Derecho Internacional Pblico

ndice
Bolilla 1 Pg. 2
Bolilla 2 Pg. 7
Bolilla 3 Pg. 12
Bolilla 4 Pg. 17
Bolilla 5 Pg. 21
Bolilla 6 Pg. 26
Bolilla 7 Pg. 28
Bolilla 8 Pg. 32
Bolilla 9 Pg. 36
Bolilla 10 Pg. 40
Bolilla 11 Pg. 46
Bolilla 12 Pg. 52
Bolilla 13 Pg. 57
Bolilla 14 Pg. 62
Bolilla 15 Pg. 67
Bolilla 16 Pg. 72
Bolilla 17 Pg. 77
Bolilla 18 Pg. 82
Bolilla 19 Pg. 86
Bolilla 20 Pg. 90
Bolilla 21 Pg. 95
Bolilla 22 Pg. 98
Bolilla 23 Pg. 103

Bolilla 1
Tema A Derecho Internacional Pblico

1) Derecho Internacional Pblico. Definiciones. Definiciones materiales y formales

Materialmente, el derecho internacional pblico es el derecho que regula las
relaciones de los Estados tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra.
Formalmente, es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre
los sujetos de la comunidad internacional.
2) Sujetos vinculados por el derecho internacional Objeto del Orden Jurdico
Internacional
Sujeto de un ordenamiento jurdico es todo ente que goza de algn derecho o
debe cumplir alguna obligacin en virtud de tal ordenamiento. Respecto al
ordenamiento jurdico internacional, el Estado es por su propia naturaleza sujeto
originario y necesario. Desde las etapas formativas del Derecho Internacional de
los Estados, fueron considerados como nicos sujetos de ese ordenamieto, pero a
fines del S. XIX, con la aparicin de los organismos interestatales, la ciencia
jurdica presenci el nacimiento de nuevos sujetos de derecho internacional, cuya
personalidad jurdica no es originaria sino que depende inicialmente de la
voluntad de los Estados que concurren a su creacin. La evolucin ms reciente
de las relaciones jurdicas entre Estados ha determinado la posibilidad de
considerar tambin al individuo como sujeto del derecho internacional, pues
existen normas jurdicas internacionales que regulan directamente su conducta,
pero de una manera derivada, al participar el Estado con otros Estados en la
creacin de normas einternacionales directamente dirigidas a los individuos. En
ciertas circunstancias, otros entes pueden adquirir subjetividad internacional,
como los grupos beligerantes.
El objeto del orden jurdico internacional ha ido creciendo a travsde los aos.
Anteriormente se limitaba a la reglamentacin de las relaciones entre los Estados
en tiempo de paz y guerra. La aparicin denuevos sujetos derivados ha ampliado
el mbito de aplicacin personal del Derecho Internacional. Por otro lado, el
desarrollo de las comunicaciones, la creciente interdependencia entre los Estados
y los avances tecnolgicos, y tambin los problemas como la contaminacin y la
utilizacin de energa nuclear, han ido proponiendo nuevos mbitos materiales
de regulacin y cooperacin internacional.
3) Denominaciones
Al conjunto de normas que regulan las relaciones entre los sujetos de la
comunidad internacional, se lo denomina Derecho Internacional, Derecho de
Gentes, Derecho Internacional Pblico o Derecho de la Comunidad Internacional.
El trmino Derecho Internacional proviene de la traduccin del concepto de
International Law utilizado por Jeremy Bentham en 1789. Derecho Internacional
no es derecho entre naciones (nacin en sentido poltico/social) sino derecho
entre los Estados.
4) Divisin. Derecho Interacional pblico y privado, general y particular
La ciencia jurdica denomina derecho internacional privado al conjunto de normas
jurdicas que regulan las interrelaciones entre sujetos del derecho privado, en las
que se exigen uno o varios elementos extraos al derecho interno de un Estado,
es decir aquellas relaciones en las que a travs de un elemento extrao al
derecho interno se ponen en contacto dos o ms ordenamientos jurdicos. Estas
normas se crean y se constatan como cualquier otra norma jurdica de derecho
interno. La diferencia entre el derecho internacional pblico del privado est en
su objeto: a los sujetos a quienes las normas van dirigidas. La doctrina
anglosajona distingue al derecho internacional universal (que obliga a toda la

comunidad internacional), al general (creada por un gran nmero de Estados

entre los cuales estn las grandes potencias) y al particular (creada por dos o
ms Estados). Nosotros aceptamos un slo orden internacional, donde coexisten
normas generales y particulares, distinguindose por el nmero de Estados
participantes en el proceso de creacin de la norma. La particular obliga a ddos o
ms sujetos de la comunidad internacional, mientras que la norma general obliga
a toda o casi toda la comunidad.
5) Problemtica de la existencia del Derecho Internacional Pblico. Caracteres.
Diferencias con el derecho interno y atenuaciones. Categoras de normas
imperativas y dispositivas. Otros caracteres.
Uno de los modelos tradicionales utilizados por la ciencia jurdica para
caracterizar al derecho internacional se fundamenta en la comparacin de este
sistema con el derecho interno de los Estados. La doctrina general sostiene que
las diferencias esenciales entre el derecho interno y el derecho internacional
radican en la existencia de este ltimo de: a) El rgano legislativo: los Estados
son generadores de la norma pues la voluntad expresa o tcita del Estado,
evidenciada en la conclusin del acuerdo internacional) es el origen inmediato de
la norma, an cuando determinados rganos de una organizacin internacional
puedan dictar vlidamente normas obligatorias, puesto que lo hacen
previamente autorizados por los sujetos del ordenamiento jurdico internacional.
Aunque no existe un rgano legislativo centralizado, los Estdos asumen funcione
legislativas a travs de cualquiera de los mtodos vlidos para el ordenamiento
jurdico internacional y crean derecho. b) El rgano judicial: el derecho
internacional carece de tribunales, aunque para solucioar controversias los
Estados pueden en una primera etapa negociar entre ellos o otorgar imperium a
una instancia jurisidiccional. c) Un vnculo de subordinacin de los sujetos de ese
ordenamiento: no existe un rgano superior a los sujetos que pueda efectuar el
control del respeto a la norma, ni obligarlos compulsivamente a su cumplimiento,
unque en algunos supuestos aparece un rgano supra estatal de coaccin y de
sancin, aunque ello ocurra porque los Estados que han creado la organizacin
han transferido la competencia.
Categora de normas: la gran mayora de las normas del Derecho Internacional
son dispositivas, es decir que permiten acuerdo en contrario. Una norma
imperativa es una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional
de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y
que slo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional
general que tenga el mismo carcter. Lo que determina a una norma imperativa
no es la forma de una norma sino la naturaleza particular de la materia a la que
se aplica la que puede darle este carcter.
Otras caractersticas: a) El Estado como sujeto y agente generador: existe un
proceso descentralizado de creacin y aplicacin de normas que coloca al Estado
como agente generador y sujeto de ellas. Ello pone de manifiesto la importancia
de cada Estado y la de toda organizacin internacional como agente determiante
de la obligatoriedad de las normas reguldoras de las relaciones internacionales.
b) Derecho de coordinacin: el derecho internacional no es el mandato de un
superior dirigido a un subalterno, sino que es la formulacin jurdica de las
relaciones entre Estados, un sistema de coordinacin de voluntades soberanas,
lo que no afecta su voluntariedad; c) Posibilidad de que una misma norma
internacional sea expresada por dos o ms fuentes: un tratado rige la conductas
de determinados Estados, pero nada obsta a que estas mismas conductas se
impongan a otros Estados, en virtud de la costumbre.

6) Fundamento de la obligatoriedad del Derecho Internacional. Teoras

voluntaristas y objetivistas.
Desde la doctrina, distintas teoras cuestionan el caracter jurdico del derecho
internacional. Austin es quien con mayor rigorismo cientfico defin al derecho
internacional como una moral positiva internacional. El derecho es siempre el
mandato de un superior dirigido a un inferior y esta relacin no se da entre
Estados. Los doctrinarios anglosajones argumentan que todas las caractersticas
por ella apuntadas para negar la naturaleza del derecho internacional son
instancias tpicas de los sistemas legales primitivos o de lo sistemas an en pleno
desarrollo, que no por elllo dejan de ser verdaderos sistemas jurdicos. Las
profundas transformaciones que se producen en la sociedad internacional, a
partir del S. XIX, favorecen el reconocimiento de la obligatoriedad de la norma
internacional. Los Estados comprobaron que la poltica de Fuerza los conduce a
su propia destruccin. El comercio internacional, para desarrollarse, necesita de
un marco jurdico con cierta estabilidad. Los Estados no pueden pretender vivir
aislados , y sienten el imperativo de ampliar sus vnculos asentndolos sobre
bases jurdicas.
Las teoras subjetivistas que explica la obligatoriedad del derecho internacional
son: a) Teora de la autolimitacin: el Estado, por su voluntad soberana, se obliga
frente a otro Estado y esa obligacin emana de un acto del Estado no
condicionado y podr desobligarse ejerciendo esa misma voluntad soberana; b)
Teora de la voluntad comn: no basta la voluntad de un slo Estado sino que es
necesaria la concurrencia de dos voluntades para que exista una norma de
derecho internacional; c) Doctrina sovitica: el derecho intrnacional es un
ordenamiento que regula las relaciones entre Estados pertenecientes a sistemas
econmicos distintos, se reemplaza la voluntad comn con coordinacin de
voluntades. Las teoras objetivistas fundamentan la obligatoriedad fuera de la
voluntad de los Estados: d) Positivismo Italiano: la base del ordenamiento es un
postulado pacta sunt servanda; e) Teora Normativa: Kelsen encuentra la
obligatoriedad de los tratados en una norma de derecho concuestudinario segn
el cual los tratados se concluyen para ser cumplidos, estando dicha costumbre
constituida por actos de los Estados; f) Teora sociolgica: el Estado debe
sujetarse a normas jurdicas, impuestas por la solidaridad social, y originadas en
la naturaleza de los hombres y en sus necesidades esenciales. La objetividad
propuesta se reduce a la naturaleza de los hombres y a sus necesidades
esenciales. g) Teora del derecho natural: el fundamento no es otro que su
calidad de derecho derivado de la ley natural o ley divina, ya sea esta existecia
de un Estado de naturaleza en la cual se encuentran todos los Estados como
consecuencia de no haber entre ellos poder superior, la que le acuerda derechos
que nutren y estructuran los principios rectores del ordenamiento jurdico
internacional. El iusnaturalismo explica la existencia del derecho internacional
por la existencia de convicciones jurdicas coicidentes entre los Estados: estas
provienen de la naturaleza humana, asegurando la subsistencia de un mnimo de
valores universales y constantes. Las normas del derecho internacional se han
ido constituyendo sobre la base de la conciencia jurdica comn de los pueblos.
Estas normas no hacen perder el rango de derecho originario o natural.

Tema B Origen y Evolucin de la Comunidad

Internacional

7) Las Tres Estapas, segn Podest Costa. Fundamento.

Las normas que constituyen el derecho internacional son consecuencia natural
de la relacin y convivencia entre los pueblos. A medida que se establecieron

comunicaciones recprocas y cada vez ms frecuentes y estrechasm, surgieron

aquellas normas con carcter moral, luego utilitario y emprico, y al ltimo
jurdico. El derecho interacional se ha gEstado y desarrollado lentamente con el
agregado de nuevas normas, pero la evolucin se intensific y aceler
notablemente a partir del S. XVII. Las etapas evolutivas son la anarqua
internacional el equilibrio poltico y la existencia de una comunidad internacional
de Estados.
I) Anaqua Internacional
8) Breves nociones
Las comundades organizadas de la antigedad, al interrelacionarse tanto a
travs de confrontaciones blicas como en tiempo de paz, dieron lugar al
nacimiento de ciertas pautas de comportamiento de carcter obligatorio. En
razn de ello, ciertas normas de derecho internacional contemporneo reconocen
como antecedentes, prcticas antiqusimas sobre inmunidades diplomticas,
prisioneros de guerra, alianzas y arbitrajes. Incluso durante la Edad Media
existieron ciertas normas obligatorias entre las comunidades organizadas en
torno a un seor feudal.
9) Perodo comprendido. Modo en que surgieron las primeras normas
internacionales
La poca de la anarqua abarca desde los timpos ms remotos hasta comienzos
del S. XVII. La vida de relacin entre los pueblos era escasa y poco frecuente,
pero la necesidad entre los pueblos vecinos o prximos de concertar la paz, de
pactar alianzas, o de acordar relaciones de intercambio, los oblig bien pronto a
celebrar tratados, y para ello fue menester enviar personas que obraran en
nombre y repreentacin del soberano. Esos enviados y los acuerdos que
realizaban se ponan bajo la proteccin de las divinidades y eran sagrados.
Surgieron as las primeras normas internacionales que son sin duda la fidelidad
de los tratados y la inviolabilidad de los enviados.
10) Lineamientos generales de eta etapa. Influencia del Cristianismo
En la Edad Antigua, las ciudades helnicas, unidas por su afinidad racial y
religiosa, y por la necesidad de defenderse en comun formaron ciertas ligas o
confederaciones y recurrieron a veces al arbitraje, pero asimismo dominaba el
sentimiento exclusivista y el antagonismo con los dems pueblos. En la Edad
Media los seores feudales ejercan sobre su territorio un dominio patrimonial
mantenido por las armas y reglaban sus relaciones recproas mediante tratados
anlogos a los contratos del derecho privado. A partir del S. X, el Pontfice o
Emperador ejerca funciones de mediacin o arbitraje entre seores feudales.
El Cristianismo, inspirado e la idea de que todos los hombres tienen un mismo
origen y un comn destino obraba en las conciencias introduciendo las nociones
de igualdad y la fraternidad entre los hombres y los pueblos. La Iglesia implant
la paz de Dios que aseguraba la inviolabilidad de ciertas cosas y personas. La
Tregua de Dios vedaba combatir en determinados das o pocas, y logr unir a
los prncipes con el lazo e una misma fe en la Comunidad Cristiana de Naciones.
11) Antecedentes a la reglamentacin del Derecho del Mar
Menicionamos a las Leyes Rodias, que son una compilacin reunida entre los S.
VII y XI; las Tablas de Amalfi que datan del S. X; los Roles de Oleron, que desde el
S. XII se aplicaron en el Mar del Norte las decisiones del tribunal martimo del
pueblo francs de Oleron; y el Consulado del Mar, que son reglas dictadas en
Barcelona en el S. XIII para navegar el Mediterrneo.
II) Equilibrio poltico
12) Perodo que abarca Formain del Estado Modrno. Naturaleza, basamento
filosfico.

La poca del equilibrio poltico es consecuencia de la implantacin de las grandes

monarquas, en los S. XVI y XVII y de las guerras religiosas que asolaron a Europa
Central tras la reforma y que se extendieron hasta el S. XVIII. La reforma
religiosa, desde un punto de vista institucional, es la revelin de los Estados
contra la Iglesia declar a la autoridad civil como suprema dentro de los mbitos
territoriales bajo su potestad. An en los Estados que no aceptaron la Reforma, la
Iglesia no pudo competir con el Estado como unidad poltica nacional. La
intensificacin del intercambio comercial, el desarrollo y podero de los burgos, el
nacimiento de nuevas clases socioeconmicas y los descubrimientos del
Renacimiento fueron factores desencadentantes de una nueva distribucin de
potestades y poderes. El Renacimiento y la Reforma maduraron la revolucin que
determin el desmembramiento del sistema feudal y el aglutinamiento de las
comunidades locales en incipientes Estados nacionales. Los pensadores de la
poca desarrollaron una serie de conceptos y teoras que ayudaron a racionalizar
el nuevo Estado de cosas. Bodin, en De Repblica, ante la descentralizacin de
poderes, la rivalidad de seores feudales y la intolerancia religiosa, porpone la
vigorizacin de la monarqua francesa. En la unidad del gobierno radica su
eficacia. La manifestacin esencial de la soberana es el poder para crear la ley, y
si bien el soberano no queda obligado por las leyes creadas, hay otras leyes que
lo obligan y limitan (ley divina). Para tener validez, la ley positiva debe
conformarse a la ley suprema. Hobbes y Pfendorf dicen que la soberana es un
principio esencial de orden: el derecho no hace al soberano ni limita su
autoridad, sinop que el poder hace al soberano y el derecho lo ordena. Su
soberana es absoluta e ilimitada.
13) Influencia de la doctrina del Derecho Natural
La idea de unidad que durante la Edad media reposaba en la subordinacin de
los prncipes al Papa o al Empreador, haba sido quebrantada por la Reforma y
por las guerras que le siguieron. Sin embargo, desde medidados del S. XVI surge
la idea, enunciada por telogos espaoles, que las naciones constituye una
comunidad cristiana basada en el Derecho Natural, y a comienzos del S. XVII
Hugo Grocio, partiendo de este derecho y complementndolo con las reglas
emergentes de los acuerdos expresos o tcitos que ligan a los Estados construye
los cimientos del derecho internacional. El derecho natural de esta poca ha sido
definido cmo aquella parte del derecho divino que podr ser descubierta a travs
de la razn humana, a diferencia del derecho divino, que se encuentra
directamente revelado. El positivo contradice al natural, que no puede llamarse
obligatorio. Opuesto a la teora de soberana, el derecho natural deniega la total
irresponsabilidad jurdica a los gobernantes.
14) Contenido de los Tratados de Westfalia, y bases en que se estructura el
Derecho Pblico Europeo
Los tratados de Westfalia terminaron la guerra de los Treinta Aos, reconociendo
la independencia de los pequeos Estados germnicos en que se encontraba
fraccionada Europa Central, los Pases Bajos y la Confederacin Helvtica, y
adoptaron de hecho el principio de igualdad jurdica de los Estados y soberana
territorial. El derecho pblico europeo, llamado tambien derecho de gentes
europeo, se estructura sobre las bases de una comunidad internacional
enteramente descentralizada, carente de toda forma de organizacin, en la que
se afirman principios de igualdad jurdica de Estados y soberana territorial.
15) Normas e instituciones de Derecho Internacional que aparecen. Concepto de
Equilibrio poltico
En la poca del equilibrio poltico se extiende la prctica, iniciada por las
repblicas italianas, de acreditar embajadores permantentes, de manera que

desde el S. XVI, los principales soberanos mantenan contacto poltico por medio
de representantes personales. Los descubrimientos geogrficos y el desarrollo de
la navegacin ultramarina originaron ms tarde ciertas reglas restrictivas del
abuso de la fuerza: la nocin de liberta de los mares y la del mar territorial. Con
el propsito de afirmar el equilibrio y mantener la paz, aparecen las primeras
iniciativas de organizar una liga europea. En esta poca se establecieron normas
internacionales sobre adquisicin y prdida de territorios, nace el derecho de
ocupacin, evoluciona el derecho de tratados, y las norams sobre la inmunidad
de los Estados y agentes diplomticos, y se consolidan principios de alta mar. El
principio de equilibrio significa que ningn Estado ha de poder llegar a ser tan
poderoso que est en condiciones, slo o con sus aliados, de imponer su
supremaca a los dems. Es un criterio puramente mecnico, que parte de la
hiptesis de la inamistad natural de los Estados y de una concepcin de
acentuado individualismo internacional.
III) Comunidad internacional entre los Estados
16) Perodo que abarca, acontecimientos histricos, cambio de la idea de
legitimidad
La tercera etapa arranca desde fines del S. XVIII, como consecuencia de la
Revolucin de Independencia de EEUU en 1776 y de la Revolucin Francesa de
1789. La nocin de la soberana del pueblo y de los derecho individuales,
enunciada y difundida por las revoluciones de 1776 y 1789, tuvo enorme
influencia en las relaciones internacionales. En Amrica la idea de legitimidad
dinstica es sustituida por una legitimidad democrtica basada en el libre
consentimiento de los pueblos.
17) Perodos e instituciones que se desarrollan a partir de sta poca. Caracteres.
Concepto de comunidad internacional
Se establecieron nuevos principios jurdicos e instituciones de gran importancia:
el reconocimiento de la independencia, la igualdad jurdica de los Estados, la
teora de las nacionalizaciones, la nocin de la neutralidad, los derechos de los
extranjeros, la prctica del arbitraje, la clusula de la nacion ms favorecida, la
represin de la piratera y la esclavitud, la extradicin de los delincuentes, etc. La
transformacin operada durante el ltimo siglo y medio en las relaciones
internacionales, y en el derecho que las rige, ha sido inmensa, no obstante
inevitables tropiezos, dificultades y retrocesos. Desde mediados del S. XIX
comenzaron a coordinarse servicios pblicos internacionals, con el fin de facilitar
y asegurar ciertas funciones de inters universal, como el correo, telgrafo, la
salud, y estos servicios se consolidaron con rganos propios y se formaron
Uniones Internacionales. Una red cada vez ms extensa y tupida de relaciones de
todo orden une a todos los pueblso civilizados, que as forman una Comunidad
Internacional, al menos de hecho, pues tiene por base fenmenos constantes, y
aparece reglada en las estipulaciones de los tratados.
18) El Congreso de Viena, la Santa Alianza y el Derecho de Intervencin
Despus de la cada de Napolen Bonaparte, los tratados de Pars de 1814 y
1815 reglaron la suerte de Francia. Para reconstruir el mapa de Europa, las
potencias se reunieron en el Congreso de Viena. Las preocupaciones de los
vencedores haban sido, bsicamente, lograr un relativo equilibrio de fuerzas
para lo cual las fronteras europeas fueron remodeladas segn la conveniencia de
los soberanos. El Pacto de la Santa Alianza de 1815, firmado por Austria, Prusia y
Rusia, an careciendo de eficacia real, sera la expresin de la voluntad comn
de permanecer unidos por los lazos de una fraternidad indisoluble y verdadera y
de ayudar a socorrer en cualquier ocasin, lo que llevara al tratado de 1815 del
que tmbin participo Inglaterra creando la Liga Permanente o el Directorio de las

Cuatro Potencias. Este se encarg de asegurar el cumplimiento por Francia de las

obligaciones de los Tratados de Paris de 1814 y 1815, excluir del trono a
Napolen y su familia, y resguardar la seguridad de sus Estados y la tranquilidad
general de Europa en caso de que los principios revolucionarios volvieran a
amenazarla. La alianza de los cuatro pases se convirti en Pentarqua al incluir a
Francia en el Directorio Europa. Se legitim el derecho de intervencin y se us
slo tres veces. La perspectiva de su implementacin en Amrica quedara
excluida por la actitud asumida por el Presidente de EEUU, Monroe, quien
advierte que EEUU no podr admitir ninguna intervencin de oprimir o cointrolar
de cualquier manera el destino de los gobiernos que han declarado su
independencia, sino como la manifestacin de una politica inamistosa con
respecto a los EEUU.
19) Vigencia del principio de las nacionales. Desarrollo colonial. Conferencias de
Berln 1884 y Bruselas 1890.
Las ideas de nacionalismo y de la soberana de los pueblso impulsaran los
movimientos revolucionarios de 1830 y 1848. La revolucin francesa de 1830
asesta el golpe ms duro a la teora de la legitimidad: una nueva dinasta, la de
los Orleans, desplaza a los Borbones. La constitucin de 1830 proclama la
soberana del pueblo y el principio de no intervencin como la ms valiosa
salvaguarda de la indepencia y soberana de los Estados. En 1848, en la
revolucin industrial, el sindicalismo se generaliza y se tratan de obtener
regmenes ms liberales. En la segunda mitad del S. XIX, una rpida expansin
colonial proyecta a las potencias europeas sobre frica y Asia. Comenzando
alrededor de 1880, el reparto de frica prosigui por 20 aos para concluir con el
dominio casi total de las Indias Negras. La conferencia de Berln de 1884,
dedicada a los problemas de frica Central, estableci el principio de la
ocupacin efectiva de los territorios y regul la situacin de los ros africanos. La
conferencia de Bruselas de 1890 busc sistematizar los principios de colonizacin
africana y como medio de atenuar las rivalidades procur transponer la teora del
equilibrio del poder al Continente Africano. En Asia, la poltica de los pases
occidentales mostr, en ciertos aspectos, unidad.
20) Conferencia de Washington 1899, y La Haya 1899/1907.
La Conferencia de Washington de 1899, convocada por los EEUU, seal el
comienzo del sistema interamericano en el que, entre otros principios, se afirma
precursoramente el no reconocimiento de las situaciones derivadas del empleo
de fuerza y se acoge al principio de la solucin pacfica de las controversias. En
Europa, la Comunidad Internacional era individualista y se apoyaba en la paz
armada que requera mantener enormes ejrcitos permanentes, agotando los
recursos financieros. En 1899, el Zar Nicols II invit a 26 Estados a realizar una
conferencia internacional con el objeto de reducir los armanmentos. Reunidos en
La Haya, nada pudo lograrse en ese sentido, y slo fue posible elaborar
convenciones para facilitar el arbitraje y reglamentar las hostilidades blicas.
Una segunda conferencia, celebrada en 1907, a la cual concurrieron 44 Estados,
tuvo anlogo resultado. Esta conferencia fue la primera internacional en la que
particip Argentina.
21) La Primera Guerra Mundial, Paz de Versailles, Sociedad de Naciones, Otros
organismos internacionales
La Primera Guerra Mundial (1914-1918) vino a demostrar tanto por la
generalizacin de las hostilidades a casi todo el mundo as como por la extensin
de sus consecuencias a todos los pueblos, que un nexo incoercible liga hoy a la
humanidad: la interdepdendencia en el terreno econmico y financiero y tambin
en cierto modo en lo poltico. Fue as como al concertarse la paz de 1919, se cre

la Sociedad de Naciones, la Corte Permanente de Justicia Internacional, y la

Organizacin Internacional del Trabajo, que sealan el primer ensayo para
organizarse en una comunidad de derecho. Adems, se crean la Unin Telegrfica
Internacional, la Unin Postal Universal, la Unin para la proteccin de la
Propiedad Intelectual, etc.
Con la Sociedad de las Naciones se cre la organizacin ms elaborada y
universal que hasta entonces se conociera. Su misin principal fue la de
preservar la paz y la seguridad y promover la cooperacin internacional. Tuvo
xito en diversos campos: en el de cooperacin internacional, en los campos
econmico y social, con relacin a los problemas coloniales (instituyendo
mandatos), en la proteccin de algunas minoras, etc. Pero adleci de
deficiencias que comprometieron sus posibilidad sobre todo en el campo poltico:
los EEUU se negaron a participar en el Sistema de Ginebra, lo que mengu su
universalidad y limit la eficacia de las sanciones; el sistema de sanciones fue
adems descentralizado, etc.
22) La Segunda Guerra Mundial, creacin de la ONU, Instituciones que aparecen
en este perodo.
Slo veinte aos despus de la Primera Guerra Mundial, una nueva guerra (19391945) envolvi al mundo, demostrando una vez ms que el individualismo
internacional haba hecho su poca. Los Estados no pueden volver al aislamiento,
a la anarqua primitiva. Puesto que sera absurdo e imposible cortar el vnculo
que liga a los hombres por encima de las fronteras, forzos es que evolucione en
el sentido de una organizacin que haga efectivo, en todo instante, el
funcionamieto regular de esos vnculos. Por eso, en 1945, en cuanto terminaron
las hostilidades de la Segunda Guerra Mundial se cre la ONU y se estableci el
tribunal ahora llamado Corte Internacional de Justicia. Se establecieron varios
organismos internacionales o regionales.
23) Sntesis de la evolucin contempornea desde la ONU, objetivos, principios,
rol en la Comunidad Internacional, caractersticas, nuevas instituciones, tratados
y convenciones ms importantes.
Con la cracin de la ONU, los objetivos buscados fueron ms amplios. No slo se
pretende mantener la paz y la seguridad internacionales, sino tambin fomentar
entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de
igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, realizar la
cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmicos, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y el
estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, y
servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar esos
propsitos comunes. Para su logro, se afirman principios como el de igualdad
soberana de los Estados miembros, el arreglo pacfico de las controversias, y la
abstencin de recurrir a la amenaza o al empleo de la fuerza.
Con la ONU se consolid el proceso de institucionalizacin de la comunidad
internacional. No slo su estructura orgnica es ms compleja que la de la
sociedad de las naciones, sino que son ms vastas sus competencias y mayores
sus poderes. Las Naciones Unidas constituyen la fuerza poltica esencial de la
comunidad internacional, y en torno a ella se ha extendido una gran red
institucional de alcance universal o regional, de competencias generales o
especficas, que reflejan la heterogeneidad y complejidad del mundo de
postguerra. La comunidad internacional se ha universalizado. Al constituirse la
ONU en 1945 contaba con 51 miembros, y hoy cuenta con 149, que le da una
representatividad mucho mayor, expandiendo as el campo de sus
preocupaciones e intereses. En esta etapa de evolucin de la comunidad

internacional, caracterizada por la convergencia de los Estados soberanos y

mltiples organizaciones internacionales, el reconocimiento de los derechos
humanos y su consagracin a travs de los tratados internacionales marca un
avance en el proceso de afianzamiento de la subjetividad jurdica internacional
del individuo y en la afirmacin de contenidos ticos en las reglas positivas del
derecho de gentes.

Bolilla 2
Tema A Relaciones entre Derecho Nacional y
Derecho Internacional
1) Doctrinas, presentacin esquemtica de la cuestin, problemas que derivan de
la relacin entre los sistemas
Cada Estado genera, con potestad soberana en su orden jurdico interno, y
participa con los dems Estados en una relacin de igualdad jurdica, en la
elaboraci de normas internacionales. De la coexistencia de estos sistemas
jurdicos, uno internacional y muchos internos, derivan problemas atinentes a sus
relaciones. a) Determinar si el derecho internacional puede ser aplicado
directamente en el ambito interno de los Estados o si necesita para ello una
norma de derecho nacional que lo integre a este sistema jurdico; b) Establecer
su relacion jurdica con las dems normas del derecho nacional.
2) Monismo Concepto, Subclasificaciones, observaciones
La Teora Monista, basjo el presupuesto de la unidad del derecho, propone la
existencia de dos subsistemas jurdicos relacionados jerrquicamente. Esta
unidad implica que las normas se hallan subordinadas unas a otras furmando un
slo ordenamiento jurdico. Existen dos subclasificaciones: a) El derecho interno
prima sobre el internacional, estando este ltimo subordinado al derecho interno
de los Estados donde fundamenta su existencia: la crtica es que una norma de
derecho internacional general establece que los cambios producidos dentro del
orden jurdico, de los Estados no modifica sus obligaciones internacionales. En
consecuencia, si se produjese una ruptura del orden constitucional por una
revolucin, el Estado seguira obligado por sus compromisos internacionales.Esto
probara que el orden jurdico internacional no deriva su fuerza obligatoria del
derecho interno. b) El derecho internacional prevalece sobre el derecho interno,
el cual est subordinado y condicionado por ste. Tal postura, a travs de una
formulacin extrema, llevara a la nulidad automtica de las normas jurdicas
inferiores, contrarias a las internacionales. Esta consecuencia dejara sin
explicacion la realidad de actos lcitos del derecho interno, que constituyen sin
embargo ilcitos internacionales.
3) Dualismo - Concepto, Diferencias entre derecho interno e internacional,
Mecanismo de aplicacin
La teora dualista propone la coexistencia de dos rdenes jurdicos
independientes, con mbito de validez y campo de accin propio. El derecho
internacional difera del derecho interno, en primer lugar, en razn de sus
sujetos: el Estado para el primero, y los Individuos para el segundo, diferea en
cuanto a sus fuentes, pues en el derecho internacional es la voluntad comn de
los Estados, y la del derecho interno es la voluntad del Estado, y finalmente las
relaciones normadas por uno y otro ordenamiento seran de naturaleza distinta.
Para que una norma de derecho internacional pueda ser invocada y aplicada en
el ordenamiento interno, ser necesario que medie un acto del Estado que la

10

transforme en derecho interno, este proceso de transformacion se conoce con el

nombre de recepcin o incorporacin.
4) Solucin en el rgimen constitucional argentino Antecedentes
Son muchas las Constituciones y leyes extranjeras que se ocupan de manera
especial del derecho internacional convencional. Alberdi tuvo principalmente en
cuenta la Constitucin de EEUU de 1787, cuyo Art. VI dice Esta constitucin, las
leyes de los EEUU que en virtud de ella se promulguen y todos los tratados
estipulados o que se estipulen bajo la autoridad de los EEUU, sern la ley
suprema del pas. Los jueces de cada Estado estarn obligados a observarla an
cuando hubiere alguna disposicin contraria en su Constitucin o en los Cdigos
de los Estados. En este artculo encontramos una equiparacin entre tratado y
Constitucin, una autorizacin de aplicacin de los tratados y la declaracin de
que estos son superiores a la Constitucin y a las Leyes de cada uno de los
Estados de la Unin.
5) Evolucin Jurisprudencial
Hay tres etapas sobre la evolucion de los Tratados Internacionales por la
Jurisprudencia: la primera comprende el perodo que se extiende desde 1853
hasta 1963: durante ese lapso no se lleg a plantear por la CSJN la cuestin del
rango constitucional de los tratados, aunque se pronunciaron en cuestin en la
causa Pedro Ferreyra C/ Nacin Argentina. En esta etapa slo se discuti el status
de los tratados siendo el Art. 31, 27 y 100CN su trpode. El 27 prescribe que el
gobierno federal tiene la obligacion de afianzar relaciones de paz y comercio con
gobiernos extranjeros, por lo tanto colocaba a los tratados dentro del control de
constitucionalidad. La segunda etapa inicia en 1963 con el fallo Marn y Ca C/
Administracin de Puertos: se establece la supremaca del derecho federal en
bloque sobre el provincial, y la supremaca de la CN sobre todo orden jurdico
derivado. En verdad, surge con claridad que el criterio de la CSJN era anacrnico
para la poca y estaba en abierta contradiccin con los principios universales,
reconocidos en el rgimen internacional de los tratados. La tercera etapa inicia
en 1992, con el fallo Edmekdjian C/ Sofovich donde la CSJN sostendra que un
tratado internacional constitucionalmente celebrado es orgnicamente federal; la
derogacin de un tratado por una ley del congreso violenta la distribucin de las
competencias impuesta por la CN, porque mediante una ley se podra derogar el
acto de la celebracin de un tratado. Fundamenta su fallo el en Art. 27 de la
Convencin de Viena sobre derecho de los tratados, que impone a los rganos
del Estado asignar primaca al tratado ante un eventual conflicto con cualquier
otra norma interna contraria.
6) Tratados internacionales en la Constitucin de 1994 Tratados en General
A los tratados se refiere el Art. 75,22CN: al Congreso corresponde aprobar o
desechar tratados concluidos con lasdems naciones y con las organizaciones
internacionals y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos
tinen jerarqua superior a las leyes: estn encima de las leyes federales y debajo
de la CN. No pasa desapercibida la inclusin de tratados entre los instrumentos
que consagren derechs y garantas, cuya lesin, alteracin o amenaza puede dar
lugar a la accin de amparo. La enumeracin de los instrumentos (CN, tratado,
ley) no es casual sino sustncial y se adeca a la jerarquizacin de los tratados
efectuada por el Art. 75,22CN. Se ha mantenido la facultad del Congreso para
aprobar o desechar yratados, y la del Presdente de la Nacin la de concluir y
firmarlos con otras naciones, para el mantenimiento de buenas relaciones con las
organizaciones internacionales y las naciones extranjeras.
7) Tratados osbre derechos humanos. Nmina. Jerarqua. Denuncia y
moodificaci. Dems tratados sobre DDHH

11

En 1994, se le dio jerarqua constitucional a algunos tratados y declaraciones. El

mismo Art. 75,22CN dice: La declaracin americana de los derechos y deberes
del hombre, la declaracin universal de DDHH, la convencin americana sobre
DDHH, el pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, el
pacto de derechos civiles y polticos (y su protocolo facultativo), la convencin
sobre la prevencin y sancin del delito de genocidio; la convencin internacional
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la
convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles,inhumanas o
degradantes, la convencin sobre los derechos del nio, en las condiciones de su
vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la
primera parte de la CN y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantas por ella reconocidos. Solo podrn ser denunciados, en su caso, por el
Poder Ejecutivo, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de
los miembros de cada cmara. Los dems tratados y convenciones sobre DDHH,
luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de 2/3 de la totalidad
de cada cmara para gozar jerarqua constitucional.
La CN incluye una enumeracin taxativa de los instrumentos internacionaldes de
desigual naturaleza jurdica a los cuales decide ponerlos a la par de la CN, como
complementarios. La CN dice slo pueden ser denunciados en su caso, parece
que recepta la diferencia entre las declaraciones y tratados, pues los ltismos
son los nicos que pueden ser denunciados. De ah que una interpretacin
estricta permitira sostener que las declaraciones incorporadas tienen carcter
definitivo y slo podrn excluirse o modificarse por el procedimiento ordinario de
enmiendas a la CN. De la misma forma solo podrn agregarse nuevas
declaraciones solo respecto a DDHH. La facultad reconocida al Congreso para
introducir estso tratados, o de excluirlos, ha consagrado una forma indita de
modificacin de la CN, que deja de ser rgida, para receptar una modalidad
flexible, similar a la de las dems constituciones. Respetcto a las condiciones de
su vigencia, se refiere a la vigencia internacional del tratado: si se encuentran en
vigor, y a las condiciones en que esos instrumentos entran en vigor en nuestro
pas.
8) Tratados sobre integracin. Jerarqua constitucional. Aprobacin, modificacin
y denuncia. Jerarqua de las decisiones de los rganos en un proceso de
integracin. Protocolo de Ouro Preto
Los tratados de integracin surgen del Art. 75,24CN: corresponde al Congreso
Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en
su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados respecto a Estados latinos, requerir la mayora
absoluta de cada cmara, y respecto a otros Estados mayora de miembros
presentes en cada cmara. La denuncia de los tratados referidos a est inciso
exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada cmara. La importancia radica por una parte en la expresa
previsin de la delegacin de competencias, jurisdiccin o poderes a rganos
supranacionales a travs de tratados que irgualmente tendrn jerarqua superior
a las leyes segn el Art. 75,22CN y en el otorgamiento de la misma jerarqua al
derecho emanado de los rganos creados por los acuerdos marco.
El Protocolo de Oruo Preto es un protocolo adicional al Tratado de Asuncinm
sobre la estructura Institucional del MERCOSUR. Art. 1: consiste en el Consejo
del MERCOSUR (rgano superior que lleva la conduccin poltica del proceso de
integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los

12

objetivos establecidos en el Tratado de Asuncin para alcanzar la constitucin

final del MERCOSUR). 3 El Consejo se pronunciar mediante decisiones que
sern obligatorias para los Estados parte 9 el Grupo Mercado Comn, rgano
ejecutivo, 11 Formado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos
por pas 12 quien tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las
decisiones adoptadas por el Consejo del Mercado Comn. 14 La comisin de
comercio del MERCOSUR (que asiste al Grupo Mercado comn). 16 La comisin
parlamentaria conjunta (representativo de los parlamentos de los Estados parte).
22 la cual coadyuvar en la armonizacin de legislaciones, tal como lo requiere
el avance del proceso de integracin. 25 Foro consultivo econmico-social
(rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales) 28 quien
tendr funcin consultiva y se manifestar mediante recomendaciones al Grupo
Mercado Comn; y Secretara administrativa del MERCOSUR 31 que servir
como archivo oficial de la documentacin. 34 el MERCOSUR tendr personalidad
jurdica de derecho internacional, y 38 los Estados partes se comprometen a
adoptar todas las medidas necesarias para asegurar, en sus respectivos
territorios, el cumplimiento de las normas emanadas de los rganos del
MERCOSUR previstos en el Art. 2 del protocolo.
9) Facultades de las provincias para celebrar tratados
Por la reforma de 1994, el Art. 124 establece que las provincias podrn tambin
celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal, o
el crdito pblico de la Nacin, con conocimiento del Congreso Nacional. La
ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. Surge
que hay tres limitaciones para la facultad de las provincias: que no sean
incompatibles con la nacin, no afecten facultades delegadas al gobierno federal
ni el crdito pblico de la nacin.

Tema B Fuentes del Derecho Internacional

10) Las Fuentes Materiales
Las fuentes materiales son aquellas cuasas, orgenes e influencias que dan
nacimiento a la norma jurdica y de las cuales el derecho internacional se nute y
desarrolla. Por ejemplo, las distintas convicciones y posturas polticas
internacionales de los Estados, determinados intereses nacionales o
internacionales. Son objeto de estudio de las Relaciones Internacionales.
11) Las fuentas formales. Concepto. Clasificacin
Las fuentes formales son los actos o hechos pasados de los cuales deriva la
creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas. A veces tambin son los
rganos de los cuales emanan las leyes que componen el ordenamiento jurdico y
los factores histricos que inciden en la creacin del derecho. Las fuentes
formales son la constitucin, la ley, la costumbre, los principios generales del
derecho, la jurisprudencia, los reglamentos y la doctrina. Las fuentes formales de
derecho internacional son los tratados, la costumbre internacional, la doctrina, la
equidad, los actos de los Estados y los actos de las organizaciones
internacionales. Las fuentes creadoras/fuentes evidencia: dentro de las fuentes
formales se distinguen entre procesos de creacin (creadoras) y modos de
verificacin (fuentes evidencia). Las segundas fuentes formales en sentido
amplio son aquellas fuentes a travs de las cuales el derecho se manifiesta y
formula y en razn de ser su expresin visible y concreta, se definen como los
modos de verificacin de la existencia de normas jurdicas. Las fuentes formales
creadoras son aquellas aceptadas por el ordenamiento jurdico vigente como los
modos o procesos vlidos a travs de los ciuales el derecho es creado. Las

13

fuentes principales/fuentes auxiliares: las principales son los tratados, la

costumbre, y los principios generales del derecho, mientras que las auxiliares son
la jurisprudencia y la doctrina. Las principales o creadoras son los procesos a
travs de los cuales esl derecho internacional es creado, mientras que las
auxiliares o evidencia son los medios subsidiarios y no estn facultados por s
mismsmas para crear normas jurdicas
12) Enumeracin de las fuentes del Derecho Internacional Art. 38 Estatuto CIJ
Enumeracin - Jerarqua
Podemos considerar que las fuentes de derecho internacional, aceptadas por los
miembros de la comunidad internacional, se encuentran enumeradas en el Art.
38 del Estatuto de la CIJ: La corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho
internacional las controversias que le sean sometidas, seber aplicar: a) Las
convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen
reglas expresamente establecidas por los Estados litigantes; b) La costumbre
internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como
derecho; c) Los principios generales de derecho reconocidos por las naciones
civilizadas; d) Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar par la determinacin
de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto por el Art. 59. Los actos
unilaterales de los Estados y los actos de los organismos internacionales, para
ser fuentes creadoras de derecho, debern reconocer como base y fundamento
alguna de las fuentes del Art. 38. Esta enumeracin es taxativa para la CIJ: no
podr aplicar como normas jurdicas reglas que no hayan sido creadas por alguno
de los procesos aceptados como vlidos. El Art. 38 no establece ninguna
jerarqua entre las fuentes principales, lo que otorga flexibilidad para apreciar y
evaluar las fuentes a aplicar segn el caso. Por ejemplo, un tratado puede
derogar una costumbre vieja, o una costumbre nueva deroga un tratado.
13) Tratados: definiciones usuales, y definicin de la Convencin de Viena de
1969, elementos, limitaciones, Art. 38,1a
En sentido amplio, tratado es el acuerdo de voluntades entre dos o ms sujetos
del derecho internacional que tiende a crear, modificar o exinguir derechos de
este ordenamiento. Esta definicin comprende no solo a los Estados, sino
tambin a los organismos internacionales. Los contratos entre Estado e
individuo/corporacin no son tratados sino contratos internacionales.
En sentido restringido, y segn la Convencin de Viena de 1969, se entiende por
tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por
el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. Los
elementos del tratado es que el acuerdo se celebre por escrito, entre Estados,
regido por el derecho internacional, y que no importa la denominacin que tenga.
El mbito de validez de la convencin est limitado a los tratados celebrados por
los Estados. El Art. 3 precisa que las normas tampoco afectarn el valor jurdico
de los acuerdos celebrados por otros sujetos del derecho internacional, y que
cuando fuesen parte de un tratado varios Estados y otros sujetos, lasnormas de
la Convencin se aplicarn a las relaciones de los Estados entre s. El Art. 38,1a
del Estatuto de la CIJ dice: La CIJ deber aplicar las convenciones
internacionales, sean generales o particulares, que establezcan reglas expresas
reconocidas por los Estados litigantes.
14) Clasificacin de los tratados: nmero de partes, forma, obligaciones o grado
de participacin
a) Nmero de partes: pueden ser bilaterales o multilaterales (bilaterales entre
dos sujetos, multilaterales entre tres o ms); pueden ser colectivos (gran

14

nmero) o regionales (nmero limitado en una misma regin geogrfica); b)

Forma: pueden ser de buena y debida forma o de forma simplificada. De buena y
debida forma son los concluidos a travs de un proceso complejo de negociacin,
adopcin del texto, firma y ratificacin, se formulan y evidencian por medio de
un instrumento nico. La forma simplificada es donde la conclusin incluye slo
una etapa de negociacin y la firma, y se manifiesta en varios instrumentos; c)
Segn el tipo de obligaciones que crea: pueden ser de naturaleza contractual o
normativa: contractual es cuando tienen por objeto regular la realizacin de un
negocio jurdico concreto, estableciendo obligaciones especficas para los
Estados parte, o de naturaleza normativa cuando establecen normas generales
que reglamentan las conductas futuras de las partes. d) Segn el grado de
participacin: pueden ser abiertos o cerrados: los abiertos permiten la
incorporacin de Estados que no prticiparon en la negociacin, y los cerrados no
permiten. Sin embargo, en algunos tratados cerrados, los Estados, por un
acuerdo especfico, podrn negociar la incorporacin de terceros Estados.
15) Costumbre, concepto y elementos
La costumbre es la prctica comn y reiterada de dos o ms Estados aceptada
por estos como obligatoria. La doctrina tradicional distingue en la docstumbre
dos elementos: el material y el psicolgico. El material es la prctica comn y
reiterada y el psicolgico es la aceptacin de esa prctica como derecho. La
prctica de un Estado, para ser considerada elemento constitutivo de una
costumbre internacional, debe emanar de los rganos o agentes dotados de
competencia internacional, ser concordante con el contenido de otros actos, de
otro u otros Estados, y ser reiterada en el tiempo. No basta una prctica comn y
reiterada entre Estados para que nazca una costumbre internacional, sino que es
necesario que los Estados lo hagan con el convencimiento de que estn obrando
de acuerdo a derecho, con la conviccin de la obligatoriedad de su obrar. Se
diferencia as al uso de la costumbre: los usos son pautas de conducta seguidas
por los Estados que responden a cortesa.
16) Prueba de la costumbre
En el caso de una costumbre legal, cabe suponer que el Estado contra el cual
sta se invoca ha participado en el proceso creativo, o que no habindose
opuesto a su nacimiento, ha dado su aquiesencia. Este Estado puede, sin
embargo, probar que ha realizado actos contrarios a las prcticas antecedentes
de esta costumbre general, o bien mdiante protesta u otra conducta concluyente
que no haya brindado aquiescencia. Tratndose de costumbres particulares, se
ha considerado que la parte que alega su existencia deber probarla. En este
orden, son alegados tanto actos internos de los Estados como actos
internacionales.
17) Nuevos Estados y costumbre, la costumbre y los organismos internacionales
El surgimiento de nuevos Estados independientes y soberanos como
consecuencia de la desconlonizacin plantea el problema de la aceptacin o no
por parte de estos nuevos del Derecho Internacional preexistente. Estos nuevos
Estados no participaron en el proceso formativo y puede considerarse que para
estos no opera el carcter consensual. Los anglosajones opinan que existir
siempre una aceptacin que no se expresa por medio del consentimiento sino
que queda implcita en el acto mismo por el cual ellos acceden a la cartegora de
sujetos del derecho internacioa.nal. Para otros autores, una costumbre
internacional que se cre por conductas de un nmero reducido de Estados, no
podra guardar poder vinculante con los nuevos Estados. La actitud de los nuevos
Estados ha sido en general de aceptar las normas internacionales, cuestionando
aquellas que se presenten como resabios de dependencia colonia o expresin de

15

un poder ehegemnico. La pretensin de ingresar a la ONU, implica por un acto

de voluntad expresa la aceptacin de normas y principios fundamentales en la
vida de la relacin internacional. Los Organismos internacionales, como sujetos
de derecho internacional, tienen posibilidad por sus prcticas reiteradas y
concordantes con las de otro organismo internacional o de uno o ms Estados, de
participar en la creacin de normas consuetudinarias internacionales. Esta
posibilidad est sujeta a las limitaciones impuestas a su condicin de persona
jurdica por el mismo estatuto constitutivo. Las conductas seguidas por los
rgano de un Organismo Internacional podrn dar lugar al nacimiento de
prcticas obligatorias dentro de su derecho interno, ms semejantes a la
costumbre del derecho interno que a la costumbre del derecho internacional.
18) Principios generales del derecho Art. 38 Estatuto CIJ. Distincin
La doctrina moderna no et de acuerdo sobre la naturaleza de los principios
generales del derecho como fuente creadora de normas jurdicas internacionales.
Estas posturas no se compadecen con el Art. 38,1c del Estatuto: La corte deber
aplicar los principios generales del derecho reconocidos por las naciones
civilizadas. Con esto, se refiere a los principios generales de derecho interno
concordante con los aplicados por otros Estados, y fundamenta la presuncion de
que la intencin comn es tambin la de aplicarlos en sus relaciones mutuas.
Esta presuncin ha sido corroborada por la prctica reiterada de los Estados. Esta
aseveracin implica reconocer a una costumbre internacional como la fuente
creadora de la norma jurdica que establece que los principios generales de
derecho interno son a su vez fuente creadora, pero no se puede deducir que los
principios generales del derecho no son fuentes creadoras, sino meros modos de
verificar la existencia de la norma, porque cada uno de los principios de derecho
interno reconocido por los Estados no necesita de una costumbre antecedente
par ser aceptado como fuente creadora del derecho internacional. Los principios
generales del derecho internacional son abstracciones de las normas que
integran el ordenamiento jurdico internacional general, es decir, no son por s
mismo fuentes creadoras del derecho internacioal. Estos principios generales del
derecho puede coincidir con el contenido de una norma jurdica internacional.
19) Jurisprudencia. Concepto, Art. 38 Estatuto CIJ
La jurisprudencia hace referencia a los fallos de los tribunales judiciales que
sirven de precedentes a futuros pronucnaimientos. Se manifiesta en una forma
habitual o uniforme de pronunciarse ue denota las influencias de unos fallos
sobre toros. Se desprende una norma o regla general vigente en los tribunales
sobre un punt determindo, que se solidifica a medida de que un tribunal llamado
a pronunciarse sobre un caso similar acude a dicha regla. El Art. 38,1d del
Estatuto dice: La corte deber aplicar las decisiones judiciales como medios
auxiliares para la determinaci de las reglas de derecho, sin perjuicio de los
dispuesto en el Art. 59. Este artculo dice que la decisin de la CIJ no es
obligatoria sino para las partes en ltigio. Cuando la CIJ hace alusin expresa a
sus sentencias anteriores, no les da a estas jerarquad de fuentes creadoras, sino
que las invoca comomedios por los cuales es posible verigficar la existencia de
normas jurdicas internacionales.
20) Doctrina. Concepto, Art. 38 Estatuto CIJ
La doctrina es el conjunto de opiniones de diversos autores que orienta la
interpretacin que cuadra efectuar del derecho, y prepara, por su labor crtica y
por el valor de la enseanza, muchos cambios en la legislacin y en la
jurisprudencia. El Art. 38,1d del Estatuto dice: La corte deber aplicar las
doctirnas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones,
aunque no hace referencia a sus opiniones consultivas o fallos a publicistas

16

determinados. La doctrina influye no solo en la enseanza del derecho

internacional sino en la actitud de los Estados en la interpretacin del derecho.
21) Equidad. Concepto. Art. 38 Estatuto CIJ. Ubicacin en las fuentes principales
o auxiliares
La equidad, parecido a la idea de justicia, es el medio de atemperar y completar
el derecho y an para suplirlo. El Art. 38,2 del Estatuto dice: La presente
disposicin no restringe la facultad de la corte para decidir un liticio ex aequo et
bono, si las partes as lo convinieren. Ex aequo et bono ses la posibilidad
conferida al rgano jurisdiccional de decidir las controversias creadndo la norma
individual de derecho a aplicar el cas. Las partes podran jerarquizar a la
institucin ex aequo et bono como fuente autnoma o principal del derecho
internacional pblico, asimilable a la equidad como parte sustancial del derecho
(EEUU).
22) Actos jurdicos unilaterales. Casos frecuentes, efectos, son fuente de
derecho internacional?
Son actos unilaterales de los Estados aquellas manifestaciones de voluntad
emanadas del Estado que tienden a producir ciertos efectos jurdicos. Los actos
unilaterales son actos diplomticos como reconocimiento, renuncia, protesta,
manifestacin o promesa. El Estado no est facultado por el ordenamiento
positivo para crear por s solo normas jurdicas internacionales: la subjetividad
del Estado frente al ordenamiento internacional se define por la capacidad de
este como centro de imputacin de derecho y obligaciones internacionales.
Cuando los actos del Estado son incompatibles con le derecho internacional, y
son reiterados por otros Estados, podran constituir precedentes de una nueva
norma jurdica internacional, auque no ser creador de norma. El Estado, como
generador de derecho interacional puede crear normas internacionales, pero la
igualdad de los Estados impide que se impongan derecho a un Estado por el
mero acto unilateral del otro. El Art. 38 del Estatuto no lo menciona, por lo tanto,
en razn del carcter taxativo de su enunciado, ninguna sentencia de este
tribunal podr fundarse en una norma jurdica supuestamente creada por un acto
unilateral de un Estado.
23) Decisiones de los organismos internacionales. Efectos jurdicos, diversidad,
son fuente de derecho internacional?
Los tratados constitutivos de los organismos internacionales contienen,
generalmente, disposiciones por las que se faculta a los rganos a adoptar
decisiones, resoluciones, reglamentos o recomendaciones dirigos a los Estados
miembros. Estos tratados constitutivos trambin contemplan la psoibilidad de
autorizar a los ragnos por ellos creados a regular sus propios derechos y
obligaciones, al igual que ciertos derechos de los individuos directamente
vinculados a organismos internacionales. La doctrina llama al conjunto de
normas que reglamentan el funcionamiento de los rganos: derecho interno de
los organismos internacionales. Sus efectos jurdicos dependen de lo que
disponga el tratado constitutivo. A veces, auqellos efectos podrn inferirse de los
poderes implcitos de la organizacin o de las prcticas reiteradas de sus
rganos, creadoras de una costumbre internacional. La diversidad y complejidad
de los organismos internacionales impida englobarlos en una categora uniforma:
difieren en cuanto a propsitos y objetivos, a su composicin, a sus potestades, y
de igual modo difieren sus posibilidades o su aptitud para establecer normas.
Tomando el caso de la ONU, las resoluciones de la Asamblea General no son
obligatorias para los miembros de la organizacin, sino que tienden a influenciar
en la actividad de los Estados mediante recomendaciones que fijen pautas de
conducta. Una resolucion podra ser considerada obligatoria en razn de reiterar

17

normas contenidas en un tratado o recoger una costumbre internacional,, pero

en estos supuestos la fuerza no deriva de la resolucin en s, sino del tratado o la
norma de la que es expresin. La voluntad expresada por un Estado al votar a
favor o en contra de una resolucin de la asamblea podra ser interpretada como
la manifestacin de reconocer o no la necesidad jurdica del contenido de dicha
resolucin. Hay un supuesto en que las resoluciones son siempre obligatorias
para la organizacin: si se refieren a actos del derecho interno de la organizacin,
como por ejemplo en la Comunidad Europea.
24) Codificacin- Concepto Intentos de codificacin, Art. 13 Carta de Naciones
Unidas
La codificacin es, para el derecho internacional, el proceso de ordenamiento y
sistematizacion del derecho existente y del derecho deseado, formulado en un
cuerpo orgnico de normas escritas. Los primeros intentos de codificacin
surgieron en las Conferencias de La Haya de 1899 y 1907. La Asamblea de la
Sociedad de Naciones convoc, tambin en La Haya en 1930, a una conferencia
internacional sobre codificacin. De los temas previstos, slo se adopt una
convencin sobre obligaciones militares en casos de doble nacionalidad. El
sentimiento de fracaso no influy para que en la Conferencia de San Francisco de
1945, se establezca que la Asamblea General promover estudios y har
recomendaciones para impulsar el desarrollo progresivo del derecho interncional
y su codificacin.
25) Implementacin de esa disposicin omisin de Derecho Internacional
Concepto de codificacin Logros
En ejercicio de las atribuciones conferidas a la Asamblea General, se cre la
comisin de Derecho Internacional integrada por 25 miembros de reconocida
idoneidad en Derecho Internacional, que son elegidos por la Asamblea General.
El Estatuto de la CDI establece, en el Art. 15, que Codificacin se usa para
expresar la formulacin y sistematizacin ms precisa de las reglas del derecho,
en donde existe una profusa prctica de los Estados, a ms de precedentes y
doctrina. Desarrollo progresivo es la preparacin de anteproyectos de
convenciones en materias no reguladas por el Derecho Internacional.
Codificacin no es solo la sistematizacin del derecho existente, sino un proceso
tendiente a su aceptacin, modificacin y desarrollo.
Frutos de la labor preparatoria de la CDI son las convenciones de Ginebara sobre
Derecho de Mar de 1958, la Convencin de Viena de 1961 sobre Relaciones
Diplomticas, la Convencin de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares, la de
Misiones Especiales dfe 1969, la Dde Viena sobre el Derecho de los Tratados, y la
de Viena de la Reglamentacin de los Estados en sus relaciones con las
Organizaciones Internacionales de 1975. Todas estas convenciones revisten
importancia en el derecho contemporneo: condifican viejas normas de derecho
internacional, y convenciones que se encuentran en vigor y constituyen derecho
positivo convencional para los Estados parte en ella, y el derecho
consuetudinario para los terceros Estados. En segundo lugar, una convencin
puede crear normas novedosas cuyo conteido, al ser aceptado por los Estados,
genera una norma consuetudinaria posterior. En ambos casos, la norma ser til
como prueba del contenido de la costumbre.

Bolilla 3
Tema A Subjetividad Internacional
1) Cuestiones generales. Doctrinas al respecto

18

Uno de los problemas ms arduos y todava ms complejo del Derecho

Internacional es el de llegar a una delimitacin de la esfera de los sujetos. Este
problema es preferentemente terico, pero tiene una gran trascendencia poltica.
Hay cinco grupos doctrinarios: a) Un grupo considera como sujeto del Derecho
Internacional a los Estados, y por tanto el DI solo regula las relaciones entre los
mismos; b) Otra posicin considera que la subjetividad internacional surg como
consecuencia de un acto jurdico de reconocimiento emanado de cada uno de los
sujetos de derecho internacional preexistentes. El reconocimiento reviste para
esta posicin el carcter constitutivo de subjetividad o personalidad
internacional; c) Otra postura considera que exist dentro del ordenamiento
jurdico una norma nica que atribuye la subjetividad internacional a todos
aqullos que se encuentren en una determinada situacin jurdica; d) Otra postura
dice que la subjetividad debe ser determinada por la ciencia jurdica por os datos
que nos proporciona el estudio de las normas intrnacionales y caracteres propios
de sus destinatarios, e) La ltima postura sostieen la existecia de una norma
general respecto a la subjetividad aplicable a la mayora de los sujetos, y unas
noras particulares aplicables solo a casos particulares.
2) Formas de atribuirse la subjetividad internacional
Existen tres formas: a) Una norma base a la cual se atribuye ipso iure la
subjetividad internacional a aquellas entidades en las que concurran
determinadas caractersticas. La regla es la expresin de un supuesto particular
del principio de efectividad. Esta norma se aplica siempre que se den ciertos
elementos como ser poblacin, territorio organizacin poltica e independencia o
soberana efectiva; estos elementos no deben ser entendidos en sentido
absoluto; tal es la manera de crear nuevos Estados. b) Existe otro procedimiento
que otorga personalidad o subjetividad internacional en concreto por los otros
sujetos preevistentes o un grupo de ellos a uno nuevo que crean mediante un
tratado internacional, como en las Organizaciones Internacionales. c) Hay
supuestos muy particulares de subjetividad internacional (como la Santa Sede y
la Orden de Malta) que no se puedne explicar por las dos reglas anteriores, por
ser excepciones a las mismas.
3) Cnsecuencias de la atribucin de la subjetividad internacional
El otorgamiento de subjetividad internacional lleva aparejadas tres
consecuencias: a) Puede decirse que todo ente que est en posesin del status
de Sujeto del Ordenamiento Internacional se convierte en destinatario de sus
normas, beneficiario de las mismas y sujeto a las obligaciones que se impongan;
b) La personalidad internacional lleva aparejada la concesin al sujeto de una
amplia esfera de libertad de derecho, que encuentrar sus propias limitaciones
solamente en las normas del ordenamiento mismo. El sujeto internaional queda
protegido por el Ordenamiento Internacional, consecuencia de la existencia en
este de los principios de ibertad, independencia y no injerencia en los asuntos
internos; c) El derecho internacional no impone limitaciones a la capacidad de
obrar, sino simples limitaciones a la libertad de obrar, para respetar la existencia
y libertad de los dems.

Tema B El Estado

4) Elementos esenciales
El Estado representa una de las formas de organizacin de las sociedades
polticas, cuyo nacimiento en los planois ideolgico y poltico se centra
geogrficamente en Europa Occidental en el S. XIV y XV. Para considerar a un
Estado se deben dar determinados caracteres, y recin ah se transformar en
destinatario de normas internacionales. a) La poblacin se encuentra constituida

19

por un conjunto de individuos sobre los cuales la Organizacin Estatal ejercita un

conjunto de poderes de hecho; b) El territorio, el mbito espacial en el cual la
organizacin ejercita su potestad de gobierno) tiene la exclusin de anlogos
poderes por parte de otro sujeto de derecho internacional; c) La organizacin
poltica es un elemento complejo: supone la existencia de un gobierno a travs
de los cuales se manifiesta la existencia de una organizacin poltica eficaz que
ejerza poder sobre el territorio y la poblacin; d) La soberana o independencia
supone que el Estado pejerza su actividad internacional por su propio poder, y
que pueda obrar inmediata y directamente sobre todos los elementos que
forman el Estado: se manifiesta hacia el exterior por una nica libertad de
decisin para el ejercicio de su actividad en las relaciones internacionales; y
hacia el interior, pues el Estado posee la plenitud de jurisdiccin para
reglamentar lo referente a su territorio y poblacin.
5) Reconocimiento del Estado
Una vez que el Estado rene los elementos esenciales, puede decirse que existe
en tanto sujeto pleno de derecho internacional. Desde entonces los otros Estados
estn en condiciones de verificar la existencia real del Estado recin surgido
prestndole su reconocimiento, cosa que suelen hacer segn se desprende de la
prctica internacional, inicindose el trato con l en cuanto su existencia pueda
darse por asegurado. En este sentido parece ms cierta la caracterizacin del
reconocimiento como acto declarativo que como acto constitutivo. No obstante,
es posible distinguir en la prctica un cierto aspecto constitutivo en la medida en
que, si bien el nuevo Estado es sujeto del derecho internacional desde que nace,
no puede ejercer plenamente ciertos derechos hasta que ya asido reconocido,
por donde se ha dicho que el auerdo de iniciar relaciones oficiales con el nuevo
Estado tiene ya un caracter constitutivo, y no es una simple formalidad, sino que
tiene una gran significacin prctica, como lo prueba que los nuevos Estados
buscan el reconocimiento del mayor nemero de Estados y Organizaciones
Internacionales. El reconocimiento es un verdadero acto poltico, voluntario o
discrecional. No hay un deber jurdico internacional de reconocer, por lo que
puede haber una negativa de reconocimiento o reconocimiento tardo. Los
Estados suelen tener en cuenta a la hora de reconocer la evaluacin de la
sitaucin en los procesos de creacin de nuevos Estados, a reconocer a
entidades en statu nascendi en violacin del principio de no intervencin en los
asuntos internos del Estado originario en supuestos de separacin o disolucin.
En la doctrina y en la prctica se busca, a falta d un deber jurdico de reconocer,
perfilar un deber jurdico de no reconocer (como sancin) en los casos en que la
situacin se establezca en contradiccin con una regla jurdica internacional,
como la que prohbe el uso ilcito de la fuerza, la que expresa el principo de no
intervencin. Las formas del reconocimiento son reconocimiento individual o
colectivo, expreso o tcito. Lo ms frecuente es el reconocimiento indivudal
expreso.
6) Diferentes tipos de Estado
Junto al Estado Unitario de base nacional o plurinacional, cuya organizacin
interna no interesa al derecho internacional, encontramos al Estado Federal. En
trminos generales, el Estado Federal presenta por caracteres: a) que el
ordenamiento que lo regula y la posicin de los Estados miembros del mismo es
un ordenamiento interno y no internacional; y b) que el Estado federal tiene
territorio propio, formado por el conjunto de territorios de los Estados miembros,
y una poblacin formada por el conjuto de pueblos de cada uno de los Estados
miembros. El Estado Federal es un sujeto de derecho en conjuto, y se niega la
subjetividad internacional de los Estados miembros; los miembros no gozan de

20

potestad para concertar tratados internacionales, salvo autorizados por la CN o

aprobados por el Gobierno Federal. El Federal es el nico responsable
internacionalmente por actos ejecutados dentro de los Estados miembros de la
Federacin, y la personalidad la tiene el Estado Federal.
7) Reconocimieto de nuevos Estados Principio de Continuidad
Las alteraciones que puedan producirse en la organizacin poltica interna de un
Estado no afectan, en principio, a la condicin internacional de ste, salvo en el
caso de la desaparicin de todo gobierno, que conllevara a la extincin del
Estado a falta de uno de sus elementos bsicos. Esto significa que, por la
seguridad jurdica que preside las relaciones internacionales, cualquier cambio
sobrevenido en el rgimen jurdico del Estado deja inalterada sus obligaciones
iternacionales frente a terceros.
8) Rasgos conceptuales del reconocimiento de nuevos gobiernos
Mediante el reconocimiento de gobiernos se declara la voluntad de mantener
relaciones con un gobierno que ha venido a sustituir a otro en forma irregular,
contrario a la legalidad constitucional vigente (gobierno de facto en
contraposicin al gobierno legal). Sin este reconocimiento podrn darse ciertas
relaciones entre dos Estados, pero en ningn caso plenas. Al ser el
reconocimiento de gobierno un acto libre o voluntario, se proceder o no a
reconocer en funcin del tipo de relaciones que se desee mantener con el equipo
que pretende representar al Estado, tratndose en este sentido de un acto de
eleccin poltica, y como tal: discrecional. As, no parece que pueda determinarse
mediante normas de derecho interncional los requisitos que debe reunir un
gobierno de facto para ser reconocido. En tal caso, es posible sostener que todo
gobierno efectivo y estable es un gobierno en el derecho internacional, sin
importar su origen irregular para el derecho interno del mismo.
9) Doctrinas de reconocimiento de gobierierno y aplicacin en la prctica
Formas de reconocer nuevos gobiernos
Hay dos doctrinas segn los criterios de Legalidad y de Efectividad. Sobre la
legalidad, surgi por Tobar en Ecuador en 1907, y la forma ms eficaz de poner
trmino a los cambios violentos de gobierno inspirados en la ambicin consiste
en que los Estados se nieguen a reconocer a los gobiernos transitorios, nacidos
de las revoluciones hasta que se demuestre que gozan del apoyo de sus pases.
Respecto a la doctrina de la efectividad, surgi por Estrada en Mxico en 1930:
se orienta a sustituir el reconocimiento expreso por el tcito al referirse a la
posibilidad de mantener o retirar a sus agentes diplomticos. Las formas de
reconocimiento del Estado valen respecto al reconocimiento de los gobiernos. El
reconcimiento expreso se realiza a travs de un acto unilateral, y el implcto se
realiza por hechos como el intercambio de agentes diplomticos, o la conclusin
de un teratado. Sobre la distincin entre reconocimiento individual y colectivo, la
participacin del gobierno en conferencias internacionales no implica el
reconocimiento por parte de los Estados participantes de la Conferencia.

Tema C Sucesiones de Estados y otros Sujetos

Internacionales

10) Modificaciones territoriales: categoras

La historia demuestra que el territorio de los Estados no es inmutable, y que el
nacimiento y extincin de los Estados es una constante. La sucesin de los
Estados es una institucin central del derecho internacional. Se define como la
sustitucin de un Estado por otro en la responsabilidad de las relaciones
interncacionales de un territorio. La causa de que se produzca una sucesion de
Estados o sustitucin de un Estado por otro es siempre una modificacin

21

territorial de conformidad con el derecho internacional, es decir, cuando de forma

lcita un Estado pierde un territorio y otro Estado lo adquiere. Las categoras son:
a) La sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado, que tiene lugar
cuando una parte del territorio es transferida por este a otro Estado; b) El
supuesto de un Estado de reciente independencia, un Estado sucesor cuyo
territorio inmediatamente antes de la fecha de sucesin de Estados era un
territorio dependiented de cuyas relaciones internacionales era responsable el
predecesor; c) La unificacin de Estados es el supuesto de sucesin cuando dos o
ms Estados se unen extinguindose la personalidad de ambos y forman, de este
modo, un nuevo sujeto de DI; d) La separacin de parte o de partes del territorio
de un Estado dando lugar a la formacin de uno o varios Estados sucesores,
contine o no existiendo el Estado predecesor; e) La dispolucin que tiene lugar
cuando un Estado se disuelve y deja de existir formando las partes del territorio
del Estado predecesor dos o ms Estados sucesores.
11) Modificaciones ilcitas del territorio
Una modificacin territorial que viola el Derecho Internacional no puede dar lugar
a la aplicacin de las reglas de la sucesin de Estados, es decir, no da lugar a la
susticin por el Estado ocupante en los deechos y obligaciones el Estado
ocupado. Aunque la abundancia prctica del S. XIX, fuente del derecho
internacional consuetudinario que rige hoy la sucesin de Estados, se sita en
una poca en la que se permita la adquisicin de territorios mediante el uso de
la fuerza armada, el derecho internacional actual establece de forma imperativa
la obligacin de los Estados de abstenerse de todo uso o amenaza de fuerza
armada (directa o indirecta) en las relaciones internacionales, y esta obligacin
jurdica, de carcter consuetudinario, se ha reiterado en el Art. 24 de la Carta de
la ONU. Aunque este artculo no establece expresamente las consecuencias
jurdicas en relaci n con las adquisiciones territoriales mediante el uso de la
fuerza armada, sera una contradiccin recoocer la vigencia de la norma que
prohbe el uso de la fuerza y la legalidad de un acto cometido en violacin a
dicha norma. Incluso un uso legal de la fuerza armada, fundado en legtima
defensa contra una agresin, no permite que el invadido se apodere del territorio
agresor.
12) Efectos sobre la nacionalidad Tres supuestos
a) En los casos de anexin total o desaparicin del Estado predecesor, los
habitantes cambian de nacionalidad adquiriendo la del Estado sucesor; b) En los
casos de anexin parcial, tambin se produce el cambio de nacionalidad, pero
paliado por dos instituciones conocidas por plebiscito y opcin. Por la primera,
todos los habitntes del territorio son llamados a pronunciarse si aceptan o no la
anexin; por la segunda se concede a los habitantes la facultad de escoger entre
la nacionalidad dle predecesor o la del sucesor; c) En casods de descolonizacin,
la determinacin de la nacionalidad se deja a la competencia legislativa del
nuevo Estado. Los Estados que dependan de Gran Bretaa tuvieron una
situacin especial, pues en 1948 se reglament la ciudadana britnica,
previndose dos tipos de ciudadana: la del Estado en que se naci, y la britnica
(por el slo hecho de ser ciudadano de Gran Bretaa, o del Commonwealth). Para
los Estados que llegaron a la independencia despus de 1948 se prvea que
tendran competencia para decidir cuales eran los nacionales, y antes de 1948 se
regulaba la nacionalidad por la Constitucin del nuevo Estado. En 1981 se acept
un tercer tipo: ciudadanos britnicos, ciudadanos britnicos en territorios
dependientes y ciudadanos britnicos en el extranjero. En Francia, se intent
llegar a una nacionalidad comn de la Comunidad Francesa, sin mucho xito, al
igual que en Espaa con sus colonias.

22

13) Efectos sobre el mbito econmico pblico

Respecto a lo bienes de propiedad pblica, la prctica es unnime en mantener
que los bienes de naturaleza pblica pasan del Esatdo predecesor al Sucesor. El
Convenio de Viena de 1983 sobre Sucesin de Estados en materia de bienes,
archivos y deudas delEstadodispone que el paso de los bienes de Estado del
predecesor al sucesor se realizar sin compensacin. Sobre la deuad pblica, no
hay obligacin de hacerse cargo de la misma por el Estado Sucesor. Los Estados,
aunque hayan sufrido reducciones territoriales, estn obligados contra los
sbditos extranjeros, al pago de sus deudas. La Convencin de Viena de 1984
dice que deuda pblica es toda obligacin financiera de un Estado predecesor
para con otro Estado, para con una comunidad internacional, o para con
cualquier otro sujeto de derecho internacional. Sobre la sucesin de los
archivos, son todos los documentos, sean cual fuere sus fechas y naturaleza
producidos o recibidos por el Estado predecesor en el ejercicio de sus funciones
que, en la fecha de sucesin de Estados, pertenecan al predecesor de ejercicio
de sus funciones que, en la fecha de la sucesin de Estados, pertenecan al
Estado predecesor de conformidad con su derecho interno y eran conservados
directamente por el Estado, y el traspaso se har sin compensacin.
14) Efectos sobre el mbito econmico privado
Respecto a los bienes y derechos privados adquiridos, el problma es sumamente
discutido como consecuencia de la sucesin por descolonizacin. El principio
clsico era el respeto por los derechos privados vlidamente adquiridos, criterio
que mantuvo el Tribnal Permanente de Justicia Internacional, al decir que Los
derechos privados adquiridos conforme a un derecho en vigor no incurren en
caducidad como consecuencia de un cambio de sobernaa. Una pretensin as no
est basada en ningn principio y sera conrtraria a la opinin y a la prctica
cuasi universal. En el nuevo derecho internacional, influido por la desclonizacin,
no puede mantenerse el principio del respeto a los derechos adquiridos de forma
tan tajante. Pese a la favorable prctica de Francia, se ha llegado a decir que la
descolonizacin es incompatible con los derechos adquiridos. Obligar al Estado
sucesor a respetar los derechos adquiridos por el sucedido, sus nacionales o sus
amigos, es tanto como paralizar el proceso de desclonizacin y consagrar el
desequilibrio existente. De ah la antinoma entre desclonizacin y derechos
adquiridos.
15) Efectos sobre actos jurdicos internos: administrativos y jurisdiccionales
a) Respecto a los actos administrativos llevados cabo por el predecesor, el
Estado sucesor ejerce por regla un poder discrecional para separar del servicio
aquellos funcionarios que considere conveniente. b) Respecto a los actos
jurisdiccionales, se mantiene en rpctica que el Esatdo sucesor no tiene por qu
ejecutar sentencias dictadas por tribunales anteriores. Una cuestin especial
plantean las concesiones: cel principio que prevaleci fue el de que las
concesiones no se modificaban por los cambios de soberana, no obstante la
jurisprudencia que ofrece varios cambios en que el mantenimiento de la
concesin fue pueso en duda. El problema se plantea de forma ms aguda en la
descolonizacin: los colonizadores intentan salvaguardar las concesiones en los
tratados concomitantes o posteriores a la descolonizacin, pero despus los
nuevos Estados han llevado a cabo nacionalizaciones muy amplias que afectan a
dichas concesiones.
16) Efectos sobre los tratados internacionales
El Convenio de Viena de 1978 entiende por sucesin de Estados a la susititucin
de un Estado por otro en la responsabilidad de las relaciones internacionales de
un territorio. Contrario a lo que sucede en el derecho civil, la sucesin no implica

23

de modo automtico la transmisin de derechos y obligaciones sino la sustitucin

de un Estado por otro, cuyos efectos eventuales sobre la transmisinn de
derechos y obligaciones derivados de los Tratados estalece el convenio par la
sucesiones producidas de conformidad al derecho internacional posteriores a su
sancin. El convenio se erige como fuente excluyente de derecho en esat
materia al establecer su aplicacin, pesee a que exista un acuerdo entre el
sucesor y el predecesor, porque estos no pueden afectar el derecho de las dems
naciones; en segundo lugar hay que distinguir la sucesin de una parte del
territorio (donde dejan de estar en vigor los tratados del predecesor) y el
nacimiento por la sucesin del Estado sucesor (se aplica la regla que dice que
ningn Estado nuevo est obligado a mantener tratados viejos); y por ltimo la
unificacin y separacin de Estados, donde la regla es la continuidad: en
unificacin, la continuidad es de orden espacial, ya que se aplica solo respecto de
la parte del territorio del Esatdo sucesor en que estabe en vigor en la fecha de la
sucesin.
17) Efectos sobre la calidad de miembros de una organizacin internacional
La sucesin en cuanto a los tratados constitutivos de las organizaciones
internacionales no es admitida en la prctica. Cada organizacin tiene un
procedimiento de admisin y los Estados de la misma controlan el acceso de
nuevos pmiembros. La prctica de la ONU es variada al respecto: en divisin o
fraccionamiento de un Estado, la prctica consiste en que el nuevo Estado
solicite ser admitido como nuevo miembro, continuando con su status de
miembro el Estado objeto de la escisin. En los casos de fusin de los Estados, se
ha seguido el procedimiento de considerar al nuevo Estado continuador del
precedente.
18) Sucesin entre otros sujetos de Derecho Internacional
Otros sujetos de derecho internacional pueden ser objeto de sucesin y
especialmente las organizaciones internacionales. Mientras que los Estados son
sujetos de competencia territorial, las organizaciones son de competencia
funcional. Esta razn nos pone bien de manifiesto que dentro de las
organizaciones cabe una transferencia de funciones de una organizacin a otra a
la manera de sucesin parcial, y la posivilidad de sustitur una organizacin en su
conjunto por otra ofrecera una sucesin de carcter global. Sobre la
transferencia, la posibilidad de transferirlas est prevista en los Tratados
Creadores, y otras veces en fvirtud de resoluiciones paralelas entre dos
organizaciones o decisiones de los Estados miembros. La sucesin global puede
presentarse, pues las organizaciones internacionales nacen por medio de un
tratado en que se manifiesta la voluntad de los Estados parte de dar vida a la
misma, y es lgico que sea esa misma voluntad la que se manifiesta cuando se
prevea el supuesto de sustitucin de una rorganizacin por otra. No es frecuente
que tal situacin se de en la prctica, porque por lo general se extingue la
organizacin y se liquidan sus bienes.

Tema D Otros sujetos del Derecho Internacional

19) La sitauacin de la Santa Sede y la Ciudad del Vaticano Personalidad

internacional
La Santa Sede, por estar a la cabeza de ella el Papa, es el ente central supremo
de la Iglesia Catlica. La Subjetividad de la misma en la Sociedad Internacional se
remonta al nacimieno de la misma. Pese a la desaparicin de los Estados
Pontificios en 1870, contina siendo detinataria de normas internacionales y
ejerciendo el derecho de legacin activo y pasivo (recibiendo y envindo
diplomticos), aparte, ha participado en la conclusin de negocios jurdicos

24

internacionales, y su potestad se ha manifEstado no slo en los Concordatos sino

en la estuplacin de tratados internacionales. La Ley de Garantas italiana de
1871 pretendi consagrar la desaparicin de la soberana temporal de la Santa
Sede, sin reconocerle al Papa mas que unas pocas prerrogativas. En los Acuerdos
de Letrn ed 1929, se reconoce a la Santa Sede la plena propiedad, potestad y
jurisdiccin sobre la Ciudad del Vaticano: tiene soberana (a travs de seis leyes
orgnicas), organizacin poltica (monarqua electiva encabezada por el Papa),
territorio (44 hectreas dentro de la ciudad de Roma), y poblacin (formada por
los sciudadanos con residencia estable all). El Estado del Vaticano esse
caracterza por ser un Estado neutro incondicional, perpetua e irrevocablemente,
como de derecho y de hecho se ha respetado en la Segunda Guerra Mundial.
20) Relacioes entre la Santa Sede y la Ciudad del Vaticano
El punto de unin entre la Santa Sede y la Ciudad del Vaticano es la existencia de
un rgano comn a ambas: el Papa, quien es la cabeza de la Santa Sede y es
soberano de la ciudad del Vaticano. Si la relacin aparece clara en el orden
interno, tambin es clara en el derecho internaciona, pues son dos sujetos del
ordenamiento internacional. Valindose de icha personalidad, se estipul el
acuerdo que dio nacimiento al acuerdo. Este puede calificarse como un pactum
in favore tertii: la subordinacin entre Vaticano y Santa Sede hace que la uin
entre los dos pueda llevarse a la figura general de las uniones internacionales,
ayunque no es calificable dadas sus caractersticas y finalidades. Ello no es
obstculo para que reconozcamos la subjetividad internacional de la Ciudad del
Vaticano, que se presenta como la libre creacin en u tratado de un sujeto
internacional por otros dos sujetos internacionales (Italia y Santa Sede) con la
finalidad de que cumpliera la misin primordial de dart base territorial a un
sujeto internacional preexistente (la Santa Sede) y facilite con ello el
cumplimiento por este de su cometido religioso.
21) La Soberana Orden de Malta
Uo de los casos ms discutidos es la orden de Malta, que en otro tiempo tena
una clara soberana territorial y carcter religioso/militar. En 1950 pas por un
mal momento, y lleg a discutirse en la Curia Romana su existencia. La sentencia
cardenalicia dej sentado que se trata de una orden religiosa y depende de la
Sata Sede, pero en el ambito de este ordenamiento y en los lmites de la
subordinacin, la cual le permite asumir derechos y deberes de carcter
internacional frente a terceros Estados, que la reconocen como sujeto de derecho
internacional. La Orden de Malta mantiene relaciones diplomticas con 15
Estados, inclusive Argentina, aunque la dependencia de la Santa Sede y la falta
de territorio le dan un status equvoco.
22) Beligerantes, insurrectos y movimientos de liberacin nacional
En algunos casos de movimietos isurreccionales, el grupo social sublevado llega
a controlar una parte del territorio del Estado y a establecer sobre el mismo una
cierta organizacin. La existencia de tal situacin, llamada Beligeracia, puede ser
reconocida tranto por el gobierno del Estado donde acontece, como por terceros
Estados. Sus consecuencias es que se aplica a la contienda civil de derechos y
obligaciones derivados del Derecho de Guerra y Neutralidad. Si bien el grupo
adquiere carcter provisional de sujeto de derecho internacional, ese status
desaparece con el fin de la guerra civil, cuando la insurreccin es aplastada, o
cuando ese gobierno de facto local se transforma en general.Una situacin
vecina es la insurreccin: en la Convencin de La Habana de 1928, sobre
Deberes y Derechos de los Estados en Guerra Civil, se estipul que un buque
insurrecto equipado por la rebelin yque llega a un puerto extranjero, ser
entregado por el gobierno del receptor al gobierno emisor, y los tripulantes sern

25

considerados exiliados polticos. En manera alguna debe jhablarse de

subjetividad internacional de los insurrectos: son situaciones transitorias que, si
consiguen apoyo territorial, pueden transformarse en beligerancia, caso contrario
se diluirn buscando refugio pblico. Una cuesti nueva presentan los
movimientos de Liberacin Nacional organizados con la finalidad de luchar por la
independencia de las Colonias, conseguir un asentamiento territorial para el
pueblo, la secesin de una parte de un Estado e incluso el cambio de un rgimen
poltico. Por lo que se refiere a la subjetividad internacional, por tratarse de
conflictos internacionales, donde los movimientos de liberacin nacional
participan, no se puede negar la aplicacin de normas internacionales, lo que
apareja derechos y deberes internacionales, y un reconocimiendo de su
subjetividad.
23) Subjetividad internacional de las organizaciones internacionales
Han sido la prctica y la jurisprudencia internacionales quiernes han resuelto el
problema a favor de la subjetividad de las organizaciones. El primer paso fue la
participacin de la Sociedad de Naciones en acuerdos donde afirmaba su
personalidad internacional. Se da un paso adelante cuando la Carta de la ONU
prescribe que la organizacin gozar en el territorio de cada uno de sus
miembros la capacidad jurdica que sea necesaria para el ejercicio de sus
funciones y la realizacin de sus propsitos. Pero podra argumentarse que su
personalidad est limitada al interior de la organizacin, y respecto de los
Estados miembros de la misma. En el caso de la reparacin de daos sufridos al
servicio de la ONU en 1949, se dijo que La cuestin consiste en saber si la
organizacin tiene o no capacidad para rpesentar un reclamo contra el Estado
demandado a fin de obtener la reparacin de un dao, o si por el contrario, este
Estado, no miembro de la ONU, est facultado para objetar a la organizacin por
falta de legitimacin para presentar una reclamacin internacional. Se extraen
las siguientes conclusiones: a) Las organizaciones internacionales poseen
personalidad internacional; b) Los Estados tienen el poder de crear no solo
organizaciones internacionales, sino de dotarlas de subjetividad internacional
objetiva (al contrario de las personas fsicas o jurdicas particulares); c) Si posee
personalidad es una entidad capaz de ser beneficiaria de las obligaciones que
competen a sus miembros; d) Dichas organizaciones para cumplir sus fines
necesitan personalidad internacional.

Bolilla 4
Tema A Inmunidad del Estado
1) Ideas Generales
La inmunidad es un derecho que tiene alguien (persona o Estado) frente a otro
(persona o Estado) que no puede ejercer su poder. En el orden internacional y en
relacin con los Estados extranjeros, la inmunidad presenta dos modalidades:
inmunidad de jurisdiccin (en virtud de la cual el Estado extranjero no puede ser
demandado ni sometido a juicio ante tribunales de otros Estados), e inmunidad
de ejecucin (en virtud de la cual el Estado extranjero y sus bienes no pueden ser
objeto de medidas de ejecucin o de aplicaci de decisiones judiciales y
administrativas por los rganos del Estado territorial). La inmunidad no es
absoluta, pues como todo derecho puede ser objeto de renuncia. La inmunidad
de jrisdiccin del Estado se refiere solo a los procedimientos judiciales ante los
tribunales de otros pases y no afecta en absoluto a la responsabilidad del Estado
en el caso de icumplimiento de sus obligaciones conforme al Derecho
Internacional y a las controversias en que los Estados sean parte ante los

26

Tribunales Internacionales. Las normas internacionales sobre la inmunidad del

Estado son consuetudinarias. Su su elaboracin y formualacin particnal los
Estados aprobando leyes internas sobre la materia.
2) Fundamento de la inmunidad del Estado
Histricamente, el principo de inmunidad de los Estados Extranjeros se desarroll
a partir del reconocimiendo de las inmunidades y privilegios de los soberanos
extranjeros y de sus representantes diplomticos. Reconocidos estos, a partir del
S. XIX comienza a admitirse la inmunidad de los Estados como tales. La
institucin de la inmunidad del Estado se basa en el principio de igualdad
soberana de los Estados y se expresa en la mxima los iguales no tienen
jurisdiccin. La inmunidad de jurisdiccin es consecuencia del principio de
soberana que tiene el Estado que la invoca y es una expceicn a la soberana del
Estado territorial La inmunidad tambin puede considerarse desde la
competencia de los tribunales estatales para juzgar ciertos asuntos. Si se
fundamenta la competencia judicial interna, como si se hace descansar en la
adecuacion de la naturaleza del litigio, su fundamento se encuentra en una regla
general del Derecho Internacional Pblico consuetudinaria.
3) Alcance de la inmunidad de jurisdiccin
a) Doctrina de la Inmunidad Absoluta: la concepcin amplia de la inmunidad del
Estado, segn la cual los Estados extranjeros no pueden ser demandados ni
sometidos a la jurisdiccin de los tribunales de un determinado pas, sincluso si
se trata de asuntos civiles o mercantiles, ha sido mantenida por muchos aos por
los tribunales britnicos y americanos. En el Reino Unido se sent el principio de
inmunidad absoluta en 1880. Esta postura se defendida por Australia, Argentina,
Colombia, Brasil y Chile. b) Doctrina de la Inmunidad Restringida: en la poca del
intervencionismo del Estado en la vida econmica, la jurisprudencia de ciertos
pases adopta una posicin restrictiva de la inmunidad de los Estados
extranjeros. El criterio seguido consiste en reconcer la inmunidad a sus
actuaciones pblicas y en negarla en todos los casos en que dichos Estados
acten como podra hacerlo un particular. La razn de esta limitacin se
encuentra, para unos, en la proteccin del inters de los nacionales y para otros
en el argumento de que los Estados dejan de lado su soberana y se ponen en
igualdad con los particulares con los que contratan operaciones comerciales. Esta
doctirna se desarroll partiendo de que las actividades pueden divirise en un
esquema dualista: son actividades pblicas y privadas, o comerciales y no
comerciales. La distincin consiste en considerar que gozan de inmunidad los
actos realizados por el Estado en el ejercicio de su soberana llamados actos iure
imperii, que no pueden ampararse en la inmunidad los actos realizados por el
Estado en el ejercicio de su soberana, gestin o administracin, llamados actoa
iure gestiois.
4) rganos a los que se extiende la jurisdiccin
La inmunidad del Estado hace referencia al Estado en cuanto tal como persona
jurdica, al gobierno y a todos los rganos de la Administracin. Las inmunidades
del Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, Ministro de Relaciones Exteriores, msioes
diplomticas, son distintas que las que regulan la inmunidad del Estado como tal.
La prctica internacional no es clara si la inmunidad se extiende a los Estados
miembros de una federacin: si se consideran parte del Estado, debe
reconocrseles la inmunidad de que goza este, y si carecen de poder poltico, se
les niega la inmunidad.
5) Excepciones a la Inmunidad de Jurisdiccin
Las dificultades que plantea la distincin de los actos han aconsejado abandonar
la va del recurso a un criterio general para centrarse en la determinacin de en

27

qu actos concretos debe concederse o negarse la inmunidad al Estado

extranjero. Es la enumeracin de las excepciones a la Inmunidad de los Estados,
que surge de la Convencin Europea de 1972. a) La sumisin voluntaria del
Estado a la jurisdiccin de los tribunales de otro. El consentimiento, que no
puede presumirse y que ha de manifestarse de un modo claro e inequvoco tiene
un alcance limitado al asunto concreto; b) La renuncia como medio formal de
someterse a la jurisdiccin de otro Estado: puede expresarse en muchas formas,
y supone la existencia de un derecho cuyo ejercicio se abandona; c) Las
actividades de naturaleza comercial realizadas por el Estado o sus organismos:
se excluyen las transacciones mercantiles para cuya determinacin se atendr a
la naturaleza del contrato, pero se tendr en cuenta su fianlidad; d) Los asuntos
de naturaleza civil, laboral o referentes a inmuebles situados en el Estado del
foro.
6) Inmunidad de Ejecucin
La inmunidad del Estado se extiende a las medidas de ejecucin (procedimientos
de apremio, aprehensin o embargo de bienes, realizacin de cosas y derechos)
sobre los bienes de los Estados extranjeros que se comprende las medidas
cautelares que decidan los tribunales antes de dictar sentencia. Es importante
destacar que la sumisin voluntaria o la renuncia a la inmunidad de jurisdiccin
no implican la sumisin o renuncia a la inmunidad de ejecucin. Se considera que
la inmunidad no est recionocida en trminos absolutos, sino que depende de si
los bienes que se pretenden ejecutar se destinan al ejercicio de funciones
pblicas, como las oficinas consultares, buques de guerra, etc., estn excluidos
de la ejecucin.
7) Inmunidad de ejecucin Excepciones de la Ley 24488
El principio general de inmunidad de los Estados Extranjeros informa surge del
Art. 1 de la Ley 24488 que dice Los Estados extrajeros son inmunes a la
jurisdiccin de los tribhnales argentinos en los trminos y condiciones
establecidos en la ley. La inmunidad de jurisdiccin no puede ser invocada: a)
cuando consientan expresamente, a travs de un tratado internacional, un
contrato escrito o una declaracin en un caso determinado que los tribunales
argentinos ejerzan jurisdiccin sobre ellos; b) cuando fuere objeto de una
reconvencin directamente ligada a la demanda principal que el Estado
extranjero haya iniciado; c) cuando la demanda verse sobre una actividad
comercial o instrual llevada a cabio por el Estado extranjero y la jurisdiccin de
los tribnales extranjeros surge del contrato; d) cuando fueren demandados por
cuestiones laborales; e) cuando fueren demandados por daos y perjuicios
derivados de delitos o cuasidelitos; f) cuando se trate de acciones sobre
inmuebles en el territorio nacional; g) cuando se trate de acciones basadas en la
calidad del Estado extranjero como herederoo legatario de bienes; h) cuando se
pretenda invocar la inmunidad en un procedimiento sobre la validez o resolucin
de un convenio arbitral, o la anulacin de un ladudo. Los Estados extranjeros
deben presentarse ante los tribunales para pedir inmunidad de jurisdiccin.

Tema B Derechos y Debers fundamentales de los

Estados
8) Principios de derecho internacional referentes a las relaciones entre Estados,
de la Carta de la ONU y la Resolucin 2625
Se trata de cuatro principios fundamentales, cuyos origenes son anteriores a la
Carta. a) Principio de igualdad soberana de los Estados: dice el Art. 2 La
organizacin esta basada en la igualdad soberana de dos sus miembros. La
Resolucin 2625 agrega qque el deber de cada Estado es vivir en pazcon los

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dems, y el derecho de elegir y llevar adelante su sistema poltico, social,

econmico y cultural. b) Principio de buena fe: surge en la Resolucin 2625 como
el principio de que los Estados cumplirn de buena fe las obligaciones contrados
por ellos de conformidad con la carta; c) Arreglo pacfico de controversisas: es
que los Estados arreglarn sus controversias internacionales por medios
pacficos, de manera que no se ponga en peligro ni la paz ni la seguridad
internacional ni la istica. Comprende dos obligaciones: la de arreglar las
controversias y la de abstenerse de cualquier medida que agrave la situacin; d)
Princiopio de la prohibicin de la amenaza y el uso de la fuerza: a lo largo del
tiempo se ha ido sometiendo a limitaciones hasta convertirse hoy en ilcito. Los
miembros de la ONU, en sus relaciones internacionales, se abstendrn re recurrir
a la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
indepedencia poltica de cualquier Estado. El alcance del principio viene referidos
a los eEstados y grupos de Estado: se puede usar la fuerza armada a los actos de
agresin, ana los supuestos donde no exista guerra. Es ilcita la amenaza de
fuerza y su uso.
9) Principios privativos de la Carta de Naciones Unidas
Son tres pricipios que tienen ntima conexin con la ONU como institucin con
personalidad y poderes propios: a) Principio de asistencia a la ONU: los miembros
prestarn toda clase de ayuda en cualquier accin que se ejerza, y no ayudarn
al Estado contra el que la organizacin est ejerciendo accin preventiva; b) El
principio de la autoridad de la ONU sobre los Estados no miembros: la ONU har
que los Estados no miembros se conduzcan de acuerdo con principios, en la
medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacional; c)
Principio de la jurisdiccin interna de los Estados: Ninguna disposicin de la
carta autoriza a la ONU a intervenir en asuntos que son esencialmente de
jurisdiccin interna de los Estados ni obligar a los miembros a someter dichos
asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la carta. El derecho reconoce un
dominio reservado a los Estados, cuyo contenido depende de las relaciones
internacionales.
10) Principios privativos de la Resolucin 2625
Tambin son tres los principios: a) Principio de no intervencin: la figura jurdica
de la intervencin supone el empleo de una coaccin objetivamente capaz de
limitar el libre ejercicio de los derechos soberanos de un Estado sin el
consentimiento de Este. El principio de no intervencin tiene especial raigambre
en Latinoamrica, que han visto en l un principio de proteccin jurdica frente a
las graves coacciones de que han sido objeto por parte de los pases europeos y
de EEUU. Ningn Estado tien derecho de intevenir en los asuntos internos o
externos de cualquier otro; b) Cooperacin pacfica entre los Estados: los
Estados tienen el deber de cooperar entre s, independientemente de las
diferencis en sus sismtemas polticos, econmicos y sociales, en las diversas
esferas de las relaciones internacionales, a fin de mantener la paz y la seguridad
y de promover la estabilidad y el progreso de la economa mundial, el bienestar
de las naciones, y la cooperacin internacional libre de discriminacin. c)
Principoi de iguladad de derechos y libre determinacin de los pueblos: se trata
del primero de los derechos humanos, reconocido por el Pacto sobre Derechos
Ciiles y Polticos, y es el derecho de detrminar libremente sin einjerencia externa
su condicin poltica y proeseguir su desarrollo econmico, social y cultural.
11) Disposiciones de la Carta de la OEA Captulo IV
El Captulo IV de la Carta de la OEA titulado Derechos y Debers fundamentales de
los Estados comienza diciendo que Los Estados son jurdicamente iguales,
disfrutan de iguales derechos e igual capacidad para asegurar su ejercicio, sino

29

del simple hecho de su existencia como persona de derecho internacional. Los

Estados deben respetar los derechos de que disfrutan los dems Estados de
acuerdo al derecho internacional, y observar fielmente los tratados. Se debe
abstener de intervenir, directa o indiractamente y cuaquiera sea el motivo en los
asuntos internos o externos de cualquier otro Estado y de aplicar las medidas
coercitivas de carcter econmico y poltico para forzr la voluntad soberana de
otro Estado y obtener de ste ventajas de cualquier naturaleza y de recurrir al
uso de la fuerza, salvo en la legtima defensa. Como derecho establece el de
tener existencia poltica independiente de su reconocimieto por los dems
Estados, de proteger y desarrollar su existencia sin ejecutar actos injustos contra
otro Estado, de ejercer su jurisdiccin sobre todos los habitantes, de desenvolver
libremente su vida cultural, poltica y ecomica y de conservar la soberana sobre
su territorio.
12) Analisis del principio de no intervencin
Un Estado realiza un acto de intervencin cuando, por medio de la presin
diplomtica o la accin militar, se injiere, a fin de imponer su voluntad en asuntos
interiores o exteriores de otro Estado con el cual se encuentra en Estado de Paz.
Recin en los S. XVII y XVIII aparecen tratados donde se estipulaba la obligacin
de no intervenir, lo que significa que no era una norma corriente sino la
excepcin. La intervencin se erige, desde 1789, como un sistema de dos
campos opuestos: para sostener a un gobierno atacado por la rebelin, o para
apoyar a los rebeldes. La intervencin puede ser un instrumento a favor de cierto
regimen poltico en otro Estado. Una sana reaccin contra esos procedimientos
surgi en 1933, con la Cionvencin sobre Derechos y Debers de los Estados, que
ningn Estado tien e derecho a intervenir en los asuntos externos ni internos del
otro.
13) Contenido del principio en el marco de la ONU y la OEA
En la Carta de la ONU, el Art. 2,4 dice. Los miembros de la ONU, en sus
relaciones internacionales, se abstrandrn de recurrir a la amenaza o al uso de la
fuerza contra la integridad territorial o la indepdencnia poltica de cualqiuer
Estado. El Art. 2,7 dice: ninguna disposicin de esta carta autorizar a la ONU a
intervenir en asuntos de jurisdiccin interna del Estado. Cuando un asunto sea
de jurisdiccin interna, pero ponga en peligro el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional, el Consejo de Seguridad podr aplicar las medidas
coercitivas del Captulo VII. En la carta de la OEA, el Art. 18 dice: Ningn Estado
tiene derecho a intervenir, directa o indirectamente, en los asuntos internos o
externos de cualquier otro. Ningn Estado podr aplicar o estimular meidas
coercitivas de carcter econmico y poltico para forzar la voluntad soberana de
otro Estado y obtener ventajas de cualquier naturaleza. El Art. 22 dice que las
medidas que se adopten para mantener la seguridad y la paz, no pueden violar
los principios del Art. 18 y 20, que dice que el territorio de un Estado es
inviolable.
14) La declaracin Monroe: antecedentes y contenidos
El 02DIC1823, el presidente Monroe, formul la Doctrina Monroe, que es una
piedra angular de la poltica exterior de EEUU. Responda a hechos que
denotaban el propsito de las grandes potencias europeas de extender su
dominacin en Amrica. La doctrina Monroe se sistentiza en: a) No colonizacin
futura por Estados Europeos en Amrica, que no pueden ser considerados como
sujetos a colonizacin futura; b) No intervencin de los Estados Europeos en
Amrica: en las colonias o dependencias existentes, pueden intervenir, pero los
gobierno independentees, cuya independencia nosotros hemos reconocido, no
podemos ver ninguna imposicin de una interposicin de una potencia europa

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para oprimirlas; c) Desinters de los EEUU en las cuestiones europea. La

doctrina, por ms precisa que sea, no es una regla rgida que deba ser aplicada
ciegamente, y debe marchar siempre a la part de los acontencimientos,
amoldndose a las nuevas situaciones.
15) Doctrina Drago
En 1902 ante las medidas adoptadas por Gran Bretaa, Alemania e Italia con
respecto a Venezuela, Drago, ministro de Relaciones Eteriores de Argentina,
formul una tesis denegatoria del cobro compulsivo de las deudas pblicas. Lo
hizo al dirigir un messaje al gobierno de EEUU donde manifestaba que el cobro
compulsivo de emprstitos supone la ocupacin territorial para hacerlo efectivo,
y esa ocupacin est en pugna con los principios de la Doctrina Monroe. Lo nico
que Argentina sostiene es el principio de que no puede haber epansin territorial
europa en Amrica, ni opresin de los pueblos del continente, porque una
situacion finaniera puede llevar a diferir el cumplimiento de sus compromisos.
En el caso venezolano, la nota de 1902 no paraliz la violencia y el arbitraje,
pues con l no slamente se homologaban los hechos de fuerza realizados, sino
que podan incitarse a la comision de otros en el futuro. En 1907 la Asamblea
Mundial de La Haya hizo suya la doctrina Drago, que fue proclamada en 1936 en
la Declaracin de Principios de Solidaridad y Cooperacin Americana, sin
restriccin alguna al manifestar que entre los principios aceptados por la
comunidad internacional figura el que es ilcito el cobro de las obligaciones
pecuniarias.

Bolilla 5
Tema A Dominio del Estado
1) Concepto, interpretaciones doctirnarias sobre la soberana territorial
Dominio territorial es el poder que el Estado ejerce, a consecuencia de su
soberana, sobre, encima y debajo del espacio del globo terrqueo sometido a su
autoridad. Es la base fsica indispensable para quel Estado ejercite su potestad
internacional. La naturaleza jurdica del dominio que el Estado tiene sobre su
terrotorio depende de la explicacin de las siguientes teoras: a) Teora
Patrimonial: inspirada en el Derecho Romano, considera al Territorio como un
objeto sometido al dominio del Estado, que ejerce sobre l un derecho anlogo al
de territorio como un objeto sometido al dominio del Estado; b) Teora Espacial:
reposa en una ficcin jurdica por la cual el Estado tiene una soberana abstracta
sobre su espacio territorial que se manifiesta por un poder de imperio; c) Teora
de las competencias: el derecho internacioal ha atribuido a las personas
internacionales una suma de facultades locales; d) Teora mixta: combina la
patrimonial y la de las competencias diciendo que el Estado, antes que un
derecho sobre su territorio, ejerce sobre l determinads facultades.
2) Espacios que lo comprenden, concepto y clases
La delimitacin del territorio se extiende conforme al derecho romano: hacia
arriba y hacia abajo, en lneas perpendiculares al cielo. Comprende la tierra el
subsuelo, las aguas que la baan y atraviesan y la columna espacial que se eleva
entre aquellas lneas que marcan los lmites internacionales del Estado. Hay tres
clases: a) Territorio Terrestre: constituido por la tierra firme y el subsuelo de los
continentes y las islas; b) Territorio acutico: que incluye el territorio martimo,
fluvial o lacustre segn recaiga en mares, ros o lagos; c) Territorio areo: es una
columna espacial que excede en elevacin las capas de la atmsfera.
3) Modos de adquisicin del dominio del Estado. Modos originarios: accesin,
descubrimiento o ocupacin

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Distintos son los modos por los que el Etado adquiere el dominio territorial. Los
que se originan en un hecho se llaman modos originarios y son dos: a) Accesin:
es un hecho que provoca el aumento del territorio de un pas por la accin de las
fuerzas naturales o de la del hombre. Presenta diversas formas: aluvin (crece a
merced de aportaciones sucesivas que realizan las corrientes de aguas), avulsin
(a merced de fenmenos geolgicos); accesin artificial (cuando la mano del
hombre gana tierras al mar mediante diques y obras), y por la formacin de islas
(al aparecer fuera del dominio martimo y pertenecer al Estado de costas ms
prximas). b) Ocupacin o Descubrimiento: consiste en la toma de posesion que
un Estado efecta de un territorio no habitado, o habitado por pueblos salvajes, y
mantiene esa posesin de modo efectivo y pblico. El descubrimiento no confiere
ttulklo alguno si no va acompaado de los requisitos que exige la ocupacin.
Durante el S. XVI, mientras el Papado sola adjudicar ttulos de dominio a los
prncipes cristianos, los Protestantes desconocieron la legalidad de tal proceder y
exigieron la ocupacin efectiva. Hoy, estando ocupada y delimitada toda la tierra,
la ocupacin tiene aplicacin poco frecuente.
4) Requisitos de validez para el reconocimiento de la ocupacin
Desde fines del S. XIX es menester para adquirir un territorio que la ocupacin
efectiva tenga: a) Territorio inhabitado o habitado por tribus salvajes cuya
organizacin no los carateriza como un Estado; b) Realizada por un Estado
independiente y no por personas o instituciones privadas; c) Que consista en
implantar un poder suficiente para ejercer autoridad real aseguando derechos de
propiedad, de libertad de conciencia y de culto; d) Que sea notificada
oficialmente a los dems Estados.
5) La anexin, casos
En 1933 la CIJ dijo: La conquista no obra como una causa que provoca la prdida
de la soberana sino cuando hay guerra entre dos Estados y que, como
consecuencia de la derrota de uno de ellos, la soberana sobre el territorio pasa
al Estado victorioso. Es necesario que el sometimiento del Estado vencido sea
absoluto, sino ser una anexin prematura e invlida, y que exista un nimo de
adquirir, sino se tratar de una ocupacin militar como el caso de Alemania, al
ser ocupada por EEUU, Francia, Gran Bretaa y la URSS tras la derrota de 1945.
Algunos ejemplos histricos de casos de anexin son: Repblica Dominicana por
Espaa en 1861, Tibt por China en 1950, Vietnam del Sur (Capitalista) por
Vietnam del Norte (Comunista) en 1975, Kuwait por Irak en 1990, Sahara
Occidental por Marruecos en 1975, y Palestina por Israel, Egipto y Jordania en
1948, aunque en este ltimo caso se trat ms bien de un reparto, como en el
caso de Polonia. La anexin es cuando un pas se apodera de otro, trasladando o
integrando todas sus instituciones, a travs de las Fuerzas Armadas. Por lo
general, el pas anexado pierde todo o gran parte de su poder poltico, e incluso a
veces es deseada por la poblacin.
6) Modos derivados: cesin, venta y arrendamiento: bases estratgicas
Los modos derivados de adquisicin del dominio territorial son los que se
originan en un hecho jurdico, y son: a) Cesin: acto jurdico por el cual un Estado
adquiere parte del territorio de otro, como en el caso de Alsacia y Lorena por
Francia a Alemania despus de la Guerra; b) Venta: es la entrega de territorios
por un precio en dinero; como el caso de la venta de Luisiana por Francia a EEUU
por 60 Millones de Francos; c) Arrndamiento: surge del derecho civil, y se
establecen por plazos muy largos, como el arriendo del canal de Suez por Egipto
a Gran Bretaa, o del canal de Panam por Panam a EEUU. El arriendo de bases
estratgicas consiste en el traspaso de competencias territoriales vinculados a
necesidades blicas, y se caracteriza por la limitada extencin territorial que

32

comprende y por su naturalez jurdica, asimilable a una institucin civil. Fueron

frecuentes durante la guerra fra, como la actual base de Mariscal Estigarribia de
EEUU en territorio paraguayo.
7) La situacin del rtico y de la Antrtica
El rtico es un conflomerado de islas y archipilagos y grandes extensiones de
agua congelada, y posee gran importancia extratgica ante la posibilidad de
establecer bases militares y navales y puntos de apoyo para la aviacin. Este
casquete polar ha sido dividido entre Canad, Rusia, Noruega, EEUU, Finlandia y
Dinamarca, que adoptan la teora del sector, segn la cual cada casquete polar
se divide por los meridianos pertenecientes en tantos sectores como pases del
hemisferio norte tengan proximidad con esas tierrs polares. La Antrtica se
divide en cuatro cuadrantes: americano, pacfico, australiano y africano. El
cuadrante americano es el ms importante, por la caza de ballenas y focas, y por
la presencia de carbn, petrleo y uranio en su subsuelo. Sobre la adquisicin del
territorio no hay consenso an. Se debe estarse a lo que resulta de la aplicacin
de normas conocidas como la Teora del Sector, a la relacin de contigidad y
continuidad geogrfica y al requisito de la ocupacin. En 1959 se firm el Tratado
Antrtico por Argentina, Australia, Blgica, Chile, Francia, Japn, Nueva Zelanda,
Noruega, EEUU, Gran Bretaa, Sudfrica y la URSS. Se estableci el uso pacfico
de la Antrtida, y la prohibicin de instalar bases militares, la explotacin nuclear
y la eliminacin de residuos radioactivos.

Tema B Dominio Terrestre

8) Concepto, espacios que lo comprenden

Comprende el dominio terrestre el suelo, subsuelo y plataforma submarina de
aquella parte del globo que se halla sealada por los lmites internacionales del
Estado, as como las extensiones de agua que la cubran. Todo est sometido al
mismo rgimen jurdico. Un elemento imprescindible es el territorio nacional
metropolitana, dado que la carencia de un territorio fijo aniquilara la nocin
misma de Estado. Cuando este tlimo se ve rodeado por un territorio extranjero
se denomina enclave. El dominio terrestre no se determina por la frontera, sino
por el lmite, que es una lnea matematica abstracta que separa al dominio
territorial de un Estado respecto a los dems. La frontera es un lugar donde se
mantienen relaciones con los limitrofes.
9) Fronteras, nocin y clasificacin
La frontera es la zona o lugar de contacto donde se materializan relaciones de
contigidad entre los Estados en la extensin de sus lmites comunes. Existen
tres clases de fronteras: a) Naturales: son accidentes geogrficos de importancia
que separan el dominio territorial de los Estados; b) Estratgicas: son las
fronteras aptas para una defensa militar, eficiente y que en cierto modo son
naturales; c) Naturales: son aquellos territorios habitados por comunidades
nacionales, individuos vinculados por un mismo origen, idioma y aspiraciones.
Segn el punto de vista conceptual, hay tambin tres fronteras: d)
Convencionales: establecidas por el acuerdo de los Estados); e) Tradicionales:
reconocen una posesin inmemorial; f) Doctrinales: consecuencia de aplicacin
de principios tericos.
10) Delimitacin Regmenes especiales en materia de trfico comercial y
seguridad
Frecuentemente se establecen a lo largo de la frontera, entre pases que
mantienen relaciones normales, un rgimen especial, que impera en una
extencin de no ms de 15 km de profundidad de cada lado del lmite
establecido, siendo su caracteristica la de la zona franca: las mercancas

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destinadas al consumo de las poblaciones fronterizas estn excentas de

derechos, ay trnsito libre, cooperacin policial y reglas sanitarias especiales.
Respecto a las zonas nacionales de seguridad son zonas dode se restringe o
niega a los extranjeros los derechos de dominio o locacin. El DL 15385 cre
zonas de seguridad a lo largo de las fronteras y declar que tales inmuebles
deben pertenecer a ciudadanos argentinos nativos.
11) Lmites. Definicin, clases y demaracin
Lmite es una lnea inmaginaria que deslinda el dominio territorial del Estado. Los
lmites pueden ser naturales (determinados por accidentes geogrficos de
importancia) o artificiales (hechos por una ficcin del hombre). Para adquirir
establilidad y permanencia, se requiere que el lmite sea fijado sobre el terreno, y
demarcado. Esto implica la realizacin de operaciones tcnicas que efectan
peritos especializados. La colocacin de marcas o seales se hace segn
procedimientos cientficos: son puestos en su debido lugar y construidos
mojones, barreras, fosos, boyas o balizas. Un acta especial se labra al efecto para
aclarar la operacin con la ubicacin del lmite demarcado. Si es un lmite
natural, no hace falta demarcarlo.
12) Determinacin para el caso de montaas, ros, estrechos, canales y lagos.
Otros casos de determinacin
El dominio terrestre se determina por el lmite, el limite se determina de modo
natural o artificial, y la lnea de deslinde se determina, en los lmites naturales,
segn la clase de accidente geogrfico que le sirva de base. Si se trata de lmites
orogrficos, cuatro son las soluciones: las ms altas cumbres, la lnea divisoria de
las aguas, la mixta, y la linea del pie de las montaas. Si son lmites fluviales se
puede tomar como base un ro nacional o internacional, el primero es poco
frecuente, pero el ltimo tiene dos soluciones: si el ro es navegable, se sigue la
lnea media del canal de navegacion principal, y si no es navegable se sigue la
lnea del curso de agua. Si hubera islas en ros no navegables, estas requieren
una solucin adicional para deterinar su dominio. En los estrechos de pertenencia
a los Estados ribereas, cuya boca de entrada es menor a 6 millas, la
delimitacin se hace por la lnea de vaguada si son navegables, y si no la lnea
media. Idntica solucion se toma para los canales. En cuanto a los mares y lagos,
se delimitan por una lnea imaginaria que une, a travs de accidentes
geogrficos, lso puntos de interseccin terrestres con la costa martima o
lacustre. Los bosques, decsiertos o pantanos, aunque son obstculos geogrficos
naturales, no son susceptibles por su topografa variable de otra limitacin que la
artificial, y se utilizan coordenadas geogrficas satelitales para deslindar, a
travs de ellos, el dominio de los Estados.

Tema C Convencin de ONU sobre Derecho del Mar

13) Orgen histrico del derecho del mar, principio de libertad de los mares
Los intereses encontrados de las potencias europeas al iniciarse la carrera
colonial en el S. XVI fueron el punto de partida tanto de la formacin de fuerzas
navales estatales permanentes como de una evolucin significativa para del
rgimen jurdico de los mares. Estos intereses eran representados por Espaa y
Portugal de un lado, y por Holanda, Gran Bretaa y Francia por el otro (que
sostenan la liberta de los mares). Esta etapa fue seguida por la rivalidad angloholandesa que llev a tres guerras a fines del S. XVII que concedieron la
supremaca a Gran Bretaa, quien detent el monopolio comercial y martimo,
propugnando la libertad de los mares. La aceptacin de este principio acarrea la
calificacin del mar como cosa de dominio comn, cuya naturaleza impide que
sea objeto de ocupacin y posesin.

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14) El proceso codificador del Derecho del Mar: conferencias de Ginebra de 1958
y 1960
Tras el primer intento codificador realizado en La Haya en 1930, la Asamblea
General de la ONU propuso el estudio de los regmenes de mar territorial y alta
mar, y luego se convoc a dos conferencias en Ginebra (1958 y 1960) para
intentar aprobar el texto bsico, aunque recin se lo logr aos despus: Alta
Mar (1962), Plataforma Contienental, Mar Territorial y Zona Contigua (1964) y
Pesca (1966). No hubo acuerdo sobre la extensin del mar territorial, nace el
nacionalismo martimo de los Estados en desarrollo, pues se encubre una
hegemona de hecho de las antiguas potencias coloniales en lo militar y
econmico.
15) La III Convencin sobre el Derecho del Mar y la Convencin de 1982
Las lagunas jurdicas y la falta de regulacin sistemtica sobre el mar, dieron
lugar a una tercera convencin en Nueva York en 1973, que recin concluy en
1982. El 30ABR1982 se aprob la Convencin de la ONU sobre el Derecho del
Mar. El carcter de etencsin y profundidad hizo compleja la negociacin, y se
lleg a una conclusin por votacin. La convencin respet partes importantes
de lo aprobado en 1958, como ser la libertad de navegacin. La Convencin
sobre Derecho del Mar entr en vigor en 1994 y se aplica hoy por gran nmero
de pases, aunque no llega a ser universal. La insatisfaccin de los Estados
respecto a la regulacin de 1982 les llev a iniciar un movimiento tendiente a la
ampliacin de la Zona Econmica Exclusiva hasta las 200 millas. Se ha regulado
la conservacin de la ecologa y de los peces migratorios en el alta mar.
16) Dominio martimo Espacios que lo conforman
El dominio martimo comprende: a) el mar territorial, b) las aguas de
determinados golfos, bahas, estuarios, estrechos y canales naturales; c) los
mares abiertos y cerrados; d) Los canales artificailes, puertos y radas.
17) Mar territorial Concepto y rgimen jurdico
La soberana del Estado ribereo se extiende ms all de su territorio y aguas
interiores a una franja de mar adyacente, tradicionalmente denominada mar
territorial. El rgimen jurdico de mar territorial viene determinado por el principio
de la soberana del Estado ribereo sobre esas aguas, matizado por ciertas
restricciones o excepciones fundadas en el principio de la liberttad de comercio y
navegacin, siendo la excepcin ms importante el derecho de paso inocente.
18) Extensin
Tras la conferencia de 1982, luego del fracaso de las anteriores, acord la
extensin del mar territorial fijado en 12 millas nuticas (22km). Esta es una
regla consuetudinaria en virtud de la prctica estatal concordante incluso de los
Estados ms opuestos en su origen a esa extensin. La lnea de base normal,
desde donde se ha medido el mar territorial, es la lnea de bajamar a lo largode
la costa, es decir, aquella que sigue el trazdo actual de la costa en marea baja. El
lmite exterior corre paralelo y a una distacia de la lnea de base que sea siempre
igual al ancho del mar territorial.
19) Lneas de base Clases
El Art. 5 dice que Salvo disposicin en contrario de esta convencin, la lnea de
bse normal para medir la anchura del mar territorial es la lnea de bajamar a lo
largo de la costa, tal como aparece marcada mediante el signo apropiado en
mapas a gran escala reconocidos por el Estado ribereo. La lnea de majamar se
calcula en la altura media de la marea alta o baja, durante 19 aos. Otra prctica
es la lnea de bajamar escorada, que es la lnea ms baja de todas, que se
produce en el invierno. En los lugares en que la costa tenga profundas aberturas
y escotaduras, o en los que haya una franja de islas a lo largo de la costa situada

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a proximidad inmediata, puede adoptarse, como mtodo para trazar la lnea de

base desde la que ha de medirse el mar trritorial, el de la lnea de base recta que
una los puntos apropiados (Art. 7).
20) El trazado de las lneas de base rectas: limitaciones
El Art. 7 dice que podr utilizarse excepcionalmente el trazado de lneas de base
recta, que consiste en el trazado de lneas que unan los puntos de referencia
apropiados de la costa, cuando sta tenga profundas aberturas o escotaduras.
Para darse, deben cumplirse estos requisitos: a) Las lneas rectas no deben
apartarse de forma apreciable de la direccin general de la costa; b) Las zonas
de mar encerradas por stas lneas, situadas entre estas y la tierra firme, deben
estr suficientemente vinculadas al dominio terrestre para someterlas al rgimen
de aguas interiores; c) Las lneas rctas no pueden trazarse hacia o desde
elevaiciones que emerjan en la bajamar, a menos que se hayan construido sobre
ellas faros o instalaciones analogas, que se encuentren constantemente sobre
el nivel del agua; d) El trazado de las lneas rectas no puede aislar del altamar o
la ZEE al mar territorial de otro Estado; e) La delimitacin deber publicarse en
las caras marinas y deber drsele publicidad.
21) Delimitacin del mar territorial entre Estados con costas adyacentes o
situadas frente a frente
Como excepcin a las 12 millas encontramos: los Estados adyacentes o con
costas situadas frente a frente, los que no pueden extender su mar territorial
ms all de la lnea media determinada, de forma tal que todos sus puntos
equidisten de los puntos del mar territorial de cada Estado, aunque la presencia
de derechos histricos u otras circunstancias especiales podr hacer inaplicable
esta disposicin y obligar a los Estados implicados a delimitar su territorio de otra
forma.
22) Derecho de paso inocente, concepto, significacin de paso y de paso
inocente. Submarinmos y otros vehculos
El derecho de paso inocente comprende la navegacin lateral, de paso o trnsito
y perpedicular, de entrada o salida por dicho mar, debiendo ser el paso rpido e
ininterrumpido, abarcando tambin el derecho a deternerse y fondear por los
incidentes normales impuestos por la navegacin, o a causa de fuerza mayor.
Paso es el hecho de navegar el mar territorial con el fin de atravesar dicho mar
sin penetrar las aguas interiores ni hacer escala en una rada o un puerto, o
dirigirse hacia las aguas interiores o salir de ellas, o hacer escala en una rada o
un puerto. El paso es inocente mientras no sea perjdicial para la paz, el buen
orden o la seguridad del Estado ribereo. El paso de un buque extranjero es
perjudicial para la paz, si este realiza alguna de estas actividades: a) Amenaza o
uso de la fuerza contra la soberana; b) Prctica o ejercicio con armas; c) Acto
destinado a obtener informacin en perjuicio de la defensa o seguridad; d) Acto
de propaganda, que atente contra la defensa del Estado; e) Lanzamiento,
recepcin o embarque de aeronaves, dispositivos militares, producto, moneda o
persona en contravencin a las leyes; f) Cualquier acto de contaminacin
intencional; g) Actividades de pesca, investigacin o levantamiento hidrogrfico;
h) Acto derigido a perturbar los sistemas de comunicaciones; i) Cualquier
actividad que no est relacionada al paso. El paso se presume inocente en tranto
no sea perjicial para la paz, el buen orden y la seguridad del Estado ribereo. El
Art. 20 dice que en el mar territorial, los submarinos y cualquier otro sumergible
debern navegar en la superficie y enarbolar su pabelln.
23) Derechos y deberes del Estado Ribereo Derecho de sobrevuelo
El Art. 25 de la convencin determina que los derechos de proteccin del Estado
ribereo son: a) El Estado podr tomar en su mar territorial las medidas

36

necesarias para impedir el paso no inocente; b) En los buques que se dirjan a las
aguas interiores, podr tomar las medidas necesarias para impedir el
incumplimiento de las medidas portuarias; c) El Estado podr suspender, en
ciertas areas de su mar, el paso inocente de buques, si es para la proteccin de
su seguridad; d) Podr establecer vas martimas y esquemas para separar el
trfico aplicable a cualquier buque extranjero; e) Podr exigir a los buques de
guerra que abandonen el mar territorial, cuando incumplan leyes o cuando no
acaten la invitacin de hacerlo. Sobre los deberes del Estado, dice el Art. 24 que
el Esatdo Ribereo no pondr dificultades al paso inocente y se abstendr de
imponer a los buques requisitos que produzcan un efecto prctico de denegar el
paso inocente, o discriminar los buques que transporten mercadera a un Estado
determinado. No podr imponer gravmen alguno a los buques extranjeros por el
solo hecho del paso en el mar territorial, salvo que atraquen en algn puerto. El
Estado ribereo no debe desviar de su ruta a un buque extranjero para ejercer su
jurisdiccin sobre una persona que se encuentre a bordo. Tampoco tiene
jurisdiccin penal sobre la persona salvo en cuatro casos: si la infraccin tiene
consecuencias en le Estado, si puede perturbar la paz del pas; si el capitn del
buque pide intervencin de las autoridades; o si es necesario para reprimir el
trfico de estupefacientes. El derecho de paso inocente no afect en absoluto el
espacio areo, y contina la prohibicin del sobrevuelo de aeronaves civiles o
militares sobre el mismo.
24) Aguas interiores, concepto y delimitacin
La Convencin de 1982 las define como las aguas marinas o no continentales
que tienen su lmite exterior en el mar territorial y el interior en la tierra firme.
Dentro de las aguas interiores se comprendenno solo los puertos y bahas, sino
tambin lagos y ros nacionales y los mares interiores. La baha es la penetracin
o hendidura de mayor extensin, que su superficie sea similar a un semicrculo, y
que la distancia entre la lnea de bajamar y la entrada a la baha no exceda las
24 millas. En los ros, la lnea de base desde donde se mida el mar territorial ser
una lnea recta trazada a travs de su desembocadura entre los puntos de la
lnea de bajamar de sus orillas. Las construcciones portuarias permanentes
alejadas de la costa se consideran parte de esta.
25) Condicin jurdica - Restricciones
La diferencia esencial entre el rgimne jurdico de las aguas interiores el mar
territorial raidca en que el ribereo, salvo uso o convenio en contrario, puede
rehusar el acceso a sus aguas interiores a los buqeus extranjeros, salvo en caso
de peligro, y en el mar territorial los buques gozan del derecho de paso inocente.
El Estado ribereo ejerce sin limitaciones sus competencias sobre las aguas
interiores, como si fuese una extensin de su territorio y puede reservarla para la
pezca de sus nacionales y la navegacin de buques nacionales. Como excepcin
a la regla de que las aguas interiores pueden cerrarse a los buques extranjeros,
el Convenio sobre el Mar Territorial (1964) imponen la limitacin del derecho de
paso inocente a los casos en que, por aplicacin del criterio de la lnea de base
recta para determinar el mar territorial, pasen a ser aguas interiores szonas de
agua que, anteriormente, eran consideradas parte del mar territorial o de la alta
mar.

Tema D La Zona Contigua

26) Concepto
El Art. 24 de la Convencin del Mar territorial y la Zona Contigua (1964) le define
como una zona de alta mar contigua al mar territorial donde el ribereo ejerce la
vigilancia necesaria para prevenir o perseguir las violaciones de sus

37

reglamentaciones aduaneras, fiscales, de inmigracin o sanitaria que puedan

cometerse o que se hayan cometido en su propio territorio o en su mar territoria,
sin poder aplicar en dicha zona su legislacin penal ni administrativa. Es un
nuevo espacio para la proteccin de ciertos intereses del ribereo, en una
extencin de mar ms amplia, que mantiene la naturaleza jurdica de las aguas
de la zona como en alta mar, y ecvita que el ribereo recurra en defensa de sus
intereses a extensiones unilaterales de su mar territorial. La Convencin de 1982,
al autorizar el establecimiento de la ZEE de hasta 200 millas, impide que la Zona
Contigua forme parte de alta mar, siendo su rgimen especial el de la ZEE con la
que se superpone.
27) Extensin y derechos del Estado Ribereo
El Art. 33 de la Convencin de 1982 establece que la zona contingua no podr
extenderse ms all de las 24 millas contadas desde las lneas de base, a partir
de las cuales se mide el ancho del mar territorial. El mismo Art. establece que en
una zona contigua a su mar territorial, llamada Zona Contigua, el Estado
Ribereo podr tomar medidas de fiscalizacin necesarias para prevenir las
infracciones de las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o
sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial, y sancionar las
infracciones de leyes y reglamentos cometidas en su territorio o mar territorial.
28) Estrechos y canales utilizados para la navegacin internacional, rgimen
jurdico aplicable y estrechos especiales
La tercera parte de la Convencin de 1982 establece un rgimen espeial para el
paso por los estrechos utilizados para la navegacin internacional, que svan
entre una parte de altamar o de la ZEE y otra parte de alta mar o de una ZEE que
no afecta la condicin jurdica de las aguas que forman tales estrechos ni el
ejercicio de los Estados Ribereos del estrecho de su soberana o jurisdiccin. En
estos estrechos todos los buques y aeronaves gozaran del derecho de paso en
trnsito, que no ser obstaculizado, aunque no regir ese derecho cuando el
estrecho est formado por una isla de un Estado ribereo, y otra isla del mismo o
de otro Estado, y en medio exista una ruta de alta mar o que atraviese una ZEE.
Se entender por paso en trnsito el ejercicio de la libertad de navegacin y
sobrevuelo exclusivamente para los fines de trnsito rpido e initerrumpido,
estando obligados a avanzar sin demora por o sobre el estrecho, abstenerse de
toda amenaza o uso de la fuerza contra el Estado ribereo, y observar los
reglamentos, rocedimientos, y prcticas de seguridad y de evitar la
contaminacin. Durante el paso de trnsito los buques extranjeros no podrn
realizar ninguna actividad de investigacin sin autorizacin previa de los Estados
ribereos. Estos Estados podrn designar vas martimas y modificarlas cuando
las circusnstancias lo requieran y despus de dar la publicidad debida a su
decisin, y podrn dictar leyes y reglamentos relativos al paso en trnsito por los
estrechos respecto a la seguridad, la prevencin, reduccin y el control de la
contaminacin, la prohibicin de pesca por parte de buques pesqueros, y al
embarco o desembaco de cualquier producto, persona o moneda en
contravencin a las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o
sanitarios. Los Estados ribereos de esun estrechos no obstaculizarn nunca el
paso y darn a conocer los peligros que ameacen la navegacin en el estrecho o
en el sobrevuelo del mismo.
29) Estados archipilago Concepto Calificacin de las aguas encerradas
Estado Archipilago es un Estado constituido totalmente por uno o varios
archipilagos . Archipilago es un grupo de islas, o partes de islas, las aguas que
la conectan y los dems elementos naturales que estn tan estrechamente
relacionados entre s que tles igslas y aguas formen una entidad geogrfica,

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econmica y politica intrnseca o que histricamente hayan sido considerados

como tal. Son aguas archipielgicas las aguas encerradas por las lneas de base
rectas que unen los puntos extermos dfe las islas y los arrecifes emergentes ms
alejados del archipilago, a condicin de que dentro de tales lneas queden
comprendidas las principales islas y un rea en la que la relacin entre superficie
marna y la superficie terrestre sea entre 1/1 y 1/9. El trazo de tales lneas no se
desviar apreciablemente de la configuracin general del archipilago.
30) Rgimen Jurdico
La soberana de un Estado archipielgico se extiende a las aguas archipielgicas,
independientemente de su profundidad o de su distancia a la costa. Esta
soberana se extiende al espacio areo situado sobre las aguas, as como al lecho
y subsuelo de esas aguas, y a los recursos contenidos en ella. Pero esa soberana
se ejerce con sujecin a la Convencin que esatblece un rgimen por el cual los
Estados Archipielgicos: a) Respetarn los acuerdos existentes con otros Estados
y reconoceran los derechos de pesca tradicionales; b) Respetarn los cables
submarinos existentes tendidos por otros Estados; c) Permitirn el paso inocente,
para lo que debern designar vas martimas y rutas areas para el paso rpido y
seguro de buques y aeronaves.

Bolilla 6
Tema A La Zona Econmica Exclusiva
1) Antecedentes y concepto
La conjuncin de esfuerzos de los Estados Latinoamericanos y africanos
nucleados en el G77, primero en la Comisin de fondos marinos y lugo en la
Tercera Conferencia as como tambien la legislacin interna mediante
promulgaciones universales han Estado en el origen de la aceptacion de la ZEE y
de su extensin. Segn el Art. 55 de la Convencin de 1982, la ZEE es un rea
situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, sujeta al regmen jurdico
establecido en la Convencin, de acuerdo con el cual los derechos y la
jurisdiccin del Estado Ribereo y los derechos y libertades de los dems Estados
se rigen por las disposiciones pertinentes de esta convencin. Se caracteriza por:
a) Ser un rea fuera del mar territorial, pero adyacente a ste; b) Estar sujeta a
un rgimen juridico especfico; c) Ejercer sobre ella determinados derechos de
distintos tipos el Estado ribereo; d) Porque los dems Estados tienen en la ZEE
determinados derechos y libertades. Hay que distinguirla del mar territorial, pues
en este ls derechos que el Estado ejerce son anlogos a los del territorio, y en la
ZEE los derechos de los ribereos estn en conexin con la exploracin,
explotacin, conservacin y administracin de los recursos, y los derechos de los
terceros son asimilables a los de Alta Mar.
2) Condicin jurdica, extensin y delimitacin
Para medir el ancho de la ZEE se parte de la lnea de base por la cual se mide el
mar territorial, y las 200 millas nuticas es el ancho mximo aceptado para esta
ZEE, que comprende tanto el mar territorial como la zona econmica. Los
derechos del Estado costero en su ZEE no provienen de la soberana territorial, y
tienen una serie de llimitaciones porque hay derechos que se reconocen a los
dems Estados. La delimitacin de la ZEE entre Estados con costas adyacentes o
situadas frente a frente se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la base del
derecho internacional, para llegar a una solucin equitativa. Si no se llega a
acuerdo entre ellos, se recurrirn a los procedimientos de solucin pacfica de
controversias, o a la corte o tribunal competente.
3) Derechos del Estado Ribereo: soberana y jurisdiccin

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El Art. 56 se refiere a los derechos del Estado Riberao. en la ZEE, el Estado

ribereo tiene: a) Derechos de soberana para los fines de exploracin y
explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales (vivos o no
vivos), de las aguas suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y
con respecto a otras actividades, con miras a la explotacin y exploracin, como
la produccin de energa derivada del agua, corrientes o vientos; b) Jurisdiccin
respecto al establecimiento y utilizacin de islas artificales, estructuras e
instalaciones, investigacin cientfica marina y proteccin y preservacin del
medio marino, pues el Estado tiene que proteger y preservar las zonas prximas
a la costa, de descargas nocivas para la fauna.
4) Derechos y deberes de otros Estados en la ZEE Derechos de los Terceros
Estados en general
En la ZEE, todos los Estados, ribereos o sin litoral, gozan de las libertades de
navegacin, sobrevuelo y tendido de cables y tuberas submarinos, que sean
compatibles con las dems disposiciones de la convencin. En el ejercicio de sus
derechos y en el cumplimiento de sus deberes en la ZEE, los Estados tendrn
debidamente en cuenta los derechos y deberes del Estado ribereo y cumplirn
las leys y reglamentos dictados por ste, de conformidad a ls disposiciones de la
convencin y otras leyes. Sobre la obligacin de dar acceso a terceros Estados a
la pesca, se trata de un pacto in contrahendo que concede a los Estados la
expectativa de un derecho de negociar con el Esatdo ribereo, que puede
determinar que no se pesque ms que el excedente.
5) Derechos de los Estados sin litoral, con caractersticas especiales Solucin de
conflictos
La justa pretensin de los Estados ribereos se merma por la necesidad de
introducir, por va de excepcion, situaciones de Estados que no tienen litoral y
que estn en posicin geogrfica desventajosa. Sobre los Estados sin litoral,
tienen derecho a: a) participar en la explotacin de una parte apropiada del
excedente de los recursos vivos en la ZEE de los Estados ribereos; b) los
Estados interesados establecern las modalidades de participacin dnonde se
buscar evitar perjuicios a las industrias pesqueras del ribereo, la participacin
del Estado isn litoral en otras ZEE de otros Estados, la participacin en la
explotacin de ZEE del Estado ribereo y la necesidad de evitarle una carga
especial, y las necesidades de nutricin de la poblacin; c) que se coopere por
los Estados para permitir la participacin de los Estados sin litoral en la
explotacin de recursos. Los pases de geografa desvenajosa tienene el mismo
trato. El Estado sin litoral es un Estado sin costa martima que tiene derecho al
acceso al y desde el mar, libertad de trnsito libre de derechos de aduanas,
igualdad de trato en los puertos y zonas francas. En los casos en que la
Convencin no atribuya derechos o jurisdiccin al Estado o a otros en su ZEE y
surja un conflicto entre los intereses de ambos Estados, el conflicto se resolver
por la equidad y a la luz de todas las circunstancias, teniendo en cuenta la
importancia que revisten los intereses para las partes, y para la comunidad
internacional en su conjunto.
6) Islas artificales, instalacions y estructuras en la ZEE
En la ZEE, el Estado ribereo tendr el derecho exclusivo de construir, as como
de autorizar y reglamentar las construcciones, operacin y utilizacin de islas
artificales, instalaciones y estructuras. La construccin de las mismas deber ser
notificada y debern mantenerse medios permanentes para advertir su
presencia. Las instalaciones o bases abandonadas sern retiradas para
garantizar la seguridad de la navegacin. El Estado Ribereo tiene jurisdiccin
exclusiva sobre dichas islas, incluida la jurisdiccin en ateria aduanera, fisca,

40

sanitaria, de seguridad e inmigratoria. El Estado ribereo podr establecer

instalaciones y structuras para garantizar la sseguridad, y no pueden estaar a
ms de 500m, debiendo ser notificadas y respetadas. No pueden establecerse
islas en lugares donde interfieran con las vas martimas reconocidas. Estas islas
artificales no son jurdicamente islas, porque no tienen mar territorial y su
presencia no afecta a la delimitacin del mar, la ZEE o la plataforma continental.
7) Conservacin de los recursos vivos
El Esatdo ribereo determinar la captura permisible de recursos vivos en su ZEE
y asegurar, mediante medidas adecuadas de conservacin y administracin,
que la preservacin de los recursos vivos en su ZEE no se vea amenazada por el
exceso de explotacin. Tales medidas tendrn la finalidad de preservar o
restablecer las poblaciones de las especies capturadas a niveles que puedan
producir el mximo rendimiento sostenible, con arreglo a los factores
ambientales y econmicos pertinentes. Al tomar esas medidas, el Estado
ribereo tendr en cuenta sus efectos sobre las especies asociadas con las
especies capturdas, para preservar o restablecer las poblaciones. Se aportarn e
intercambiarn la informacin cientfica disponible, las estadsticas sobre captura
y esfuerzos fde pesca, y otros datos necesarios para la conservacin de la
poblacin de peces. Son obligatorias: a) la coordinacin de la conservacin y
desarrollo de las poblaciones de las ZEE de dos o ms Estados; b) La cooperacin
con miras a la conservacin de los mamferos mainos; c) Los Estados cuyos ros
tengan poblaciones anadromas tendrn inters en ellas y la conservarn; d) El
Estado ribereo ser responsable de la entrada y salida de los peces migratorios.
8) Utilizacin de los recursos vivos: cuota de captura permisible, excedentes,
derecho de compartirlo, casos y excepciones
El Estado ribereo determinar su capacidad de capturar los recursos vivos de su
ZEE. Cuando el Estado ribereo no tenga capacidad para explotar toda la captura
permisible, dar acceso a otros Estados al excedente de la captura permisible
mediante acuerdos u otros arreglos. Al dar acceso a su ZEE, tendr en cuenta los
factores pertinentes: a) La importancia de los recursos vivos de la zona para la
economa del Estado ribereo interesado y para sus dems intereses nacionales;
b) Las disposiciones sobre Estados sin litoral y en situacin geogrfica
desventajosa; c) Las necesidades de los Estados en desarrollo de la regin; d) La
necesidad de reducir al mnimo la perturbacin econmica de los Estados cuyos
nacionales hayan pescado habitualmente en la zona o han hecho esfuerzos para
la investigacin de las poblaciones. Los Estados sin litoral tendrn derecho a
participar en la explotacin de una parte del excedente de los recursos vivos de
las ZEE de los Estados ribereos de la misma regin.

Tema B La Plataforma Continental

9) Ideas generales, definicin, condicin jurdca de la plataforma, las aguas

supradyacentes y el espacio supradyacente
LA Oplataforma Continental de un Estado ribereo comprende el hecho y el
subsuelo de las res submarinas que se extienden ms alla de su mar territorial y
a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior
del margen continental, o bien hasta las 200 millas desde la lnea de base desde
donde se mide el mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen
continental no llegue a esa distancia. Los derechos de soberana que ejerce el
Estado ribereo sobre la plataforma continental, a los efecos de su exploracin y
explotacin no afectan a la condicin jurdica de las aguas supradyacentes ni al
espacio areo situado sobre tales aguas (Art. 78)
10) Extensin y delimitacin

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La plataforma continntal se extiewnde en todo el margen continental en tantro

prolongacin natural del territorio hasta su borde exterior o, en caso de que ste
tenga una distancia menor a 200 millas, se extender hasta esta distancia. El
margen continental comprende la prolongacin sumergida de la masa
continental del Esatdo ribereo y est constituido por el lecho y el subsuelo de la
plataforma, el talud y la emersin coninental. No comprende el fondo ocenico
profundo, con sus crestas ocenicas ni subsuelo. Para los efectos de esta
convencin, el Estado ribereo establecerel borde exterior del margen
continental, donde quiera que el marge se extienda ms all de 200 millas
contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del
mar territorial mediante: a) una lnea trazada en relacin con los puntos fijos ms
alejados en cada uino de los cuales el espesor de las rocas sedimentarias sea por
lo menos el 1% de la distancia ms corta entre ese punto y el pie del talud
continental o b) una lnea trazada en relacin con los puntos fijos situdos a no
ms de 60 millas desde el pie del talud continental. Estos puntos fijos deberan
estar situados a una distancia que no exceda las 350 millas contadas desde la
lnea de base desde donde se mide la anchura del mr territoria, o de 100 millas
desde la isobata de 2500m que es una lnea que va desde la plataforma hasta el
agua. no obstante, el lmite exterior nunca exceder las 350 millas desde las
lneas de base.
11) Derechos del Estado Ribereo
El Art. 77 establece que El Esatdo ribereo ejerce los derechos de soberana
sobre la plataforma continental a los efectos de su exploracin y la explotacin
de sus recursos naturales: los recursos minerales y otros recursos no vivos del
lecho del mar. Estos derechos son exclusivos, ya que si el Estado ribereo no
explora o explota su plataforma, nadie podr emprender estas actividades sin el
expreso consentimiento de dicho Estado, e independiente de su ocupacin real o
ficticia as como de toda declaracin expresa. El Estado ribero tendr el derecho
exclusivo a autorizar y reglar las perforaciones que con cualquier fin se realicen
en la plataforma continental, y podr explotar el subsuelo excavando tneles,
cualquiera sea la profundida del agua.
12) Cables y tuberas submarinas en la plataforma Islas artificiales,
instalaciones y estructuras sobre la plataforma
Todos los Estados tienen derecho a tender en la plataforma continental cables y
tuberas submarinos, y el Estado ribereo no podr impedir su tendido o
conservacin. Sin embargo, el trazado de lnea para el tendido de tuberas estar
sujeto al consentimiento del Estado ribereo. Ninguna de estas disposiciones
afectar el derecho del Estado ribereo a establecer condiciones para la entrada
de cable o tubos en su territorio o mar territorial, ni a su jurisdiccin sobre los
cables o tuberas construidos o usados en relacin con la explotacin de la
plataforma. Cuando tiedan cables, los Estados tendrn en cuenta los antes
instalados, y no se entorpecer nunca la posibilidad de repararlos. El Art. 60
sobre las islas artificiales, instalaciones, y estructuras en la ZEE se aplica
idnticamente a las islas, instalaciones y estructuras de la plafatorma
continental.
13) Pagos y contribuciones respecto de la explotacin de la plataforma
continental ms all de las 200 millas
El Esatdo ribereo efectuar pagos o contribuciones respecto de la explotacin
de recursos no vivos de la plataforma continental despus de las 200 millas
desde la lnea de base. Estos pagos se harn anualmente respecto a toda la
produccin del sitio minero despus d los primeros 5 aos de produccin de ese
sitio. En el sexto ao, la tasa de pagos ser el 1% del valor de produccin, y

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aumentar un 1% cada ao hasta llegar al 12%. Luego, al ao 13, bajar al 7% y

se mantendr as en lo sucesvo. Un Estado en desarrollo que sea importador neto
de recursos minerales producidos en su plataforma, estar exento de tales
pagos. Los pagos se efectuarn por conducto de la autoridad, la que los
distribuir entre los Estados Partes de la convencin sobre la base de criterios de
distribucin equitativa.

Bolilla 7
Tema A El Alta Mar
1) Concepto y delimitacin segn la Convencin de Derecho del Mar Condicin
Jurdica
El Convenio sobre Alta Mar (1958) dice: Se tiende por alta mar todas aquellas
partes del mar que no formen parte del mar territorial o de las aguas interiores.
En 1982 el alta mar se redujo pues no solo incluye al mar territorial al excluir no
solo al mar territorial y a las aguas interiores, sino a la ZEE y a las aguas
archipielgicas. Dice el Art. 86 de la Convencin de 1982: Las disposiciones
sobre alta mar se aplicarn a todas las partes del mar no incluidas en la ZEE, mar
territorial, aguas interiores del Estado, ni en las agas archipielgicas de un
Esatdo archipielgico. El rgimen jurdico de Alta Mar fue objeto de una amplia
codificacin tras la Conferencia de Ginebra de 1958, y luego encontr regulacin
tambin en la Convencin de 1982 dice: todos los Estados, sean o no riberos,
tienen derecho de que los buques que enarbolen su pabelln naveguen por alta
mar.
2) Los principios en que se basa el rgimen jurdico de Alta Mar
Los principios en que se basa este rgimen son cuatro: a) La va de comunicacin
es un bien comn (principio de libertad de los mares); b) Que debe esatr abierto
a todos los Estados, tengan o no litoral martimo (principio de igualdad de uso);
c) Que no puede ser objeto de apropiacin exclusiva o soberana de un slo
Estado (principio de no interferencia) y d) Que debe estar sometido a la
reglamentacin jurdica iternacioanl su uso y su disfrute comn (Principio de
sumisin al Derecho Internacional).
3) Las libertades del mar y del espacio areo. Libertades de la Convencin de
1958 y de 1982
Las cuatro libertades de alta mar (Art. 2, Convencin 1958) son la libertad de
navegacin, pesca, tender cables y tuberas, volar sobre el mar. Esto no es un
numerus clausus, pues se concedieron muchas ms libertadfes tras la Tercera
Conferencia de 1982: a) Libertad de navegacin; b) Libertad de sobrevuelo; c)
Libertad de tender cables y tuberas submarinos; d) Libertad de construir islas
atificales y otras instalaciones permitidas por el Dercho Internacional; e) Libertad
de pesca; f) Libertad de investigacin cientfica. Estas libertades sern ejercidas
por todos los Estados respetando a los dems en alta mar y en su ZEE.
4) Libertad de navegacin: uso del pabellin, deberes de los Estados que son
restricciones a la libertad de navegacin
La Libertad de navegacin surge del Art. 4 (Convencin 1958) y del Art. 90
(Convencin 1982) al decir que Todos los Estados con o sin litoral tienen el
derecho a que naveguen en alta mar los buques que enarbolen su bandera.
Para que esete principio pueda ser actuado, el Convenio se refiere a los
verdaderos usuarios del mar, que son los buques. El ligamen entre buque se
exteriorza por la bandera. La importania del uso de bandera suponge que en alta
mar los buques quedan sometidos a la jurisdiccin del Estado del pabelln, y que
no se puede cambiar de bandera durante un viaje ni en una escala. La libertad

43

de navegacin y el principio de no interferencia tiene tres limitaciones: a) Por

razn de dedicarse a la piratera, se puede apresar al buque o aeronave pirata
que est en manos de piratas en alta mar o en cualquier otro lugar no sometido
a la jurisdiccin de un Estado. Para que haya piratera debe haber una accin de
violencia, cometida con fines dpersonales por la tripulacin o los pasajeros, y que
sea realizada en alta mar contra un buque o las personas o bienes abordo del
mismo buque. La piratera llevacomo consecuencia el paresamiento del buque, la
detencin de las personas, y la inautacin de los bienes. b) La represin de otras
prcticas odiosas, como la trata de esclavos, justifica la limitacin al principo de
no intervencin en el sentido de poder realizar en el buque el llamado derecho
de visita, que se realizar por buques de guerra si no hay motivos fundados para
creer que un buque mercante trafica esclavos; c) Cuando hya amotivos para
creer que el buque extranjeros cometid una infraccin a las leyues del Estado
ribereo, se lo puede perseguir, siempre yc cuando la persecucin inicie cuando
el buque estn en aguas interiores, en el mar territorial, la plataforma contienntal
o la ZEE, que se realice por buques de guerra o aeronaves militares, que
comience despus de haberse dado una seal visual o auditiva, que sea continua
y que cese cuando el buque entre al mar territorial de su Estado o el de un tercer
Estado.
5) La libertad de pesca. Principio de la convencin. Restricciones para proteger
las especies. Conservacin de recursos vivos
Todos los Estados tienen derecho a que sus nacionales se ddediquen a la pesca
en Alta Mar segn el Art. 116 de la Convencin de 1982. Sin embargo, la
consolidacin de la ZEE ha reducido la libertad de pesca en alta mar al reducir el
mbito espacial de tal libertad. Se establece el deber de los Estados de adoptar
ls medidas necesaris para la conservacin de los recursos vivos de alta mar y de
cooperar con otros Estados en su adopcin, encareciendo dicha cooperacion
mediante la constitucin de organizaciones pesqueras en un marco regional o
subregional, cuyo objeto sea la mejor conservacin y administracin de los
recursos mediante la deerminacin de las cuotas de captura permisibles y otras
medidas de conservacin, adoptada siempre con criterios cientficos y sin
discriminacin.
6) Derecho de tender cables y tuberas submarinas, libertad de sobrevuelo
Todos los Estados tienen derecho a tender cables y tuberas submarinos en el
lecho de alta mar ms all de la plataforma continental. A tales cables y tuberas
se aplicarn las disposiciones de la Convencin de 1982 (Art. 112) que dice que
cuando se tiendan cables o tuberas submarinos, los Estados tendrn
debidamente en cuenta los cables o tuberas ya instalados, y no se entorpecer
la posibilidad de reparar los cables o tuberas existentes. La Convencin de
1982 menciona a la libertad de sobrevuelo en el Art. 87, pero no la desarrolla,
salvo en lo relativo al derecho de captura en caso de piratera area.
7) Libertad para construir islas artificales. Derechos yobligaciones del Estado que
la construye. Naturaleza jurdica
El Art. 87 de la Convencin de 1982 al referirse a la libertad de construir islas
artificales y otras instalaciones, hace una remisin a las normas sobre la
construccin de las mismas en la Plataforma Continental. Esta parte de la
Convencin establece que en el caso de las islas artificales, instalaciones y
estructuras sobre la plataforma continental se aplicarn las normas referidas a su
construccin y rgimen en la ZEE. Por tanto, tienen las mismas reglas en la
plataforma en la ZEE y en alta mar.
8) Libertad de investigacin cientfica. Investigacin como fundamento para
reivindicaciones de los Estados

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Art. 240 Convencin 1982: Todos los Estados, cualquiera sea su ubicacin
geogrfica y ls organizaciones competentes tienen derecho a realizar
investigaciones cientficas marinas con sujecin a los derechos y deberes de
otros Estados segn surge de la Convencin. En la realizacin de la investigacin
cientfica marina, se aplicarn los siguientes principios: a) Se realizar
exclusivamente con fines pacficos, b) Se realizar con mtodos y medios
cientficos adecuados que sean compatibles con la Convencin; c) No interferir
injustificadamente otros usos legtimos del mar compatibles con esta Convencin
y ser debidamente respetada en el ejercicio de tales usos; d) En la investigacin
se respetarn todos los reglamentos pertinentes dictados de conformidad con la
Convencin, incluidos los destinados a la proteccin y preservacin del medio
marino. Las actividades de investigacin cientfica no constituirn fundamento
jurdico para ninguna reivindicacin sobre parte alguna del medio martimo o de
sus recursos (Art. 241 Convencin 1982).
9) Otras cuestiones relativas al buen uso del mar. Polucin, contaminacin,
estaciones de radio y TV
La competencia exclusiva del Estado del pabelln en alta mar sobre sus barcos
lleva como contrapartida las siguientes obligaciones: a) Todo Estado ejercer de
manera efectiva su jurisdiccin y control en cuetiones administrativas, tcnicas y
sociales sobre los buques que enarbolen su pabelln. E particular, todo Estado
mantendr un registro de buqeus y ejercer su jurisdiccin de conformidad al
derecho interno; b) Todo estdo tomar, en relacin con los buques que enarbolen
el pabelln nacional, las medidas necesarias para garantizar la seguridad en el
mar sobre la construccin, el equipo y las condiciones de navegabilidd de los
buques, la dotacin de los buques, condiciones de trabajo y capcitacion de la
tripulacin, la utilizacin de seales, mantenimiento de comunicaciones y
prevencin de abordajes. Tales medidas incluirn las que sean necesarias para
asegurar que cada buque, en intervalos propiados, sea inspeccionado, que cada
que est a cargo de un capitn y de oficiales debidamente certificados, y que el
capital, los oficiales y la tripulacin conozcan y cumplan los reglamentos
internacionales; c) Todo Estado exigir al capitn de un buque que enarbole su
pabelln a que preste auxilio a toda persona que se encuentre en peligro e
desaparecer en el mar se dirija a prestar auxilio a otroo buque, sus tripulantes y
pasajeros; d) Todo Estado dictar leyes para que sean infracciones penales las
rupturas que sus barcos cause voluntariamente o por negligencia, que impidan o
interrumpan las comunicaciones o que rompan un cable o tubera; e) Todo Estado
tomar medidas para impedir y astigar el transporte de esclavos; f) Todo Estado
dictar disposiciones para evitar la contaminacin de sus aguas con
hidrocarburos; g) Todo Estado tomar medidas para evitar la contaminacin del
mar por la inmersin de desperdicios radioactivos; h) Todo Estado dictar leyes y
reglamentos para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio
marino; i) Todos los Estados cooperarn en la represin de las transmisiones no
autorizadas efectuadas desde alta mar.

Tema B Fondos marinos y ocenicos fuera de la

jurisdiccin estatal
10) Ideas generales, importancia econmica de la Zona, delimitacin
El espacio considerado son los abismos marinos y ocenicos y su subsuelo, fuera
de los lmies de la jurisdiccin nacional, es decir de las plataformas continentales.
El inters de los Estados creci en forma progresiva conforme los avances
tecnolgicos. Desde el punto de vista econmico se ha buscado la explotacin de
una nueva fuente de varios metales bsicos. La Convencin 1982 delimita la

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Zona segn las normas que se han establecido para la formulacin del lmite
exterior de las plataformas continentales, lo que significa el reconocimiento de u
la delimitacin, aunque tiene un aspecto internacional, corresponde a los Estados
en ejercicio de su jurisdiccin respecto de la plataforma continental de la que
sean ribereos. La nica exigencia es que el lmite exterior se indique en cartas
publicadas que se despositen ante el Secretario General de la ONU.
11) El rgimen juridico interacional de la Zona. Principios bsicos
El marco jurdico de los fondos marinos internaciionales viene dado por dos
principos bsicos: a) La Zona es patrimonio de la humanidad y b) su utilizacin es
para beneficio de la humanidad, Este principio debe extenderse de naturaleza
consuetudinaria, codificado por el instrumento internacional convencional, que
excluye la posibilidad de apropiacin (unilateral o en grupo) y el ejercicio de la
soberana. Este principio significa la tendencia a la igualdad compensatoria de
las desigualdades de los Estados, a travs de criterios equitativos. Con el
principio de la utilizacin en beneficio de la humanidad se quiere expresar que
todas las utilizaciones y utilidades posibles de la zona y sus recursos deben
revertir en beneficio de la humanidad. Ello supone un acuerdo sobre la creacin
de una organizacin internacional que organice, controle y tenga poderes a tal
fin.
12) La autoridad de los fondos marinos internacionales
Los Estados pronto aceptaron la creacion de una Organizacin internacional
como medio mediante el cual se organizase la aplicacin y eficacia de la
normativa convencional y de sus principios inspiradores. Hubo dos posturas de
entender a la autoridad: com medio de registro y concencin de licencias (EEUU,
Japn y Alemania), y como una organizacin internacional con poderes plenos
respecto de cualquier utilizacin de la Zona y sde sus recursos, para explotar los
ndulos polimetlicos. La autoridad es una Organizaci Internacional establecida
por el Convenio de 1982 que es operativa directamente a travs de la empresa.
Son miembros todos los Estados parte del convenio. La autoridad tiene
personalidad jurdica intenracional y
capacidad jurdica necesaria para
desempear sus funciones.
13) Estructura orgnica
a) La Asamblea es el rgano plenario y competente para esatblecer las polticias
generales de la Autoridad como la proteccin del medio o la produccin mineral.
Su carcter de supremo se basa en el principio de igualdad soberana de sus
miembros; b) El consejo es el rgano restringido ejecutivo y competente en todas
las materias concretas que incidan en la explotacin minera; c) La Secretara es
el rgano administrativo compuesto por funcionarios internacionales; d) La
empresa es el rgano operativo y de gestin que en nombre de la autoridad esta
llamado a realizar actividads directamente en la zona, viene sobordinada a la
asamblea y de un modo especial al Consejo; e) Se prevn organos subsidiarios y
de asesoramientos dependientes de los otros.
14) La gestin de los recursos minerales de la Zona. El sistema de explotacin
El sistema de explotacin, bautizado como Sistema Paralelo, prev las vas a
travs de las cuales las empresas y los Estados, o las entidades privadas, pueden
realizar actividades mineras. La empresa efectuar la explotacin en nombre de
la autoridad, pero su realizacin queda subordinada al requisito de rentabilidad.
En el supuesto de Estados u otras entidades, pueden realizar actividades mineras
mediante la obtencin de un contrato de asociacin con la autoridad, y los pases
en desarrollo mediante un acuerdo conjunto con al empresa. El sistema de
explotacin puede ser modificado, ya que el convenio dispone que a los 15 aos
de la primera explotacin comercial comenzar una conferencia de revisin.

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Sobre los efectos no deseados, se otorg a la autoridad competencias sobre

recursos y lmites de la produduccin, y mecanismos de proteccin a los pases
en desarrollo.

Tema C El Espacio Ultraterrestre

15) Concepto Delimitacin del espaicio areo y ultraterrestre. Importancia del
tema. Teoras
Ninguno de los instrumentos internacionaes que componen el derecho del
Espacio Ultraterrestre aportan una definicin de este espacio, ni fcilitan una
determinacin de sus lmites respecto al espacio areo. Las doctrinas que
intentan determinr sus lmites se basan en criterios cientficos, que consisten en
situar el lmite en el lugar en el que acaba la atmsfera, o bien en el limite del
campo gravitatorio terrestre. Se atiende a criterios fundcionales como la altura a
la que es posible el vuelo en la atmsfera de una aeronave, o en al punto ms
bajo en el cual se haya colocado un satlite artificial. Por ltimo, se considera
que el espacio areo posee un lmite mximo de 90 a 110km de altura. En
cualquier caso, sigue pendiente de solucin la cuestin de determinar las
fronteras ntre el espacio areo y el ultraterrestre cuya importancia es evidente si
se considera que son dos espacios dominados por un rgimen distinto: soberana
estatal en el espacio areo y libertad en el ultraterrestre.
16) Principios bsicos del rgimen jurdico del Espacio Ultraterrestre.
Resoluciones de la Asamblea de la ONU
Los grandes principios que rigen el derecho ultraterrestre vienen definidiso del
Tratado de 1967, que dispone que el espacio ultraterrestre, la luna y los dems
cuerpos celestes, pertenecen a toda la humanidad. Los grandes principios, que
surgen en el Tratado, son: a) La explotacin y exploracin del espacio
ultraterrestre corresponde a todos los Estados; b) La igualdad en exploracin y
utilizacin; c) El de no apropiacin, ya que se prescribe que el espacio
ultraerrestre no por ser objeto de apropiacin nacional por reivindicacin de
soberana, uso u ocupacin; d) El de la utilizacin para fines pacficos, pues se
prhibe expresamente colocar en rbita armas nucleares ni otro tipo de
desctruccin masiva; e) Principio de imputabilidad de responsabilidad a los
Estados por las actividades que realicen en el espacio ultraterrestre sus
organismos gubernamentales; f) Principio de cooperacin y asistencia mutua; g)
Principio de subordinacin al derecho internacional.
17) Asistencia a astronautras y restitucion de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre
En el tratado de 1967 se estableci, como deber fundamental, la cooperacin en
materia de salvamento de astronauta y devolucin de objetos lanzados al
espacio, que vino a ser completada con el acuerdo sobre salvamento y
devolucin de astronautas y restitucin de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre de 1968. Cuando un Estado sepa que la tripulacion de una nave
sufri un accidente, debe: a) Notificarlo a la autoridad de lanzamiento y al
Secretario de la ONU; b) Prestar la asistencia necesaria y ayuda a la tripuaclin y
adoptar todas las medidas para recuperar el objeto espacial; c) Devolver con
seguridad la tripulacin a los representantes de la autoridad de lanzamiento y
restituir el objeto espacial. El Tratado dispone que al realizar actividades en el
espacio ultraterrestre, los astronautas debern prestar ayuda a astronautas de
otos stados. El acuerdo sobre la Luna dispone que los Estados partes adoptarn
todas las medidas practicables para proteger la vida y la salud de las personas
en la Luna, debiendo ofrecer refugio en sus intalaciones, estaciones, vehculos o
equipo a las personas en peligro.

47

18) Responsabilidad internacional por daos causados por objetos espaciales

En el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de 1967 se dispone que los Estados
sern responsables de las actividades que realicen en el espacio ultraterrestre,
respecto a los daos causados por objetos lanzados al espacio. En este convenio
se dispone la responsabilidad del Estado de lanzamiento, o el esatdo desde cuyo
territorio se produzco dicho lanzamiento, por los daos causados por dichos
objetos, entendindose dao aa la prdida de vidas humanas, las lesiones
corporales u otros perjuicios a la salud as como la prdida de bienes o los
perjuicios ausados a los bienes de los Estados o de personas u organizaciones.
Pueden
ser
tambin
responsables
organizaciones
internacionales
intergubernamentales, en cuyo caso se generar una responsabilidad solidaria
para esta organizacin y sus miembros Estados parte. Si dos Estados lanzan un
objeto, sern responsables solidarios.
19) Registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre
Los Estados en cuyo registro figure un objeto lanzado al espacio ultraterrestre
retendrn, de acuerdo con el Tratado, su jurisdiccin y control sobre tal objeto,
como sobre todo el personal que aya en l, mientras est en el espacio
ultraterrestre. Del mismo modo, el derecho de propiedad de los objetos lanzados
al espacio no sufrir ninguna alteracin mientras estn en dicho espacio o
cuerpos, ni en su retorno a la Tierra. Pese a no encontrarse definidos, podemos
afirmar que objeto espacial es todo objeto lanzado en rbita terrestre o ms all,
con todas sus partes y componentes, as como los objetos que hayan descendido
o se construyan en un cuerpo celeste, cincluidos los vehculos espaciales, el
equipo, material y las estaciones. Persona son todas las que viajen en el objeto
espacial, los tripulantes y los militares, tcnicos o cientficos. El convenio sobre el
registro de 1975 establece un sistema obligatorio de registro, disponiendo que
losEstados que lancen o promuevan el lnzamiento de un objeto espacial en rbita
terrestre o ms all registrarn el objeto espacial por medio de su inscripcin en
un registro apropiado que llevarn a tal efecto, notificando al Secretario de la
ONU la creacin de dicho registro. su objeto es permitir la identificacin del
Estado del registro para responsabilizarlo por los daos que causen sus objetos
espaciales y restiturselo en caso de ser encontrado fuera de los lmites
nacionales del Estado de lanzamiento. Todo Estado de registro proporcionar al
Secretario de la ONU, si fuera factible, informacin sobre cada objeto espacial
inscripto en su registro, que se inscribir en un registro que llevar el Secretario
General, cuyo acceso ser pleno y libre. Si no es posible establecer la identidad
de un objeto los Estados respondern a una solicitud para identifcar el objeto.

Bolilla 8
Tema A Los rganos estatales en sus relaciones
internacionales

1) Nociones generales Determinacin de los rganos estatales encargados de

las relaciones internacionales
Los Estados, como las personas jurdicas, son representadas por individuos en el
establecimiento y mantenimiento de relaciones recprocas. Estas persoas o
grupos son los rganos del Estado en sus relaciones exteriores. Tradicionalmente,
los rganos del Estado encargados de las relaciones exteriores fueron el Jefe de
Estado o Jefe de Gobierno y el Ministro de Relaciones Exteriores que representan
a su Estado, los agentes diplomticos permanntes, y los agentes consulares. Las
relaciones exteriores son encazadas tambin por agentes ad hoc que pueden

48

encargarse de problemas polticos determinados o de problemas tcnicos. El

desarrollo de las organizaciones interncionales dio lugar a una activda diplomacia
multilateral, y ante tales organizaciones los Estados se encuentran representados
por misiones permanentes diplomticas o de observacin o delegados ante
rganos o conferencias convocadas por la organizacin u obseradores en tales
rbanos o conferencias.
2) Jefe de Estado y de Gobierno
El jefe de Estado es la persona que ejerce y representa con carcter supremo el
poder pblico que rige un Estado. Ciertos actos del jefe de Estado tienen
naturaleza internacional: posee la representacin exterior del Estado, aunque
normalmente dfelega su ejercioc en el ministro de relaciones exteriores o en el
representante diplomtico acreditado en el respectivo Estado extranjero,
reconoce a los representantes diplomticos que los extranejeros acreditan ante
l, y puede tratar con ellos. El Estado que recibe en su territorio a un fjefe de
Estado extranjero debe acordarle el tratamiendo condigno con el cargo que
inviste. Si este se propone a realizar un viaje no oficial por territorio extranjero,
para evitar las fatigas del protocolo, hace informar que viajar de incognito. El
pas referido se limita a adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo el
incgnito y de la seguridad del huesped. La costumbre ha establecido que el Jefe
de Estado y su familia y su squito gozan en el extranjero de inmunidades como:
a) inviolabilidad de su persona; b) excencin de jurisdiccin local; c) excencin de
ciertos impuestos. Este trato extraordinario no se funda en la extraterritorialidad,
sino en razones de recproca cortesa. En algunos Estados, el Jefe de Estado es
Jefe de gobierno, como en los regimenes presidenciales, aunque en otros el Jefe
de Estado solo tiene funciones representantivas y el jefe de gobierno tiene el
poder ejecutivo, como en Alemania.
3) Mnisterio de Relaciones Exteriores
El ministro de Relaciones Exteriores ejecuta la poltica exterior del pas, bajo la
direccion del jefe de Estado o jefe de gobierno y tiene autoridad para hablar y
comprometer su Estado internacionalmente. Las comunicaciones de
representantes extranjeros, salvo circunstancias excepcionales, deben ser
dirigidas al ministro de Relaciones Exteriores. El ministro de Relaciones Exteriores
en muchos pases coadyuva a la justicia declarando, a pedido de parte o del juez,
sobre la condicin de soberano de un Estado extranjero, su jefe o su propiedad,
sobre el reconocimiento de gobiernos o Estados extranjeros, sobre la condicin
de individuos que reclaman inmunidades diplomticas. Su informacin en estos
casos es concluyente para el juez. Govza de inviolabilidad de cualquier medida
coercitiva, sobre todo de inmunidad penal.
4) Agentes diplomticos Definicin y antecedentes. Derecho de legacin.
Facultades del Estado
Son agentes diplomticos las personas que ejercen la representacin oficial de
un Esatdo en otro Estado, ya sea de modo general y permanente, o bien con
carcter ad hoc, para un determinado asunto. Los primeros agentes diplomticos
permanentes fueron instituidos por las Repblicas Itaianas en el S. XV. La Paz de
Westfalia (1648), al erigir en los Estados europeos un sistemade equilibrio
poltico, indujo a mantener representantes diplomticos p permantes, prctica
que ampli hasta llegar al S. XIX. La realizacin de congresos o conferencias fue
cada vez ms frecuente desde el Congreso de Viena de 1815, y si bien a algunos
de los ms importantes concurrieron los jefes de Estado, el desarrollo de ese
mtodo fue enviar agentes diplomticos en carcter de delegados
plenipotenciarios. La facultad de enviar y recibir diplomticos pertenece a los
Estados, y se llama derecho de legacin activo o pasivo. Se discute si los Estados

49

estan obligados a enviar o recibir tales agentes. Si los enva, es una facultad
sujeta a la discrescin del Estado en cuestin, en cambio si los recibe, debe
distinguirse si se trata del establecimiento de una misin permanente (y que
requiere consentimiento mutuo) y si es una misin especial, el Estado no puede
rehusarse a recibirla. El derecho de legacin es ejercido acreditando un agente
diplomtcico, Jefe de Misin acompaado por los miembros de la misin:
ceonsejeros, secretarios, militares. El conjunto de los jefes de misin acreditados
ate un gobierno constituye el Cuerpo Diplomtico que no ejerce funciones
polticas sino protocolares.
5) Anlisis de la convencin de Viena de 1961 Clasificacin de los Jefes de
Misin
La convencin de 1961 divide a los Jefes de misin en tres clases: a)
Embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes de Estado y otros jefes de
misin; b) Enviados, ministros o internuncios acreditados ante los Jefes de
Estado; c) Encargados de negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones
Exteriores. Los dos primeros se acreditan por cartas credenciales, y el ltimo por
cartas consulares. Aparte de los jefes de misin, cada Estado da a sus agentes
diplomticos las denominaciones convenientes. La ley 20957 estabece que hay:
embajador extraordinario, ministro plenipotenciario de primera y de segunda
clase, consejero de embajada y consul general, secretario de embajada y cnsul
de primera, segunda y tercera clase.
6) Funciones de la misin
Las funciones del agente diplomtico son la misin de representacin,
negociacin, observacin y proteccin. Aparte, debe fomentar las relaciones
amistosas y desarrollar las relaciones econmicas, culturales y cienticas entre el
Estado acreditante y el receptor. En el desempeo de sus funciones, el agente
diplomtico tratar los asuntos oficiles con el ministerio de Relaciones Exteriores
o con el ministro que se haya convenido. En la prctica, excepcionalmente puede
tratar los asuntos importantes con el jefe de Estado o el jefe de gobierno con su
anuencia previa y la intervencin del Ministro de Relaciones Exteriores.
7) Asentimiento del Estado receptor
La costumbre internacional ha establecido como requisito previo para la
desigacin de un Jefe de Misin diplomtica consultar confidencialmente al
Gobierno ante el cual ha de ser acredidato, si el candidato es una persona grata.
El gobierno consultado puede responder en sentido negativo, sin tener que
expresar los motivos. No se qrequiere ingual consulta para la designacin de los
dems funcionarios que integran el personal oficial de la misin diplomtica,
salvo para los agregados militares. Sobre la nacionalidad del agente, en principio
ha de tener la nacionalidad del Estado acreditante. Adems, salvo que el Estado
receptor se oponga, el acreditante puede nombrar una misma persona como
agente diplomtico ante dos o ms Estados.
8) Precedecia Derechos de la misin ty de sus jefes en los locales, residencias y
medios de transporte
La precedencia entre los jefes de misin se stablece siguiendo el orden de la
fecha y hora en que hayan asumido sus funciones mediante la presentacin de
credenciales. Las modificaciones de las mismas no entraan cambio de clase ni
alteran su orden de presedencia. La misin diplomtica se instala en la sede del
Gobierno del Estado Receptor, aunque se pude establecer, con el consentimiento
del Estado receptor, oficinas que formen parte de la misin en otras localidades.
El Estado receptor deber facilitar al Estado acreditante la adquisicin de los
locales necesarios para el funcionamiento de la misin. En los locales de su
misin, el Estado podr colocar la bandera y el escudo de su Estado tanto en la

50

residencia como en sus medios de transporte, impedir la entrada de agentes del

Estado receptor sin su consentimiento, impedir todo registro, embargo o
ejecucin, y no abonar impuestos y gravmenes nacionales, regionales o
municipales sobre estos.
9) Deberes del Estado receptor. Libertad de circulacin, trnsito y comunicacin.
Inviolabilidad de la persona
El Estado receptor tien que adoptar las medidas necesarias para proteger a los
locales de la misin contra toda intrusin o dao, y respetar la inviolabilidad de
los locales y de los archivos y documentos de la misin. A los miembros de la
misin diplomtica, el Estado debe garantizar una libreta de circulacin y
trnsito, que se orotgar sin perjuicio de las leyes y reglamentos referentes a
zonas de acceso prohibido por seguridad. Se reconoce el derecho de libertad de
comunicacin para fines oficiales, utilizando correos diplomticos, mensajes en
clave, etc. Esta correspondencia es inviolable, por tanto las valijas diplomticas
no pueden conener ms que objetos y documentos de uso oficial. Los correos
gozan de inviolabilidad: no pueden ser objeto de detencin o arresto. La valija
confiada al comandante de una aeronave no es correo diplomtico. La persona
del agente diplomtico es inviolable, y no puede ser objeto de actos de coercin
por parte del Estado receptor. No puede ser objeto de ninguna forma de
detencin o arresto. La inviolabilidad se extiende a su residencia, documentos,
corrspondencia y bienes.
10) Inmunidad de jurisdiccin Excencin de impuestos y gravmenes
Prestaciones personales
La inmunidad de jurisdiccin local impide que los agentes diplomticos sean
sometidos a juicio, tanto en materia penal, civil o administrativa, o sea objeto de
medidas de ejecucin. La inmunidad de jurisdiccin penal es absoluta, y la de
jurisdiccin civil y administrativa tiene tres excepciones: a) accin real sobre un
inmueble privado situado en el territorio del Estado receptor, b) caso de una
accin sucesoria en que el diplomtico figure a ttulo privativo; c) Caso de
cualuier accin referente a cualquier actividad profesional o comercial. La
inmunidad es irrenuciable. El Estado acreditante goza de excencin fiscal de
todos los impuestos sobre los locales de la misin de que sean propietarios o
inquilinos, salvo los que constituyan el pago de servicios particulares. El agente
diplomtico est excento de todos los impuestos directos. Esta norma est sujeta
a varias excepciones: impuestod indirectos, impuestos sobre inmuebles privados,
impuesto a las sucesiones, a ingresos pirvados, por servicios particulares,
derecho de registro, aranceles y timbres. Goza de excencin aduanera y est
exento de las normas que rigen la seguridad social. El agente diplomtico est
exento de prestaciones personales, como servicios pblicos, o cargas militares.
11) Inunidades y privilegios de los miembros de la familia del agente diplomtico,
del personal de la misin
Los miembros de la familia del agente diplomtico que formen parte d su casa,
gozarn de los privilegios e inmunidades de que goza el agente diplomtico,
siempre que no sean nacionales del Estado receptor. Los miembros del personal
administrativo y tcnico de la misin, con los miembros de sus familias que
formen parte de sus respectivas casas, gozarn de los privilegios e inmuniades
del agente diplomtico, aunque la jurisdiccin civil no se extender a los actos
realizados fuera del desempeo de sus fucniones. Los miembros del personal de
servicio que no sean nacionales del Estado guozan de inmunidad por los actos
realizados en el desempeo de sus funciones, excencin de impuestos y
excencin de las disposiciones de seguridad social. Los criados particulares
extranjeros estarn excentos de impuestos, pero gozarn de privilegios e

51

inmunidades en la medida reconocida por dicho Estado, que podr ejercer su

jurisdiccin sobre las personas si no estorba el desempeo de sus funciones.
12) Agente diplomtico en trnsito Comienzo y fiun de las inmunidades y
privlegios
Si el agente diplomtico y su familia atraviesan el territorio de un tercer Estado o
estuvieran en l para ir a tomar posesin de su cargo o volver al pas, dicho
Estado le conceder inviolabilidad y las inmunidades necesarias. La
correspondencia oficial y los correos gozarn la misma proteccin a que se halla
el Estado receptor. Toda persona que tenga derechos a privilegios e inmunidades
gozar de ellos desde que entre en el territorio del Estado receptor para tomar la
posesin de su cargo, o desde que su nombramiento haya sido notificado al
ministro de Relaciones Exteriores. Los privilegios cesan en el momento en que la
persona salga del pas, o expire el plazo concedido para su salida, en el caso de
ser declarada persona no grata, o que se rompan las relaciones diplomticas
entre los dos pases. Los actos realizados en el ejercicio de las funciones como
miembro de la misin, continuarn gozando de inmunidades an despus del
cese de las funciones de los miembros de la misin.
13) Caso de conflicto armado y fin de las funciones diplomticas
La misin diplomtica pude terminar por cierre temporal o definitivo, sin ruptura
de relaciones, por el conflicto armado o por la ruptura de relaciones diplomticas.
En todos los casos, existiendo conflicto rmado, el Estado receptor, segn el Art.
44, deber facilitar la salida del personal y sus familias lo ms pronto posible,
poniendo a su disposicin los medios de transporte indispensables, si ello fuera
necesario, y respetar los locales de la misin, sus bienes y archivos. Las
funciones diplomticas termina cuando el Estado acreditante comunique al
Receptor que las funciones del agente diplomtico han terminado, o cuando el
Receptor comunique al Estado acreditante que se niega a reconocer al agente
diplomtico como miembro de la misin.

Tema B Agentes consulares

14) Nociones generales y antecedentes histricos

Los cnsules son funcionarios oficiales de un Estado que actan en territorio de
otro, con consentimiento del primero, ejerciendo en lo que respecta al trfico
comercial y a las transacciones privadas con su pas asi como a sus nacionales
domiciliarios, residentes o transentes, ciertos actos administrativos que surten
efecto en rsu propio pas, adems, trabajan a favor del intercambio entre los
Estados, informan sobre su gobierno y auxilian a los nacionales en circunstancias
personales extraordinarias. No son agentes diplomticos. Los proxenos, en
Grecia, asuman la proteccin y ayuda de sus coterrneos cuando llegaban a la
ciudad en que ellos residan. El cnsul surge en los pases de Levante, como
consecuencia del desarroll alcanzado por las factoras instaladas all desde sl S.
XII. Las corporaciones de mercaderes y marinos se habituaron a designar
anualmente a uno de sus conacionales para confiarle la funcin de dirimir, como
rbitro, las divergencias que se suscitaran entre ellos en sus relaciones
comerciales. El cnsul surgi como un magistrado electivo. A medida qe los
poderes del Estado se fueron centralizando en manos de las grandes
monarquas, los cnsules pasaron a ser designados y enviados por los gobiernos,
adquiriendo carcter permanente al tiempo que perdan la atribucin judicial y
poltica.
15) Clasificacin. Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares
Cada Esatdo clasifica a sus funcionarios consulares como cnsules generales,
cnsules, vicecnsulos. Se distingue a los cnsules de carrera de los que no son:

52

los primeros pertenecen al Servicio Exterior en el carcter de funcionarios

pblicos permanentes, mientras que los segundos han sido nombrados por
algunos Estados para regentear un consulado de poca importancia, escogindose
a una persona residente en la localidad, a quien se asigna una de las categoras
inferioes en la escala consular, y ese cargo, honorario o escasamente
remunerado, no es incompatible con el ejercicio de actividades lucrativas de
orden privado. La Convencin de Viena de 1963 ha codificado las normas
relativas a la institucin consular. La distincin afecta las facilidades, privilegios e
inmuindads que se otorgan a uno y a otro. La convencin prev cuatro tipos de
jefes consulares: cnsul general, cnsul, vicecnsul y agente consular. La
procedencia entre los jefes de oficina se determina por la fecha de concesin del
exequatur. Los jefes de oficina que sean cnsules honorarios, seguirn a los jefes
de carrera.
16) Analisis de la Convencion de Viena sobre las Relaciones consulares.
Establecimento y funciones
El Establecimiento de relaciones consulares entre Estados se efectuar por
consentimiento mutuo. Sin embargo, dado que el establecimiento de relaciones
no trae aparejado consecuencias polticas, se pueden tener consulados en
Territorios de Estados no reconocidos o bajo el control de regmenes no
reconocidos, o en territorios no autnomos o ante un gobierno no reconocido.
Aunque el consentimiento se concede en tratados de amistd y comercio o en
tratados consulares, el establecimiento de relaciones diplomticas implica el
consentimiento para establecer relaciones consulares. Las funciones de los
cnsules son muy diversas, pero no son solo representativo. Pueden clasificarse
entre: a) Fomento de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y
cientficas, facultando al funcionario para informarse de la evolucin de la vida
econmica del pas e informar a su gobierno; b) Supervisin de la navegacin y
aeronavegacin, ejerciendo derechos de control o inspeccin, prestando ayuda a
buques y aeronaves, y examinando y refrendado los documentos de abordo; c)
Proteccin fdel Estado que enva y de sus nacionales, extendiendo pasaportes a
sus nacionakles, prestando ayuda y asistencia. Vigilan que sus nacionales gocen
de los derechos acordados por el derecho internacional y las leyes locales; d)
Pueden actuar en las mismas condiciones que un notario o funcionario del
registro civil en su pas de origen.
17) Establecimiento de una oficina consular
El establecimiento de relaciones conslares no supne la autorizacin automtica
para la apertura dfe una oficina consular, porque el Esrtado que enva puede
establecer varias oficinas consulares en diversas ciudades y zonas del Estado
receptor, dadas su funciones de promocin del comercio y proteccin de los
intereses nacionales. Dicho Estado receptor, por razones de seguridad nacional,
puede negarse a la apertura de consulados. Si hay una nica oficina consular,
esta acta para todo el pas, pero el Estado que enva puede establecer
circunscripciones consulares. El funcionario consular podr ejercer sus funciones
fuera de las circunscripcin extraordinariamente, con consentimiento del Estado
receptor.
18) Persona declarada non grata
El Estado receptor podr comunicar en todo momento al Estado que enva, que
un funcionario consular es una persona no grata o que cualquier otro miembro de
su personal ya no es aceptable. El Estado deber retirar a esa persona, o poner
trmino a sus funciones en la oficina consuar. Si el Estado se niega o no ejecuta
en un plazo razonable las obligaciones que incumben, el Estado receptor podr
retirar el exequatur a dicha persona, o dejar de considerarla miembro del

53

personal consular. Una persona designada miembro de la oficina puede ser

declarada no acepable antes de su llegada, o antes de iniciar sus funciones, y el
Estado que enva deber retirarle el nombramiento. El Estado receptor no est
obligado a exponer los motivos de su decisin.
19) Facilidades, privilegios e inmunidades de la oficina consular
El Estado receptor concedr todas las facilidades para el ejercicio de las fuciones
de la oficna consular. a) Uso de la bandera y escudo nacional: el Estado que
enva tendra derecho a usar su bandera y escudo en el Estado receptor; b)
Inviolabilidad de los locales copnsulares: las autoridades del Estado receptor no
podrn penetrar en la parte de los locales que se utoilicen para el trabajo de la
oficina, y no podrn ser objeto de equisa. La residencia del jefe de la misin
consular est excluida de estas normas. Los archivos y documentos consulares
son siempre inviolables; c) Exencin fiscal: los locales consulares y la residencia
estn excento de impuestos y gravmenes; d) Libertad de trnsito y
comunicacin: tienen libertad, salvo a zonas de acceso porhibidas por razones de
seguridad personal; e) Comunicacin con los nacinales del Estado que enva:
podrn comunicarse libremente con sus nacionales, visitarlos y ser visitados.
Deber informar a la oficina consular, sin retraso, el arrestro, detencin o prisin
de un nacional; f) informacin en casos especiales: el receptor deber comunicar
sin retraso a la oficina consular el fallecimiento de un nacional, el nombramiento
de un tutor, y el lugar del accidente de un buque o aeronave.
20) Facilidades, privilegios e inmunidades de los funcionarios consulares de
carrera
a) Proteccin de los funcionarios consulares, inviolabilidad personal, arresto,
denencin preventiva o instruccin de un procedimiento penal: los funcionarios
consulares n o podrn ser detenidos o puestos en prisin preventiva, salvo que
se trate de un delito grave y por decision de la autoridad judicial competente.
Cuando se instruya un procedimiento penal contra un funcionario consular,
estar obligado a comparecer ante las autoridades competentes. Las diligencias
se practicarn con la deferenci debiida al funcionario consular, en razn de su
posicin oficial, y de manera que no perturbe el ejercicio de las funciones
consulares. Cuando se arrestre a un miembro del personal consular, el receptor
deber comunicarlo sin demora al jefe de la oficina consular, y si se arresta al
jefe, deber comunicarlo al Estado que enva, por va diplomtica.
b) Inmunidad de jurisdiccin: los cnsules y empleados no estn sometidos a la
jurisdiccin de autoridades judiciales y administrativas por actos ejecutados en el
ejercicio de las funciones consulares, salvo en un procedimiento civil que resulte
de un contrato concertado por el cnsul no como agente del Estado. Tampoco
hay inmunidad en accidentes de trnsito.
c) Obligacin de comparecer como testigo: no est obligado a dar testimonio,
pero si los miembros del consulado fueran llamados como testigos, podrn
hacerlo. La autoridad que requiera su testimonio no deber perturbar al cnsul
en el ejercicio de sus funciones. No estn obligados a exhibir correspondencia ni
documentos, ni explicar las leyes del pas que representan.
d) Excencin fiscal y otras franquicias: los cnsules y empleados gozan de
excencin fiscal respecto a impuestos personales o reales, salvo los indirectos,
imponibles sobre bienes inmuebles de propiedad privada, sucesiones, ingresos
privados, determinados servicios prEstados, y derecho de registro, aranceles
judiciales, hipotecas y timbres. En materia aduanera estn extendos de
impuestos los bienes destinados al uso personal del cnsul o los dems
empleados o su familia. Los miembros de la oficina estn extentos de todo

54

servicio pblico, cargas militares, requisas, contriubciones y alojamiento de

militares.
e) Renuncia a los privilegios e inmunidades: incumbe al Estado la renuncia a los
privilegios e inmumidades que otorga la Convencin a los miembros de la oficina
consular, que deber ser expresa, presumindola en caso de reconvencin.
Ademas la renuncia a la inmunidad de jurisdiccin, no implica renuncia a
inmunidad de ejecucin, que requiere una nueva renuncia.
f) Principio y fin de los privilegios e inmunidades: comienzan cuando los
miembros de la oficina consular entran en el territorio del Esatdo receptor, o
desde que asumen sus funciones, y terminan cuando abandonen dicho territorio.
g) Actividaes privadas de carcter lucrativo: los funcionarios consulares no
ejercern en provecho propio ninguna actividad profesional o comercial en el
Estado receptor. Los privilegios e inmunidades no se concedern a los empleados
consulares o miembros del personal que ejerzan una actividad privada lucrativa,
a los miembros de su familia o al personal privado.

Bolilla 9
Tema A Sistema universal de proteccin de los
derechos humanos

1) Concepto, antecedentes, evlucin de las normas protectoras de DDHH en el

marco de la ONU
Los DDHH son aspectos de la dignidad del hombre que tienen que ser protegidos
en un momento y en un lugar dado. Se caracterizan por ser nicos e idivisibles
porque constityen un plexo y es imposible la vigencia de uno sin los otros. El
derecho internacional de los DDHH ha evolucionado gradualmente, desde el
establecimiento de las obligaciones de los Estados para con sus habitantes,
hasta la consagracin de mecanismos de supervisin de dichas obligaciones. En
un principo, los DDHH estaba consagrados por las constituciones de cada Estado,
y cada Estado los protega en su territorio, aunque el Estado no responda
cuando era el quien actuaba en contra de estos. La carta de la ONU de 1945 es
el primer tratado multilateral que se refiere a los DDHH y es una clara obligacin
internacional par los Estados parte. La ONU promover el respeto a los DDHH y la
efectividad de los mismos. La Carta no define a los DDHH: en 1948 se aprob la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), y su prembiulo la define
como el ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse.
La declaracin fija el calcance del concepto de DDHH y libertades fundamentales.
En 1966 la Asamblea General adopt el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, su protocolo facultativo, y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que entr en vigencia en 1976.
2) Los derechos civiles en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP)
El nucleo central de los derechos civiles en el PIDCP son lso derechos a la
vida,libertad y seguridad de las personas. El derecho a la vida no impide la pena
d emuerte, pero la limita al pedir que no sea arbitraria, solo se imponga por
delitos muy graves, y solo en el cumplimiento de la sentencia definitiva de un
tribunal. El derecho a un juicio justo constituye otro derecho bsico, el cual
implica ser juzgado por iun tribunal competente, tender derecho a defensa y
tener audiencia pblica.Estos derecos tienen dos limitaciones: ejercerse en
confomidad con el inters pblico, la moral y los derechos de los dems, y
pueden suspenderse en situaciones excepcionales. Otros derechos garantizados

55

son el dercho a la privacidad, libertad de movimiento, casarse y fundar una

familia, liberrtad de expresin, reconocimiento de la peronalidad jurdica e
igualdad ante la ley. Dos son los derechos reconocidos por la DUDH que no estn
en la PIDCP: derecho de asilo y de propiedad.
3) Los derechos polticosen el PIDCP
El PIDCP no define a los derchos polticos, pero son el derecho a la libertad de
pensamiento, concienci y religin, el derecho de todo ciudadano a participar en
la direccin de los asuntos pblicos y a trener acceso a las funciones pblicas, el
derecho de reunin pacfica y el derecho a la libertad de opinin y expresin. El
derecho poltico esel derecho a participar en la direccin de los asuntos polticos,
directamente o por medio de sus representantes, lo que incluye el derecho a
votar y a ser elegido, por eleccioes peridicas, autnticas, realizadas por sufragio
universal, igual y secreto, y a tener acceso a las funciones pblicas.
4) Las obligaciones de los Estados en el PIDCP y en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
A diferencia de los derechos civiles y politicos que hacen a la integridad de la
persona humana, los econmicos sociales y culturales hacen a la calidad de vida
del hombre y son programticos. Por eso, la bligcin de los Estados de hacerlos
efectivos depender de los recursos disponibles. Estos derechos son derecho a
trabajar, a la seguridad social a la educacin. Las obligaciones de los Estados
son: adoptar su legislacin al instrumento, aplicar lanormativa del tratado
internacional, poner a disposicin de los particulares mecanimos de
justiciabilidad y presentar informes de los cambios realizados para la proteccin
de los DDHH. El PIDCP expresa que cada uno de los Estados partes en el presente
pacto se compromete a respetar y garantizar los derechos a todos los individuos
en su territorio, sin distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin,
origen social y nacional, posicin econmica o cualquier otra condicin. Cada
Estado debe adoptar las mediads oportunas para dictar ls dispsiciones
legislativas necesarios para hacer efectivos los derechos del PIDCP. Deber
garantizar que toda persona, cuyos derechos o libertades haya sido violada,
podr interponer un recurso efectivo en contra; que la autoridad competente
decidir sobre los derechos de toda persona que impontga tal recurso, y que las
autoridades cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el
recurso. Adems, deben presentar informes sobre las disposiciones que han
tomado. Respecto al PIDESC, cada uno de los Estados partes se compromete a
adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente por los medios
apropiados la plena efectividad de los derechos.
5) rganos subsidiarios de la ONU que promueven el respeto a los DDHH
Todos los rganos principales y algunos subsidiarios de la ONU deben actuar en
DDHH. La principal responsabilidad radica en la Asamblea General y bajo su
autoridad, el Consejo Econmico y Social. a) La Asamblea General, a iniciativa de
su comit de asuntos sociales, culturales y humanitarios podr promover
estudios y recomendaciones para hacer efectivos los DDHH y crear organismos
de carcter subsidiario; b) El ECOSOC est integrado por 54 miembros elegidos
por la Asamblea General y tiene la facultad de hacer recomendaciones para
promover el respeto y la observancia de los DDHH, preparar proyectos para
someterlos a la Asamblea General, organizar reuniones internaciales y crear
comisiones para la promocin de los DDHH; c) La Comisin de DDHH, constituida
por 43 miembros elegidos por el ECOSOC, tiene por objeto presentar proyectos,
recomendaciones e informes al ECOSOR. En ella funcionan grupos especiales
dedicados a la elaboracin de normas y recepcin de denuncias individuals sobre

56

violaciones de DDHH que revelen situaciones persistentes de violaciones, a

travs de un procedimiento confidencial; d) La subcomisin para la prevencin
de la discriminacin y proteccin de las minoras fue creada en 1947 por la
Comisin de DDHH para examinar medidas aplicables para definir los principios
que deben operar en la prevencin de la discriminacin (de raza, sexo, lenguaje
o religin) y en la proteccin de las minoras. Define que la discriminacin es
cualquier accin que niega a grupos o individuos el tratamiento igualitario al que
aspiran. Su esfera de accin no es solo realizar el estudio y recomendaciones a la
comisin de DDHH, sino tambin decidir si ciertas ctuaciones revelan un cuadro
peristente de violacin a los DDHH que deba ser sometida a la consideracin de
la Comisin de DDHH; e) El consejo de Seguridad ha debido examinar en varias
ocasiones disputas vinculadas a los DDHH que promueven friccin internacional;
f) La CIJ ha hecho importantes pronunciamientos sobre DDHH en casos
contenciosos o en opiniones consultivas.

Tema B Mecanismos de proteccin de los DDHH en el

marco de la ONU

6) Mecanismos no concenciosos de informacin y conciliacin

a) Los informes perodicos surgen del Art. 64 de la Carta de la ONU que dice que
el ECOSOC puede hacer arreglos con las agencias de la ONU y los Estado par
obtener informes sobre las medidas tomadas para llevar a cabo sus
recomendaciones o las de la Asamblea. Existen seis instrumentos internacionles
en la actualidad: convencin sobre todas las formas de discrimnacin racional,
sobre la represin del apartheid, sobre la eliminacin de todas formas de
discriminacin contra la mujer, contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o decradante, PIDCP y PIDESC, que instrumentan un sistema de
informes peridicos sobre los progresos de los Estados en proteccin de los
derechos que establezcan. b) Buenos oficios: el Consejo de Seguridad solicita al
Secretario General que ejerza sus buenos oficios en materias relativas a los
DDHH, que puedan o no comprometer la paz y la seguridad internacioanl. Su fin
es realizar una gestin confidencial ante las autoridades de un pas, para
intercder a favor de alguna persona o grupo de personas.
7) Mecanismos cuasi contenciosos
a) Comunicaciones y quejas ante los Estados: la convencin sobre la eliminacin
de la discriminacin racial, sobre la tortura y el PIDCP consideran la posibilidad
de que un Estado ante una queja en contra de otro Estado no de cumplimiento a
las obligaciones que establecen estas convenciones. En ese caso, los comits
respectivos, frente a la falta de resolucin, podrn poner sus buenos oficios a
disposicin de los Estados para que lleguen a una solucin amistosa. b)
Comunicaciones y quejas de un individuo contra un Estado: la convencin sobre
la eliminacin de la discriminacin racial, el protocolo facultativo del PIDCP y la
convencin sobre la tortura establecen procedimientos facultativos para el
examen de comunicaciones individuales. El procedimiento de carcter
cuasicontencioso es la medida en que adopta las formas de un procedimiento
judicial, aunque la decisin final no tenga fuerza obligatoria para las partes. El
comit de DDHH decide el caso presentado, sus observaciones al Esatdo
interesaodo y al individuo, que redacta en forma de sentencia y no obstante no
ser obligatoria, puede ser publicada en su informe anual a la Asamblea General.
8) Mecanismos previstos para situaciones persistentes de violaciones a los DDHH
Procedimiento confidencial
El ECOSOC autoriz en 1967 a la Comisin a realizar estudios a fondo de las
situaciones que revelen un cuadro persistente en violaciones de DDHH que

57

ilustran la poltica el Apartheid. Actualmente, se establece un procedimiento

confidencial cuyo objetivo es responder a situaciones globales y persistentes de
violaciones manifiestas a los DDHH y no responder a violaciones ailsladas. Ello
establece tres diferencias con los procedimientos de peticin individual: a) el
autor de la comunicacin transmite informacin respecto a una situacin global,
no se requiere que sea vctima de violaciones o que represente a alguna; b) el
peticionario carece de derecho para que su comunicacin sea examinada, si se
desestima por no aportar informacin relevante; c) el peticionante no es parte, y
no existe el deber de informar los pasos que la ONU decidi tomar sobre su
comunicacin.
9) Procedimientos pblicos previstos para situaciones de violaciones a los DDHH
Se compone de diversas fases: a) La secretara de la ONU recibe las
comunicaciones y enva una copia de cada una, ocultando el nombre de su autor,
al Estado involucrado; b) Tanto las comunicaciones como las respuestas
gubernamentales pasan a ser examinadas por un grupo de trabajo de la
Subcomisin sobre su admisibilidad y su fondo, para decidir si procede a
someterla a la Comisin de DDHH; c) El grupo de trabajo sobre situaciones de la
Comisin de DDHH recibe el informe y luego de estudiarlo, emite un informe final
a la Comisin; d) La comisin estudia ambos informes y puede: pedir que la
secretara de la ONU ejerza sus buenos oficios, o pedir que la situacin sea
investigada por un comit ad hoc cuyos miembros ella designar.
La Comisin de DDHH tiene facultades de super vigilancia sobre sitaciones
persistentes de violaciones de DDHH que puede ejercer parcialmente. A tal fin, la
Comisin puede examinar cada ao la cuestion delas violaciones de DDHH y para
ello puede utilizar informes de la Sucbomisin en que esta la someta a
situcaiones que revelen prviolaciones persistentes a los DDHH y las libertades
fundamentales. El ECOSOC autoriza a la Comisin a examinar las comnicaciones
recibidas por la Secretara general para determinar si se revelan o no violaciones
persistentes a los DDHH. La comisin desarroll en forma extensa la competencia
otorgada a travsd de debates pblicos anuales, realizando estudios a fondo y
creando rganos temporales de expertos destinados a investigar estos
fenmenos. En este procedimito la confidencialidad desaparece en el momento
en que los rganos ad hoc presentan sus informes a la Asamblea General o a la
Comisin, pudiendo esta ltima discutir pblicamente respecto de las violaciones
a los DDHH en cualquier parte del mundo.

Tema C Sistema Interamericano para la Proteccin

de los DDHH
10) Antecedentes
En 1948, los 21 Estados de la OEA reunidos en la novena conferencia
internacioanl americana (en Bogot), adoptaron la Carta Constitucional de la OEA
que dice: Los Estados Americanos proclaman los derechos fundamentales de la
persona, sin hacer distinciones de raza, nacionalidad, credo o sexo. El Art. 13
establece que Cada Estado tiene el derecho a desarrollar libre y
espontneamente su vida cultual, polttica y econmica. En este libre desarrollo
el Estado respetar los derechos de la persona humana y los principios de lka
moral econmica. Estas disposiciones son la base fundamental del sistema
interamericano de DDHH. La novena conferencia adopt la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En la reunin de consulta de
Santiago de Chile (1959) se dispuso la creacin de la Comisin Interamericana de
DDHH compuesta por siete miembros que funcionara a ttulo personal elegidos
por el consejo de la OEA de entre las personas presentadas por los gobiernos.

58

Esta comisin promover el respeto de los DDHH y ser organizada por el

Consejo con las funciones que le asigne.
11) Obligaciones de los Estados
Los Estados de la convencion se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella, y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
persona que est sujeta a su jurisdicci, sin discriminacin alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin. Si el ejercicio de los derechos no estuviera ya garantizado por las
legislaciones, los Estados se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales, las medidas legislativas o de otro carcter que
fueran necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Los Estados
deben a) Respetar los derechos establecidos en la Convencin y garantizar su
libre y pleno ejercicio a toda persona; b) Adoptar las disposiciones de derecho
interno necesarias para garantizar el ejercicio de los derechos establecios en la
convencin.
12) Derechos Civiles y Polticos
Los siguientes derechos civiles y polticos estn incluidos en la Convencin
Americana: a) derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, b) Derecho
a la vida, c) Derecho a la integridad personal, d) Prohibicin de esclavitud y
servidumbre, e) Derecho a la libertad personal, f) Garantas judiciales, g)
Principio de legalidad y retroactividad de la pena ms leve, h) Derecho a la
indemnizacin, i) Proteccin a la honra y la legalidad, j) Libertad de conciencia y
religin, k) Libertad de pensamiento y expresin, l) Derecho de rectificacin o
respuesta, de reunin, m) Libertad de asociacin, n) Proteccin a la familia, )
Derecho al nombre, o) Derechos del nio, p) Derecho a la nacionalidad, q)
Derecho a la propiedad privada, r) Derecho a la circulacin y de residencia, s)
Derechos polticos, t) Igualdad ante la ley y u) Derecho a la proteccin judicial.
Los derechos polticos son: participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, derecho a votar y ser elegido en
elecciones peridicas; tener acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
polticas en su pas.
13) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Estn contenidos en la Carta de la OEA, reformada por el Protocolo de Buenos
Aires. Entre ellos: a) Derecho a un orden econmico y social justo que permita y
contribuya a la plena realizacin de la persona humana; b) Derecho a la igualdad
de oportunidades mediante la eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin
equitativa de la riqueza y del ingreso; c) Derecho al bienestar material y al
desarrollo espiritual en condiciones de libertad, dignidad, igualdad de
oportunidades y seguridad econmica; d) Derecho a trabajar y asociacrse para la
defensa y promocin de sus intereses; e) Derecho a recibir educacin.
14) Restriccin de los derechos por su regulacin
La Convencin Americana permite a los Estados restringir los derechos al
regularlos, pero les seala el marco dentro del cual pueden ejerceresta facultad.
Las restricciones permitidas al goce y ejercicio de los derechos y libertades
reconocidas no pueden ser aplicados sino conforme a las leyes que se dicten, por
razones de inters general, con el propsito para el cual han sido establecidas.
Los requisitos para que sea vlida la restriccin son establecidos por la ley
formal, dictadas por razones de inters general, o conforme al propsito para el
cual han sido establecidos. Otra limitacin es que para salvaguardar de
restricciones arbitrarias a los DDHH, las cuasales para la restriccin deben ser

59

establecidas en la Convencin, y por ltimo solo pueden ser restricciones

aquellas necesarias en una sociedad democrtica.
15) Suspensin o restriccin temporal de Derechos
En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado parte, este podr adoptar disposiciones
que por un tiempo suspendan las obligaciones contradas en virtud de la
Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las
dems obligaciones que les impone el Derecho Internacional, y no entraen
discriminacin fundada en otivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen
social. No se autorizar nunca la suspensin de los siguientes derechos: a)
Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica; b) Derecho a la vida; c)
Derecho a la integridad social; d) Prohibicin de la esclavitud y servidumbre; e)
Principio de legalidad y retroactividad; f) Libertad de conciencia y religin; g)
Proteccin a la familia; h) Derecho al nombre; i) Derechos del nio; j) Derecho a
la nacionalidad; k) Derechs polticos; l) Garantaas judiciales. Todo Estado que use
el derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados
partes en la Convencin, por conducto del secretario general de la OEA, sobre las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, los motivos que suscitaran la
suspensin y la fecha en que termine la misma.
16) Procedimiento ante la Comisin Interamericana de DDHH
a) Cualquier persona, o entidad no gubernamental o Estado, puede presentar a la
comisin peticiones que contengan denuncias sobre violaciones a la convencin.
La comisin puede iniciar un caso motu propio. b) Para que la peticin sea
admitida, deben haberse agotado los recursos de jurisdiccin interna, que sea
presentada dentro de los seis meses desde que haya sido notificado de la
decisin definitiva, que la materia de la peticin no est pendiente de otro
procedimiento internacional, y que contenta los datos de la persona que somete
la peticin. Es inadmisible toda peticin si no expone los hechos que caractericen
una violacin de los derechos garantizados por esa Convencin, si resulta de la
exposicin del propio peticionario, o del Estado manifestante infundada la
peticin o comunicacin; o sea sustancialmente la reproducddin de una peticin
ya examinada por la Comisin u otro organismo. c) Si es admisible la peticin, la
Comisin solicitar informaciones del Gobierno del Estado al cual pertenezca la
autoridad sealada como responsable de la violacn alegada. Dichas
informaciones sern enviadas en un plazo razonable. d) Recibidas las
informaciones, la Comisin verificar si existen los motivos de la peticin: si no
existen, se archiva el expediente. e) Si subsisten los motivos, la comisin
realizar un examen del asunto planteado, solicitando todas las medidas
necesarias, incluso visitando el pas donde se realiza la denuncia. (Etapa de
Informacin); f) En cualquier momento la Comisin puede buscar llegar a una
solucin amistosa al asunto, y si se lo logra, la Comisin redactar un informe
que mandar al peticionante y al Estado parte (Etapa de Solucin Amistosa); g)
En la decisin, el procedimiento contra del Estado vara, segn si el Estado es o
no es parte de la Convencin: si no es parte, se adopta una decisin final que
incluye recomendaciones para el Estado y un plazo para que las cumpla; en
cambio si es parte, se redactar un informe con los hechos y conclusiones que
ser transmitido a los Estados interesados; h) Al transmitir el informe, se
formularn las proposiciones y recomendaciones adecuadas, y si tras tres meses
el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la Corte, la comisin
podr emitir su opinin sobre la cuestin; i) Las recomendaciones tendrn un
plazo, y vencido el mismo, la Comisin decidir si el Estado ha tomado o no las
medidas adecuadas, y si publica o no su informe (Etapa de Decisin)

60

17) Procedimiento ante la Corte Interamericana de DDHH

Para que la Corte Interamerica de DDHH conozca un caso de violacin, es
necesario que los Estados hayan reconocido la competenci de la Corte; y que se
haya terminado el procedimiento ante la comisin. Solo los Estados parte pueden
presentar un caso ante la corte. La comisin no es parte en el proceso, sino que
es representante del peticionante, quien examinar los testigos y expertos. El
procedimiento ante la corte consta de una parte escrita y otra oral: la escrita
contesta con la demanda, contestacin, rplica y dplica. La parte oral se realiza
por medio de audiencias, escuchando a testigos, a los agentes del Estado o a los
delegados de la Comisin y sus expertos. Este procedimiento termina con un
fallo definitivo, inapelable y motivado. Cuando se decida que hubo violacin a un
derecho, la Corte dispondr que se garantice al lesionado el goce de ese
derecho. Dispondr luego que se reparen las consecuencias de la medida
lesionada. Si hubiera desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte no
interpreta a solicitud de cualquiera de las partes, siempre que se presente en 90
das desde la notificacin. Los Estados deben cumplir la decisin de la corte. Si
no cumple, la corte informar a la Asamblea General de la OEA. En casos de
gravedad y urgencia, la Corte podr tomar medidas provisionales pertinentes. Si
se trata de asuntos no sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de
la Comisin.
18) Rol de la competencia no contenciosa de la Corte en la promocin y
proteccin de los DDHH
Los Estados miembros de la OEA pueden consultar a la Corte sobre la
nterpretacin de la convencin o de otros tratados concernientes a la proteccion
de los DDHH en los Estados americanos. La Corte, podr dar opiniones acerca de
la compatibilidad entre cualquiera de las leyes internas y los mencionados
instrumentos internacionales.

Tema D La Facultad de examinar la situacin general

de DDHH en un Estado
19) Los country reports
Todos los Estados de la OEA, pueden ser examinados por la Comisin
Interamericana de DDHH sobre la situacin general de los DDHH en ellos.
Generalmente la comisin toma la decisin a raz de muchas denuncias
individuales, o por peticin de un rgano de la OEA o de un Esatdo, con motivo
del inters de la Comisin en seguir conociendo de una situacin que haya sido
objeto de iuin estudio anterior. La Convencion Americana investiga la situacin
de los DDH incluidos en la convencion para los Estados partes de la misma, o los
de la Declaracin para los dems pases. Para preparar el informe, la comisin
recurre a todos los instrumentos que posee para recolectar informacin,
realizando una observacin en el lugar, para lo que deber pedir permiso al
Estado. La observacin la har una comisin especial. Terminada la preparacin
del informe, la Comisin emite un informe preliminar, que se enva al gobierno
para que haga sus observaciones. Tras las observaciones, la Comisin decide si
reforma el informe, que ya es definitivo y seevna a la Asamblea General de la
OEA.

Bolilla 10
Tema A Responsabilidad Interncional
1) Concepto

61

Los comportamientos de los sujetos del derecho internacional, que se traducen

en actos son susceptibles de ser valorados desde el punto de vista de su
conformidad o contrariedad con dicho ordenamiento jurdico. En el ltimo caso,
se habla de actos ilcitos, que generan consecuencias negativas para el propio
sujeto, entre estas est la responsabilidad internacional. Su origen es todo acto
ilcito internacional, como acto que contrara o infringe el derecho intenacional.
La relacim nueva surgida con ocasinde un arcto internacionalmente ilcito, es
una relacin de Estado a Estado: una relacin bilateral directa entre el Estado
titular del derecholesionado y el Estado al que se le atribuye el acto y tiene la
obligacin de reparar.
2) El acto ilcito internacional, concepto, consecuencias, concepciones
tradicionales y nuevas orientaciones
El acto ilcito internacional es un acto atribuible a un sujeto jurdico internacional
que, constituyendo una violacin o infraccin del derecho internacional, lesiona
derechos de otro sujeto de dicho ordenamiento, o derechos o intereses de los
que sera titular la colectividad internacional, dando consecuencias a la
responsabildad del autor del hecho. Son dos planos en que se expresa la ilicitud:
el relativo al derecho objetivo violado y el relativo al derecho subjetivo lesionado
por incumplimiento de la obligacin impuesta al sujeto. La responsabilidad
internacional se concreta en el deber de reparar.
3) Los elementos del acto ilcito internacional. Atribucin del ilcito y la culpa.
Elemento objetivo. El dao
Los elementos del acto iltcito internacional son la existencia de una conducta
con relevancia en el plano jurdico internacional, el hecho de que con esa
conducta se viole una obligacin, la posibilidad de atribuir dicha coducta a un
sujeto del derecho internacional, y la circunstancia de haberse producido un
perjuicio o dao como consecuencia de la accin u omisin. El elemento
subjetivo alude a la posibilidasd de atribuir una conducta a un determinado
sujeto del derecho. El elemento objetivo es el hecho de que el comportamiento
atribuible al Esatdo sea una violacin de una obligacin internacional. La
obligacin es una exibilidad de una conducta impuesta por la norma del derecho,
y se viola cuando un acto del Estado no sea conforme a lo que exige esa
obligacin. Para calificar un de ilcito a un acto, es indistinto cual sea el origen o
fuente de la obligacin violada: tan ilcito es un acto conrario a una obligacin de
origen consuetudinario, como uno que contradiga un comportamiento basado en
un tratado o en una fuente de otro tipo, y tambin es indiferente el contenido u
objeto de la misma, si bien no dejar de repercutir en ciertos casos. Para poder
clasificarlo como ilcito es necesario que la obligacin de dicho acto est en vigor
al tiempo de la realizacin de este respecto del sujeto responsable. La comisin
de derecho internacional estima que el dao inherente a todo hecho
internacionalmente ilcito es el inherente a toda violacin a una obligacin,
considerando comprendido el factor dao en el elemento objetivo del acto
internacionalmente ilcito.
4) La responsabilidad por el riesgo creado. Concepto. Ejemplo de su aplicacin
Actualmente, el derecho interno acepta el principio de responsabilidad por el
riesgo creado. Esto significa que quien, por su propio placer o utilidad introduce
algo peligroso a la sociedad, es responsable de cualquier accidente que de elo se
derive, an cuando no se le pueda imputar culpa o negligencia alguna. En el
derecho internacional, la teora del riesgo se aplica de manera similar, no como
principio general de responsabilidad, sino en los casos que han sido definidos por
las convenciones internacionales. El primer ejemplo surge en la Convencin de
Roma de 1952, sobre los daos causados por aeronaves a las personas en tierra.

62

Tambin se reconoce la responsabilidad absoluta a los daos resultantes de los

usos pacficos de la energa nuclear (Convencin de Bruselas 1962), a los objetos
lanzados al espacio exterior (Tratado de 1967). La responsabilidad absoluta se
aplica solo a actividades que son peligrosas pero no ilcitas.
5) Crimenes y delitos internacionales. Razones y origen. La clasificacin de la
Comisin de Derecho Internacional
Si bien todo acto estatal que constituye una violacin a una obligacin
internacional es un acto ilcito, hay actos que son ms graves distinguidos en
crmenes de otros actos ilcitos de menor gravedad calificados como delitos
internacionales. El crimen internacional cobr importancia en 1946, sobre las
violaciones ordinarias del derecho que socavan los cimientos del ordenamiento, y
pone de relieve la gravedad de ciertas violaciones del dercho que justifican un
rgimen de responsabilidad severo para el Estado infractor. El rasgo comn de
estos crmenes es atacar intereses fundamentales de la comunidad, la agresin
es el ms significativo y grave de los ilcitos de esta categora, en razn del
carcter bsico del principio que prohibe el uso de la fuerza. El proyecto de la
comisin de drecho internacional establece que el hecho de un Estado que
constituye una violacin de una obligacin internacional es un hecho ilcito sea
cual fuere el objeto de la obligacin interncional violada. El hecho ilcito
resultante de una violacin por un Estado de una obligacin esencial para los
intereses fundamentales de la comunidad internacional, su violacin es un
crimen internacional. Un crimen internacional resulta de: a) una violacin grave
de una obligacin de importancia para el mantenimiento de la paz y la
seguridad; b) una violacin grave de una obligacin para el mantenimiento de la
libre determinacin de los pueblos; c) una violacin grave a una obligacin para
la salvaguardia del ser humano; d) una violacin de una obligacin para la
salvaguardia
de
la
proteccin
del
medio
ambiente.
Todo
hecho
internacionalmente ilcito que no sea un crimen internacional, ser un delito
internacional.

Tema B Atribucin al Estado de un acto ilcito

Interncional
6) Responsabilidad del Estado por actos de los rganos legislativos: casos
Cuando un Estado incurre en responsabilidad internacional, como resultado, bien
de la promulgacin de una legislacin incompatible con sus obligaciones
internacionales, o por la falta de legislacin necesaria para el cumplimiento de
dichas obligaciones. Respecto a la regla negativa, hay responsabilidad
internacional por dejar de aprobar la legislacin tan solo en los casos en que se
dispone especficamente que hay que aprobar una ley especial como el nico
medio de cumplir una obligacin contenida en un tratado, en cambio, en otros
casos la responsabilidad surge por dejar de cumplir una obligacin determinada
ya se deba a la falta de legislacin o a cualquier deficiencia en la maquinaria del
Estado. La mera aprobacin de la ley puede servir de base para una queja
cuando la ley cause un dao directo al Estado, o la responsabilidad se genera con
su aplicacin.
7) Responsabilidad del Estado por actos de los rganos ejecutivo y
administrativo, casos, situacion de los actos no autorizados
Un Estado incurre en responsabilidad por cualquier acto contrario al derecho
internacional cometido por cualquiera de sus agentes ejecutivos o administrados,
o por los funcionarios del Estado, en particular por el jefe de gobierno, ministro,
un funcionario diplomtco o consular, o cualquier otro funcionario. Algunos
autores formulan una distincion entre los actos de las altas autoridades del

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Estado y los de los funcionarios y empleados subordinados. Mientas que en el

primer caso la responsabilidad era producida por la comisin del acto ilcito, en el
segundo la responsabilidad del Estadono resulta comprometida del mismo modo,
pues sera necesario u acto u omisin posterior, como dejar de desautorizar el
acto mediante un castigo al funcionario o al ofensor. Muchos autores sostenan
que no es posible imputar al Estado un acto cometido por un funcionario al
excederse en la competencia que le atribuya el derecho, pero de esta forma,
toda responsabilidad del Estado sera ilusoria. Prevalece la necesidad de la
seguridad de las relaciones internacionales, y la prctica de los Estados ha
establecido la responsabilidad por los actos ilcitos de sus rganos, aunque se
efectuen fuera de los lmites de la competencia. Hay que tener en cuenta que el
agente debe aparentar ante otros tener la condicin de rgano del Estado y
realizar ese acto en el curso de sus funciones usando medios o smbolos, pero no
sern pertinentes para atribuir responabilidad al Estado o al individuo. Exento de
responsabilidad directa, el Estado puede ser responsable por no tomar las
medidas preventivas eficaces.
8) Responsabilidad del Estado por actos del poder judicial
La organizacin del Poder Judicial implica la renuencia para admitir que el Estado
es responsable por los actos de todos sus rganos, pues los tribunales son
independientes del gobierno. Sin embargo, el poder judicial es dependiente del
Estado. As lo entendieron los Estados al reconocer la responsabilidad del Estado
por las sentencias judiciales que fuesen contrarias al Derecho Internacional tras
la Conferencia de 1930. Dicho criterio se encuentra en armona con la prctica y
las decisiones de los tribunales de arbitraje. En la Edad Media, el extranjero al
cual se causaba un dao, tena que dirigirse al soberano para obtener una
reparacin. Si ese recurso era intil, el extranjero poda ejercer la defensa
privada, recuperando por la fuerza sus bienes o el valor equivalente a ellos. La
labor de los juristas moder y regul el ejercicio mediante la distincin del juez
que deniga justicia y el que comete injusticia: en el ltimo caso no se admiten las
represalias. En el caso Fabiani (1896) se mantuvo que la denegacin de justicia
incluye no solo la negativa de la autoridad para ejercer sus funciones, sino
tambin la demora en pronunciarse en el mismo. En la actualidad, los tratados
responsabilizan al Estado slo cuando en forma incompatible con sus
obligaciones internacionales, el extranjero haya sido obstaculizado en el ejercicio
de sus derechos por las autoridades, o haya tropezado en el procedimiento con
obstculos o demoras que implican la egativa de hacer justicia.
9) Responsabilidad del Esatdo por actos sufridos por los particulares. Violencia en
turbas, insurrecciones y guerras civiles
Los individuos, dentro del territorio de un Estado, pueden efectuar actos que
afecten adversamente los derechos de otros Estados, tales como delitos contra el
soberano o embajadores, y las ofensas a la bandera de un Estado. La respuesta
primitiva a tales actos se basa en la nocin de la solidaridad de un grupo: la
colectividad es responsable de los delitos cometidos por cualquiera de sus
miembros contra otro grupo o contra los individuos que lo componen. Grocio dijo
que un Estado solo puede ser responsable al incurrir en complicidad con el delito
del individuo a travs de no impedirlo, o no castigarlo. La doctrina moderna dice
que la responsabilidad del Estado por los actos de los invdividuos no es la
complicidad con el autor, sino en el hecho de que el Estado deja de cumplir su
deber internacional de impedir el acto ilcito, o de detener al ofensor y someterlo
a la justicia. La responsabilidad surge si los rganos no evitaron la ofensa o no
reparan al Estado o persona extranjera perjudicado por ella. Los principois rigen
la resposnsabilidad estatal en relacin a daos causados por personas privadas

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(individual o en grupo), como en la violencia o motines de las turbas. Existe una

situacin donde los Estados han demostrado disposicin a aceptar su
responsabilidad, que es cuando la turba se ha dirigido contra los nacionals de un
Estado, o a los extranjeros. El problema de saber si un Estado responde por los
daos contra extranjeros en las insurrecciones y guerras civiles. No se
responsabiliza al Estado por los actos revolucionarios (un grupo de hombres que
ha escapado a los poderes de las autoridades), aunque existe responsabilidad si
se alega que las autoridades dejaron de emplear la diligecia para impedir los
daos de los revolucionarios, como al conceder indulto. Se responsabiliza si los
revolucionarios se convierten en el gobierno estatal.

Tema C Naturaleza y alcance de la responsabilidad

10) Nocin general

Un Estado cumple la obligacin que le incumbe como resultado de su biolacin
de una obligacin internacional, resarciendo el dao causado, es decir,
reparndolo. La reparacin debe borrar todas las consecuencias del acto ilcito y
restablecer la situacin que, con toda probabilidad, hubiera existido si no se
hubiera cometido el acto. La naturaleza de la reparacin puede consistir en una
restitucin, indemnizacin o satisfaccin.
11) Restitucin
El prosito de la resittucin en especie es restablecer la situacin que hubiera
existido de no haber ocurrido el acto u omisin ilcitos, mediante el cumplimiento
de la obligacin que el Estado dej de cumplir, la revocacin del acto ilcito o la
abstencin de una actuacin inicua adicional. La corte de arbitraje declar que la
restitucin es la forma normal de reparacin y que la indemnizacin podra ser
sustituida solo si la restitucin en especie no es posible. No puede concederse la
restitucin si es material o jurdicamente imposible, por ejemplo cuando
represente la invalidacin de una sentencia judicial definitiva. Una tercera
situacin es el pago de una indemnizacin en lugar de la restitucin, que debe
ser aceptada por el Estado reclamante.
12) Indemnizacin
La reparacin de un mal puede consistir en una indemnizacin, peusto que el
dinero es la medida comn de todas las cosas valorables. El hecho de que la
indemnizacin supone pagar una cantidad correspondiente al valor que tendra la
restitucin en especie tiene efectos de importancia en su alcance, porque por
ello el valor en la fecha en que se pague la indemnizacin debe ser
determinante, pudiendo ser el valor de los bienes mayor en el momento de la
decisin que cuando ocurri el acto ilcito.
13) Dao indirecto
La Corte Permanente de Justicia Internacional indic que la restitucin se
concede para borrar las consecuencias del ato ilcito. El problema es qu pasa
con los daos que no surgen de un acto ilcito sino de acontecimientos
posteriores. En las reclamaciones de Alabama, EEUU recla ciertas prdidas
indirectas y para evitar la interrupcin del proceso, los rbitros declararon que
esas reclamaciones constituan una buena base para la concesin de una
reparacin o compensacin de los daos entre las naciones. Hoy se distingue
entre causa prxima (prdidas directas e indirectas que encuentran en el ilcito
su causa) y la remota (prdidas vinculadas al acto inicial por una concatenacin
inesperada de circunstancias excepcionales).
14) Prdida de utilidades
En la jurisprudencia arbitral primitiva, las reclamaciones por prdida de utilidades
eran tratados como las reclamaciones por daos indirectos y, en consecuencia,

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no eran permitidas. Los laudos contemporneos admiten dichas prdidas sobre la

base de que una justa compensacin implica un restitucion completa del status
quo anterior. El lucro cesante tiene que ser una utilidad que hubra sido posible en
el curso ordinario de los acontecimiento y no en ganancias presuntas o remotas.
15) Intereses
Cuando han sido reclamados, los intereses deben considerarse como un
elemento integrante de la compensacin, puesto que la indemnizacion plena
incluye no solo la cantidad adecuada sino tambin una compensacin por la
prdida del uso de dicha cantidad durante el tiempo dentro del cual el pago de
esta contina retenido. Cuando los daos sufridos consisten en prdidas
materiales y no se ha asignado nada por el lucro cesante, los intereses deben
empezar a devengarse desde la fecha del dao. Los daos personales en los
cuales la suma es una compensacin global por todos los daos, se cuentan
desde la fecha del laudo. En cuanto al tipo de inters, la Corte Permanente
considera justo el 6% de lo reclamado.
16) Compensacin punitiva
En algunos casos, por compensacin, se ha impuesto una forma moderada de
sancin para inducir al gobierno que incurri en el acto ilcito a mejorar su
adminitracin de justicia. Empero, los resarcimientos punitivos o ejemplarzantes
inspirados por la desaprobacin del acto ilcito y como una medida de disuacsin
o de reforma del ofensor, son incompatibles con la idea bsica que sirve de
fundamento al derecho de reparaciones: la reparacin de la perdida sufrida. Por
este motivo, los laudos arbitrales y las sentencias de la Corte Internacional de
Justicia la han rechazado.
17) Satisfaccin
La satisfaccin es la reparacin adecuada para el perjuicio no material o el dao
moral a la personalidad del Estado. En tiempos anteriores se cometieron abusos
en la solucin directa de las controversias entre los Estados mediante exigencias
humillantes para la satisfaccin, tales como la designacin de enviados
especiales de expiacin o el rendir honores saludando la bandera. Es necesario
considerar las formas de satisfaccin en el derecho internacional y la prctica
contemporneos son circunscriptas a la presentacin oficial de pesar, y al
reconocimiento formal y declaracion del carcter ilcito del acto.

Tema D Reclamaciones de los Estados por violacin

de los derechos de sus nacionales
18) Responsabilidad por actos ilcitos que violan los derechos extranjeros
La determinacin de esta responsabilidad se asegura mediante el ejercicio de la
proteccin diplomtica o la presentacin de reclamaciones. Una disficultad para
la presentacin de un reclamo es la falta del ius standi de las personas privadas,
la que ha sido resuelta considerando que el Estado no acta slo como
representante legal del individuo, sino que afirma sus propios derechos cuando
se dan los tres elementos: a) Respaldo de las reclamaciones por parte del Estado;
b) Estado de la nacionalidad del extranjero; c) Dao sufrido por el nacional que
determina la medida adecuada de la reparacin debida.
19) Prohijamiento por el Estado de las reclamaciones privadas
El respaldo de las reclamaciones privadas por parte del Estado se funda en el
principio elemental del derecho internacional que un Estado tiene el derecho de
proteger a sus sbditos cuando han sido lesionados por actos contrarioas al
derecho internacional cometidos poir otro Estado, del cual no han obtenido la
satisfaccin a travs de canales ordinarios. Al hacerse cargo del caso de uno de
sus sbditos, o al recurrir a la accin dipplomtica o al procedimiento judicial

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internacional, el Estado se encuentra afirmando sus propios derechos, y el

derechoa a garantizar en sus sbditos el respeto de las reglas del derecho
internacional.
20) Nacionalidad de las reclamaciones de las personas fsicas y morales
El Estado de la nacionalidad del extranjero es imporatnte porque el derecho
queda limitado necesariamente a la intervencin a favor de sus propios
nacionales, puesto que a falta de un acuerdo especial, es el vnculo de la
nacionalidad entre el Esatdo y el individuo lo que confiere al Estado el derecho de
la proteccin diplomtica y es como una parte de la funcin diplomtica que
debe contemplarse el derecho de apoyar una reclamacion y garantizar el respeto
para la regla del derecho internacional.
21) Medida de las reclamaciones en reclamaciones privadas
Como la reclamacin apoyada por el Estado tiene su origen en la prdida o el
dao causado al individuo o a la sociedad, las modalidaes y el alcance de la
reparacin que se debe al Esatdo tienen que guardar una relacin estrecha con
dicha prdida o dao. Es un principio de derecho internacional que la reparacin
de un mal puede constituir en una indemnizacin que corresponda al dao que
han sufrido los nacionales del Estado afectado, como resultado del acto que es
contrario al derecho internacional. La reparacin debida por un Estado a otro no
cambia su carcter, porque tome la forma de una indemnizacin, para el clculo
del cual se mide el dao sufrido por la persona privada. Este dao nunca es
idntico al qu sufre el Estado, y solo puede brindar una escala conveniente para
el clculo de la reparacin debida al Estado.
22) Corolarios de los principios mencionados
a) Si un Estado est ejerciendo sus propios derechos, slo est autorizado a
presentar una reclamacin pero no est obligado a hacerlo; b) Si el pago se hace
al Estado reclamante, cumpliendo as su demanda, este tiene el control absoluto
sobre los fondos que por ello haya recibido y retenga.
23) Regla de la nacionalidad continua de las reclamaciones
Es esencial que el individuo o la sociedad que sufre la prdida o el dao tengan la
nacionalidad del Estado reclamante en el momento en que sufri el dao. No
puede dictarse un laudo cuando el individuo no ha retenido la nacionalidad del
Estado reclamante desde la fecha del dao hasta la decisin de la demanda, o al
menos hasta la presentacin de ella ante el tribunal. La nacionalidad debe existir
hasta la presentacin o registro del reclamo ante el tribunal arbitral. Este criteiro
se justicia porque, hasta el momento de la decisin, el tribunal se encuentra en
libertad de admitir y rtomar en cuenta cualquier prueba aducida para apoyar o
rechazar cualquier reclamacin. Los numerosos laudos aribtrales qu se han
pronunciado a favor de la fecha de presentacin no constituyen en realidad un
apoyo para la conclusin de que si el cambio hubiera ocurrido despus de la
presentacin, pero antes de la decisin, debera ser considerada como
irrelevante por el tribunal. En estos casos en que el cambio de nacionalidad
ocurri despus de la presentacin y antes del laudo, el tribunal declar que
difcilmente sera justo obligar al gobierno demandado a pagar una
compensacin a un ciudadano de un pas distinto al del Estado reclamante.
24) Reclamaciones compuestas
Un Estado puede presentar una reclamacin en su propio nombre
simultneamente con otra en nombre de uno de sus nacionales, porque los
derechos de un individuo se encuentran siempre en un plano diferente de los
derechos pertenecientes a un Estado, los cuales tambin puede ser infringido por
un mismo acto como declar la Corte Permanente. Dos o ms Estados nacionales
pueden estar interesados en una misma reclamacin, pues un solo acto puede

67

violar los derechos de ms de un Estado. Una reclamacin ser compuesta no

devbido al nmero de Estados reclamantes o demandados, sino al de las
personas que puedan encontarse afectadas por el mismo acto.
25) Base de las reclamaciones
Las reclamaciones en nombre de los nacionales pueden ejercerse vlidamente
slo cuando un derecho de un nacional ha sido afectado directamente por el acto
de un Estado en violacin del derecho internacional. Un acto que infringe los
derechos de un individuo puede tener al tiempo repercusiones desfavorables
sobre los intereses o expectativas de otro que se encuentra relacionado con el
anterior por lazos contractuales u otros de ndole jurdica. Salvo que el mismo
acto afecte directa o simultneamente los derechos jurdicos de ambas personas,
no pueden interponerse una reclamacin vlida en nombre de este ltimo. El
derecho internacional no autoriza la proteccin de los intereses legtimas y de las
expectativas de los acreedores, en cuanto a la situacin financiera y solvencia de
sus deudores.
26) Proteccin a los accionistas
El problma de si un Estado puede proteger a sus nacionales como accionistas de
una sociedad fue resuelto por la CIJ en 1970. En 1962, Blgica haba reiniciado un
procedimiento contra Espaa para obtener una compensacin por los daos que
haban sufrido los nacionales belgas en una compaa canadiense con intereses
en Espaa. La CIJ dijo que Blgica no tena derecho para proteger
diplomticamente a los accionistas belgas, porque las medidas que motivaban la
queja haban sido tomadas en funcin de la compaa y no en funcin de un
nacional belga. La CIJ indic que no existe una norma que confiera a un Estado
capacidad de proteger a sus nacionales para obtener recuperacin por actos
ilegales cometidos por otro Estado en contra de una compaa de la cual son
accionistas. Este derecho de proteccin se atribuye al Estado del que sea
nacional la compaa.

Tema E Responsabilidad internacional de entes de

distintos Estados
27) Responsabilidad internacional del individuo Concepto general
Salvo supuestos excepcionales, solo a travs del Estado pueden las normas del
derecho llegar a afectar al individuo. Ni siquiera la incriminacin por un delito
iuris gentium (piratera, trata de esclavos, etc.) trasciende a tales casos el plano
del derecho interno, por ms que se apoye en reglas internacionales que
estipulan una colaboracin entre Estados para fines represivos. Hay que
distinguir al individuo-sujeto del acto ilcito y el individuo-sujeto de la
responsabilidad, lo que significa que, no obstante poder el individuo infringir una
regla internacional que establezca ciertas obligaciones a su carg, no ser
responsable por ello en el plano internacional: solo el acto ilcito del individuo
puede suscitar su responsabilidad directa en este plano, en razn de la ndole y
la gravedad del acto.
28) Crmenes de guerra, contra la paz y la humanidad
A poco de concluir la segunda guerra mundial, para enuiciar a los responsables
de los crmenes de guerra, se concert en Londres el 08AGO1945 entre los
gobiernos de EEUU, la URSS, Francia e Inglaterra un statuto que incorporaba una
carta del Tribunal Militar Internacional encargado de juzgar los delitos que se
agrupan en cuatro categoras: a) Crmenes contra la paz: preparacin,
desencadamiento y prosecucin de una guerra de agresin, participacin en un
plan concertado para realizar tales actos; b) Crmenes de guerra en sentido

68

estricto: asesinatos, malos tratos, o deportacin de poblaciones dciviles a

territorios ocupados, asesinato o malos tratos de prisioneros de guerra o
rehenes, detruccin de ciudades sin motivos; c) Crmenes contra la humanidad:
asesinato, exterminio, reduccin a esclavitud, deportacin o cualquier otro acto
inhumano cometido contra poblaciones civiles, antes o durante la guerr,
persecuciones por motivos polticos, religiosos o raciales en relacin con un
crimen que caiga en la competencia de este tribunal; d) Conspiracin y complot:
abarca a los dirigentes, provocadores, organizadores y cmplices que hubieran
participado en un plan para cometer cualquiera de los crmenes definidos.
Tras los Juicios de Nremberg, la Asamblea General de la ONU encarg a la
comisin de Derecho Internacional la formacin de los principios de Nremberg
en un proyecto de Cdigo Internacional de delitos contra la paz y seguridad del la
humanidad que recin fue sancionado en 1991. Establece la responsabilidad
penal del individuo, la obligacin de juzgar y conceder la extradicin, la
imprescriptibilidad de esos crmenes y la no exencin de responsabilidad del
autor que haya cometido el crimen con carcter oficial. Tambin trata los
crmenes contra la paz y seguridad d la humanidad propiamente dichos entre los
que se encuentran la agresin, amenaza, de agresin, fomento, ayuda o
financiacin de organizaciones subversivas o terroristas en otro Estado o el
suministro de armas para tales actividades, dominacin colonial, genocidio,
apartheid, violaciones de DDHH, trfico de estupefacientes y daos al medio
ambiente. La creacin del Tribunal de la Haya en 1993 para el enjuiciamiento de
los responsables de las violaciones al derecho humanitario en Yugoslavia desde
1991, llvaron a la actualizcin prctica de dichos principios. A pesar de todo, lo
normal es que sea el Derecho Interno a travs de los rganos y procedimientos
estatales, el que se encarga de dilucidar las consecuencias de la comisin por el
individuo de delitos internacionales.
29) Genocidio
La Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio de 1948
declar que el Genocidio, ya sea cometido en tiempo de paz o de guerra, es un
delito de derecho internacional que las partes se obligan a prevenir y a sancionar
en el plano legislativo y jurisdiccional. Genocidio es cualquiera de los actos
mencionados a continuacin, cometidos con el propsito de destruir total o
parcialmente a un grupo nacional, cnico, racial o religioso tales como: a)
Matanza de los miembro del grupo; b) Produccin de grave daos corporales o
mentales a los miembros del grupo; c) Sumisin deliberada del grupo a
condiciones de vida calculadas para producir su destruccin fsica total o parcial;
d) Imposicin de medidas encaminadas a evitar los nacimientos dentro del
grupo; e) Transferencia forzada de nios de un grupo a otro. La Convencin
configura al genocidio como un delito individual, por el que se responder sea
cua fuere la calidad ostentada por el gobernante, con exclusin del Estado. Si no
existe una jurisdiccin internacional ad hoc, la Convencin solo podr aplicarse a
actos genocidos ordenados por un gobierno despus de un cambio revolucionario
de gobierno o de la derrota del adversario por la potencia vencedora.
30) Terrorismo internacional
En la expresin terrorismo internacional suelen englobarse ciertas formas de
violencia que ponen en peligro o causan la prdida de vidas inocentes, o
comprometen la libertad de las personas. Desde una perspectiva jurdica, en un
sentido amplio cabe entender por delito de terrorismo cualquier acto o amenaza
de violencia cometida por un individuo o grupo contra personas, organizaciones,
lugares, sistemas de transporte y comunicacin internacionalmente protegidos,
con la intencin de causar dao o muerte y el objeto de forzar a un Estado a

69

tomar determinadas medidas u otorgar determinadas concesiones. Sobre la

vertiente genrica de terrorismo, se ha distinguido entre terrorismo de derecho
comn, terrorismo poltico y terrorismo de Estado. En el mbito regional, se
sancion el Convenio para prevenir y sancionar actos del terrorismo, firmado en
Washington en 1971. En el mbito internacional, se firm el Convenio de Nueva
York sobre la toma de rehenes de 1979. En todos los convenios, se prev que los
Estados incluyan al terrorismo en sus leyes, lo penen y juzguen a los actores.
31) La responsabilidad internacional y las organizaciones internacionales
Presupuesta la personalidad jrdica internacional de una oranizacin
internacional, resulta evidente su condicin de titular de derechos y deberes
internacionales, as como su capacidad para hacer valer aquellos y cumplir o
quebrantar estos. En este caso de habla de acto ilcito de la organizacin cuyas
consecuencias se reducen en esencia a la nulidad y la responsabilidad de la
organizacin. Son casos de responsabilidad el quebrantamiento de un tratado
concluido con un Estado o con otra organizacin, los actos daosos cometidos
por sus rganos, la realizacin de actividades que generan responsabilidad por el
riesgo creado, las relaciones jurdica internas entre la organizacin y sus agentes
que genere responsabilidad, y la administracin de territorios.
32) Aplicacin de la responsabilidad internacional a los entes diferentes de los
Estados
En la medida que las entidades colectivas, conocidas como territorios no
autnomos gozan de una condicin propia y separada del territorio de los
Estados que las administran, y en la medida en que se reconoce la legitimidad de
los pueblos de dichos territorios para su libertacin y el caracter de la misma,
cabe enunciar de esos frentes de liberacin un conjunto de derechos y deberes
situados en el plano internacional, y una eventual responsabilidad por el
incumplimiento de los mismos. Hay una responsbilidad en los movimientos
insurreccionales en cuanto capaces de cometer actos internacionalmente ilcitos
propios de algunas personas jurdicas de fin econmico con estatuto
internacional, en cuanto sometidas a ciertas reglas comunitarias sobre
competencia y de entes de stado ambiduo, como la Emrpesa Reguladora del
Derecho del Mar en Alta Mar.

Bolilla 11
Tema A Tratados
1) Definiciones doctinarias
En un sntido amplio, se define al tratado como el acuerdo de voluntades entre
dos o ms sujetos del Dercho Internacional que tiende a crear, modificar o
extinguir derechos de este ordenamiento. Esat definicin comprende no solo a
los acuerdos entre Estados sino tambin a todo acuerdo entre Estados y
organismos internacionales. Los contratos entre un Estado y un individuo slo
son contratos internacionales. Para la Convencin de Vena de 1969, tratado es
un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
Derecho Internacional, ya conste en un intrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos, y cualquiera sea su denominacin. El Art. 38 del Estatuto
de la CIJ dice que la corte aplicar las convenciones internacionales, sean
generales o particulares, que establezcan reglas expresas reconocidas por los
Estados litigantes.
2) Clasificacin y formas
a) Por el nmero de partes contratantes: pueden calificarse en bilaterales (entre
dos sujetos de derecho internacional) o multilaterales (entre tres o ms), que

70

pueden ser colectivos o regionales; b) Por su forma: pueden ser de buena y

debida forma (concluidos a travs de un proceso complejo de negociacin,
adopcin, del texto, firma y ratificacin del nico instrumento) o de forma
simplificada (cuyo proceso de conclusin incluye la negociacin y la firma de
varios instrumentos); c) De acuerdo al tipo de obligaciones que crea: pueden ser
contractual (si buscan realizar un negocio concreto) o de naturaleza normativa
(cuando establecen normas que reglamentan conductas futuras de las partes); d)
Segn el grado de participacin: pueden ser abiertos (admiten la adhesin de
Estados que no participaro en las negociaciones) o cerrados (no lo permiten).
3) Convencin de Viena sobre Tratados. Caracterizacin general y anlisis de sus
disposiciones. Definicin de Tratado
Art. 2: Tratado es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y
regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos
o mas instrumentos conexos, y cualquiera sea su denominacin particular.
4) mbito de validez personal de la convencin
La presente convencin de aplica a los tratados entre Estados: todo Estado tiene
capacidad para celebrar tratados. El tratado no se aplica ni a los acuerdos
internacionales celebrados entre Estados y otros sujetos de derecho
internacional, ni entre esos otros sujetos, ni a los acuerdos internacionales no
celebrados por escrito. Esto no afectar al valor jurdico de esos acuerdos, a la
aplicacin de los mismos de cualquier norma enunciada en la Convencin, ni a la
aplicacin de la Convencin a la relacin de los Estados ntre s en los que fueren
asimismo partes otros sujetos de derecho internacional. La convencin se aplica
a todo tratado que sea un instrumento constitutivo de una organizacin
internacional y a todo tratado adoptado en el mbito de una organizacin
internacioal, sin perjuicio de cualquier norma pertinente de la organizacin.
5) mbito de validez temporal de la convencin
El principio de irretroactividad dice que las disposiciones de un tratado no
obligarn a una parte respecto de ningn acto o hecho que haya tenido con
anterioridad a la fecha de entrada en vigor del tratado para esa parte, ni ninguna
situacin que en esa fecha haya dejado de existir, salvo que una intencin
diferente se desprenda del tratado o conste de otro modo. Teniendo en
cuantaque es caracterstico que una norma convencional para unos Estados sea
norma consuetudiaria para otros, en la medida que la Convencin recoge normas
consuetudinarias, estas normas producirn efectos jurdicos para los Estados que
no lleguen a ser parte en el tratado. La fuente no se encontrar en el tratado sino
en la costumbre.
6) mbito de validez territorial de la convencin
Un tratado ser obligatorio para cada una de las partes por lo que respecta a la
totalidad de su territorio, salvo que una intencin diferente se desprenda de l o
conste de otro modo. El territorio es un elemento del Estado que no solo
comprende al territorio geofsico, sino a los dems espacios sometidos a su
jurisdiccin.

Tema B Capacidad de las disposiciones de la

Convencin
Las etapas al celebrar un tratado son: a) Negociacin; b) Adopcin; c)
Autenticacin; d) Manifestacin del consentimiento.
7) Plenos poderes. Definicin. Funcionarios que representan al Estado.
Limitaciones
Se entienden por plenos poderes a un documento que emana de la autoridad
competente de un Estado y por el que se designa a una o varias personas para

71

representar al Estado en la negociacin, adopcin o autenticacin del texto de un

tratado, para expresar el consentimiento del Esatdo en obligarse por un tratado,
o para ejecutar cualquier tro acto con respecto a un tratado. Es un documento
emanado de la autoridad competente del Estado para iniciar conversaciones
tendientes a fijar el acuerdo de voluntades. Los plenos poderes no requieren un
acto bajo forma sacramental. Para la adopcin del texto, o para manifestar el
consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, una persona representa
al Estado si presenta los plenos poderes, y si se decude que la intencin de ese
Estado ha sido considerar a esa persona representante para esos efectos. En
virtud de sus funciones, y sin tener que presentar plenos poderes, representa al
Estado: a) El jefe de Estado, de gobierno y ministro de relaciones exteriores para
la ejecucin de todos los actos relativos a la celebracin de un tratado; b) Los
jefes de misin diplomtica para la adopcin del texto de un tratado; c) Los
representantes acreditados ante una organizacin internacional para la adopcin
del texto de un tratado en tal conferencia, organizacin u rgano. Un acto
relativo a la celebracin de un tratado ejecutado por una persona que no pest
autorizada no surtir efectos jurdicos, salvo que sea confirmado por ese Estado.
8) Negociacin
La negociacin son conversaciones tendientes a fijar el acuerdo de volutnades
previas a la conlcusin de un tratado que realizan los representantes de los
Estados que sern parte en el tratado.
9) Adopcin del texto
La adopcin del texto tiene por fin dar por terminada la etapa de negocios. Es el
mometo en que los representantes de los Estados negociadores fijan los trminos
del acuerdo de voluntades redactando el texto del tratado. Se considera
adoptado un texto: a) en el caso general: la adopcin del texto se efectuar por
el consentimiento de todos los Estados participantes en su elaboracin; b) en una
conferencia internacional: se efecutar por la mayora de 2/3 de los Estados
presentes y votantes, salvo que sos Estados decidan, por igual mayora, una
regla diferente. Esta norma tiene su origen en la prctica desarrolada en
conferencias celebradas por la ONU. En todas se establece que el tratado se
adoptara por votacin, necesitndose un pronunciamiento afirmativo de 2/3 de
los Estados presentes y votantes, salvo en la III Convencin del Mar
10) Autenticacin del texto
Autenticar es el acto por el cual los negociadores establecen con su firma o
rbrica que el teto que tienen a la vista es aquel que ellos han adoptado y hace
plena fe. Tambin en este caso los ngociadores pueden, en un supuesto
determinado, acordar otro mecanismo para la autenticacin si lo consideran ms
adecuado. El texto del tratado ser autntico y definitivo: a) Mediante el
procedimiento que se prescira en l o que convengan los Estados que hayan
participado en su elaboracin; o b) A falta de tal procedimiento, mediante la
firma o rbrica pusta por los representantes de los Estados en el texto del
tratado o acta final,
11) Formas de manifestarse el consentimiento. Orientacin de la Convencin de
Viena
Con la autenticacin del texto, el acuerdo de voluntades de los negociadores
queda definitivamente fijado, pero es necesario para que el tratado entre en
vigor que, los Estados manifiesten su voluntad de obligarse por l. El
consentimiento del Estado en obligarse por un tratado podr modificarse
mediante la firma, canje de instrumentos, ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin. En nuestro pas, se realiza mediante la ratificacin. Las principales
formas son: a) Firma: la firma tiene por objeto autenticar el texto, pero adems

72

los Estados pueden acordar que baste para expresar el consentiminto de

obligarse. El Estado se manifestar por la firma de su representante cuando el
tratado lo disponga, cuando conste de otro modo que se ha convenido la firma, o
cuando la intencin del Estado de dar ese efecto de a la firma se desprenda de
los plenos poderes de su representante. La rbrica del texto equivaldr a la firma
del tratado cuando conste que los Estados negociadores as lo han convenido. La
firma ad referndum de un tratado por un representante equivaldr a la firma
definitiva del tratado si su Estado lo confirma. b) Canje de instrumentos: el
consentimiento de los Estados en obligarse por un tratado constituido por
instrumentos cajeados entre ellos se manifestar mediante ese canje cuando los
instrumentos dspongan que su canje tiene ese efecto, o cuando conste de otro
modo que esos Estados han convenido que el canje de instrumentos tenga ese
efecto; c) Ratificacin: es el acto internacional mediante el cual el Esatdo
manifiesta en forma definitiva su voluntad de obligarse por le tratado. Lo hace en
una declaracin denominada Instrumento de ratificacin, y la obligacin judicia
nace a partir del momento en que se canjean los instrumentos, dejando
constancia de tal hecho en un acta. El consentimiento se manifiesta mediante
ratificacin si el tratado lo dispone, si consta en otro modo que as se ha
convenido, cuando el representante del Esatdo haya firmado el tratado a reserva
de ratificacin, o cuando la intencin del Estado de firmar el tratado a reserva de
ratificacin se desprenda de los plenos poderes de su represententa. d)
Adhesin: es la facultad que se ofrece a un tercer Estado, un Estado que no ha
participado en la negociacin, para llegar a ser parte en el tratado. El
consentimiento en obligarse se manifiesta por adhesin cuando el tratado lo
disponga, cuando conste de otro modo que ese Esatdo puede manifestar su
consentimiento por adhesin, o cuando todas las partes hayan convenido
ulteriormente tal circunstancia.
12) Registro y publicacin
Los tratados, despus de entrar en vigor, se transmitirn a la Secretara de la
ONU para su registro o archivo e inscripcin segn el caso, y para su publicacin.
La designacin de un depositario ser la autorizacin para que ste realice todos
los actos.
13) Reservas, definici, evolucin, principio de la Convencin
Reserva es una declaracin unilateral, cualquiera sea su enunciado o
denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un
tratado o adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de
ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado. Es un acto
unilateral que realiza un Estado al momento de obligarse por el tratado con el
objeto de exluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones en su
Estado. En la poca de la Sociedad de las Naciones se consideraba que era
necesario preservar el tratado en su integridad, y para que un Estado reservante
pudiera ser considerado parte en el Tratado, era necesario que todos los Estados
Parte aceptasen la reserva. Tras la adopcin de la Convencin para el Genocidio,
el Secretario de la ONU recivbi ratificaciones con reservas, lo que plante si
estas reservas que no eran aceptadas podan ser vlidas y computarse para
determinar la entrada en vigor del tratado. La Asamblea consult a la CIJ que
determin que la apreciacin de toda reserva depende de circunstancias
particulares, pero que la reserva debe ser compatible con el objeto y fin de la
Convencin. El auto de las reservas objetadas por los contratantes ser
consoiderado como parte en la Convencin respecto a los que la han aceptado.
Un Estado puede formular reservas, a menos que estn prohibidas por el tratado

73

(caso Mercosur), que el tratado disponga que nicamente pueden hacerse ciertas
reservas, o que la reserva sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.
14) Aceptacin de las reservas, relaciones entre el Estado reservante aceptante y
objetante
Una reserva expresamente autorizada por el tratado no exigir la aceptacin
ulterior de los dems Estados contratantes, a menos que el tratado as lo
disponga. Cuando del nmero reducido de Estados negociadores y del objeto y
del fin del tratado se desprenda que la aplicacin del tratado en su integridad
entre todas las partes es condicin esencial del consentimiento de cada una en
obligarse por el tratado, una reserva exige la aceptacin de todas las partes.
Cuando el tratado sea un instrumento constitutivo de una organizacin
interncional, la reserva exigir la aceptacin del rgano competente. La
aceptacin de una reserva por otro tratado constituir al Estado autor de la
reserva en parte del tratado en relacin con ese Estado si el tratado ya est en
vigor o cuando para esos Estados. La objecin hecha por otro Esatdo a una
reserva no impedir la entrada en vigor del Tratado entre el Estado que haya
heho la objecin y el Esatdo autor de la reserva, a menos que el autor manifiesta
su intencin contraria. Un acto por el que un Estado manifiestae su
consentimiento en obligarse por un tratado surtir efecto cuando acepte la
reserva al menos otro Estado. Se considera que una reserva fue aceptada por un
Estado uando no se formula ninguna objecin al ao siguiente. La reserva
modificar, respecto al autor, las disposiciones del tratado a que se refiera en la
medida determnada por la misma, y modificar esas disposiciones ne lo que
respecta a esa otra parte en el tratado en sus relaciones con el autor de la
reserva. La reserva no modificar las disposiciones del tratado en lo que respecta
a las otras partes en el tratado de sus relaciones inter se. La mera objecin es
cuando un Estado que haya hecho oposicin a la reserva no se oponga a la
entaga en vigor entre l y el autor de la reserva, y las disposiciones no se
aplicarn entre ambos Estados, segn la reserva.
15) Retiro de la reserva
Salvo que el Tratado disponga lo contrarioo, una reserva podr ser retirada en
cualquier momento y no se exigir para su retiro el consentimiento del Estado
que la haya aceptado. Salvo que se disponga otra cosa, una objetcin a una
reserva podr ser retirada en cualquier mento. El retiro de una reserva slo
surtir efecto respecto del otro Estado contatante recin al recibir la notifcacin,
y el surtir efecto cuando su notificacin sea recibida por el Estado autor de la
reserva.
16) Entrada en vigor y aplicacin provisoria
Un tratado entrar env igor de la manera y en la fecha que en l se dispongan o
que acuerden los Estados negociadores. A falta de tal disposicin o acuerdo, el
tratado entrar en vigor tan pronto como haya constancia del consentimiento de
todos los Estados negociadores en oblgarse por el Tratado. Cuando el
consentimiento de un Estado en bligarse por un tratado se haga constar en una
fecha posterior a la de la entrada en vigor de dicho tratado, ste entrar en vigor
con relacin a ese Estado en dicha fecha, a menos que el tratado disponga otra
cosa. Las disposiciones de un tratado que regulen la autenticacin del texto, la
manera o fecha de su entrada en vigor, las reservas y otras cuestiones, se
aplicarn desde el momento de la adopcin del texto y no desde la entrada en
vigor. Un tratado se aplicar provisoriamente antes de entrar en vigor si el
tratado lo dispone o si los Estados negociadores convienen ello. La aplicacin
provisional de un Tratado o de una parte de l respecto de un Estado terminar si
este notifica a los Estados entre los cuales el tratado se aplica provisoriamente la

74

intencin de no llegar a ser parte del mismo, a menos que el tratado dsponga o
lso Estados negociadores hayan convenido otra cosa al respecto.

Tema C La observancia de los Tratados

17) Anlisis del principio Pacta sunt servanda. Derecho interno y observancia
de los tratados
Una vez que el tratado h quedado concluido y entr en vigor, es fuente de
derechos y obligaciones para los Estados parte. La fuerza obligatoria inmediata
reside en la voluntad de obligarse por el tratado, pero el fundamento de validez
medianta se encuentra en una norma consuetudinaria llamada pacta sun
servanda. Todo tratado en vigor obligar a las partes y debe ser cumplido por
ellas de buena fe. Una parte no podr invocar las disposicions de sud erecho
interno como justificacin del inclumplimiento de un tratado, salvo que el
consentimiento prEstado por el Estado al obligarse por un tratado haya sido
manifEstado en manifiesta violacin de una disposicin de su derecho interno,
concerniente a la competencia para celebrar tratados, y afecte una norma de
importancia fundamental de su derecho interno.
18) Aplicacin de los tratados: mbito temporal y territorial. Tratados sucesivos.
Conflicto entre Carta de la ONU y un tratado
Las disposiciones de un tratado no obligarn a una parte respecto de ningn acto
o hecho que haya tenido lugar con anterioridad a la fecha de entrada en vigor
del tratado para esa parte, ni ninguna situacion que en esa fecha haya dejado de
existir, salvo que una intencin diferente se desprenda del tratado o conste de
otro modo. Sin embargo, el principio de la autonoma de la voluntad autoriza a
que las partes puedan establecer en el tratado o que pueda determinarse por
otro medio la retroactividad de la norma convencional. Un tratado ser
obligatorio para cada una de las partes, por lo que respecta a la totalidad de su
territorio, salvo que una intencin distinta se desprenda de l o conste de otro
modo. En los tratados sucesivos referentes a la misma materia, el principio
general es que un tratado posterior deroga al tratado anterior. La aplicacin del
tratado viejo queda suspendida si se desprendse del tratado posterior. Cuando
un tratado especifique que est subordinado a un tratado anterior o posterior o
que no debe ser considero incompatible, prevalecen las disposiciones del ltimo.
Si las partes del tratado anterior no son todas partes en el tratado posterior, en
las relaciones entre los Estados partes en ambos tratados, se aplicar el posterior
y en las relaciones entre un esatdo parte de ambos tratados y un Estado parte
del viejo, se aplicar el anterior. En caso de conflicto entre las obligaciones
contrdas por los miembros de la ONU, o de otro convenio internacional,
prevalecern siempre las obligaciones impuestas en la Carta de Naciones Unidas
(Art. 103 Carta de la ONU).
19) Los tratados y terceros Estados. Tratados que prevn obligaciones y derechos
para terceros Estados. Otras situaciones
Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su
consentimiento. Una disposicin de un tratado dar origen a una obligacin para
un tercer Esatdo si las partes en el tratado tienen la intencin de que tal
disposicin sea el medio de crear la obligacin, y si el Estado acepta
expresamente y por escrito esa obligacin. Una disposicin de un tratado dar
origen a un derecho para un tercer Estado si con ella las partes en el tratado
tienen la intencin de conferir ese derecho al tercer Estado. Su asentimiento se
presumir si no hay indicacin en contrario. Cuando se haya originado una
obligacin para un tercer Estado, y este haya aceptado por escrito, tal obligacin
no podr ser revocada ni modificada, salvo con el consentimiento de las partes y

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del tercero. Si se ha creado un derecho para el tercer Estado, y hubiera dado su

consentimiento, tal derecho no podr ser revocado ni modificado por las partes si
consta que tuvo la intencin de que el derecho no fuera revocable ni modificable
sin el consentimiento del tercer Estado.
20) Interpretacin de los tratados. Regla general. Elementos no autnticos.
Tratados en dos o ms idiomas
Un tratado deber interpretarse de buena fe, conforme al sentido corriente que
haa de atribuirle a los trminos del tratado, en el contexto de estos, y teniendo
en cuenta su objeto y fin. Existen tres modos interpretativos: a) Textual: el
sentido corriente de los trminos, donde se marca al texto como punto de partida
de la labor interpretativa; b) Funcional: la neceisdad de tener en cuenta el objeto
y fin indican el modo interpretativo; c) Subjetivo: por la posibilidad de investigar
la intencin de las partes. Debern tomarse en cuenta los elementos emanados
de la actividad de las partes contemporneas y posteriores a la celebracin del
tratado. Los elementos no autntico a los que se puede recurrir en caso de que la
regla deje ambiguo u oscuro el sentido de los trminos, son por ejemplo los
trabajos preparatorios. En el supuesto de un tratado autenticado en dos o ms
idiomas, eante el silencio del tratado o falta de acuerdo de partes, todos los
textos harn igualmente fe.
21) Enmienda y modificacin de los tratados. Diferencias planteadas entre
ambos conceptos.
Un tratados puede ser enmendado slo por acuerdo de las partes. Enmienda se
usa para designar la hecha a un tratado que tiene por objeto modificar ciertas
disposiciones de este, o revisarlo en su conjunto, con relacin a todas las partes
intervinientes. En cambio, modificacin se refiere al acuerdo concuido entre dos
o ms partes en un tratado multilateral, que tiene por objeto modificar el tratado
nicamente en sus relaciones mutuas. Un tratado podr ser enmemadado por
acuerdo entre las partes. Toda propuesta de enmienda de un tratado multilteral
en las relaciones entre todas las partes deber ser notificada a todos los Estados
contratantes, los que tendrn derecho a participar en la decisin sobre las
medidas que hayan que adoptar respecto a tal propuesta, y en la negocaicin y
celebracin de cualquier acuerdo que busque emendar el tratado. Todo Estado
est facultado para llegar a ser parte en el tratado estar tambin facultado para
llegar a ser parte en el tratado en su forma enmendada. Todo Estado facultado
para llegar a ser parte en el tratado, est facultado para ser parte en su
enmienda. El acuerdo para la enmienda no obligar a ningn Estado parte del
tratado. Si un Esatdo llega a ser parte en el tratado despus de la entrada en
vigor de la enmianda, se lo considerar parte en el tratado enmendado, salvo
que no haya ninguna modificacin incompatible con la consecucin efectiva del
objeto y fin del tratado en su conjunto.
22) Nulidad, terminacin y suspensin de los tratados.
La validez de un tratado o del consentimiento del Estado en obligarse por un
tratado no podr ser impugnada, sino mediante la aplicacin de la Convencin.
La terminacin de un tratado su denuncia o el retiro de una parte no pueden
tener lugar sino como resultado de la aplicacin de las disposiciones del tratado
o de la Convencin. Lo mismo es par la suspensin de la aplicacin de un
tratado. La nulidad, terminacin o denunncia de un tratado, el retuiro de una de
las partes o la suspensin de la aplicacin no menoscabrn el deber del Estado
en complir toda obligacin enunciada en el tratado a la que est sometido en
virtud del derecho internacional, independientemente de ese tratado.
23) Principio de integridad y su aplicacin en la Convencin de Viena

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El principio de integridad dice que el derechode una parte a denuciar un tratado,

retirarse de l o suspender su aplicacin no podr ejercitarse sino con respecto a
la totalidad del tratado, a menos que el tratado disponga otra cosa. Una causa de
nulidad, de retiro de una de las partes, o de suspensin de la aplicacin, no podr
alegarse sino respeto a la totalidad del tratado. Si la causa se refiere slo a
determinadas clusulas, no podr alegarse sino respecto a esas clusulas cuando
las mismas en separables del resto del tratado, cuando se desprenda del tratado
que la aceptacin de esas clusulas no ha constituido para la otra parte una bae
esencial de su consentimiento en obligarse por el tratado en su conjunto, y
cuando la continuacin del cumplimiento del resto del trabajo no sea injusta. No
se admirtir la divisin de las disposiciones del tratado cuando se ealegue como
causa: a) Coaccin sobre el representante de un Estado; b) Coaccion sobre un
Estado por la amenaza o el uso de la fuerza; c) Tratados en posicin a las normas
del ius cogens.
24) Prdida del derecho de alegar una causa de nulidad, dar por terminado,
retirarse o suspender la aplicacin de un tratado. El principio del Stoppel
Un Estado no podr aleagar una causa para anuklar un tratado, darlo por
terminado, o suspender su aplicacin si despus de haber tenido conocimiento
de los hechos el Estado ha convenido expresamente en que el tratado es vlido,
permanece en vigor o contina su aplicacin (consentimiento del afectado) o si
se ha comportado de tal manera que debe considerarse ue ha dado su
aquiesencia a la validez del tratado o a su continuacin en vigor o en aplicacin
(comportamiento positivo del Estado afectado sobre la validez o vigencia del
tratado). El principio del Stoppel es rechazar reclamaciones formuladas por un
Estado que con su postura anterior dio lugar a que la otra parte en la
controversia hubiese presumido su consentimiento con determinados hehos o
situaciones.
25) Nulidad relativa de los Tratados de la Convencin de Viena referida a la
capacidad de los representantes de los Estados
a) Violacin de una disposicin de derecho interno que sea manifiesta y que
afecte a una norma de derecho interno de importancia fundamental: el hecho de
que el consentimiento de un Esatdo en obligarse por n tratado haya sido
manifEstado en violacin de una disposicin de su derecho interno concerniente a
la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado por dicho Estado
como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin sea manifiesta y
afecte a una norma de importancia fundamental del derecho interno. Una
violacin es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado
que proceda en la materia conforme a la prctica usual y a la buena fe. b)
Restriccin especfica de los poderes de un representante para manifestar el
consentimienot de un Estado. Si los poderes de un representante para manifestar
el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado determinado han sido
objeto de restrriccin especfica, la inobservancia de esa restriccin por tal
representante no podr alegarse como vicio del consentimniento manifEstado
por l, a menos que la restriccin haya sido notificada con anterioridad a la
manifestacin de ese consentimiento a los dems Estados negociadores.
26) Nulidad relativa de los tratados referida al consentimiento de los
representantes de los Estados
a) Error: un Estado podr alegar un error en un tratado como vicio de su
consentimiento al obligarse por el tratado si el error se refiere a un hecho o a una
situacin cuya existencia diera por supuesta ese Estado en l momento de la
celebracin y constityua una base esencial de su consentimiiento en obligarse
por el tratado. El error para configurar el vicio del consentimiento debe serde

77

hecho, excusable y esencial en el consentimineto. No ser error si el Estado

contribuy con su conducta al Error, o si las circunstancias fueran tales que
hubiera quedado advertida la posibilidad de un error. Un error que concierna slo
a la redaccin del texto de un tratado no afectar la validez de este. b) Dolo: si
un Esatdo ha sido inducido a celebrar un tratado por la conducta fraudulenta de
otro Estado negociador, podr alegar el dolo como vicio de su consentimiento en
obligarse por el tratado. El dolo deber ser esencial y excusable. c) Corrupcin
del respresentante del Estado por otro Estado negociador: si la manifestacin del
consentimiento de un Esatdo en obligarse por un tratado ha sido obtenida
mediante la corrupcin de su representante, efectuada directa o indirectamente
por otro Esatdo negociador, eseEstado podr alegar la corrupcin.
27) Nulidad absoluta de los Tratados referida al consentimiento de los
representantes del Estado
a) Coaccin sobre el representante de un Estado: la manifiestacin del
consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado que haya sido obtenida
por coaccin sobre su representante mediante actos o amenazas dirigidos contra
l carecer de todo efecto jurdico; b) Coaccin sobre un Estado por la amenaza o
el uso de la fuerza: ser nulo cualquier tratado cuya celebracin se haya
obtenido por la amenaza o uso de la fuerza violando los principios del derecho
internacional de la Carta de la ONU.
28) Nulidad absoluta de los Tratados referida al objeto de los tratados
Los tratados que estn en oposicin a una norma imperativa de derecho
internacional: es nulo todo eltratado que, al celebrarse, estuviera en oposicin
con una norma imperativa de derecho internacional general. Esta norma es una
aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto
como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser mdificada
por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo
carcter. Si surge una nueva norma imperaitiva de derecho internacional, todo
tratado en oposicin a esta norma se convertir en nulo y terminar.
29) Consecuencias de la nulidad de un tratado
Es nulo un tratado cuya nulidad quede determinada en virtud de la presente
convencin. Las disposiciones de un tratado nulo carecen de fuerza jurdica. Si se
han ejecutado actos basndose en ese tratado, toda parte podr exigir de
cualquier parte que en la medida de lo posible se establezca en sus relaciones
mutuas la sitiuacin que habra existido si no se hubieran ejecutado esos actos, o
que los actos ejecutados de buena fe antes de alegarse la nulidad no resultarn
ilcitos por el solo hecho de la nulidad del tratado. Cuando un tratado sea nulo
por oposicin a una norma imperativa de derecho internacional, las partes
debern eliminar las consecuencias de todo acto ejecutado, y ajustar sus
relaciones mutuas a la norma imperativa de derecho internacional general.
Cuando un tratado se convierta en nulo y termine por la aparicin de una nueva
norma imperativa, la terminacin del tratado eximir a las partes de toda
obligacin de seguir cumpliendo el tratdo, y no afectar a ningn derecho,
obligacin o situacin jurdcica de las partes creados por la ejecucin del tratado
antes de su terminacin, aunque esos derechos, obligaciones o situaciones
podrn mantenerse nicamente en la medida en que su mantenimiento no est
en oposicin con la nueva norma imperativa de derecho internacional general.
30) Terminacin de un tratado Irretroactividad Voluntad de las partes
a) La terminacin de un tratado o el retiro de una parte podr tener lugar
conforme a las disposiciones del tratado, o en cualquier momento por
consentimiento de todas las partes despus de consultar a los otros Estados. b)
Un tratado que no contenga disposiciones sobre su terminacin ni prevea la

78

denuncia o retiro del mismo no podr ser objeto de denuncia, salvo que conste
que fue intencin de las partes, o que el derecho de denuncia pueda inferirse de
la naturalza del tratado. Habr que notificarlo con un ao de anticipacin a la
intencin de denunciar un tratado. c) Se considera que un tratado se ha
terminado si las partes celebran un tratado ulterior sobre la misma materia y del
nuevo consta que ha sido voluntad de las partes que la materia se rija por el
nuevo tratado, o si las disposiciones del tratado posterior son incompatibles con
las del anterior. d) Un tratado multlateral no terminar por el solo ehcho de que
el nmero de partes llegue a ser inferior al necesario para su entrada en vigor. e)
Dos o ms partes en el tratado multilateral podrn celebrar un acuerdo que
tenga por objeto suspender la aplicacin de disposiciones del tratado,
temporalmente y slo en sus relaciones mutuas, si la posibilidad de tal
suspensin est prevista por el tratado, o si la suspensin no est prohibida, ni
afecte el disfrute de los derechos por las dems partes.
31) Terminacin del tratado en razn de la aplicacin de ciertas normas del
derecho internacional general
a) Una violacin grave de un tratado bilateral por una de las partes fauclta a la
otra a alegar la violacin y dar por terminado o suspender el tratado. b) Una
violacin en un tragdo multilteral por una parte facultar a las dems, de
acuerdo unnime, a suspender la aplicacin del tratado total o parcialmente o
darlo por terminado en las relaciones entre ellas y el Estado violador o entre
todos los Estados. c) Una violacin grvve de un tratado multilateral por na parte
faculta al perjudicado a alegar esta causa y suspender la aplicacin del tratado;
d) Una violacin de un tratado por una parte facultar a cualquier parte a alegar
violacin como causa para suspender la aplicacin del tratado respectoa si
misma. Ser violacin grave del tratado un rechazo al tratado no admitido por la
convencin, o una vioklacio de una disposicin para la consecucin del objeto o
fin del tratado. Lo previsto sobre terminacin de un tratado o suspensin de su
aplicacin como consecuencia de su violacin grave, no se aplica a las diligencias
relativas la proteccin de la persona humana contenidas en tratados de carcter
humanitario. e) Un cambio funda,ental en las circunstancias respecto a las del
momento de celebrarse el tratado, no fue previsto por las partes, no podr
alegarse como causa para dar por terminado el tratado o retirarse de l, salvo
que la existencia de estas circunstancias constituya una base esencial del
consntimiento de las partes en obligarse por el tratado, o que ese cambio tenga
por efecto modificar radicalmente el alcande de las obligaciones que todava
deben cumplirse en virtud del tratado. f) Un cambio fundamental en las
circunstancias no puede alegarse para dar por terminado el tratado, si este
establece una frontera, o si el cambio resulta de una violacin por la parte que lo
alega, de una obligacin nacida del tratado.
32) Consecuencias de la terminacin del tratado
Salvo que el tratado disponga o las partes convengan otra cosa al respecto, la
terminacin de un tratado en virtud de sus disposiciones o conforme a la
convencin eximir a las partes a seguir cumpliendo el tratado, y no afectar a
ningn derecho, obligacin o situacin jurdica de las partes creados por la
ejecucin del tratado antes de su terminacin. Si un Estado denuncia un tratado
multilateral o se retira de l, se aplicar lo expuesto a las relaciones entre ese
Estado y las dems partes en el tratado.

Bolilla 12

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Tema A Medios de solucin pacfica de las

controversias internacionales
1) Conceptos generales
Se entiende por controversia toda disputa o conflicto de naturalez jurdica que
puede tener un Estado contra otro, o varios Estados entre s. Cuando esta se
presenta, los Estados partes en el conflicto tienen la posibilidad de elegir el
medio de solucin que consideren adecuado de acuerdo a sus intereses y a la
naturaleza del conflicto. Los medios de solucin de las controversias pueden ser
violentos o no violentos. Entre los primeros est la guerra y la intervencin, y los
otros se clasifican entre amistosos (no jurisdiccionles, como negociacin,
mediacin, conciliacin, acuerdos regionales y buenos oficios o jurisdiccionales
como arbitraje y corte internacional de justicia) o no amistosos (como
represalias, boicot, ultimtum, y retorsin).
2) Disposiciones en la Carta de Naciones Unidas y en la Carta de la OEA
a) Art. 33 ONU: Las partes en una controversia, cuya continuacin sea
susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional, tratarn de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin,
investigacin, mediacin, arbitraje, arreglo judicial, recursos a organismos,
acuerdos regionales, u otros. El consejo de Seguridad instar a las partes a que
arreglen sus controversias de ese modo. b) Art. 24 OEA: Las controversias
internacionales entre los Estados miembros deben ser sometidas a los
procedimientos de solucin pacfica. c) Art. 25 OEA: Son procedimientos
pacficos: la negociacin directa, los buenos oficios, la mediacin, la investigacion
y concliliacin, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que las partes
acuerden. d) Art. 26 OEA: Cuando entre dos o ms Estados americanos se suscite
una controversia que no pueda ser resuelta por medios diplomticos, las partes
convendrn otro procedimiento pacfico para llegar a una solucin. e) Art. 27 OEA
Un tratado especial establecer los medios adecuados para resolver
controversias, y determinar los procedimientos para cada uno de los medios
pacficos, para que todas las controversias puedan solucionarse en un plazo
razonable.
3) Negociacin directa
Consiste en el contacto entre los dos Estados en controversia con el fin de
intentar buscar un arreglo a la misma. Es un procedimiento inicial que permite
constatar la existencia de una disputa y explorar las primeras posibilidades de
solucin a la misma. Es el nico medio donde no interviene un tercer Estado que
no sea parte del conflicto.
4) Buenos oficios y mediacin
En los buenos oficios y en la mediacin interviene un tercer Estado entre los que
estn en controversia, que hayan interrumpido o roto sus negociaciones. No
intervienene para decidir la disputa, sino que su intervencin consiste en
aproximar a las partes de modo que ellas mismas decidan la disputa. En los
buenos oficios el tercer Estado se limita a aproximar a las partes para reanudar
las negociaciones, y obtenido esto, los buenos oficios cesan. La mediacin va
ms lejos: aparte de reanudar las negociaciones, el mediador participa de las
mismas, esta presente, y trata de obtener transacciones recprocas. El mediador
interviene en las negociaciones, pero nunca decide el problema. Ambos
procedimientos tienen eficacia en el prestigio de los Estados que los ejercen. Los
que ofrecen estos ervicios son las grandes potencias, que tienen presin poltica
e influencia.
5) Conciliacin Internacional

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La conciliacin consiste en que un tercero interviene entre los Estados en

controversia y trata de componer sus dificultades sobre la base de concesiones
recprocas. La diferencia entre la mediacion y la conciliacion radica en el rgano
que la ejerce: la mediacin la ejerce un Estado, y la conciliiacn son personas
que no dependen de ningn Estado. La tendencia es hacer de la mediacin un
medio de solucin pacfica a la que deba recurrirse obligatoriamete, an cuando
sus conclusiones no sean vinculatorias. Es necesario prever los procedimientos
para la creacin ad hocde estas comisiones, que se componen de cinco
miembros: cada parte nombra uno nacional, y los otros tres son extranjeros,
elegidos por las partes.
6) Investigacin Internacional
La investigacin es un procedimiento aplicable y til cuando la disputa proviene
de diferencias en la apreciacin de hechos y no tiene fuerza obligatoria. Se
confia el examen detallado y minucioso de esos hechos a personas
desinteresadas, imparciales y expertas en los problemas que se trata, para que
dictaminen la forma en que ocurrieron los hechos, que puede contribuir a la
solucin pacfica de controversias. Se ha impuesto como mtodo auxiliar para la
solucin pacfica.

Tema B Arbitraje

7) Conceptos y clasificacin
Consiste en someter una divergencia internacional, mediante el acuerdo formal
de las partes a la decisin de un tercero a fin de que, previo procedimiento
contencioso ante el tribunal, dicte un fallo definitivo. Puede ser: a) Ocasional e
institucional: es ocasional cuando determinada la divergencia, es sometida por
las partes al arbitraje celebrando un acuerdo especial, y es institucional cuando
dos o ms Estados se obligan a dar solucin por medio del arbitraje a las
divergencias que se produzcan en lo futuro y no logren resolver por va
diplomtica; b) Limitado e ilimitado: es limitado cuando se excluyen ciertas
divergencias y es ilimitado si no se formula ninguna exclusin; c) Clusula
compromisoria: los tratados donde se pacta arbitraje institucional se llaman
Tratados Generales de Arbitraje, que pueden ser acordado por una clusula
compromisoria, una estipulacin contenida en un tratado que no es
especficamente de arbitraje. Esa estipulacin es una clusula compromisoria
especial cuando dispone que toda divergencia ulterior, respecto a la aplicacin o
interpretaci de ese tratado, ser dirimida por el procedimiento arbitral y
general, cuando la obligacin de acudir al arbitraje no tiene en mira
especficamente al tratado en que ella figura inserta, sino que abarca de modo
genrico las cuestiones que surjan en lo futuro. Esta se estipula antes de que
surja la controversia, a diferencia del Compromiso arbitral, acuerdo posterior a la
disputa por el que se decide someterla a arbitraje.
8) La competencia del tribunal arbitral, cuestiones reservadas, partes, tribunal y
compromiso arbitral
a) Emana la competencia, como el tribunal mismo, de la voluntad de las partes
expresada en comn acuerdo, pues a ellas corresponde determinar cul es la
cuestin o cuestiones que someten a su decisin arbitral. Ningn Estado puede
consisderse obligado a someter sus diferencia scon otros Estados al arbitraje o a
cualquier otro medio de solucin pacfica de controversias.
b) Hay cuestiones que por su naturaleza excludas del arbitraje, que surgen del
tratado, o de reservas formuladas al tratado.
c) Las partes en un arbitraje internacional son los Estados. No son parte las
personas privadas, aunque tengan inters en el litigio. La competencias de la CIJ

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para dirimir conflictos entre Estados y Organiciones Internacionales convierte al

arbitraje en el nico medio de solucin de conflictos entre ambas. El rbitro es
una o varias personas.
d) El tribunal requiere la aceptacin del cargo de las personas designadas. Antes
era el jefe de un Estado, o el Papa, pero ahora se utiliza un tribunal colegiado,
con un nmero impar de miembros elegidos por su honorabilidad. Se incluye un
miembro de cada una de las partes en el litigio. Los tratados de arbitraje se
someten al Tribunal Permanente de Arbitraje, donde las partes eligen a dos
rbitros cada una, y entre los cuartos eligen a un quinto. Las comisiones mixtas
son tribunales que se instituyen para cuestiones de lmites, pecuniarios y
contractuales. Hay tres miembros: uno de cada parte y un tercero de comn
acuerdo.
e) El compromiso arbitral es el jucio que se inicia como consecuencia de aucerdo
formal de las partes. Este compromiso contendr clusulas fundamentales
concernientes a la forma y plazo para designar un tribunal, la cuestin cuya
decisin se le encomienda, normas de fondo y de procedimiento durante el juicio,
costas y dems erogaciones.
9) Procedimiento arbitral. Normas aplicables. Equidad. Juicio. Fallo. Recursos.
Efectos del fallo
Corresponde a las partes fijar de comn acuerdo cules sern las normas de
fondo que regirn en el litigio para apreciar los hechos y las pruebas as como las
alegaciones respectivas. Todo esto est condicionado a la naturaleza y las
circunstancia s del aucestin. En algunas ocasiones, las partes convienen en
realizar un arbitraje de derecho, y estipulan que el tribunal deber regirse por las
normas del derecho internacional. Otras veces, las partes acuerdan que el
tribunal aplique normas mas estrictas: estipulan un arbitraje de Equidad, donde
el juez decidir inspirndose en su conciencia lo que estime razonable y
adecuado para dar a cada cual lo suyo segn las circunstancias del caso. La
equidad no se desentiende de las normas, pero mitiga los errores y llena de los
vacos. El procedimiento arbitral se desarrolla conforme a las reglas establecidas,
y termina con el dictado de una sentncia motivada, obligatoria y definitiva para
las partes en litigio. El laudo arbitral puede ser recurrido por la revisin o hecho
nuevo (siempre que se renan las condiciones del descubrimiento de un hecho
que haya sido ignorado por el tribunal, y sea de naturaleza tal que haya ejercido
influencia en el fallo) o por un recurso de aclaratoria (que aclara el sentido de los
trminos de la sentencia). Carece de fuerza obligatoria cuando el rbitro se ha
excedido en los limites de su competencia, porque al hacerlo desnaturaliz su
mandato. No puede hablarse de nulidad del fallo ya que esto se emplea en la
justicia interna. No existe un tribunal de apelacion al que pueda ir la parte
agraviada para la anulacin del fallo. Aunque se pueden realizar entre las partes
negociaciones diplomticas para llegar a un entendimiento o a un nuevo
arbitraje.

Tema C Corte internacional de Justicia

10) Antecedentes
Los intentos de institucionalizar la justicia internacional fueron frecuentes
durante el S. XX. Se pretendi crear un rgano de arreglo judicial con carcter
permanente, y para juzgar de inmediato los asuntos que le sean sometidos. En la
Conferencia de La Haya de 1907, se plante por EEUU crear un Tribunal de
Justicia. En la Conferencia de Pars de 1919, se estableci que el Consejo
preparara un proyecto de Tribunal Permanente de Justicia. El mismo entr en

82

vigor en 1921 como Estatuto de Tribunal Permanente, aunque dej de funcionar

en 1939. El nacimiento del Tribunal Internacional de Justicia fue en 1948.
11) Organizacin de la Corte. Composicin. Jueces, eleccin, mandato. Jueces ad
Hoc. Funcionamiento de la Corte
La CIJ est compuesta de quince miembros elegidos entre personas que gocen de
alta consideracin moral y que renan las condiciones necesarias para el
ejercicio de las ms altas funciones judiciales o que sean jurisconsultos en
derecho internacional. En la eleccin se tendr en cuenta no solo que
individualmente renan las condiciones reseadas sino tambin que en el
conjunto creporesenten a las grandes civilizaciones y los principales sistemas
jurdicos del mundo. No podr haber en la cCorte dos miembros del mismo
Estado. Toda persona que sea nacional de ms de un Estado, ser considerada
de donde ejerza sus derechs civiles y polticos. La eleccin de los jueces la hace
la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de la ONU sobre la nmina de los
candidatos propuetstos por los grupos nacionales de la Corte de Arbitraje, que
votarn independientemente. Para ser elegido se necesita mayora de votos en la
Asamblea y en el Consejo de Seguridad. Si despus de la primera votacin
quedan plazas, se las cubrir en una segunda o tercera vuelta. Si todava hay
plazas vacantes se ir a un procedimiento especial. La duracin del mandato es
de nueve aos y son reelegibles. Los jueces pueden renunciar o ser separados de
su cargo, si a juicio unnime de los dems miembros ya no satisface las
condiciones requeridas para su eleccin. Ningn miembro de la corte puede
ejercer funciones polticas, administrativas o privadas, y durante su cargo
tendran inmunidad diplomtica. El juez ad hoc dice que los magistrados de la
msma nacionalidad de cada una de las partes litigantes conservarn su derecho
a participar en la vista del negocio de que conce la Corte. Si incluye entre los
magistrados uno de la nacionalidad del litigante, y otro no, se designar a una
persona de su eleccin para que tome asiento en calidad de magistrado. Esta
persona deber escoferse entre los que hayan sido propuestos como candidatos.
Si la Corte no incluye entre los magistrados del conocimiento ninguno de la
nacionalidad de las partes, cada una de estas podr designar uno. El presidente
se elige por 3 aos, representa al tribunal, dirige los trabajos, servicios, debates
y vistas. Tiene que residir en La Haya y tiene voto slo en empates. La secretara
del tribunal tiene un secretario y un secretario adjunto, cuyo mandato dura 7
aos. La corte formular un reglamento por el cual determinar la manera de
ejercer sus funciones, y sus reglas de procedimiento. Basta el quorum de 9
magistrados par constituirla. Podrn constituirse una o ms salas de tres o ms
magistrados para determinados negocios, como litigios de trabajo, y relativos al
trnsito y las comiunicaciones. Ser dictadas por la corte cualquier sentencia de
la Sala.
12) Las competencia en materia contenciosa. Carcter facultativo. Formas del
consentimiento
Un Estado est imposibilidad para obtener la solucin de una controversia por
medio de una sentencia sin el consentimiento del Estado con el que haya surgido
la controversia en concreto. La iniciacin del proceso no es posible en base a la
voluntad de uno solo de los contendientes, ya que la justicia es facultativa y la
competencia del tribunal es fundada sobre el consentimiento de los Estados. El
conseitmineoo se da por medio de un acuerdo especial llamado compromiso, o
por medio de tratados o convenciones vigentes en las que se prev el
sometimiento al tribunal para todos los casos que se presenten en el futuro, o
por medio de la aceptacin de la clusula facultativa. Los Estados partes pueden
declarar que reconocen como obligatoria la jurisdiccin de la Corte en cualquier

83

controversia jurdica sobre la interpertacin de un tratado, una cuestin de

derecho internacional, un hecho que constituya la violacin de una obligacin
internacional, o la naturaleza de la reparacin que ha de hacerse por el
quebrantamiento de una obligacin internacional. El consentimiento puede darse
incondicionalmente o bajo condicin de reciprocidad por parte de varios Estados,
por determinado tiempo, o por aceptacin indirecta de la jurisdiccin, al aceptar
la competencia por medio de una carta, o no oponer la excepcin de
incompetencia.
13) Competencia ratione personae
Slo los Estados podrn ser parte en casos ante la corte, y los particulares o las
organizaciones internacionales no tienen acceso al tribunal. La CIJ podr solicitar
a las organizaciones informacin relativa a casos que se litiguen ante la corte, y
recibir la informacin que dichas organizaciones enven por iniciativa propia.
Hay una diferencia entre: a) los Estados parte del Estatuto del Tribunal (por ser
miembros de la ONU), o por cumplir las condiciones para llegar a ser parte del
Estatuto y b) Los Estados que no sean parte en el Estatuto del tribunal, que
debern depositar una declaracin aceptando la jurisdiccin del tribunal,
comprometerse de buena fe a las decisiones, y aceptar las obligaciones que
tienen los miembros de la ONU.
14) Competencia ratione materiae
El tribunal es competente para entender todas las diferencias de orden jurdico
que le sean sometidas por los Estados Partes en la misma. La competencia de la
corte se extiende a todos los litigios que las partes le someten y sobre todo a los
asuntos previstos especialmente en la Carta de la ONU o en los tratados o
convenciones vigentes.
15) La competencia de la Corte en materia consultiva La facultad de la Corte
para decidir su competencia
La corte podr emitir opiniones consultivas respecto de cualquier cuestin
jurdica, a solicitud de cualquier organismo autorizado para ello por la Carta de la
ONU, o de acuerdo con las disposiciones de la misma. La Asamblea y el Consejo
por derecho propio, y todos los organismos de la ONU autrizados. Los Estados no
pueden pedir dictmenes a la CIJ. La Corte tiene facultad para decidir sobre su
propia competencia, aunque es un derecho hoy discutido. En caso de disputa en
cuanto si la Corte tiene o no jurisdiccin, la Corte decidir (Art. 36,6 Carta ONU).
16) Procedimiento ante la CIJ Procedimiento contencioso
16a) Iniciacin del proceso: los negocios sern incoados ante la Corte, mediante
notificacin del compromiso o mediante solicitud enviada al Secretario. En ambos
casos deber indicarse objeto de la controversia y partes. El Secretario
comunicar de inmediato a ls interesados. Mientras que el compromiso supone
un acuerdo entre los Estados para someter una cuestin al Tribunal, la
introduccin por medio de una demanda significa que su jurisdiccin proviene de
una clusula facultativa aceptada en tiempo y forma por las partes. La Corte
tendr la facultad para indicar, si considera que las circunstancias as lo exigen,
las medidas provisionales que deben tomarse para resguardar los derechos de
cada una de las partes. Las partes estn representadas por los agentes, y podrn
tener consejeros y abogados. Estos tendrn los privilegios e inmunidades
necesarias para el libre desempeo de sus funciones. El proceso tendr dos
fases, una escrita y otra oral.
16b) La fase escrita del procedimiento: el procedimiento escrito comprender la
comunicacin a la Corte y a las partes de memorias, contramemorias y si fuese
necesario de rplicas, as como de toda pieza o documento en apoyo de las
mismas. La memoria tiene una exposicin de los hechos sobre los que se funda

84

la demanda, del derecho y de las conclusiones. La contramemoria contiene el

reconocimiento o la oposicin respecto de los hechos mencionados en la
memoria, una exposicin adicional de los hechos, las observaciones relativas a la
exposicin de derecho como erespuesta y las conclusiones. La rplica y dlica, si
la CIJ la autoriza, resaltarn los puntos en que an no estn de acuerdo. La
comunicacin se har por conducto del Secretario en el orden y dentro de los
trminos fijados por la Corte. Todo documento presentado por una de las partes
ser comunicado a la otra mediante copia certificada.
16c) La fase oral del procedimiento: el procedimiento oral consistir en la
audiencia que la Corte otorgue a testigos, peritos, agentes, consejeros y
abogados. Durante sta, el Tribunal podr hacerles preguntas o pedirles
presiciones (podrn contestar inmediatamente o ms tarde en el plazo fijado por
el Presidente). El tribunal determinar si deben hacerse antes o despus de las
pruebas, as como el orden de las actuaciones.
16d) Los medios de prueba: el Estatuto trata a la prueba de manera general, sin
distinguir la prueba de derecho de la de los hcehos. El tribunal puede en
cualquier momento invitar a las partes a presentar los medios de prueba o dar
las explicaciones que l considere necesarias, para precisar cualquier aspecto de
los problemas a examen o puede l mismo procurar obtener otras informaciones
a este fin. La prueba documental comprende todo documento en que se apoye la
memoria, contramemoria, rplica y dplica, a los que se adjuntarn copias
certificadas. Tambin podrn prestarle declaraciones juradas para reemplazar el
testimonio oral de personas onocedoras de determinados hechos. En la fase oral,
cabe presentar una prueba testifical o bien la intervencin de peritos. An antes
de empezar una vista, la Corte puede pedir a los agentes que produzcan un
documento o den una explicacin. Si se negren a hacerlo, se dejar constancia
formal del hecho. Adems, la Corte podr comisionar a cualquier individuo,
entidad negociado, comisin u otro organismo que ella escoja, para que haga
una inviestacin o emita un dictamen pericial. Una vez recibidas las pruebas
dentro del trmino fijado, la CIJ podr negarse a aceptar toda prueba adicional,
oral o escrita, que una de las partes desee presentar, salvo que la otra d su
consentimiento.
16e) Las conclusiones de las partes y su modificacin: las conclusiones son el
resumen preciso y conciso de la demanda motivada de cada una de las partes.
Estas deben contener el objeto del litigio, sobre el que deber pronunciarse el
Tribunal, ya que el Tribunal tiene la obligacin de responder a las mismas y de no
fallar sin tenerlas en cuenta. No es extrao que a lo largo del debate las
conclusiones uedan varir para reflejar los cambios en ls posiciones de las prtes.
Sin embargo, la posibilidad de modificarlas tiene como lmite que la parte
contraria est en condiciones de pronunciarse sobre las conclusiones
enmendadas.
16f) La deliberacion de la Corte: cuando los agentes, consejeros y abogadso
hayan completado la presentacin de su caso, el Presidente declarar terminada
la vista. La CIJ se retirar a deliberar. Las deliberaciones se harn en privado y
secretas. Todas las decisiones d la CIJ se tomarn por mayora del voto de los
magistrados. En caso de empate, decidir el presidente.
16g) La sentencia y recursos de interpretacin y revisin: el fallo ser motivado,
definitivo e inapelable y no ser obligatorio sino para las partes en litigio y
fspecto del caso que ha sido decidido. El fallo ser firmado por el presidente y el
secretario, y ser ledo en sesin pblica despus de notificarse debidamente a
los agentes. Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los
magistrados, cualquiera de estos tendr derecho a que se agregue al fallo su

85

opinin disidente. No obstante el fallo que tiene carcter de cosa juzgada y ser
irrecurrible, las sentencian pueden ser objeto de recursos de revisin e
interpretacin. La interpretacin esclrecer el sentido y alcance de la sntencia, y
slo podr darse en caso de desacuerddo del sentido o alcance del fallo. La
revisin afecta el principo de cosa juzgada y podr pedrselo cuando la solicitud
se funde en el descubrimiento de un hecho de tal naturaleza que pueda ser
factor decisivo y que, al pronunciarse el fallo, fuera desconocido de la Corte y de
la parte que pida la revisin, siempre que su desconocimiento se deba a
negligencia. Sus requisitos son: se trate de un hecho desconocido, que se pida en
los 6 meses del hecho nuevo, y que no hayan pasado ms de 10 aos desde el
fallo.
16h) La ejecucin de la sentencia: las sentencias deben ser ejecutadas por los
propos litigantes, y su obligatoriedad deriva de la propia aceptacin de la
competencia del tribunal y del compromiso de todo miembro de la ONU de
cumplir la decisin de la CIJ en cualquier litigio en que sea parte. La
obligatoriedad se extiende a los Estados no miembros de las ONU ya que entre
las condiciones bajo las que el Tribunal les est abierto figura la de acatar y
cumplir las sentencias. No obstente en los caos de inejecucin, esta se puede
conseguir por medidas unilaterales (presin diplomtica, retorsin y represalias)
o por medio de la intervencin del consejo de seguridad de la ONU.
17) Procedimientos incidentales de la CIJ. Las medidas provisionales. Las
excepciones preliminares. Las demandas reconvencionales. La intervencin de
un tercer Estado
a) La CIJ tendr facultad de indicar, si considera que las circunstancias as lo
exigen, las medidas provisionales que deban tomarse para resguardr los derecho
de cada una de las partes. Estas medidas tienen el carcter de provisionales,
pues son tomadas mientrs se pronuncia el fallo y su objeto no es otro que el de
salvaguardar los derechos de cada parte pendientes de la decisin del tribunal.
Pueden adoptarse a pedido de parte o de oficio. b) La excepcin preliminar es un
medio de defensa susceptible de poner fin al procedimiento sin qu el Tribunal sea
llamado a apreciar el fondo de la diferencia. La presentacin lleva aparejada la
suspensin del procedimiento principal y el inicio de un procedimiento incidental
que se inicia con un escrito que contiene la exposicin de los hechos y del
derecho. La parte contraria presentar en un escrito sus observaciones y
conclusiones. Terminadas las fases escritas y otral, el tribunal delibera y rtoma su
decisin que puede rechazar la excepcion, admitirla o unirla al fondo del asunto,
y decidir al dictar sentenciua. c) La reconvencin es otra cuestin incidental en
un procedimiento internacional, que requiere que la instancia principal haya sido
presentada ante el tribunal por una demanda y no por un compromiso, que haber
conexin entre objeto de la demanda reconvencional y la demanda principal, que
la demanda recnvencional contenga una pretensin donde el tribunal sea
competente, y que sea presentada con la contramemoria de la parte de que
emane y figure la peticin entre las conclusiones de esta. d) Un tercer Estado
podr intervenir en un procedimiento principal entre dos Estados si considerare
que tiene un inters de orden jurdico que puede verse afectado por la decisin
del litigio (por una demanda), o cuando se trate de la interpretain de una
convencin en la cual sean partes otros Estados adems de las partes en litigio
(por una declaracin). El tribunal decidir sobre su admisin.
18) El procedimiento consultivo
Las cuestiones sobre las cuales se solicite opinin consultiva sern expuestas a la
CIJ mediante solicitud escrita, en que se formule en trminos precisos la cuestin
respecto de la cual se haga la consulta. Con dicha solicitud se acomparn todos

86

los documentos sobre la cuestin. Tan pronto como se reciba una solicitud de
opinin consultiva, el Secretario la notificar a todos los Estados que tengan
derecho a comparecer ante la CIJ. La CIJ pronunciar sus opiniones consultivas en
audiencia pblica, previa notificacin al Secretario General de la ONU, los
Estados y organizaciones internacionales. En comparacin con la sentencia, los
dictmenes no tiene efecto de cosa juzgada, ni tienen fuerza obligatoria por su
carcter meramente consultiva.

Tema D Medios coercitivos que no suponen el uso de

la fuerza
19) Conceptos generales y medios coercitivos
Cuando una divergencia internacional no llega a ser resuelta ni por
negociaciones diplomticas entre las partes ni con la colaboracin de un tercero,
slo restan dos caminos posibles: o las partes abandonan toda nueva gestin a la
espera de que el tiempo provea oportunidad ms propicia, o alguna de ellas
recurre a los medios coercitivos. Estos significan cierta coercin sobre la
contraparte a fin de inducirla a ceder en sus pretensiones.
19a) Retorsin: hay retorsin cuando un Estado aplica a otro la misma o similar
medida restrictiva o prohibitiva que ste, usando de un derecho, ha aplicado a
aquel, como elevar las tarifas aduaneras con respectos a ciertas mercaderas.
19b) Represalias: consisten las represalias en la adopcin, con respecto a un
determinado Estado, de ciertas medidas de coercin, las que se estimen ms
conducentes para imponerle una rectificacin a su conducta, en respuesta a un
hecho ilcito realizado por aquel en perjuicio de los derechos del Estado o de sus
nacionales (embargar buques de la bandera del culpable que se encuentren eu
su jurisdiccin). Son consecuencia de un acto perjudicial, no ilcito como en la
retorsin, sino lcito.
19c) Ruptura de las relaciones diplomticas: medida que un Estado asume
cuando se siente gravemente afectado por la conducta de otro Estado, o cuando
la desinteligencia lleg a un punto tal que considera preferible no discutir ms
directamente y an formular con ello una advertencia indirecta acerca de su
desagrado. Se adopta entregando sus pasaportes al Jefe de la misin diplomtic
correspondiente, as como a los miembros del personal oficial y sus familias, y
ordenando a los propios agentes diplomticos en el pas respectivo que soliciten
a la vez sus pasaportes. La ruptura de relaciones diplomticas no comprende a
los funcionarios consulares, dado que el desempeo de su cartgo no tiene
alcance poltico. Los agentes diplomticos debern abandonar el pas a la
brevedad posible.
19d) El bloqueo pacfico: consiste en impedir, por medio de las fuerzas navales y
sin que exista Estado de guerra, las comunicaciones martimas de un pas
determinado. La interdiccin del uso o la amenaza de fuerza transforma al
bloqueo pacfico en un acto ilegal, pues supone el uso de fuerza. Puede ser
decidido, excepcionalmente, por el Consejo de Seguridad.
19e) El ultimtum: es una intimacin que un gobierno dirige a otro, por medio de
una nota diplomtica como proposicin final con respecto a una divgerencia que
los separa, requirindole aceptar determinada solucin dentro de las 48h, y la no
aceptacin implica la adopcin de medidas graves, como ruptura de las
relaciones diplomticas y an la guerra.

Bolilla 13
Tema A La organizacin de las Naciones Unidas
87

1) Antecedentes histricos
La ONU no surgi improvisadamente, sino a travs de un proceso laborioso en el
que se fue preparando la estructura social sobre la que habra que asentarse el
instrumnto jurdico en que se concret. Entre los antecedents remotos la
experiencia de la Sociedad de las Naciones es el ms cercano a la ONU. La
Declaraccn de los Aliados y la Carta del Atlntico firmada por Roosevelt y
Churchill (1941), y la Declaracin de Washington (1942) suscripta por 21 pases,
son las bases donde ser sustent la poltica exterior y el nuevo orden del mundo.
La Declaracin de Mosc de 1943 fue firmada por las cuatro grandes potencias:
EEUU, China, Gran Bretaa y la URSS. En ella se habla de perpetuar, en tiempos
de paz,la comunidad de las grandes potencias impuesta por las necesidades de
los tiempos de guerra. Se habl de una Organizacin Internacional para los
tiempos de Paz. Sigui la declaracin de Tehern de 1943, y la Conferencia de
Yalta de 1945, donde se solucion el voto en el Consejo de Seguridad y se previ
la convocatoria para la Conferencia de San Francisco, con 50 pases, donde se
vot la Carta de la ONU y el Estatuto del Tribunal Internacional. Para poner en
marcha las estipulaciones, se cre una comisin preparatoria cuya misin era la
de convocar las primeras reuniones de los rganos de la ONU. Esta cumpli su
cometido y la Asamblea General se reuni por primera vez en 1946 en Londres.
La ONU hoy est formada por 189 Estados y tiene una duracin indefinida, pues
podra transformarse o desaparecer. Su propsito es mantener la paz y la
seguridad internacional. Goza de subjetividad y no es lo mismo que la
Comunidad Internacional Inorgnica donde estn todos los Estados y otros
sujetos internacionales, or el solo hecho de tener personalidad internacional.
2) Naturaleza jurdica de la Carta
Por los primeros comentaristas destacados de la Carta se plante el problema de
si esta supone un simple tratado interncional o se trata de una Constitucin.
Desde lo formal, es innegable que se trata de Tratado internacional, aunque tiene
particularidades, como ser la superioridad de la Carta sobre otros tratados. Hay
cuatro supuestos de incompatibilidades: a) Conflicto entre obligaciones de
acuerdos anteriores a la Carta y esta: la Carta deroga los acuerdos anteriores; b)
Conflicto entre acuerdos posteriores y la carta: prevalece la carta; c) Conflicto
entre obligaciones de acuerdos anteriores y entre un Estado: el Estado miembro
usar la carta, y el no miembro har valer la responsabilidad internacional; d)
Conflicto entre obligaciones posteriores a la carta y un Estado: es improbable,
pero la solucin es igual que en c). Las peculiaridads de la carta no permiten
sostener que se trate de una constitucin como en el derecho interno, sino de un
tratado sui generis.
3) Reforma y revisin de la carta
Las reformas a la carta entrarn en vigor para todos losmiembros de la ONU
cuando hayan sido aceptadas por el voto de 2/3 de los miembros de la Asamblea
General y retificados de conformidad con sus procedimientos constitucionales
por los miembros de la ONU. Para ratificar las reformas tambin se reuiqere la
raficiacin de 2/3 de la Asamblea General, 2/3 de los Estados y los miembros del
consejo de seguridad. Se podr celebrar una congerencia general para revisar la
carta, en fecha y lugar determinados por 2/3 de los miembros de la Asamblea
General y por el voto de cualquier de los 9 miembros del Consejo de Seguridad.
Cada miembro de la ONU tendr tendr un voto en la conferencia. Toda
modificacin entrar en vigor al ser ratificada por 2/3 de los miembros de la ONU,
incluyendo a los dems del Consejo de Seguridad. Para la resivin se requiere la
convocatoria a una conferencia por 2/3 de los miembros de la asamblea y 9 del

88

consejo de seguridad, la adopcin de la conferencia por 2/3 de los miembros

presentes, y la ratificacin por 2/3 de los miembros de la ONU.
3) Propsitos de la ONU contenidos en al Carta. Enumeracin y anlisis
a) Mantener la paz y seguridad internacionales y ftomar medidas colectivas
eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de
agresin u otros quebrantamientos de la paz, y lograr por medios pacficos el
ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de
conducir a quebrar la paz; b) Fomentar entre las naciones relaciones de amistad
basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos, y al de la libre
determinacin de los pueblos y tomar medidas para fortalecer la paz universal; c)
Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales
de carcater econmico social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y
estmulo del respeto a los DDHH y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distinciones por motivos de raza, sexo, idioma o religin; d) Servir de
centro que armonice los efuerzos de las naciones para alcanzar estos propsitos.
4) Principios de la ONU contenidos en la Carta. Enumercin y anlisis
a) La organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos
sus miembros; b) Los miembros de la ONU, a fin de asegurarse los derechos y
beneficios, cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de
conformidad con la Carta; c) Los miembros de la ONU arreglarn sus
controversias internacionales por medios pacficos, de tal manera que no se
pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia; d) Los
miembros de la ONU arreglarn sus problemas internacionales, se abstendrn de
recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier forma incompatible
con los propsitos; e) Los miembros de la ONU presentarn a esta toda clase de
ayuda en cualquier accin que se ejerza de conformidad con la Carta, y se
abstendrn de ayudar a un Estado contra el cual la ONU ejerza acciones
preventiva o coercitivas; f) La ONU har que los Estados no miembros se
conduzcan de acuerdo con estos principios, en la medida necesaria, para
mantener la paz y seguridad; g) Ninguna disposicin de la Carta autoriza a la
ONU a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna
de los Estados, ni obligar a los miembros que someten dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la carta, aunque este principio no se
opone a la aplicacin de las medidas coercitivas previstas tambin en la Carta.
4) Miembros de la ONU Clasificacin
La Carta de la ONU hace distincin entre miembros originarios y admitidos, slo
respecto al procedimiento de admisin, pues ambos miembros gozan de los
mismos derechos y obligaciones. a) Los miembros originarios han participado en
la Conferencia de San Francisco donde se firm la Declaracin de la ONU el
01ENE1942. Los miembros originarios son 50, y Polonia que, si bien no era un
pas, se la considera originaria. La Carta ser ratificada por los Estados
signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimoentos constitucionales. Las
ratificaciones son entregadas para su depsito al Secretario General de la ONU
cuando haya sido designado. La Carta entrar en vigor cuando se depositen las
ratificiones de los Estados signatarios, y los que la ratifiquen despus, adquirirn
calidad de miemgros de la ONU desde que despositen su ratificacin. b)
Miembros admitidos: son los que no participaron de la Conferencia de San
Francisco. Para entrar requieren cinco condiciones: ser un Estado (con poblacin,
territorio, poltica y soberana), ser amante de la paz, aceptar, estar capacitado y
estar dispuesto a cumplir las obligaciones de la Carta. Adems, deben someterse
a un proceso especial: deber ser admitido por la decisin de la Asamblea

89

General, a recomendacin del consejo de seguridad. Intervienen dos rganos de

la ONU, que actan por separado, y se requieren dos declaraciones de voluntad
distintas para que la admisin de realice.
5) Suspensin, expulsin, y retirada voluntaria de un miembro de la ONU
a) Suspensin: todo miembro de la ONU objeto de accin preventiva por el
consejo de seguridad, puede ser suspendido por la asamblea, a recomendacin
del consejo, del ejercicio de los derechos y privilegios inherentes a su calidad de
miembros. Esto suponge quese les suspenden los derechos, pero no sus
obligaciones, y no pierden el derecho a voto en la asamblea.
b) Expulsin: todo miembro de la ONU que haya violado repetidamente los
principiops de la Carta puede ser expulsado por la Asamblea General, a
recomendacin del consejo de seguridad. Es decir: el mismo sistema que para la
aceptaci y suspensin.
c) Retirada voluntaria: no est prevista en la Carta pero la ONU permite retirarse
de la misma (Indonesia 1965/66).

Tema B Los rganos de las Naciones Unidas

6) rganos principales y secundarios, distribucin de competencia
Son rganos principales de la ONU la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin
Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretara. Se busc llegar a una
divisin funcional, pues cada rgano tiene funciones especficas. Dentro de los
seis rganos, hay tres autnomos (Asamblea, Consejo y Corte) y tres de
autonoma dudosa (ECOSOC, CAF y Secretara). Se pueden establecer rganos
subsidiarios necesarios, como ser UNICEF, UNCTAD y PNUD. Estos rganos no son
secundarios sino que el procedimiento por el que nacieron, y por depender del
rgano de los crearon los hace subsidiarios, pero no tienen competencias
menores,
7) Composicin, funcionamiento y competencia de los rganos principales.
Asamblea General
a) Composicin: la Asamblea General es un rgano de competencia general,
compuesto por todos los iembros de la ONU, que se hacen representar en la
misma por medio de cinco delegados y cinco suplentes. b) Funcionamiento: no es
permanente, ya que se rene una vez al ao en sesin ordinaria, pero tambin
en seisones extraordinarias, o en sesiones de emergencia, a pedido del consejo
de seguridad o de los miembros de la ONU en uso de la resolucin Unin pro
paz. c) Decisiones: para las cuestiones importantes, se tomarn por el voto de
2/3 de miembros votantes. Estas cuestiones comprenden el mantenimiento de la
paz y seguridad, eleccin de miembros no permantenes en el consejo de
seguridad, miembros en el ECOSOC, en la CAF, nuevos miembros a la ONU,
suspensin de derechos, privilegios y expulsin de emiebros, etc. Para las otras
cuestiones, se votarn con el voto de 2/3 de los miembbros presentes y votantes.
Cada miembro de la Asamblea General tendr un voto. d) Las comisiones: el
trabajo de la Asamblea General se lleva a cabo en pleno a travs de comisiones,
como la poltica y de seguridad, la de asuntos econmicos y financieros, de
asuntos sociales, humanitarios y culturales, de administracin fiduciaria, de
asuntos de administracin presupuesto, jurdica, y de poltica especial. e) La
competencia general: la Asamblea General podr discutir cualquier asunto o
cuestin que se refiera a los poderes o funcines de los rganos de la ONU; f) La
competencia especfica est en considerar los principios generales de
cooperacin en paz y seguridad, considerar principios de desarme, recomendar
medidas para el arreglo acfico de controversias, promover e impulsar el

90

desarrollo del derecho internacional, admitir, suspender y expulsar a miembros

de la ONU, fijar las cuotas de los miembros de la ONU para los gastos, dictar su
propio reglamento interno, establecer los rganos subsidiarios, elegir los
miembros no permanentes de la comisin de seguridad, y los miembros de la
ECOSOC, la CIJ y al secretario general, y adoptar las reformas de la carta.
8) Consejo de seguridad
a) Funcin principal: el CS es uno de los rganos principales de la ONU cuya
misin es mantener la paz y seguridad internacional. A fin de asegurar una
reaccion rpida y eficaz por parte de la ONU, sus miembros confieren al consejo
de seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacional, y reconocen que el CS acte en nombre de ellas al desempear las
fucnciones de esa responsabilidad.
b) Composicin: se compone de 15 miembros: China, Francia, la URSS, Gran
Bretaa y EEUU son miembros permanentes, y la Asamblea General elige a otros
10 miembros, no permanentes, prestando atencin a la contribucin de ests
miembros, al mantenimiento de la paz, y a los dems propsitos de la
organizacin.
c) Eleccin de miembros no permanntes: son elegidos por dos aos, y los
salientes no pueden ser reelegidos inmediatamente. Para su eleccin se tendr
en cuenta su contribucin al mantenimiento de la paz y una distribucin
geogrfica equitativa.
d) Funcionamiento: el CS se organiza de dforma que pueda funcionar
continamente, y cada miembro de la CS tendr su representante en la sede de la
organizacin. Este organo realizar reniones peridicas, y en carcter de
urgencia. El CS podr celebrar reuniones en cualquier lugar. Cualquier miembro
puede participar, sin derecho a voto, en la discusin de cualquier cuestin
llevada ante la CS, cuando considfere que los interses lo afectan.
e) Rgimen de votaciones: para las cuestiones de procedimiento se requiere el
voto de los 9 miembros, y para las dems ceustiones se requieren el voto de los
9 miembros, incluso los 5 miembros permanentes (5 permanentes y 4 no
permanentes).
f) Derecho de veto: es el voto en contra de algn miembro permanente en las
cuestiones que requieren el voto afirmativo de estos cinco miembros. Se conoce
eufemsticamente como la unanimidad de las grandes naciones. El uso que han
hecho de l los 5 miembros permanentes ha bloqueado la accin del CS
hacindole inoiperante. En ciertas ociasiones hubo un doble veto: votar dos
veces en contra, primero cuando se propone una cuestin, y cuando se vota el
fondo de la cuestion. Para evitar el uso y abuso del veto, se procura: considerar
que la ausencia de un miembro no supone el veto, que la abstencin de votar no
es veto, que la parte en una controversia no puede votar ni vetar, que el
presidente puede manifestar en sus conclusiones la voluntad del CS, y fijar por
listas las cuestione de procedimiento, no sujetas al veto, y ampliar las mismas.
g) Mtodo del consenso: debatida una cuestin en la CS, el Presidente, resume el
debate y sac sus conlusiones, manifestando que ellas expresan la voluntad del
Consejo en su conjunto, salvo objecin por parte de algun miembro. Si esta no se
presenta, la decisin se toma por unanimidad de facto, sin recurrir a votacin.
Este es el mecanismo de las decisiones presidenciales.
h) Competencias propias y concurrentes del CS con la Asamblea General: las
competencias propias generales son investigar toda controversia o situacin
susceptible de conducir a friccin internacional, o dar origen a una controversia,
para determinar si la prolonacin de la misma puede poner en peligro la paz y la
seguridad, y determinar la existenia de amenaza da la paz, o acto de agresin, y

91

har recomendaciones, incluso mediante el uso de fuerza para reestablecer la

paz y seguridad. Las competencias propias especficas son utilizar los acuerdos
regionales para aplicar medidas coercitivas, elaborar planes para someter a los
miembros de la ONU y establecer un sistema de regulacin de armamenttos,
dictar medidas o recomendaciones para que se ejecuten los fallos de la CIJ, pedir
dictmenees a la CIJ sobre cualquier cuestin jurdica, y crear organismos
subsidiarios que considere convenientes. Las competencias concurrentes del CS
con la AG son: participar en la eleccin de los jeuces de la CIJ, deciir la revisin
de la carta, y recomendar la admisin, suspensin o expulsin de miembros de la
ONU.
i) Carcter de las decisiones: la CIJ entendi en el dictmen sobre amibia que los
poderes otorgados a la CS son generales, por lo que puede adoptar decisines
obligatorias para los Estados miembros al margen de la Carta, dado el
compromiso que los mismos asumieron. Los miembros de la ONU aceptan y
cumplen las decisiones del CS de acuerdo con la carta.
9) La Corte Internacional de Juisticia
a) Composicin: el Tribunal est formado por 15 jueces elegidos por 9 aos, con
la posibilidad de relelecin por la Asamblea General y el consejo de seguridad.
Estos rganos se manifestarn por ayora absoluta de votos y en votaciones
independientes, sobre una lista propuesta por los nacionales del Tribunal
Permanente de Arbitraje, cada 3 aos que afectan a 4 magistrados.
b) Funcionamiento: la CIJ funciona permamenteente, excepto durante las
vacaciones. Esta ejercer sus funciones en sesin plenaria, salvo que se diponga
lo contrario el Estatuto de la Corte, y basta un qurum de 9 miembros para que
quede constituida. Cada vez que sea necesario, la CIJ podr constituir una o ms
salas, compuestas de 3 o ms magistrados, segn lo disponga la propia CIJ, para
conocer de determinada categora de negocios como los litigios del trabajo y los
relativos al trnsito y las comunicaciones. Se considerar dictada por la CIJ la
sentencia de cualquier sala.
c) Competencia contenciosa: sobre los asuntos que las partes sometan mediante
un acuerdo (Compromiso), en los casos previstos en los tratados vigentes, y en
las controversias de carcter jurdico entre dos o ms Estasdos que hayan
declarado que reconocen como obligatoria la jurisdiccin del Tribunal. La
competencia consultiva de la CIJ se manifiesta en emitir dictmenes sobre
cualquier cuestin jurdica que le sea somtida por los rganos y organizaciones
autorizadas.
10) El consejo econmico y social (ECOSOC)
a) Composicin: est integrado por 54 miembros de la ONU elegidos por la
Asamblea General por 3 aos, segn un reparto geogrfico riguroso. Cada
miembro del ECOSOC tiene un representantes, y en sus tareas pueden participar,
sin derecho a voto, los Estados no miembros del Consejo particularmente
interesados, y los representantes de los organismos especializados y ciertas
organizaciones no gubernamentales que tengan reconocido estatuto consultivo.
b) Funciomanieto: se rene dos veces al ao en Nueva York o Ginebra, y sus
sesiones duran un mes. Las decisiones se adoptan por la mayora de los
miembros presentes y votantes. Su labor se lleva a cabo no slo en el seno del
propio Consejo, sino a travs de comits permanentes, de comisiones tcnicas y
de comisiones econmicas regionales.
c) Competencias: las competencias son amplsimas, pues es el rgano gestor de
la cooperacin econmica y social de la ONU bajo la autoidad de la Asamblea
General. Estas son: hacer o iniciar estudios, informes e investigaciones respecto
de asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo,

92

sanitario o conexos; hacer recomendaciones a la Asamblea General, a los

miembros de la ONU, y a los organismos especializados; formular proyectos de
convencin en materia de su competencia para someterlos a la asamblea;
suministrar informacin al consejo de seguridad y pedirle ayuda; establecer
comisiones econmicas y sociales para la promocin de los DDHH, coordinar las
actividades de los organismos especializados.
11) Consejo de Administracin Fiduciaria
a) Composicin: est integrado por los miembros que administren territorios
fideicomitidos, los miembros permanentes del Consejo de Seguridad que no
administren territorios fideicomitidos, y otros miembos elegidos por 3 aos por la
asamblea cuando sean necesarios para lograr que el nmero total de los
miembros del consejo se divida por igual entre los miembros de la ONU que
administran tales territorios. Esta composicin es inviable porque no hay
terrotirios fideicomitidos.
b) Funcionamiento: el consejo se reune cuando sea necesario, segn el
reglamento que l dicte. Tiene disposiciones sobre convocatoria a solicitud de la
mayora de sus miembros. Cada miembro tiene un voto, y las decisiones se
toman por mayora.
c) Competencias: formular cuestiones sobre el adelanto poltico, econmico,
social y educativo de los habitantes de los territorios fideicomitidos, examinar los
informes rendidos por los administradores, recibir peticiones de los habitantes de
los territorios, disponer visitas peridicas a los territorios, dictar su reclamento, y
valerse de la ayuda del ECOSOC.
d) Situacin actual del CAF: se cre con el fin de supervisar el rgimen de la
administracin de los territorios fideicomitidos y ha coronado su misin por haber
obtenido la independencia de todos los territorios sometidos a tal rgimen. Tras
la independencia de Palau (1994), el Consejo modific su reglamento eliminando
la obligacin de celebrar reuniones anuales, y solo lo hace por decisin propioa,
de su presidente, o a solicitud de la mayora de los miembros de la asamblea y el
consejo.
11) Secretara
a) Composicin: la secretara se compone de un secretario general y el personal
que requiera la organizacin. El Secretario General es nomrbado por la asamblea
a recomendacin dle consejo. Este es el ms alto funcionario administrativo de la
ONU. Aunque nada diga la Carta sobre la duracin del mandato, por acuerdo
posterior de la asmblea, se fija en cinco aos y es prorrogable. El personal de la
secretara es nombrado por el Secretario segn las reglas de la Asambla. La
consideracin primordial que se tendr en cuenta la nombrar el personal de la
secretara y al determinar las condiciones del servicio, es la necesidad de
asegurar el ms alto grado de eficiencia, competencia e integridad. Se dar
debida consideraci a la importancia de contratar el personal en la forma de que
haya la ms amplia representacin geogrfica posible.
b) Funcionamiento: la funcin del Secretario y de sus funcionarios es
internacional. En el cumplimientode sus deberes no recibirn ni solicitarn
instrucciones a ningn gobierno ni autoridad ajena a la ONU y no actuarn en
forma incompatible con su condicin de funcionarios internacionales
responsables ante la ONU. Cada uno de los miembros de la ONU se compromete
a respetar el carcter exclusivamente interncional de las funciones de la
secretara general, del personal de la secretara y a no tratar de influir sobre ellos
en el desempeo de sus funciones.
c) Competencias tcnica/administrativas: econmicas (preparar el proyecto de
presupuesto de la ONU, control de egresos e ingresos); organizativas (organizar

93

el trabajo burocrtico de la ONU y contratar el personal); jurdicas (ser

depositario de tratados, registrarlos y publicaros; asesoras (preparar estudios e
informes, proporcionar datos e informaciones); coordinadoras (coordinar las
actividades de la ONU); y administrativas: actuar en todas las sesiones de la
asamblea, consejo de segurdad, ECOSOC y CAF, desempeando las dems
funciones que le encomienden los rganos).
d) Competencias poltico/diplomticas: administrativas (elaborar un informe
anual para presentar a la asamblea); representativas (formular representaciones
en nombre de la ONU ante tribunales nacionales e internacionales); diplomticas:
ejercer funciones de mediador o consejero; ejecutivas (organizar los contingentes
armados al servicio de la ONU.

Tema C El mantenimiento de la paz y la seguridad

internacional
12) Arreglo pacfico de las controverisas. Lineamientos de la Carta
Es funcin primordial de la ONU la de mantener la paz y la seguridad
internacional. La falta de desarrollo de algunos de los mecanismos previstos y las
disensiones entre los miembros del consejo ha trado como consecuecias graves
imperfecciones en la prctica de esta funcin. Para paliarlas, la ONU puso en
marcha los mecanismos que integran las operaciones para el mantenimiento de
la paz, a travs del arreglo pacfico de las controversias o situaciones
internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz. El
arreglar pacficamente las controversias es obligacin de la ONU.
13) Mecanismo de arreglo pacfico en funcionamiento
a) Accin inicial de las partes: esta accin obligatoria es la de buscar una
solucin libremente por cualquiera de los medios tradicionales de arreglo, como
son la negociacin, investigacin, conciliacin, arreglo judicial, y recurso a
acuerdos regionales.
b) La intervencin del Consejo de Seguridad: esta intervencin del CS se llevar
a cabo porque las partes lo acuerden, o porque la prolongacin de la controversia
puede poner en peligro la paz y la seguridad internacional. El CS puede intervenir
de oficio, e investigar toda controversia o actuacin susceptible de conducir a
friccin internacional o dar origen a una controversia, a fin de terminar si la
prolongacin de tal controversia o situacin puede poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Estn facultados para
llevar la contoversia al CS: todo miembro de la ONU, un no miembro parte en la
controversia, el secretario general o la Asamblea General.
c) La tramitacin ante el consejo de seguridad: incorporar a los asuntos del orden
del da la controversia o sitauacin y pasar a considerarla, invitar a los Estados
que se consideren especialmente afectados o que sean parte en la controversia,
oir las declaraciones de los Interesados, y abrir el debate para que participen
todos los miembros del CS y los Estados; investigar los hechos. Las medidas ue
puede tomar el consejo son: recomendaciones donde pide que se esconjan
medios de arreglo adecuados, recomendaciones que indica los procedimientos
de ajustes apropiados, recomendaciones en donde indica los trminos de arreglo
apropiados, y si fracasa, puede recurrir a una accin de fuerza, pues ante una
controversia internacional prolongada, donde las partes desoye las
recomendaciones, se pasa a la fuerza, porque hay una amenaza a la paz.
14) La accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamiento de la paz o actos
de agresin. Responsabilidad del CS. Competencia de la AG. Actuacin del CS.
Medidas que pueden tomarse

94

El propsito esencial de la ONU es el mantenimiento de la paz y la seguridad

internacional y quien tiene la responsabilidad de lograrlo es el CS. Para asegurar
una accin rpida, sus miembros confieren al CS la responsabilidad primordial de
mantener la paz y la seguridad internacional, y reconoce que el CS acta a
nombre de ellos al desempear las funciones que le importe esa responsabilidad.
Para ello el CS determina la existencia de una amenaza o u acto de agresin, y
recomienda las medidas que deban adoptarse. El consejo de seguridad puede
tomar las siguientes medidas: a) Declaracin de agresion por el CS, que tiene
carcte rmoral, es una sancin contra la agresora; b) Medidas provisionales: insta
a las partes que cumplen las medidas provisionales, que no perjudican derechos,
reclamos ni posicin de las partes, como ser la suspensi de hostilidades y
creacin de una zona neutral; c) Medidas que no implican el uso de la fuerza:
como ser ruptura de relaciones ecomicas, diplomticas y consulares y de las
comunicaciones. El Estado tendr derecho a consultar al CS sobre la solucin a
los problemas econmicos de estas medidas; d) Medidas que implican el uso de
la fuerza: si seestima que las medidas anteriores son inadecuadas, puede ejercer
la accin area, naval o terrestre, necesaria para mantner o restablecer la paz y
la seguridad internacional. Comprender demostraciones, bloqueos y otras
operaciones ejecutadas por las fuerzas armadas de los miembros de la ONU. El
cumplimiento de estas medidas puede llevarse a cabo por la ONU (los Estados
deben poner a disposicin de la ONU a sus fuerzas armadas, aunque nunca se
hizo), o por los Miembros de la ONU (la accin ser ejercida por todos o algunos
de los miembros de la ONU segn lo determine el CS), o por los organismos
regionales (el CS escoge las medidas ms idneas y confia su ejecucin a un
acuerdo regional, y el CS conserva el derecho a supervisar las medidas y retirar
el permiso).
La Asamblea General es otro de los rganos que puede ser llamado a intervenir
en casos de amenaza a la paz o actos de agresin. En casos que el CS, por falta
de unanimidad de sus miembros permanentes no cumpla sus responsabilidades,
la facultad de recomendar a los miembros de la ONU, en la amenaza de la paz
sobre medidas colectivas ue no impliquen el uso de la fueza, o para el supuesto
del quebrantamiento de la paz, de medidas compresivas del empleo de las
fuerzas armadas.
15) Las operaciones de matenimiento de la paz. Consideaciones generales.
Evolucin. Directrices para las operaciones de mantenimiento de paz.
Operaciones en vigor. Naturaleza de las mismas. Condiciones de aplicacin y
eficacia
Las operaciones para el mantenimiento de la paz tienen como rasgo comn el
envo al lugar dojnde se presente el conflicto de contingentes de Fuerzas
Armadas que los Estados miembros ponen al servicio de la ONU, previo
consentimiento del Estado en cuyo territorio operen tales contingentes. Su
misin es sofocar los conflictos entre Estados o de naturaleza interna. La
actividad de estas fuerzas se limita a vigilancia, seguridad o polica. Con ello ha
surgido un nuevo sistema de uso de la Fuerza por la ONU, que consiste en que se
abandona todo el esquema de seguridad colectiva y se constituye un sistema
preventivo y protector. La evolucin de las operciones de mantenimiento de la
paz muestran dos estapas: la primera entre 1956 y 1987, con un fin preventivo
protector, y la de 1988 a la actualidad, con fines preventivos, protectores y
humanitarios.
En la primera etapa, hay dos operaciones de mantenimiento de paz que fueron la
base de este mecanismo: la fuerza de emergencia sobre la nacionalidad del
Canal de Suez (1956) y la del Congo creada en ese pas tras la intervencin

95

belga. Viendo los problemas organizativos y econmicos de estas operaciones, se

cre el Comit de Operaciones para el mantenimiento de la paz que dice: a) las
operaciones de mntenimiento de la paz estn bajo el mando de la ONU, del que
estar investigo el secretario general, bajo la autoridad de la CS; b) El CS tiene
autoridad sobre su establecimiento, direccin y control; c) El CS puede delegar su
autoridad en un organismo subsidiario creado al efecto, el Comit de Estado
Mayor o el secretario general; d) El secretario general ser comandante en jefe
de las operaciones de la ONU; e) Las fuerzas deben tener en todo momento
confianza y apoyo del CS realizar sus operciones con cooperacin de las partes
interesada, y ser unidades militares integradas y eficientes; f) Las fuerzas estn
formadas por contingentes aportados por pases seleccionados por el secretario
general; g) Los gastos de las operaciones estn a cargo de la ONU. De esa poca
surgieron tres operaciones, an en vigencia hoy: el mantenimiento de la paz en
Chipre, el conflicto entre Siria e Israel, y la fuerza para el Lbano meridonal.
Desde 1988, se observa un giro significadtivo en las operaciones de
mantenimiento de la paz , con gran extesin global. Las operaciones se
configuran como un mecanismos generalizado de pacificacin y sus tares no solo
se limitan a congelar los conlfictos sino en llegar a un solucin, controlando y
verigicando el cumplimiento de los acuerdos alcanzados para la solucin de un
cierto conflicto.La naturaleza y alcance de la funcin de las Operaciones de
mantenimiento se ha ido perfilando a travs de la prtica de la ONU. Desde lo
jurdico las operaciones son un rgano subsidiario del CS, atendiendo a la funcin
de que son transitorias y destinadas a favorecer la solucin de conflictos. Esta
concepcin ampla las operaciones de mantenimiento de paz, favorece que las
misiones puedan ser variadas, aunque todas estn en relacin con conflictos
armados, sean de orden interno o internacional, para prevenirlos, congelarlos o
verificar las medidas destinadas para su solucin. Las condiciones para la
aplicacin y eficacia de las operaciones de mantenimiento de lapaz son: a)
Premisa poltica: consenso poltico, que consiste en un claro entendimiento y
cooperacin entre la ONU, los Estados que aportan las fuerzas y el Esatdo
receptor. Dicha cooperacin se structura en torno de los prinpios bsicos de que
las operaciones estn bajo la autoridd de la ONU, se realizan con el
consentimiento expreso del Estado, y deben realizarse respetando la soberana e
integridad terirtorial del Estado donde operan las mismas; b) Premisa jurdica:
definir el estatuto de las fuerzas integrantes de las operaciones y establecer
acuerdo entre la ONU y los Estados que aportan dichas fuerzas; c) Premisa
administrativa: crear un amplio sistema de unidades de administracin militar en
el marco de la Secretara General de la ONU; d) Premisa financiera: solucionar el
dficit en la financiacin que estas operaciones ocasiona por su alto costo, y el
retraso de los Estados en pagar las cuotas correspondientes.

Bolilla 14
Tema A Los acuerdos regionales
1) Concepto y caracterizacin
Los acuerdos regionales constituyen generalmente fenmenos de solidaridad
particular o zonal fundados en el deseo de mantener la paz o asegurar el
bienestar de una regin o grupo en relacin con otra u otros. En efecto, los
regionalistmos son generalmente generados por causa internas que aglutinan,
como consecuencias de amenazas o peligros externos existentes o previsibles de
corto alcance, y causas externas, como circunstancias desfavorables que
motivan su surgimiento y su posterior consolidacin con fines especiales de

96

autoproteccin y defensa. Sus objetivos son: impedir el avance de los

regionalismos rivales en sus reas de influencia, y evitar todo posible cambio en
las grandes unidades econmicas y como consecuencia la verticalizacin del
poder, un indiscutible liderazgo de la mayor potencia dentro del grupo, quien por
su gravitacin impone los grandes objetivos polticos de la regin
2) La ONU y los Acuerdos Regionales Captulo VIII Elementos definitorios
La Carta de la ONU menciona acuerdos y organismos regionales para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Ninguna disposicin de la
Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea
enteder en los asuntos relativos a la paz y seguridad y susceptibles de accin
regional, siempre que dichos acuerdos sean compartibles con los propsitos y
principios de la ONU. Los miembros de la ONU que sean parte en dichos acuerdos
o que constituyan dichos organismos, harn todos los esfuerzos para lograr el
arreglo pacfico de las controversias de carcter local por medio de tales
acuerdos u organismos regionales antes de someterlas al CS, que buscar el
desarrollo del arreglo pacfico de las controversias. Se deber mantener al CS
informado de las actividades proyectadas con acuerdos regionales para
mantener la paz y seguridad. La Carta no define lo que es un acuerdo regional,
pero sus elementos son el competencial (que sus reglas provean una accin para
resolver asuntos que afectan la paz y seguridad), geogrfico (que sean Estados
ubicados territorialmente en una regin definida), y finalista (que sea conforme a
los principios de la carta). Estos elementos son condicin sine qua non para la
existencia de un organismo regional, aunque no son suficientes, sino que debe
lograrse el reconocimiento de la ONU y el CS.
3) La cuestin del Reconocimiento - Prioridad del acuerdo regional
Los Organismos regionales han sustendado la pretensin de aislar a la ONU de
todos los problemas polticos y la seguridad de la regin, afirmando su prooridad
y el monopolio de la facultad que tienen los miembros de lograr, por cualquier
forma, el arreglo pacfico de las controverias locales en el mbito regional antes
de someterlas al CS. Ante esta clase de iniciativas debe recordarse que el
propsito de la ONU de mantener la paz y seguridad no conoce fronteras y se ha
atribuido al CS la responsabilidad primordial para lograrlo. La utilizacin de
organismos regionales puede ser oortuna, pero sera contrario al espritu de la
Carta pretender que tales organismos poseen una competencia forzosa en
primera instancia, pues la condicin de miembro de una Organizacin Regional
no disminuye los derechos que a un Estado le corresponde como miembro de la
ONU.
4) mbito de actuacin que la Carta de la ONU reconoce y articula con el sistema
de seguridad colectiva Posibilidad de actuacin del organismo regional contra
un tercer Estado no miembro del organismo
El Art. 53 coloca a los organismos regionales en una doble relacin de
subordinacio respecto del CS: a) el CS puede usarlos para aplicar medidas
coercitivas; y b) la aplicacin de medidas coercitivas decididas por organismos
regionales ha de contar con la autorizacin previa y expresa del CS. Cualquier
otra actividad emprendida o proyectada para el mentenimiento de la paz y
seguridad internacional debe ser comunicada al CS. No es posible adoptar
medidas contra un Estado no miembro de la ONU, porque la economa del Cap. 8
est asentada sobre la idea de que a accin para el mantenimiento de la paz se
desempea en los lmites territoriales de los Estados partes en el organismo,
salvo que sea utilizados por el CS para la aplicacin de medidas coercitivas
contra un tercer Estado.

97

Tema B La Organizacin de Estados Americanos

(OEA)
5) Antecedentes
La OEA no naci ni en el oren institucional ni en sus principios y finalidades de
manera rpida, sino que fue el producto de una evolucion lenta que desemboc
en la Carta de la OEA, suscripta en la IX Conferencia Americana de Bogot
(1948). El primer perodo de la evolucin, de 1826 a 1889, tena un carcter
hispano-americao y es rega por el Tratado de Unin, Liga y Conferedacin y el
segundo va desde 1890 hasta 1948, donde tiene un carcter continental, pues
en 1890 se inicia la Conferencia de Washtington, donde se crea el germen de la
Unin Panamericana, con la misin de recopilar datos comerciales. La
conferencia de Buenos Aires de 1910 se cambia el nombre a Unin Panamericana
y en la Conferencia de Lima de 1938 se amplan sus funciones hacia la accin
poltica. Tras la Reunin de Chapultepec (1945), donde se trtaron los problemas
de Guerra y Paz, se amplio la intervencin de la Unin Panamericana a los
asuntos polticos, y se le autoriz incluso a convocar areuniones de consultas
ordinarias y extraorinarias a supervisar Organismos Internacionales, y preparar
un pacto para el sistema panamericano que concluy con la Carta de la OEA
(1948). Las situaciones polticas y econmicas posteriores, llevaron al Protocolo
de Buenos Aires (1967), que estableci la estructura de la OEA hasta 1996, que
fue reemplazado por el Protocolo de Managua (1993). El deseo de
perfeccionamiento imispr dos reformas (Cartagena 1985 y Washington 1992). A
partir de 1994 se actualiza a travs de Reuniones Cumbres que tratan la pobeza,
terrorismo, narcotrfico, lavado de dinero, secreto bancario, desempleo y
estabilidad democrtica.
6) Principios
a) El Derecho Internacional es la norma de conducta de los Estados; b) El orden
se constituye por el respeto a la personalidad, soberana e independencia de los
Estados y por el fine cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados;
c) La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre s; d) La solidaridad
de lo Estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la
organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la
democracia; e) Todo Estado tiene derecho a elegir su sistema poltico, econmico
y social, y a organizarse en la forma que ms le convenga, y no puede intervenir
en los asuntos de otro Estado; f) La eliminacin de la pobreza crtica es parte
esencial de la promocin de la democracia; g) Los Estados americanos condenan
la guerra dfe agresin; h) La agresin a un Estado es una agresin a todos los
dems; i) Las contoversias internacionales entre dos o ms Estados sern
resueltas por medios pacficos; j) La justicia y seguridad social son base de una
paz duradera; k) La cooperacin econmica es esencial para el binestar y la
prosperidad comunes de los pueblos del coninente; l) Los Estados americanos
proclaman los derechos fundamentales de la persona; m) La unidad espiritual del
Continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los pases
americanos y demanda su estrecha cooperacin para la cultura humana; n) La
educacin de los pueblos se orienta hacia la justicia, paz y libertad.
7) Propsitos o fines
a) Afianzar la paz y seguridad continental; b) Promover la democracia
representativa en el principio de no intervencin; c) Prevenir las posibles causas
de dificultades y asegurar la solucin pacfica de controversias que surjan entre
los Estados miembros; d) Organizar la accin solidaria de estos en caso de
agresin; e) Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos, y
econmicos que se susciten entre ellos; f) Promover por medio de la accion

98

cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural; g) Erradicar la pobreza

crtica; h) Alcanzar una efecitva limitacin de armamentos convencionales que
permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de
los Estados miembros.
8) Miembros
Son 35 los miembros de la OEA. En la Carta de 1948 nose prevea la admisin,
sino que deca que son miembros todos los que ratifiquen la carta. Ahora se
exige: ser un Estado americano independiente, y que al 10DIC1985 sea miembro
de la ONU; desear ser miembro de la OEA y manifestarlo en una nota; estar
dispuesto a firmar y ratificar la carta y aceptar todas las obligaciones que surgen
de la condicin de miembro; que la Asamblea General determine si es
procedente autorizar al Secretario que permita al Estado solicitant firmar la
Carta. Se prev la libertad para retirarse de la OEA. Se prev la supensin del
ejerccio de un Estado en los rganos en la OEA y en las comisiones, grupos de
trabajo, y dems cuerpos que se hayan creado, cuando su gobierno
democrticamente constituido sea derrotado por la fuerza. El miembro que
hubiere sido objeto de suspension deber continuar observando el cumplimiento
de sus obligaciones con la OEA. Solo ser suspendido un miembro tras
infructuosas gestiones diplomticas para intentar reestablecer la democracia en
el Estado, y podr ser levantada la medida.
9) Estructura orgnica
9a) Asamblea General: tiene carcter de rgano principal y supremo de la OEA.
Debe decidir la accin y poltica generales de la organizacin; dictar
disposiciones para la coordinacin de las actividades de los rganos y entidades
entre s; robustecer y armonizar la cooperacin con la ONU; propiciar la
colaboracin en lo econmico, social y cultural; aprobar el presupuesto y fijar la
cuota a los Estados miembros; aprobar su reglamento y su temario. Los Estados
tienen derecho a hacerse representar cada uno con un voto. La asamblea se
reune anualmente en un lugar distinto, segn el reglamentos. Las decisiones de
laasamblea se adoptan por el voto de la mayora absoluta de los miembros, salvo
en algunos casos que se pide 2/3 de los votos.
9b) Reunin de consulta de los ministros de relaciones exteriores: tiene carcter
consultivo, y se cebra para considerar problemas urgentes y de inters comn
para los Estados, y para servir de rgano de Consulta. Cualquier Estado puede
pedir que se convoque la renunin de consulta. Si un ministro no puede
cconcurrir, se hace represetar por un delegado especial. Hay un comit
consultivo de defensa, para los problemas de colaboracin militar respecto a la
aplicacin de los tratados especiales existentes sobre seguridad colectiva. Esta
se integrar con las ms altas autoridades militares de los Estados americanos.
9c) Consejos: dependen de la asamblea y tienen que hacer recomendaciones en
el mbito de sus funciones; presentar estudios, propuestas y proyectos a la
asamblea; convocar en materia de su competencia conferencias especializadas;
requerir informacin y asesoramiento al otro consejo, a los rganos subsidiarios;
redactar su reglamento. Hay dos consejos: el consejo permanente de
organizacin se compoe de un representante por cada miembro, nombrado como
Embajador, cuyas funciones son: brindar buenos oficios a las partes en una
controversia, y si no se aceptan, informar a la asamblea , y preparar proyectos
de acuerdo para promover la colaboracin enre la OEA, la ONU y otros
organismos internacionales, velar por la observancia de las normas del
funcionamiento de la Secretara, considerar los informes de los rganos,
organismos y conferencias de la OEA. El consejo interamericano para el
desarrollo integral: se compone de un representante titular, a nivel ministerial

99

por cada Estado miembro nombrado por el Gobierno respectivo, y tiene como fin
promover la cooperacin entre pases americanos para lograr su desarrollo
integral, y contribuir a la eliminacin de la pobreza critica. Podr formular y
recomendar a la Asamblea General planes estratgicos y directrices para
elaborar un programa-presupuesto de cooperacin tcnica. Este consejo
celebrar una reunin al ao y se reunir tambin cuando lo convoque la
asamblea, o la reunin de ministros exteriores, o por su propia iniciativa cuando
el desarrollo econmico de un Estado se vea afectado por situaciones que no
pueden ser resueltas por l.
9d) Comit jurdico interamericano: es el cuerpo consultivo de la OEA de asuntos
jurdicos y se compone de 11 juristas de los Estados elegidos por la Asamblea
General, por un perodo de 4 aos siguiendo la equitativa distribucin geogrfica.
Tiene como finaldad servir de cuerpo consultivo de la OEA, promover el
desarrollo progresivo y codificacin del Derecho Internacional, estudiar los
problemas jurdicos sobre la integracin de los pases en desarrollo, y la
posibilidad de uniformar sus legislaciones en cuanto parezca conveniente. Tiene
su sede en Ro de Janeiro, pero podr celebrarse reuniones en otro lado.
9e) Comisin interamericana de DDHH: tiene como funcin promover la
observancia y defensa de los DDHH y servir como rgano consultivo en esta
meteria. Se integra por 7 miembros elegidos a ttulo personal por la Asamblea
General.
9f) Secretara General: es el rgano central y permanente de la OEA que tiene su
sede en Washington. Al frente est el secretario general, elegido por la asamblea
por 5 aos, y no es reelegible. El secretario tiene la representacin legal de la
secretara y participa con voz sin voto. uede llevar a la atencin de la asamblea o
del consejo cualquier asunto que puede afectar la paz y seguridad del continete,
o el desarrollo de los Estados. Establecer las dependencias necesarias en la
Secretara General, determinar el nmero de funcionarios, nombrarlos,
reglamentar sus atribuciones y debers y fijar sus emolumentos. Hay un
Secretario General Adjunto, que es consultivo del secretario, y desempea sus
funciones durante la ausencia del mismo siendo de distinta nacionalidad. Las
funciones de la Secretara son: transmitir a los Estados la convocatoria de la
asamblea, reunin de consulta, consejo para el desarrollo y conferencias
especializadas; preparar el proyecto de programa-presupuesto; custodiar
documentos y archivos; servir de depositaria de tratados y acuerdos; asesorar a
rganos para preparar reglamentos.
9g) Conferencias Especializadas: son reuniones intergubernamentales para tratar
asuntos tcnicos especiales o para desarrrollar determinados aspectos de la
cooperacion interamericana y se celebran cuando lo resuelve la asamblea o la
reunin de Ministros Exteriores, por iniciativa propia o a instancia de los dems.
El temario ser preparado por el consejo correspondiente o los organismos
especializados, y sometido a la consideracin de los gobiernos de los Estados
miembros.
9h) Organismos Especializados; son organismos intergubernamentales
establecidos por acuerdos multilaterales que tengan determinadas funciones en
materias tcnicas de inters comn para los Estados americanos. Los
Organismos Especializados disfrutan de la ms amplia autonoma tcnica, pero
debern tener en cuenta las recomendaciones de la asamblea general y de los
Consejos, y debern enviar informes anuales sobre el desarrollo de sus
actividades y acerdca de su presupuesto y cuentas anuales a la asamblea
general. Los organismos deben establecer relaciones de cooperacin con

100

organismos mundiales de la misma ndole, a fin de coordinar sus actividades,

manteniendo su identidad y posicin como parte integrante de la OEA.
10) Naturaleza Jurdica
Se trata, como bien puede deducirse de los poderes de sus rganos y de los
sistemas de voto de los mismos de una organizacin calificable como
intergubernamental. La subjetividad de la OEA es evidente, y la capacidad de la
misma en el territorio de cada uno de los Estados miembros, como el
reconocimiento de los privilegios e inmunidades neceasrios para el ejercicio de
sus funciones y la realizacin de sus propsitos.
11) Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR) Partes contratantes
Obligaciones que asumen
Las Partes contratantes son todos los Estados americanos que suscribieron el
TIAR el 02SEP1947 en Ro de Janeiro, en la Conferencia Interamericana para el
mantenimientode la paz y la seguridad. Los Estados que se adhieren pcion
posterioridad no tienen un procedimiento especfico de admisin. Los 22
miembros son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile,
Ecuador, El Salvador, EEUU, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Domincana, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela. Las partes podrn renunciar al TIAR mediante notificacin escrita al
Consejo Permanente de la OEA, que comunicar a las dems partes.
Transcurridos dos aos desde que el Consejo Permanente de la OEA recibe la
notifcacin de la denncia, el TIAR cesar los efectos sobre dicho Estado. Las altas
partes contratantes condenan la guerra y se obligan en sus relaciones
internacionales a no recurrir a la amenaza ni al uso de fuerza en cualquier forma
incompatible con la ONU o la OEA, y someter toda controversia que surja entre
ellas a los mtodos de solucin pacfica, y a tratar de resolverla entre s,
mediante los procedimientos vigentes, antes de referirla a la AG o al CS.
12) Casos que regula el tratado y mecanismo aplicable a cada uno de ellos.
12a) Ataque Armado: las Altas Partes contratantes convienen en que un ataque
armado por cualquier Esatdo contra un Estado americano ser un ataque contra
todos los Estados, y cada una de las partes ayudar a hacer frente al ataque en
el ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva. A
solicitud del Esatdo actacado, cada parte podr determinar medidas inmediatas
para adoptar individualmente, en cumplimiento del principi de solidaridad
continental. El rgano de cosulta se reunir sin demora para examinar las
medidas. Esto se aplicar en todos los casos de ataque armado. Pueden aplicarse
las medidas de legtima defensa en tanto el CS de la ONU no haya tomado otras
medidas, la cual tiene que recibir informacin completa sobre las actividades
desarrolladas o proyectadas en el ejercicio del derecho de legtima defensa.
12b) Ataque no armado: si la ionviolabilidad o la integridad del territorio o la
soberana o independencia poltica de un Estado fuera afectada por una agresin
que no sea ataque armado, o por un conflicto extracontinental, o por cualquier
otro hecho que ponga en peligro la paz de Amrica, el rgano de consulta reunir
inmediatamente, a fin de acordar las medidas que en caso de agresin se deben
tomar en ayuda del agredido o las que se toman para la defensa, la paz y la
seguridad en el continente.
12c) Conflictos entre Estados Americanos: el conlifcot entre dos o ms Estados
Americanos, sin principio del derecho de legtima defensa, de conformidad a la
Carta de la ONU, las partes reunidas en consulta instaurn a los Estados
contendientes a suspender las hostilidades a establecer las cosas al status quo
anterior, y tomarn todas las medidas necesarias para restablecer o mantener la
paz y la seguridad interamericana, y para la solucin del conflicto por medios

101

pacficos. El rechazo de la accin pacificadora ser considerado contra el agresor,

y aplicacin inmediata de las medidas de la reunin de consulta.
13) rgano de Consulta Zona de aplicacin
Las consultas se realizarn por medio de la Reunin de Ministros de Relaciones
Exteriores de las repblicas que lo hayan ratificado, o en la forma o por el rgano
que en lo futuro se acuerde. Hasta se rena el rgano de consulta, el consejo
directivo del Consejo Permanente de la OEA, podr actuar provisionalmente
como rgans de consultas, que sern promovidas mediante solicitud al Consejo
Permanente por cualquier Estado, y por mayora absoluta, se acordar la reunin
de ministros de relaciones exteriores. El rganos de conslta obtiene qurum
cuando el nmero de Estados representados sea igual al nmero de votos
necesarios para adoptar la decisin (2/3 del total). Sus decisiones sern
obligatorias para todos los Estados signatarios del TIAR que lo hayan ratificado,
con la sola excepcin que ningn Estado puede usar la fuerza armada sin su
consentimiento.
La zona de aplicacin del tratado se extiende de polo a polo, y comprende todo
el territorio continental, aguas jurisdiccionales hasta una distancia a determinar y
el espacio areo. Por el Tratado Antrtico de 1959, al congelar los reclamos de
soberna de los Estados sore la ntrtica se limita la aplicacin del TIAR al paralelo
60, como su lmite sur.
14) Concepto de agresin, caracterizacin Medidas aplicables
Adems de los actos que en reunin de consulta pueden caracterizarse como de
agresin, se considera como tal el ataque armado, no provocado, por un Estado
contra el territorio, poblacin o fuerzas armadas de otro Estado; la invasin, por
la fuerza armada, del territorio de un Esatdo Americano, mediante el traspaso de
las fronteras marcaas de conformidad con un tratado, sentencia judicial, o laudo
arbitral o, a falta de frotnteras as demarcadas, la invasin que afecte iuna regin
bajo la jurisdiccin efectiva de otro Estado. Para los efectos del tratado, las
medidas que el rgano de consulta acuerde comprendern una o ms de las
siguientes: retiro de los jefes de la misin, ruptura de las relaciones diplomticas
y consulares, interrupcin parcial de las relaciones econmicas, comunicaicones
ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, telefnicas, radiofnicas y
el empleo de la fuerza armada.

Tema C La Organizacin del Atlntico Norte (OTAN)

15) Antecedentes
Terminada la Segunda Guerra Mundial, ciertas circunstancias actuaron como
causas propias de la decisin norteamericana de lanzarse a la cooperacin
militar permanente y multilateral con los pases de Europa: a) el rpido desarrollo
de la URSS de una poltica de alianzas bilaterales con gobierno de pases de
Europa Oriental, b) el fracaso de la conferencia de Berln sonre desmitalirizacin,
y la respuesta negativa de la URSS al plan Marshall, c) La frma del tratado de
Bruselas que crea la UEA. En mayo de 1958, el Senador Vandemberg presenta a
la Comisin de Asuntos Exteriores del Senado de EEUU una resolucin
encomendando que los EEUU se asocien a las medidas regionales de defensa.
Esat resolucin, aprobada por el Congreso, se concreta en un pacto de alianza
con los pases europeos, y comienzan las negociaciones para el Tratado del
Atlntico norte que se concreta en Washington a fines de 1949.
16) Fines
Tras afirmar los propsitos y principios de la ONU y su deseo de vivir en paz con
los dems pueblos y gobiernos, se declaran decididos a salvaguardar la libertad
la herencia comn y la civilizacin de sus pueblos, fundadas en principios de

102

democracia, libertades individuales e imperio de la ley, deseosos de favorecer el

bienestar y la estabilidad en la regin del Atlntico orte y resueltos a unir sus
esfuerzos para la fefensa colectiva y la conservacin de la paz y seguridad.
Adems, los fines especficos son: a) Arreglar por medios pacficos las fierencias
internacionales; b) Contribuir al desarrollo de las relaciones internacionales
pacficas y amistosas c) Cooperar en la defensa y asistirse mutuamente,
prestarse recproca asistencia y aumentar su capacidad individual y colectivda de
resistencia a un ataque armado, y asistirse en caso de amenaza o ataque. En
caso de un ataque contra una de ellas, se considerar dirigido a todasellas. Estos
objetivos de densa y seguridad responden al principio de disuasin (mantener un
grado de capacidad defensiva) y distencin (supone la ecesidad de mantener y
potenciar mecanismos de defensa comn a taz de la desaparicin del Pacto de
Varsovia). Se ha dirigido a ejercer una poltica de prevencin de conflictos y de
gestin de crisis a travs del establecimiento deuna relacin nueva con los
pases de Europa Central y Oriental, a elaborar una nueva estrategia militar que
le permita controlar las posiboles amenazas a la seguridad, la cooperacin, etc.
17) Miembros
Dentro de los Estados mimbros encontramos los originarios que firmaron el
Tratado de Washington el 04ABR1949: Blgica, Canad, Dinamarca, EEUU,
Francia, Gran Bretaa, Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega y Portugal,
y otros que fueron admitidos con posterioridad. Por el Art. 10 se prev que,por
acuerdo unnime de los Estados miembros, se puede invitar a adherirse al
tratado a otros Estados europeos susceptibles de favorecer el desarrollo de los
principios del Tratado y de contribuir a la seguridad de la regin del Atlntico
Norte. Por este rpceso llegaron a ser miembros Grecia o Turqua. Entre los
miembros originarios y adheridos no existe ninguanna distincin. No es un
tratado abierto ni cerrado sino entrebierto, ya que no se excluye a ningn
Estado, pero se fijan varias condiciones de carcter geogrfico, ideolgico y
defensivo, y de hecho se inserta un derecho de veto para la entrada, porque se
har por acuerdo unnime de los Estados miembros. La duracin del tratado es
indefinida, y tras 20 aos de estar vigente, cualquier Estado puede denunciarlo
comunicndolo al gobierno de EEUU y esta denuncia surtir efectos un ao
despus de haber sido presentada.
18) Estructura orgnica
Una primera divisin los diferencia entre rganos polticos (no permanentes:
reunin de ministros, y permanentes: consejo del atlntico norte y secretario
general) y militares (no permanentes: comit militar, y permanentes: comit de
representantes militares). Sobre los organismos civiles o polticos destaca ante
tofdo el Consejo del Atlntico norte, rganos supremo de la organizacin, rgano
permanente que se rene dos veces al ao (ministro de asuntos exterior o
ministrop de defensa) y a nivel de respresentantes permantenes (una vez a la
semana). Corresponde a este rgano las directrices polticas de la OTAN, y servir
de foro o sede de consulta entre los gobiernos de los pases de la alianza sobre
cualquier asunto de inters bsico. Adopta decisiones por unanimidad o
consenso. La presidencia corresponde al Secretario General, que preside la
secretara y el comit de planes de defensa, compuesto de representantes de
pases miembros participantes en el sistema integrado de defensa de la OTAN. La
consolidacin se constituye con la creacin de comits: poltico, econmico, de
informacin y relaciones culturales, cientfico, de intraestructura, de revisin de
la defensa y de defensa civil. Sobre la estructura militar, est presidida por el
Comit Militar, compuesto por los Jefes de Estado Mayor de cada Estado
miembro, salvo Islandia que no tiene fuerzas armadas y est representada por

103

unb civil. Dicho rgano, concebido como la suprema autoridad militar de la OTAN,
se hallan todos los organismos militares de la organizacin. Est asistido por un
Estado mayor de planificacin internacional. Bajo el comit se hallan los distintos
mandos de la organizacin situados a diversos niveles: mando principal (Europa,
Atlntico, EEUU y Canad), Subordinados (Escandinavia, Europa Central y Sur de
Europa). Existen diversos organismos militares destinados a promover la unidad
de las fuerzas armadas y aumentar su eficacia, como en el Colegio de Defensa.
19) Naturaleza jurdica
La OTAN es una organizacin poltico-militar que encargna institucionalmente
una alianza entre varios Estados occidentales. Su capacidad jurdica, limitada,
viene regulada por la Convencin de Ottawa de 1951, que reconoce a la
Organizacin personalidad jurdica y le confiere capacidad de control y
enajenacin de sus bienes muebles e inmuebles y legitimacin activa ante los
tribunales. En carcter estrictamente intergubernamental de la Organizacin,
resalta en la vigencia de la regla de la unanimidad para la adopcin de
decisiones. De hecho, se procura, por los pases participantes en las instrancias
institucionales, el logro del consenso, loq ue viene facilitado por el recurso a la
tcnica de la consulta como til instrumento de cooperacin entre los miembros.
El hecho de desbordar la actividad de la OTAN los aspectos militares, que inciden
en aspectos polticos y socioeconcmicos de la cooperacin entre los pases, ha
llevado a ver a la Organizacin como una Comunidad Atlntica. Pese a los
esfuerzos llevados a cabo en el eseno de la OTAN para ofrecer una imagen
comunitaria, no cabe duda que sus objetivos bsicos son militares, lo que se
traduce en el hecho de la ausencia en la OTAN de pases que, como Austria,
Irlanda, Suecia y Suiza, se muestran reacios a participar en la OTAN por su
carcter militar.

Bolilla 15
Tema A Fondo Monetario Internacional
1) Antecedentes
Su origen se remonta a la Conferecia Monetaria y Financiera de la ONU, reunida
en Bretton Woods en Julio de 1944. Anteriormente, se haba celegrado de una
reunin de expertos en Washington en 1943, dedicada a la preparacin de los
Estatutos del Banco Internacional del Fondo Monetario Internacional, y que fue
seguida por una declaracin comn de los expertos en 1944, dando los principios
generales de estas dos organizaciones. Los Estatutos del FMI entraron en vigor
en 1945 y el Fondo comenz sus operaciones en 1947. Pocos meses despus fue
aprobado y etr en vigor el acuerdo mediante el cual pas a ser Organismo
especializado de la ONU.
2) Fines
Los fines del FMI son aplios y estn dirigidos preferemntemente a dos grandes
objetivos: favorecer los intercambios internacionales sobre una base monetaria
multilateral y ayudar a los Estados miembros a equilibrar su balanza de pagos.
Adems, a) Promovera la cooperacin monetaria internacional; b) Facilitar la
expansin y rel crecimiento equilibrado del comercio internacional; c) Fomentar
la estabilidad de los tipos de cambio; d) Eliminar las restricciones de cambios que
dificulten la expansin del comercio internacional; e) Poner a disposicin de los
Estados miembros sus recursos para corregir los desequilibros de sus balanzas
de pago. El FMI no es un organismo de ayuda al desarrollo y progreso de los
Estados, sino que busca ortorgar regursos, bajo e cumplimiento de condiciones,
para fortalecer las reservas de los Estados miembros, mejorar su capacidad

104

importadora, fortalecer el tipo de cambio y tratar que el Estado miembro ague la

deuda externa.
3) Miembros
Los miembros se caracterizan entre originarios (los que formaron parte de la
Conferencia de Bretton Woods y adhirieron antes del 31DIC1945) y admitidos o
adherentes (que se incorporaron al FMI despus del 01ENE1946).
4) Estructura orgnica, constitucin, atribuciones y forma de funcionamiento
cada uno de los rganos principales
4a) Consejo o junta de gobernadores: formado por un Gobernador titular y un
suplente designado por cada Estado miembro para un perodo de 5 aos, aunque
pueden cambiar en este perodo a voluntad del Estad a quien representan, y son,
por otro lado, renovables. El prsidente es nombrado por la junta. Se rene una
vez al ao y en reuniones extraordinarias convocadas por el Directorio Ejecutivo.
Est investido de todos los poderes del FMI: admisin y suspensin de miembros,
aprobacin de la revisin de cuotas, distribucin de los ingresos netos del fondo,
etc.
4b) Directorio ejecutivo: es el rgano permanente de decisin, formado por 24
directores que tienen a su cargo la gestin de las operaciones del Fondo y las
facultades que en ellos delegue la junta de gobernadores. Se rene tres veces
por semana en Washington. De los 24 miembros, 5 son permanentes (designados
por los miembros con ms cuotas: EEUU, Alemania, Japn, Francia e Inglaterra),
16 son elegidos por ellos, y otros tres elegidos por Arabia Saudita, Rusia y China.
4c) Director General: es el rgano permanente ejecutivo, elegido por el Consejo
de Administracin, queno puede ser ni gobernador ni director ejecutivo. Entre sus
atribuciones estn las de presidir las reuniones del Directorio Ejecutivo, aunque
sin derecho a voto salvo en los casos de empate, tiene facultades proioas de la
jefatura personal y asuntos ordinarios del FMI.
4d) Comit provisional: es subsidiario, lo forman los 24 gobernadores del FMI. Su
funcin es asesorar e informar al directorio ejecutivo y a la junta de
gobernadores, sobre lo relativo al sistema monetario internacional. Se rene dos
veces al ao.
4e) Comit para el desarrollo: es subsidiario, y lo juntan los 24 gobernadores del
FMI. Su funcin es asesorar al FMI y al Banco Mundial sobre aspectos relativos al
desarrollo. El FMI tiene 2700 funcionarios que son elegidos por su
profesionalismo, competencia tcnica y teniendo en consieracin una equitativa
distribucin geogrfica.
5) Las cuotas de los pases miembros del FMI, elementos para su valor,
procedimiento, efectos del valor de cuota, integracin
Cada pas tiene una cuota que se exresa en DEG, y que equivale al monto de su
suscripcin en el FMI. La cuota es elemento bsico de sus relaciones financieras
e institucionales con esteorganismo. Para tener en cuenta la cuota de un Estado
se tiene en cuenta el tamao relativo de la economa del pas (PBI, Comercio
Externo, Reservas, Deficit y Deuda externa). Los efectos del valor de la cuota
son determinar el nmero de votos que tendr el Estado como miembro del FMI,
tomando como bsico 250 votos y 1 voto cada 100.000DEG, y acceso a los
recursos financieros del FMI y su asignacin de DEG. La cuota se inegra en un
25% de DEG o monedas fuerts (dlar, yen y Euros) y 75% de moneda propia. El
procedimiento de admisin de un Estado al FMI es: a) El pas solicita su ingreso al
FMI; b) El persoal de la institucin calcula su cuota y la compara con las cuotas
de los pases que ya son miembros del FMI, cuya economa posee magnitud y
caractersticas similares; c) El personal prepara un estudio que se somete a
consideracin de un comit del Directorio Ejecutivo y este ltimo prepara una

105

propusta para el Estado interesado; d) Una vez que el pas ha manifEstado estar
de auerdo con las condiciones de ingreso que se proponen, el Directorio Ejecutivo
en pleno considera las recomendaciones del comit y si las apruba, remite a la
Junta de Gobernadores del FMI un proyecto de decisin por el que se autoriza el
ingreso al pas solicitante; e) Una vez que la junta de gobernadores ha aprobado
el proyecto y se adoptan las medidas jurdicas, el pas suscribe el Convenio
Constitutivo y se convierte en miembro del FMI.
6) Mecanismo de acceso a los recursos del FMI: razones que motivan su
utilizacin. El mecanismo bsico. Asistencia financiera del FMI. LA
condicionalidad como requisito de acceso a los fondos. Funcin de supervicin y
asistencia tcnica
El mecanismo bsico del FMI consiste en el sistema de compra y recompra: un
pas miembro efecta una compra, un giro, al FMI cambiando cierto monto de su
moneda por un monto equivalente en monedas fuertas que forman parte de las
tenencias del FMI. A su vez, el pas est obligado a efectuar una recompra de su
propia moneda al FMI dentro de un perodo prescripto, con monedas fuertes o
con DEG. Cada Estado miembro tiene un pequeo desequilibrio en sus balanzas
de pagos, puede disponer del 25% de su cuota sin obligacin de recompra. Pero
si el 25% no le alcanza para solucionar sus problemas, puede pedir un crdito al
FMI.
Las modalidades de asistencia financiera del FMI son: a) Poltica de tramos de
crdito: primer tramo: el 25%, las compras no son escalonadas ni hay criterios de
ejecucin, las recompras se hacen entre los 3 y 5 aos; tramos superiores: el
Estado dispone de un monto mayor que determina el FMI, las compras son
escalonadas, y vinculadas al cumplimiento de criterios de ejecucin, y se
recompra entre los 3 y 5 aos. b) Servicio Ampliado del fondo: programa
encaminado a superar desajustes estructurales de la balanza de pagos, ue es
trieanal, o de cuatro aos. Se aplican criterios de ejecucin y giros escalonados, y
se recompra entre 4,5 y 10 aos. c) Servicio financiero de ajuste estructural, los
rcursos se otorgan en condiciones concesionarias a los pases en desarrollo de
bajos intresos que se ven confrontados con persistentes dificultades de balanzas
de pagos, en respaldo de programas de ajuste macroeconmico y estructural a
medio plazo. Antes del desembolso, se preparan programas detallados que
inclyen los puntos de referencia trimestrales para evaluar los resultados. La
compra es escalonada y los reembolsos se hacen entre los 5,5 y 10 aos; d)
Servicio financiero reforzado de ajuste estructural: los objetivos, normas que
detemirnan los pases que estn habilitados para usar el servicio, y las
caractersticas bsicas de los pases habilitados para utilizar el servicio, y las
caractersticas bsicas de los programas so similares al anterior. Las diferencias
residen en las normas sobre acceso, vigilancia y financiamiento. Las medidas de
ajuste adoptadas deben ser especialmente estrictas, con una evaluacin
semestral de los resultados obtenidos, y promover el crecimiento econmico. Los
prestamos se hacen semestralmente y los reembolsos se efectan en un plazo
entre 5,5 y 10 aos; e) Servicio financiero compensatorio y para contingencias: el
financiamiento proporciona recursos a pases que enfrentan a insuficiencia
temporal de ingresos de exportacin, o a costosxcesivos de la importacin de
cereales. La compra es escalonada y la recompra se hace entre 3 y 5 aos; f)
Servicio de financiamiento de existencias regulatorias: financia los aportes de un
pas miembro a un mecanmismo internacional de existencia sreguladoras. Las
recompras se refectan entre los 3 y 5 aos.
Al proporcionar respaldo financiero, el FMI tendr la certeza de que la poltica
econmica de estos se encamina hacia el objetivo de eliminar o reducir el

106

problema de pagos externos que padecen. Este requisito es la condicionalidad,

tiene como finalidad equilibrar adecuadamente el financiamiento y la reforma de
la poltica econmica. La condicionalidad no es un conjunto de normas operativas
rgidas e inflexibles. Los acuerdos del FMI son decisiones en que se enuncian las
condiciones que deben cumplir los pases para recibir asistencia financiera. La
condicionalidad es un elemento esencial del rol que desempaa el FMI al
contribuir a aliviar los problemasde la balanza de pagos de los pases miembros.
Tiene tambin por objeto garantizar que los pases miembros del FMI que hacen
uso de los recursos de la institucin puedan cumplir los plazos del reembolso. El
FMI adoptar un enfoque pragmtico al ayudar a los pases miembros a formular
programas de ajuste. Dada la diversidad de situaciones de los pases miembros,
sera inadecuado aplicar nico mdelo a todos eos pases. Cada programa de
ajuste, respaldado por el FMI, es elaborado por el pas miembro en estrecho
contacto con los tcnicos del FMI. En estos programas se hace hincapi en
determinadas variables econmicas fundamentales, entre ellas al crdito interno,
dficit del sector pblico, reservas internacionales, deuda externa, tipo de
cambio y los precios de los productos bsicos. Estos programas buscan eliminar
los desequilibrios del pas sin poner en peligro las perspectivas de crecimiento
econmico.
7) El derecho especial de giro. Caracterizacin especial. Modo de utilizacin
DEG significa Derecho Especial de Giro y es una unidad de cuenta que opera
como reserva internacional que cada miembro tiene en el FMI. Su valor funciona
en funcin de la variacin diaria de la canasta de monedas fuertes: dlar, yen y
euro.
8) Banco mundia de reconstruccin y fomento Antecedentes
Su rigen se remonta, al igual que el FMI, a la conferencia monetaria y financiera
de la ONU reunida en Bretton Woods, en 1944. Anteriormente, se haba
desarrollado una reunin de expertos en Washington en 1943 que fue dedicada a
la preparacin de los Estatutos del Banco Internacional y del FMI, y que fue
seguida en 1944 por una declaracin comn de expertos, dando los principios
generales de estas dos organizaciones. Los estatutos del Banco Internacional
para la Reconstruccin fueron firmados en 1945 y comenz a funcionar en 1946,
se convirti en organismo de ONU en 1947 y se estableci en Washington.
9) Fines y miembros
a) Ayudar a la reconstruccin y desarrollo de los territorios de los Estados
miembros, facilitando las inversiones de capitales para fines productivos; b)
Fomentar las inversiones privadas de capitales extranjeros mediante garantas o
participaciones en los prstamos y otras inversiones hechas por capitales
privados; c) Promover un crecimiento equilibrado de largo alcance del comercio
internacional y el mantenimiento del equilibrio de las balanzas de pagos; d)
Facilitar en ls aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial la transicin entre la
economa de guerra y la economa de paz. Como medios estn la posibilidad de
conceder prstamos directamente a los Estados miembros, enviar misiones de
expertos y prestar ayudar tcnica, y participar en los prstamos y garantizarlos,.
Sern miembros fundadores los Estados de la conferencia de Bretton Woods y los
que adhirieron antes del 31DIC1945. Los dems, sern miembros admitidos.
10) Estructura Orgnica
a) Junta de gobernadores: es el rgano delibertante supremo, y est formado por
personas designadas por cada uno de los Estados miembros a razn de uno por
cada Estado; b) Directores ejecutivos: tienen delegados todos los poderes del
Banco por la Junta del Gobernadores estarn en funciones permanente
celebrando reuniones cada vez que los rganos del Banco lo requieran; c)

107

Presidente: es el jefe personal del banco, responsable de la gestin

administrativa del mismo, nombra y despide a los funcionarios y preside las
reuniones del Directorio Ejecutivo en las que no tiene normalmente voto, salvo el
de calidad en caso de empate. Es elegido por el Directorio Ejecutivo y no puede
ser ni Gobernador ni Director; d) Tribunal Administrativo se compone de 7
miembros pertenecientes a Estadoss miembros del Banco, pero de
nacionalidades diferentes, cuya eleccin se lleva a cabo por los directores
ejecutivos del Banco, sobre una lista de candidatos presentda por el Presidente.
Su duracin es por tres aos y es renovable. La competencia del Tribunal se
extender a cualquier demanda de un agente del grupo del Banco que alegue
inovservancia de su contrato o de sus condiciones de empleo. Sus decisiones son
definitivas.
11) Asociacin Internacional de Fomendo. Antecedentes, fines, miembros y
estructura orgnica
De inspiracin norteamericana, la iniciativa en su creacin fue anunciada en la
Conferencia de Gobernadores del Ganco de Reconstruccin y Fomento de 1959, y
meses ms tarde se aprobaban sus Estatutos e iniciaba sus operaciones en 1960,
su sede es en Washington. la AIF se propone promover el desarrollo econmico,
incrementar la productividad y de este modo elevar el nivel de vida en las
regiones menos desarrolladas del mundo, comprendidas dentro de los territorios
de los miembros de la Asociacin, especialmente mediante la aportacin de
recursos financieros. Ejerce una actividad complementaria a la del BIRD, en el
sentido de que dirige su actividad a los pases menos desarrollados, los plazos de
los prstamos son largos, y los intereses de los prstamos son tan favorables que
en la prctica no se cobran intereses. El convenio distingue entre fundadores
(que se incorporaron antes del 31DIC1960) y los dems miembros que se
adhirieron despus, y segn las condiciones que determina la asociacin. Tanto
para figurar en uno o en otro grupo, es necesario ser previamente miembro del
BIRD, pero sus derechos y obligaciones son idnticas si son miembros fundadores
o no. Su estructura orgnica es la misma que la del BIRD.
12) Cooperacin financiera internacional. Antecedentes, fines, miembros y
estructura orgnica
Tanto el ECOSOC como la Asamblea General confiaron al BIRD la preparacin de
sus Estatutos que entraron en vigor en 1956. Es una filial del BIRD, con fondos
separados, personalidad jurdica distinta, y desde 1957 es organismo
especializado de la ONU, con sede en Washington. Su objeto es promover el
desarrollo econmico, estimulando la expansin de las empresas privadas
productivas en los pases miembros, particularmente en las zonas menos
desarrolladas. Para esto, utiliza los siguientes mtodos: a) Ayudar al
financiamiento asociado con inversores privados mediante inversiones; b)
Coordinar las inversiones de capital nacional y extranjero y la aportacin de
experiencia administrativa; c) Crear condiciones que favorezcan el flujo de
capital privado hacia una inversin. Se distingue entre miembros fundadores
(miembros del BIRD que adhirieron al convenio constitutivo antes del
31DIC1956), y los dems miembros. La junta de gobernadores y de directores, se
integran por gobernadores y directores del BIRD que presenentan a pases que
tambin sean de la CFI. El presidente del BIRD es ex officio presidente de la Junta
de Directores de la CFI y tambin presidente de la Corporacin.

Tema B Organizacin mundial del comercio

13) Antecedentes

108

La necesidad de llegar a facilitar el comercio mundial, eliminando las

restricciones al mismo, fue un objetivo auspiciado por los aliados occidentales
durante la Segunda Guerra Mundial. Tras la Guerra, el Gobierno norteamericano
propuso a varios gobiernos la convocatoria de una Conferecia Internacional sobre
el Comercio, iniciativa recogida por la ECOSOC. En 1948 se reuni, en la
Conferencia de La Habana, con la asistencia de 56 pases, donde se redact un
proyecto de convencin que creaba la Organizacin Internacional del Comercio.
Este nunca lleg a entrar en vigor al negarse el Senado de los EEUU a ratificarla
por estimar que la nueva organizacin no era librecambistas. Esta situacin fue
paleada a travs del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) que entr en vigor en 1948 y se convirti, hasta 1994, en el ms
importante instrumento enunciador de normas comerciales por los Estados que
participan en el comercio mundial.
14) La creacin de la OMC
Los Estados partes del GATT en 19557 decidieron en el Acuerdo de Marrakesh, de
1994, crear la Organizacin Mundial de Comercio como rgano encargado de
velar por la libertad de los intercambios internacionales. Al crearla, los Estados
han querido desarrollar un sistema multilateral de comercio integrado ms
estable y duradero que abarque al GATT y las ocho grandes rondas de
negociadores multilaterales impulsadas por el GATT: aade al GATT y a las rondas
el plus de la OMC, en tanto organizacin de gestin y vigilancia del comercio
liberalizado. La OMC tiene personalidad jurdica internacional.
15) Estructura del Acuerdo de Marrakesh
Constiste en un acuerdo creador de la OMC y cuatro anexos: a) Anexo 1 que se
divide en tres: 1A incluye 13 acuerdos multilaterales sobre el comercio de
mercadera; 1B que incluye el acuerdo general sobre comrecio de servicios; 1C
incluye l acuerdos obre los aspectos del Derecho de Propiedad Intelectual
relacionado al comercio; b) Anexo 2: sobre normas y procedimientos por los que
se rige la solucin de diferencias; c) Anexo 3: sobre el mecanismo de examen de
las polticas comerciales; d) Anexo 4: sobre acuerdos comerciales plurilaterales,
este tiene autonoma respecto de los otros anexos y del acuerdo OMC de forma
que un Estado miembro de la OMC puede no suscribir cualquier acuerdo
plurilateral.
16) Estructura institucional de OMC. Mecanismo para decisiones. Pases menos
desarrollados. Adhesin a la OMC. Reservas
El acuerdo creador de la OMC previ los sguientes rganos: a) Conferencia
ministerial: compuesta por representantes de todos los miembro. Se rene cada
2 aos. Tiene competencia gdneral en todos los mbitos de la OMC y sus
acuerdos multilaterales. Puede onceder excenciones, por circunstancias
excepcionales, a un Estado miembro de las obligaciones establecidas en el
Acuerdo OMC o en acuerdos comerciales multilaterales; b) Consejo general:
forman parte todos los miembros, y desempea las mismas funciones que la
Conferencia Ministerial, aunque en los perodos entre sesiones de la Conferencia
desempea tambin las funciones del rgano de solucin de diferencias y del
rgano de examen de las polticas comerciales. Adopta el reglamento financiero
y los presupuestos anuales; c) Consejos sectoriales: para cada acuerdo, con el fin
de supervisar su funcionamiento; d) Secretara de la OMC, dirigida por el Director
General nombrado por la conferencia ministerial.
La OMC mantiene la prctica del consenso, pero cuando no sea posible prev en
casos concretos determinadas mayoras reforzadas segn las materias a decidir.
El Acuerdo OMC confirma el status especial para los pases menos desarrollados,
los cuales solo debern asumir compromisos y hacer concesiones en la medida

109

compatible con las necesidades de cada una de ellas, en materia de desarrollo,

finanzas y comercio o con sus capacidades administrativas e institucionales. Los
Estados miembros y los diversos consejos pueden promover enmiendas a los
diversos acuerdos: la Conferencia Ministerial deber aprobarla por consenso o, si
fuera necesario, mediante mayoras reforzadas de 2/3 o 3/4. Los miembros
iniciales de la OMC pueden ser lkas partes contratantes del GATT que acepten el
nuevo marco convencional, y todo Estado o territorio aduanero que desee
adherirse a la MC (la adhesin comprende el Acuerdo OMC y los Acuerdos
Multilaterales). La admisin y sus condiciones se aprueban por mayora de 2/3 de
la Conferencia Multilateral. El Acuerdo OMC, por ser constitutivo de una
organizacin internacional, no admite reservas, pero los acuerdos anexos
permiten formular reservas de conformidad con sus disposiciones. Todos los
acuerdos son denunciables con efectos 6 meses despus de su notificacin.
17) Acuerdo general sobre comercio y aranceles GATT. Principios
El principio bsico es la Igualdad de Trato, con un cudruple alcance: a) Trato de
Nacin ms favorecida: cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad
concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas, ser
concedido inmediata e incondcionalmente a un producto similar originario de los
territorios de las dems partes contratantes; b) Trato igual en materia tributaria y
de reglamentacin interior: los productos extranjeros, una vez importados
legalmente, circulan libremente en las mismas condiciones de competencia que
los nacionales; c) Reduccin general y progresiva de los aranceles para lograr
una mayor libertad de comercio. Toda reduccin negociada por dos o ms
miembros se extiende a todos los dems por efecto de la clusula de la nacin
ms favorecida; d) Eliminacin de las restricciones cuantitativas o no
arancelarias.
18) Excepciones
a) Compatibilidad y prevalencia de los sisemas de preferencia saduaneras
anteriores al GATT (Benelux, Commonwealth); b) Compatibilidad y prevalencia de
acuerdos de creacin de una unin aduanera o zona de libre cambio (Comunidad
Europea); c) Los Estados pueden adoptar medidas restrictivas de las
importanciones en caso de dificultades en la balanza de pagos; d) Los Estdaos
puede adoptar excepciones generales (razones de orden pblico, moralidad,
salud pblica, conservacin del patrimonio artsrtico y recursos naturales),
clasulas de carcter general (desorganizacin del mercado por razones
coyunturales que vive el pas), y derogaciones en circunstancias excecpionales
no definidas; e) Los Estadospueden aplicar un arancel preferencial generalizado a
productos originarios de pases o territorios menos desarrollados.
19) Mecanismo de negociaciones comerciales multilaterales: rondas
negociadoras de 1947 a la actualidad
Una de las ms importantes actividades del GATT, creado en 1947, fueron las
Rondas Negociadoras mediante las cuales persigui su objetivo de expansin y
liberalizacin del comercio mundial, logrando la disminucin progresiva de los
aranceles y obstaculos al comercio. En las cinco primeras rondas (Suiza 1947,
Francia 1949, Reino Unido 1951, Suiza 1956 y Suiza 1960), el mtodo era
bilateral, producto por producto. A partir de la sexta ronda (Suiza 1964) se sigui
un mtodo de reducciones lineales. El objetivo era la reduccin de aranceles de
productos manufacturados. Tras la Ronda de Tokio (1973), las negociaciones
multilaterales tendieron a reducir ms los aranceles ms altos armonizando los
sistemas arancelarios aplicados en los diferentes pases, a eliminar los obtculos
no arancelarios tanto para los productos industriales, como por primera vez, para
los productos agropecuarios, incluidos los productos tropicales y materias primas

110

tanto en forma bruta como en cualquier fase de transformacin. A pedido de los

EEUU, unas nuevas neeocicaciones multilaterales iniciaron en 1986 tras la Ronda
Uruguay, que terminaron en 1994. Los objetivos de esta ronda fueron lograr una
mejora en los intercambios comerciales e iniciar la liberacin de los servicos. La
Ronda se desarroll principalmente en un panorama recesivo de la economa
mundial que agudiz los enfrentamientos que ya existan entre EEUU y la Unin
Europea en los temas a tratar. Los perodos transitorios pactados, y en general
los plazos para la aplicacin de los Acuerdos as como determinadas cuestiones
pendientes pueden retrasar por algunos aos los frutos de la larga negociacin,
en el crecimiento econmico general esperado en esat etapa final de los aos
90s. Sin embargo, es importante y positivo el nuevo marco institucional del
comercio asentado con el Acuerdo de Marrakesh al crear la OMC, an cuando
todava hay serias dudas sobre las posibilidades de ejercer su autoridad respecto
a eventuales medidas unilaterales de los EEUU.
20) Acuerdo general sobre comercio de servicios Lineamientos generales
El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS) intenta transponer a los
servicios las reglas multilaterales que han regido desde 1947 para las
mercaderas. Su dificultad ha sido enorme teniendo que dejar semiconcluido el
acuerdo en sectores muy conflictivos, como los transportes martimos, las
telecomunicaciones, los servicios financieros y la circulacin de personas. Se
incluye en el comercio de servicios el comercio transfronterizo de servicios entre
dos pases, el consumo o adquisicin de servicios en otro pas, y el
desplazamiento de personas a otro pas para prestar un servicio. Entre sus
principios est la Clusula de la Naci ms favorecida, la igualdad en trato en la
tributacin, y el compromiso de la eliminacin de las medidas restrictiva. Las
ecepciones del GATT se adaptan al GATS, pero en determinados sectores no ha
sido posible todava un acuerdo, como es en el caso del sector audiovisual.
21) Acuerdo sobre derecho de propiedad intelectual relacionados con el comercio
Lineamientos generales
El sistema de soluci de controversias de la Ronda de Uruguay se extiende a
todos los mbitos regulados por la OMC (tanto mercaderas como a los servicios
y propiedad intelectual). Las lneas directrices de la solucin de diferencias se
basan en la obligacin de buscar soluciones conciliadoras, de forma que se debe
actuar con buena fe y nimo de cooperacin a fin de descartar que se llegue a un
episodio contencioso. Hay una gran flexibilidad en el procedimiento, que es
obligatorio: a) Celebrar consultars entre las partes de la controversia; b) Acudir a
cualquier medio de solucin pacfica de conflictos, buenos oficios, mediacin,
negociacin; c) Acudir al Sistema del Panel: comit reducido de expertos cuyo
informe se somete a la aprobacin del rgano de solucin de iferencias. Este ser
aprobado a no ser que exista un consenso en contrario. El informe deber
rponunciarse sobre si hubo o no vulneracin de las obligaciones asumidas en la
OMC y determinar el plazo para restablecer la situacin. En los casos en que no
sea posible restablecer el derecho violado, se prev la compensacin a los
Estados miembros perjudicados. Ahora bien, si la parte infractora es un pas
menos desarrollado, el Estado perjudicado deber actuar con moderacin. Si la
parte condenada no restablece el derecho o no adopta las compensaciones
estipuladas, entonces la parte vulnerada puede adoptar edidas de retorsin,
previa autorizacin del rgano de solucin de diferencias. Si no las autoriza, se
podr acudir al mismo Panel que establecer un arbitraje vinculante o el arbitraje
lo asumir una persona nombrada por el Director General que dictar un laudo
inapelable. Las cuestiones relativas a la interpretacin del derecho pueden ser
recurridas ante el rgano permanente de Arbitraje (formado por 7 personas por

111

mandato de 4
miembros). El
directamente
rechazarlo por

aos, reelegibles, si bien en cada apelacin intervienen solo tres

plazo para emitir su informe ser de sesenta das y lo presenta
ante el rgano de solucin de diferencias, que slo podr
consenso en un plazo de treinta das.

Bolilla 16
Tema A Introduccin a la Integracin
1) Definiciones dentro de las concepciones comercialista, funcionalista y
estructural.
La Integracin parte del supuesto que el desarrollo de la actividad econmica en
iun espacio geogrfico ms amplio que los Estados es un factor de optimizacin
de la misma. No es posible avazar hacia estapas superiores del desarrollo
econmico detro de las estrechas fronteras nacionales. a) Concepcin
Comercialista: la integracin es el status jurdico en el cual los Estados entregan
algunas de sus prerrogativas soberanas con el fin de constituir un rea dentro de
la cual circulen libremente y reciban el mismo trato las personas, los bienes, los
servicios y los capitales, mediante la armonizacin de las polticas
correspondietes y bajo ua gida supranacional. La integracin incluye varias
medidas para abolir la discriminacin, entre unidades econmicas pertenecientes
a diversos Estados nacionales y como Estado de cosas puede representarse por
la ausencia de varias formas de discriminacin entre economas nacionales. b)
Concepcin Funcionalista: la Integracin es el proceso por el cual un grupo de
paies que persiguen su desarrollo econmico comn se renen en forma
voluntaria y convienen dar un trato preferencial y recproco a sus respectivas
producciones, y adoptar polticas internas y externas comunes respecto a
problemas econmicos. No supone ausencia de discriminaciones, porque hace
falta una discriminacin explcita a favor de los dbiles; c) Concepcin
Estructural: la integracin es un proceso de creciente solidaridad e
interpenetracin estructural cuyos mecanismos, instrumentos y objetivos estn
definidos en el tratado constitutivo, y que conduce a mayores grados de unidad
entre los espacios nacionales participantes. Resalta la naturaleza estructural y
dinmica del proceso de integracin. La integracin tender a aumentar la
desigualdades entre los espacios nacionales, de ah que sea necesario concebir a
la integracin territorial como una integracin de las economas que conduce a
un desarrollo humano en beneficio de las poblaciones.
2) Rasgos que distinguen a un proceso de integracin
a) La integracin puede ser considerada como un proceso o un Estado o
situacin. Como proceso en el sentido de acciones que los Estados acuerdan para
alcanzar la integracin, y Estado en el sentido del producto final del proceso de
integracin; b) La integracin nace del agrupamiento voluntario de pases
soberanos de una misma regin, y se sustenta en el consentimiento de dichos
Estados; c) El Tratado Constitutivo tiene por objeto establecer nuevas formas de
organizacin econmica en los Estados de la unin; d) Se establece entre los
Estados una relacin de independencia y solidaridad; e) La integracin requiere
un grado de intervencion estatal, que es significativa al principio y decae cuando
el mercado adquiere mayor magnitud; f) La integracin supone declinar
facultades de los Estados a favor de rganos comunitarios que aseguran el
cumplimiento de los objetivos.
3) Objetivos de la Integracin
a) Ampliar las dimensiones de los mercados nacionales, al desplazar las fronteras
nacionales; b) Promover el desarrollo y crecimiento econmico, al abordar el

112

esfuuerzo de cambio que significa la integracin en la bsqueda de niveles

superiores de progreso y desarrollo; c) Maximizar la capacidad de desempeo en
el plano internacional: el conjunto integrado produce los resultados en el mbito
de decisiones internacionales que no son posibles de obtener por la acccin
solidaria de cada uno de los pases, y aumenta el poder politico internacional; d)
Reduccin de los desniveles nacionales en el desarrollo econmico: los pases
meos desarrollados no participaran en un proceso que agudice sus
desigualdades econmicas, y buscan el desarrollo armnico y equilibrado del
conjunto; e) Mayor unidad poltica de los Estados parte.
4) Las formas de integracin Integracin fronteriza
Las manifestaciones de integracin fronteriza surgen de acuerdos entre pases
limtrofes tendientes a resolver problemas comunes originados por necesidades
geogrficas. Son acciones limitadas, aunque tiles y prcticas que acuerdan dos
pases para resolver los problemas operativos de la zona de frontera, y se
enmarcan en un mbito geogrfico limitado. Pueden distinguirse programas de
integracin fronteriza segn que se trate de proyectos autnomos (proceso que
busca resolver los problemas de la coexistencia en las fronteras o encarar
accines y proyectos conjuntos de aprovechamiento comn como un puente) o
que sean parte de un proceso de integrafin ms amplio.
5) Preferencias aduaneras
Consisten en acuerdos que celebran un nmero de pases por el cual se decide
otorgar a su comercio recproco un trato preferencial. Este tratamiento consiste
en reduccines de las tarifa aduanreas vigentes, ventajas no extensibles al
comercio proveniente de terceros pases acuerdos al acuerdo. No es esta una
forma de integracin propiamente dicha, ya que no se libera el comercio que
lleve a la integracin de los mercados. En el ejemplo, tres apses establecen una
preferencia acuanera del 20%:
Pas
Aranc Prefere Arancel
el
ncia
Preferencial
Urugua 20%
20%
16%
y
Chile
50%
20%
40%
Paragu 30%
20%
24%
ay
6) Zona de Libre Comercio
La Zona de Libre comercio es una de las excepciones que acepta la GATT a la
obligacin de aplicar, de manera automtica e incondicional, la clusula de la
nacin ms favorecida. Se trata de un grupo de dos o ms territorios aduaneros
entre los cuales se eliminan los derechos de aduana y dems reglamentaciones
comerciales restrictivas, respecto a lo esencial de los intercambios comerciales
de productos originados en dichos territorios. Son originarios los que pertenezcan
al reino animal, vegetal o mineral y los productos industriales (slo si el 60% de
los insumos usados en su creacin vienen de un Estado de la Zona de Libre
Comercio). Cada uno de los Estados conserva su libertad para fijar, modificar y
suprimir los aranceles aplicables a las importacioes provenientes de pases
ajenos a la Zona. Los mecanismos de integracin se aplican a productos de
pases de la zona. Se consideran formaciones poco estables que se crean con
carcter transitorio y que por la fuerza de los hechos se convierten en Uniones
Aduaneras o desaparecen, porque cuando alcanza un funcionamiento adecuado,
multiplicando los intercambios comerciales, obliga a los pases participantes a
establecer un sistema institucional ms complejo. Tres pases establecen una

113

zona de libre comercio, donde el arancel es el 0%, pero a los dems Estados lo
determinan libremente.
7) Unin Aduaera
Esta forma es otra de las excepciones aceptada por la GATT para la nacin ms
favorecida. Es la sustitucin de dos o ms territorios aduaneros por uno solo de
modo que los derechos de aduana y dems reglamentaciones comerciales
restrictivas sean eliminadas con respecto a lo esencial de los intercambios
comerciales entre los pases de la unin, y que cada uno de los miembros aplique
al comercio con los terceros Estados derechos de aduana y reglamentaciones
que sean iguales entre s. La Unin Aduanera es una Zona de Libre Comercio con
arancel externo comn. Por ejemplo, tres pases estblecen una unin aduanera,
el arancel aduanero en la unin pasa a ser del 0%, y fuera de la unin se
conviene que sea del 40%.
8) Mercado Comn
El mercado comn corresponde a la forma superior de integraci
n, porque comprende, adems los elementos propios de la Unin Aduanera
(libre circulacin de bienes y arancel externo comn), la libre circulacin de
facvtores de produccin (personas, servicis y capitales), la coordinacin de
polticas ecomicas, fiscales, cambiarias, soclaies, legislativas y la creacion de
rganos supranaiconales destinados a ordenar el proceso de integracin. Se
caracteriza por: a) Libre circulacin de bienes, b) Arancel externo comn; c) Libre
circulacin de factores de produccin; d) Armonizacin de polticas
macroeconmicas; e) Creacin de rganos supranacionales. La expresin
Mercado Comn depende de lo que el tratado constitutivo establezca. El
Tratado de Asuncin dice que mercado comn es la libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos, arancel externo comn y adopcin de poltica
comercial comn sobre terceros Estados, coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales de comercio exterior, agrcola, fiscal,
armonizacin legislativa, rganos de administracin ejecucin del programa de
integracin y un sistema propio de solucin de controversias.
9) Modalidades que asume el proceso de integracin
9a) Econmica: (Mercosur) es la que acta en la totalidad o en parte de los
factores que determinan la vida econmica de los pases participantes, que
comprende aspectos industriales, comerciales y agrcolas, entre otros.
9b) Poltica: (Estado Federal) es la integracin de actores o unidades polticas y
supone la constitucio de instituciones comunes supranacionales con facultades
de decision poltica
9c) Social: (Programas de la Comunidad Europea) atiende los problemas
previsionales, de desplazamiento y reubicacin de trabajadores, sistemas
asistenciales, procesos de reeducacin laboral, en las poblaciones integradas.
9d) Cultural: es la modalidad vinculada a los problemas de enseanza superior
ejercicio de profesiones, reconocimiento de ttulos y actividades similares,
aunque es ms exacto comprenderla como un proceso de interaccin que acta
como un factor de aproximacin, conocimiento mutuo y entendimiento entre los
pueblos.
9e) Jurdica: es la modaldad cuyo objetivo es unificar, uniformar o armonizar las
disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas de los pases
participates a fin de facilitar la marcha de la integracin.
10) Efectos de la integracin, beneficios y desventajas
El proceso de integracin tiene como beneficios: a) Intcremento del comercio con
mayores niveles de productividad y produccin; b) Mayor utilizacin de las
economas de escala; c) Impulso al desarrollo cientfico; d) Positivos efectos

114

sociales; e) Fortalecimiento de la capacidad de negociacin iternacional. Las

desventajas o efectos negativos de negociacin internacional son: a) Favorecer la
concentracin y el monopoklio; b) Crear problemas sociales por transferencia de
actividades econmicas; c) Agudizar desequilibrios regionales; d) Producir la
desaparicin de sectores productivos menores.

Tema B Unin Europea

10) Proceso histrico de la EU: realidad europea de 1945 a 1995
El proceso de itegracin que se desarrolla en nuestros das en la Unin Europea
se localiza en el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales. Sin
embargo, hasta despus de la Segunda Guerra los proyectos europesta no se
plasmaron como realidades concretas que, por la escisin del continente en dos
bloques, se limit a Europa Oxidental. El BENELUX (Blgica, holanda y
Luxemburgo) fue el primer antecedente de integracin, en 1944. En 1948, para
administrar la ayuda econmica americana (Plan Marshall) se constituye el OECE,
que dio lugar al Congreso de La Haya. En este se manifestaron dos enfoques
divergentes de la integracin europea: por un lado, los que propugnaban una
cooperacin intergumental desarrollada a travs de instituciones permanentes,
que no afecte la soberna Estatal, y por el otro los partidarios de una
manifestacin federal, que proponan crear rganos supranacionales. El nuevo
proceso arranca de la declaracin del ministro francs Robert Schuman en 1950
que propone colocar el cnnjunto de la produccin franco-alemana de carbn y
acero bajo una alta autoridad comn en una Organizacin abiert a la
participacin de los dems pases europeos. La aceptacin de la propuesta
francesa por Alemania, Blgica, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos dio lugar a
rpidas negociaciones que conducieron a la creacin de la Comunidad Europea
del Carbn
Acero (CECA) por medio del Tratado de Pars en 1951. La
copnstruccin sigui tras el Tratado de Roma en 1957 que cre dos nueas
comunidades: la CEE (Comunidad Econmica Europea) y la CEEA (Comunidad
Europea de Energa Atmica). La evoluci de la comunidad europa ha sido
marcado por varias ampliaciones: en 1972 ingres Irlanda, Dinamarca y Gran
Bretaa, en 1981 Grecia, en 1986 Espaa y Portugal, en 1995 Austria, Finlandia y
Suecia, en 2004 Estonia, Letonia, Lituania, Chipre, Malta, Polonia, Repblica
Checa, Eslovaquia, Eslovenia y Hungra, y en 2010 ingres Bulgaria y Rumania
concluyendo los 27 actuales miembros de Europa.
12) Miembros
La posibilidad de ampliacin se previ en el Tratado de 1992, cuya condicin es
que se trate de un Estado Europeo, que respete el conjunto de Derecho
Comunitario, las orientaciones polticas ya definidas, la organizacin interna
democrtica y el respeto a los DDHH.El procedimiento se inicia con la
presentacin por parte del Esatdo candidato de una solicitud de adhesin ante el
Consejo. Aceptada la solicitud por unanimidad tras la consulta y el dictamen del
Parlamento, se inician las negociaciones para concluir un acuerdo entre los
Estados Miembros y el Estado solicitante sobre las condiciones de admisin y las
adaptaciones que la misma conlleva para los Tratados sobre los que se funda la
UE. El tratado de adhesin ser ratificado por todos los Estados partes de
conformidad con sus normas constitucionales.
13) Estructura Institucional
La estructura institucional de la Comunidad Europea es nica y original y se
integra por: a) La Comisin, representa el inters comunitario; b) El Consejo,
representa el inters de los Estados miembros; c) El Parlamento Europeo,
representa el inters de los ciudadadanos de la UE; d) El Tribunal de justicia,

115

representa el inters por el respeto al derecho comunitario; e) El Tribunal de

Cuentas, que fiscaliza el presupuesto de la Comunidad Europea.
14) La Comisin, organizacin y funcionamiento
La Comisin es la institucin encargada de defender el inters general de la
counidad, cuyo papel central en la integracin hace que se la llame Motor de la
Comunidad. Se trata de un rgano colegiado compuesto por 37 miembros, que
ejercen funciones con independencia de los intereses de la Comunidad, ya que
los Estados se comprometen a no influir en las decisiones de los miembros de la
Comisin y estos no pueden solicitar ni aceptar instruccin de ningn gobierno.
Los comisarios son desginados uno por cada Estado, salvo los cinco ms grandes
(Alemania, Espaa, Francia, Italia y Reino Unido) quienes eligen dos. Los
miembros de la Comisin son nombrados por un perodo de cinco aos, con
posibilidad de renovacin. El procedimiento es: a) Los Estados miembros, tras
consultar al Parlamento, designan a un Candidato a Presidente; b) Los Estados
miembros, tras consultar al presidente propuesto, designan a los dems
miembros de la Comisin; c) El Parlamento Europeo aprueba el Colegio de los
Comisarios; d) Se produce el nombramiento formal de los miembros de la
Comisin.
15) Competencias de la Comisin
a) Defensa del Derecho Comunitario. Corresponde a la Comisin velar por el
respeto y cumplimiento de los Tratados y del derecho privado, investigando y
persiguiendo las infracciones. Esta funcin la convierte en institucion guardiana
de los Tratados. b) Poder de iniciativa legislativa y presupustaria: las decisiones y
actos normativos del Consejo solo pueden ser adoptados sobre la base de una
propuesta de la Comisin, lo que le otorga a este el monopolio de la iniciativa
legislativa y configura a la Comisin como principal impulsora de la accin
comunitaria. Para modifcar un proyecto de la comisin, requiere unanimidad; c)
Facultades decisorias propias limitdas a los casos previstos por los Tratados; d)
Competencias de ejecucin: el consejo tiene la competencia originaria en
materia de ejecucin del derecho comunitario, pero suele delegarla a favor de la
Comisin; e) Competencias en materia de Relaciones Exteriores: la Comisin
negocia los tratados internacionales bajo las directrices del Consejo y asegura las
relaciones con otras organizaciones internacionales. Ella es quien inicia las
negociaciones, previa consulta con el Parlamento, y posterior aprobacin del
Consejo.
16) El Consejo de la Unin Europea. Organizacin, funcionamiento y funciones
El Consejo de la UE asegura la insercin, representacin y defensa de los
intereses de los Estados Miembros en el sistema institucional comunitario. Su
naturaleza es ambigua, porque funcionlmente es una institucin comunitaria a la
que compete adoptar la mayor parte del derecho comunitario derivado, pero su
estructura orgnica es de carcter diplomtico, al estar formada por los
representantes de los Estados miembos. Se compone de 27 miembros: un
representante de cada Estado, de rango ministerial, para comprometer a su
Estado. La composicin personal puede varias en las sesiones, en las que los
Estados miembros pueden ser representados por miembros de sus respectivos
gobiernos en funcin de las materias examinadas: a las reuniones de los
aranceles econmicas asisten los Ministros de Economa, y a los asuntos militares
asisten los ministros de defensa. La composicin variable y la discontinuidad
temporal es un obstculo para el funcionamiento del Consejo. Este inconveniete
se evita, con la actuacin de la Secrtara General del Etado, que ejerce la
Presidencia del Consejo y del Comit de Relaciones Permanentes. La presidencia
se ejerce por rotacin de cada Estado miembro durante seis meses. Las

116

competencias del Consejo son: a) Poder de adopcin de decisines: ejercer la

funcin normativa, de poder legislativo, adoptando normas de derecho derivado
comunitario de alcance general; b) Competencias ejecutivas: tiene el poder
ejecutivo originario para el desarrollo de sus actos, aunque se prev como regla
general su delegacin a favor de la Comision; c) Poder presupuestario: el consejo
adopta conjuntamente con el Parlamento Europeo el presupuesto; d)
Competencia en relaciones exteriores: puede obligar a la UE celebrando tratados
internacionales, que adems controla las negociaciones realizadas por la
Comisin.
17) El Parlamento Europeo, organizacin, fucionamiento y competencias
El parlamento europeo se forma por 626 representantes elegidos directamente
por los ciudadanos europeos desde 1979 a travs del voto universal, directo,
secreto y libre. Los miembros del Parlamento son elegidos por cinco aos. El
Parlamento Europeo dispone de poder de autoorganizacin y su organizacin
intera se inspira en la de los Parlamentos nacionales. Hay que desctacar que los
parlamentarios se agrupan segn su afinidad poltica. para la constitucin de un
grupo poltico se requieren 23 diputados de un Estado, 18 de dos Estados, o 12
de tres o ms Estados. Estos criterios pueden ser base de futuros partidos
polticos europeos. El parlamento contina siendo el elemento ms dbil del
triangulo institucional comunitario, pero sus poderes se han visto acrecentados.
Entre sus competencias se encuentran: a) Poder de Deliberacin General: puede
deliberar y dar a conocer su opinin sobre todos los mbitos de la actividad
comunitaria; b) Competencia de Control: se ejerce mediante mecanismos de
informacin que le permiten obtener del Consejo y de la Comisin las
informaciones que considera necesarias y expresar su opinin al respecto, y
mecanismos de sancin, bsicamente respecto de la Comisin, como ser la
mocin de censura en relacin con la Gestin de la Comisin, que puede adoptar
el Parlamento, por mayora de dos tercios, en cuyo caso los miembros de esta
deben abandonar colectivamente sus funciones; c) Participacin en el
procedimiento administrativo: participa del proceso conducente a la adopcin de
los actos comunitarios mediante su participacin en procedimientos de
codecisin y procedimientos de cooperacin, as como emitiendo dictmenes
cnformes o consultivos; d) Competencia presupuestaria: el poder de decisin en
materia presupuestaria es compartido por el Parlamento Europeo y Consejo; e)
Competencia en materia de relaciones exteriores: se requiere dictmen conforme
del Parlamento Europeo en relacin con la adhesion de nuevos miembros y para
todos los acuerdos salvo los de carcter comercial.
18) El Tribunal de Justicia. Organizacin interna, representacin de las partes,
rgimen lingstico y la sentencia
El Tribunal de Justicia se compone de 15 jueces y 9 abogados generales. stos
son designados por los Gobiernos del Estado por perodos de seis aos,
susceptibles de renovacin. Han de ser elegidos entre personalidades que
ofrezcan absolutas garantas de independencia y que renan las condiciones
requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las mas altas funciones
jurisdiccionales o que sean jurisconsultos, de reconocida competencia. Aunque
no se prev un requisito de nacionalidad, por un compromiso intergubernamental
de naturaleza poltica, hay un juez de la nacionalidad por cada miembro de los
Estados, y de los abogados, 5 deben ser de las grandes naciones. Puede
desarrollar su funcin jurisdiccional actuando en salas o en pleno. Los abogados
generales poseen la funcin de presentar pblicamente, con toda imparcialidad e
independencia, conclusiones motivadas sobre asuntos sometidos al Tribunal de
Justicia, a fin de asistirle en el cumplimiento de su misin. A diferencia de la

117

sentencia dictada por la CIJ, que es obligatoria para los Estados partes en el
litigio, las del Tribunal de la EU son obligatorias para todos los Estados miembros
de la Comunidad. Sus competencias son: a) Control de las infracciones del
derecho comunitario; b) Control de legalidad de la actividad o inactividad de los
rganos comunitarios, a travs de distintos recursos interpuestos por los Estados;
c) Interpretar el derecho comunitario a ttulo prejudicial, asegurando una
interpretacin uniforme del derecho; d) Examinar la alidez de las instituciones a
travs de las cuestiones prejudiciales. Estas tiene un doble objeto: interpretar
tratados y derecho comunitario derivado, y examinar la validez de las
instituciones; e) Constatacin de responsabilidad extracontractual de la
Comunidad; f) Litigios entre la comiunidad y los funcionarios y dems agentes a
su servicio; g) Dictmenes; h) Recursos de casacin contra las resoluciones del
Tribunal de Primera Instancia.
19) Tribunal de Primera Instancia: composicin, organizacin interna, diferencias
con el Tribunal de Justicia
En 1987, el Acta nica Europea facult al Consejo para agrgar al tribunal de
justicia un rgano jurisdiccional encargado de conocer en primera instancia
determinadas cateogoras de recursos interpuestos por personas fsicas y
jurdicas. En ejercicio de esta facultad, el consejo cre un Tribunal de Primera
Instancia en 1988, el cual se compone de 15 miembros nombrados en las
mismas condiciones que los del Tribunal de Justicia. Esta tiene competencia sobre
litigios entre la comunidad y sus agentes, los recursos interpuestos por los
particulares, de empresas o asociaciones contra determinados actos en el mbito
del CECA y las acciones indemnizatorias conexas con las anteriores cateogras de
recursos. Contra las resoluiciones del tribunal de primera instancia, cabe recurso
de casacin limitado a cuestiones de derecho ante el Tribunal de Justicia.
20) Tribunal de Cuentas: composicin y funciones
El Tribunal de Cuentas es la institucin comunitaria encargada de la fiscalizacin
y control de la totalidad de los ingresos y gastos de la Comunidad, con el objeto
de examinar su legalidad y regularidad y de garantizar una buena gestin
financiera.
21) El proceso de decisin, elaboracin de la propuesta de la Comisin, Dilogo
Comisin-Consejo, Deliberacin y decisin
El ejercicio de la funcin legislativa en el seno de la UE no se corresponde con el
procedimiento legislativo de los Estados, donde el poder legislativo reside
principalmente en el parlamento y el poder de iniciativa corresponde, aunque no
de forma exclusiva, al gobierno. Inicialmente la funcin legislativa se atribuy
casi por completo al Consejo, correspondiendo el poder de iniciativa a la
Comisin, y disponiendo el parlamento de una simple participacin consultiva. La
evolucin posterior de la UE ha Estado kmarcda por la progresiva atribucin al
Parlamento de una mayor participacin en la funcin legislativa. El procedimiento
tiene tres partes: a) Elaboracin de los textos por parte de la comisin (que le
permite proponer al Cnsejo la adopcin de normas de derecho derivado); b)
Consulta al parlamento Europeo (la consulta debe ser efectiva y si el consejo
decide sin el parlamento, el acto ser nulo, aunque el dictmen es consultivo y
no vinculante); c) Adopcin del texto por el consejo: las modalidades de
votacine en el consejo son tres: voto de la mayora simple (en previsin expresa
del tratado), decisin por unanimidad (naturaleza constitucional) y voto por
mayora cualificada, que es el ms utilizado.

118

Bolilla 17 Tema A, B y C: Mercosur

1) Antecedentes, objetivos, elementos que definen el Mercado Comn
El Mercosur surge del acuerdo entre Argentina, Brasil, Paraguay y uruguay
volcado en el Tratado de Asuncin de Marzo de 1991. El Objetivo era la
Constitucin de un mercado Comn, que se conform recin el 31DIC1994. De
acuerdo a este tratado, ello significa que entre los cuatro pases: a) Hay libre
circulacin de bienes, servicios y factores de produccin; b) Se establecer un
aracnel externo comn; c) Se adoptar una poltica comercial comn con relacin
a terceros Estados o agrupaciones de Estados y los Estados coordinarn sus
posiciones nacionales en foros econmico/comerciales; d) Se armonizarn las
polticas macroeconmicas y las legislaciones nacionales; e) Se establecer un
mecanismo para la solucin de controversias que se susciten entre los Estados
parte. El Mercosur es un antecedente polticio y econmico regional de tran
grasendencia, tras los acuerdos argentino-brasileos de 1986. Entre 1986 y 1989
los acuerso haban acumulado resultados positivos en los campos poltico y
econmico por ello, se resolvi en 1990 la profundizacin del proceso,
decisdiendo, por el Acta de Buienos Aires, impulsar la creacin del Mercado
Comn Argentino-Brasileo. Se celebraron varis reuniones en el grupo binacional,
donde Paraguay y Uruguay participaban como observadores, evidenciando gran
inters de participar en el proceso de integracin. Por eso se acord la necesidad
dela integracin de los cuatro pases, y se firm el Tratado de Asuncin.
2) Estructura institiucional provisoria del Tratado de Asuncin
El Art. 9 del Tratado de Asuncin estableci que la administracin y ejecucin del
tratado y los acuerdos especficos y decisiones que se adoten en el marco
jurdico que este establece, y estara a cargo del consejo del mercado comn y el
grupo mercado comn. Al Consejo del Mercado Comn, le corresponde la
conduccin poltica del Mercosur y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y plazos, integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Economa. El Grupo Mercado Comn, es coordinado por los
Ministros de Relaciones Exteriores y est integrado por cuatro titulares y cuatro
suplentes, y sirve para velar por el cumplimiento del Tratado, tomar las
providencias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Cnsejo
proponer medidas concretas ciumplimiento de las decisiones adoptadas por el
Clnsejo, medidas para la aplicacin del Programa de Liberacin Comercial, etc. A
diferencia de los otros mecanismos de integracin, su particular caractersticas
es que naci con carcter transitorio. Los Estados convocaron a una reunin
extraordinaria para determinar la estructura institucional definitiva de los
rganos de administracin del Mercado Comn, y las atribuciones especficas a
cada uno de ellos, junto al sistema de adopcin de decisiones.
3) Estructura Institucional por el Protocolo de Ouro Preto
La firma del protocolo de Ouro Preto sobre la estructura del Mercosur se celebr
en Brasi, en 1994, y constituye la configuracin del organigrama del Mercosur.
Sus rganos son: a) Consejo de Mercado Comn, b) Grupo Mercado Comn, c)
Comisin de comercio del Mercosur; d) Comisin parlamentaria conjunta; e) Foro
consultivo econmico-social; f) Secretara administrativa del Mercosur. Si bien es
un significativo avance, no es la estructura orgnica definitiva. Las relaciones
entre los seis rganos que crea son de jerarqua marcada, donde slo el Consejo,
Grupo y Comisin de comercio son intergubernamental, y pueden elaborar
derecho derivado. El organigrama es as:
Consejo Mercado Comn

119

Grupo Mecado Comn

Comisin de Comercio
del Mercosur
Comisin Parlamentaria
Conjunta

Foro Consultivo
Econmico y Social

Secretara Administrativa

4) El Consejo Mercado Comn. Caractersticas, Constitucin, Atribuciones,

Funcionamientos y toma de decisiones
El Consejo del Mecado comn es el rgano superior del Mercosur. Est integrado
por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa. Adems,
una vez cada seis meses se reunir con la participacin de los Jefes de Estado. Su
presidencia ser ejercida por rotacin de los Estados parte, en orden alfabtico,
por un perodo de seis meses. Las reuniones se celebran cuando se lo considere
oportuno, al menos cada seis meses. El qurum requiere presencia de todos los
Estados parte en sesioes pletarias. La forma de decisin es por concenso, y las
decisiones se llaman Decisiones que son obligaciones para los Estados parte.
Las funciones y atribuciones son: a) Conduccin poltica del proceso de
integracin; b) Toma de decisiones tendientes a la conformacin del Mercado
Comn en forma exclusiva; c) Ejerce la titualirad de la personalidad jurdica del
Mercosur; d) Vela por el cumplimiento de las normas originarias y derivadas del
Mercosur; e) Formula polticas y determina las acciones para alcanzar los
objetivos; f) Crea los rganos convenientes; g) Negocia y firma acuerdos
internacionales; h) Designa al Director de la Secretara Administrativa del
Mercosur.
5) El Grupo Mercado Comn: caractersticas, constitucin, atribuciones,
funcionamiento y toma de decisiones
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del Mercosur. Est integrado por
4 miembros titulares y 4 miembros alternos por cada pais, designados por los
respectivos gobiernos. Estos deben representar a los Ministros de Relaciones
Exteriores, de Economa o Equivalentes y a los Bancos Centrales. Las reuniones
ordinarias son al menos una vez cada 3 meses, y las extraordinarias son en
cualquier momento a pedido de un Estado parte. El qurum requiere la presencia
de todos los Estados parte en las sesiones plenarias. Las decisiones se toman por
consenso. La Naturaleza de las decisiones son Resoluciones que son
obligatorias para los Estados parte. Las funciones y atribuciones son: a) Proponer
proyectos de decisin al Consejo; b) Tomar medidas necesarias para el
cumplinmiento de las Decisiones del consejo; c) Fijar programas de trabajo que
aseguren avances hacia el Mercado Comn; d) Crear, modificar o suprimir
rganos para el cumplimiento de sus objetivos (subgrupos de Trabajo, Reuniones
Especializadas); e) Por delegacin expresa del Consejo de Mercado Comn,
puede negociar acuerdos en nombre del Mercosur con terceros Estados y
organizaciones internacionales; f) Elegir al director de la secretara administrativa
del Mercosur; g) Homologar los reglamentos internos a la Comisin de Comercio
del Mercosur, y el Foro Econmico y Social; h) Supervisar la Secretara
Administrativa, adoptar resoluciones sobre presupuesto y organizar las reuniones
del Consejo.
6) La Comisin de Comercio del Mercosur: caractersticas, constitucin,
atribuciones, funcionamiento y toma de decisiones

120

La comisin de Copmercio es un rgano especializado, dedicado al seguimiento

de la problemitca comercial, el funcionamiento de la Unin Aduanera y las
polticas comerciales comunes, tanto intra-mercosur como con terceros pases, y
se presenta como el organo encargado de asistir al Grupo Mercado Comn. La
Comisin de Comercio se integra por cuatro titulares y cuatro alternos de cada
Estado, y la coordinacin est a cargo del Ministro de Relaciones Exteriores. Las
reuniones sern cuando lo solicite el Grupo, cualquier Estado, y al menos una vez
al mes; El qurum requiere la presencia de todos los Estados en las sesiones
plenarias; las decisiones se toman por consens, mediante Directivas o
Propuestas que son obligatorias para los Estados parte. Funciones y atribuciones:
a) rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn; b) Vela por la
aplicacin de los instrumentos de poltica comn, acordados por los Estados,
para el funcionamiento de la Unin Aduanera, para lograr la aplicacin del
arancel externo comn; c) Efecta el seguimiento en materias relacionados con
las polticas de comercio en el comercio Intra-Mercosur y con otros Estados; d)
Considera las reclamaciones que presenta las Secciones Nacionales de la
Comisin de Comercio del Mercosur, segn el Protocolo de Brasilia, en su rea de
competencia
7) La comisin parlamentaria conjunta: caractersticas, constitucin,
atribuciones, funcionamiento y toma de decisiones
La comisin parlamentaria conjunta es el rgano representativo de los
parlamentos de los Estados parte en el mbito del Mercosur. Se integra por 16
parlamentarios por cada Estado, lo designa cada parlamento de acuerdo con sus
procedimientos internos. Las decisiones se llaman recomendaciones hechas al
Consejo Mercado Comn, por intermedio del Grupo, y no son obligatorias. La
funcin es impulsar los procedimientos internos de cada Estado parte para la
pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos del Mercosur.
8) El foro consultivo econmico y social: caractersticas, constitucin,
atribuciones, funcionamiento y toma de decisiones
El Foro Consultivo Econmico y Social es el rgano de represntacin de los
sectores econmicos y sociales del Mercosur. Est integrado por las Secciones
Nacionales de cada Estado parte (compuesta cada una por 9 miembros). Las
secciones gozan de autonoma de organizacin. La naturaleza de sus decisiones
se llaman Recomendaciones, de carcter consultivo, y se envan al Grupo
Mercado Comn. Funciones y atribuciones: a) Cooperar para promover
econmico y social del Mercosur; b) Dar seguimiento, analizar y evaluar el
impacto social y econmico derivado de las polticas destinados al proceso de
integracin y las diversas etapas de su implantacin ya sea a nivel sectorial,
nacional, regional o internacional; c) Contribuir a una mayor participacin de la
sociedad en el proceso de integracin regional promoviendo la real integracin
del Mercosur y difundiendo la dimensin econmica y social; d) Proponer normas
y polticas econmicas y sociales en materia de integracin.
9) La Secretara Administrativa: caractersticas, constitucin, atribuciones,
funcionamiento y toma de decisiones
La secretara administrativa es el rgano de apoyo operativo del Mercosur, ser
responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos del Mercosur y
tendr su sede permanente en Montevideo. Se compone por un director, quien es
elegido por el Grupo Mercado Comn, designado por el Consejo del Mercaod
Comn, su mandato dura dos aos, estando prohibida su reeleccin. Sus
funciones son: a) Servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur;
b) Realizar la publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el marco del
Mercosur, en este contexto editar el Boletn Oficial del Mercosur; c) Registrar las

121

listas nacionales de rbitros y expertos para procedimientos de solucin de

controversias; d) Elaborar su proyecto de presupuesto y, cuando sea aprobado
por el Grupo Mercado Comn practicar los actos necesarios para su ejecucin.
10) Obligatoriedad y vigencia de las normas emanadas de los rganos del
Mercosur
El mecanismo bsico para que un rgano del Mercosur cree derecho derivado
requiere: qurum completo; sesin plenaria; decisiones tomadas por consenso.
Las decisiones, resoluciones y directivas de los rganos del Mercosur, son
obligatorias para los Estados parte, pero no se incorporan automticamente al
ordenamiento interno de los mismos. Para ello, se requiere la aplicacin de los
procedimientos previstos en la reglamentacin de cada pas. El procedimiento de
incorporacin al derecho interno del derecho derivado del Mercosur es: a)
Aprobacin de la norma por los rgnaos del Mercosur; b) Aplicacin de los
procedimientos internos en cada Estado parte para su incorporacin al
ordenamiento jurdico nacional; c) Cuando se ha completado el proces interno,
comunicar a la Secretara Administrativa del Mercosur; d) Cuando todos los
Estados han informado a la Secretara la incorporacin de la norma a su
ordenamiento interno, esta comunica el hecho a los Estados; e) La norma ntrar
en vigencia en todos los Estados parte treinta das despus de la notificacin.
11) Anlisis crtico de la estructura institucional
a) No ha previsto un rgano de contralor de legalidad; b) Las decisiones,
resoluciones, y directivas de sus rganos requieren ser incorporadas a los
ordenamientos jurdicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la
legislacin de cada pas. En consecuencia, no tienen aplicacin inmediata ni
efecto directo; c) Su estructura institucional no es propia de un proceso de
integracin sino que se corresponde con una organizacin intergubernamental de
tipo tradicional, porque esta estructura se conforma con un solo tipo de
representacin, la de los Estados que forman parte. Entonces, es necesario
reemplazar los rganos intergubernamentales por rganos supranacionales. La
consecucin de los objetivos del Mercosur, requiere un marco institucional slido.
Lo determinante de esta estructura debe ser que goce de determinados poderes
efectivos que estn puestos al servicio del inters comn. Esta estructura
dispone de un poder autnomo, un poder distinto al de los Estados Parte, de
manera que pueda ser puesto exclusivamente al servicio del alcance de os
objetivos comunes. Si el sistema intergubernamental funcion hasta ahora, fue
gracias a la voluntad foltica, aunque podra fracasar si no se crean rganos
supranacionales.
12) Programa de liberacin comercial
Durante el perodo de transicin, el Trado de Asuncin estableca entre los
instrumentos para la constitucin del Mercado Comn, un Programa de
Liberacin Comercial. Consista en rebajas arancelarias progresivas, lineales y
automticas, junto a la eliminacin de restricciones no arancelarias, y otras
restricciones al comercioentre los Etstados, para llegar al 31DIC1994 con un
arancel 0%, sin restricciones sobre la totalidad del universo arancelario.
Gravmenes son todo derecho aduanero y cualquier otro recargo de efectos
equivalentes que incidan sobre el comercio exterior y restricciones como
cualquier medida de carcter administrativo, financiero, cambiario o de cualquier
naturaleza por la que un Esatdo impida o dificulte el comercio recproco. Los
Estados iniciaran un programa de desgravacin que implicaba una reduccin
porcentual cada 6 meses de los gravmenes ms favorables aplicados a la
importacin de productos proveientes no miembros de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin, respecto a sus importaciones recprocas. Estas

122

desgravaciones no alcazarn a los productos incluidos en la Lista de Excepciones

presentada por cada Estado parta. Estas deban reducirse cada ao, conforme a
un cronograma establecido, entrando los productos retirados de las mismas al
Programa de Liberacin Comercial.
13) Establecimiento del arancel externo comn. Armonizacin de polticas
macroeconmicas y legislativas. La libre circulacin de servicios y factores de
produccin
Durante el perodo de transicin, los principales instrumentos para constituir el
Mercado Comn sern: a) Un programa de liberacin Comercial que consiste en
rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, junto a la eliminacin de
otras restricciones comercio entre los Estados; b) La coordinacin de polticas
macroeconmicas que se realizara gradualmente y en forma convergente con los
programas de desgravacin arancelaria y de eliminacin de restricciones no
arancelarias, indicadas en el literal anterior; c) Un arancel externo comn, que
incentive la competeitividad externa de los Estados parte; d) Acuerdos
sectoriales para optimizar la utlizacin y movilidad de los factores de produccin
y de alcanzar escalas operativas eficientes.
14) Unin Aduanera Imperfecta
Se llama imperfecta porque al 31DIC1994 la libre circulacin no era sobre la
totalidad del universo arancelario sino de un 80% del mismo, y el arancel externo
comn recin se logr el 01ENE2006, segn lo qu se acord en la Reunin de
Buenos Aires de 1994. Siendo caracteres de la Unin Aduanera Perfecta el
arancel interno cero sobre los productos originarios de los Estados parte de la
unin, y el arancel externo comn, en el Mercosur no existe un arancel externo
comn para los productos importados de otros Estados, sino solo para algunos, y
adems, cuando un Estado procede de un tercer Estado entra y pasa de un
Estado arte a otro, necesita pagar el arancel correspondiente (Mercadera
europea entra a Paraguay pasando por Brasil).
15) Acuerdos con Chile y Bolivia
El Mercosur ha logrado un fuerte reconocimiento en el plano internacional. En
Latinoamrica el mercosur alegr acuerdos asociativos con Chile y Bolivia, que
tienen por objeto establecer zonas de libre comercio para los intercambios del
Mercosur, ya que los pases que firman estos acuerdos no se transorman en
Estados parte del mismo. Solo se busca llegar en distintos plazos a la plena
liberacin del comercio mediante negociaciones que considere la situacin
particular de cada Estado parte, y la mayor o menor sensibilidad de los esctores
econmicos en juego.
16) Acuerdos con la Unin Europea
El instrumento que regula el trato con la UE es el Acuerdo Marco de Cooperacin
suscripto en 1995. Su importancia radica en que constituye un nexto entre la
situacin existente ala firma del mismo y una futura Asociacin Interregional
poltica y econmica entre ambos bloques. Las razones para crear un marco
asociativo entre estos dos bloques se condensan en el Informe de la comisi dal
Parlamento Europeo: a) La UE es el primer socio comercial del Mercosur; b) El
Mercosur se transform en un mercado dinmico para exportaciones europeas;
c) La UE es el primer inversor en el programa argentino de privatizaciones; d) La
UE era el primer donante de ayuda al Mercosur. Un estudio realizaba que si la UE
no profundizaba la cooperacin con el Mercosur, perdera todas las posibilidades
dominantes que hoy registra en el campo comercial.
17) Negociaciones para constituir el ALCA
El Establecimiento del rea de Libre Comercio de las Amricas inici con una
declaracin del presidente George Bush en 1990 en la Iniciativa para las

123

Americas en el campo comercial, proyectada como la creacin de un rea de

libre comercio entre Alaska y Tierra del Fuego. En el III Encuentro de las Americas
en Belo Horizonte (Brasil), se produjo formalmente el primer enfrentamiento
entre EEUU y el Mercosur respecto a las estrategias metodolgicas a aplicar para
la formacin del rea y en este enfrentamiento el Mercosur pas una prueba de
mantenerse unidos con una estrategia de negociacin comn. Pese a la oposicin
de los EEUU, primaron intereses impulsados por el Mercosur, como ser el
concepto de aproximacin entre bloques para formar el ALCA en lugar de la
negociacin pas por pas, que reforzara las diferencias estructurales entre EEUU
y los dems pases latinos, la regla de consenso en las decisiones bsicas, y que
nadas se concretar hasta que est todo concretado.
18) Protocolo de Brasilia, procedimiento ordinario
El Protocolo de Brasilia, vigente desde 1994, sirve para las controversias que
surjan entre los Estados parte referidos a la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento del derecho originario del Mercosur o del derivado en materia del
funcionamiento de la Unin Aduanera, y de la aplicacin de las polticas
comerciales par el comercio en el Mercosur y con otros pases. El procedimiento
de resolucin de controversias es as: a) Negociaciones directas entre las partes
de la controversia llevadas a cabo por las secciones nacionales de la Comisin de
Comercio del Mercosur; b) Si no hay acuerdo, el reclamante presenta un reclamo
ante la Comisin de Comercio; c) Si no hay acuerdo, pasa a un comit Tcnico; d)
Este comit debe elevar en 30 das a la Comisin de Comercio un dictmen
conjunto; e) La comisin de comercio y si hay consenso, concluye la controversia,
pero si no hay consevo, se eleva la cuestin al Grupo Mercado Comn; f) El
Grupo Mercado Comn, en 30 das, debe adoptar por consenso una resolucin
sobre la controversia; g) Si hay consenso sobre la procedencia del reclamo en la
Comisin de Comercio o en el Grupo Mercado Comn, la resolucin determinar
las medidas que el Esatdo debe cumplir y el plazo para las mismas; h) Si no hay
consenso en el Grupo, o si el Estado reclamado no cumple, se recurre al
Procedimiento Arbitral.
19) Protocolo de Brasilia, procedimiento arbitral
a) Si un Estado recurre al procedimiento arbitral, el otro Estado no puede
oponerse; b) El tribunal se compondr un un rbitro de cada Estado, y entre los
dos designarn a un presidente que ser de tra nacionalidad; c) El procedimiento
prev los pasos a cumplir para el caso de la negativa de un Estado a designar su
rbitro o la falta de consenso para disngar a un presidente; d) El tribunal
dispndr de 90 das para expedirse, dictando un laudo por mayora que ser
inapeable, obligatorio para las partes, con fuerza de cosa juzgad, y que no puede
recurrirse salvo por aclartoria; e) En caso de incumplimiento del laudo, el otro
Estado puede aplicar medidas compensatorias temporarias hasta obtener el
cumplimiento del laudo.
20) Protocolo de Olivos, procedimiento ordinario
Se firm en Olivos, provincia de Buenos Aires, en Febrero de 2002, y no ha sido
ratificado todava or Brasil. Regula el procedimiento de solucin de controversias
para el Mercosur. Como novedades, pueden acudir al procedimiento no solo los
Estados partes sino los dems Estados miembros del Mercosur que deseen
hacerlo; se crear un Tribunal Permanente de Revisin; cualquier Estado miembro
puede pedir a este Tribunal su opinin consultiva. Respecto a los procedimientos,
el procedimiento de solucin de controversias iniciadas por particulares es igual,
en cambio las iniciadas por un Estado vara solo en la etapa frente al tribunal
arbitral, que tiene algunas diferencias, con el establecido en Brasilia.
21) Protocolo de Olivos, procedimiento arbitral

124

a) Si no hay consenso en el Grupo Mercado Comn o si el Estado reclamado no

cumple, el Reclamante recurrir al procedimiento arbitral ad hoc o al Tribunal de
Revisin. Si decide ir al tribunal de revisin, no podr volver al tribunal arbitral; b)
Si se opta por ir al tribunal aribtral el otro Estado no puede oponerse, y cada
Estado deber designar un rbitro y un presidente entre los dos; c) El tribunal
tendr 90 das para expedirse en un laudo por mayora, que ser apelable,
obligatorio, tiene fuerza de cosa juzfada y puede aplicarse recurso de aclaracin
o de revisin; d) El Esatdo que apele el fallo tendr 15 das para interponer
Recuso de Revisin al Tribunal de Revisin, que estar compuesto por tres o cinco
miembros, segn la controversia sea entre dos Estados o ms; e) El Tribunal
dictar un laudo que ser inapelable, obligatorio, con fuerza de cosa juzgad, con
recurso de aclaratoria que puede moficiar, confirmar o revocar el laudo anterior
dictado por el Tribunal Arbirtral ad hoc; f) En caso de incumplimiento, los otros
Estados aplicarn medidas compensatorias hasta el cumplimiento del laudo.
22) Procedimiento iniciado por particulares nacionales de cualquier Estado del
Mercosur
El procedimiento se aplica a los reclamos de las personas fsicas o jurdicas del
Mercosur, respecto a la sancin o aplicacion por cualquiera de los Estados parte
de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias, o de
competencia leal, en violacin de las normas del Mercosur. Los particulares a
travs de este procedimiento podrn demandar oincluso a su propio Estado. El
procedimiento consta de las situientes etapas: a) Reclamo ante la Seccin
Nacional de la Comisin de Comercio del Mercosur; b) Aporte de elementos que
deteminen la verosimilitud de la violacin y la existencia de una amenaza o
perjuicio; c) Si la seccin nacional lo considera pertinente, puee iniciar
negociaciones con el Estado reclamado, o presentar el caso a la Comisin de
Comercio del mercosur; d) A partir de este momento, se aplicar el
procedimiento para las copntroversias donde sean parte los Estados.
23) ALCA. Antecedentes, Reuniones Ministeriales, Objetivo y contenido del
acuerdo
Los esfuerzos para unir las economas de las Amricas en una sola rea de libre
comercio se iniciario en la Cumbre de las Amricas en Miami, en diciembre de
1994. Los jefes de Estado y de gobierno de los distintos pases de la regin
acordaron la creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en la
cual se eliminaran progresivamente las barreras al comercio y a la inversin.
Resolvieron que las negociaciones con miras a lograr el acuerdo finalizaran a
ms tardar en 2005. Los jefes de Estado y Gobierno instituyeron a sus ministros
responsables del comercio para que adoptaran una serie de medidas iniciales
concretas para la creacin del ALCA. Durante la fase preparatoria, 1994-1998, los
ministros responsables establecieron 12 grupos de trabajo para eliminar y
analizar las medidas ya existentes relacionadas con el comercio en el area para
enfocarse en posibles necgociaciones. Celebraron cuatro reuniones ministeriales:
Denver, EEUU (JUN1995); Cartagena, Colombia (MAR1996); Belo Horizonte, Brasil
(MAY1997); y San Jos, Costa Rica (MAR1998). Las negociaciones del ALCA se
iniciarion formalmente en la II Cumbre de las Amricas en Santiago de Chile,
donde los jefes de Estado y de gobierno acordaron que el procedimiento de
negociaciones del ALCA sera equilibrado, comprensivo, concgruente con la EMC,
el procedimiento de los niveles de desarrollo y de las economas en Amrica para
facilitar la plena participacin de todos los pases, y las negociaciones deban
avanzar con el fin de contribuir a elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones
de trabajo, y proteger el medio ambiente. En la V reunin ministerial de Toronto,
Canad (1999), los ministros instituyeron a grupos de negociacin para elaborar

125

un borrador de texto de sus respectivos captulos, que se present en la VI

reunin, en Buenos Aires (ABR2003), donde se cre el comit tcnico de asuntos
institucionalies para considerar la estructura general del acuerdo del ALCA,
tambin la necesidad de promover el dilogo con la sociedad civil. En la III
Cumbre de las Amricas en Quebec, Canad en 2001, los jefes de Estado y
gobierno aprobaron formalmente la decisin de losministos de publicar lo ms
pronto posible el borrador del acuerdo del ALCA en cuatro idiomas oficiales. Se
establecieron fechas lmites para la conclusin e implementacin del acuerdo del
ALCA que habra de concluir en 2005. En la VII reunin en Quito, Ecuador
(NOV2002) las ofertas de acceso a mercados establecieron la orientacin a
algunas entidades del ALCA en cuanto a la resolucin de ciertos temas en sus
negociaciones y se public el segundo borrador. En la VIII reunin en Miami
(NOV2003), los ministros confirmaron su compromiso con el ALCA para lograr un
rea de libre competencia e integracin regional para fomentar el crecimiento
econmico, la reduccin de la pobreza, y la integrazcin a travs de la
liberalizacin del comercio.

Bolilla 18
Tema A Desarme
1) Panorama general desde la Segunda Guerra Mundial
a) Represalia Masiva: EEUU lider la arrera armementista, y la URSS destinaba
enormes sumas de dinero en armas, que en caso de producirse un ataque sera
letal; b) Respuesta flexible: tras la crisis de los misiles (1962), cambi la postura
de las grandes potencias, y que si hubiese un conflicto, deba ser escalonado
hasta llegar al ataque nuclear en el ltimo caso; c) Guerra del Golfo (1991): es el
primer accionar perfecto de la ONU, dando naciomiento al imperio de la
legalidad, cuando la comunidad internacional concuerda que fue correcto el rol
de la ONU y desaprueba los actos de Irak sobre Kuwait; d) Guerra de Afganistn
(2003-2008): lleva al replanteo sobre la seguridad internacional, tras plantear
como nuevo actor al terrorismo internacional que es un microactor poltico. frente
a estas circunstancias, la guerra no debera ser contra un Esatdo, sino contral los
terrorista, pero al estar ocultos, el medio deber ser decidido de acuerdo con el
enemigo: la guerra de clula contra clula a travs de la reactivacin de la CIA.
2) Concepto general de desarme
El desarme es una herramienta para alcanzar el propsito fundamental de la
ONU: mantener la paz y la seguridad internacional que se realiza a travs de
mecanismos de cooperacin internacional. La Carta dispuso que la Asamblea
General podra considerar y hacer recomendaciones sobre los principios
generales de la cooperacinn en el mantenimiento de la paz y la seguridad,
incluyendo los principios del desarme y regulacin de armamentos. El Consejo de
Seguridad tiene a su cargo el establecimiento del sistema de regulacin de los
armamentos, que permite mantener la paz y la seguridad con la menor prdida
posible de recursos humanos y econmicos. La carrera armamentista ha sido
considerada, desde la ONU, como una amenaza a la paz y seguridad. En la
Declaracin sobre Principios de 1970 la referencia al desarme se hizo en la
prohibicin de la amenaza y el uso de la fuerza en las relaciones internacionales,
declarndose como finalidad del desarme lograr un tratado universal para el
desarme general y completo bajo un control internacional eficaz.
2) mbitos institucionales para impulsar el desarme
a) rganos deliberantes: la asamblea general y la comisin de desarme, que es
un rgano subsidiario de composicin plenaria que en la medida de lo posible

126

acta por consenso; b) rganos de negociacin: el comit de desarme,

Conferencia de Desarme (de 1982) que es un rgano tcnicamente ajeno a la
ONU, que presenta informes a la asamblea y le dirige recomendaciones. Coexiste
con mbitos de negociacin: el bilateral representado por las egociaciones sobre
desarme nuclear entre EEUU y la URSS como el tratado Start 1, y el multilateral
restringido, conocido como el Tratado de Tlatelolco para Latinoamrica.
3) Etapas y prioridades para su consecucin
Limitacin, reduccin y eliminacin de armas nucleares, armas de destruccin en
msa, armas que causan sufrimientos intiles o efecto indiscriminado y armas
convencionales hasta el mnimo necesario par el mantenimiento, detro de cada
Estado, del orden interior y la proteccin de sus ciudadanos, y para facilitar los
efectos requeridos a una fuerza internacional de paz, con capacidad preventiva y
represeiva, bajo la autoridad de la ONU.
4) Principios que han de insipirar las negociaciones Instrumentos jurdicos
a) Igualdad de los Estados en las cuestiones que incidan directamente sobre su
seguridad; b) Responsabilidad primordial de los Estados poseedores de armas
nuclearles y militarmente importantes; c) Concurrencia e interaccin de las
negociaciones sobre las distintas cuestiones prioritarias sea cual sea su alcance y
mbito en que se desarrollan (regional o universal); d) Desarme equilibrado y
equitativo sin que existan ventajas para un Estado; e) Equilibrio aceptable de
responsabilidades y obligaciones recprocas entre los Estados dotados o no de
armas nucleares; f) Generalizada aceptacin de los acuerdos. Los instrumentos
jurdicos que se usan son tratados bilaterales (Start 1), o multilaterales, por lo
general abiertos a la participacion de todos los Estados, salvo algunos
excepcionales que son regionales (Tlatelolco).
5) Problema de la verificacin
Como dificultades del desarme sealamos: a) Exigencias de propia seguridad por
parte de los Estados; b) Heterogeneidad de las armas y fuerzas sobre las que se
ha de negociar; c) Falta de sinceridad evidenciada en los instrumentos que
presentaban las grandes potencias, sabiendo de antemano que, por no contar
con el acuerdo de las otras, carecan de posibilidades reales para prosperar; d)
Falta de confianza mutua en la observancia espontnea de las obligaciones
pactadas, lo que situ en el centro del debate la cuestin del control
internacional y la verficacin, que es un proceso que sirve para proporcionar
confianza con relacin a que las disposiciones de un acuerdo se estn respetando
y cumpliendo por las partes.
6) El llamado Microdesarme
Dejando de lado los macropeligros de las grandes confrontaciones, la ms
superficial observacin revela que el mercado de armas tiene lo que necesita en
un perodo como el actual, en que los conlfictos internos determinan en parte la
inetabilidad global. Las armas ligeras, de pequeo calibre, o las minas
antipersonales son ms de un tercio del comercio mundial de armas. Esto lleva a
concentrar los esfuerzos en el microdesarme: procesos concretos de desarme en
el contexto de conflictos que la ONU trata de solucionar y en relacin con las
armas que las protagonizan. Sobre las minas antipersonas, el Protocolo II de la
Convencin de 1981 prohibe el uso de minas no detectables y que no puedan
autodestruirse o neutralizarse.
7) La no proliferacin vertical
Para lograr el desarme nuclear, se pretende actuar una poltica de no
proliferacin horizontal ni vertical. Con la primera, se sellaran las puertas del
Club Atmico, y con la segunda, los Estados que poseen armas nucleares
deberan adoptar las medidas necesarias para cesar en la carrera de

127

armamentos, poniendo fin a sus perfeccionamiento cualitativo y a su aumento

cuantitativo y renunciando a la produccin para ir reduciendo gradual y
equlibradamente el nmero y despliegue de armas. Los mecanismos para lograr
la no proliferacin vertical son la cesacin de pruebas nucleares, y la limitacin
de armas estratgicas.
8) La cesacin de las pruebas nucleares
La cesacin de los ensayos cn armas nucleares se ha venido estimando como un
medio idneo para detener la proliferacin vertical cuaitativa. En 1963, EEUU,
Gran Bretaa y la URSS firmaron el tratado que prohiba los ensayos con armas
nucleares en la atmsfera, bajo el agua y en el espacio ultraterrestre, as como
de cualquier otro medio si la explosin causara la presencia de desechos
radioactivos ms all del territorio del Estado que la efecte. El tratado permita
explosiones subterrneas, pero se prohibieron en 1974. Otra medida provisional
utilizada hasta tanto se celebrase una conferencia multilateral de desarme lo
constituan las declaraciones unilaterales de moratoria de ensayos por parte de
la mayora de los Estados posedores de armamentos nucleares. Esta actitud de
las potencias nucleares no puede hacer olvidar alguna de las razones de peso
que posibilitan este tipo de moratorias: la experiencia acumulada en los ensayos
desarrollados ha permitido elaborar ejercicios de simulacin en en laboratorios
que resuelven la mayora de los interrogantes a que responden los ensayos
nucleares. En 1993 la Conferencia de Desarme se encarg, por resolucin de la
Asamblea General, de proceder a la negociacin de un tratado de prohibicin
completa de los ensayos, que finaliz con el Tratado para la Prohibicin Total de
los Ensayos Nucleares, firmado por 55 pases en 1993, que entrar en vigor
cuando termine de ser ratificado.
9) La limitacin de las armas estratgicas
Pese a que los Estados se haban comprometido a celebrar negociaciones sobre
medidas eficaces relativas a la cesacin de la carrera de armamentos nucleares
por el Tratado sobre la no proliferacin de armas nucleares de 1968, tanto EEUU
como la URSS nunca dejaron de aumentar su arsenal nuclear. Aunque hubo una
mejora, donde se distingue el esfuerzo negociador de las superpotencias: a)
Primera etapa (1945-1985): se caracteriza por lograr el control de la carrera de
armamentos, ms que por asumir obligaciones de desarme. Se celebr la
primera ronda sobre limitacin de armas estratgicas (SALT 1, 1969) que condujo
a un tratado sobre la limitacin de cohetes antibalsticos en 1972, y luego un
acuerdo que intentaba limitar armas masivas (SALT 2, 1972). La tercera ronda
START, 1982) fructifer de manera insospechada a impulsos de la Perestroika de
Gorbachov, en una aceleracin del desarme nuclear. b) Segunda etapa (19851997) afronta con mayor decisin el objetivo del desarme nuclear, y se firm en
Washington el Tratado de la eliminacin de cohetes de alcance intermedio y
menor, que busca la eliminacin completa de un tipo de armamento atmico.

Tema B Desarme Nuclear

10) Tratado de la no proliferacin de armas nucleares Antecedentes,
consideraciones, derechos y obligaciones del Estado
La no proliferacin de horizontal fue consagrada por el Tratado de No
Proliferacin de Armas Nucleares del 01JUL1968, que rigi entre 1970 y 1995,
ao en que se convoc a una conferencia para decidir, por mayora de las partes,
si el tratado seguira vigente o se lo cambiara, y en 1996 se decisi que siga en
vigor indefinidamente. El tratado de no proliferacin de armas nucleares
estructura sus equilbrios sobre una diferencia bsica: los Estados que poseen
armas nucleares, y las hayan fabricado antes del 01ENE1967 y los dems. La

128

primera es una cateofra cerrada de Estados, pues el objetivo del TNP es frenar la
proliferacin de pases poseedores de armas nucleares. Los Estados no partes
que hayan devenido en nucleares de facto no pueden adherirse al tratado. En la
primera categora qued EEUU, Francia, Gran Bretaa, China y la URSS. Los
Estados poseedores de armas nucleares se comprometen a no traspasarlas a
nadie, y no alentar, inducir o ayudar en forma alguna a los otros para que las
fabricquen. Los Estados no poseedores no deben recibir de nadie armas
nucleares, ni fabricarlas ni efectuar explosiones nucleares, y deben poner en
montaje sus instalaciones nucleares bajo la supervisin de la AIEA. El TNP
reconoce los derechos inalienables a desarrollar la investigacin y aplicacin
pacfica de la energa nuclear, y el derecho de cualquier Estado a concertar
tratados regionales para asegurar la ausencia de armas nucleares en sus
territorios. Los Estados se comprometen a no proporcionar materiales concebidos
para la produccin de armas nucleares, adoptar las medids apropiadas para
asegurar que los beneficios potenciales de toda aplicacin pacfica de las
explosiones nucleares y celebrar negociaciones de buena fe sobre medidas
relativas a la cesacin de la carrera de armamentos nucleares y al desarme
nuclear.
11) El sistema de salvaguardias
Este sistema tiene como nica finalidad verificar el cumplimiento de las
obligaciones asumidas por ese Esatdo en virtud de este tratado, con miras a
impedir que la energa nuclear se desve de usos pacficos hacia armas nucleares
u otros dispositivos nucleares explosivos. La sumisin de cada pas al sistema de
salvaguardias se concierta individual o colectivamente mediante la celebracin
de un acuerdo internacional entre los Estados pno poseedores de armas y la
AIEA. Son estos los obligados a someterse a la verificacin del cumplimiento de
sus compromisos, mientras que los Estados poseedores pueden decidir
voluntariamente abrir o no sus instalaciones nucleares a la AIEA. En caso de
incumplimiento, el Estatuto incorpora un sistema de arreglo de controversias,
que incluye la posibilidad de acudir a la CIJ y de sanciones que den lugar a la
suspensin del Esatdo parte en el ejercicio de sus derechos y privilegios, o la
reduccin de la ayuda tcnica.
12) El rol de la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA) La utilizacin
pacfica de la energa nuclear
La Agencia Internacional de Energa Atmica es un organismo autnomo dentro
de la ONU, creado en 1957 con sede en Viena que realiza el control verificando el
diseo de las centrales y revisando todas sus operaciones y movimientos e
inventario de mateirales mediante inspecciones in situ, y el exmen de informes
peridicos elaborados por los gobiernos con base en detallados registros
preceptivos. El carcter discriminatorio del Tratado exige renuncias a los Estados
no poseedores, sin poder garantizar que estos reciban los beneficios de la
aplicacin pacfica de la energa nuclear. Esto es porque su principal objetivo es
contrarreestar la multiplicacin de pases que posean armas atmicas.

Tema C Zonas Desnuclearizadas

13) Concepto General
Zona desnuclearizada es aquella en la que un grupo de Estados conviene,
mediante tratado, la ausencia total de armas nucleares bajo el control
internacional y que es reconocida como tal por la Asamblea General. El TNP
establece el derecho de grupos de Estados a concertar tratados regionales para
asegurar la ausencia total de armas nucleares en sus respectivos territorios.
14) Las zonas desnuclearizadas en la actualidad. Antrtica y Amrica Latina

129

En la actualidad, existen seis zonas desnuclearizadas: tres de ellas son lugares

despoblados: Antrtida, Espacio Ultraterrestre y Fondos Marinos, y los otros tres
son Amrica Latina (Tratado de Tlatelolco 1967), Pacfico Sur (Tratado de
Rarotonga 1985) y frica (Tratado de Pelindaba 1995). La Antrtida y el espacio
ultraterrestre son algo ms que zonas desnuclearizadas, sino que tambin son
desmilitarizadas, y el nico personal y equipo militar es usado para la
investigacin cientfica. Los fondos marinos no estn desmilitarizados, pero estn
libres de cualquier ara de destruccin masiva, desde las 12 mllas de la costa. La
idea de desnuclearizar Latinoamrica surgi en Brasil en 1962 tras la Crisis de los
Misines de Cuba (1962), que desemboc en el Tratado de Tlatelolco (1967).
Gracias a una de las varias enmiendas aprobadas con posterioridad (1990), el
tratado ha ampliado y tiene vigencia tambin en el Caribe. El pacfico sur
tambin est desnuclearizado entre Australia y Latinoamrica, y tiene protocolos
adicionales que requieren a ciertos pases que apliquen en los territorios de la
zona las obligaciones derivads del tratado, sin utilizar ni amenazar con usar
armas nucleares. EEUU, Francia , Gran Bretaa, China y Rusia llevaron a cabo los
tres protocolos, y la Unin de Estados Africanos logr adherir al TNP tras el
tratado de Pelindaba. Africa incuye tanto el continente como los Estados
insulares e islas parte de frica. En las tres zonas, los Estados no pueden probar
armas nucleares, ensayar armas nucleares, realizar, fabricar o adquirir armas
nucleares y someterse a las verificaciones de que la utilizacin que realicen de la
energa nuclear sea solo pacfica.
15) Tratado de Tlatelolco - Obligaciones de las partes contratantes
Los Estados partes se obligan a prohibir en su territorio no solo el ensayo,
fabricacin y adquisicin de armas nucleares, sino tambin su recepcin,
almacenamiento o instalacin, directa o indirectaente, por mandato de terceros o
en cualquier forma. El Art. 1 dice: Las partes contratanes se comprometen a
usar con fines pacficos el material y las instalaciones nucleares sometidos a su
jurisdiccin y a prohibir e impedir en sus respectivos territorios: a) El ensayo, uso,
fabricacin, produccin o adquisicin por cualquier medio de toda arma nuclear,
por si mismas, directa o indirectamente, por mandato de terceros o en cualquier
otra forma, y por s mismas directa o indirectamente por mandato de terceros o
en cualquier otra forma y b) El recibo, almacenamiento, emplazamiento o
cualquier forma de posesin de toda arma nuclear directa o indirectamente, por
s misma, por mandato de terceros o de cualquier otro modo. Las partes
contratantes se comprometen, asimismo, a abstenerse de realizar, fomentar o
autorizar directa o indirectamente el ensayo, uso, fabricacin, produccin,
posesin o el dominio de toda arma nuclear o de participar en ello de cualquier
manera.
16) El sistema de control. Rol de la Agencia Internacional de Energa Atmica.
Inspecciones
El organismo para la proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina
(OPANAL), creado por el Tratado, supervisa su aplicacin en concierto con la AIEA.
La sede de este organismos ser la Ciudad de Mxico. Los Estados parte se
comprometen en presentarle amplia y pronta colaboracin, al tiempo que sus
decisiones slo podrn afectar a las partes contratantes. Se establecen como
rganos principales del Organismo una Conferencia General, un Consejo y una
Secretara. Adems se podrn establecer los rganos subsidiarios que la
Conferencia General estime necesarios. La Congerencia General, rgano supremo
del Organismo, estar integrada por todas las partes contratantes, y celebrar
cada dos aos reunines ordinarias, pudiendo adems realizar reuniones
extraordinarias cada vez que as lo prevea el Tratado o que las circunstancias lo

130

aconsejen a juicio del Consejo. Entre algunas de sus fucniones se encuentra la de

considerar y resolver cualquier asunto concerniente a los poderes y funciones de
cualquier rgano previsto en el tratado, establecer los procedimientos del
Sistema de Control para la observancia del mismo, elegir a los miembros del
Consejo
al Secretario General, y recibir sus informaciones bienales, y
autorizacin la concertacin de acuerdos con Gobiernos y otras organizaciones
internacionales. El Consejo de compone de cinco miembros elegidos por la
Conferencia General de entre as partes contratantes, teniendo debidamente en
cuenta la distribucin geogrfica equitativa por un perodo de cuatro aos. Este
velar por el buen funcionamiento del Sistema de Control y rendir informes
anuales sobre sus actividades a la Conferencia General de entre las partes
contratantes, teniendo debidamente en cuenta la distribucin geogrfica
equitativa por un perodo de cuatro aos. Este velar por el buen funcionamiento
del Sistema de Control y rendir informes anuales sobre sus actividades a la
Conferencia General. La secretara se compondr de un secretario general, que
durar cuatro aos, que puede ser reelecto una sola vez y que no ser mexicano.
En cumplimiento de sus deberes, se abstendr de actuar en forma alguna
incompatible con sucondicin de funcionario internacional. El Sistema de Control
se compone de los siguientes mecanismos:
16a) Acuerdos con la Agencia Internacional de Energa atmica: cada parte
contratante negociar acuerdos con la AIEA para aplicar las salvaguardias de
esta a sus actividades nucleares;
16b) Informes a las partes: las partes contratantes presentarn al Organismo y a
la AIEA informes semestrales donde se declare que ninguna actividad prohibida
por el Tratado ha tenido lugar en sus territorios, y enviarn copia del informe a la
OEA;
16c) Informes especiales a solicitud del Secretario General: con autorizacin del
Consejo, podr asolicitar de cualquiera de las partes que proporcione al
Organismo informacin complementaria relacionada al cumplimiento del tratado.
16d) Inspecciones: la AIEA y el Consejo tienen la facultar de efectuar
inspecciones especiales cuando el acuerdo de la AIEA lo permita, o cuando
cualquiera de las partes haya sido objeto de una sospecha de haber violado el
Tratado. Los costos y gastos de toda inspeccin especial efectuada por decisin
del Consejo, sern por cuenta de la parte o las partes solicitantes, salvo cuando
el Consejo concluya que en vista de las circunstancias que concurran en el caso,
tales costos y gastos seran por cuenta del Organismo. Las partes contratantes
convienen en permitir a los inspectores que lleven a cabo tales inspecciones
especiales con pleno y libre acceso a todos los sitios y a todos los datos
necesarios para el desempeo de su comisin y que estn directa y
estrechamente vinculados a la sospecha de violacin al Tratado. Los inspectores
designados por la Conferencia, quien tambin determina el el procedimiento de
la inspeccin, sern representantes de las autoridades de la parte contratante,
en cuyo territorio se efecte la inspeccin, si estas as lo solicitan. El Consejo
podr acordar, o cualquiera de las partes contratantes podr solicitar que sea
convocada una reunin extraordinaria de la Conferencia General, para solicitar
los informes resultantes de cualquier inspeccin especial. La congerencia, en
reunin extraordinaria, podr hacer recomendaciones a las partes y presentar
informes al secretario general de la ONU, para que lo transmita al CS y a la AG de
la ONU.
17) El uso pacfico de la energa nuclear Protocolos I y II
Un ao anterior al TNP, los Art. 17 y 18 del Tratado de Tlatelolco permitan a los
Estados parte realicen explosiones de artefactos nucleares con fines pacficos,

131

aun sometidos a una verificacin rigurosa. Se estableca que ninguna de las

disposiciones del tratado menoscaba los derechos de las partes contratantes
para usar la energa nuclear con fines pacficos de modo particular en su
desarrollo econmico y progreso social. El Tratado de Tlatelolco se completa con
dos protocolos: el Protocolo I invita a asumir sus obligaciones a los Estados no
latinoamericanos con responsabilidades de facto sobre territorios incluidos en la
zona objeto del tratado (EEUU, Francia, Gran Bretaa y Holanda): todos lo han
hecho. El Protocolo II convoca a los Estados poseedores de armas nucleares para
que respeten el status de desnuclearizacin y no amenacen ni empleen sus
armas contra los Estados partes. Aceptaron tal obligacion EEUU, Gran Bretaa,
Francia, China y Rusia.

Bolilla 19
Tema A Origen, definicin y desarrollo del Derecho
Internacional Humanitario

1) Derecho Internacional Pblico y Derecho Internacional Humanitario

El derecho humanitario es el conjunto de reglas de derecho internacional
tendientes a la proteccin, y en conflicto armado, de las personas afectadas por
los males que causa ese conflicto y, por extensin, de los bienes que no tienen
directa relacin con las operaciones militares. En la doctrina clsica del derecho
de gentes, los Estados soberanos disponan de plena libertad para hacer uso de
la fuerza en sus relaciones mutuas. Sin mebargo, ya desdlos orgenes del
derecho internacional se vislumbra la conviccin de que era necesario, desde el
punto de vista de los intereses de los Estados, someter la relacin blica a un
rgimen de derecho, a fin de hacerla compatible con los principios
fundamentales de la convivencia internacional, as como para mantenerla dentro
de los lmites razonables y evitar que la guerra tuviera el aspecto de total
barbarie. Los padres del derecho internacional consideraron que la normativa de
las relaciones interenacioales deba orbanizarse alrededor del problema central
de la legalidad de la guerra. A travs de la historia de la humanidad, es notable
el desarrollo de reglas que, a pesar de las diferencias fundamentales entre los
conceptos ideolgicos, de ndole poltica, moral, cultural y socioeconmica que
separan diferentes civilizaciones, tenan un contenido muy similar en lo que
atae al comportamiento en situaciones blicas. En los mtodos de guerra de los
pueblos primitivos se pueden encontrar muchas leyes internacionales de guerra
conocidas: leyes que distinguen distintas categoras de enemigos, reglas que
determinan las circunstancias, las formalidades y el derecho a comenzar y
terminar una guerra, reglas que prescriben lmtes en cuanto a las personas,
lugares y conduccin de la guerra. Aunque gran cantidad de tratados
internacionales bilaterales contenan reglas de naturaleza humanitaria desde
pocas remotas, se considera 1864 como el ao en que se celebr el primer
instrumento multilaterl de Derecho Interncional Humanitario.
2) Fundamentos formales del Derecho Internacional Humanitario
a) Tratados internacionales bilaterales y multilaterales celebrados por los
tratados, b) Costumbre internacional, c) Principios generales del derecho, d)
Jurisprudencia internacional, entre las fuentes subsidiarias. Se trata de
jurisprudencia de tribunales internacionales, pero tambin de tribunales
nacionales acerca de reglas de normativa internaional incorporadas en los
respectivos derechos internos de los Estados que las aplican; e) Doctrina
internacional, sobre todo la Doctrina de la Cruz Roja: un conjunto de reglas que

132

elabora el comit para dar coherencia a su actuacin internacional humanitaria;

f) Instrumentos aprobados en el marco de las Conferencias internacionales de la
Cruz Roja, porque ah participan los Estados partes de los convenios de Ginebra
con voto decisivo preponderante.
3) Fundamentos materiales del Derecho Internacional Humanitario
El derecho internacional humanitario se desarroll mediante los ms clsicos
procedimientos por los cuales los Estados crean las normas obligatorias para
ellos. No se debe olvidar que la materia regida por el derecho internacional se
halla en el ncleo mismo de los intereses trascendentales de cada Estado,
porque en las situaciones blicas pueden estar involucradas su integridad
territorial, su copetencia personal y su relaci con la comunidad internacional.
Por consiguiente, es explicable que los Estados solo estn dispuestos a aceptar
compromisos obligatorios a nivel internacional con la mayor cautela, velando
porque se preserve lo esencial de sus respectivas soberanas. Efectivamente,
todo el andamiaje jurdico que se ha erguido no habra sido posible sin que
hubiera existido el postulado de equilibrio etre los intereses poltico-militares de
los Estados y las consideraciones de diverso orden tendientes a civilizar la
guerra, o por lo menos, a atemperar sus efectos excesivos, intiles y laterales.
De ah que buscando el bien protegido por el Derecho Internacional Humanitario,
habr que concluir que es la humanidad que debe seguir existiendo, superando
todos los peligros de la guerra.
4) Funciones del Derecho Internacional Huanitario Caracteres.
Funcin organizadora (organiza las relaciones entre los Estados en situacin de
conflicto armado); funcin preventiva (impone lmites a la actuacin de los
rganos del Esatdo en situacin de conflicto armado); funcin protectora (brinda
amparo a las personas y a los bienes. Sobre los caracteres: a) Tiene como
propsito someter al dominio de las leyes una situacin de violencia actual, a
diferencia de otras ramas del Derecho Internacional Pblico, que ambicionan
resolver, sin hacer uso de la fuerza, los conflictos potenciales; b) Sirve de
complemento internacional a las insuficiencias, carencias y falencias del derecho
interno del propio Estado que aparezcan con motivos de un conflicto blico en su
territorio.
5) Derecho internacional humanitario y la prohibicin del uso de la fuerza en las
relaciones internacionales
En el Estado actual del derecho que rige las relaciones internacionales, despus
de la prohibicin de recurrir a la fuerza en la comunidad internacional
contempornea refrendada por la Carta de la ONU, los Estados perdieron la
capacidad legal de resolver sus contiendas y litigios por va de conflicto armado.
Se admite la legalidad del conflicto blico en las siguientes situaciones: guerra de
legtima defencia, de liberacin nacional o de medidas de seguridad colectiva. De
todos modos, sea que se lo pretenda conforme o en infraccin a las reglas
internacionales, el conflicto blico contina igualmente sometido a una
normativa internacional. El Derecho humanitario constituye una limitacin a la
soberana del Estado. Se trata de limitarla en lo que atae a la conduccin de las
hostilidades y respecto a los individuos que estn implicados en las mismas. Este
derecho tiene dos vertientes que corresponden a sus dos objetivos: el de limitar
el recurso a ciertos mtodos y medios d ecombate en las hostilidades (derecho
de Guerra), y el de proteger a las vctimas del conflicto (derecho humanitario). El
derecho humanitario es un cuerpo de normas internacionales, de origen
convencional y consuetudinario, especficamente destinado a ser aplicado en los
conflictos armados, internacionales o no internacionales, y que limita el derecho
de las partes a elegir libremente los mtodos y medios usados en la guerra o

133

proteger a las personas y a los bienes afectados. El derecho de la Haya prohibe y

limita el uso de medio y mtodos de combate retoma en los ltimos aos una
nueva actualidad del uso de medios y mtodos de combate naturales retoma en
los ltimos aos a limitar el desarrollo de los medios de destruccin, con el
derecho de desarme. El primero contempla el uso de armas, el otro limita,
controla y determina las armas. No hay dudas que el derecho humanitario son
normas de fundamental importancia para la comunidad y humanidad y
representan el derecoh imperativo de la comunidad.
6) Contenido del Derecho Internacional Comunitario
Al alcanzar nivel multilateral en 1864, con el primer Convenio de Ginebra y con la
Declaracin de San Petersburgo de 1868, la tendencia a considerar los principios
del derecho humanitario como fundamento de las leyes naturales del hombre se
transform, paulatinamente, en la doctrina de Derecho Internacioal Pblico, por
la cual el Derecho Humanitario ha de integrar la normativa internacional vigente.
Se compone de normas que derivan de tratados y costumbres internacionales.
7) Principales instrumentos del Derecho de La Haya
a) Declaracin de San Petersburgo que en su prembulo expresa que las
necesidades de la guerra deben detenerse ante las exigencias de la humanidad;
b) Conferencias internacionales de la Paz, celebradas en La Haya en 1889 y
1907, donde se procede a codificar la costumbre internacional en la materia y a
aprobar nuevas normas; c) Entre las dos guerras mundiales, el protocolo de
Ginebra prohibio el uso de armas qumicas y bacteriolgicas; d) Posteriores a la
segunda guerra mundial, la Convencin de La Haya de 1954 para la proteccin
de los bienes culturales y la Convencin de 1976 sobre prohibicin de usar
tcnicas de modificacin ambiental con fines miltares y hostiles.
8) Principales instrumentos del Derecho de Ginebra
a) Convenio de Ginebra de 1864, ampliado en 1906 para proteger a los heridos
militares en batalla, y en 1929 para proteger a los prisioneros de guerra (en el
Cdigo de Prisioneros de Guerra); b) Convenios de Ginebra de 1949, sobre
proteccin a enfermos y heridos en situacin de guerra terrestre, naval, de trato
a prisioneros de guerra, y de la proteccin a la poblacin civil en poder del
enemigo; c) Protocolo I y II de 1977 que completan y desarrollan las
disposiciones de los Convenios de Ginebra, especialmente las aplicables en
situacin de conflicto armado no internacional.
9) Estado de vigencia del Derecho Internacional Humanitario
El conjunto de los 4 convenios de Ginebra resulta el derecho ms universal de
toda la comunidad internacional contempornea, puesto que ya 166 pases le
dieron vigencia interna. En 1989, 89 Estados eran parte del protocolo I y 79 del
protocolo II.
10) mbito de aplicacin del Derecho Internacional humanitario: situacional,
temporal, personal y proteccin de bienes
Las reglas del derecho humanitario son directamente aplicables e inviolables en
caso de conflicto armado internacional, o no internacional (un conflicto dentro del
territorio de un Estado entre dos grupos identificables sin la exigencia de que el
bando opositor ejerza un dominio sobre una parte del territorio estatal y tenga
capacidad de realizar operaciones militares sostenidas y concertadas. Fuera de
esas situaciones, hay otras dos donde son invocables los principios del derecho
humanitario, por va analgica o por su aplicabilidad indirecta: disturbios
interiores (enfrentamientos dentro de un Estado) o tensiones internas
(situaciones de nivel inferior de violencia, con espordicos episodios violentos).
En cuanto a la aplicabilidad del derecho humanitario en el tiempo hay 3
situaciones donde corresponden distintos grupos de regla de los instrumentos de

134

Ginebra. En la primera categora de reglas el comienzo de la aplicablidad

corresponde al inicio de las hostilidades entre las partes en conflicto y el fin de
aplicabilidad corresponde al cese de las hostilidades. En la segunda, las reglas
sobre las obligacin de los Estados de dar a conocer el contenido del tratados de
paz y guerra. En la ltima, las reglas sobre obligaciones de tener centros de
bquedas cuyo objeto sea preservar vculos sociales y familiares en los conflictos
armados. Los destinatarios de las normas del derecho humanitario son todos los
Estados partes, y las personas son beneficiarias de estas normas pero no tienen
titular de este tipo de derechos. La finalidad del derecho es proteger a las
victimas de guerra, que no pueden renunciar a este derecho. Tambin se protege
a los heridos y enfermos, nufragos, prisioeros civiles en poder del enemigo. El
sistema de Ginebra protege tambin a los bienes afectados por el conflicto,
proteccin que se funda en la conviccin de que es necesario poner fuera de los
efectos de las hostilidades a ciertos bienes indispensables para la supervivencia
de las personas protegidas y para la realizacin de reglas de la proteccin
personal. Se protegen a unidades sanitarias, transporte sanitario, bienes
culturales y el medio ambiete. Se protege tambin los bienes idispensables para
la poblacin,c como artculos alimentarios, cosechas, ganados y agua potable.

Tema B Implementacin del Derecho Humanitario,

procedimientos de aplicacin

11) Medidas de implementacin nacional

Para la eficaz implementacin del derecho humanitario, las reglas internacionales
deben plasmarse en la normativa interna del Estado, y para hacer operativas
disposiciones de los convenios y de los Protocolos se requieren leyes nacionales.
En materia de sanciones penales y disciplinarias se imponea la potencia la
obligacin de adaptar a su legislacin las disposiciones del Convenio. Sobre las
necesidades de proteccin civil, en situacin de conflicto internacional, ya en
tiempos de paz, se han de tomar medidas con vistas a adaptar la legislacin
nacional sobre sanciones penales para la proteccin de hospitales, el empleo del
signo de la Cruz Roja en los vehculos, etc. Para cumplir lo respectivo al conflicto
armado no internacional hay que preveer medidas sobre garantas
fundamentales, personas privadas de la libertad, proteccin general de la misin
mdica y difusin.
12) Medidas preventivas
De las medidas preventivas, la ms fundamental es la obligacin del difusin del
contenido de los convenios hacia todos los rganos destinatarios y los
beneficiarios. Esta obligacin implica la inclusin del estudio de los Tratados de
Ginebra en los programas de instruccion militar y la promocin del conocimiento
de estos tratados en la poblacin civil. El Protocolo I obliga a los Estados a
disponer de asesores jurdicos que asistan a los comandantes militares sobre la
aplicacin y enseanza de los instrumentos humanitarios en el seno de las
Fuerzas Armadas.
13) Medidas de Control
La potencia protectora: un conflicto armado entre dos Estados provoca la ruptura
de sus relaciones diplomticas, y los sbditos de uno que se encuentran en el
otro, y sus intereses comerciales carecern de amparo jurdico. Para evitar esto,
el derecho consuetudinario conoce el instituto de la Potencia Protectora, un pas
neutral en el conflicto al que una de las Partes le encarga proteger sus intereses
en el territorio de la otra. Esta isnstitucin se refrendo en el Convenio de Viena
de 1961 sobre Relaciones Diplomticas. Los Convenios de Ginebra incorporaron
este sistema para aplicarlo como estructura de control en el conflicto armado

135

internacional, para aplicarlo como estructura de control en un conflicto armado

internacional, estipulando en esta situacin la psibilidad de designar a un Estado
ajeno al conflicto, al que se encarga la misin de salvaguardar los intereses de
una parte contendiente en el pas enemigo y de velar por la aplicacin de los
Convenios de Ginebra. Si se busca la proteccin de intereses diplomticos, se
llama Mandato de Viena, y si busca proteger Convenios de Ginebra se llama
Mandato de Ginebra. La comisin internacional de investigacin sirve para
averiguar de manera imparcial la verosimilitud y el carcter fidedigno de los
sucesos alegados con efecto determinante para las Partes que hubiesen
aceptado la competencia de la Comisin.
14) Medidas de represin del Derecho Internacional Humanitario
El primer tipo de infracciones que los Estados deben sancionar son actos no
conformes a las disposicions de los convenios y de los Protocolos Adicionales,
tanto mediante sanciones administrativas, disciplinarias o judiciales en el
derecho interno, como a travs del mecanismo de responsabilidad en materia de
no cumplimiento de los tratados internacionales. Las otras infracciones son las
graves, calificadas como crmines de guerra que se clasifican entre: a)
Infracciones contra Personas o bienes protegidos: homicidicio internacional,
tortura (tratos inhumanos y experimentos biolgicos), detencin ilegal, toma de
rehenes y la apropiacin no justiciada de bienes por necesidades militaes. b)
Infracciones contra personas o bienes protegidos si se cometen de manera
internacional y ocasionan la muerte o perjudican gravemete: ataques contra la
poblacin civil, contra localidades no defendidas o zonas desmilitarizadas, o el
uso prfido de la Cruz Roja. c) La prctica del Apartheid o prcticas anlogas, o
ataques dirigidos contra bienes culturales reconocidos y demora injustificada de
repatriacin de personas.
Respecto a los crmenes de guerra, se instituye el recurso a la competencia penal
universal de todos los Estados partes en los Tratados de Ginebra. Este sistema
obliga al eEstado que no hizo comparecer al inculpado de crmenes de guerra
ante sus tribunales, a extradtarlo para que sea juzgado con todas las garantas
del debido proceso judicial, para evitar que los crmenes de guerra queden sin se
juzgados apropiadamente. Esta institucin no implica un impedimento a la
creacin y mantenimiento de un Tribunal Internacional para conocer las
infracciones al Derecho Humanitaro, como la Corte Internacional de Justicia de La
Haya. Por ltimo, hay que enfatizar el principio de responsabilidad personal, el
que excluye la exoneracin de responsabilidad de una persona por el hecho de
haber actuado en calidad de representante de un rgano del Estado.
15) Mandato del Comit Internacional de la Cruz Roja
El elemento defundador de la Cruz Roja fue el Comit Internacional de la Cruz
Roja, un organismo de beneficencia privado establecido en Ginebra en 1863,
cuando las tropas francesas y sardas lograron la victoria contra los austracos, y
resultaron cientos de heridos abandonados en el campo de batalla, y se busc la
solucin prctica para mejorar la suerte de las vctimas de guerra. En 1864,
propiciando la aprobacin del primer sistema universal de proteccin juridica
internacional de las vctimas de conflictos armados, se fue atribuyando tareas
cada vez ms amplias, abarcando mayor categora de vctimas, como nufragos
y prisioneros de guerra. El signo de la Cruz Roja fue establecido en homenaje a
Suiza, cuya bandera es una cruz blanca sobre un fondo rojo. S trata de un signo
herldito, que no tiene cnnotcin religiosa. Turqua y otros pases islmicos
prefieren adoptar el signo de la media luna roja, y el imperio persa utilizaba un
len y un sol rojo. Estos signos fueron reconocidos entre 1929 y 1980, donde Irn

136

renunnci a usarlo el len y sol, por lo que quedaron oficiales la Cruz o la Media
Luna Roja.
16) Comit de funciones
El Comit Internacional de la Cruz Roja tiene las siguientes funciones: a) Agente
de implementacin de tratados de Ginebra: Los convenios de ginebra le
reconocen como competencia la de poder actuar como sustituto de la potencia
protectora, beneficiarse del emblema protector, visitar a los prisioneros de
guerra y a las personas civiles internadas o detenidas; b) Custodio del derecho
humanitario y los principios de la Cruz Roja es la autoridad en materia de
interpretacin, aplicacin y formacion de normas de Derecho Humanitario, en su
rama llamada Derecho de Ginebra, y los principios fundamentales de la Cruz
Roja. Estos son universales, imparciales, neutros, independientes, voluntarios, de
unidad y universalidad y trasladan las pautas esenciales del derecho humanitario
a la dinmica de accin de la Cruz Roja; c) Promotor y propagador del Derecho
Humanitario: tras el Convenio de Ginebra de 1864, se propici el proceso de
preparacin, negociacin, y concertacin de los instrumentos del Derecho de
Ginebra, como su difusin para preparar a los que deban aplicarlos o asegurar su
cumplimiento; d) Actor en la accin internacional humanitaria por propia
iniciativa: la comunidad internacional reconoce a la institucin la posibilidad de
actuar a nivel internacional por dos cateogras distintas de procedimiento: por su
propia iniciativa o por concurrencia de la voluntad de los Estados. Por su propia
iniciativa es el derecho de iniciativa humanitaria extraconvencional que consiste
en poder ofrecer sus servicios humanitarios a los gobiernos en cuyos territorios
ocurran situaciones que correspondan al cometido de la Institucin. Los
gobiernos no tienen ninguna obligacin de aceptar, pero al ahacerlo, se crea una
relacin contractual entre el Gobierno y de la Cruz Roja, donde esta cumplir sus
actividades de proteccin y asistencia a favor de las vctimas garantizando a las
autoridades que no pondra en conocimiento de la opinin pblica nada de lo que
sus representantes hyaan podido observar, limitndose a remitir a la potencia
detentora informes confidenciales. Por concurrencia de los Estados y la voluntad
de la Cruz Roja son acuerdos de sede entre la Cruz Roja y territorios donde se
establecen delegaciones; e) Gestor de las actividades humanitarias por encargo
de la comunidad internacional: el Comit de la Cruz Roja puede ser llamado a
asumir ciertras competencias o prerrogativas a raz de acuerdos especiales que
estipulen los Estados en tda materia relativa al mandato de la Cruz Roja; f)
Componente y ellemento fundador del Elemento de la Cruz Roja: tiene un lugar
destacado por dos motivos: su carcter de institucin con competencias
internacionales y de composicion uninacional, y su antecedencia cronolgica al
ser su componente fundador, pues los estatutos de la Cruz Roja se aprobaron en
la Conferencia,
17) Desarrollo de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
En la primera epoca de coexistencia entre los DDHH (a travs de la DUDH de
1948) con el viejo derecho humanitario se presentaron controversias sobre la
ubicacin respectiva de ambas ramas en el derecho internacional, y sobre sus
relaciones. Haba tres actitudes distintas: a) Pensamiento integracionista: se
precoizaba que los DDHH son parte integrante del derecho iunernacional
humanitario, considerado como el primer sistema especficamente destinado a
proteger al ser humano; b) Pensamiento separatista: era inaceptable abarcar en
el mismo molde jurdico a normas procdentes del derecho de guerra y ser la base
de la normativ de paz; c) Pensamiento Complementaristas: ambos derechos
tienen varias interpretaciones y perspectivas.

137

18) Principales elementos de convergencia y divergencia en el mbito de

aplicacin de ambos
a) Aunque sean las personas los beneficiario de los derechos de la normativa
humanitaria, sobn los Estados los titulares de los derechos en ella estiulada. En la
esfera de los DDHH, los individuos poseen derechos propios y su titularidad los
cnstituye en sujetos de esata rama del derecho, al mismo nivel que lo son los
Esatdo parte, para gran parte de los derechos y obligaciones en los reconocidos;
b) Los DDHH son un derecho promocional de la persona, pues garantizan al
individuo la posibilidad de desarrollarse como persona y realizar sus objetivos
personales, sociales, polticos y econmicos. El derecho humanitario es un
derecho de salvaguardia porque busca la integridad personal del ser humano que
atraviese los gravsimos peligros del conflicto armado, sin ofrecerle espacio para
que viva mejor ni abrirle perspectivas de desarrollo; c) Ambos derechos sirven
para proteger a la persona humana, pero al no tener los mismos propsitos, sus
ambitos respectivos de aplicacin material son distrintos.
19) Complementariedad Conclusiones
Los DDHH tienen dos niveles de reglas: las que los Estados tienen derecho a
suspender en ciertas circunstancias y las que se mantienen en vigencia enc
ualquier circunstancia. Estas ltimas tienen sus efectos en cualquer situacion de
crisis del Estado que corresponda a un conflicto internacional, no nacional,
disturbios interiores y tensiones internas. El mecanismo de irrefragabilidad
mantiene la vigencia del nucleo duro de los DDHH en situaciones de aplicabilidad
del Derecho Internacional Humanitario, y si se comparan estos DDHH con las
garantas fundamentales de la persona en el Derecho de Ginebra, algunas tienen
el mismos cntenido o uno muy semejante. Como conclusin, el Derecho
Internacional humanitario, es un derecho de excepcin, de emergencias, que
tiene que intervenir en caso de ruptura del orden interno o internacional,
mientras que los DDHH (aunque algunos sean irrefragables en cualquier caso) se
aplican sobre todo en tiempos de paz.

Bolilla 20
Tema A Regulacin Jurdica de los Derechos Armados

1) Orgenes y Evolucin Histrica del Derecho de Guerra

Desde tiempos remotos se juzg la necesidad de someter las relaciones blicas a
un rgimen de derecho compatible con los prinicipios de la convivencia
internacional, y mantenerla dentro de los lmites razonables para que una guerra
no adopte el aspecto de una total barbarie, imponiendo ciertas restricciones a la
fuerza, a fin de dar a la guerra un carcter solemne que dignifique a los
ejrctivos, en vez de degradarlos. Con la evolucin histrica de las acciones
blicas, podemos encontrar diferentes etapas: a) Egipto: se caracteriz por ser
crueles en la guerra, mutilando a los prisioneros, y reduciendo al enemigo a
esclavo, sin respetar a mujeres ni a nios; b) Grecia: trataron de humanizar a la
guerra, debido a que exigan previa declaracin de guerra, los sacerdotes y
templos eran inmunes y los prisioneros eran bien tratados; c) Roma: no se
reconocan restricciones sobre los medios de ataque ni de defensa. Se pona fin a
la guerra tras la conquista definitiva dle pas enemigo, o por un tratado de paz;
d) China: requeran una declaracin formal de guerra, establecan medios lcitos
de ataque, establecan derechos y deberes respecto a la poblacin y a los
soldados enemigos, prescriba honores para rendir a los muertos y el cuidado de
los enfermos, y reglamentaba los derechos de los neutrales; e) Japn: eran
humanitarios en la guerra, prohiban matar al enemigo que se renda; f) Edad

138

Media: la guerra no era un atributo exclusivo del Estado, por lo que los seores
feudales hacan la guerra mutuamente, y hubo guerras entre personas, familias
ciudades, y principados. La Iglesia logr neutralizar los templos, hospitales y
sementerios, y prohiba realizar actos de guerra algnos das del ao lo que se
conoci como Paz de Dios o Tregua de Dios. Lentamente se fue arraigando la idea
de que la guerra era nicamente lcita entre los Estados, slo si el rey la
declaraba; g) Edad Mordena: subsisti la prctica de guerra de conquista, y no se
consideraban lcitas todas las guerras. Las guerras eran justas o lctitas si se
hacan por legtima defensa, por recuperacin de un bien, por castigo o por
prosecucin de un crdito. Ya no se convierte en prisioneros a los esclavos.
2) El Ius ad Bellum y el Ius in Bello La guerra y el Estado de Guerra
Ius in Bello es el derecho en la guerra (derecho humanitario, asiste a las vctimas
sin considerar los motivos ni la legalidad de la guerra). E Ius ad bellum es el
derecho a hacer la guerra justa. La guerra es la confrontacin armada entre dos o
ms Estados llevada a cabo por las fuerzas armadas respectivas para dirimir un
conflicto que los separa, reglamentada por el Dereecho Internacional, donde cesa
el Estado de paz. Su finalidad es aiquilar militarmente al adversario e imponerle
condiciones para regresar al Estado de paz. En el Estado de guerra, no hay lucha
efectiva sino que es el Estado de tensin que puede desembocar en una gurra.
Tambin se da cuando finaliza una guerra, pudindo desembocar en una nueva
contienda.
3) Clasificacin de la Guerra
a) Segn el mbito en que se desarrolla: terrestre, martima o area; b) Segn el
motivo que la impulsa puede ser: justa (ninguna guerra es justa ya que no se
puede equiparar la matanza de seres humanos a la idea de justicia, aunque es
justa por el solo motivo que la impulsa, como la legtima defensa o la libertad de
los pueblos) o injusta (es toda guerra dada su propia esencia salvaje, pero se
llama guerra injusta cuando no cumplan las leyes o costumbres de la guerra); c)
Segn la actitud de los Estados, puede ser: ofensiva (la actitud del Estadoque
inicia el ataque) o defensiva (la actitud del Estado que repele el ataque); d)
Segn su trascendencia puede ser: nacional (se realiza en el interior de un
Estado) o internacional (trasciende las fronteras de un Estado hacia la de otro
Estado); e) Segn el tipo de armas utilizadas puede ser: convencional (que utiliza
plvora) o no convencional (guerras qumicas, bacteriolgicas, nuclear o de
mltiples medios).
4) Beligerancia, no beligerancia, neutralidad. Concepto y diferencias.
La beligerancia es la situacin jurdica que deriva del nimo de combatir. El
Estado beligerante es el que participa abiertamente en la guerra. La neutralidad
es cuando un Estado no toma parte o se sustrae de los efectos de la guerra. La
neutralidad se refiere a los territorios. La no beligerancia es el tratamiento
preferncial que otorga un Estado presuntamente a favor de uno o ms Estados
beligerantes, al cual o a los culaes no somete a las reglas de nutralidad. Importa
de hecho la violacin de las treglas de neutralidad y expone a represalias por
parte de los beligerantes perjudicados. Hay dos modalidades para llegar a esta
situacin: un Estado se declara no beligerante a si mismo (Europa) o se basa en
acuerdos colectivos para considerar no beligerantes a otros Estados (Amrica).
La neutralidad es la regla y la no beligerancia es la excepcion: no es necesario
hacer una declaracin especial de neutralidad, aunque a veces conviene hacerla
para prevenir una situacin equvoca.
5) Efectos jurdicos de la guerra
Los efectos jurdicos se clasifican entre derechos y obligaciones. Los derechos
son mantener relaciones comerciales con los dems Estados, neutrales o no

139

beligerantes, y que su territorio no sea violado; y las obligaciones son abstenerse

de prestar ayuda a los Estados beligerantes, y no participar de ninguna manera
en el conflicto, y ser imprciales, tratando de igual forma a todos los beligerantes.
La Conferencia de La Haya (1907) regula los efectos de neutralidad en la guerra:
a) Guerra Terrestre: no suministro de armas, municiones y vveres de guerra; no
permitir el funcionamiento de oficinas de enrrolamiento milititar en su territorio;
impedir que se realicen actos en su territorio que puedan favorecer a uno de los
bandos; no permitir el paso de tropas ni el sobrevuelo por su territorio, salvo el
transporte de heridos y enfermos, sin material de guerra; dejar libres a los
prisioneros al entrar en su territorio bajo vigilancia; no establecer estaciones
radiotelegrficas ni aparatos que sirvan para comunicarse; la correspondencia en
principio es inviolable, pero en algunos casos se puede revisar para evitar
contrabando de informacin; la mera manifestacin de simpata por opinios a
favor de uno de los beligerantes no implica infraccin alguna. b) Guerra Area:
no permitir el sobrevuelo de aeronaves militares (pero s de sanitarias);
inviolabilidad del territiorio areo neutral, pudiendo resguardarlo incluso con la
fuerza; proceder a la intervencin de toda aeronave beligerante que hubiera
aterrizado en su territorio; se prohibe el suministro de aeronaves, piezas sueltas
o abastecimiento; impedir la salida de una aeronave que pudiera atacar a un
Estado beligerante. c) Guerra Martima: se prohbe la navegacin de submarinos
en aguas neutrales; se prohibe que accedan a sus puertos; se prohbe equiparlos
en su territorio; se permite la reparacin de buques solo cuando fuera
indispensable para la seguridad de la navegacin, pero no puede aumentar el
potencial militar; debe impedir la salida de un buque que pueda atacar a un
Estado beligerante.
6) Efectos de la declaracin de guerra
La Declaracin de Guerra es un acto por el cual un Estado manifiesta a otro u
otros su decisin de hacer cesar las relaciones pacficas entre ellos y comenzar la
lucha armada. En nuestro pas, le corresponde al poder ejecutivo con aprobacin
del Congreso. El objetivo es notificar al enemigo la iniciacin de las hostilidades.
La formas para realizar dicha declaracin son: a) Por nota diplomtica (la ruptura
de las relaciones diplomticas no supone la declaracin de guerra); b) Por nota
telegrfica; c) Por ultimatum con declaracin de guerra condicional, expresando
que en el caso de que no sea aceptado en un plazo dado, se producir el Estado
de Guerra; d) Por proclama. La convencin de la Haya de 1907 establece que la
declaracin de la guerra sea antes y no despus de comenzadas las hostilidades,
lo que excluye la declaracin con efecto retroactivo. La declaracin de guerra
debe ser motivada. El Estado de guerra deber ser notificado a los Estados
neutrales por cualquier medio.
7) Efectos de la declaracin de guerra con relacin a las personas
No se pueden establecer normas absolutas y cada Estado, segn las
circunstancias, adopta medidas respecto de los nacionales del pas enemigo
residentes en su territorio. Puede expulsarlos, darles un plazo para que regresen
a su pas de origen o bien dejarlos vivir en su territorio pero bajo control. Tambin
puede internarlos en determinadas regiones del territorio, pero no tiene derecho
de declararlos prisioneros y tratarlos como tales. Durante la Segunda Guerra
Mundial, Francia desnacionaliz a los nacidos en Estados enemigos que haban
adquirido la ciudadana francesa, Alemania los deport en masa, y Argentina
estableci la vigilancia de los sbditos de sus pases enemigos (Alemania y
Japn) residentes en nuestro pas, creando registros de individuos naturalizados
para tal fin. Antiguamente se los mataba, pero ahora se atiende a su

140

peligrosidad: los no peligrosos se someten a su control, y los peligrosos se los

interna en determinadas regiones del territorio.
8) Efectos de la declaracin de guerra con relacin a los bienes
Mientras la guerra se haca entre Estados, stos eran los beligerantes, y no as
los individuos, por lo tanto deban respetarse los bienes de los participantes. No
obstante, la Primera Guerra Mundial determin una condicin diferente de
Guerra, donde surgi el concpto de guerra total, y se abandona el principio del
respeto a la propiedad privada de los enemigos: si se lucha por la nacin en
armas, todos los bienes se exponen a ser aniquilados. Fue normal la confiscacin
de la propiedad pblica y privada del enemigo, como ser buques, inmuebles,
muebles, fondos y valores que se hallen en territorio beligerante, siendo por
cuenta de ste las indemnizaciones a que dieran lugar. Lo mismo ocurri en la
Segunda Guerra Mundial. En 1944, cuando Argentina rompi las relaciones
diplomticas con Alemania y Japn, y al ao siguiente les declar la guerra por
haber invadido un pas americano (EEUU), por un decreto, de resolvi intervenir y
fiscalizar los bienes de los individuos de esos pases. Se plante la
inconstitucionalidad dl decreto, y la CSJN se pronunci a favor de la
constitucionalidad, por tratarse de tiempos de guerra.
9) Efectos de la declaracin de guerra con relacin a las relaciones diplomticas
y consulares
La guerra importa la interrupciones de las relaciones diplomticas y oficiales
entre los gobiernos respectivos. Los agentes diplomticos y consulares terminan
su misin, y el gobienro local debe entregarles sus pasaportes y hacer respetar
su personal, familia y miembros de la delegacin mientras se hallen en su
territorio. Se los invita a retirarse en un plazo razonable, pasado el cual cesan las
inmunidades. Para salir del pas, se les da un salvo conducto que es un
documento expedido por la Autoridad para que quien lo lleve pueda transitar sin
riesgo por donde exista prohibicin de hacerlo. No se pueden confistcar los
bienes de las sedes de las legaciones, sin embargo, Argentina en 1945, por
decreto, tom posesin del edificio, muebles y archivos de la Embajada y el
Consulado de Alemania en Buenos Aires.
10) Efectos de la declaracin de guerra con relacin al comercio
En principio, la declaracin de guerra no interrumpe las relaciones comerciales
entre Estados beligerantes y Estado sneutrales, salvo las restrcciones relativas al
contrabando de Guerra y a puertos o costas bloqueadas. No hay uniformidad en
la doctrina: algunos autores afirman que existe la prohibicin de comerciar con el
Estado o los nacionales del adversario, porque permitira a los comerciales lucrar
con el Estado de guerra. Otros autores invocan el principio de que la guerra no es
una lucha de pueblo a pueblo, sino una entre las fuerzas armadas y que no
deben interrumpirse las relaciones comerciales salvo las incompatibles con las
necesidades de la guerra. Hay una postura eclctica que dice que el Estado tiene
la facultad de declarar si prohibir o no el comercio pacfico y en qu medida lo
har. En la Segunda Guerra, la prohibicin de comerciar con el enemigo no fue
absoluta, y cada Estado dijo si convena o no dictar tal prohibicin y en qu
condiciones, haciendo una declaracin del caso.
11) Efectos de la declaracin de guerra con relacin a los Tratados
Ciertos tratados concluidos en vista de la Guerra comienzan a regir desde la
declaracin de guerra, como los tratados defensivos. En cuanto a los tratados
concluidos en vista de la paz, algunos autores estiman que quedan en suspenso
durante la guerra entre los beligerantes, y otros piensan que los anula,
especialmente los tratados de comercio, relaciones de paz y amistad, y uniones
aduaneras. No se anulan los tratados de lmites salvo que esta fuera el motivo de

141

la guerra. No continan en vigor las convenciones cuya ndole poltica y jurdica

sea incompatible con el Estado de Guerra
12) Invasin y ocupacin militar Fin de la guerra
La invasin se produce cuando las tropas beligerantes traspasan las fronteras del
Estado enemigo. Se caracteriza porque la lucha contina. Siguen vigentes los
principios de soberana y la administracin sigue a cargo del gobierno legal. La
ocupacin militar se produce cuando el territorio est bajo la autoridad del
ejrctito enemigo. Se caracteriza por el cese de la lucha. Da derecho de
administracin y usufructo, y no rigen los principios de soberana. La
administracin pasa al mando del Estado enemigo, pero estos deben respetar las
leyes del pas, rden y vida pblica. Los modos por los que se llega al fin de la
guerra son tres: a) Subyugacin: se caracteriza por la debelacin que expresa la
situacin de absoluto sometimieto en que a raz de una guerra desfavorable
puede hallarse el Estado vencido respecto de su vencedor. Son necesarias dos
condiciones: una moral, que es el nimo del vencedor de aniquilar jurdicamente
al vencido, y otra material que es la posesin total por el vencedor del territorio
del Estado vencido. Reunidas dichas condiciones, procede la anexin por el
vencedor del territorio del Estado vencido. b) Tratado de paz: es el acuerdo
formal que celebran las partes con el objeto de poner fin al Estado de guerra y
fijar las condiciones del restablecmiento de la paz. De su articulado se
desprender clusulas generales (bsicas para que el tratado surta sus efectos
naturales, como el restablecimiento de la paz, solucin de controversias,
reposicin de tratados y repatriacin de los prisioneros de guerra), y las
particulares (que versan sobre amnistas, indemnizaciones, garantas, cesiones
territoriales, plebiscitos, traslado de poblaciones, respeto de DDHH, etc). c)
Cesacin de hostilidades: esta puede adoptar una forma unilateral que carece de
eficacia en Derecho o puede ser conjunta, si apareja consecuencias jurdicas, ya
que sera un acuerdo tcito. La guerra termina en forma espontnea cuando los
ataques cesan sin que haya un vencedor. Al no firmarse un tratado de paz, esto
genera incerditumbre entre los Estados ya que las relaciones pacificas no se
reanudan formalmente.
14) El restablecimiento de la paz
Terminada la guerra, se levantan los bloqueos, se reanudan las relaciones
comerciales, desaparecen las confiscaciones, requisiciones y vigilancia y el
soberano local recobra el ejercicio de sus poderes. El restableccimiento de las
relaciones y derechos anteriores a la guerra se denomina Derecho de
Postliminio. Este dereccho fue una ficcin del derecho romano, por el cual los
que en la guerra quedaba prisioneros del enemigo no gozaban de los derechos
del ciudadano, y cuando se restituan a la ciudad, se reintegraban en los
derechos como si nunca hubiesen faltado a la ciudad. En derecho internacional
moderno, el principio subsiste porque las personas o cosas tomadas por el
enemigo se restituyen a la situacion que tenan antes de la guerra.

Tema B Fuentes del Derecho de Guerra

15) Fuentes del Derecho de Guerra

El derecho de la paz y de la guerra son dos sistemas normativos distintos dentro
del Derecho Internacional. En la guerra son lcitos todos los medios que conducen
a la derrota del adversario. salvo los prohibidos. El derecho romano privaba de
toda proteccin a los prisioneros de guerra. La prohibicin de los medios prfidos
se debe a los pueblos germnicos. As surgi el derecho consuetudinario que
paulatinamente fue modificado por convenios: a) Declaracin de Derecho
Martimo (1856), b) Convenio de Ginebra (1856 y 1906) sobre el trato de heridos

142

y enfermos; c) Declaracin de San Petersburgo (1868), d) Declaracin de La Haya

(1889) sobre gases txicos y ciertos proyectiles; e) Convencin de La Haya (1889
y 1907) sobre leyes y usos de la guerra terrestre; f) VI Convencin de La Haya
(1907) sobre buques mercantes enemigos; g) VIII Convencin de La Haya (1907)
sobre minas subterrneas; h) IX Convencin de La Haya (1907) sobre bombardeo
naval; i) Protocolo de Ginebra (1925) sobre la prohibicin de la guerra qumica; j)
Convenio de Ginebra (1929 y 1949) sobre los heridos, enfermos y prisioneros de
guerra, k) Protocolo de Londres (1936) sobre guerra submarina; l) Procolo de
Ginebra (1977).
16) Las convenciones de La Haya y de Ginebra
La primera Convencin de La Haya (1899) se avoc a no incrementar los gastos
militares ni los presentes efectivos en las fuerzas martimas y terrestres, a
prohibir el uso de flotas, armas y explosivos ms poderosos de los del momento,
restringir el uso en la guerra terrestre de explosvos, prohibir el uso de torpedos,
aplicar las estipulacions sobre Guerra de Mar del Convenio de Ginebra (1868), y
aceptar el principio de buenos oficios, mediacin y arbitraje en los casos que as
lo requieran, y establecer una prctica uniforme sobre su uso. La segunda
Convencin de La Haya (1907) trat los derechos y deberes de los pases
neutrales, el bombardeo naval, la colocacin de minas submarinas de contacto
automtico, las costumbres y condiciones en virtud de la cual los navos
mercantes podan pasar a ser buques de guerra. En esta convencin participaron
17 pases latinoamericanos. Sobre las convenciones de Ginebra, hay cuatro: a)
Mejoramiento de la suerte que corren los militares heridos en campaa (1864); b)
Mejoramiento de la suerte de los militares, heridos, enfermos o nufragos en las
fuerzas armadas en el mar (1906); c) Mejoramiento de la suerte de los heridos y
enfermos de los ejrcitos en campaa y prisioneros de guerra (1929); y d)
Proteccin de personas civiles (1949), sumado a los tres protocolos (1977, 1977 y
2005).
17) La Clusula Martens
Se introdujo en el prembulo de la Convencin de La Haya (1899), que dice:
Hasta que un cdigo ms completo de las leyes de guerra se emite, las Altas
Partes Contratantes juzgan oportuno declarar que, en los casos no incluidos en
las disposiciones reglamentarias adoptados por ellas, las poblaciones y los
beligerantes quedan bajo la proteccin y el imperio de los principios del derecho
internacional, tal como resultan de los usos establecidos entre naciones
civilizadas, de las leyes de la humanidad, y de las exigencias de la conciencia
poltica. La clusula sirve como una declaracin general de principios
humanitarios y sirve de gua para la comprensin e interpretacin de las normas
existentes en derecho internacional. Hay dos corrientes: la restricta dice que el
derecho consuetudinario sigue usndose an tras la aprobacin de una norma
convencional, y la amplia dice que en la clusula se estipula slamente lo que no
est explcitamente prohibido por un tratado, es decir: no solo se juzga sobre la
base de los tratados y de la costumbre, sino tambin de los principios del
derecho internacional a que se refiere la clusula.
18) Principio de prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza. Progresiva
limitacin hasta 1945. Carta de la ONU
La prohibicin del uso de la fuerza por parte de los Estados est regulado en el
derecho internacional consuetudinario, en los tratados internacionales y en el
Art. 2,4 de la Carta ONU: Los miembros de la organizacin, en sus relaciones
internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza
contra la integridad territorial o la independencia poltica del Estado o en
cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de la ONU. Desde las

143

concepciones iusnaturalistas se desarrollaron lmites materiales al empleo de la

fuerza en torno al ius ad bellum (derecho a la guerra) y al ius in bello
(hostilidades). Desde el S. XVII, esta doctrina cedi su espacio en favor de una
nueva concepcin que consideraba a la guerra como un derecho soberano de los
Estados que se empleaba como instrumento de poltica internacional. En el S. XX,
volvi a limitarse el uso de la fuerza para el cobro de deudas contractuales. Esta
tendencia comenz tras la Convencin de La Haya de 1907, donde se declara la
necesidad de proceder al arbitraje. El Tratado de Renuncia a la Guerra de 1928
no logr juntar las firmas necesarias, y se lleg a la segunda guerra mundial,
despus de la cual, en 1948, la ONU la prohibi en la Resolucin 2625.
19) Declaracin sobre los Principios del Derecho Internacional Relativos a la
Amistad y Cooperacin de los Estados
La resolucin 2625, en Nueva York, el 12NOV1970, en su punto d) trata sobre la
obligacin de los Estados de cooperar entre s, y dice: Los Estados tienen el
deber de cooperar entre s, independientemente de las diferencias en sus
sistemas polticos, econmicos y sociales, en las diversas esferas de las
relaciones internacionales, a fin de mantener la paz y la seguridad
internacionales, y de promover la estabilidad y el progreso de la economa
mundial y la cooperacin internacional libre de toda discriminacin basada en
esas diferencias. A este fin: a) Los Estados deben cooperar con otros Estados, en
el mantenimiento de la paz y seguridad internacional, b) Los Estados deben
cooperar promover el respeto universal a los DDHH y a las libertades
fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos y libertades, y para
eliminar todas las formas de discriminacin racial y de intolerancia religiosa, c)
Los Estados deben conducir sus relaciones internacionales en las esferas social,
cultural, tcnica y comercial de conformidad con los principios de igualdad y de
no intervencin; d) Los Estados miembros de la ONU tienen el deber de adoptar
medidas conjuntas de conformidad a las disposiciones pertinentes de la carta.
Los Estados deben cooperar para promover el crecimiento econmico en todo el
mundo, particularmente en los pases en desarrollo.
20) Comentarios de los principales conflictos armados internos e internacionales
en la comunidad internacional
Se suele considerar al S. XX como el ms violento de la historia, con 100 millones
de muertos. La Primera Guerra Mundial trajo 10 millones de muertos, mientras
que la Segunda 55. Slo en la dcada de 1990 se dieron 19 guerras: a) Ex
Yugoslavia, b) Tajikistn, c) Sierra Leona, d) Liberia, e) Rwanda/Burund, f)
Argelia, g) Repblica Democrtica del Congo, h) Somalia, i) Sri Lanka, j)
Afghanistn, k) Mxico, l) Per, m) Colombia, n) Tibet, ) Kurdistan, o) Chechenia,
p) Cisjordania y Franja de Gaza, q) Saraha Occidental, r) Irak/Kuwait. De estos 19,
los primeros 10 son guerras civiles, los segundo tres son movimientos
guerrilleros, los penltimos 5 son intentos de independencia y el ltimo es una
guerra internacional entre dos naciones.

Tema C Guerras Civiles

21) Concepto y consecuencias jurdico-polticas Diferencias con la guerra civil e

internacional
La guerra civil es la lucha armada que realiza una parte de la poblacin de un
Estado contra el gobierno constituido, con el fin de reemplazarlo por otro o para
fudar un nuevo Estado sobre una parte del territorio del primer Estado. La guerra
civil es una cuestin de los Estados puramente interna. Si bien muchos autores
creen que guerra y lucha civil es lo mismo, para Podest Costa son cosas
distintas. una lucha civil es la insurreccin armada (conmociones internas,

144

sublevacin del grupo) a la que se aplica el derecho interno, y la guerra surge

luego de la lucha, una vez conocida la beligerancia por el propio Estado o por los
dems. Los Estados extranjeros, ante la sublevacin interna deben actuar
normalmente pero si repercute en el exterior, no pueden ser neutrales sino que
deben apoyar al gobierno constituido contra el grupo sublevado, colaborando
para reducirlos. Si los insurrectos son derrotados, se los condena como a
delincuentes comunes, y si son vencedores pueden convertirse en un nevo
gobierno, que deber cumplir con las normas de derecho internacional. Ejemplos
de lucha civil en el S. XX: Grecia, Irlanda, Rusia, Mozambique, Nicaragua, El
Salvador y Honduras. Las caractersticas de estas luchas es que una parte del
pueblo constituye un grupo armado con el fin de imponerse a la fuerza contra las
autoridades del Estado. La guerra se clasifica segn los entes que cometen la
accin blica entre nacionales o internacionales, y segn los objetivos puede ser
poltica, religiosa, social, independentista o racial. Las guerras civiles pueden ser:
a) Insurreccin: no se reconoce la situacin de bbeligerancia (motn, asonada,
rebelin o sedicin), b) Guerra Civil Nacional: la beligerancia es reconocida por el
propio Estado; c) Guerra Civil Internacional: la beligerancia es reconocida por los
Estados extrangeros.
22) La Comunidad Beligerante: concepto y requisitos
La comunidad beligerante son grupos insurrectos sujetos del derecho
internacional, a quienes se les reconoce el Estado jurdico de beligerantes. Esto
implica la existencia de una guerra civil en la cual dichos insurrectos acceden al
poder, desconociendo a la Autoridad Gobernante, y controlando adems una
porcin del territorio determinado, poseen un gobierno propio, una fuerza militar
y persiguen un fin poltico. Al ser reconocidos como beligerantes, adquieren
cierto grado de subjetividad internacional, por lo que el Estado se libera de los
actos cometidos por ellos. Este reconocimiento tiene por efecto dar a terceros
Estados la posibilidad de acusar a dicha comunidad por los daos sufridos ante
las organizaciones internacionales pertinentes. Antes del reconocimiento los
terceros Estados deben observar prescindencia, y despus tienen que observar
neutralidad. El levantamiento de armas de parte de la poblacin contra el
gobierno establece un asunto de jurisdiccin interna.
23) Corte Penal Internacional Antecedentes, composicin y competencia
La CPI es un tribunal de justicia internacional, cuya misin es juzgar a las
personas acusadas de cometer delitos de genocidio, crmenes de guerra y de
lesa humanidad. Tiene personalidad jurdica internacional, y no forma parte de la
ONU, aunque se relaciona con ella por los trminos del Estatuto de Roma. Tiene
su sede en La Haya. Los antecedentes de esta CPI vienen como un anhelo
internacional, para juzgar al Kiser Guillermo II de Alemania, en 1919, por los
crmenes de la Primera Guerra Mundial. Luego siguieron los tribunales de
Nremberg y Tokio de 1945, por los delitos de la Segunda Guerra. La idea no
prosper hasta los genocidios de Yugoslavia (1991-1995) y de Rwanda (1994),
tras los cuales se celebr en Roma una Conferencia Diplomtica Plenipotenciaria
sobre el Establecimiento de una CPI, que se fund el 17JUL1998. La CPI tiene
cuatro rganos (presidencia, divisiones judiciales, oficina del fiscal y registro),
dos oficinas semiautnomas, y el Fondo para las Vctimas. Dentro de las
divisiones judiciales, hay 18 jueces. La competencia de la CPI est dada por
cuatro materias: genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y
crmen de agresin.

Bolilla 21
145

Tema A Poltica Exterior Territorial Argentina

1) Cuestiones de lmites argentinos
El territorio de la Argetina comprende el que estable formado por el Virreinato del
Ro de la Plata creado en 1776, al producirse el 25 de Mayo de 1810 la
Revolucin de Mayo. Posteriormente, hubo desmembraciones. El territorio del
Virreinato se compona de ocho intendencias: a) Buenos Aires, b) Tucumn, c)
Mendoza, d) Asuncin del Paraguay, e) Potos, f) Chuquisaca, g) Santa Cruz de la
Sierra, y h) La Paz. Las ltimas cuatro eran intendencias del Virreinato del Alto
Per. Durante las luchas por la independencia, este enorme territorio se
desmembr pasando a constituir las repblicas de Paraguay, Uruguay, Bolivia y
Argentina, y la region de Antofagasta, al norte de chile.
2) Cuestiones con el Estado Plurinacional de Bolivia
Por una ley de 1825, Argentina se qued constituida con las provincias que
hubieran Estado representadas en el Congreso de 1816 y dej en libertad de
disponer de las cuatro intendencias del Alto Per: Potos, Chuquisaca, Santa Cruz
de la Sierra y La Paz. As, por una declaracin de 1825, se constituy la
Repblica de Bolivia. Los lmites entre ambos Estados quedaron sin definirse por
ms de cien aos. Posteriormente, se produjron los siguientes reclamos por cada
Estado: Argentina reclamaba la provincia de Tarija, Bolivia reclamaba la provincia
del Chaco hasta la confluencia de los ros Paraguay y Bermejo, y la Puna de
Atacama. Por un tratado de 1889, por medio de una transaccin, Bolivia renunci
a la Puna de Atacama y el Chaco, y Argentina renunci a Tarija. Al efectuarse la
demarcacin se advirti que la ciudad de Yacuiba, con poblacin boliviana,
quedaba en territorio Argentino, y en 1897 se cedi dicha ciudad a Bolivia.
3) Cuestiones con la Repblica Federativa de Brasil
En la actualidad, no queda ninguna cuestin pendiente. La principal cuestin en
la historia fue el lmite sobre la frontera oriental de la Provincia de Misiones, que
por varios tratados, este lmite deba pasar por lor ros Pepery y San Antonio,
pero las partes no se ponan de acuerdo, porque no saban cuales eran los ros.
En 1889 se someti la cuestin al arbitraje del Presidente Cleveland de EEUU y el
fallo, que favoreci a Brasil, fue forjado en un tratado entre ambos pases,
firmado en 1898.
4) Cuestiones con la Repblica Oriental del Uruguay
No quedan tampoco cuestiones pendiente, y las que hubo giraron alrededor de la
divisin de Ro de la Plata y del Ro Uruguay. El Ro de la Plata, unadeclaracin de
1961 estableci que su lnea exterior sea una lnea recta imaginaria que una
Punta del Este (Maldonado/Uruguay) con Punta Rasa del Cabo San Antonio
(Provincia de Buenos Aires). Por el tratado del Ro de la Plata y su frente martimo
(19739 se mantuvo el limite exterior y se estableci que: a) El Cauce del ro se
divide por una lnea que une 23 puntos y que reparte equitativamente el lecho y
el subsuelo de ambos Estados. Esta lnea divide las islas del ro, excepto la Isla
Martn Gartca, que pese a encontrarse en el lado uruguayo, est bajo
jurisdiccin Argentina (se gobierna desde La Plata), y debe destinarse a una
reserva natural para la flora y fauna autctona. b) Cada Estado tiene jurisdiccin
exclusiva adyacente a sus costas, y esta jurisdiccin tiene 7 millas entre el lmite
exterior y una lnea imaginaria entre Colonia (Uruguay) y Punta Lara (Buenos
Aires) y dos millas entre dicha lnea y el ro naciente. La zona de las franjas de
jurisdiccin exclusivo son aguas de uso comn.. Respecto al Ro Uruguay, el
tratado de 1961 establece la lnea divisoria en ase a la lnea de las zonas ms
profundas, y se establecen las islas que pertenecen a cada pas.
5) Cuestiones con la Repblica del Paraguay

146

Los problemas de frontera se desarrollaron n base a los ros Paran, Paraguay, y

Pilcomayo, y sobre la provincia del Chaco. Sobre el Ro Paran, los lmites se
fijaron en el Tratado de 1876 que establece que la Isla Apip sea argentina y la
Isla Yacyret sea Paraguaya. Sobre el ro Pilcomayo, fijar los lmites fue difcil por
las caractersticas geogrficas del mismo, pero se lleg a un tratado sobre lmites
recin en 1945. Sobre el Chaco, la zona septentrional, comprendida entre el Ro
Verde y la Baha Negra se adjudic a Paraguay, y la zona austral (entre el
Pilcomayo y el Bermejo) se adjudic a Argentina (Provincia de Formosa). Una
zona entre el Ro Verde y Pilcomayo, se someti al Presidente Hayes (EEUU) que
adjudic la zona a Paraguay.
6) Cuestiones con la Repblica de Chile
Argentina recibi de Espaa los territorios que corresnondan al Virreinato del Ro
de la Plata, y Chile los que correspondan a la Capitana General de Chile. El
limite entre ambos pases fue la Cordillera Nevada. Entre ambos Estados hay
5.800km de lmites que generaron muchsimos conflictos. El Estrecho de
Magallanes, Chile fund el Fuerte Bulnes, y puso de manifiesto su inters sobre el
estrecho y las tierras adyacentes al mismo, pretendiendo tener derecho sobre la
Patagonia hasat le Cabo de Hornos. Argentina le opuso su derecho de uti
possidetis sobre toda la Patagonia y manifest firmemete que no cedera ningn
territorio en ella. La situacin casi dio lugar a una guerra. Se firm un tratado
entre Irigoyen y Echeverra (1881) por el cual se decide que el lmite norte a sur
sera la cordillera hasta el Paralelo 52, y desde all una lnea convencional que dio
a Chile el Estrecho de Magallanes y dividi en dos a la Isla de Tierra del Fuego.
As, Chile desisti de la Patagonia y Argentina del Estrecho de Magallanes. Los
problemas siguieron, ya que en la zona de la Cordillera la lnea fronteriza deba
correr por las cumbres ms elevadas que dividieran las aguas y pasaran entre las
vertientes que se desprendan de un lado o en otro. En la prctica, las lneas ms
elevadas no coincidan con la separacin de las aguas. En 1896 la cuestin fue
arbitrada por el Rey de Inglaterra, que por un laudo fij una lnea por la cual le
daba 48000km a Chile y 42000km a Argentina.

Tema B Canal del Beagle

7) Antecedentes del Caso

Delimitada la frontera Argeinta/Chile por el tratado de 1881, en 1904 surgi una
cuestin relativa a las lneas divisorias del Canal del Beagle y como consecuencia
la soberana de las Islas Picton, Nueva y Lenox situadas al sur de la Isla Grande
de Tierra del Fuego, y al este de la Isla Navarino (Chile). El tratado de 1881
estableca que la lnea divisoria entre el Ocano Pacfico y el Atlntico pasara por
el meridiano que atraviese la Isla de Cabo de Horno, con lo que las tres islas se
hallaran en el Atlntico. Respecto al Canal del Beagle, Argentina pretenda
dividirlo por la lnea ms profunda, asegurando aguas navegables para ambos
pases, mientras que Chile pretenda todas las aguas de dicho canal.
8) Arbitraje de la Reina de Gran Bretaa. Caractersticas. Laudo Arbitral. Decisin
Argentina
Debido a que mediante las negociaciones no se lleg a ningn aucero en 1971
los presidentes Lanusse y Allende firmaron un compromiso arbitral para someter
la zona de conflicto al Arbitraje Ingls, especificando detalladamente los puntos
sobre los que debera versar el laudo: la posesin de las tres islas, y la
determinacin de la boca oriental del Beagle. Recin en 1977 se dio a conocer el
fallo que acogi la posicin chilea, respecto de la boca del Canal, y adjudic las
islas a Chile, pero estableci una serie de cuestiones no pedidas por las partes,
extralimitndose en su labor. Un ao ms tarde Argentina manifest que no

147

respetara el laudo ingls por ser notoriamente nulo, deformando la tesis

argentina, por ser un fallo ultrapetitos, que incurre en errores geogrficos, y que
desconoce el roceso histrico de demarcacin y los tratados al respecto. Como
consecuencia, en 1978 los presidentes Videla y Pinochet deciden someter el
diferendo a la mediacin del Papa Juan Pablo II, quien en 1980 entreg su
respuesta. Si bien reconoci los principios consagrados en el Tratado de 1881,
otorg las islas a Chile limitando su soberana mediante la concesin de
facultades a Argentina en pro de la navegacin, fijando una zona de mar
territorioal de 12 millas alrededor de las islas, de las que corrsponden 6 a Chile y
6 de jurisdiccin compartida. Chile acept de inmediato, pero Argentina no prest
su acuerdo. La solucin definitiva lleg en 1984, durante el gobierno de Alfonsn,
donde se firm en la Ciudad del Vaticano el Tratado de Paz y Amistad con Chile
9) Tratado de Paz y Amistad con Chile, de 1984
Este tratado constituye una transaccin, a cuyo efecto se designaron por
representantes a Jaime del Valle Allende (Chile) y a Dante Mario Caputo
(Argentina).
9a) Art. 1: Las Altas Parte Contratantes reiteran solemnemente su compromiso
de preservar, reforzar y desarrollar sus vnculos de paz inalterable y amistad
perpetua. Se celebrarn reuniones de consultas para examinar todo hecho o
situacin que pueda generar una controversia y sugerirn o adoptarn medidas
tendientes a mantener las buenas relaciones.
9b) Art. 2: Las partes confirman su obligacin de abstenerse de recurrir directa o
indirectamente a toda forma de amenaza o uso de la fuerza y la de solucionar
siempre por medios pacficos toda controversia.
9c) Art. 3: Si surgiere una controversia, las partes adoptarn las mediads
necesarias para mantener las mejores condiciones de convivencia ent sus
relaciones y para evitar que la controversia se agrave y prolongue.
9d) Art. 4: Las partes se esforzarn por lograr la solucin de toda controversia
entre ellas mediante negociaciones directas, y si estas no fueran satisfactorias,
cualquiera de las partes podr invitar a la otra a someter la controversia a un
medio de arreglo pacfico, elegido de comn acuerdo.
9e) Art. 5: En caso de que las partes, dentro del plazo de cuatro meses desde la
invitacin, no se pusieren de acuerdo sobre otro medio de solucin pacfica, se
aplicar el procedimiento de conciliacin.
9f) Art. 6: Si ambas o una de las partes no hubiere aceptado los trminos de
arreglo propuestos por la comisin de conciliacin, o si, el procedimiento
fracasare, ambas partes o cualquiera de ellas podr someter la controversia al
procedimiento arbitral.
9g) Art. 7: El lmite entre las respectivas soberanas sobre el mar, suelo y
subsuelo de la Argentina y Chile en el Mar Austral, a partir del trmino de la
delimitacin existente del Canal del Beagle, ser la lnea que una los puntos que
se indican: a partir del punto fijado por las coordenadas 5507S, y 6625O
(Punto A), la delimitacin hacia el Sudeste seguir la linea loxodrmica hasta un
punto situado en las costas de las Islas Nueva y Grande de Tierra del Fuego,
cuyas coordenadas son 5511S y 6604O (Punto B). Desde all, continuar en
direccin sudeste en un ngulo de 45 que se prolongar desde las coordenadas
5522S y 6543O (Punto C), seguir hacia el sur hasta las coordenadas 5622S
y 6543O (Punto D), siguiendo al Oeste a las coordenadas 5622S y 6716O
(Punto E) y desde all hacia el sur, a las coordenadas 5821S y 6716O (Punto
F).
9h) Art. 8: Las partes acuerdan que en el espacio comprendido entre el Cabo de
Hornos y el punto ms oriental de la Isla de los Estados, los efectos jurdicos del

148

mar territorial quedan limitados en sus relaciones mutuas a una franja de tres
millas nuticas desde sus respectivas lneas de base.
9i) Art. 10: Las Partes acuerdan que el trmino oriental del Estrecho de
Magallanes, determinado por Punta Dungenes en el norte y Cabo del Espritu
Santo en el sur, el lmite en sus respectivas soberanas ser la lnea recta que
una el Hito Ex-baliza Dungenes en el extremo de dicho tratado, y el Hito Cabo del
Espritu Santo en Tierra del Fuego.
9j) Art. 11: Las Partes se reconocen mutuamente las lneas de base recta que han
trazado en sus respectivos territorios.
9k) Art. 12: Las Partes crearn una comisin binacional de carcter permanente
para intensificar la cooperacin econmica, y la integracin fsica, encargado de
promover y desarrollar iniciativas como la situacin global de enlaces terrestres,
habilitacin mutua de puertos y zonas francas, transportes terrestres,
aeronavegacin, telecomunicaciones, proteccin del medio ambiente.
9l) Art. 14: Las Partes se comprometen a no presentar reivindicaciones ni
interpretaciones que sean incompatibles al tratado.
9m) Art. 15: Sern aplicables al territorio antrtico los Art. 1 al 6 del presente
tratado.
9n) Art. 17: Forman parte del tratado: el anexo I (proceso de conciliacin y
arbitraje), el Anexo II (relativo a la navegacin), las mapas sobre los Art. 7 y 10
del Tratado, y los Art. 1, 8 y 11 del Anexo II.
9) Art. 18 y 19: Este tratado est sujeto a ratificacin y entrar en vigor en la
fecha de canje de instrumentos. Ser registrado conforme al Art. 102 de la Carta
de la ONU, se firmarn y sellarn seis ejemplares: dos quedarn en Vaticano, dos
en Chile y dos en Argentina. Se firm en Vaticano el 29NOV1984, se canjearon el
02MAY1985 y se promulg a los cuatro das.

Tema C Hielos Continentales

10) Ubicacin geogrfica del conflicto Tratado de Lmites de 1881 y tratamiento

en acuerdos argentino-chilenos. Poligonal fijada para el tratado de 1991,
comentario, y tratado argentino-chileno de 1998, Anlisis.
Los hielos continenales comprenden una colosal de hielo permamente que cubre
la Cordillera de los Andes en el oeste de la Provincia de Santa Cruz. Su
conformacin se debe a la acumulacin de agua congelada proveniente de las
precipitaciones proveniente de las precipitaciones de nieve y granizo con un
importante aporte anual de agua potable. Por efecto de la gravedad, el hielo
desciende de la cima de la Cordillera formando los Ros de Hielo que van desde
las Altas Cumbres hasta el Pacfico en Chile y hasta el Atlntico en Argentina,
aplicando el principio de la Lnea de las Altas Cumbres que Dividen las Aguas, la
que se convino en el Tratado de 1881 y en las Actas de 1898, despus del cual
solo quedaban por coocar algunos hitos entre las altas cumbres para completar
la demarcacin. La zona de litigio se halla integrada por el Lago del Desierto,y
una extensin de 200km de Hielos, en una regin de Santa Cruz que se desplaz
hacia el Sur. En 1686, Carlos II de Espaa cre la Capitana General de Chile,
siendo la Cordillera de los Andes el lmite natural de la misma. En 1887, Carlos III
de Espaa cre el Virreinato del Ro de la Plata respetando dichos lmites. En
1810, la emancipacin del Virreinato del Ro de la Plata consagra el uti possidetis
iure, segn el cual las colonias independizadas tenan soberana sobre toda la
jurisdiccin vigente al momento de su emancipacin. En 1826, Argentina y Chile
firman el primer tratado de Amistad en que reconocen la vigencia y aplicacin
del principio uti possidetis iure a sus dominios. En 1893 se firma el Protocolo al
Tratado de 1881, donde se sienta el principio de la exclusin biocenica que

149

establece que Chile no puede pretender ningn punto hacia el Atlntico ni

Argentina ninguno hacia el Pacfico. Entre 1902 y 1990 en relacin a esta zona no
hubo ningn conflicto.
Sin embargo, en 1990, los presidentes Menem y Aylwin Azcar dan instrucciones
a la comisin mixta argentino-chilena que establezca la demarcacin de
fronteras y colocacin de hitos. Dicha comisin en septiembrede 1990 redact el
borrador que contena 24 posiciones a demarcar en donde para fijaralas no se
haban respetado los tratados de lmites existentes hasta entonces, situacin que
pas a estudio principalmente en lo referente al lago del Desierto y a los hielos
Cintinentales. Como consecuencia, en 1991, los presidentes firmaron un tratado
por el cual se tratzara una lnea poligonal sobre el territorio argentino, cediento a
Chile 1057 km. La lnea trazada pare del Cerro Fitz Roy, termina en el Cerro
Daudet, en una lnea siempre recta, que no respcta las lneas divisorias naturales
en las altas cumbres, avanzando hacia el territorio argentino.
En 1998 la Cmara de Diputados aprueba el acuerdo con Chile sobre los hielos
continentales y el Lago del Desierto con moficiacin al tratado de la lnea
poligonal, por el cual la demracin se realizara tramo por tramo, determinando
la lnea de frontera al no haber altas cumbres entre los Cerros Fiyz Roy y Daudet,
dividiendo la zona en dos secciones: la primera hdesde el Cerro Muralln
siguiendo la divisin de aguas hasta el Cerro Spegazzini, y la segunda desde el
Cerro Fitz Roy hasta el Cerro Daudet. De esta manera, todas las aguas que fluyan
hacia el Ro de Santa Cruz seran argentinas y las aguas que fluyan hacia los
fiordos ocenicos seran chilenas. Respecto a la Laguna del Desierto, corresponde
100% a Argentina. Tambin se firm un compromiso para cuidar el medio
ambiente promover actividades cientficas entre ambos pases.

Bolilla 22
Tema A Poltica Exterior Argentina y sus tendencias
profundas

1) El proyecto argentino: su insersin internacional y la poca colonial

En la poca colonial en Argentina, los impulsos provenientes de la realidad
internacional promovieron todo un modelo de pas. El proyecto nacional deimnic
significaba su acomplamiento a la estructura imperial basada en el libre cambio y
en la divisin internacional del trabajo. El proyecto nacional del S. XIX comenz a
estructurarse desde los tiempos coloniales, pero recin desde 1878, con el
Reglamento de Comercio Libre, se autorizaba a comerciar con colonias
extranjeras y neutrales y ocurrieron dos hechos importantes: a) Comenz la
explotacin ganadera en gran escala, cuando las exportaciones de cuero y carne
salada se vieron vfavrecidas por las diveras medidas librecambistas, empez a
producirse una transformacin econmico-soial. Antes, en las inmensas
extensiones de tierra pastaban enormes cantifdades de ganado, que podan
asentarse sin temor los que deseaban ocparlas sin ttulo algunom, que podan
subsistir sin necesidad de trabajar. El aumento de la importancia del comercio
trajo consigo una explotacin brutal de las riquezas naturales, que disminuyeron,
y entonces comenz la persecucin del gaucho y el hecho de la matanza de
reses para la propia manutencin pas a considerarse un delito: el cuatrerismo;
b) Se proddujo la decadncia de las industrias autctonas. Durante el Virreinato,
bajo forma atersanal, se producan vinos, tejidos de algodn, harina y
embarcaciones, pero a fines del S. XVIII, cuando la intruccin clandestina cada
vez ms acentuada de gneros extranjeros hizo posible la competencia en

150

calidad y precios, lo que produjo el colapso de la manufactura colonial, y la

industria qued relegada al aprovechamiento y transformacin de los productos
naturales: industria saladeril.
2) Accin del grupo Rivadaviano. Proyecto de Alberdi
El grupo rivadaviano fue el primero que trat de orquestar racionalmente tantas
medidas dispersas. A la ley de enfiteusis y sobre trabajo obligatorio de los
vagos, se unieron el Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin con Gran
Bretaa , y el emprstito de Baring Brothes. Pero singularmente reveladora es la
poltica aduanera que tuvo un propsito fiscal no proteccionista. Los argumentos
contra los proteccionistas radicaban en que se establcera un monopolio por el
que se vera estrechado el pueblo a comparar malo y caro, y se abrira la puertra
al contrabando, que no podra contenerse en una costa tan dilatada y abierta.
Alberdi, en cambio, crea que la aduana proteccionista era opuesta al progreso de
la poblacin porque haca vivir mal, comer mal pan y bebert mal vino, en
obsequio de la industria local, que permanece atrasada siempre por lo mismo
que cuenta con el apoyo de un monopolio y la dispensa de mortifficarse por
mejorar sus productos. Tratando de demostrar porque el aislacionismo y
proteccionismo nrteamericanos eran indicados para EEUU pero no para nuestro
pas, sostena que al ser EEUU una desmembracin de un Estado martimo y
fabril, tena la aptitud y los medios para ser una y otra cosa, pero nosostros no
tenamos fbricas, ni marina, y debamos restringir con prohibiciones a la
industria y la marina extranjera,.
3) EEUU en el Siglo XIX
EEUU surgio a la vida independiente en 1776 como un pas perifrico. Su
situacin asumi rasgos caractersticos que lo diferenciaron rpidamente de los
dems pases del continente: a) Posea experiencia manufacturera y martima, ya
que los astilleros Estadounidenses, an en la poca colonial, fabricabanm buques
a menor costo que los britnicos; b) Su comercio internacional era ms
diversificicado; c) Contaba con una poblacin mucho ms homognea,
adiestrada en las tareas que se desarrollaban normalmente en los pases
europeos y con un ndice de alfabetizacin alto para lapoc. d) La inmigracin y
la expansin territorial contribuyeron a afianzar todas esas ventajas.
4) La Generacin del 80
Toc a los hombres de la Generacin del 80 concretar la realizacin del proyecto
as pergueado. En 1910, la Argentina se haba convertido en el pas perifrico
que ms progrso haba realizado y que ostentaba los ndices de crecimiento ms
altos del mundo, pero tambin era el pas que mantena lazos ms estrechos con
Europa, sobre todo con Gran Bretaa, que era su abastecedor y su cliente ms
importante, as como su mercado financiero por antonomasia.
5) Caracterizacin de cada una de las tenencias de la poltica exterior argentina.
Afiliacin a la esfera de la influencia britnica
La afiliacin a la esfera britnica que, fue una afiliacin racionalizada y nacional,
en el sentido que por lo menos desde el puntode vista americano y social, se
trataba de obtener el mayor provecho posible de la situacin perisfrica. En lo
poltico, tambin significaba un esfuerzo por poner alguna limitacin al flujo de la
potencia dominante. Los acontecimientos son:
5a) Reconocimiento de la Independencia: una de las consecuencias inmediatas
de la Revolucin de Mayo fue la reduccin o abolicin de impuestos de
exportacin e importacin, sin embargo, las circunstancias politicas dilataron la
adopcin de una medida que bastos sectores de opinin consideraban como
imprescindible: en EEUU se tramitaba un tratado con Espaa para la cesin de
Florida, y Gran Bretaa se opona a la tendencia conservadora y anirrepublicana

151

que sigue la poltica de la Santa Alianza. El reconocimiento se produjo cuando los

obstculos desaparecieron: la solucin ntre el problema de Florida entre Espaa y
EEUU, y el fracaso de las pretensiones espaolas para obtener el apoyo de la
Pentarqua para recuperar sus colonias.
5b) Influencia poltica: tras el reconocimiento, la influencia britnica se hizo sentir
con mayor nfasis que la econmica. La atraccin que ejerca la rutilante estrella
britnica y las consecuencias qyue de ella derivaban desde el punto de vista de
la seguridad de los gobierns respecto a las posibilidades de reconquista por
Espaa, hizo que las sugerencias inglesas se escuchen.
5c) Guerra con Brasil: comenz con la declaracin de guerra del Imperio en 1825.
Las actividades blicas traan como consecuencia el bloqueo al puerto de Buenos
Aires y con ello, un perjuicio considerable al comercio britnico, que motiv la
intervencin britnica. Cuando el ministro ingls quiso presionar a favor de una
paz negociada sobre la base del mantenimiento de la hegemona brasilea en la
Provincia Cisplatina, la respuesta fue negativa. Sigui la guerra y el final fue la
independencia del Uruguay, cuya solucin fue muy poco satisfactoria , y dista
bastate del primer intento.
5d) Conflicto con Francia y Gran Bretaa: durante el perodo rosista, nuestro pas
matuvo dos conflictos con las potencias europeas: el primero con Frncia, a raz de
la dentecin de subditos franceses y la exigencia que ellos presten servicio
militar, y la segunda fue por el apoyo prEstado por el gobierno de Rosas a Manuel
Oribe, que trajo perfjuicios al comercio debido al sitio de Montevideo. Se lleg a
la solucin mediante tratados que significaban las posiciones sustentadas por
Argentina.
5e) Doctrina Elizade y Tejedor: en diversos periodos, las autoridades argentinas
contestaron ngativamente a las reclamaciones britnicas. En 1863, por la ley de
nacionalidad que estableci el principio de Ius Soli, adjudicando nacionalidad
argentina a los hijos de ingleses nacidos en nuestro territorio. La respuesta de
Elizade fue que el gobierno argentino no admite el principio que no pueden
derogarse las leyes de la Repblica, pues esta sera una limitacin a su
soberana. En 1871 y 1872 hubo reclamaciones por parte de diplomticos
britnicos con motivo de perjuicios sufridos por sbditos britnicos con motivo de
levatamientos armados y malones de indios, a los cuales Carlos Tesjedor
contest diciendo que el extranjero para el ejercicio de sus derechos y sus
quejas, debe dirigirse como los ciudadanos a las autoridades y acatar las
resoluciones de aquellas. De oro modo, el cuerpo de extranjeros sera un Esatdo
dentro de otro Estado, una monstruosidad poltica.
5f) Caso del Banco de Londres en Rosario: en 1876 se dict en Santa Fe una ley
que ordenaba la conversin e oro de las emisiones de papel moneda del gobierno
provicial. Como el Banco de Londres no cumpli con la ley, el gobierno dispuso la
detencin del gerente y la liquidacin de la sucursal. Frente al reclamo
diplomtico, Bernardo de Irigoyen, canciller argentino, respondi en lo que haca
a la detencin que sus buenos oficios no eran necesarios, pues ya lo haban
liberado, y sobre la institucin, el Banco de Londres era una sociedad annima
que deba su existencia a una ley nacional: era una persona moral distinta que
los individuos que la formarlo, y si bien es formada por extranjeros, no tienen
derecho de proteccin diplomtica.
5g) Doctrina Drago: llama la atencin que un pas dependiente de Gran Bretaa
haya adoptado una actitud tan enrgica en defensa de otro Estado: Luis Marii
Drago, ministro de Relaciones Exteriores en 1902, enunci el principio de cobro
no cumpulsivo de las deudas pblicas en una nota dirigda a Washington con
nmotivo de la intervencin armada de Gran Bretaa, Italia y Alemania a

152

Venezuela. La explicacin radica en que Argentina era el deudor ms importante

de Gran Bretaa y el gobierno tema que pudiese producirse en la argentina una
intervencin britnica similar a la venezolana.
6) La oposicin a los EEUU
Otra tendencia que defini a la poltica exterior argentina fue la poca importancia
de las relaciones con EEUU, que a veces llegaron hasta la oposicin. Los
funcionarios pblicos adminiraban a Inglaterra. La razn de esta actitud radica en
su congruencia con el proyecto nacional. La aceptcin de la influencia europea
significaba, como alternativa improbable, la inevitable desconexin con EEUU.
Por otro lado, el intecambio comercial con EEUU era de poca monta comparado
con el europeo. Medidas discriminatorias adoptadas por EEUU, como tarifas
proteccionistas contra la importacin de lana cruda, no ayudaron a las
relaciones. Por otro lado, lo poltico-diplomtico no fue especialmente favorable.
En la accin del buque americano Lexington se arras el establecimiento
argentino en las Islas Malvinas, desmantelando la isla, destruyendo sus publados
y encarcelando sus habitantes. La ocupacin de la Isla por Gran Bretaa pareca
haber sido decidida aprovechando el coflicto planteado y sus repercusiones,
aunque estas solo eran conjeturas. En el panamericanismo se advirti con
claridad la operatividad de esta tenendia. La primera conferencia panamericana
de Washington (1889-90) convocada por el gobierno para promover una unin
adueanera continental fracas por la oposicin argentina. Se llam a una
segunda conferencia panamericana, a la qu siguieron muchas reuniones inocuas,
econmica y polticamente, hasta la Primera Guerra Mundial.
7) Aislamiento de Latinoamrica
Luego de concluidas las guerras de emancipacion que provocaron un movimiento
de solidaridad explicable por las circunstancias, comenz a delinearse una
poltica de aislamiento poltico de Amrica Latina. No es que no hubiera lazos
diplomticos, culturales o polticos en temas comunes, sino que esas relaciones
nunca fueron bien acogidas porque planteaban esquemas asociativos
permanentes. Esto se ve con claridad en las respuestas negativas a las
propuestas de Confederacin Latinoamericana. As, Argentina rechaz la
invitacin al Primer Congreso Americano de Lima, por las circunstancias
extraorinarias en que se encontraba (intervencin armada de Gran Bretaa y
Francia) cuando la convogatoria del Congreso sera para establecer una
solidaridad efectiva en esos casos. El Tratado Continental de 1856, firmado en
Santiago, por Chile, Per y Ecuador fue una garanta contra la agresin. Urquiza
rechaz adherirse porque crea que no era llegada la oportunidad para su
realizacin. En 1864, con motivo de ocuparse las islas Chinchas por Espaa, hubo
una nueva convocatoria por Per. La Argentina, sin apartarse de su poltica
tradicional, envi a Domingo Sarmiento como observador, quien se icorpor al
congreso contra la opinin del gobierno, lo que motiv luego problemas con el
entonces presidente Bartolom Mitre. Las relaciones entre los pases
latinoamericanos, incluso los vecinos, debe considerarse desde el ngulo visual
de poder regional. La competencia con Brasil fue una confrontacion de carcter
hegemnico, en la que Gran Bretaa tuvo siempre algo que ver. Tal vez sea la
poltica de poder regional uno de los ingredientes ms importantes que explican
la guerra de la Triple Alianza. Por una parte, Paraguay quera participar ms en la
poltica regional, y por la otra, una creciente influencia argentina en los asuntos
uruguayos, lo que, segn los paraguayos, podra alterar el equilibrio de poder en
el Ro de la Plata.
8) Decadencia en la poltica territorial

153

Con la excepcin de la poc de Rosas, en la que se dio una gran importancia a

los problemas territoriales vinculados co Uruguay y Paraguay, no hubo en todo el
perodo una preocupacin genuina y generalizada por la preservacin de la
heredad argentina. La politica en materia territorial fue de extrema debilidad.
Virtualmente, todos los conflictos de lmites y cuestiones territoriales se
resolvieron en su detrimento. Algunos lo atribuyen a la negligencia de los
rganos encargados de manejarlos, pero lo que en el fondo se advierte es una
despreocupacin generalizada de estas cuestiones, como si realmente no le
importase a Argentina perder territorio. Quizs porque en estos conflictos se
trataba siempre de superficies inhspitas, lejanas, ridas, de ninguna manera
aptas para la explotacin agrcolo/ganaderas que era el eje del proyecto nacional
en el S. XIX
9) Poltica exterior argentina hasta 1970. Coherencia y crtica
Coherencia: a) La oposicin a EEUU era congruente con nuestra afiliacin a
Europa. Mientras rigi la paz britnica, EEUU ra un pas menor que pretenda
realizar ganancias imperceptibles que fueron toleradas por el centro de poder
mundial. Pero a veces la competencia fue ardua, y la pretensin norteamericana
de convertir a latinamrica en un mercado natural y privilegiado por la absorcin
de sus maufacturas fracas en gran parte porque Gran Bretaa no estaba
dispuesto a permitirlo. Argentina era el pas al que corresponda naturalmente
defender esa posicin. b) El aislamiento respecto a Latinamrica es congruente
con los aspectos internacionales del proyecto. La frrea distribucin del poder
mundial entre los pases del Concierto Europeo no admita una solidaria poltica
operativa entre los pases perifricos. Gran Bretaa no era ajena a los sucesivos
fracasos de estas tentativas de entendimiento poltico latinoamericano. c) La
despreocupacin por el mbito territorial tambin encaja perfectamente en el
esquema: lo esencial era asegurar la tranquilidad en las zonas bajo cultivo y no
distraer esfuerzos en regiones que seran un peso muerto por improductivas. Por
otro lado, la ubicacin estratgica y geopoltica de Argentina explica su insercin
perifrica y opoisicin a los EEUU, y las pradaeras naturales invitan a la
explotacin agrcola-ganadera, por lo que era inevitable la imposibilidad de un
intercambio compensatorio con EEUU.
Crtica interna: lo importante consiste en concebir el proyecto como algo
inmutable y dfinitivo: Latinoamrica pudo ser objeto de un mayor inters polttico
sin necesidad de llegar a ese momento de la asociacin, y de ninguna manera se
justific la displicencia de que hicimos gala en nuestra poltica territorial. La
crtica externa es que, an cuando las bases que la justificaron haban cambiado
fundamentalmente, el proyecto sigui aplicndose. Tras la Primera Guerra
Mundial, seguimos aferrados al esquema clsico lo que nos impidi luego adoptar
decisiones oportunas, como el entendimiento con los EEUU en lugar de con
Inglaterra, y el proteccionismo para nuestra industria insipiente. Lo ms grave de
esto es que dificult nuestra insersin en la realidad poltica internacional, al
producirse la Segunda Guerra Mundial.

Tema B Poltica Exterior Argentina Presidencia

Alfonsn
10) Poltica exterior en la restauracin democrtica. Pricipios ordenadores de la
poltica exterior
La situacin al pas en 1983 presentaba una nueva fase de agudizacin en el
conflicto Este-Oeste, que ejerca un impacto negativo sobre la estabilidad poltica
argentina; las cuestiones norte-sur eran importantes porque el espritu de guerra
aparece cuando no se satisfacen los DDHH; la situacin en el orden mundial por

154

una concepcin de poder; las variables econmicas externas qu restringen la

supervivencia de la democracia; dictaduras militares en casi toda Latinoamrica,
y posicin de Argentina en el mundo deteriorada por la poltica interior y exterior
del gobierno militar. Se busc:
10a) Recuperar el prestigio externo del pas: para revertir la mala imgen de
Argentina, haba que mostrar coherencia, razonabilidad y moderacin. Esta
poltica se dirigi a los pases ms afines a nosotros. Se elabor un esquema
conceptual que se asent en reconocer tres elementos bsicos: se reconoci la
pertenencia de Argentia al conjuto de sistemas que aseguran pluralismo poltico,
respeto a los DDHH y libertad econmica, de opinin y de credo; se rechaz la
adscripcin a alianzas militares en la guerra fra; y se dio cuenta de la diferencia
existente entre los intereses y valores comunes al mudo occidental.
10b) Utilizacin de la poltica exterior para proteger la democracia: mediante la
creacin y desarrollo de redes internas y externas que acten como disuadores
frente a los sectores antidemocrticos domsticos, la poltica exterior procur
frentar las consecuencias negativas de las amenazas de las variables polticas y
econmicas externas, creando una malla protectora frente a las amenazas del
exterior. Alfonsn crea que la Guerra Fra converta a las situaciones de tensin
del Tercer Mundo en objeto de pugna global entre las superpotencias, y se puso
nfasis en polticas defensivas.
10c) La fase ofensiva de la poltica exterior: Argentina era un actor secundario en
la Guerra Fraa, aunque adpot un alto perfil en el desarme y la no proliferacin
nuclear. En la cuestin Norte-Sur, la Argentina deba sr un actor directo dada la
perenencia estructural del pas al mundo en vas de desarrollo. Haba dos
aspectos comunes a toda suramerica: persepcin sobre la falta de equidad
vigente, y propsito de aumentar la influencia en un orden retructurado mundial.
Se orden en cuatro percepciones bsicas: dar prioridad a variables polticas; la
autonoma poltica y el desarrollo econmico dependen de la regin y no del pas;
ante la tendencia a la formacin de bloques econmicos, no hacerlo llevara al
aislamiento y al aumento de las desigualdades; y la concertacin y cooperacin
con los socios regionales son claves para regionalizar los problemas y sus
soluciones.
11) El sustento idealista clsico del sistema de creencias radical. Cuatro objetivos
bsicos que surgen
El sistema de creencias de Alfonsn es de base idealista clsica. La poltica
interna y externa deben basarse en las mismas aspiraciones y valores, dado que
el respeto de la dignidad humana no puede admitir fronteras y debe garantizarse
tanto a los hombres como a las naciones. El idealismo fue entendido como un
conjunot de supuestos, principios y valores que sirven para orientar la practica
poltica. Surgen cuatro aspectos: a) Los principios percibidos como escudos
protectores frente a las acciones de los pases ms poderosos y su defensa
sistemtica como una forma concreta de recuperar espacios de prestigio, un
recurso intangible de poder de extrema importancia por la diplomacia radical. El
acento en el respeto del derecho internacional fue el mejor camino para afirmar
la independencia nacional de los dbies; b) El poder de gua se asign a la
negativa a concebir la poltica desde una tica utilitaria y a medir el resultado de
la accin poltica en trminos de costos y beneficios materiales; c) La bsqueda
de objetivos ticos internacionales implic consideraciones prcticas percibidas
por la diplomacia radical como de carcter y alcance universal; d) La observacin
de los supuestos del idealismo tena consecuencias en la poltica interna, pues
Alfonsn, para llevar la democracia al pas, tena que oponerse a recurrir a la
fuerza para dirimir conflictos social o poltico.

155

12) Factores externos e internos que condicionaron la poltica exterior de Alfonsn

y sus ejes ordenadores.
Las circunstancias externas e internas en 1983 condicionaron la poltica exterior
de alfonsn. Las externas eran la agudizacin de la Guerra Fra, la crisis de la
deuda externa latinoamericana, la guerra en Centroamrica y las dictaduras
militares en pases vecinos, mientras que las internas fue el proceso democrtico
frgil, los serios problemas econmicos y la fuerte demanda social a favor de
libertades pblicas y los DDHH. Los cuatro ejes ordenadores de la poltica
exterior son:
12a) Desarrollo de una relacin madura con EEUU que equidiste del aislaminto
como de la confrontacin: es necesario aliarse a EEUU, y a tal propsito estabiliza
las relaciones desarrollando una relacin madura. Hubo dos niveles de
relaciones: las convergencias esenciales (visiones coincidentes de la necesidad
de asegurar ciertos valores, como la democracia, la dignidad, los DDHH, etc) y
disensos metodolgicos (apreciaciones distintas sobre los mtodos adecuados
para resolver conflictos).
12b) Participacin activa y genuina en el problema Norte-Sur: se reconoce a
Argentina como pas del Tercer Mundo, aunque nuestras reivindicaciones en el
plano econmico, proteccionista y fiannciero hacan que tengamos comunidad
con pases. Se procur fortalecer las relaciones con los pases del Sur, aunque
estas tuvieron problemas por la creciente interdependencia de las naciones
desarrolladas, la difusin del poder y la formacin de alianzas, que haban dejado
al Sur prcticamente a la deriva sin poder articular ni organizar eficazmente la
dimensin sobre sus coincidencias objetivas.
12c) Fortalezr las relaciones con los pases del Conosur: se busc consolidar la
democracia y realizar la integracin. La democracia era una condicin necesaria
de la integracin y de la paz regional. Un espacio comn slo puede
estructurarse sobre la base de cooperacin, armonizacin de la identidad
nacional, dejando de lado todas las tendencias hegemnicas. No hay otra
manera para que las naciones latinas pudiesen ser odas, respetadas y
protagonistas a nivel mundial.
12d) Fortalecimiento de las relaciones con Europa Occidental: el Gobierno de
Alfonsn desarorlll una accin diplomtica que primero procur utilizar el capital
poltico para recomponer los vnculos polticos bilaterales y lograr apoyo
econmico de algunos gobiernos europeos, aunque la retrica europea se tradujo
en acciones concretas a la esfera econmica. Luego, en 1987, el gobierno puso
en marcha la segunda fase de la relacin orientada a crear un marco de
mecanismos originales que permitieraan abrir canales de acceso al capital y
tecnologa europea, privilegiando a las PYMES.
13) Cuatro Premisas para el fortalecimiento de las Relaciones en Amrica Latina
a) Es necesario dar prioridad a las variables polticas; b) La autonoma poltica y
el desarrollo econmico dependen cada vez ms de la regin y menos de los
pases; c) Sobre la tendencia global de la formacin de bloques econmicos, no
pertenecer a espacioes econmicos y polticos amplios llevara al aislamiento y al
aumento de las desigualdades entre el mundo desarrollado y el tercer mundo; d)
La concertacin y cooperacin con los socios regionales es clave para aumentar
masa crtica frente a los pases poderosos y para regionalizar los problemas y sus
soluciones.

Tema C Poltica Exterior Argentina Presidencia

Menem
14) Poltica exterior en el gobierno de Menem

156

La poltica exterior de Carlos Sal Menem representa una audaz ruptura de las
tradiciones polticas argentinas. Esta se caracteriza en: a) Alineamiento con
EEUU,
entendido en trminos de aceptacin realista del liderazgo
norteamericano en el hemisferio occidental, con tropas a la Guerra del Golfo; b)
Renuncia a confrontaciones sobre Malvinas y reestablecimiento de las relaciones
diplomticas con Reino Unido; c) Contina la poltica de integracin con Brasil; d)
Disposicin a permitir inspecciones de la OIEA a las instalaciones nucleares; e)
Limitacin de la confrontacin con potenias en asuntos materiales que tienen
impacto en la pobrea y riqueza del pas, como el proteccionismo agropecuario
europeo, o la deuda externa.
15) Realismo perifrico como sustento terico, principios bsicos y caractersticas
Para la formulacin de la poltica exterior, se us el realismo perifrico que es un
novedoso modelo para la implementacin de una poltica exterior, a partir de
condicionantes que la situacin respecto a las grandes potencias supone un
Estado perifrico. El objetivo de la acccin exterior deja de ser el poder, y pasa a
ser el desarrollo econmico. Los principios son: a) Un pas dependiente,
vulnerable, empobrecido y poco estratgico para EEUU, debe eliminar sus
confraciones polticas con las grandes potencias. La poltica exterior debe tener
el perfil ms bajo posible, y adaptar sus objetivos polticos a los de la
superpotencia. b) La poltica exterior de un Estado debe calibrarse sobre los
costos y beneficios materiales y eventuales. c) La autonoma debe
reconceptualizarse y redefinirse en trminos de la capacidad de confrontacin de
un Estado y en trminos de costos relativos de la confrontacin. La autonoma no
es la libertad de accin, sino que se mide en trminos de costos relativos de
hacer uso de esa libertad de accin frente a una problemtica determinada. La
poltica de Menem busca reducir los costos y riesgos, ya que enfrentarse a las
grandes potencias es contraproducente. El realismo perifrico presenta su propia
visin del mundo como el sentido comn, segn la visin del gobierno. El
realismo perifrico analiza la problemtica internacionales no desde la
prespectiva del poderoso, sino del que no tiene poder. El fuerte hace lo que
puede, el dbil lo que debe.
16) Autonoma y alineamiento
Se rechaza el concepto de autonomia definido en libertad de decisin o accin,
sino que es la autonoma construida desde el desarrollo interno, siendo la
variable central de ese desarrollo econmico, y el producto de maniobras de la
poltica exterior. La autonoma es solo la capacidad de confrontacin y los costos
relativos de ejercer la capcaidad de confrontacin que casi todo Estado posee,
ms all de su dependencia. Sobre el alineamiento, es la no confrontacin con la
potencia hegemnica regional. La autonoma no significa independencia, sino
libertad de elegir de qu forma se quiere establecer la interdependencia, que
siempre ser asimtrica. El orden internacional es irrelevante para la definicin
de la poltica exterior de un pas dbil, y si un nuevo orden internacional no es
relevante, no se justifica refundar la poltica exterior de cualquier pas que se
haya confrontado con las potencia, pues la poltica se juega en el escenario de
esos pases.
17) Analisis crtico al realismo perifrico
a) Niega o desconoce la existencia de supuestos bsicos de una poltica exterior
que se basan en la tradicin sustentada por aspectos polticos, y principios
incorporados al proceso de formacin del Estado; b) Formula una poltica de noconfrontacin internacional, cuando persisten problemas entre la hegemona y
los intereses distintos. La confrontacin no debe eliminarse, ya que ello conduce
a reforzar la connotacin hegemnica y valoriza la poltica del poder de las

157

potencias; c) La visin del mundo del realismo perifrico condiciona los esfuerzos
de pases menores que aspiran a cambiar el mundo y al orden internacional, que
no lo ha beneficiado ni lo beneficia; d) La utilizacin de una concepcin poltica
exterior en pases parecidos como Colombia, que estuvo alineada a EEUU entre
1914 y 1968, no trajo beneficios significativos en trminos econmicos,
financieros ni comerciales; e) Supone la irreleancia de la evolucin del sistema
internacional, que al hacerlo se pone en evidencia la condicin permanente de
debilidad y vulnerabilidad de un pas perifrico.
18) Factores externo e internos que condicionan la poltica exterior de Menem
Los factores externos son: la etapa final de la Guerra Fra, el Liderazgo
indiscutido de los EEUU, la expansin democrtica en Latinoamrica y la
disminusin de la tensin en Centroamrica, y el endeudamiento iexterno en las
negociaciones, mientras que los facotores internos son las fuertes demandas
socioeconmicas, la hiperinflacin y el fracaso Carapintada en 1990 que significa
el fin del partido militar. El contexto internacional en la visin de Menem es el
triunfo de la concepcin democrtico-liberal-capitalista, la paz sustentada en la
seguridad colectiva, la obsolencia del modelo de crecimiento basado en
sustitucin de importaciones, y que la Argentina busca reeditar la relacin con
Gran Bretaa, y desarrollar relaciones preferentes con EEUU para asegurar una
nueva reinsercin exitosa en el Siglo XXI.
19) Ejes ordenadores de la Poltica Exterior de Menem
a) Abandono de las posiciones de confrontacin con los pases desarrollados, por
considerarse intil, y que solo ocasionaron perjuicios y son impropias de una
nacin perifrica empobrecida, y se propone una poltica exterior normal, realista
y rpagmtica; b) El bajo perfil poltico no implica resignarel espacio de la pelea
que queda reservado para temas que afecten intereses econmicos de
Argentina; c) Argentina no puede ni debe pretender un alto perfil ni una posicin
de protagonismo internacional, y se postula la concentracin de la accin externa
en muy pocas reas del mundo, como ser EEUU, los pases del Mecorsur, Europa
Accidental, Japn y el Sudeste asitico; d) Apoyo al uncionamiento efectivo del
sistema de seguridad de la ONU, con la participacin de fuerzas armadas
argentinas en el mantenimiento de la paz; el abandono de las polticas
precedentes de bsqueda de desarrollo autnomo en reas sensitivas; y la
adopcin de posiciones de alto perfil en la OEA.
20) Anlisis crtico y opciones superadoras
Hay cinco crticas fundamentales: a) El modo de vinculacin con EEUU gener
crticas por los costos para el pas y por el aislamiento que esto genera con
latinoamrica; b) La conveniencia del Mercosur en un momento en el que Brasil
atraviesa serias dificultades polticas y econmicas internas: el Mercosur es la
opcin ms conveniente para Argentina, hay que dar prioridad al NAFTA y apoyar
al Mersorur, y hay que encarar de manera independiente ambas relaciones,
puesto que ambas pueden ser fortalecidas simultneamente; c) La forma de
hacer poltica exterior o la oportunidad de algunas decisiones: en el caso de la
desactivacin del Cndor II (misiles) fue un error, pues no se gan nada y Brasil o
Chile seguan fabricando y comprando misiles; d) No est demostrado que las
concesiones econmicas vayan a generar beneficios economicos, pues la
experiencia histrica muestra que las grandes potencias generan costosas
asanciones econmicas, y creer que el alineamiento resolvera esos problemas es
ingenuo, aunque por otro lado el alineamiento no hace dao y puede generar
beneficios difusos a largo plazo; e) Esta poltica es indigna, pues atenta contra el
orgullo nacional y contra el honor de la nacin: la nacin no es un todo superior a
la suma de sus individuos, sino que estos constituyen la nica razn de ser de

158

ese Estado que existe para servirlos. Esto tiene una contracara: en nombre de la
dignidad y el honor, Irak malgast enormes recursos que podran haber
enriquecido a su pueblo, comprando arsenal que no serva al pueblo, sino a la
concepcin de honor que tena Saddam Hussein.

Bolilla 23
Tema A La Cuestin Malvinas
1) Anlisis de los ttulos britnicos sobre las Islas Malvinas
El archipilago de las Islas Malvinas se encuentra compuesto de dos islas
mayores (Soledad y Gran Malvina) y 200 islas ms pequeas, y mide 12173km2.
Une a los tres ocanos, es control de paso biocenico (Atlntico-Pacfico), es ruta
obligada de buques petroleros, es control del Pasaje de Drake, su corta distancia
a la pennsula antertica, es un factor econmico de poder por sus recursos
renovables y no renovables y en el campo cientfico y tcnico.
1a) Primer descubrimiento: segn los autores ingleses, John Davies fue el primer
descubridoor en 1592, en tanto que para los Espaoes, Esteban Gmez la
descubri en 1520. Sin embargo el derecho internacional no le asigna
importancia a este hecho.
1b) Asentamiento temprano: el asentamiento britnico en Falkland del Oeste
entre 1776 y 1774 permite establecer un ttulo sobre dicha isla y sobre todas las
islas vecinas lo suficientemente fuerte como para sorevivir hasta 1833. Para la
posicin britnica en 1776, no hubo abandono de las islas las cuales continuaron
bajo una forma de soberania de ese pais. Sin embargo, esto se contradice con
otra de sus reclamaciones, la de que el retiro de Espaa en 1811 las transform
en terra nullius y los actos del gobierno de Buenos Aires tras 1820 no alcanzaron
a constituir una ocupacin efectiva
1c) Ocupacin de 1833: la adquisicin por Gran Bretaa de todas las Islas
Malvias en 1833 no fue un acto ilegal porque las fuerzas brtnicas persuadieron
pacficamente a los habitantes argentinos para que dejaran las islas sin ejercer
actos de fuerza. De all que su ttulo basado en la prescripcin despius de 1833
tga validez frente a las protestas argentinas de 1849 y 1908.
1d) Derecho de libre determinacin: Inglaterra sostiene que ninguna decisin se
tomar sin el consentimiento de los isleos.
1e) La ceustin sobre el abandono de Malvinas por los ingleses en 1833: resulta
importante para determinar el status de las Malvinas en 1833 referirse a si Gran
Bretaa abandon o no al retirarse de las islas en 1774. La figura del abandono
de territorio en derecho internacional se completa cuando, a ms de la intenin y
del hecho de abandonar, en el itmepo subsiguiente el gobierno respectivo no
hace o no efecta acto de soberana, el efecto jurdico se traduce en la prdida
del territorio. Con un criterio objetivo y teniendo en cuenta la doctrina del
abandono de territorio en derecho internacional, pocas dudas caben de que Gran
Bretaa abandon las islas en 1774, lo cual queda demostrado po la falta
completa de actividad estatal, ya que en 1829 Gran Bretaa recin present una
protesta por reiterados actos del gobierno argentino. Al abandonarlas los
britnicos no tenan ningn derecho sobre ellas, las que se abandonaron
nuevamente en 1811 y fueron recuperadas por el Coronel Jewtt en nombre de
las Provincias Unidas en 1820.
1f) La reclamacin britnica fundada en la prescripcin: el delegado ingls en el
Especial expres que estaba convencido de que las actividades britnicas de
pocas anteriores haban sido suficientes para darles buenos ttulos sobre las
Malvinas por ocupacin, y el estabkecimiento de la soberana britnica mediante

159

una abierta, continua, efectva y ocupacin por un siglo y medio daba a Gran
Bretaa un ttulo prescriptivo, ya que Argentina no haba protEstado, sino que
guard silencio por 35 aos.
2) Ttulos invocados por Argentina
a) Adjudicacin: la Bula Pontificia de 1492 divide la jurisdiccin portuguesa y
espaola, y en 1790 pasan a poder de Argentina por el tratado de San Lorenzo
de Real; b) Descubrimiento: al repartirse las tierras colonizadas y conquistadas,
Inglaterra y Espaa deciden que al norte seran inglesas y al sur espaolas; c)
Ocupacin: para ser un ttulo de dominio necesita ocupacin real y efectiva.
Sobre la ocupacin inglesa y francesa, Francia ocup las islas entre 1746 y 1767
e Inglaterra dese 1765 hasta 1774, pero ambos Estados abandonaron la
ocupacin frnte a Espaa. Al suceder Argentina a Espaa adquiere los derechos
que Espaa posea psobre las Islas. Las Islas Malvinas formaban parte del
Virreinato del Ro de la Plata, y en 1825 cuando se firma el Tratado de Amistad y
Comercio, Inglaterra reconoce la independencia argentina. En 1863, por el
Tratado de Reconocimiento Paz y Amistad, Espaa realiza el rraspao a Argentina
de todas las provincias mencionadas en su constitucin. Argentina ocup las Islas
entre 1820 y 1833, realizando actos de gobierno y actos administrativos como la
toma de osesinde las islas, y la circular dirigida a todos los gobienos extranjeros
para poner el hecho en conocimiento pblico; d) Prescripio: entre 1774 y 1833,
las islas son posedas por Espaa, y luego iusurpadas por la fuerza por Inglaterra.
La prscripcin anterior a 1833 es un ttulo hbil para adquirir la soberaa.
Inglaterra sostiene que prescribio entre 1833 y 1945 porque no hubo reclamos
argentinos. Argentina contesta que para prescribir la posesin, debe ser pblica,
pacfica e ininterrumpida, y que la inglesa mnaci de forma clandestina e ilcita, y
fue interrumpida varias veces; e) Contigidad geolgica y proximada geogrfica:
se trat de un ttulo geogrfico que no itene ntanta importancia, pero la
contigidad pretende que la ocupacin efectiva de un territorio le hace adquirir a
este Estado la soberana de toda slas tierras prximas o vecinas a l.
3) La cuestin de Malvinas en la ONU: creacin de la Comisin para la
informacin sobre territorios no autnomos. Resolucin 1514 sobre Concesin de
independencia a los pases y pueblos coloniales: principios que rigen el
procedimiento de descolonizacin. Creacin del Comit de los 24. Posicin
Argentina.
Los Etados que establecieron la Sociedad de Naciones en Versalles en 1919,
resolvieron ante el problema del destino de los imperios coloniales de Alemania y
Turqua, que estas colonias no seran repartidas entre los vencedores, sino que
quedaran regidas por el sistema de mandatos, una nueva frmula de
transaccin que sin llegar a establecer la independencia de estos paises como
objetivo del sistema, estableci que la tutela sera ejercida por ciertos Estados
como mandataros en representacin de la Sociedad de las Naciones. En 1945,
nace la ONU. Tras la Segunda Guerra Mundial, surgen como potencias
dominantes dos Estados con polticas anticoloniales: URSS y EEUU. El principio de
libre determinacin de los pueblos, del Art. 1,2 Carta ONU, es la palanca que
movi la descolonizacin. El Art. 74 establece principios que deben ser
observados por las potencias administradoras. En 1946, la Asamblea General
cre una comisin para la informacin sobrelos territorios no autnomos Varias
potencias anunciaron el envo de ingormacin, y el Reino Unido inform entre los
43 territorios las islas Malvinas. Frente a ello, la Argentia formul una reserva de
soberana. En 1960 se dict la resolucin 1514, sobre la concesin de
indepedencia de los pases y pueblos coloniales. En este instrumento, se
reconoce que los pueblso desean el fin del colonialismo en todas sus

160

manifestaciones, y reclama que todos los pueblos tienen el derecho a la libre

determinacin, y todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la
unidad nacional es incompatible con los propsitos y principos de la ONU. En
1962, por la rsolucin 1614, Argentina presenta batalla a Inglaterra, creando el
Comit de los 24, encargado de examinar la situacin con respecto a la
aplicacin de la Declaracin sobre la de Independencia a Pases y Pueblos
Coloniales. La cancillera argentina decidi participar, manifestando que lo haca
en razn de sus derechos soberanos sobre Malvinas.
4) Resolucin 2065 Diferencia entre deseos e intereses
Su importancia radica en que: a) Usa el trmino territorio en vez de colonia; b)
Acepta la denominacin de Islas Malvinas en espaol y Falkland Islands en Ingls
para referirse a las islas; c) Invita a las partes a solucionar el problema teniendo
en cuenta los intereses en vez de los deseos de la poblacin de las islas: la
diferencia es que los britnicos pretendan y pretenden que la disputa se
solucione teniendo en cuenta los deseos y no los intereses que son criterios muy
diferentes; d) Toma nota de la existencia de una disputa sobre la soberana
territorial, y a partir de esta resolucin, la presencia en Gran Bretaa en las Islas
es cuestionada para la comunidad internacional. La resolucin haba examinado
la cuestin de las Islas Malvinas considerando quela resolucin 1514 se inspir
en el anhelad propsito de poner fin al colonialismo en todas partes y en todas
sus formas siendo el caso de las Malvinas encuadrable en una de ellas, y
tomando parte de las existencias de una disputa entre ambos gobiernos. Por
tanto, invit a los gobiernos a proseguir las necgociaciones para encontrar una
solucin pacfica y escuchando los intereses de la poblacin de Malvinas, y pidi
a ambos gobiernos que informen al comit especial y a la asamblea general en la
XXI reunin sobre el resultado de las negociaciones.
5) Negociaciones hasta 1982
Las negociaciones bilaterales comenzaron en 1966. En 1970, se protect una
declaracin conjuna para la apertura de las comunicaciones entre Malvinas y
Argentina. Se permiti que los residentes puedan viajar al continente y viceversa
en barcos ingleses o aviones argentinos (que partan desde San Julin o
Comodoro Rivadavia). En 1973 la Resolucin 3160 insta a acelerar las
negociaciones, pues la asamblea est preocupada porque n 8 aos no se han
producido progresos sustanciales en las negociaciones, y le dice al gobierno
argentino que declare la necesidad de que se aceleren las negociaciones, insta a
los gobiernos a que prosigan sin demora las mismas, y pide un informe sobre los
resultados de las negociaciones. En 1972, un informe presentado a la Cmara de
los Comunes se expresa tras encontrarse petrleo en la Patagonia. En 1975,
Reino Unido anuncia que enviara al territorio ua comisin para examinar los
modos de fortalecer la economa islea. Argentina dice que es una violacin a la
jurisdccin martima argentina. La misin es declarada no bienvenida y se retira
al embajador de Londres. La resolucin 31/49 de 1975 esxpresa su
reconocimiento por los esfuerzos argentinos, conforme a la asamblea, para
facilitar la descolonizacin, pide a los gobiernos que aceleren las negociaciones y
que no adopten medidas que entraen la introduccin de modificaciones
unilaterales, mientras las Islas estn atravesando el proceso de las Resoluciones
2065 y 3160. En 1977 se reanudan las negociaciones, y en una reunin en
Buenos Aires se consideran todos los aspectos del futuro de las Islas y la
cooperacin argentino-britnica en el Atlntico Sur. Las negociaciones tienen
lugar en Roma y Nueva York. En 1980, Ridley llega a las islas preguntando a los
habitantes de qu nacionalidad quieren ser, y ellos prefieren ser britnicos. Les
propone un condominio entre Argentina, Gran Bretaa y la ONU pero ellos

161

desean seguir siendo ingleses. El 02ABR1982 se produce el desembarco

argentino en las Islas que se extendi hasta el 14JUN del mismo ao.
Consecuencia de la guerra, la UE rompi sus lazos con Argentina, EEUU se
mantuvo al margen, y los dems Estados americanos quedarojn liberados en
decidir, en tanto Venezuela y Per fueron los nicos que apoyaron a Argentina. El
Papa intercedi y visit Argentina pidiendo que se rinda, y la rendicin recin
lleg tras el hundimiento del Crucero Belgrano y la presin popular en el pas.

Tema B La Guerra de Malvinas

6) Sus efectos en la ONU Resolucin 502 y 505 del CS, Resolucin I y II de la XX
Reunin de Cancilleres de la OEA
El CS, en la resolucin 502 del 03ABR1982 est preocupado por la invasin
argentina, y exige la cesacin inmediata de las hostilidades, la retirada de todas
las fuerzas armasddas, y exhorta a los gobiernos argentino y britnico a que
busquen una solucin diplomtica al conflicto. La Resolucin 505 del 26MAY1982,
observando la ms profunda preocupacin que la situacin de las Malvinas se ha
deteriorado y preocupado por lograr una cesacin de las hostilidades y la
terminacin del conflicto, expresa su reconocimiento al secretario por los
efuerzos realizados para buscar la paz, pide al secretario una misin renovada de
buenos oficios, exhorta a las partes que cooperen plenamente con el secretario
general, pide que entable contacto con las partes buscando el cese del fuego, y
pide que se presente un informe provisional. La Resolucin I de la OEA del
28ABR1982 consoidera que se produjo un peligroso enfrentamiento entre ambos
pases, agravado por la presencia de la Armada Britnica en el Atlntico sur, en
la zona de Seguridad sobre el Art. 4 del TIAR. El TIAR tiene por finalidad
mantener la paz y seguridad en el continente, y debe asegurar la solucin
pacfica del conflicto. Por tanto, exige al gobierno del Reiuno Unido a cesar las
hostilidades, al argentino a agravar la situacin, a que los gobiernos establezcan
una tregua, a expresar la disposicin del rgano de consulta de dar apoyo a
nuevos efuerzos a nivel regional o mundial, deplorar la adopcin por la UE yotros
Estados de medidas econmicas y policas que perjudican al pueblo argentino La
Resolucin II de la OEA de tres das despus, considera lo resuelto en la
Resolucin I, y que la Argentina comunic al rgano de consulta su total
acatamiento y procedio en consecuencia, pero las fuerzas britnicas llevaron
graves ataques contra Argentina, y los EEUU aplicaron medidas coercitivas y
prestan apoyo material al Reino Unido. Se resuelve condenar al
desproporcionado ataque del Reino Unido, reiterar su requerimiento para que el
Reino Unido cese de inmediato las acciones blicas, deplorar la actitud del Reino
Unido para frustar las negociacions del Secretario General de la ONU, instar al
gobierno de EEUU para que levante las medidas coercitivas, a los miembros de la
UE y otros pases que las levanten tambin, y que los Estados del TIAR presten a
Argentina el apoyo que cadacual juzgue apropiado para asistirla ante esta
situacin.
7) Negociaciones de Posguerra Gestiones de Alfonsn
Junio de 1985 comienzan los primeros dilogos de acercamineto, donde
Argentinmaes representada por Brasil e Inglaterra por Suiza. La primera reunin
es en Berna, y Gran Bretaa discute cuestiones como la pesca; Agosto de 1986:
Buenos Aires propone un mecanismo de dilogo directo entre ambos pases, y
Gran Bretaa crea una zona de proteccin pesquera: Argentina tiene disposicin
al dilogo y a la negociacin que sea a agenda abierta, que no excluya ningn
tema excepto la soberana. El objetivo inmediato fue el cese de las hostilidades,
la negociacin de la pesca, las comunicaciones y las relaciones consulares, y el

162

obbjeto mediato la cuestin de soberana. En 1988, la resolucin 928/88 pide a

los gobiernos que reanuden sus obligaciones.
8) Negociaciones durante el Gobierno de Menem
Reunin Preliminar en Nueva York, Agosto de 1989: su agenda contena medidas
para fomentar la confianza y evitar incidentes militares, relaciones comerciales y
financieras, comunicaciones areas y martimas, conservacin de los recursos
vivos y futura cooperacin sobre pesqueras, contactos entre Malvinas y territorio
contiental, y relaciones sociales, culturales, cientficas y deportivas. En Madrid,
octubre de 1989, se celebra la Primera Reunin Sustantiva, que se elabora la
frmula del paraguas de soberana, que consiste en tocar los temas menores,
como no recurrir a la fuerza, reestablecer las relaciones consulares y
diplomticas, establecer grupos de trabajo sobre seguridad y pesca, restablecer
relaciones comerciales, areas y martimas, y enviar al seretario general de la
ONU el texto de la declaracin para ser distribuido como documento oficial. La
segunda reunin sustantiva, en Madrid en Febrero de 1990, se reafirma la
frmula del paraguas, se restablecen las relaciones diplomticas, se establece en
base al informe de grupo de trabajo hay que establecer un sistema transitorio de
informacin y consulta sobre los movimientos de las FFAA, un sistema de
comunicacin directa entre Malvinas y el Continente, reglas de comporamiento
para las fuerzas navales y areas de la zona, procedimientos para casos de
emergencia, bsqueda y salvamento areo y martimo. La resolucin de la
Asamblea General de la OEA establece su satisfaccin por las relaciones, que la
cuestin Malvinas tiene inters hemisfrico, y el deseo de buscar una solucin
pacfica a la cuestin de soberana. En 1991 se dicta la Ley 23968 donde
Argentina extiende su soberana y jurisdiccin sobre el mar territorial a 12 millas,
y su ZEE hasta las 2000 millas marinas. Gran Bretaa dicta una legislacin de la
plataforma continental y su ZEE cerca de Malvinas, y Argentina no cacepte ni
consiente esta jurisdiccin. En la reunin de Londres (Diciembre 1991) se
intentan analizar las implicancias de las medidas legislatvas, y la possobilidad de
cooperaciones. En 1992 la Asamblea General establece que la normalizacin de
las relaciones entre Argentina y Gran Bretaa han sido una contribucin a la paz
mundial.
9) Las condiciones pactadas para la reanudacin de las relaciones entre
Argentina y Gran Bretaa
En 1986, con motivo de la decisin britnica de crar una zona de prohibicin de
pesca alrededor de ls islas, resurgieron las tensiones en el Atlntico Sur. El
Presidente Reagan pidi que se acuda al Paraguas, y en Wasghinton se redact el
texto de la frmula. Aprobado por las partes, la renunin no se realiz por la
renuncia de Alfonsn, aunque la primera medida de Menem sobre la poltica
exterior fue la apertura hacia el Reino Unido, que se concret en las reuniones de
Madrid de 1989 y 1990.
10) La frmula del Paraguas de la Soberana
Nada en el desarrollo o contenido de la presente reunin o de cualquier otra
similar ulterior ser interpretado como: a) un cambio en la posicin Argentina
acerca de la soberana o jurisdiccin territorial y martima sobre las Islas
Malvinas; b) un cambio en la posicin del Reino Unido sobre la soberana o
jurisdiccin territorial de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich, c) Un
reconocimiento o apoyo de la posicin argentiuna o inglesa sobre la soberana
territorial de las Islas. Ningn acto o actividad que lleven a cabo Argentina, Reino
Unido o terceras partes podr constituir fundamento para afirmar, apoyar o
denegar la posicin de Argentina o el Reino Unido sobre la soberana de las Islas
Malvinas. El paraguas es el sobrenombre de la frmula jurdica llamada Reserva

163

de Sobreana, que cobr notoriedad cuando se normalizaron los vnculosentre

Argentina y Reino Unido. Se trata de un mecanismo jurdico que tiene un reclamo
territorial y que asiste a una reunin determinada para estblecer acuerdos
reservando sus respectivas posiciones de soberana, las que no ser afectadas
por las decisiones que se adopten en tales acuerdos. El paraguas coloca la
disputa entre parntesis durante la reunin, evitando discusiones que perturben
la buena marcha de los acuerdos. Fuentes britnicas sostienen que fue utilizada
por primera vez en conversaciones entre Reino Unido y Francia sobre el Canal de
la Mancha. La Argentina la us por primera vez en 1959 en la firma del Tratado
Antrtico.
11) Cuestiones en debate: hidrocarburos y pesca
Las Islas sirven desde el S. XIX para abastcer barcos antes o despus de cruzar el
estrecho de Magallanes. Despus de la Guerra, el panorama de las islas cambi
negativamente. Antes se haba dicho que la pesca poda ser un buen negocio
para la economa islea, y las autoridades de las islas comenzaron a otorgar
licencias de pescas, autofinancindose en todas sus necesidades. A los
eventuales hallazgos de hidrocarburos en las islas, el tema reverdeci de la mano
del inters britnico para aliviar su carga fiscal en la defensa de las Islas. En
1986 el gobierno britnico hace una declaracin que las Islas tienen derecho
conforme al ordenamiento internacional a una zona de pesca de 200 millas,
sujeta a delimitacin con Argentina. En 1995 se realiza la Primera Reunin de
Petrleo entre Argentina y Gran Gretaa, donde los cancilleres firman en Nueva
York un acuerdo de cooperacin petrolera en aguas adyacentes a las Malvinas.
Se establece que se aplica la frmula del paraguas, y los dos gobiernos
cooperarn para alentar actividades costa afuera en el Atlntico Sur por
industrias petroleras o de gas. Se establece una Comisin Conjunta, por
delegados de ambas partes.
12) Estado actual de la cuestin
Todas las resoluciones de la ONU (1514, 2065, 3160, 502 y 505) se mantienen
vigentes. El Comit de Desconlonizacin de la ONU adopt una resolucin que: a)
Reitera que la manera de poner fin a la situacin colonial de las Islas Malivnas es
la solucin pacfica y negociada de la controversia sobre soberana; b) Toma nota
que el Gobierno Argentino ha reiterado su intencin de cumplir con las
resoluciones de la Asamblea; c) Que pese al respaldo internacional a la
negociacin, an no comenzaron a aplicase las resoluciones; d) Insta a los
gobiernos a afinazar ael dilogo y cooperacin por negociaciones.

Tema C Antrtida

13) Caractersticas Generales del Continente Antrtico

El Contiente Antarquico tiene una coniguracin circular, en cuyo centro se
encuentra el polo sur. El lmite poltico determinado por el Tratado Antrtico es el
Paralelo 60S. El Meridiano de Greenwich y el Antimeridiano dividen a la
Antrtida en la parte oriental la occidental. La primera es una meseta con relieve
bajo, cadenas de ms de 3000m, y costas regulares. La segunda, tiene grupos
insulares unidos por hielo, pliegues ms jvenes y costas irregulares. Los vientos
y las bajhas temperaturas crean condiciones muy desfavorables para la vida en
todas sus formas: no hay vegetacin, ni aves, ni reptiles, ni peces. Las especies
no son variadas, pero hay un gran nmero individuos. Hay slo 800 habitntes
distinguidos en 33 bases. Sus recursos son el Krill, los minerales del fondo marino
y coninental (hidrocarburos y metales) y el hielo (como reserva de agua dulce).
Se trata de un tratado internacionalizado, donde ningn Estado tiene ttulo
legtimo sobre el continente.

164

14) Reclamaciones territoriales. Aplicacin de la teora de los sectores

Los modos de adquisicin de la soberana territorial por los Estados, reconocidos
por el Derecho Internacional, son el descubrimiento, la ocupacin, accesin,
cesin, sucesin y adjudicacin. Siete pases han reclamado como propio un
sector delimitndolo con un decreto o ley: Argentina, Australia, Chile, Francia,
Gran Bretaa, Noruega y Nueva Zelandia, aunque solo Aregentina aplic la Teora
del Sctor, que fue creada para delimitar los territorios rticos en 1907. Es un
modo de delimitarlos territorios ya adquiridos por algn ttulo de derecho
internacional, y consiste e trazar lneas que, partiendo de los extermos oriental y
occidental de un Estado y siguiendo el correspondiete meridiano, llegan al polo.
Esta teora no fue bien recibida por el pollo Sur, pues slo puede ser usada por
Estados que a mayor o menor distancia rodean al continente antrtico yque
cuenten con ttulos de fodo justificantes par las pretensiones de soberana Los
Estados que no se encuentran en esta situacin (por ejemplo Francia, Gran
Bretaa y Noruega) han optado por apoyarse en el ttulo del descubrimiento.
15) El sector antrtico argentino
La Argentina reivindca el sector ubicado entre los meridianos 25 y 74O y el
paralelo 70S. Se trata del pas que cuenta con ms ttulos justificantes de
soberana en el sector que reivindica que son: a) Sucesin, en virtud del uti
possidetis iuris corresponde a Argentina los dominios que fueron de Espaa, que
correspondan por la Bula Papal de 1493; b) Descubrimiento: barcos matriculados
en el Ro de la Plata cazaban focas y frecuetntaban las Islas Shetland en 1817; c)
Proximidad geogrfica: hay autores que sostienen que este tulo no debe ser
invocado porque la soberana no es producto de una razn fortuita; d)
Exploraciones y salvamentos: el priemer salvamento relevante en la Antrtida
fue realizado por Argentina, al rescatar una embarcacin sueca en 1903; e)
Ocupacin definitiva: tiene ocupacin efectiva en las Islas Orcadas del Sur desde
1904, donde estableci un observatorio meteorolgico permanente; f) Actividad
Administrativa: llevada a cabo desde 1904 por la oficina postal en dicha isla; g)
Presencia en el Continente Antrtico: desde 1904 Argentina desarrolla
actividades cientficas y tcnicas.
Entre las disposiciones oficiales de la importancia en cuanto a la afirmacin de
nuestra soberana est la creacin de la comisin nacional del Antrtico,
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de Culto en 1940 y por el
Decreto 2191/57, que establece oficialmnte los lmites del sector antrtico
reclamado por Argentina.
16) El sector antrtico chileno
El sector chileno se determin en 1940 y est comprendido entre los meridianos
53 y 90O, sin lmite norte, uniendo as su mar territorial con este sector. El
idntico ancestro de posesin espaola entre Chile y Argentina explica la
similitud de ttulos que justifican su soberna en los respectivos sectores: a)
Derecho de prioridad de Espaa: Espaa conscedi sus derechos antrticos a la
Gobernacin de Chile a travs de la concesin de Carlos I a Pedro Sancho de Hoz
en 1539; b) Proximidad geogrfica: Chile es el pas ms prximo a la atrtida; c)
Ocpuacin efectiva: dispoiciones oficiales desde 1810; d) Presencia en el
continente antrtico: Chile instal su primera base naval Soberana en 1947.
Desde 1906, Chile y Argentina entablaron conversaciones para tratar cuestiones
referentes a la supersosicin de sus sectores, y en 1947 se lleg a una
declaracin conjunta reconocindose mutuamente su soberana sobre el
continente antrtico y dejando para el futuro la demarcacin de lmites entre sus
sectores. En opinin de autres chilenos, no puede adaptarse la Teora que se usa
en el ritco, ya que su elaboracin atenda a una regin natural diferente, y para

165

determinar los merianos del sector nada tiene que ver los lmites del pas vecino
sino la zona sobre la cual se ha establecido soberana y prolongar esta hacia el
Polo Sur.
17) El Sector antrtico Britnico
El sector reclamado por Gran Bretaa est comprendido entre los meridianos 20
y 50O y el paralelo 58S. El cambio se debe a que su inicial formacin que tena
en su integridad por base el paralelo 50S fue incorporado en su reclamo parte
de la Patagonia Argentina y Chilena. En 1917, Gran Bretaa lo rectifica e invoca
como ttulos: a) Descubrimiento y sucesivas exploraciones: el descubrimiento por
William Smith de la Isla Deecepcin en 1819, fecha en que buques del Rio de la
Plata ya se dedicaban a la cacera en la zona, y que el derecho internacional no
reconoce como modo de adquisicin al descubrimiento, sino que requiere
adems la ocupacin efectiva; b) Proximidad geogrfica: Inglaterra en la
demanda presentada a la CIJ contra Argentina y Chile aclara que considera a su
sector dependencia de las Islas Malvinas; c) Presencia en la Antrtida: Gran
Bretaa instal su primer base en 1955. Sobre la superposicin, Gran Bretaa
someti a la CIJ la solucin del problema, que fue rechazada tanto por Argentina
como por Chile.
18) El Sistema del Tratado Antrtico Influencia del Contexto Internacional
Antrtida en la ONU Influencia de las ONG
La historia antrtica previa al Tratado Antrtico reconoce un buen nmero de
expediciones movidas por el descubrimiento y la exploracin geogrfica, as
como por la explotacin econmica materializada en la caza de focas y de lobos
marinos, y de actividades cientficas producoidas como resultado de lso
denominados Aos Polares desde el S. XIX. Durante el S. XX, el inters de
algunos pases en el continente antrtico se vera renovado despues de la
Segunda Guerra Mundial, quienes enviaran expediciones lanzndose a la
ocupacin y exploracin de distintos puntos y reas del contiente. Exista la
rpreocupacin de que los conflictos internacionales se trasladen a la regin polar.
En 1947, la Liga de la Mujer por la Paz y la Libertad propuso el control
internacional de las regiones polares rticas y antrticas mediante un fideicomiso
bajo el Consejo de Administracin Fiduciaria de la ONU, pero el consejo no dio
curso a la peticin. En 1948 EEUU invit a los pases que tenan reivindicaciones
en el continente antrtico a celebrar una conferencia de la que pudiera resultar
alguna suerte de internacionalizacin de la Antrtica, pero solo recibi el apoyo
de Inglaterra. La idea de internacionalizacin colacionaba con los intereses de ls
pases que haban hecho reivindicaciones en el territorio antrtico. En 195, en
vez de realizar un Tercer Ao Polar, se decidi realizar un Ao Geofsico que
abarcaba toda la tierra y que se etendera hasta fines de 1958. Dentro del
programa global de investigaciones se previ la divisin por reas y
especialidades cientficas. Finalizado el ao geofsico los Estados mantuvieron
sus bases antrticos. El inters en la Antartida, y la presencia de bases de la
URSS en el sector australiano y a la inquietud de EEUU por el establecimiento de
un rgimen internacional de la Antrtida. En medio de la guerra fra, las dos
poencias llegan a una Conferencia Internacional, llamada Conferencia de
Washington, que se firm el 01DIC1959, por los 12 Estados que haban
participado del Ao Geofsico. Se consagraron principios como la libertad de
investigacion cienfcia, la cooperacin internacional y la utilizacin
exclusivamente pacfica de la Antrtida. El tratado se ocup de las cuestin que
asegurara el mantenimiento de la paz en la regin y facilitara el desarrollo de la
ciencia. Adems, congela las reivindicaciones al tiempo que apunta a una
internacionalizacind del Continente Antrtico y establece la libertad de

166

cooperacin cientfica y ocupacin pacfica mediante el establecimiento de bases

para realizar estudios e investigaciones.
19) Partes contratates: miembros oriinarios, miembros consultivos y miembros
adherentes
Los miembros originarios sobn los que participaron en la Conferencia de
Washington, firmaron el tratado y lo rafiticaron. Los doce Estados miembros
originarios son Argentina, Australia, Blgica, Chile, EEUU, Francia, Japn,
Noruega, Nueva Zelandia, Reino Unido, URSS y Sudfrica. Los miembros
adherentes son aquellos Estados que se adhirieron con posterioridad siguiendo el
procedimiento del Art 13: los miembros de la ONU pueden entrar en cualquier
momento, y los no miembros tienen que ser invitados con el consentimiento de
todos los miembros conultivos. Miembros consultivos son los miembros
originarios nombrados en el Prembulos del Tratado Antrtico y aquellos
miembros adherentes que demuestren su inters en la Antrtida mediante la
realizacin en ella de investigaciones cientficas importantes, como el
establecimiento de una estacin cientfica o el envo de una expedicin cientfica.
Se caracterizan porque participan en las reuniones consultivas donde se toman
las decisiones significativas. Las decisiones se toman por unanimidad, y por ello
todo miembro consultivo tiene implcitamente derecho de veto, y pueden
designar observadores que ejerzn actividades cientficas en la Antrtida.
20) mbito geogrfico de aplicacin
Las disposiciones del presente tratado se aplicarn a la regin situada al sur de
los 60S, incluidas todas las barreras de hielo; pero nada en el presente tratado
perjudicar o afectar en modo alguno los derechos o el ejercicio de los derechos
de cualquier Estado conforme al Derecho Internacional en lo relativo a la alta mar
dentro de esta regin.
21) El Paraguas de Soberana del Art. IV
El Art. 4 del Tratado dice que Ninguna disposicin del presente se interpretar:
a) Como una renuncia, por cualquiera de las partes contratantes, a sus derechos
de soberana territorial o a las reclamaciones territoriales en la Antrtida, que
pudiera haber hecho valer precedentemete; b) Como una renuncia o menoscabo,
por caualquiera de las partes contratantes, a cualquier fundamento de
reclamacin de soberana territorial en la Antrtida que pudiera tener, ya sea
como resultado de sus actividades o las de sus nacionales en la Antrtida, o por
cualquier otro motivo; c) Como perjudicial a la posicin de cualquiera de las
partes contratantes en lo concerniente a su reconocimiento del derecho de
soberana territorial, de una reclamacin o de un fundamento de reclamacion de
soberana territorial de cualquier otro Estado en la Antrtida. El Tratado Antrtico
sestablece con respecto a las reclamaciones precedentes al tratado antrtico, a
las futuras, a las de terceros Estados y a las de Estados parte.
22) Utilizacin pacfica del continente antrtico aplicacin de este objetivo
El Art. 1 establece que la Antrtida se utilizara exclusivamente para fines
pacficos. Para lograrlo: a) Se prohiben ls actividades militares, se prohibe toda
medida de carcter militar, tal como el esatblecimiento de bases y fortificaciones
militares; b) El personal militar y el empleo de equipos militares podrn usarse en
la investigacin: el Tratado Antrtico no impide el empleo de personal o equipo
militar para investigaciones cientficas o cualquier otro fin prctico; c) Se
prohiben las explosiones nucleares y los desechos radioactivos; d) Se prohiben
las actividades contrarias a los propsitos y principios de la Carta de la ONU:
Cada una de las partes se compromete a hacer los esfuerzos apropiados,
compatible con la Carta de la ONU, con el fin de que nadie lleve a cabo en la
Antrtida ninguna actividad contraria a los propsitos y principios del Tratado.

167

23) La Libertad de Investigacin y la Cooperacin Cientfica Internacional

Con el fin de promover la cooperacin internacional en la Investigacin Cientfica
en la Antrtida, prevista en el Art. 2, las partes contratantes acuerdan proceder
en la medida ms amplia posible sobre el: a) Intercambio de informacin sobre
los proyectos de programas cientficos en la Antrtida; b) Intercambio del
personal cientfico en las expediciones y estaciones en la Antrtida; c)
Intercambio de observaciones y resultados cientficos sobre la Antrtida, las
cuales estn disponibles libremente; d) Cooperacin con otros organismos, como
ser organismos especializados de la ONU; e) Derechos de observar y deber de
informar, sobre toda expedicin a la Antrtida y dentro de la misma donde
participen sus navos nacionales, estaciones de la Antrtida ocupadas por sus
nacionales, y personal o equipos militares en la Antrtida para investigacin
cientfica.
24) La facultad de realizar inspecciones y la designacin de observadores:
jurisdiccin aplicable
Todo miembro consultivo tiene derecho a designar observadores, siendo
necesario que cada observador sea nacional del Estado miembro consultivo que
lo designe. Sus nombres se comunicarn a cada una de las partes contratantes
que tengan derecho de designar observadores, y se les dar aviso cuando cesen
en sus fucniones. Todos ellos gozarn de: entera libertade de acceso a cada una
y todas las regiones de la Antrtida, y entera libertad de inspeccin a cualquier
regin de la Antrtida, y todas las estaciones, instalaciones y equipos que all se
encuentrn, como los navos y aeronaves. Los observadores y el personal
cientfico intermcambiado estarn sometidos solo a la jurisdiccin de la parte
contratante de la cual sean nacionales, en lo referente a las acciones y omisiones
que tengan lugar mientras se encuentren en la Antrtida con el fin de ejercer sus
funciones. Es decir que la actuacin de los observadores en la Antrtica se rige
por la legislacin del Estado del cual es nacional. No existe la jurisdiccin
territorial sino la personal. Si existe una controversia se acudir siempre a
medios de solucin pacfcos o a la CIJ cuya decisin ser voluntaria. Si surge una
controversia sobre la aplicacin del Tratdo, las partes deben consultarse entre s
para resolver la controversia, por negociacin, investigacin, mediacin,
conciliacin, arbitraje, decisin judicial, etc.
25) Las reuniones consultivas
Los miembros consultivos se reunirn peridicamente con el fin de intercambiar
informaciones, consultarse mutuamente sobre asuntos de inters comn
relacionados con la Antrtida, y formular, considerar y recomendar a sus
gobiernos medidas para promover los principios y objetiodos del tratado
antrtico, como emdidas relacionadas con: a) Uso de la Antrtida para fines
exclusivamente pacficos; b) Facilidades para la investigacin y cooperacin
cientfica en la Antrtida; c) Facilidades para el ejercicio de los derechos de
inspeccin; d) Cuestiones relacionadas con el ejercicio de la jurisdiccin en la
Antrtida; e) Proteccin y conservacin de los recursos vivos de la Antrtida. Las
medidas que se tomen en las reuniones consultivas entrarn en vigor cuando las
aprueban todas las partes contratantes, cuyos representantes estuvieron
facultados a participar en las reuniones que se celebraron para considerar esas
medidas: veto implcito de todos los miembros consultivos.
26) Convenciones ms imporantes Protocolo al tratado antrtico sobre
proteccin del medio ambiente y anexos. Evolucin
a) Convencin para la Conservacin de las focas antrticas (1972), b)
Convencin para la conservacin de los recursos vivos marinos antrticos (1980);
c) Convencin para la reglamantetacin de las actividades sobre recursos

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minerales antrticos (1988); d) Protocolo al Tratado Antrtico sobre proteccin

del Medio Ambiente (1991). Este protocolo designa a la Antrtida como reserva
natural consagrada a la paz y la ciencia, y su objetivo es la proteccin global del
medio ambiente antrtico y los ecosistemas despendientes y asociados. El
procedimiento para la solucin de controversias es ms elstico que el del
Tratado Antrtico y lleva a las partes a la aceptacin de una jurisdiccin
obligatoria que parece conveniente en lo referente a la proteccin del medio
ambiente. Debe destacarse lo dispuesto en el Art. 4 que el Protocolo lo
complementa al Tratado, pero no lo modifica ni lo enmienda. El protocolo tienen
cinco anexos: la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, la
conservacin de la flora y fauna, la eliminacin y el tratamiento de residuos, la
prevencin de la contaminacin marina y la proteccin y gestin de dos tipos de
zona, las antrticas donde hay intererencia humana, o donde no hay actividad, y
no se requiere permiso para ingresar. Ninguno de los anexos se aplica en
situaciones de emergencia relacionados con la seguridad de la vida humana o de
buques, aeronaves o equipos e instalaciones de alto valor, o con la proteccin del
medio ambiente, que requieran emprender una actividad sin dar cumplimiento a
lo establecido en ellos.
27) Procedimiento para la modificacin del Tratado
El procedimiento para modificar el Tratado requiere que se distinga: a) Antes de
transucrridos 30 aos de vigencia del Tratado: se requera el consentimiento
unnime de todas las partes contratantes que son miembros consultivos para
modificarlo, y la ratificacin por todos los miembros consultivos para que entrara
en vigencia. Respecto a los miembros adherentes al tratado modificado entrara
en vigor cuando cada uno de ellos lo ratificase, y si no lo haca en un plazo de
dos aos no se los consideraran parte del tratado. La modifiaccin o enmienda
entrar en vigencia cuando el Gobierno depositario haya sido notificado por
dichas partes de que lo han ratificado, y la modificacin o enmienda entrar en
vigencia para cualquier otra parte contratante cuando el Gobierno depositario
haya recibido aviso de su ratificacin. b) En la actualidad: cualquier miembro
consultivo puede pedir que se realice una convocatoria para una conferencia, en
la qu participarn todas las partes contratantes (miembros consultivos y
adherentes. La enmienda se aprueba por mayora de partes contratantes, que a
su vez debe incluir la mayora de los miembros consultivos. La modificacin al
tratado entrar en vigencia cuando la totalidad de los miembros consultativos la
ratificasen.
28) Plazo de vigencia
El tratado Antrtico no tiene un plazo de vigencia, pues su duracin es indefinida
mientras las partes contratantes as lo deseen.
29) Intereses Antrticos de Argentina
Se consideran intereses nacionales a las necesidades, aspiraciones, derechos,
pretensiones y valores de naturaleza colectiva moral y material. Los intereses
nacionales de Argentina en su sector antrtico son: a) Mantener su soberana en
el Sector Antrtico conforme al Tratado Antrtico; b) Impedir que su seguridad e
integridad nacional se vean afectados por conflictos y la militarizaci de
cualquier tipo en la Antrtida; c) Impedir que el status territorial antrtico actual
sea modificado en su perjuicio; d) Conservar la mayor autonoma y libertad de
accin dentro de las condiciones importantes, en lo que se refiere a la presencia
y actividades que se desarrollan en la Antrtida; e) Contar con la posibilidad de
explotar en las mejores condiciones los recursos econmicos de la antrtida; f)
Asegurar la conservacin de los recursos vivos y la proteccin del medio
ambiente.

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30) Objetivos nacionales y actividad cientfica de Argentina en la Antrtida

Son objetivos nacionales los propsitos, intentos y esfuerzos colectivos concretos
basados en los intereses nacionales de un pas y destinados a satisfacerlos. Los
objetivos nacionales particulares relativos a la antrtida son: a) Asegurar a
nuestro pas mayor independencia y autonoma posible en su accionar dentro del
Sistema del Tratado antrtico, tranto en las reuniones antrticas como en el
esatblecimiento de bases, eleccin y ejecucin de programas cientficos; b)
Mantener en su integridad el Tratado Antrtico, en particular la no militarizacin,
la libertad de investigacin cientfica y el status territorial vigente. Evitar en
consecuencia cualquier cambio que se pretenda en el contexto jurdico-poltico
de la Antrtida que pudiera perjdicar a nuestro pas; c) Lograr una posicin
preeminente a travs de un mayor y realista protagonismo en los campos
cientfico y logstica, lo que guarda conformidad con su presencia y accionar de
ms larga data en la Antrtida; d) Proceder a dotar a la ciudad de Ushuaia con
las facilidades portuarias y aeroportuarias que permitan su uso corriente por
expediciones argentinas y extranjeras; e) Lograr un conocimiento integral y
extensivo de su sector Antrtico; f) Enfatizar en los distintos niveles de
enseanza los legtimos intereses argentinos en la Antrtida, as como tambin la
actividad antrtica que desarrola nuestro pas y la evolucin del Sistema del
Tratado Antrtico en el cual se halle inserto; g) Participar activamente en la
adopcin e implementacin de medidas en el mbito de las reuniones
consultivas promulgando la legislacin nacional necesaria; h) Desarrollar las
actividades antrticas de manera que se logre el mximo de eficiencia; i)
Desarrollar relaciones de cooperacin y a su vez maduras, realistas y de mutuo
beneficio con las dems Partes Consultivas del Tratado Antrtico; j) Establecer un
mecanismo al ms alto nivel interministerial que efecta una revisin peridica
de la medida en que se han satisfecho los intereses y objetivos de nuestro pas y
que adopte las medidas complementarias o correctiva que considere necesarias.

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