un tanto discriminados,
porque los que ms requieren de EIB son los habitantes urbanos que
deben aprender la lengua indgena y conocer las caractersticas
sociales, culturales, econmicas y polticas de los pueblos indgenas
para entablar relaciones interculturales adecuadas.
33
- El desarrollo parcial y poco adecuado de las competencias

lingsticas en la lengua castellana, como segunda lengua, es otra
de las dificultades que est impidiendo el avance de la EIB.
algunos de los alumnos que pasaron por la EIB, hablan, leen y escriben
perfectamente en quechua; pero, con el castellano no pasa lo mismo,
pues tienen dificultades incluso en el pronunciamiento. (David
Herrera, Tcnico de Acasio. Diciembre de 2009). Segn los
docentes, si bien lograron ensear la lengua indgena, se sienten sin
recursos metodolgicos o criterios tcnico lingsticos para la
enseanza del castellano como segunda lengua; tampoco cuentan
con materiales didcticos para emprender esta tarea. La
transferencia de la primera a la segunda lengua, en trminos de
desarrollo del bilingismo, parece ser uno de los grandes desafos.
Estas son algunas de las dificultades con las que la EIB, en la actualidad,
est tropezando y que un plan de relanzamiento, inevitablemente, debe
considerar. Parece que una primera medida importante, en este sentido, es
la de lograr la aprobacin y ejecucin de la Ley de Educacin para,
inmediatamente reglamentarla. Porque la poblacin boliviana, y mucho ms
an los docentes y autoridades educativas intermedias, est acostumbrada
a actuar cuando las normas legales le exigen y conminan.
7. Desafos actuales de la eiB en el marco del estado plurinacional

Considerando las percepciones, los actuales logros y dificultades relevantes
de la EIB, luego de su implementacin por ms de dos dcadas, as como el
nuevo entorno legal y las posibilidades para la concrecin del Estado
Plurinacional, el gobierno actual deber asumir, desde nuestro punto de
vista, los siguientes desafos:
- Promulgar, reglamentar y ejecutar la Nueva Ley de Educacin
Avelino Siani y Elizardo Prez actualizndola con los preceptos
educativos que estn en la Nueva Constitucin Poltica del Estado,
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y las propuestas
34
Conferencias
educativas de las organizaciones populares e indgenas que estn

construyendo en estos ltimos aos. Mientras no se promulgue esta
ley, la EIB seguir estancada y en retroceso, pese a ser ya parte
constitutiva de la nueva Carta Magna que est vigente.
- Definir operativamente, de manera participativa con los diversos
actores, los conceptos de intraculturalidad, interculturalidad,
plurilingismo, descolonizacin, educacin tcnica productiva,
sistema educativo plurinacional -entre otros- y disear polticas,
estrategias metodolgicas, didcticas interculturales y materiales
educativos para su aplicacin en los procesos de enseanza y
aprendizaje en los diversos niveles del sistema educativo.
- Dado el carcter multicultural y multitnico del pas y las diferencias
socioculturales que existen en cada uno de los pueblos indgenas, es
imprescindible gestionar, de forma consensuada con los involucrados,
diversas propuestas de EIB segn contextos sociolingsticos y las
expectativas de las comunidades y regiones. Segn sea el caso, las
lenguas indgenas pueden constituirse, en los procesos de enseanza
y aprendizaje, como primera o segunda lengua.
- Elaborar e implementar diseos curriculares para los diversos
niveles de la educacin formal y alternativa, incorporando como
componente sustancial la EIB y la participacin social comunitaria.
La educacin secundaria y superior debern ser los niveles
privilegiados porque hasta hoy, en las diversas fases por las que
pas esta propuesta, fueron obviadas por una multiplicidad de
razones. Considerando la experiencia nacional en este campo, as
como la de otros pases de la regin, los niveles secundario y
superior tienen que interculturalizarse.
- Disear y ejecutar, con la participacin de los diversos actores,
una campaa nacional de divulgacin y de relanzamiento de la
EIB, que considere como destinatarios a las instituciones pblicas y
privadas, a las organizaciones y comunidades de la sociedad civil
35
y a los medios de comunicacin social, con la finalidad de iniciar

el involucramiento, hacia esta propuesta, de todos los sectores del
Estado y de la sociedad boliviana.
- Promover la elaboracin y divulgacin de materiales educativos
que contengan aspectos conceptuales, metodolgicos, estratgicos
y didcticos para la implementacin y operativizacin de la EIB,
destinados principalmente a padres de familia, docentes y
autoridades educativas intermedias relacionadas con la educacin
formal y alternativa. Se trata ahora ya no slo de dilucidar acerca
de la interculturalizacin y descolonizacin de la educacin sino, y
sobre todo, de poner en prctica estos postulados y, por ello, la
discusin debe centrarse en los aspectos metodolgicos para la
implementacin.
- Implementar polticas para promover el uso, oral y escrito, de las
diferentes lenguas indgenas en el sistema educativo y en las
diferentes instancias y mbitos del Estado, as como en los medios
de comunicacin social. Porque la lengua es un elemento sustancial
de la cultura y uno de los principales componentes para el
desarrollo de la EIB.
- Establecer alianzas estratgicas con las instituciones, pblicas y
privadas as como nacionales e internacionales, que financian y
ejecutan programas y proyectos relacionados con la educacin
formal y alternativa en el pas para que incorporen en sus polticas
y estrategias el enfoque de la EIB y de la participacin social y
comunitaria debido a que ahora ya son polticas constitucionales.
- Cualificar e incorporar personal especializado en EIB en los
diversos niveles de la administracin del sistema educativo nacional
(Ministerio de Educacin, SEDUCAs, Direcciones Distritales, Ncleos)
para que, desde esos espacios, contribuyan en la implementacin
y concrecin de esta propuesta educativa.
36
Conferencias
- Implementar acciones de cualificacin a los docentes en ejercicio

con temas relacionados a la EIB, en general, y de forma especfica
en el desarrollo de competencias lingsticas en los idiomas
indgenas, en metodologas y estrategias de la enseanza del
castellano como segunda lengua y en abordaje de la
intraculturalidad, interculturalidad y la descolonizacin en los
procesos de enseanza y aprendizaje.
- Coordinar con los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios
para que, en el marco de las atribuciones que le confiere la nueva
Carta Magna y la nueva Ley de Educacin, realicen el apoyo,
seguimiento y evaluacin de las polticas educativas en lo
concerniente a la EIB y la participacin social y comunitaria en las
unidades educativas, direcciones distritales y departamentales, as
como en los centros de formacin y perfeccionamiento docente.
El afrontar estos desafos coadyuvar en la recuperacin y consolidacin
de los logros alcanzados, la superacin de las dificultades y, en definitiva,
en la puesta en prctica de la EIB y/o EIIP y de la participacin social
comunitaria en el sistema educativo plurinacional. La operativizacin de
estas propuestas, en gran medida, depender ms del involucramiento de
la sociedad civil organizada porque el Estado, como apreciamos en los
anteriores acpites, se constituye en un intermediario de las demandas y
propuestas de los movimientos sociales que, en estos ltimos aos, se
transformaron en polticas constitucionales.
La aplicacin y concrecin de la EIB como poltica pblica tuvo oposicin en
varios sectores, pese a que se la concibi ms como propuesta tcnicopedaggica. La EIIP, como ahora se denomina a la EIB, que recupera su
componente poltico ideolgico, tiene mayor oposicin y, por eso, los desafos
requieren de mayor voluntad poltica e imaginacin para implementarla en
todo el sistema educativo, porque ahora debe trascender el rea rural y el
nivel formal primario de la educacin. Si bien ha sido una tarea ardua que
la EIB pase a la EIIP, peor ser que logre su concrecin y se traduzca en
estrategias metodolgicas, en didcticas intra e interculturales y, sobre todo,
37
en acciones educativas descolonizadoras. Pero para eso ya existe un marco

legal apropiado, el apoyo de sectores sociales comprometidos y la
predisposicin de algunas autoridades y docentes de base. Lo que falta es
arrancar, de una vez por todas, en las unidades educativas, en los centros
de formacin de maestros y en las universidades del pas.
38
Conferencias
Bibliografa consultada
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2006. La EIB en Bolivia en la eiB en amrica latina bajo examen. La
Paz: Banco Mundial, GTZ y Plural.
Repblica de Bolivia
2009. constitucin poltica del estado. Cochabamba: CIPCA y Conferencia
Episcopal Italiana.
40
1.2. la eDucacin intercultural Bilinge en

Bolivia: avances y retrocesos
Pedro Apala10
1. a manera de prembulo
Estamos conscientes de que los procesos de
cambio que vive el pas no slo estn
ocurriendo en el pas, sino tambin a nivel
universal e incluso a nivel csmico. Bolivia,
a partir de la elaboracin de la
Constitucin Poltica del Estado, se muestra
a los ojos del mundo como una gestora del
cambio econmico, poltico, social, cultural
y educativo.
Es necesario reflexionar si tenemos claridad hacia dnde nos dirige o lleva
este proceso de cambio Hacia el mundo socialista, hacia el mundo indgena
o hacia el capitalismo? Desde los pueblos indgenas se quiere el cambio;
lamentablemente, seguimos con la mente occidental, debido a la formacin
recibida en la escuela, en el colegio, en la universidad y en los centros de
formacin de maestros. Todava pensamos que la tecnologa de occidente
es mejor que la de nuestros antepasados; sin embargo, hay que tener claro
que son dos saberes y conocimientos diferentes, dos maneras de pensar, de
ser y hacer. Nosotros tenemos nuestra propia filosofa, conocida con el
nombre de cosmovisin, que se basa en la paridad; en cambio occidente
en una visin nica.
10
Lder indgena histrico de la educacin intercultural bilinge en Bolivia. Actualmente es Tcnico del
Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios de Bolivia
(CNC - CEPOs).
41
En estas circunstancias se debe ver el cambio como algo real y verdadero,

a travs de cosas concretas, como el cambio en el sistema educativo desde
lo indgena originario; una posicin diferente a las teoras curriculares de
occidente que provoca reacciones inmediatas en los detractores de la ciencia
indgena, porque dicen que los saberes y conocimientos originarios deben
tener el mismo valor cientfico que todo aquello que viene de occidente.
Aquellos occidentales dicen que los conocimientos indgenas deben estar
medidos con la misma vara cientfica con que se miden los conocimientos
producidos fuera de nuestro pas y nuestra realidad.
Nuestros saberes y conocimientos son tan cientficos como los de occidente;
en consecuencia, tiene que haber ese encuentro de igual a igual, ese dilogo
horizontal de saberes y es a partir de esta igualdad que tenemos que
comenzar a planificar la educacin. A partir de esto debemos comenzar a
construir nuestra ciencia pedaggica, nuestra metodologa para ser utilizada
en las aulas mediante nuestros textos producidos por nosotros, con nuestros
materiales. Si no nos introducimos en este cambio, no habr transformacin
del sistema educativo, slo se pondr remiendos a un traje rado con telas
de otros colores. Insisto, nuestros pueblos indgenas originarios tienen el
pensamiento de la paridad, de la dualidad o de la complementariedad;
mientras que occidente construye su ciencia en una mirada unilateral.
Es hora de que dialoguen ambas formas de conocimientos en igualdad de
condiciones, un dilogo horizontal de saberes en complementariedad entre
ambas. Esta es la posicin correcta que tenemos que asumir; de lo contrario,
nuestros saberes y conocimientos siempre estarn minimizados, siempre
estarn en inferioridad de condiciones.
2. los momentos histricos de la educacin intercultural bilinge

Aqu coincido con la exposicin de Guido Machaca y har algunas otras
aclaraciones sobre la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) que comenz en
Bolivia en 1964; ms propiamente, con el Instituto Lingstico de Verano (ILV)
que inici un proyecto de educacin bilinge de transicin; es decir,
42
Conferencias
aprovechar la lengua indgena para poder castellanizar a nuestros nios

indgenas. Aunque dej abundante material, principalmente en lenguas
minoritarias, no lo tomamos en cuenta por el enfoque planteado.
En el presente trabajo se muestran como momentos histricos aquellos
proyectos o experiencias de EIB que han ingresado en las aulas; es decir,
que han desarrollado procesos de educacin bilinge con los nios y nias.
Esto nos permite identificar dos momentos o perodos diferentes en su
implementacin y uno de ellos es el perodo experimental.
Es cierto que la Educacin Intercultural Bilinge fue planteada por las
principales organizaciones nacionales como la CONMERB, la CSUTCB y la
COB, entre otras, pero estaba mucho antes en el discurso poltico y en la
reflexin terica. Recordemos algunos de estos planteamientos.
2.1. el discurso terico de la educacin intercultural bilinge
a) la propuesta de la confederacin nacional de maestros de educacin
rural de Bolivia
Una primera propuesta educativa surgi del seno del magisterio rural,
mediante su mxima representacin sindical, la Confederacin Nacional de
Maestros de Educacin Rural de Bolivia (CONMERB). Esta organizacin
presenta un documento denominado plan global de reestructuracin del
subsistema de educacin rural, que se constituye en la primera propuesta
de una educacin bilinge para las aulas de la educacin regular.
b) la propuesta de la confederacin sindical nica de trabajadores
campesinos de Bolivia
Por su parte, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia (CSUTCB) present su propuesta para la reforma del sistema
educativo boliviano, denominada hacia una educacin intercultural
bilinge.
43
En el diagnstico que la CSUTCB hace de la educacin boliviana resalta

que: El sistema educativo nos discrimina y nos margina de diferentes maneras,
no toma en cuenta nuestras lenguas y nuestro pensamiento, no nos hace
participar en las decisiones, no nos permite llegar a los niveles educativos ms
avanzados, ni siquiera [permite] posibilidades para que todos los nios puedan
estudiar (CSUTCB, 1991).
En el plano tcnico la CSUTCB seala que la educacin nos ha metido la
idea de que era malo todo lo nuestro: la lengua, las costumbres, la vestimenta,
nuestros pensamientos y nuestras tierras. Muchos escolares se avergenzan de
ser campesinos, quechuas, aymaras, guaranes etc., piensan que deben ser
diferentes, que deben salir de las comunidades; en fin, piensan que deben negar
a sus padres, a su familia, a su comunidad e irse a la ciudad (Ibid). Como
solucin a esta realidad, la CSUTCB plantea una educacin para todos, una
educacin de calidad con participacin social en las decisiones. En este
marco, la CSUTCB en su documento seala que el currculo del sistema
educativo debe ser bilinge e intercultural, integrado, productivo,
comunitario y flexible.
c) la propuesta de la confederacin de trabajadores de educacin
urbana de Bolivia
Aunque no muy publicitada, la Confederacin de Trabajadores de
Educacin Urbana de Bolivia (CTEUB) tambin dio a conocer su propuesta
educativa para la reforma del sistema educativo. En el documento, titulado
elementos para construir una pedagoga histrico-cultural. hacia el
congreso nacional de educacin, los maestros del sector urbano sealan:
Bolivia es un pas capitalista, dependiente y atrasado en el que subsisten
formas de produccin pre-capitalista, que configuran una formacin econmica
social compleja y singular. Frente a esta realidad plantean, en el captulo
de bases y fines, que la educacin es anti-imperialista, revolucionaria,
popular, plurinacional, democrtica, cientfica; un derecho fundamental e
irrenunciable del Estado.
44
Conferencias
d) el proyecto educativo popular

La Central Obrera Boliviana (COB) elabor un documento sobre la base
de las propuestas presentadas por varias de sus organizaciones afiliadas;
entre ellas, la CSUTCB y la CONMERB, que fue presentado al Primer
Congreso Nacional de Educacin, organizado por el Ministerio de Educacin
y Cultura el ao 1991.
El proyecto educativo popular, nombre con el que se denomin el
documento, fue un producto del proceso de gestacin colectiva, ha sido
concebido para enfrentar tres situaciones polticas diferentes: 1 de lucha
contra un gobierno enemigo del pueblo, 2 de cooperacin con un gobierno
amigo y 3 de apoyo a un gobierno propio. Su viabilidad descansa en la lucha
y voluntad poltica de los trabajadores y pueblo organizado (COB 1989).
De este discurso poltico, y en la voz de las principales organizaciones
laborales, la educacin intercultural bilinge pasa a un perodo de
experimentacin en las aulas. Esto, es en realidad, el inicio del primer
momento de esta modalidad educativa.
2.2. el primer momento de la educacin intercultural bilinge
a) el proyecto educativo rural i (per i)
Esta experiencia se llev a cabo en 6 ncleos escolares del Departamento
de Cochabamba. Su experimentacin estuvo avalada por un convenio
firmado entre el Ministerio de Educacin, de entonces, y la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en 1975; fue
refrendada mediante el Decreto Supremo 13472 del 6 de mayo de 1976.
El proyecto cont con el asesoramiento de personal tcnico de la Universidad
de Nuevo Mxico de Estados Unidos de Norte Amrica.
Los tcnicos del PER I definieron al proyecto en la modalidad de bilingismo
de transicin; es decir, iniciar la enseanza-aprendizaje en quechua para
luego dar paso en su integridad al castellano. Sus principales objetivos fueron
45
acelerar la castellanizacin, disminuir la desercin escolar, mejorar el dominio

de la lectoescritura, revitalizar las lenguas vernculas y mejorar la auto-imagen
del educando campesino de lengua verncula (Encinas y Sol, 1978)11.
b) el proyecto educativo integrado del altiplano (peia)
Fue el convenio entre el Ministerio de Educacin y Cultura y el Banco
Mundial, ms conocido como el Crdito 1404 BO, que puso en marcha, en
1978, el Proyecto Educativo Integrado del Altiplano (PEIA). La experiencia
se llev a cabo en el Departamento de La Paz, provincias Omasuyos, Manco
Capac, Los Andes e Ingavi, con 15 escuelas rurales: 13 centrales de ncleo
y 2 escuelas seccionales. A diferencia del PER I, el equipo tcnico del
proyecto no cont con el asesoramiento del personal tcnico del extranjero.
A pesar de las limitaciones sealadas, el PEIA se propuso cumplir los
siguientes objetivos:
- Una educacin bilinge de transicin. Enseanza bilinge hasta el
3er grado, a partir de la cual la enseanza ser ntegramente en
castellano.
- Conseguir el dominio de la lengua castellana por parte de los
educandos, mediante la adquisicin de destrezas para la lectoescritura, partiendo de la lengua materna.
- Lograr equilibrar el prestigio sociolingstico de ambas lenguas:
aymaracastellano, neutralizando los elementos alienantes
que sobre los alumnos de habla verncula mantiene an la escuela
rural (Briggs, 1980)12.
11
12
Tomado de: Amadio, Mximo y Ziga, Madeleine. 1989. La Educacin Intercultural y Bilinge en
Bolivia. UNESCO, Ministerio de Educacin y cultura. La Paz, Bolivia.
Tomando de: Amadio, Mximo y Ziga, Madeleine. 1989. La Educacin Intercultural y Bilinge en
Bolivia. UNESCO, Ministerio de Educacin y cultura. La Paz, Bolivia.
46
Conferencias
c) proyecto texto rural Bilinge (p-trB)

En 1981, la Comisin Episcopal de Educacin (CEE), brazo educativo de la
Iglesia Catlica, dio inicio a su proyecto denominado texto rural Bilinge.
Este proyecto fue apoyado por el gobierno en el rubro de los salarios.
Se llev a cabo en 9 comunidades aymara hablantes en el Departamento
de La Paz, en las provincias Ingavi, Aroma, Loayza y Pacajes. Estas escuelas
se seleccionaron en base a los siguientes criterios: alejadas del centro
urbano, alto porcentaje de nios monolinges aymaras y que cuentan con
maestros aymara-hablantes.
El proyecto, a diferencia de los anteriores, se centr en la modalidad de
educacin bilinge de mantenimiento. Sus objetivos fueron:
- Desarrollar la identidad propia del nio aymara, como miembro
de su cultura.
- Estimular en el nio la utilizacin de los instrumentos necesarios
para su incorporacin como sujeto activo, en la solucin de sus
necesidades y el logro de las aspiraciones, tanto de la comunidad
local, como de las otras instancias a las que pertenece.
2.3. el segundo momento de la educacin intercultural bilinge

Caracterizamos este segundo momento como la ampliacin de la educacin
bilinge hacia el aspecto cultural. Adems, porque incorpora un nuevo
concepto: el de mantenimiento y desarrollo de las lenguas involucradas en
el proceso educativo.
a) el proyecto de educacin intercultural Bilinge de la comisin
episcopal de educacin
La Comisin Episcopal de Educacin modific su enfoque inicial del Proyecto
Texto Rural Bilinge, bajo el rtulo de Proyecto de Educacin Intercultural
47
Bilinge de la Comisin Episcopal de Educacin (PEIB-CEE), incorporando los

conceptos de interculturalidad y de mantenimiento.
En su nuevo enfoque se propuso cumplir con los siguientes objetivos:
- Proporcionar una educacin de calidad a los nios quechuas.
- Preparar a los nios quechuas para participar y contribuir en el
potenciamiento de su comunidad y a travs de sta su cultura.
- Contribuir en el proceso de articulacin intercultural de la
sociedad boliviana, superando la actual situacin de desigualdad.
b) el proyecto de educacin intercultural Bilinge (peiB)
El Proyecto comenz a funcionar en 1988, ao en que se realiz un
seminario de capacitacin en tcnicas de educacin bilinge. De este evento
fueron seleccionados 7 profesionales que asistieron a cursos de Post-grado
en Lingstica Andina y Educacin en la Universidad Nacional del Altiplano
en la ciudad de Puno-Per.
En noviembre de 1989 se firm un convenio entre el Ministerio de Educacin
y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Este convenio
dio inicio, de manera oficial, a las actividades del proyecto cuya rea de
accin se extendi a 6 departamentos: Oruro y La Paz, en lengua aymara;
Chuquisaca, Cochabamba y Potos, en lengua quechua; y la provincia
Cordillera del Departamento de Santa Cruz, para el guaran.
El PEIB introdujo de manera oficial una modalidad de educacin intercultural
bilinge de mantenimiento y desarrollo, la cual se justific sealando que
es de mantenimiento porque la enseanza de las dos lenguas se mantendr a
lo largo de toda la escolaridad, vale decir de 1ro a 5to grado del ciclo bsico,
con proyeccin a extenderse hacia los ciclos y niveles superiores. Es de
desarrollo porque busca el potenciamiento de las lenguas y culturas nacionales
que respondan al actual estado de desarrollo tcnico-cientfico y a la vez que
sean instrumentos eficaces de comunicacin en los ms diversos mbitos (PEIB,
Documento de trabajo).
48
Conferencias
Asimismo, para un mejor control de los resultados de la experiencia, se

dise un modelo de evaluacin cuasi-experimental. Esta evaluacin se
aplic anualmente con resultados favorables para la enseanza bilinge.
El Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge opt por el modelo de
mantenimiento y desarrollo, con los siguientes objetivos generales:
- El fortalecimiento de la identidad indgena.
- El desarrollo de la solidaridad y el trato igualitario entre
nacionalidades, dentro de un marco de respeto y conocimiento
mutuos.
- La bsqueda de una articulacin real dentro de un Estado
pluricultural, multilinge y plurinacional.
- El fortalecimiento del autodesarrollo econmico, social y cultural
de las nacionalidades.
- La revaloracin, estudio y potenciamiento de las lenguas
indgenas.
En cuanto a sus objetivos especficos e inmediatos, se propuso:
- Contribuir al proceso de reforma del actual sistema educativo, a
travs del fortalecimiento del sistema nuclear, enriqueciendo a su
vez con la implementacin de programas educativos interculturales
y bilinges.
- Implementar una educacin intercultural bilinge de mantenimiento
y desarrollo como una alternativa adecuada a la situacin
sociocultural y econmica de las nacionalidades.
- Capacitar a docentes a corto, mediano y largo plazo en la
modalidad de enseanza intercultural bilinge e influir sobre los
procesos de formacin docente en las normales.
- Validar la aplicacin de la educacin intercultural bilinge en lo
concerniente a todos sus elementos: modelo educativo, materiales,
metodologa, etc.
Muchas de las actividades del PEIB fueron recogidas por la Reforma
Educativa a exigencia de las organizaciones del magisterio. En este caso
49
particular, el lingista chileno-mexicano Hctor Muoz, en un documento

titulado De proyecto a poltica de estado, seala:
Los tiempos de reforma que se vive en Bolivia constituyen
una oportunidad excepcional para este importante
proyecto, puesto que la sociedad est reconociendo su
aporte en la identificacin de los caminos para relacionar
el proceso educativo con el desarrollo socioeconmico y la
participacin democrtica. Ahora ms que nunca, se abre
la oportunidad de introducir la interculturalidad y otros
rasgos de la moderna educacin bilinge en todo el sistema
educativo de la educacin boliviana. (Muoz, 1997)
2.4. el tercer momento de la educacin intercultural bilinge

Despus de estos proyectos experimentales, la educacin intercultural
bilinge pasa a ser poltica de Estado, lo que caracteriza a la EIB en su
tercer momento.
a) la ley 1565 de reforma educativa
De los varios aspectos que caracterizan a la Reforma Educativa de 1994,
destacan cinco principales.
la centralidad del aprendizaje
El sistema educativo, hasta la aplicacin de la Reforma Educativa 1565,
estuvo enmarcado en una orientacin tradicional basada en las teoras
conductistas. Se practic una enseanza unidireccional y vertical por parte
del maestro y el aprendizaje pasivo de muchos contenidos por parte del
alumno. El maestro era el eje motor del proceso educativo. Se deca que el
xito y el fracaso de una gestin escolar dependan del mayor o menor
nmero de temas avanzados, ni siquiera de la cantidad de das trabajados.
Con esta orientacin era mejor aquel docente que tena ms temas
avanzados, aunque sus alumnos no supieran o comprendieran los mismos.
50
Conferencias
La llegada de la Reforma Educativa pretendi cambiar esta forma de

accionar pedaggico sealando que lo fundamental y lo bsico es el
aprendizaje de los nios. El docente deja su rol protagnico y es el nio el
que asume la tarea de construir su aprendizaje. En este sentido, el Artculo
8, inciso 2, de la Ley 1565 dice:
Priorizar el aprendizaje del educando como la actividad objetivo de
la educacin, frente a la enseanza como actividad de apoyo;
desarrollando un currculo centrado en experiencias organizadas que
incentiven la autoestima de los educandos y su capacidad de aprender
a ser, a pensar, a actuar y a seguir aprendiendo por s mismos.
Como se puede apreciar, los roles cambian sustancialmente porque, ahora,

el nio es el constructor de su aprendizaje y el maestro es el gua o el
orientador de este proceso. Para funcionalizar este enfoque, la Reforma
Educativa opta por el enfoque constructivista en contraposicin a la
orientacin conductista que haba regido las actividades educativas desde
hace dcadas. Sin embargo, toda esta teora qued en el discurso, porque
fueron muy pocos los maestros que lograron aplicar realmente el enfoque
constructivista. Los maestros formados y forjados en el conductismo no
lograron funcionalizar este enfoque.
el enfoque intercultural
Otra caracterstica principal es el eje intercultural cuyo tratamiento
pedaggico, en nuestras escuelas, se desconoca antes de la Reforma
Educativa. El tradicional mandil blanco mostraba la homogeneidad supuesta
frente a las diferencias culturales y lingsticas existentes. En las aulas los
docentes no se ocuparon mnimamente de la presencia de la lengua y la
cultura. Se careca de la nocin y la importancia de un diagnstico lingstico
para disear de manera tcnica el uso de la lengua. De hecho, se tom al
castellano como lengua de instruccin, sin importar si este o aquel nio o
nia entendan esta lengua.
Para superar esta deficiencia pedaggica, la Reforma Educativa plante
que la educacin Es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad
51
socio cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos,
hombres y mujeres (Artculo 1, inciso 5). En esta misma direccin, en el inciso
6 se ampla: Es derecho y deber de todo boliviano porque se organiza y
desarrolla con la participacin de toda la sociedad sin restricciones ni
discriminaciones de etnia, de cultura, de regin, de condicin social, fsica,
mental, sensorial, de gnero, de credo o de edad.
El enfoque intercultural plante que la currcula escolar apunte hacia la
satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje real de todos los
nios y nias, con caractersticas lingsticas y culturales propias y no a la
satisfaccin de un conjunto de necesidades, determinadas a partir de un
educando ideal, nico, que en realidad no existe en ninguna regin del pas.
Esta formulacin tambin qued en teora porque el tronco comn
diseado por los tcnicos de la Reforma Educativa fue el que orient toda
la currcula y no se realizaron las adaptaciones a las caractersticas
geogrficas, culturales y lingsticas planteadas por la reforma, a travs
de la ramas diversificadas.
la educacin bilinge
Hasta la promulgacin de la Ley 1565, el sistema educativo nacional, dividido
en los sub sistemas urbano y rural, tena una orientacin contraria a la
realidad multilinge y multicultural del pas. La escuela, rural particularmente,
ha cumplido el rol de ser homogeneizadora en lo cultural y monolinge en el
proceso de enseanza-aprendizaje. Se impuso una lengua ajena a la lengua
habitual de comunicacin y, como consecuencia, se generaron problemas
lingsticos como la asfixia y la hibridacin lingstica. Si bien la Reforma
Educativa plante la modalidad de educacin bilinge, su aplicacin fue
errnea porque no se capacit adecuadamente al personal docente en
servicio en los aspectos metodolgicos. Es cierto que gran cantidad de
docentes eran hablantes de una de las lenguas originarias, mas no eran
escribientes. Se deleg a los Asesores Pedaggicos la delicada misin de
capacitar a los docentes en servicio, pero se da el caso de que muchos
asesores tampoco tenan manejo adecuado de las lenguas originarias, con lo
cual la aplicacin de la educacin bilinge qued herida desde sus inicios.
52
Conferencias
la participacin popular
La participacin popular en educacin es otra de las caractersticas de la
pasada Reforma Educativa. El anterior Cdigo de la Educacin Boliviana
(de 1955) crea las Juntas de Auxilio Escolar (rea rural) y las Asociaciones
de Padres de Familia (rea urbana); stas no cumplieron el rol para el que
fueron creadas. Al contrario, se convirtieron en simples organismos de apoyo
al docente o, en muchos casos, de sirvientes de algunos directores y
docentes. Para superar esta situacin, mediante la Ley 1565, se organiza
el Sistema Educativo Nacional en cuatro estructuras y una de ellas es la de
Participacin Popular, que determina los niveles de organizacin de la
comunidad, para su participacin en la educacin (Art. 4).
La Ley 1551, sancionada el 20 de abril de 1999, abre dos vas para la
participacin del pueblo: la participacin social en los municipios, a travs
de los Comits de Vigilancia, y la participacin en el plano educativo,
mediante la organizacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios
(CEPOs).
Asimismo, una Resolucin Suprema especfica seala, con relacin a los
CEPOs, lo siguiente:
Que la Ley 1565 de la Reforma Educativa establece en
su Art. 6to. Inc. 5 que son mecanismos de Participacin
Popular en Educacin: los Consejos Educativos de Pueblos
Originarios, que atendiendo al concepto de
transterritorialidad tendrn carcter nacional y estn
organizados en: aymara, quechua, guaran y amaznico
multitnico, quienes participarn en la formulacin de
polticas educativas y velarn por su adecuada ejecucin,
particularmente sobre interculturalidad y bilingismo.
En la actualidad, cada consejo educativo viene realizando diferentes
actividades, entre las que destacamos: la sistematizacin de los saberes y
conocimientos de los pueblos indgenas, la elaboracin de un marco terico
53
sobre currculo, la propuesta de los currculos regionalizados y la propuesta

de formacin docente.
la participacin de los municipios
Otro rasgo importante de la anterior Reforma Educativa es la incorporacin
de los municipios al quehacer educativo. A travs de la Ley de Participacin
Popular, los municipios tienen importante presencia en la gestin educativa.
Las disposiciones legales al respecto sealan que se transfiere a ttulo
gratuito en favor de los gobiernos municipales, el derecho de propiedad sobre
los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica de los
servicios pblicos de salud, educacin, cultura, deportes, caminos vecinales y
micro riego, consistentes en:b). Establecimientos educativos pblicos de los
ciclos inicial, primario y secundario (Art. 13, inciso 1, Ley 1551).
En esta misma direccin, el Art. 14, inciso b) ampla: Dotar el equipamiento,
mobiliario, material didctico, insumos, suministros incluyendo medicamentos y
alimentos en los servicios de salud, administrando y supervisando su uso, para
un adecuado funcionamiento de la infraestructura y los servicios de salud,
saneamiento bsico, educacin, cultura y deportes.
Es evidente que muchos municipios no han podido funcionalizar lo estipulado
en la citada ley y las limitantes fueron muchas y diversas: falta de
conocimiento de la ley por parte de personeros de los municipios, carencia
de personal tcnico capaz de enfrentar el reto de intervenir en los procesos
educativos de sus respectivos municipios, etc. Se han dado casos en los que
muchos alcaldes han negado su concurso para viabilizar materiales o
talleres de capacitacin a docentes.
b) la ley de la educacin avelino siani y elizardo prez, n 070
La Ley de la Educacin, recientemente aprobada, ratifica la educacin
intercultural bilinge como poltica de Estado e incorpora otros principios y
ampla algunos que se tenan ya en la Ley 1565, como son la
interculturalidad y la participacin social en educacin. Esta ley incorpora,
54
Conferencias
como se seal antes, otras caractersticas de la educacin, entre las que

destacamos las siguientes: la educacin es descolonizadora, liberadora,
comunitaria, universal, nica, diversa y plural, laica y pluralista. Seala
tambin que es intracultural, intercultural y plurilinge, as como productiva
y territorial.
En el pargrafo 4 del Artculo 4 se seala especficamente Fortalecer el
desarrollo de la intraculturalidad, interculturalidad y el plurilingismo en la
formacin y la realizacin plena de las bolivianas y bolivianos, para una
sociedad del Vivir Bien. Contribuyendo a la consolidacin y fortalecimiento de
la identidad cultural de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos,
comunidades interculturales y afro bolivianas a partir de las ciencias, tcnicas,
arte y tecnologa propia, en complementariedad con los conocimientos
universales.
De la misma manera, la Ley 070 garantiza la participacin plena de la
sociedad civil, como mandato constitucional, sealando que El Estado y la
sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo, que comprende la
educacin regular, la alternativa, especial y la educacin superior de formacin
profesional (Art. 1, pargrafo 3).
Ahora bien, la educacin -o mejor- el cambio educativo, no debe discutirse
de manera aislada, sino que es menester hacer referencia al conjunto de las
caractersticas de la educacin. No podemos discutir lo intracultural y lo
intercultural separado de lo que es la educacin comunitaria y de la educacin
productiva, porque tanto la intraculturalidad, como la interculturalidad y el
plurilingismo se tienen que dar en estos procesos. En consecuencia, se debe
disear estrategias que permitan operativizar esta ley.
3. la situacin de la educacin intercultural bilinge para emprender el

nuevo reto
El diagnstico sobre el estado del arte de la educacin intercultural bilinge
que realizaron los Consejos Educativos de Pueblos Originarios cubre todo
55
el territorio del Estado Plurinacional con, al menos, una unidad educativa en

las organizaciones regionales que conforman la estructura de las
organizaciones matrices nacionales. Tambin es bueno resaltar que cada
Consejo Educativo ha seguido sus propios mecanismos de organizacin y
seleccin de las muestras, sobre la base de indicadores propuestos desde
el Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de Pueblos
Originarios.
A continuacin se muestran detalles de dos estudios realizados en diferentes
contextos: uno en tierras altas y la otro de tierras bajas. Sobre la base de
estos diagnsticos realizados, se muestra un resumen general13.
3.1. Diagnstico de la eiB en la nacin aymara
El diagnstico de la situacin de la EIB en el contexto aymara se realiz en
los siguientes lugares:
a) principales hallazgos
mbito institucional
- En la regin aymara se implementa la EIB en teora, desde la adopcin
de la EIB como poltica educativa.
- No se implementa la educacin bilinge, menos la educacin
intercultural.
- Los profesores desconocen la lengua indgena o les falta compromiso
para usar dicha lengua en el aula.
13
En la actualidad existen cuatro diagnsticos publicados y otros cuatro, que incluyen el resumen
nacional, estarn pronto en circulacin.
56
Conferencias
- El diagnstico muestra que, en Trinidad Pampa y Turco, los profesores

no conocan la lengua materna de los estudiantes. En Calata Grande el
profesor tiene una actitud negativa hacia la EIB.
mbito curricular
- Los nios son hablantes de la lengua aymara, pero estn sometidos a
una enseanza monolinge en castellano.
- Los nios iban adquiriendo el dominio de la lengua materna en la
medida en que avanzaban de ciclo.
- Siguen vigentes los proyectos de aula.
- Los docentes planifican las situaciones de aprendizaje utilizando las
estrategias del constructivismo.
- Se utiliza textos didcticos y materiales del medio o elaborados por
los docentes.
- Se usa la lengua castellana de manera permanente.
mbito social
- Las juntas escolares y los padres de familia participan en forma
eficiente en la gestin administrativa, como en el cuidado de la
infraestructura, de los materiales, etc.
- Hay una amplia participacin en la vida institucional mediante las
reuniones, la gestin del desayuno escolar, las convocatorias, el apoyo
logstico, etc.
- Las juntas escolares no participan en las decisiones sobre aspectos
curriculares.
3.2. Diagnstico de la eiB en la nacin mojea
57
a) principales hallazgos
mbito institucional
- Los directores de las unidades educativas manifiestan una actitud
desfavorable o indecisa hacia la EIB. Sealan que ya no vale la pena
conservar la lengua.
- Los directores distritales, directores de ncleo y docentes manifiestan
una actitud favorable hacia la EIB.
mbito curricular
- No es posible desarrollar la EIB por la escasa cantidad de docentes
que hablan la lengua indgena.
- El uso de la lengua originaria se mantiene slo en las personas
mayores; en consecuencia, las lenguas mojeas (en sus 4 variantes) estn
en peligro de extincin.
- La insuficiente capacitacin docente es otro factor para que no pueda
incorporarse la EIB en el aula.
- Hay acceso limitado a textos bilinges o no existen en cantidad suficiente.
- La enseanza es principalmente en castellano.
mbito social
- Hay desinformacin acerca de la EIB en los padres y madres de
familia.
- Las juntas escolares se limitan al control de asistencia de los docentes
y a la coordinacin del desayuno escolar.
3.3. en general, qu se tiene hoy?
situacin sociolingstica
- En todos los pueblos indgenas se advierte una disminucin del uso de la
lengua originaria de una generacin a otra, excepto entre comunidades con
58
Conferencias
bajas densidades poblacionales y alejadas de los centros poblados y

urbanos, como es el caso de los ayoreos.
- Esta situacin se agrava, por efectos de la migracin, cuando los padres
migran hacia las ciudades y dejan de hablar su lengua y se asimilan a las
sociedades colonizadoras. La lengua materna pasa a la clandestinidad,
porque la usan de manera oculta.
- Los padres y madres de familia siguen viendo la escuela y el aprendizaje
del castellano como medios para que sus hijos mejoren sus condiciones de
vida y no reproduzcan la situacin de sus progenitores.
- La migracin temporal a lugares con predominio del castellano o fuera
del pas es otra de las causas que hace ver que el uso de la lengua
originaria en la escuela es un retroceso.
mbito institucional
- Existe una especie de relajamiento institucional, respecto a la EIB, en los
niveles desconcentrados del sistema educativo nacional, que se atribuye al
vaco jurdico que se habra generado por la deslegitimacin de la Ley
1565 y la no aprobacin de la nueva ley de educacin, pese a que la ley
anterior estaba vigente jurdicamente.
- Desde el Ministerio de Educacin no se emiti instructivo alguno relativo a
la continuacin o la suspensin de la EIB en las escuelas. Fueron suspendidas
la distribucin de materiales y las actividades de capacitacin. Todas las
acciones del Ministerio de Educacin estn orientadas a la preparacin,
promocin y puesta en marcha de la nueva educacin nacional, en el marco
de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
- La confrontacin poltica entre el gobierno departamental de Santa Cruz
y el gobierno nacional se expresa en los niveles departamentales y
distritales, afectando negativamente la gestin educativa.
59
- La asignacin de maestros por las autoridades no guarda relacin con el

desarrollo de la EIB, puesto que los maestros formados y/o capacitados en
esta modalidad no son asignados a las escuelas donde se tendra que
desarrollar el modelo.
mbito de los recursos humanos
- En las regiones aymara, guaran y quechua existen maestros formados y
capacitados en EIB pero, en la actualidad, no estn desarrollando esta
modalidad.
- Hay maestros monolinges en castellano que tienen actitudes favorables
a la EIB, como tambin hay maestros bilinges que la rechazan.
- La situacin de los maestros en las otras regiones es diferente. En la regin
mojea saben cuntos maestros bilinges tienen (124) y en la chiquitana se
dice que el 80% de maestros de Lomero es bilinge.
- En los territorios del Consejo Educativo Amaznico Multitnico hay pocos
maestros bilinges y de ellos muchos que hablan la lengua originaria son
de otros lugares. En el territorio guarayo, menos de la mitad sabe guarayo
y se usa ms el castellano.
la eiB con enfoque constructivista
- Algunas escuelas de las estudiadas han optado por el modelo de la EIB y
lo han acatado desde la promulgacin de la Ley 1565.
- Lo que se est desarrollando, casi sin variacin, es la enseanza de las
lenguas originarias como asignatura. En ningn caso se encontr la
enseanza en lengua originaria, es decir, usar la lengua originaria en el
proceso de enseanza aprendizaje, salvo dos aulas en la regin aymara.
- Dos CEPOs tienen actualmente prctica de la EIB en su territorio: el Consejo
Educativo Amaznico Multitnico (CEAM) con los weenhayek, tapiet y
60
Conferencias
algunas comunidades ayoreas; y el Consejo Educativo del Pueblo Originario

Guaran (CEPOG), con los guaran de Chuquisaca.
- Slo se tiene una idea de la interculturalidad, aunque bien intencionada,
limitada al folclore, danzas, desfiles, gastronoma, artesana, etc. Esto sucede
en las escuelas y en los Institutos Normales Superiores.
- Respecto al enfoque, las investigaciones reportan un retorno al modelo
tradicional de enseanza, con la salvedad de que los nios y adolescentes
son ms participativos y comunicativos.
el uso de la lengua originaria
- Un maestro tiene amenazados a sus alumnos con un severo castigo si
hablan su lengua originaria en cualquier circunstancia dentro de la escuela
(CENAQ 2011: 62).
- Se ha constatado que cuando el maestro es bilinge, su desempeo en el
aula est determinado por dos factores:
a) La labor del director para el convencimiento de los maestros a su cargo
y el apoyo que debe brindarles para su desempeo en la comunidad
educativa.
b) La conviccin del maestro para encarar el trabajo en dos lenguas.
- La designacin de los maestros es otro de los factores que determinan el
uso de la lengua en el aula. Hay maestros aymaras que estn en regiones
quechuas o maestros quechuas en zonas guarayas o chiquitanas. As no se
puede implementar la EIB.
- Las observaciones de aula han mostrado que las lenguas originarias se
utilizan durante algunos perodos reservados a la asignatura lengua
originaria.
- Los nios y jvenes tienden a usar ms el castellano, salvo si la lengua
originaria es utilizada en la familia y si el maestro la utiliza en el aula.
61
- El deseo de aprender la lengua originaria est ms presente en los nios

y adolescentes de tierras altas, que de tierras bajas. En tierras bajas son
ms los adultos jvenes y las personas mayores quienes esperan la
recuperacin de la lengua nativa por medio de la enseanza en la escuela.
materiales didcticos
- Existe un rechazo casi generalizado a los materiales didcticos de la
Reforma Educativa porque no son llamativos, no son textos en colores, no se
sabe cmo utilizarlos o porque los maestros no fueron capacitados
adecuadamente para usarlos.
- Se observa que la mayora de los materiales existentes en las escuelas
estn escritos en castellano, muy pocos en dos lenguas y, generalmente, son
papelgrafos y lotas.
- En el territorio del pueblo weehnayek se carece de materiales educativos,
lo mismo en los territorios que corresponden al Consejo Educativo Amaznico
Multitnico.
- Los Equipos Tcnicos Multidisciplinarios de Tierras Bajas necesitan ser
fortalecidos para cumplir las tareas de acompaamiento, capacitacin y
elaboracin de materiales.
- Los materiales que se estn utilizando actualmente son los tradicionales.
- Los maestros y los padres de familia se sienten ms seguros y ms cmodos
con los materiales conocidos.
participacin social
- La participacin de las juntas escolares ha mejorado respecto a las juntas
de auxilio escolar. Estas ltimas servan para atender las necesidades de
los maestros; mientras que las actuales juntas sirven para atender las
necesidades de la escuela y de los nios.
62
Conferencias
- Los investigadores consideran que las juntas escolares deben involucrarse

ms en aspectos curriculares para decidir qu se debe ensear a los nios,
pero tambin para transmitirles saberes y valores por medio de
intervenciones puntuales de sabios y personas mayores en las clases.
- La ausencia de los padres perjudica el rendimiento de los nios y nias
porque hay nios de entre 9 y 12 aos de edad que viven solos, porque los
padres han migrado temporalmente.
- Las juntas escolares participan en la construccin y mantenimiento de la
infraestructura mediante turnos para la preparacin del desayuno o
almuerzo escolar y para agasajar a los visitantes eventuales.
- Los padres y madres estn ms interesados en que sus hijos aprendan las
cuatro operaciones bsicas de las matemticas, as como a leer y escribir,
mejor si es en castellano.
- El analfabetismo genera, en muchos padres de familia, sentimientos de
inseguridad y actitud de subordinacin ante algunos maestros.
- Frente al tratamiento de temas curriculares, los maestros no generan
espacios de participacin, pero tambin hay maestros que planifican
actividades escolares con padres y madres aunque stos no participen.
- Algunos maestros desvalorizan la participacin de los padres y madres
de familia por la calidad de sus conocimientos o porque muchos son
analfabetos absolutos y/o funcionales.
-Los investigadores consideran que es necesario informar ms y capacitar
mejor a los padres y madres de familia en cuanto a derechos de los
indgenas y toda nueva ley que les afecte.
los consejos educativos de pueblos originarios
- El grado de consolidacin y de incidencia en las polticas educativas
pblicas que han alcanzado los CEPOs es de considerable importancia.
63
- Llama la atencin la entera dependencia econmica de la cooperacin

internacional y de lo insostenible de esta situacin. Se sugiere considerar
alternativas de financiamiento sostenibles que garanticen la independencia
de estas organizaciones.
- Tambin se seala la falta de impacto de los CEPOs en cuanto a
informacin a la comunidad acerca de la EIB, lo cual puede atribuirse a la
falta de capacidad operativa, dado su reducido nmero a nivel del
personal.
- Los CEPOs no alcanzan a realizar la formulacin de polticas pblicas, la
difusin y la explicacin en las comunidades de base.
Despus de ver todos estos resultados, vienen las preguntas de rigor: Qu
hacemos con la EIB?; mejor, qu haremos para la implementacin de la
educacin intracultural, intercultural y plurilinge? Existen las condiciones
adecuadas para su implementacin o hay necesidad de disear estrategias
adecuadas para que no haya recelo en los padres y madres de familia?
Los profesores estn ya capacitados para implementar los nuevos enfoques
de la educacin del Estado Plurinacional?
Sin duda, existen muchas ms preguntas; sin embargo, el panorama
resumido aqu nos sugiere que debemos iniciar el proceso de implementacin
de la nueva Ley de Educacin con mucha ms organizacin, con mayor rigor
tcnico y apoyo social.
64
Conferencias
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UNESCO/OREALC
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66
1.3. la eDucacin intracultural, intercultural

y plurilinge en el sistema eDucativo
plurinacional
UPIIP14
1. introduccin
El presente trabajo, que fue elaborado
por la Unidad de Polticas Intraculturales,
Interculturales y Plurilingismo (UPIIP) del
Ministerio de Educacin, refleja la situacin
actual de la educacin intracultural,
intercultural y plurilinge en el Estado
Plurinacional de Bolivia.
La primera parte del documento expone un abordaje general sobre los
principios y ejes articuladores de la Educacin Intracultural, Intercultural y
Plurilinge (EIIP); los mismos que en el proceso pasaron de demanda social
a poltica de estado. En la segunda parte, se aborda la EIIP como proceso
social de empoderamiento de los actores de la comunidad educativa; ya
que son los mismos, a diferencia de la Ley de Educacin 1565 de 1994,
quienes permiten su aplicacin en las aulas, en un desarrollo que se ha
venido a denominar de siembra y cosecha. En una tercera parte, se analizan
y describen los avances obtenidos en el Sistema Educativo Plurinacional
para, a partir de ellos, profundizar sobre los desafos actuales.
14
El presente documento, elaborado por la Unidad de Polticas Intraculturales, Interculturales y

Plurilingismo (UPIIP) del Ministerio de Educacin de Bolivia, fue presentado por Walter Gutirrez
Mena, actual jefe de dicha unidad. En el proceso de edicin se incluy informacin hasta el mes
de noviembre de 2011- sobre la implementacin de la Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo
Prez.
67
2. la educacin intracultural, intercultural y plurilinge (eiip) en la

transicin de demanda social a poltica de estado
La EIIP es el resultado de un proceso histrico de resistencias, luchas y
propuestas de los pueblos indgena originarios de nuestro pas; en luchas
que han sido libradas en distintos escenarios y bajo distintos modelos
polticos que, en su mayora, se realizaron en contextos adversos con relacin
a sus propias formas de vida y existencia. Entre algunos de los hitos ms
importantes podemos identificar los siguientes:
- Educacin clandestina 1535 1825.
- Educacin en la Repblica 1825 1955, que incluye a la educacin ambulante
(1895 1905) y a la educacin indgenal de Warizata (1929 1933).
- Cdigo de la Educacin Boliviana 1955 1994.
- Servicio Nacional de Alfabetizacin Elizardo Prez (SENALEP) 1980.
- Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (PEIB) 1990 1994.
- Ley 1565 de Reforma Educativa (1994), donde la EIB se convierte en
poltica de estado.
- Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez (2010), donde la EIIP
se constitucionaliza.
En este momento histrico de transformaciones que vive el Estado Plurinacional,
la educacin intracultural, intercultural y plurilinge se constituye en un pilar
fundamental de la Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez y de la
nueva configuracin estatal. La educacin, en este contexto, no puede ser sino
una accin poltica de la revolucin educativa; lo que significa trascender a
todos los espacios sociales y las estructuras del Estado y la sociedad, salir de
la reduccin del aula y el mbito escolar porque la educacin, desde este
paradigma, es tarea y responsabilidad de todos y todas.
68
Conferencias
La antesala inmediata de la EIIP es la Educacin Intercultural Bilinge (EIB),

adaptada por la Ley 1565 de Reforma Educativa a los lineamientos del
Estado neoliberal. La EIB no logr aplicarse en el sistema educativo en su
real dimensin, tal y como lo demandaban los pueblos y naciones indgenas
de nuestro pas:
La EIB planteada por la Reforma Educativa, a pesar de
recoger las propuestas de varias organizaciones indgenas
originarias y sociales, no responde a la propuesta poltica ni a
las cosmovisiones de las naciones indgenas originarias, porque
no se aplic adecuadamente15.
Esta experiencia, incluso ajustada a los moldes neoliberales y alejada de

una postura liberadora y de autodeterminacin de los pueblos, enfrent
muchas dificultades sobre todo referidas al uso de la lengua originaria;
situacin que limit su campo de accin al rea rural y al enfoque
multicultural, no ms all del respeto y la tolerancia. Por ello, en ambos
casos, persisti la mentalidad colonial y hegemnica de la cultura y el
idioma dominante.
En buena parte de la escuela, espacio al cual se redujo la aplicacin de la
EIB desde el Estado, se asumi lo intercultural como recuperacin de las
manifestaciones externas de los pueblos, casi con un carcter folclrico, sin
avanzar a niveles mnimos de reflexin que promuevan el desarrollo de los
conocimientos expresados en esas manifestaciones.
Si bien la EIB fue apropiada, de acuerdo a sus intereses, por el modelo
neoliberal, sta fue una conquista de la lucha permanente de los pueblos
para ser reconocidos y tener presencia activa en la estructura del Estado,
pero en igualdad de condiciones. Bajo esta perspectiva, se puede afirmar
que la EIB sufri un proceso de estancamiento en todos sus mbitos, desde
los referidos a la participacin social y la implementacin del enfoque en
15
Por una Educacin Indgena Originaria - Hacia la Autodeterminacin Ideolgica, Poltica, Territorial
y Sociocultural. Documento elaborado por el CONAMAQ, CSUTCB, CIDOB, APG, CSCB, FNMCBBS, CEAM, CEPOG, CENAQ y CEA. Santa Cruz, Noviembre de 2004, p. 44.
69
el aula, hasta en lo que se relacionan a la generacin de procesos de

transformacin social en todos los espacios, ya que lo intercultural no es
posible mientras no logremos superar esa mirada de sobre y subvaloracin
de una cultura y de unos conocimientos respecto de otros.
Es importante incorporar en la reflexin el tema de la participacin social,
ya que la educacin no es exclusividad del Estado, de la escuela o de los
entendidos; la educacin es una realidad que trasciende a todos los
espacios sociales, es un derecho y una responsabilidad de todos, de aqu
que su implementacin no ser posible si no se profundizan los espacios de
participacin democrtica y comunitaria. La EIB es producto de la demanda
y la participacin de los pueblos originarios; por tanto, debe ser tambin
un espacio donde se profundice la participacin de los pueblos y naciones
indgenas originarios no slo en los niveles de control social y administrativos
de carcter auxiliar.
Actualmente, el Ministerio de Educacin retom las reales demandas de los
pueblos indgenas originarios y las plasm en la construccin de principios,
ejes, objetivos, fundamentos y filosofa de la Ley de Educacin Avelino
Siani - Elizardo Prez, donde la EIIP no se reduce a ser simplemente una
transversal; por el contrario, sta trasciende a todo el sistema educativo
plurinacional, planteamiento que garantiza las expectativas de las naciones
y pueblos indgenas y originarios, como se seala en la siguiente cita:
La Educacin Intercultural Bilinge (EIB) que planteamos est
orientada a generar e implementar un proceso real de cambio
en las relaciones de poder al interior del Estado y sociedad
boliviana, mediante el respeto y fortalecimiento del control de
nuestros territorios, el desarrollo y expansin de nuestras
lenguas y el pleno desarrollo de nuestros usos y costumbres, ya
que stas nacieron como planteamientos y conquistas de las
naciones indgenas originarias.16
16
Por una Educacin Indgena Originaria - Hacia la Autodeterminacin Ideolgica, Poltica, Territorial
y Sociocultural. Documento elaborado por el CONAMAQ, CSUTCB, CIDOB, APG, CSCB, FNMCBBS, CEAM, CEPOG, CENAQ y CEA. Santa Cruz, Noviembre de 2004, p. 6.
70
Conferencias
3. la educacin intracultural, intercultural y plurilinge como proceso

de siembra y de cosecha
Dada la importancia de este acpite, es necesario operacionalizar los
conceptos de intraculturalidad, interculturalidad y plurilingismo,
considerando lo que el Ministerio de Educacin ha construido, consensuado
y definido despus de un largo proceso de debate y reflexin y que se
encuentra plasmado en el currculo base y en la nueva Ley de Educacin.
Dichas definiciones permitirn comprender el camino que se necesita
recorrer para la consolidacin de la EIIP en el sistema educativo
plurinacional. De este modo, segn el Ministerio de Educacin:
La educacin intracultural es un proceso multireferencial de
aprendizaje de las culturas propias que promueven el
reconocimiento, fortalecimiento, cohesin y desarrollo de la
plurinacionalidad a travs del estudio y puesta en prctica de
los saberes, conocimientos y el ejercicio de los valores
sociocomunitarios en el Sistema Educativo Plurinacional,
contribuyendo a la afirmacin de las identidades culturales y
al desarrollo de la ciencia y tecnologa propias; donde las
culturas y lenguas indgena originarias son valoradas y
desarrolladas en el marco del pluralismo de los saberes y
conocimientos superando de esta manera la colonialidad y el
pensamiento homogeneizador.
El fortalecimiento de la intraculturalidad en relacin dialgica,
reciproca y complementaria con la diversidad cultural del
mundo, promueve una educacin intercultural que se define
como una multiplicidad de procesos histricos que derivan en
un encuentro entre culturas para superar las inequidades
derivadas de las estructuras coloniales y de la colonialidad.
Los currculos de los sistemas educativos anteriores no superaron
las imposiciones civilizatorias de unas culturas sobre otras, por
ello la educacin intercultural planteada en este modelo
promueve la produccin de saberes y conocimientos sin
distinciones jerrquicas, legitimando la produccin intelectual
y material para el bien comn.
71
La educacin plurilinge es un instrumento de reivindicacin

que promueve el reconocimiento y desarrollo de las lenguas,
con nfasis en las originarias, aportando de esta manera a la
intraculturalidad como una forma de descolonizacin y a la
interculturalidad, estableciendo relaciones dialgicas que
superan los niveles comunicativos y que se plasman en la vida
cotidiana y en los procesos de transformacin social, econmica
y poltica (ME: 2010).17
Al igual que el Estado Plurinacional, la EIIP, desde la perspectiva liberadora,

emancipadora y de coexistencia complementaria y armnica de los pueblos,
es una propuesta que est dando sus primeros pasos; por tanto, no es un
modelo acabado que se debe difundir y aplicar. Es, adems, un gran
desafo en tanto cuestiona las bases coloniales, excluyentes y de
sometimiento del sistema educativo tradicional impuesto desde hace ms de
cinco siglos y que ha calado en las mentes, incluso de los propios pueblos
indgenas originarios.
La transformacin educativa a travs de la EIIP es un proceso de
consolidacin que se lo realiza desde lo cotidiano y en todos los espacios
de accin de los colectivos sociales. Consolidacin de una nueva estructura
en la que primero se debe de-construir el actual modelo que subyace en
las estructuras del sistema educativo y de la sociedad misma. Construir la
EIIP exige una postura crtica respecto del sistema educativo y el propio
modelo de escuela que se propone en el Estado Plurinacional, respecto
de la lgica con que se propone la incorporacin de los saberes y
conocimientos originarios en el currculo, sin cuestionar las condiciones de
stos respecto de los llamados conocimientos universales.
Es un proceso de cultivo, en tanto la EIIP necesita germinar en terreno frtil
y ser protegida, en este caso, por quienes la demandaron y reivindicaron
desde la experiencia de la marginacin y esto la convierte en un desafo
para los pueblos originarios y las organizaciones sociales. La EIIP debe ser
17
Currculo del Sistema Educativo Plurinacional. Documento elaborado por el Ministerio de Educacin.
La Paz, 2010, p. 18.
72
Conferencias
una conquista y no una concesin del Estado y menos de los sectores

privilegiados de la sociedad que proponen la inclusin subordinada.
Este proceso de siembra y cosecha no es posible si no existe un
convencimiento, inters y apasionamiento desde adentro. Significa un redescubrimiento de las cosmovisiones, los valores, los conocimientos y toda la
produccin de las culturas (intracultural), no slo para embelesarse con ellas,
sino fundamentalmente para retomar los procesos de desarrollo truncados
por la colonizacin.
4. avances de la eiip en el sistema educativo plurinacional

El Ministerio de Educacin, desde la Unidad de Polticas Intraculturales
Interculturales y Plurilingismo, identifica en este proceso de construccin de
la EIIP los siguientes avances:
- La intraculturalidad, interculturalidad y el plurilingismo trascienden la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia porque ahora son
poltica de Estado pero, sobre todo, poltica pblica.
- Principios de intraculturalidad, interculturalidad y plurilingismo estn
incorporados en la Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez,
especficamente en el Captulo III Diversidad sociocultural y lingstica
(Artculos 6 y 7).
- Currculo base plurinacional toma en cuenta a la intraculturalidad e
interculturalidad como principios y ejes articuladores.
- Creacin del Instituto Plurinacional de Estudios de Lenguas y Culturas
(IPELC) de acuerdo al Artculo 88 y pargrafo 1ro de la nueva ley
educativa.
- Creacin de Institutos de Lenguas y Culturas (ILCs) de los pueblos indgenas
segn el Artculo 88 y pargrafo 2 de la nueva ley educativa.
73
- Proyecto de Ley de Derechos de Polticas Lingsticas, formulado con

participacin del Bloque Educativo Indgena Originario Campesino.
- Plan Estratgico Institucional (PEI) del Ministerio de Educacin 2010
2014, que toma en cuenta la educacin intracultural, intercultural y
plurilinge y designa presupuesto para su implementacin.
- Las nuevas polticas de formacin de maestros toman en cuenta las lenguas
oficiales del Estado Plurinacional, as como la intraculturalidad y la
interculturalidad.
- El derecho de participacin social comunitaria en educacin est
contemplado en los Artculos 90, 91 y 92 de la nueva Ley de Educacin.
- La EIIP es una propuesta de los pueblos indgena originarios de Bolivia,
misma que se encuentra posicionada en el Estado boliviano y difundido a
nivel nacional e internacional.
- Inicio de proceso de produccin y difusin de materiales en lenguas
indgenas originarias: escritos, orales, audiovisuales y virtuales.
- El Ministerio de Educacin, a travs de la Unidad de Polticas
Intraculturales, Interculturales y Plurilingismo, durante la gestin 2010,
public el suplemento Wiay Pacha con el objetivo de fortalecer el uso de
las lenguas indgenas originarias.
- La pgina web del Ministerio de Educacin utiliza las lenguas aymara y
quechua en la publicacin de sus diferentes informaciones.
- Se cuenta con la material multimedia para la enseanza - aprendizaje de
las lenguas indgena originarios, dirigido a nios y nias de los primeros grados.
- Produccin de materiales sobre saberes y conocimientos de 27 pueblos
indgenas originarios, realizado por investigadores de los mismos pueblos
indgenas.
74
Conferencias
- Dotacin de 36 tems a las naciones y pueblos indgenas originarios,

campesinos y afrobolivianos, a objeto de que promuevan el desarrollo de
las lenguas y culturas de sus pueblos a travs de los Institutos de Lengua y
Cultura de cada pueblo.
- Dotacin de 18 tems a los pueblos indgenas originarios, campesinos y
afrobolivianos, a objeto de garantizar la implementacin de la EIIP en las
Direcciones Departamentales de Educacin.
- Proyecto de apoyo al pueblo afroboliviano a travs de la instalacin de
telecentros educativos comunitarios en las comunidades de Mururata, Cruz
Loma (Coroico), Chicaloma (Irupana) y Coripata. Asimismo, se realiz un
estudio sobre el estado de la situacin educativa de este pueblo y la
elaboracin de un plan estratgico.
- Programa de Educacin Intercultural Bilinge para la Amazonia (EIB AMAZ)
realiz investigaciones de saberes y conocimientos de los pueblos indgenas
tsimane, movima, tacana, mosetn y cavineo. Asimismo, se desarroll un
proceso de capacitacin a docentes que trabajan en esas regiones.
- Mesa Tcnica Educativa del Pueblo Guaran encabezada por la Asamblea
del Pueblo Guaran y el Consejo Educativo del Pueblo Originario Guaran,
con participacin de 3 Direcciones Departamentales de Educacin (Tarija,
Chuquisaca y Santa Cruz) y las instituciones que tienen presencia en el
pueblo guaran. As mismo, se cuenta con un plan estratgico educativo para
el pueblo guaran en el marco de sus derechos colectivos e individuales.
5. Desafos de la eiip en el sistema educativo plurinacional
El Ministerio de Educacin, desde la Unidad de Polticas Intraculturales
Interculturales y Plurilingismo, identifica los siguientes desafos en este
proceso de construccin e implementacin de la EIIP.
- Uno de los primeros desafos de la EIIP es que sta se consolide como un
instrumento real de cambio que inculca o siembra el nuevo pensamiento
75
plural (intercultural) donde los conocimientos, saberes, historias y

cosmovisiones (intraculturalidad) son la fortaleza y potencialidad para la
construccin del Estado Plurinacional.
- Formulacin de reglamentos de la Ley de Educacin Avelino Siani
Elizardo Prez en lo relativo a la organizacin curricular, participacin
social comunitaria, gestin institucional y apoyo tcnico.
- Formulacin de reglamentos para entidades descentralizadas, entre ellas
para la ESFM, OPCE y el IPELC.
- Aprobacin y promulgacin del reglamento de la creacin del IPELC.
- Implementacin del IPELC.
- Definir criterios metodolgicos, pedaggicos, polticos, culturales,
lingsticos, epistemolgicos y otros para la construccin de currculos
regionalizados.
- Apoyar en la construccin, aprobacin e implementacin de currculos
regionalizados en las 7 regiones del pas.
- Gestionar contrapartes de financiamientos para la implementacin y
funcionamiento del IPELC y de los institutos de cada uno de los pueblos indgenas.
- Aprobacin y promulgacin de los ILCs para cada nacin o pueblo
indgena.
- Implementar la Ley de Derechos de Polticas Lingsticas en los diferentes
mbitos del Estado Plurinacional de Bolivia.
- Implementar el currculo base plurinacional de formacin de maestros.
- Revisar y aprobar el proyecto de formacin de maestros para la
aplicacin de currculos regionalizados.
76
Conferencias
- Establecer alianzas estratgicas con universidades pblicas y otras

instituciones para la formacin continua de maestros.
- Fortalecer las instancias de participacin social comunitaria.
- Promover la participacin activa de los consejos educativos comunitarios
del nivel departamental, regional, distrital y de ncleo en los procesos
educativos.
- Organizar el Consejo Educativo Plurinacional.
- Organizar el primer congreso pedaggico intracultural, intercultural y
plurilinge.
- Organizar el simposio mundial de EIIP en Bolivia.
- Difundir nuestra experiencia EIIP y Participacin Social Comunitaria en
Educacin a nivel internacional.
- Promover mayor produccin y difusin de investigaciones realizadas por
los pueblos indgenas originarios y naciones a travs de materiales impresos,
orales, audiovisuales y virtuales.
- Promover la elaboracin del software de las lenguas indgenas.
- Promover la elaboracin de las enciclopedias de lenguas y culturas
indgena originarios.
- Produccin masiva de materiales educativos para diferentes grados en
diferentes lenguas indgenas, bajo los principios y ejes articuladores de la
intraculturalidad, interculturalidad y plurilingismo.
- Implementar un programa permanente de atencin a la educacin del
pueblo afroboliviano.
77
- Fortalecer los Consejos Educativos de los Pueblos Indgenas y Originarios.

- Promover que la EIIP sea sostenida con recursos propios del Estado
Plurinacional.
5.1. Desafos del plan estratgico de ministerio de educacin

El sistema educativo tiene, as mismo, la tarea histrica de descolonizar el
conjunto social, para tal efecto se han planteado las siguientes tareas
inmediatas en el Ministerio de Educacin:
- Implementar conocimientos y lgicas con valores y cosmovisiones de los
pueblos indgenas originarios campesinos y urbanos con una perspectiva
tica en los diseos curriculares diversificados y contextualizados, rompiendo
la lgica occidental.
- Cambiar el imaginario de la formacin de maestros con enfoque
individualista, mediante una visin de construccin de conocimientos de
manera colectiva y comunitaria que tienda a fomentar la educacin
participativa de carcter intracultural, intercultural y plurilinge.
- Sistematizar, desarrollar y fomentar la sabidura de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos para el desarrollo de la Revolucin Cultural.
- Transformar sistemtica y sosteniblemente la formacin docente en los
diferentes niveles y modalidades del sistema educativo plurinacional.
- Cambiar el enfoque de la educacin tradicional y dejar de lado el sentido
de marginalidad e impotencia para encarar procesos de cambio desde la
identidad cultural y territorial.
78
Conferencias
6. conclusiones
La Ley de Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, a partir de sus ejes
articuladores y principios denominados intracultural, intercultural y
plurilinge, pretende ser la respuesta a los siglos de lucha por una educacin
que responda a las necesidades y expectativas de las naciones y pueblos
indgenas originarios y campesinos de nuestro pas. Sin embargo, surge la
necesidad de incorporar en la reflexin el tema de la participacin social,
en el entendido de que la educacin no es slo la responsabilidad del
Estado, de la escuela o de los entendidos. La educacin es un derecho y
una realidad que trasciende a todos los espacios sociales, es un derecho y
una responsabilidad de todos. Por tanto, no ser posible la real aplicacin
de la EIIP en el sistema educativo sin la participacin social y comprometida
de la sociedad en su conjunto.
79
Bibliografa
CONAMAQ, CSUTCB, CIDOB, APG, CSCB, FNMCB-BS, CEAM, CEPOG,
CENAQ y CEA
2004. por una educacin indgena originaria - hacia la
autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural. Santa
Cruz (Documento en PDF).
2010. currculo del sistema educativo plurinacional. La Paz.
80
Conferencias
1.4. comentarios y preguntas

Luego de la exposicin de los tres invitados y representantes, tal como
estaba sealado en la metodologa del seminario taller, los participantes
manifestaron sus reacciones a nivel de comentarios y preguntas. A
continuacin, mostramos dichas intervenciones identificando a las personas.
pedro moye
La pregunta que siempre nos hacemos, es cmo descolonizamos la
educacin. Descolonizar la educacin es cambiar la estructura y construir
una estructura nueva donde se debe responder si es pertinente ensear arte,
literatura o historia, pero qu tipo de historia; eso es desmontar la
educacin. Algunos en la universidad reclaman por la autonoma
universitaria, pero ni sabemos qu es esa autonoma.
miguel nez
Si observamos a otros pueblos, vemos que ya estn trabajando con
materiales en lengua originaria en sus escuelas. Pero nosotros como pueblo
yurakar recin estamos empezando. Como no hay socializacin de las
nuevas leyes, no est claro si nosotros mismos tenemos que recoger
informaciones para elaborar nuestros materiales. El pueblo sigue siendo
celoso. Cuando nosotros entramos a nuestros pueblos con el fin de elaborar
pequeos cuentos, las personas no quieren soltar la informacin, por eso yo
propongo que se socialicen en las bases estas nuevas leyes para no tener
este tipo de problemas.
juan carvajal
Es importante reconocer el trabajo que realiz el Servicio Nacional de
Alfabetizacin Elizardo Prez porque, segn los datos histricos, es la
primera institucin que ha introducido el concepto de interculturalidad en
Bolivia. La propuesta de los maestros de la CONMERB, donde aport Jos
81
Quiroga Layme, no toma en cuenta la educacin intercultural inicialmente,

pero s la educacin bilinge. Cuando se habla de las diferencias entre
educacin bilinge y educacin intercultural, intracultural y plurilinge se
dira que esta nueva forma de educacin es para todos los mbitos. La
Reforma Educativa de 1994 estaba concebida para todos, pero
lamentablemente slo se ha aplicado en las unidades educativas del rea
rural. Lo ideal sera que este nuevo tipo de educacin sea para todos como
est sealado en la nueva Carta Magna.
guido machaca
Desde mi punto de vista y en el campo de la educacin, la descolonizacin
significa cuatro cosas. Primero, un proceso de intraculturalidad que implica
la valoracin, revitalizacin y el fortalecimiento de los aspectos culturales
propios; segundo, la apertura crtica a otros horizontes culturales, porque
no podemos vivir al margen de los avances y aportes de otras culturas;
tercero, implica sobre todo la disminucin y/o eliminacin de la
discriminacin y racismo que sigue vigente en nuestra sociedad y Estado; y
cuarto, significa construir un Estado y sociedad inclusiva, participativa y que
promueva justicia socioeconmica para todos.
Han preguntado acerca del PROEIB Andes. Este programa tiene cobertura
regional porque no slo contribuye con la cualificacin de recursos humanos
en EIB para Bolivia, sino tambin para Amrica Latina. Los CEPOs, en el
caso de Bolivia, son los que avalan a los estudiantes que postulan a la
maestra. Las primeras dos versiones de la maestra en EIB para los
estudiantes bolivianos fue apoyado por el Ministerio de Educacin, dando
becas a estudiantes indgenas y lo curioso es que esa situacin ocurra en
gobiernos denominados neoliberales. Ahora que el gobierno es indgena y
se propugna el Estado Plurinacional ya no hay becas para estudiantes
indgenas. Algunos de los bolivianos que han egresado del PROEIB Andes
trabajan en las universidades, institutos de formacin docente, direcciones
distritales y de ncleo y una gran parte ha vuelto a trabajar en las escuelas
rurales.
82
Conferencias
Walter gutirrez
Para el tema de descolonizacin que, en el contexto actual, es un gran
desafo se puede realizar un evento especfico para discutir sobre su
conceptualizacin y elaborar un documento que nos ayudara a conocer lo
que realmente significa la descolonizacin en el campo de la educacin.
La maestra en EIB para la regin andina surgi con las organizaciones
indgenas. Este programa funciona en varios pases de Amrica Latina y es
en esos pases donde las organizaciones participan en la seleccin de los
jvenes profesionales para que hagan la maestra. Inicialmente, la maestra
que da el PROEIB Andes era para que estos compaeros se formen para
ocupar cargos jerrquicos y muchos de ellos lo han logrado. Tenemos, por
ejemplo, a Adn Pary que estuvo como Director Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge del Ministerio de Educacin y actualmente trabaja en
UNICEF; tambin est Germn Jimnez que fue Viceministro de Educacin; y
as, hay varios compaeros y compaeras que estn ocupando cargos y han
dado muy buenas seales en el campo de la EIB, en los diferentes estamentos,
y no slo en Bolivia, sino tambin en Chile, Per, Ecuador y Mxico, entre otros.
Pasando a otro tema, quiero sealar que el 60% de la poblacin indgena
ahora vive en el rea urbana y, por eso, sera un error pensar la EIIP
nuevamente desde y para el campo; hay que ver que la EIIP empiece en
las ciudades y desde los centros educativos urbanos. Es paradjico que
ahora en las ciudades haya demanda de educacin intercultural bilinge y
que nuestros pueblos ya no quieran. Entonces qu est pasando. El desafo
actual es el de empezar el trabajo de la EIIP tambin en los centros urbanos.
rolando moy
Quiero valorar el trabajo de los tres hermanos que expusieron sobre la
trayectoria de la educacin intercultural bilinge. Guido Machaca, en su
intervencin, deca que no se puede concebir una educacin intercultural,
intracultural y plurilinge sin participacin social y creo que eso es clave en
este momento. Pedro Apala lo refuerza diciendo que aqu est el producto
83
del tema de la participacin social que son los Consejos Educativos de

Pueblos Originarios. Walter Gutirrez, por su parte, dice que se debe
fortalecer la participacin social y considero que se refiere a que no se
pueden olvidar las juntas escolares de las unidades educativas.
Yo creo que los CEPOs estamos contribuyendo en este aspecto porque hemos
puesto el hombro. De repente, en algunos casos, se ha descuidado este tema,
pero no en todos. Creo que el CEAM ha fortalecido esto y, para ello, yo
quiero contar un pasaje real de hermanos de la comunidad de Buena Vista
del Norte de La Paz y San Buena Ventura donde estn los Tacanas. Nosotros
hemos ido all, hemos hablado de esto que est en la ley, la participacin
comunitaria, hemos reflexionado de que aqu ahora la responsabilidad de
la educacin ya no es solamente del profesor, del padre de familia ni de
las autoridades, si no de todos. Algunos decan yo no tengo hijos, pero
igual ellos son parte de la comunidad; por tanto, sus ideas y su forma de
participacin tambin es importante en el proceso educativo.
Los profesores que estaban reunidos, dijeron de entrada que por ms de
que gastemos saliva no los bamos a convencer. Pero al terminar la charla
dijeron, ahora s me gusta esta nueva ley Avelino Siani y comprendieron
la importancia de la educacin comunitaria y la participacin social, pero
sobre todo porque ahora la educacin es responsabilidad de todos los que
viven en la comunidad. Dentro el contexto de la escuela no se debe quitar
tampoco sus roles a los distritales y a los directores de ncleo porque, como
deca Basilio, es tambin con ellos que debemos desarrollar el trabajo.
Uno de los temas importantes que debemos tratar es que muchos maestros
no estn de acuerdo con la EIB y con la participacin social y se debe
trabajar sobre esto, porque ellos no son nuestros enemigos sino que tienen
que ser nuestros aliados.
pedro apala
La realidad educativa de tierras altas y de tierras bajas es igual porque
no hay una suficiente capacitacin en la temtica de la educacin
84
Conferencias
intercultural bilinge. La educacin se ha ido dando en un slo idioma que

es el castellano, la educacin se ha centrado slo en el castellano y no se
hace uso de las lenguas originarias como el aymara, el guaran o el
quechua. En todo el pas el problema que tenemos es que la educacin casi
siempre es en castellano y los maestros no estn tan convencidos de la
importancia de la educacin intercultural bilinge por la falta de una poltica
de capacitacin y apoyo permanente.
A medida de que los abuelos van muriendo y los padres van envejeciendo,
nosotros, nuestros hijos y nuestros nietos van perdiendo progresivamente el
uso de la lengua originaria. Por eso, en Bolivia, la mayora de las lenguas
originarias estn en peligro de extincin; aunque el guaran, quechua y el
aymara se encuentran fuertes porque tienen miles de hablantes. Pero las
generaciones nuevas ya no hablan como antes, est disminuyendo
dramticamente el nmero de hablantes de las lenguas originarias.
Seguimos en Bolivia con el pensamiento de que si hablamos castellano ya
no seremos discriminados ni mal vistos, pero eso es un error porque nosotros
sabemos que no es as. Cuando nosotros aprendemos en nuestra propia
lengua, aprendemos y pensamos mejor, pero si nos imponen una lengua
ajena nuestro cerebro deja de pensar o se cruzan los cables, por eso es
importante la lengua materna.
Pero los padres en las comunidades dicen: mis hijos tienen que aprender el
castellano para que no sean igual que yo y no sufran lo que yo he sufrido,
porque no se hablar el castellano. Aqu hay un error porque hay que
trabajar con todos los padres y madres de familia y decir que todos
podemos capacitarnos y no ser menos que otros.
La migracin tambin es uno de los factores que influye en la disminucin
de hablantes de una lengua. Cuando una familia se va a la ciudad, sus hijos
ya no hablan el idioma; y el padre por el hecho de que est en la ciudad
deja de hablar en su lengua a sus hijos, aunque clandestinamente lo usa en
su casa. Los indgenas no dejan de ser indgenas en la ciudad porque su
cultura y su lengua siguen vigentes. Por ejemplo, los migrantes indgenas los
85
viernes siguen haciendo sus quas (sahumerios) pero de manera oculta. El

mayor problema para que se pierdan las lenguas indgenas est en las
ciudades donde se castellanizan los padres y los hijos.
Desde que se cuestion la Ley 1565, a partir del 2006, ningn ministro
sac un instructivo sobre cul va a ser la situacin de las escuelas bilinges,
cul va a ser el trabajo de los docentes con respecto a la EIB y cul la
poltica respecto a los materiales educativos actuales y antiguos.
La metodologa y la ubicacin de los maestros son dos aspectos muy
importantes para la implementacin de la educacin intercultural bilinge
en el pas. Por eso es importante que se ubique bien a los profesores de
acuerdo a la lengua que hablan, porque no se puede llevar a un docente
quechua al territorio aymara y de tierras bajas. Se debe informar y
capacitar a los docentes para que sepan de la EIB, porque todava no tienen
claridad al respecto, ni informacin completa sobre la nueva Ley de
Educacin, ni cmo se piensa implementar. Slo si los maestros se capacitan
se podr implementar esta ley y poner en prctica la educacin intercultural
bilinge y comunitaria.
Basilio ferreira
Creo que las tres exposiciones fueron importantes. Nosotros como dirigentes
de las organizaciones estamos muy preocupados con el tema de la
migracin a la ciudad, sabemos que con eso se pierde la lengua y la cultura.
En el planteamiento de Walter Gutirrez, no s si yo le entend bien, pero
creo que en el primer proceso no es cierto que las organizaciones y los
CEPOs no han aportado en el proceso de cambio. Nosotros estamos
preocupados por el sistema educativo porque pareciera que el gobierno
ya tiene bien estructurado y planificado cmo debe ser la nueva educacin,
pero sin tomar en cuenta a los CEPOS, ni a las organizaciones matrices
porque no hay ahora ese mandato nico en las organizaciones de los
pueblos indgenas.
86
Conferencias
guido machaca
Creo que en Bolivia las polticas pblicas y constitucionales, a diferencia de
lo que ocurre en otros pases de la regin, no los define el Estado ni la
academia. Son los movimientos sociales, populares e indgenas, los que
identifican y proponen las polticas pblicas. Las principales propuestas como
la plurinacionalidad, descolonizacin, autonoma, interculturalidad,
participacin social, entre otras, tienen como fuente al movimiento indgena
que fueron retomados por el Bloque Educativo Indgena, a nivel de
educacin, y por el Pacto de Unidad, a nivel jurdico macro para la
Asamblea Nacional Constituyente.
Cuando hablamos de desafos para la EIB y/o la EIIP hay que referirnos
inevitablemente primero a los maestros porque son los que tienen la
responsabilidad de la implementacin en las unidades escolares; segundo,
a los padres y madres de familia porque, dependiendo de los contextos
socioculturales, tienen diversos niveles de incidencia en la educacin escolar.
Es menester desplegar campaas de socializacin e informacin para la
aplicacin de la nueva ley educativa desde el Ministerio de Educacin para
que las autoridades intermedias y de los distritos y ncleos educativos se
sumen al proceso porque ellos, por su forma de ser, esperan siempre
instructivos que vengan de arriba.
Algunos padres de familia en las regiones andinas del pas rechazan la EIB
porque vieron, como resultados, algunas cosas negativas; por ejemplo, la
reduccin de la EIB slo a la enseanza de la lengua indgena y ellos
quieren que sus hijos tambin sepan el castellano porque lo consideran
importante. En el Valle Alto, con las migraciones de las familias al exterior,
ha surgido el inters de aprender tambin el ingls porque, por tradicin,
saben que algunas personas una vez que tengan la edad pertinente
migrarn al exterior. Si esos dos actores maestros y padres de familiaestn sensibilizados y convencidos crticamente de la propuesta educativa
se podra tener xito, porque son los dos actores claves.
87
pedro apala
Hay una discusin muy fuerte cuando decimos qu es descolonizacin; no
es una vuelta al pasado sino es vuelta al presente, porque queremos
recuperar nuestro pasado y para eso tenemos que utilizar incluso la
tecnologa actual.
Luego de que uno de los expositores explic sobre la educacin intercultural
bilinge y las etapas por las que est atravesando, apreciamos que el
concepto de educacin intercultural bilinge est cambiando y, por eso,
ahora ya se llama educacin intercultural, intracultural y plurilinge, aunque
son trminos no tan nuevos. Estos planteamientos ahora estn en la nueva
Ley de Educacin y la nueva Constitucin Poltica donde se seala que la
educacin es descolonizadora, comunitaria, participativa, universal, nica,
integradora, laica y pluralista, entre otras caractersticas.
En consecuencia, la educacin intracultural, intercultural y plurilinge debe
discutirse en el conjunto de las polticas del Estado Plurinacional. Esta
modalidad educativa debe complementarse con la educacin productiva
porque no podemos discutir la intraculturalidad separada de la educacin
comunitaria o descolonizadora. Se tienen que disear estrategias de
implementacin para el conjunto de los principios sealados en la ley, slo
de esa manera el cambio ser significativo; de lo contrario, estaramos
enfatizando solamente lo intra, lo intercultural y lo plurilinge.
Los padres de familia no se involucran en las decisiones que se deben tomar
a nivel tcnico y curricular, pero ahora con la nueva ley stos tienen ms
participacin en las escuelas. No solamente en la preparacin del desayuno
escolar y el cuidado de las escuelas, sino que ya pueden participar y opinar
para tomar decisiones curriculares.
guido machaca
Quiero complementar a lo que dijo Pedro Apala. La descolonizacin no es
un retorno al pasado para anclarnos a ese pasado; metafricamente, para
88
Conferencias
m es una visita al pasado para recuperar crticamente algunos aspectos

valiosos y positivos y volver al presente.
Una cosa positiva que produjo la Ley 1565 es que las juntas de auxilio
escolar pasan a ser juntas escolares. Ese cambio no slo es de nombre
porque significa una modificacin trascendental porque, en el contexto del
Cdigo de la Educacin de 1955, las juntas de auxilio escolar eran
concebidas como los sirvientes de los directores y profesores, pero con la
Ley 1565 se logra cambiar sustancialmente esa situacin para que los
padres de familia, mediante la junta escolar, puedan participar en la
gestin pedaggica, as como en la gestin institucional administrativa.
Walter gutirrez
La educacin intercultural, intracultural y plurilinge tiene mucha
sobrevaloracin desde afuera y estamos perdiendo el horizonte dentro del
Estado Plurinacional. En mi casa, por ejemplo, me cuesta hablar la lengua
aymara; estamos en esa situacin porque en el discurso lo decimos muy
bonito pero no la practicamos en nuestras familias.
Lo que nos toca hacer ahora, una vez que ya est promulgada la nueva ley
de educacin, es trabajar los reglamentos de la organizacin curricular y
hacer seguimiento al desarrollo de la educacin. Podemos evidenciar que
el Estado se est transformando, las ideas son nuevas y, por ello, debemos
reunirnos en eventos como este, al menos cada tres meses, para ver cmo
plasmamos las normas en los reglamentos. Tenemos que elaborar varios
reglamentos y uno de ellos es el de la gestin institucional, para la cual
tenemos ideas nuevas pero la estructura sigue siendo vieja. Los otros temas
que debemos reglamentar son el Observatorio plurinacional de educacin
y el Instituto plurinacional de lenguas y culturas.
El currculo base plurinacional, que ha sido trabajado durante cuatro aos,
toma en cuenta la educacin intracultural, intercultural y plurilinge como
eje articulador y nosotros debemos definir criterios metodolgicos,
pedaggicos, polticos, culturales y epistemolgicos para la construccin del
89
currculo regionalizado. Por ejemplo, para el currculo base plurinacional se

ha realizado talleres en las distintas regiones, as de esa manera debemos
definir los criterios para construir nuestros currculos regionalizados.
Uno de los puntos importantes para la formacin de los maestros es
establecer alianzas con las universidades pblicas e instituciones y, de ese
modo, encarar la formacin continua de maestros que son alrededor de 135
mil que se encuentran trabajando en las unidades educativas y atienden
alrededor de 3 millones de estudiantes. Para capacitar a los profesores y
para que ellos conozcan y comprendan lo que es la interculturalidad y la
intraculturalidad estamos haciendo alianzas estratgicas con la FUNPROEIB
Andes y el PROEIB Andes; de igual modo, estamos a punto de establecer
una alianza estratgica para desarrollar la licenciatura en EIB. Los
compaeros de tierras bajas estn tambin realizando alianzas estratgicas
para formar y capacitar a los maestros en los nuevos postulados educativos
que sealan las nuevas leyes.
Estas nuevas leyes contemplan el tema de la participacin popular; porque
sin participacin social, las juntas escolares quedan a su suerte y no tienen
con quien relacionarse y lo que debemos hacer es fortalecer la participacin
social en la educacin a partir de las bases. A nivel de la participacin de
las bases, en estos ltimos aos, no se ha trabajado, pero se debe fortalecer
las organizaciones matrices y los Consejos Educativos de Pueblos Originarios
y el Consejo Educativo Plurinacional.
La educacin intracultural, intercultural y plurilinge es un propuesta para
difundir a nivel de Bolivia y a nivel internacional porque nos dicen que somos
el modelo en el campo educativo en el Per, Ecuador y en otros pases del
continente. Nuestras autoridades estn de acuerdo con esto y han dicho que
se debe difundir este modelo de educacin y para esto se est organizando
el simposio internacional de la EIB en Bolivia, para eso ya tenemos un 80%
de aprobacin y estamos trabajando para que este evento tenga el xito
esperado.
90
Conferencias
Los CEPOs hablan lindo de la lengua originaria pero no estn produciendo

textos en lengua originaria. Debemos producir y difundir materiales
elaborados en lenguas indgenas y originarias; ya sean escritos, orales y
audiovisuales. Desde el Ministerio de Educacin estamos queriendo
oficializar un peridico en lenguas indgenas y en la pgina web tambin
se est introduciendo las lenguas indgenas.
Un desafo que tenemos ahora es lograr mayor difusin de los materiales
educativos desde la primera lengua. Quiero felicitar a algunos de los CEPOs
porque he visto que estn elaborando programas de radio, pero hay que
hacerlo tambin en lenguas indgenas. Este ao el ministerio ha trabajado
en la elaboracin de una enciclopedia indgena para transferir a las
escuelas superiores, a los CEPOs y a las instituciones que trabajan
fortaleciendo y desarrollando las lenguas indgenas.
Segn los reportes que tenemos, se estaran produciendo 25 textos acerca
de los pueblos indgenas y nos faltan 11 pueblos ms por trabajar. El
presidente quiere ver los productos de todos los pueblos y queremos
socializar estas experiencias con cada uno de los pueblos. El pueblo afro
boliviano tambin, por primera vez en la historia del pas, est considerado
como un pueblo con identidad propia.
Mediante el Programa de Educacin Intercultural Bilinge para la Amazonia
(EIB MAZ) hemos trabajado con los tsimanes, mosetenes, movimas y tacanas.
Tenemos materiales producidos y, adems, tenemos tambin centros de
capacitacin docente como el que se encuentra en San Borja para el pueblo
movima y, sobre esa base, tenemos que pasar a los institutos de lengua y
cultura en las diversas regiones. En este contexto, el pueblo guaran es el
primero que se ha movido con fines polticos y educativos. Los guaranes
explicitaron el tipo de educacin que quieren para su pueblo y, luego de
ciertas negociaciones, se ha armado una mesa tcnica educativa para
definir el tipo de educacin que demanda dicho pueblo como parte del
proyecto poltico.
91
leonardo mollo
Lamentablemente, en los ministerios no todos utilizamos el mismo criterio, ya
que no todos hablamos de un sistema educativo plurinacional y plurilinge.
Aqu de lo que se trata, por tanto, es de salvar las culturas y las lenguas
indgenas buscando estrategias; ya que nuestros nios, cada da, pierden
ms su identidad cultural. Es hora que nosotros y nuestros hijos comencemos
a valorar nuestra identidad y nuestras lenguas que se estn perdiendo. La
escuela, donde nuestros nios asisten en varias horas de caminata, no nos
proporciona alternativas que nos permita mejorar la calidad de la
educacin. Ninguna de las normativas educativas nos permite actuar de
manera activa para recuperar nuestra cultura y lengua indgena.
pedro moye
Creo que debemos empezar a definir algunas lneas educativas pero a
partir de nuestros pueblos, discutiendo y definiendo adecuadamente el
concepto de descolonizacin que, tal vez, cada persona est manejando
de manera distinta. En ese sentido, es necesario que manejemos un mismo
concepto de descolonizacin. La descolonizacin, desde mi punto de vista,
es buscar oportunidades para todos y es buscar la igualdad para un mejor
desarrollo personal y colectivo.
mario machicado
El ViceMinisterio de Descolonizacin ha cumplido dos aos y nosotros
estamos cumpliendo un ao y, durante este tiempo, nos hemos concentrado
en entender qu es realmente la descolonizacin. Ustedes pueden ver que
el trmino de descolonizacin est en la nueva Constitucin Poltica del
Estado y en la nueva Ley de Educacin y, en ese marco, el decreto de
organizacin nos da tareas especficas para coordinar con los ministerios y
viceministerios del poder ejecutivo. Qu implica eso? Que tenemos una
responsabilidad histrica de descolonizar al Estado boliviano, porque la
nueva Carta Magna busca construir una sociedad justa, basada en el vivir
bien. Tenemos la misin de descolonizar tambin la estructura de la
92
Conferencias
sociedad; para esto hay que ir desestructurando para construir una

institucionalidad que sea coherente a nuestros saberes y formas de vivencia
social. El trmino de desestructurar no significa volver al pasado, no significa
desechar todo; al contrario, significa recuperar algunos aspectos de lo
vigente y, en funcin a eso, construir una nueva sociedad.
Es un cambio gigantesco que en Bolivia se est dando, a pesar de que
muchos de la sociedad no entienden lo que esto significa, es la reconstruccin
de las relaciones de poder. Muchas de nuestras prcticas las hemos
heredado de la Colonia que tiene tres caractersticas o componentes a nivel
del Estado que se expresa en el racismo, la discriminacin y la
patriarcalidad. Hay que desestructurar estos poderes para construir un
nuevo Estado; tenemos que construir con la participacin de cada uno de
nosotros. En el Vice-Ministerio de Descolonizacin estamos en un conflicto
porque no tenemos la capacidad fsica suficiente y necesaria para encarar
este desafo; pues somos slo 36 personas y si el gobierno nacional
entendiera esto tendramos ms personas trabajando en este mbito.
En la universidad se practica el colonialismo puro, porque el docente es el
que todo lo sabe y es el personaje principal al que el alumno acude para
aprender. Entonces hay una enseanza con mtodos occidentales y son estas
cosas que hay que cambiar. Hay que tomar decisiones y avanzar en la lnea
del cambio y la decisin poltica. Hay muchos ejemplos que seguimos
practicando y tienen que ser sometidos a la descolonizacin; por ejemplo,
las prcticas de la religin, los desfiles y actos cvicos donde se valoran a
personajes extraos y no a nuestros lderes indgenas. Se les convoca al
desafi de la descolonizacin porque es una propuesta desde los pueblos
indgenas.
Walter gutirrez
El Ministerio de Educacin, segn la nueva Ley de Educacin, debe
garantizar la participacin social comunitaria y nosotros estamos haciendo
eso, precisamente, pero no podemos dar recursos econmicos directamente
a los CEPOs y a las organizaciones sociales. El Ministerio de Educacin para
93
contribuir a la implementacin de la participacin social debe dar su visto

bueno para que la cooperacin internacional financie las acciones socioeducativas que desarrollan los CEPOs en las diferentes regiones del pas.
Los actores principales de la educacin intracultural, intercultural y
plurilinge son la poblacin, en general, y los pueblos indgenas, en
particular, y no son los maestros. Porque hay maestros que no estn en las
condiciones de aplicar la EIB, aunque lo manejan a nivel de discurso poltico.
La educacin en el pas ahora debe y tiene que estar basada en la EIB.
La metodologa que se tiene que utilizar para la educacin intra e
intercultural an no se ha discutido a profundidad; peor an, no se tiene una
metodologa desde los pueblos indgenas y todava no lo hemos trabajado
con claridad. Este tema est abierto al debate y por eso, como Ministerio
de Educacin, no estamos diciendo cmo se tiene que desarrollar esta
modalidad educativa.
Los medios de comunicacin han sacado comunicados sealando que la
educacin va ha estar fragmentada y se va ha dispersar el sistema
educativo. Como ministerio hemos dicho que si no se desarrolla el currculum
regionalizado, estaremos repitiendo el anterior tipo de educacin. El nio
de la ciudad tiene que saber tambin acerca de la historia y los saberes y
conocimientos de los pueblos indgenas. La EIB debe empezar desde el
currculum regionalizado.
94
Conferencias
Benecio Quispe
En Bolivia, actualmente, hay mucha migracin. Cuando los nios salen de sus
comunidades pierden sus identidades culturales y sus lenguas ancestrales.
Lo que tenemos que hacer para evitar eso es contribuir a que entren a las
universidades jvenes que hablen sus idiomas originarios. Tenemos que
lograr que los estudiantes estn incentivados para aprender mojeo,
quechua, aymara y entren a la universidad hablando sus idiomas propios.
Tenemos que lograr que nuestros hijos valoren esa riqueza que se nos est
yendo de las manos, esa es una preocupacin. Por ejemplo, los nios de mi
comunidad van tres horas de caminata de bajada y tres de subida para
estar en la escuela; entonces, la educacin debe buscar alternativas para
estos nios y para que as mejore su educacin. Una propuesta es que estos
nios estudien lunes, martes y mircoles, para no caminar mucho, y los das
jueves, viernes, sbado y domingo tienen tiempo para interrelacionarse con
su agro, con su trabajo y con su idioma. Pero las normativas actuales no nos
permiten actuar de manera efectiva y por eso es necesario hacer estos
cambios estructurales. Lo que realmente debemos hacer es salvar nuestras
identidades culturales.
95
2. segunDa parte: presentacin Del traBajo

en grupos y DeBate
La presentacin de las tres conferencias, como pudimos advertir, muestran
diagnsticos y perspectivas diferentes y complementarias con relacin a la
situacin y los nuevos desafos de la EIB y/o EIIP en el pas. En ese sentido,
la visin acadmica fue proporcionada por la FUNPROEIB Andes; del
movimiento indgena por el CNC CEPOs; y del Estado por la UPIIP del
Ministerio de Educacin. Cada exposicin, como no poda ser de otra
manera, gener discusin y anlisis que permitieron identificar, de manera
general, los puntos centrales del diagnstico y, para posteriormente, definir
los desafos ms relevantes en la actual coyuntura poltica y educativa.
Como estaba previsto en la metodologa del evento, luego de las
conferencias y debates respectivos, los participantes trabajaron en grupos
para continuar la discusin pero, esta vez, mediante cuatro ejes temticos:
Aspectos legales, pedaggicos, lingsticos y de comunicacin y difusin. A
continuacin mostramos los resultados a los que arribaron los cuatro grupos
y los respectivos debates que se generaron en la plenaria.
2.1. grupo 1: aspectos legales
relator: juan carvajal
99
Hermanos muy buenos das. Nuestro grupo ha revisado, considerando la

perspectiva de las organizaciones sociales, las leyes que ya se promulgaron
en el pas y analizamos en qu medida benefician a los pueblos indgenas;
incluso, hemos visto tambin la necesidad de que urge elaborar propuestas
de leyes y reglamentos para poner en marcha varios de los postulados y
demandas de nuestros sectores que ahora estn incluidos en las leyes, tal
como podemos apreciar en el Cuadro 1, donde especificamos los desafos
ms importantes que debemos asumir, segn instituciones y organizaciones.
cuadro 1
resumen presentado por el grupo que trabaj
el tema de aspectos legales
100
Presentacin del trabajo en grupos y debates
101
Una vez que el relator concluy la presentacin del trabajo realizado en

su respectivo grupo, el moderador solicit si haba comentarios o preguntas
de aclaracin. En ese sentido, hubo varias intervenciones. Lamentablemente,
por deficiencias en la grabacin, slo incluimos una que logramos registrar
adecuadamente.
rolando moy
En cuanto a las universidades, lo nico que han hecho ha sido reproducir
actitudes de discriminacin hacia los pueblos indgenas originarios, pero
ahora creo que se ha avanzado bastante para evitar y disminuir este hecho.
Por ejemplo, la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba permite
el acceso de las demandas que tienen los pueblos indgenas originarios,
sobre todo en el mbito de la educacin. Esto se tendra que reproducir en
las otras universidades, como seala nuestra propuesta. Tambin es
necesario involucrar a las universidades en el proceso de cambio, porque
ellas deben ser parte de la construccin de las polticas de cambio. Creo
que se debe trabajar ms este tema a nivel de las estrategias.
2.2. grupo 2: aspectos pedaggicos

relator: rolando moy
102
Hemos trabajado el componente pedaggico que trata de recoger, en

grande, lo que se ha planteado ayer en el debate general. El trabajo que
realizamos, como se puede ver en el Cuadro 2, muestra los principales
desafos y las estrategias, segn estamentos, que debemos enfrentar para
lograr la implementacin de la educacin intracultural, intercultural y
plurilinge que ahora caracteriza al sistema educativo plurinacional.
cuadro 2
resumen presentado por el grupo que trabaj
el tema de aspectos pedaggicos
103
104
105
2.3. grupo 3: aspectos lingsticos

relator: pedro apala
El tema de la lengua es importantsimo en el enfoque intra e intercultural

de la educacin. La lengua es uno de los componentes principales de la
cultura pero, a la vez, es la que expresa y asegura la transmisin de la
cultura de un pueblo.
Hemos visto que lo primero que se debera hacer en el aspecto lingstico
es la aprobacin de la Ley de derechos y polticas lingsticas. Pero este
tema no lo incluimos en la exposicin, porque hay un grupo que trabaj los
aspectos legales y consideramos que ah se le dio el tratamiento pertinente.
Como sabemos, la nueva Constitucin declara como oficiales las lenguas de
los 36 pueblos indgenas de Bolivia y es urgente que se aplique y para ello,
seguramente, tendremos que discutir los principios de personalidad y
territorialidad. A continuacin voy a mostrar lo que el Grupo 3 trabaj
analizando el tema de las lenguas indgenas (Cuadro 3).
106
cuadro 3
resumen presentado por el grupo que trabaj el tema de aspectos lingsticos
107
Todas las estrategias definidas estn orientadas a la recuperacin y

desarrollo de las lenguas indgenas y por ello requieren de un apoyo
poltico y, sobre todo, econmico de parte del Estado; ms an, si se
considera que varias lenguas indgenas, como producto de la colonizacin
y neocolonizacin, se encuentran en proceso de extincin. Si realmente se
quiere revitalizar las lenguas indgenas, hay que desarrollar acciones
inmediatas.
2.4. grupo 4: aspectos de comunicacin y difusin

relator: edgar sandoval
Para mi grupo ha sido un poco difcil separar los desafos de las estrategias
de la EIIP a nivel de la comunicacin; pues en algunos momentos hemos
mezclado ambos. Pero, luego de discutir ampliamente, llegamos a los
siguientes acuerdos:
Desafos para los cepos y las organizaciones matrices
1. Usar, mantener, revitalizar, fortalecer, fomentar y desarrollar los idiomas
indgenas originarios del Estado Plurinacional para la educacin
intracultural, intercultural y plurilinge.
108
2. Recuperar, valorar, mantener, desarrollar y difundir la identidad cultural,

los saberes, conocimientos, rituales, espiritualidad, costumbres, prcticas,
cosmovisin y otros de los pueblos y las naciones indgenas originarias.
3. Ejercer plenamente los derechos civiles y polticos asignados a las
naciones indgenas originarias por el nuevo ordenamiento constitucional.
cuadro 4
resumen presentado por el grupo que trabaj el
tema de aspectos de comunicacin y difusin
Una vez que el relator concluy la presentacin de los resultados del trabajo
en grupo, los participantes reaccionaron con comentarios y complementaciones
con relacin a los temas abordados.
109
miembro del grupo 3

En principio debemos estar conscientes de que es necesario que nos
capacitemos sobre la nueva Ley de Educacin y de sus contenidos
principales; si no, es como si estuviramos arando en el mar. Es vital la
capacitacin, sobre todo para nosotros que tenemos este rol de orientar a
nuestras bases. La capacitacin tambin debe ir bajando y tener un amplio
nivel de difusin; para ello debemos utilizar las radio emisoras, porque son
instrumentos con mucho poder para influir en la opinin pblica. Debemos
usar las radios, especialmente las que el gobierno ha instalado, tambin
para la recuperacin de nuestras lenguas indgenas.
pedro apala
Veo que en este grupo no se analiz detalladamente el tema del Instituto
Plurinacional de Lenguas y Culturas, porque se puede constituir en un
elemento central para el desarrollo de las lenguas indgenas mediante la
difusin y capacitacin.
Benecio Quispe
Lo que se debe hacer es buscar espacios de comunicacin y difusin para
salvar las lenguas indgenas. Debemos empezar a difundir todo lo que se
est hablando aqu, hay que buscar espacios y no esperar que la prensa
venga a buscarnos. Lancemos la iniciativa y que se contagie esta necesidad.
Como parte de una estrategia, hay que ver tambin la enseanza de las
lenguas en las escuelas. Por ejemplo, yo cuando estaba en la escuela me
obligaban a aprender ingls, francs; entonces, ahora nosotros debemos
implementar las lenguas indgenas a la educacin. Slo as vamos a
recuperar nuestras lenguas, que se estn perdiendo por falta de prctica
en nuestras familias.
110
2.5. comentarios y debate general

edgar sandoval
Creo que el Ministerio de Educacin debera recoger, articular y coordinar
demandas con la sociedad; hacerse eco de lo que la sociedad necesita ms
y organizar acciones conjuntas y, a la vez, presionar a travs de la
organizaciones matrices para sensibilizar a diputados y senadores y lograr
la promulgacin de una ley que rompa la traba que no le permite asignar
recursos a las organizaciones que hacen el control social en la educacin.
Basilio ferreira
Yo pedira a los que estn dirigiendo estas mesas y el taller, que puedan
resumir lo ms importante que han trabajado los grupos con relacin al
financiamiento y luego podamos trabajar sobre esa base.
ximena cceres
Quisiera hacer un breve resumen de lo que plantearon los grupos y as
poder avanzar ms en el trabajo que estamos realizando. En el Grupo 2
se ha sealado que para realizar una implementacin adecuada de las
estrategias de ejecucin de la educacin intracultural, intercultural y
plurilinge se requiere recursos econmicos. De manera complementaria, en
el Grupo 3 se ha indicado el Estado debe apoyar financieramente la
recuperacin de las lenguas indgenas. Sin financiamiento no se puede
abordar absolutamente nada y es necesario buscar fuentes para desarrollar
las estrategias que se estn proponiendo en los grupos.
juan carvajal
En los Grupos 1 y 4 tambin salieron aspectos de economa pero no estn
escritos y es necesario considerarlos. En el Grupo 3, con relacin a los
recursos, se dijo que se poda crear un impuesto directo para financiar las
acciones de las organizaciones que hacen el control social y deben
garantizar el cumplimiento de la nueva Ley de Educacin.
111
ximena cceres
Resumiendo un poco ms las intervenciones, considero que las ideas ms
importantes que se han sealado, entre otras, estn la de comprometer a
las instancias nacionales para garantizar la implementacin de la educacin
intracultural, intercultural y plurilinge; de igual modo, coordinar el tema de
recursos econmicos con las diferentes organizaciones no gubernamentales
y fundaciones que trabajan en nuestro pas para la implementacin de las
nuevas polticas educativas en los mbitos urbanos y rurales.
Walter gutirrez
Por el tema de financiamiento, hermanos, yo no me preocupara tanto
porque la EIIP es ahora poltica de Estado y, por tanto, es obligacin del
Estado financiar acciones relacionadas con estas polticas educativas. El
Estado, tanto a nivel central, departamental como municipal, tiene la funcin
de financiar la implementacin de la nueva Ley de Educacin. Lo que si yo
dira es que la educacin intercultural, intracultural y plurilinge siempre ha
estado financiada por la cooperacin internacional; nuestro Estado
financieramente muy poco ha asumido esta modalidad educativa y, a lo
mucho, su aporte se limita a los tems y nada ms. Lo que hemos dicho ahora
es que el Estado tiene que ir asumiendo la responsabilidad financiera para
ser coherentes, incluso, con la frase de Bolivia digna y soberana.
112
Compaeros actualmente sigue habiendo apoyo de la cooperacin

internacional; por ejemplo, entre otros, actualmente nos apoyan UNICEF,
PNUD y los gobiernos de Finlandia, Noruega y Dinamarca. Esto es muy
valorado, pero la intencin y objetivo es que nuestro Estado lo asuma para
que esto sea ms sostenible.
Cuando Edgar Sandoval deca que el Ministerio de Educacin financie a los
CEPOs, eso no lo podemos hacer; porque el da que financiemos a los CEPOs
o a las organizaciones indgenas, ellos ya perderan su esencia de
participacin social. Si yo le pago al dirigente, entonces el ministerio le va
a decir lo que tiene que hacer. As, qu capacidad de fiscalizacin va ha
tener esa organizacin? Por eso lo que hacemos es recomendar el
financiamiento mediante instituciones de cooperacin, nacional e
internacional. Por ejemplo, actualmente los CEPOs tienen su financiamiento
y lo nico que nosotros hacemos es dar nuestro visto bueno y ellos lo manejan
autnomamente sus recursos.
Han tocado un tema neurlgico y bien importante. Cul es el rol del Ministerio
de Educacin? Me da la impresin que seguimos pensando en el Estado
central, porque seguimos pidiendo al Ministerio de Educacin financiamiento
para cursos y talleres. As no vamos a llegar a nada, ni siquiera podremos
implementar la nueva Constitucin. El Estado ahora es plurinacional y con
autonomas y, en ese marco, el rol del ministerio ahora es formular polticas
con ustedes y garantizar que se ejecuten en todos los niveles del Estado.
El Ministerio de Educacin ya no es como el anterior, ya no es ese ministerio
que tiene que estar yendo a cada lugar y all donde le exijan que vaya a
solucionar pequeos problemas. El ministerio tiene que gestionar polticas y
asegurar que se cumplan en todo el territorio nacional. En la estructura de
cada direccin departamental tiene que haber tcnicos en EIIP, as como
tambin en las direcciones distritales; slo as vamos asegurar el
cumplimiento de la nueva Ley de Educacin.
En cuanto a temas de produccin de materiales, el ao pasado tenamos un
fondo editorial, pero este ao ya no queda nada para dicho fondo. Lo que
113
hemos creado ahora es el Instituto Plurinacional de Investigaciones

Pedaggicas para el que urge hacer un reglamento. Esta institucin va ha
realizar investigaciones y ah tenemos que involucrarnos para gestionar de
mejor manera las polticas educativas. El enfoque de investigacin tiene que
cambiar porque ya no es tiempo de investigar al indgena como objeto; al
contrario, hay que considerarlo como sujeto y los procesos de investigacin
tienen que ser participativos. Aqu cabe mencionar un texto de la CIDOB
que textualmente dice: Prohibido investigar solamente a travs de un
experto acadmico, toda investigacin debe ser desarrollada de manera
paritaria, mediante un acadmico y un sabio indgena.
La produccin de materiales ya no tiene que hacerse solamente en La Paz; hay
que descentralizarlo para que se realice en cada uno de los departamentos.
La produccin de materiales debe estar orientada de esta manera; cada cosa
que estaba pensado a nivel central debe estar ahora descentralizada.
La organizacin matriz regional es el interlocutor entre las bases y el
gobierno. Ustedes son los que recogen demandas de las comunidades y las
plantean al gobierno y la devuelven en calidad de polticas a favor de sus
pueblos. En ese sentido, ustedes organicen congresos y ampliados de
consulta, reuniones con las bases para definir ideas de proyectos a nivel de
educacin. Lo importante es que trabajemos juntos; aunque nos riamos unos
a otros, nuestro trabajo debemos realizarlo de manera conjunta.
114
3. tercera parte: reflexiones finales

A manera de corolario, en este acpite intentaremos mostrar una sntesis
acerca de las propuestas e ideas principales que se presentaron y
discutieron durante el seminario taller, haciendo nfasis en los desafos que,
tanto el Estado como la sociedad civil, debern asumir para poner en
marcha, de una vez por todas, la educacin intercultural bilinge y/o
educacin intracultural, intercultural y plurilinge, con la perspectiva de
contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin en el pas y,
mediante ella, incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, en general, y de la indgena y de los sectores populares, en
particular.
Uno de los aspectos a los que hicieron referencia directa los conferencistas
y, en alguna medida, tambin los participantes durante los debates, trabajos
en grupo y en la plenaria, fue el proceso histrico de construccin de la
educacin intercultural bilinge en el pas. En efecto, esta modalidad
educativa, a diferencia de lo que ocurre en los pases de la regin, tiene
como fuente al movimiento popular e indgena porque fue en su seno donde
nace como propuesta y, posteriormente, por presin de los mismos actores
se convierte en poltica constitucional; situacin que muestra que la gestin
poltica y tcnica de la EIB en Bolivia tiene un itinerario que parte desde
abajo y est orientada hacia arriba. En este marco, sin embargo, es
menester reconocer el aporte de lderes y dirigentes de las organizaciones
populares e indgenas, as como de acadmicos e intelectuales pro indgenas
que, desde las organizaciones, las instituciones de desarrollo social y la
cooperacin internacional, continan apoyando la construccin e
implementacin crtica de esta propuesta, an cuando ya est consagrada
como precepto constitucional en la nueva Carta Magna.
La educacin intercultural bilinge, desde sus orgenes, se gesta como
alternativa a la educacin regular oficial que el Estado ofreci a la
poblacin boliviana, en general, y a la indgena en particular. Se trata de
una propuesta educativa que, interpelando el sistema educativo
117
monocultural, homogenizador, castellanizante y etnocida, propone una

educacin que considera positivamente la matriz sociocultural diversa,
multicultural, multitnica y plurilinge que desde siempre caracteriza a
Bolivia. Si bien parti como una alternativa educativa para la poblacin
indgena, ahora trascendi ese lmite y se constituye en una respuesta para
todo el sistema educativo; lo que muestra que los movimientos sociales en
el pas, en estos ltimos aos, estn aportando en la construccin de
propuestas de polticas pblicas y constitucionales, cuyo destinatario
principal es la poblacin en general.
La explicitacin o intencionalidad poltica de la accin educativa es otra de
las peculiaridades que se destac durante el desarrollo del evento. En
efecto, la educacin intercultural bilinge se consagra como precepto
constitucional pero, esta vez, con el componente poltico con el que naci y
que se traduce, fundamentalmente, en la propuesta de la descolonizacin
que, en trminos educativos, significa bsicamente el uso de las lenguas
indgenas en los procesos de enseanza y aprendizaje, el abordaje de los
conocimientos y saberes indgenas como sistemas epistemolgicos y la
participacin de la comunidad educativa en la toma de decisiones, tanto
en la gestin institucional administrativa, como en la tcnico curricular.
Se enfatiz ampliamente el vaco jurdico en el que se desarroll el sistema
educativo desde el 2006 hasta el 2010, ao en el que se promulg la Ley
de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez. Fueron prcticamente 5 aos
en los que el sistema educativo funcion sin una direccin clara respecto a
la continuidad o no de las principales directrices de la Ley 1565, en esos
aos, todava vigente. En rigor, el Ministerio de Educacin, durante ese
perodo, si bien implement algunas acciones, no fueron ni poltica ni
tcnicamente las adecuadas y suficientes porque los maestros, como
respuesta a ello, mostraron tres tipos de actitudes: algunos retomaron las
prcticas del viejo Cdigo de la Educacin Boliviana (1955), otros
continuaron con el enfoque de la Ley 1565 (1994) y muy pocos intentaron
aplicar algunos de los principios de la nueva Ley de Educacin (2010), en
ese entonces en calidad de anteproyecto. Las acciones de educacin
intercultural bilinge y de participacin social que se realizaban en el marco
118
Reflexiones finales
de la Ley 1565, en este contexto, se detuvieron y, en la mayora de los

casos, sufrieron un serio retroceso.
Desde que se promulg la nueva Carta Magna y la nueva Ley de Educacin,
existe en el pas un marco legal, como nunca antes, favorable para el
desarrollo de la EIB y/o EIIP y de otras propuestas que fueron plateadas
por los movimientos populares e indgenas como la plurinacionalidad, la
autonoma indgena, la participacin social comunitaria en la educacin, la
descolonizacin y el pluralismo jurdico, entre otras. Las organizaciones
indgenas educativas, en vez de aprovechar dichas condiciones, estn
centrando sus acciones en otros temas, si bien importantes, pero a veces los
distraen de los aspectos fundamentales de la educacin. Incluso, a veces, la
unidad lograda de las principales organizaciones educativas indgenas se
ve afectada por divisiones internas y hasta ciertos niveles de
resquebrajamiento que afectan seriamente las posibilidades de
implementacin de los nuevos postulados educativos, que son parte
constitutiva de las nuevas leyes.
Se reconoce los avances incipientes que est desarrollando el Ministerio de
Educacin mediante, sobre todo, la Unidad de Polticas Intraculturales,
Interculturales y Plurilingismo. Pero lo realizado hasta el presente no es
suficiente; ms an, cuando las condiciones legales son muy favorables. Se
demanda al Ministerio de Educacin mayor decisin poltica, agilidad en la
gestin, respuesta oportuna a las demandas y mayor coordinacin con las
organizaciones educativas indgenas, como los CEPOs, para la gestin e
implementacin de las nuevos postulados educativos.
Consideramos los desafos como los enunciados centrales que, tomando en
cuenta los avances incipientes con relacin a la educacin intercultural
bilinge, deben desencadenar acciones polticas y tcnicas con la
perspectiva de consolidar los logros incipientes alcanzados hasta el presente
y enmendar o subsanar las debilidades identificadas. En este marco, los
principales desafos que deben asumir, tanto el Ministerio de Educacin,
como las organizaciones educativas indgenas, son los siguientes:
119
- Reglamentacin e implementacin de la
organizacin curricular, la participacin social
comunitaria y la gestin institucional. Estos son los
componentes claves para poner en prctica la nueva
ley educativa en el rea de la educacin regular; ms
an si tomamos en cuenta que los maestros, uno de los
principales actores de la educacin, por lo general,
acatan las normativas que vienen desde los niveles
superiores de la administracin educativa.
- Elaboracin, validacin e implementacin de un
documento base acerca de la educacin intercultural
bilinge para la educacin, en general, y para el
rea regular, en particular, que contemple
principalmente algunos conceptos operativos bsicos,
sugerencias metodolgicas, estratgicas y didcticas
y propuestas de recursos materiales.
- Formacin y capacitacin continua de maestros, de
los diversos niveles, y de recursos humanos para todo
el sistema educativo pero con nfasis en el
componente tcnico. Los profesionales con formacin
en educacin intercultural bilinge ahora son
imprescindibles en la educacin regular, alternativa y
superior y, por ello, urge desarrollar acciones porque,
caso contrario, no se lograrn los resultados
esperados. Tambin la administracin educativa
estatal Ministerio de Educacin, Gobernaciones
departamentales y Direcciones distritales- requiere de
este tipo de recursos humanos porque slo as se
gestionarn las polticas educativas de manera
adecuada y pertinente.
- Realizacin de investigaciones especficas orientadas
a la operativizacin de los principales preceptos
120
Reflexiones finales
educativos constitucionales como las propuestas de EIB

para los diversos contextos socioculturales, los currculos
regionales y diversificados, la recuperacin y desarrollo
de las lenguas indgenas, la educacin descolonizadora,
las metodologas y didcticas interculturales y la
educacin tcnico productiva, entre otros.
- Construccin y creacin de criterios, estrategias,
metodologas y didcticas para la implementacin de
la educacin intracultural e intercultural, considerando
para ello los avances que se tienen, tanto a nivel
nacional, como regional. Se debe construir
colectivamente con la participacin de profesionales
del Ministerio de Educacin, acadmicos e
investigadores y representantes de las organizaciones
sociales educativas.
- Construccin, desde y con los pueblos indgenas, de
recursos materiales educativos escritos, visuales y
audio visuales, con preferencia en lenguas indgenas
y en la modalidad bilinge. Estos recursos materiales
deben disearse y validarse con participacin activa
de los representantes de los diferentes pueblos
indgenas.
- Recuperacin y desarrollo de las lenguas indgenas
que se encuentran en franco proceso de extincin,
involucrando en la toma de decisiones a los hablantes
nativos, as como a las familias, las comunidades y sus
organizaciones propias.
- Transformacin y/o interculturalizacin de la
educacin superior, en general, y de la universitaria
en particular. Hasta el presente se ha hecho muy poco
desde el Ministerio de Educacin y de los Consejos
121
Educativos de Pueblos Originarios respecto a la

implementacin de los principios de la
intraculturalidad, interculturalidad y plurilingismo en
la universidad pblica y privada del pas. La
universidad pblica, de modo general, parece
impermeable a los cambios estructurales que se estn
dando en el pas. Es imprescindible la transformacin
de la universidad pblica por su peculiaridad de
formadora de profesionales y creadora y recreadora
de conocimientos en todos los mbitos.
La implementacin de la educacin intercultural bilinge en el pas requiere

de decisin poltica, accin tcnica oportuna, compromiso y creatividad de
parte del Estado y la sociedad civil. Ya deberamos haber superado la
discusin sobre las nociones y conceptos sobre esta modalidad educativa,
porque el contexto actual nos exige discusin y produccin en el plano de
las metodologas y estrategias para la implementacin de dicha propuesta.
La superacin del detenimiento y retroceso de la educacin intercultural
bilinge y de la participacin social comunitaria en Bolivia se juega su
prueba de fuego en los siguientes aos. Ojal que el avance poltico jurdico
logrado en materia educativa no se convierta en una frustracin para los
sectores populares e indgenas que apostaron, desde la dcada de los
ochenta, por este sueo educativo.
122
anexo 1
lista de participantes del seminario taller segn
organizaciones
n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
participante
Juan de la Cruz Iriapi
Gonzalo Atto Salinas
Elas Caurey
Juan Carvajal
Juan Zurita
Esperanza Cuchallo
Sonia Mollo Chambilla
Karina Alcoba Garnica
Pedro Apala
Delia Vsquez
Evangelina Gutirrez
Walter Gutirrez
Pedro Moye
Alfredo Rocha Iporre
Elsa Marino Marqus
Patricio Mamani
Rolando Moy Prez
Alonso Nate Roca
Edubiges Guirapoigua
Isidro Len O.
Aparicia Canaviri
Mayra Ponce Vargas
Antonio Machaca
Miguel Nez Pradel
Eddy Martnez Rivero
organizacin / institucin
CEPIG
CEA
CNC-CEPOS
CNC-CEPOS
CENAQ
CENAQ
Vice Ministerio Descolonizacin
CNC-CEPOS
CNMCIOB BS
CNMCIOB BS
UPIIP
CEAM-CIDOB
CSCIB
CSCIB
CSCIB
CEAM -CIDOB
CIDOB
CIDOB
CONAMAQ
CONAMAQ
FUNPROEIB Andes
CONAMAQ
CEPY
CEPOCH
123
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
Basilio Ferreira
Andrea Arca Ros
Winsor Canqui
Benecio Quispe
Edgar Sandoval
Leonardo Mollo
Mercy Noe
Eliseo Antezana
Mario Machicado
Cancio Mamani Lpez
Jimena Chuquichambi
Vladimir Mndez
Guido Machaca
Doris Crespo
Roberto Delgado
Alejandra Caballero
Salustiano Ayma
Ximena Cceres Ortz
Aurora Quinteros
Ral Galarza
Janeth Trujillo
Bruno Pinto
Claudia Vidaurre
Vernica Barboso
Lezdez Villarroel
Paola Toro
Cristina Tern
CNC-CEPOS
CEAM
UPIIP
UNIBOL Aymara
CEPY
Ministerio de Culturas
CONIYURA
CEPY
UNAPSCA
CAOB
FUNPROEIB Andes
FUNPROEIB Andes
PROEIB Andes
CONAMAQ
UPIIP
UPIIP
UPIIP
CENAQ
PROEIB Andes
EIB AMAZ
EIB AMAZ
EIB AMAZ
EIB AMAZ
PROEIB Andes
FUNPROEIB Andes
124
La presente edicin se termin

de imprimir el mes de diciembre de 2011
en Talleres Grficos KIPUS
c. Hamiraya 127 Telf./Fax.: 591- 4 - 4582716 / 4237448

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Memoria del seminario taller

Cochabamba, marzo de 2011

Guido C. Machaca Benito

1. primera parte: conferencias ..........................................................................

1.1. De la EIB hacia la EIIP. Logros, dificultades y desafos de la

Consejo Educativo Aymara

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

Proyecto Educativo Integrado del Altiplano

Desde hace ya casi dos dcadas, la Facultad de Humanidades y Ciencias

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

Si bien las ponencias que recogemos en este texto se refieren, casi de

Memoria del seminario taller

retomar el liderazgo de los procesos de transformacin de la educacin.

Elena Ferrufino Coqueugniot, Ph.D.

La educacin de calidad y con pertinencia sociocultural es una demanda

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

los participantes. El segundo da, mediante cuatro grupos de trabajo y en

1.1. De la eiB hacia la eiip. logros, DificultaDes y

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

1. Descripcin sucinta del contexto

La poblacin, segn departamentos, es variable. La Paz cuenta con ms de

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

De acuerdo con el mismo censo, la poblacin urbana4 alcanza al 62%,

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica (INE), tcnicamente se denomina rea urbana a

a la conquista y colonizacin hispnica, as como a las polticas del perodo

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

quechua, aymara y guaran, que en el contexto de la Ley 1565 aplicaban

2. Breve esbozo histrico de la eiB

porque es parte fundamental de una Ley de Reforma Educativa; y,

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

educacin descolonizadora de connotacin esencialmente poltica y no meramente

El PEIB tuvo como fines el fortalecimiento de las identidades indgenas; el

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio-cultural del pas

Conformado por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasuyu, la Confederacin Sindical

Cuando se inici el proceso de la Asamblea Nacional Constituyente en el

3. nuevo marco legal de la educacin

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

Como se puede colegir de las citas precedentes, Bolivia se asume como

diferencias que muestran la complementariedad que sealamos, podemos

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

la interculturalidad y, por tanto, nunca fue soslayada; de igual modo,

4. percepciones actuales de la eiB7

En las unidades educativas, sujetas (sic) al diagnstico, no

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

de los institutos normales con formacin en EIB, stos tratan

tampoco hay exigencias de las autoridades educativas

Es cierto que ahora la EIB, por el influjo de las organizaciones sociales, se

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

Educativa de 1994. Lamentablemente, no se supo diferenciar que

social comunitaria. El gobierno, probablemente con la finalidad de

5. principales logros de la eiB

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

cuantificamos la prctica de esta modalidad educativa, tiene una vigencia

siempre tena por objetivo la transformacin del Estado y la

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

(Machaca 2003). Segn otro testimonio, en las escuelas con EIB

Estos, y probablemente otros logros no registrados en este documento,

6. principales dificultades de la eiB

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia

est recurriendo al Ante-proyecto de Nueva Ley de la Educacin

instrumentos ni los criterios bsicos y suficientes para realizar

Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia