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PDC 2010 PDF
PDC 2010 PDF
2021
miembros de la cclp
GERENTE MUNICIPAL
SUGERENTE DE PRESUPUESTO
DIRCETUR - ILO
CETICOS ILO
ENAPU S.A
Moises Liendo
Gloria Angulo
Janeth Guevara
Reynaldo Paredes
Vicente Saldarriaga
Edgar Bouroncle
Amparo Cachata
PRESENTACIN
Formular el Plan de Desarrollo para la Provincia de Ilo ha requerido de un enfoque y una metodologa sui-generis, muy diferente a
lo que normalmente se aplicara en la gran mayora de las provincias del pas. Ello por dos razones principales: primero por que en
el caso de Ilo no se trata de luchar contra la pobreza ni de explorar oportunidades lejanas o remotas de inversin y desarrollo,
segundo por que la poblacin de Ilo cuenta con una larga experiencia de participacin ciudadana en cuestiones de gobierno,
incluyendo en ello a le planificacin concertada.
Respecto a lo primero la provincia de Ilo cuenta con ndices relativamente altos en Desarrollo Humano y en ingresos econmicos de
las familias, y si bien existe aun pobreza esta est concentrada en un sector minoritario de la poblacin cuya situacin no responde
a factores econmicos sino a otros factores de marginacin social. Por otro lado existen una serie de grandes inversiones en
marcha o en gestin en favor de la provincia, entre ellas la carretera Interocenica, el gasoducto sur-peruano y el nuevo puerto de
Ilo, las cuales en relacin al tamao de su poblacin resultan de lejos las mayores del pas, de tal manera que en este caso la
planificacin tiene que enfocarse mas bien en crear las condiciones para que cuando estas inversiones se completen el desarrollo de
la provincia marche sobre ruedas y para que, en el ao 2021 bicentenario de la independencia del Per, nos encontremos con una
provincia lder a nivel nacional colocada en el umbral de pasar a la situacin de regin plenamente desarrollada.
Respecto a lo segundo ha sido para los consultores una muy grata sorpresa trabajar con la poblacin local organizada, y recibir
valiosos aportes de ella en los foros y talleres que en numero total de 9 se han realizado durante todo el proceso de formulacin del
Plan, lo cual nos ha obligado a ajustar la metodologa en el camino pues para nosotros, si bien habamos trabajado en procesos
participativos anteriormente, nunca habamos experimentado tal calidad y compromiso por parte de la poblacin.
Desde el inicio del trabajo se acord que este PDC tendra un carcter estratgico, y ello significa lo siguiente:
Las propuestas del Plan se concentran en pocos elementos priorizados en funcin de su probable impacto y de su oportunidad
en el avance de las metas de desarrollo. Esto significa que el PDC no cubre a todos los sectores y se entiende que aquellos
sectores que no son cubiertos, no es queden marginados, sino que continuaran en su evolucin en aplicacin de las polticas y
acciones normales de todos los niveles de gobierno.
El PDC debe mantener una lgica secuencial en el tiempo de tal manera que se perfile claramente las condiciones previas y los
prerrequisitos que cada propuesta tiene en relacin a la otra.
INDICE DE CONTENIDO
ttulos
pagina
CAPITULO I-GENERALIDADES
1.1 Prembulo
12
13
19
CAPITULO II-PROSPECTIVA
25
26
39
43
48
49
52
56
60
61
63
79
83
88
93
97
101
ANEXOS
CAPITULO IGENERALIDADES
1.1 PREAMBULO
La provincia de ILO se encuentra hoy, comienzos del ao
2009, en la disyuntiva de optar entre retomar el dinamismo
que tuvo a partir de 1955, con sucesivas olas de expansin y
de consolidacin, o entrar en un proceso de estancamiento
agravado por la amenaza de una recesin, esto ltimo debido
a que la crisis econmica mundial y nacional que se inici en
el 2008 en una u otra forma impactar a la regin, crisis que
podra afectar significativamente al empleo en la provincia y a
la capacidad financiera del gobierno regional y local si es que
no se prevn acciones para contrarrestarla 1.
Evolucin histrica
Hacia 1940 Ilo era una pequea caleta con tan solo 1,000
habitantes, a partir de 1955 se produce en ella la gran
inversin de la empresa Southern Per: ferrocarril, fundicin,
puerto y campamento se construyen aceleradamente lo cual
genera un crecimiento poblacional vertiginoso que en 5 aos
multiplica por 10 el nmero de habitantes y lo duplica en los
siguientes 10 aos.
En los aos 60s se produce la expansin del sector pesquero
impulsada por la instalacin de varias industrias harineras y
algunas conserveras que diversifican la base productiva de la
provincia, dominada hasta entonces por el enclave mineroindustrial de Southern y crean un nuevo proletariado urbano.
En los aos 70s se completan dos importantes inversiones
impulsadas por el estado: el Terminal portuario de ENAPU y la
refinera de cobre de Minero-Per, obras que nuevamente
1
De hecho los ingresos por Canon y Regalas ya se han reducido
para el ao 2009, y muchas de las grandes inversiones mineras que
haban sido anunciadas se encuentran ahora detenidas en espera de
la evolucin de la economa mundial.
180,000
0.12
160,000
0.1
140,000
7.4%
120,000
100,000
0.08
5.5%
0.06
80,000
60,000
0.04
2.9%
3.5%
40,000
20,000
1.6%
3.2%
1.9%
0.02
1.9%
1.6%
0
0
1940
1961
1972
1981
1993
2007
ILO POBLACION
boom
4.5
4
3.5
3
estancamiento
boom
2.5
US$/lb
1.5
1
0.5
2009 enero
2006
2004
2000
1998
1996
1990
1980
1970
1960
1950
Situacin actual
Sin embargo la actual situacin de la provincia es ms bien de
retroceso o estancamiento pese a que sus ndices econmicos
y sociales son largamente superiores al promedio nacional.
Esto nos lleva a pensar que el gobierno local tiene que volver
a reinventarse y jugar un nuevo rol en el campo de la
promocin del desarrollo, ya que es evidente que ni el
10
Monitoreo y Control
El Monitoreo y Control del cumplimiento del PDC es
responsabilidad del CCL.
El CCL deber reunirse
peridicamente (se propone por lo menos cada 6
meses) con la misin de evaluar los avances del PDC,
para lo cual contar con el apoyo de la GPE, a la cual
le corresponde la tarea de actualizar la informacin
comparativa entre la situacin inicial o previa con la
situacin en la fecha de la evaluacin, dando especial
atencin a la evolucin de los indicadores de
resultados.
La eventual creacin de un Sistema
Informtico computarizado que facilite la evaluacin
peridica del PDC es una tarea que tendr que
implementar la GPE con posterioridad al inicio del PDC
2021 y una vez que se constaten los primeros
resultados, y por lo tanto escapa a los alcances de la
presente consultora.
11
12
VisinEscenario selectivo
determinado en el tiempo
proyectado
un
plazo
13
14
Paso o etapa
metodolgica en la
formulacin del
PDC
Caracterizacin y
Escenario
Formulacin de la
VISION
Proceso lgico
SINTESIS E HIPOTESIS PROSPECTIVA
Principio de gobernabilidad
Identificacin de Ejes
estratgicos
DEDUCTIVO
El equipo tcnico conformado por el
consultor y los tcnicos de la GPE realiz un
esfuerzo de sistematizacin y
ordenamiento de los aportes libremente
expresados por los participantes en el
Taller.
DEDUCTIVO Y DE SINTESIS
Anlisis sintctico del enunciado verbal
contenido en cada uno de los prrafos de la
VISION identificando al sujeto y al
calificativo
Con ello se ha logrado reducir el contenido
de la VISION a sus elementos esenciales a
fin de facilitar el ordenamiento posterior de
las propuestas del PDC 2021
15
INDUCTIVO
Formulacin de los
Objetivos de
desarrollo
Estrategias
Especificas
Consolidacin de las
estrategias
especificas
DEDUCTIVO
Identificacin de
Programas y
Proyectos
Estratgicos y su
desglose
programtico
INDUCTIVO
Programacin
financiera de los
Programas y
proyectos propuestos
DEDUCTIVO
Estrategia institucional
Estrategia financiera
16
Sistema de gestin y
monitoreo del PDC
2021
INDUCTIVO
A partir del anlisis del contenido de todas
las propuestas del Pan se aplican los
procedimientos y tcnicas mas conocidas y
aceptadas en materia de evaluacin,
revisin y actualizacin de los planes de
desarrollo a nivel nacional, tomando en
cuenta las peculiares caractersticas de un
Plan provincial y la experiencia peculiar de
la provincia de Ilo en materia de
planificacin participativa.
Estrategia institucional
En el siguiente cuadro se muestra en forma grfica la secuencia metodolgica aplicada en la formulacin del presente PDC.
Fecha
Etapa
Responsable
2005
MPI
2007
MPI
Consultor
1 Noviembre 2008
Metodologa y definiciones de
aplicacin general, principios y
estrategias transversales
Noviembre del 2008
Consultor
CARACTERIZACION de la provincia al
2008
Consultor
Fortalezas y Oportunidades
Consultor
Formulacin de un ESCENARIOS A
FUTURO
17
Sociedad civil
Noviembre del 2008
Formulacin de la VISION de
desarrollo
Formulacin de OBJETIVOS de
desarrollo
Consultor
Identificacin de INDICADORES DE
RESULTADO S Y METAS
Consultor
1er TALLER
PARTICIPATIVO
Instituciones representativas
Marzo del 2009
Formulacin de ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS por cada EJE
ESTRATEGICO
Consultor
EVALUACIN FINANCIERA
Abril del 2009
VALIDACION del PDC
18
Enfoque de sistemas
Infraestructura de soporte
El desarrollo de capacidades
Institucionalidad y gobernabilidad
Tecnologa e investigacin
Principio de gobernabilidad
19
Estrategia financiera
1.4.2 Principios
Principio de desarrollo humano
La defensa de la persona humana y el respeto de su
Principio de gobernabilidad
El desarrollo de un determinado grupo humano est
ntimamente ligado al tejido de sus relaciones sociales. Toda
sociedad requiere de algn tipo de autoridad poltica que
gestione y administre sus intereses comunes o pblicos.
En un sistema poltico democrtico las relaciones entre la
autoridad y la ciudadana deben de ser fluidas y permanentes.
En ltima instancia la gobernabilidad depender de la
efectividad de los sistemas de consulta y concertacin que se
establezcan y de la transparencia y respeto mutuo con que se
manejen.
20
21
22
23
Estrategia financiera
La implementacin del PDC tiene un costo y el mismo tiene
que ser asumido por los diversos actores pblicos y privados,
tales como los gobiernos nacional, regional y local, los
empresarios e inversionistas privados y eventualmente la
cooperacin internacional.
En lo que respecta al gobierno local el PDC debe prever los
requerimientos financieros ao por ao y compararlos con las
fuentes potenciales de ingreso a fin de asegurar su cobertura.
Actualmente la principal fuente de financiamiento para las
inversiones de la Municipalidad de Ilo la constituye el Canon y
Sobre canon Minero (96%). Debido a la crisis internacional, y
a la consecuente cada de los precios del cobre, el Canon est
en disminucin, de hecho en el presupuesto del 2009 esta
fuente ha disminuido en un 14% (de 41,5 millones a 35,6
millones) y lo ms probable es que contine disminuyendo
hasta el 2011 y recin a partir del ao 2012 inicie su
recuperacin.
Esta situacin va a crear un bache financiero durante los
prximos 3 aos, lo cual requiere ser enfrentado en
concordancia con las polticas anti-cclicas anunciadas y
promovidas por el gobierno nacional, es decir con la
asignacin de recursos extraordinarios y adicionales a las
fuentes tradicionales presupuestarias.
24
CAPITULO II
PROSPECTIVA,
Caracterizacin, escenario
futuro, VISION, ejes
estratgicos, objetivos e
indicadores de desarrollo
25
2.1 CARACTERIZACIN DE LA
PROVINCIA DE ILO AL 2008
2.1.1 Contenido de la caracterizacin
A partir de los diagnsticos existentes, actualizados al ao
2006, y respetando la estructura del PDC del ao 2005, se ha
formulado la siguiente caracterizacin de la provincia, la
cual se divide en 4 componentes:
Caracterizacin fsico-espacial
(ambiental)
Caracterizacin Social
Caracterizacin Econmica
Caracterizacin Urbanstica
b) Fisiografa urbana
2.1.2 Caracterizacin fsico-espacial,
a) distribucin y densidad de la poblacin
26
fundicin
Ciudad e Ilo de ILO 1,500 has.
Punta de
Coles
27
margen
las
B AL AN C E H ID R IC O AG U AS S U P E R F IC IAL E S C U E N C AS C O S T E R AS E N
EL EXTR EMO SU R D EL PER U
s e g n u s o s p rin c ip a le s y e x e d e n te s /d e fic it
1,200,000,000
1,000,000,000
800,000,000
600,000,000
400,000,000
caracterizacin Social
dinmica poblacinal
200,000,000
Ta m bo
-200,000,000
M o q u e g u a + P a sto
G ra n d e
L o cu m b a
C a p lin a U ch u su m a
4.00%
80,000
1993 habitantes
3.00%
2.68%
60,000
2.00%
1.32%
40,000
1.50%
1.59%
1.56%
1.39%
2005 habitantes
tasa inter-censal
prom edio
1.00%
0.30%
20,000
-0.05%
-0.01%
0.00%
Caman
Islay
Nazca
Sechura
Ilo
-1.00%
Vir
MariscalNieto
5.00%
100,000
Chepn
1)
6.00%
5.64%
Pacasmayo
120,000
Ferreafe
28
Poblacion
1,972
25,187
22,172
294
2,721
Provincia de Ilo
Distrito de Ilo
Distrito El Algarrobal
Distrito de Pacocha
1,981
38,627
32,011
132
6,484
tasa
intercensal
4.9%
4.2%
-8.5%
10.1%
1,993
51,481
44,903
165
6,413
tasa
intercensal
2.4%
2.9%
1.9%
-0.1%
2,007
63,780
59,132
247
4,401
tasa
intercensal
1.5%
2.0%
2.9%
-2.7%
b) desarrollo humano
0.68
0.64
0.67
20
18
18
16
0.66
14
12
0.65
R2 = 0.0515
12
IDH
10
Lineal (IDH)
0.63
4
0.62
0.61
0
AO 1993
AO 2000
AO 2003
AO 2005
fuente: PNUD
29
0.7
16.4%
0.65
16.0%
14.0%14.0%
12.0%
0.6
10.1%
10.0%
8.0%
0.55
6.0%
4.7%
3.6%
0.5
2.2%
1.7%
0.45
4.0%
2.1%
2.0%
0.0%
-0.6%
-1.7%
-2.0%
0.4
IDH 1993
IDH 2000
IDH 2003
IDH 2005
evolucion 1993-2005
Sechura
Ferreafe
Vir
Chepn
Pacasmayo
Caman
Islay
Mariscal
Nieto
Nazca
Ilo
-4.0%
fuente: PNUD
provincia de Ilo
distrito Ilo
distrito Pacocha
distrito Algarrobal
poblacion total
habitantes
%
63780 100.0%
59132 92.7%
4401 6.9%
247 0.4%
poblacion urbana
habitantes
%
63068 100.0%
58649 93.0%
4381 6.9%
38 0.1%
poblacion rural
habitantes
%
712
100.0%
483
67.8%
2.8%
20
209
29.4%
S/.700.00
S/.657.10
S/.607.20
S/.600.00
0.6992
0.680
0.6804
0.660
S/.500.00
S/.452.70
S/.420.40
S/.417.10
S/.405.20
S/.400.00
0.6547
0.640
0.620
S/.300.00
0.6253
0.600
0.6115
0.6045
S/.200.00
0.580
S/.100.00
0.560
0.540
S/.0.00
Pacocha
Ilo
Algarrobal
2003 IDH
2005 IDH
fuente: PNUD
30
100.0%
98.0%
71.0
61,077
Jefe o Jefa
17,687
Esposa(o) / compaera(o)
10,246
Hombres
30,354
12,687
Jefe o Jefa
94.0%
Esposa(o) / compaera(o)
92.0%
70.0
90.0%
69.0
Provincia ILO
96.0%
porcentaje
aos de vida
72.0
TOTAL
635
30,723
Mujeres
Jefe o Jefa
5,000
Esposa(o) / compaera(o)
9,611
88.0%
86.0%
68.0
84.0%
67.0
82.0%
Pacocha
Ilo
Algarrobal
alfabetismo %
matriculacion secundaria %
Logro educativo %
Fuente: PNUD
d) pobreza y gnero
Una constante en el Per, sobre todo en las zonas urbanas,
es la relacin entre la pobreza extrema y la composicin
familiar del hogar.
Los hogares en los cuales la cabeza del hogar (jefe de familia
(a)) es mujer normalmente corresponden a mujeres con hijos,
que bien han sido abandonadas por el padre, o a madres
solteras que nunca constituyeron pareja, y que en su gran
mayora se encuentran en la condicin de pobreza o pobreza
extrema.
En el cuadro siguiente se aprecia esta situacin tal como se
presenta en la provincia de Ilo, donde el 28.3% (5,000) de los
hogares tiene como jefe de familia a una mujer y dentro de
ellos el 24.7% (4,365) corresponden a familias donde no hay
presencia de varn esposo o compaero, porcentaje que es
ligeramente superior al promedio nacional.
80.0%
12,687
70.0%
71.7%
60.0%
10,000
50.0%
8,000
40.0%
6,000
5,000
cantidad
porcentaje
30.0%
28.3%
4,000
20.0%
2,000
10.0%
0.0%
Jefe de Familia Hombre
31
Provincia
ILO
16%
9%
9%
8%
7%
7%
7%
6%
5%
5%
4%
4%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
100%
PER
diferencia
15%
1%
8%
1%
5%
1%
3%
7%
9%
-2%
4%
3%
6%
1%
4%
1%
6%
-1%
3%
2%
3%
1%
1%
2%
3%
0%
2%
1%
3%
-1%
2%
0%
22%
-21%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
100%
RAMADEACTIVIDADECONOMICA
Comerciominorista
Transporte,almac.,comunicaciones
Construccin
Pesca
Industriasmanufactureras
Desocupado
Activid.inmobililiaria.,
Hotelesyrestaurantes
Enseanza
Admin.pub.ydefensa
Actividadnoespecificada
Explotacindeminasycanteras
Otrasactiv.serv.comun.ypersonales
Venta,mant.yrep.veh.autom.ymotoc.
Serviciodomstico
Serviciossocialesydesalud
Agricultura,ganadera,ysilvicultura
Comercioal pormayor
Intermediacinfinanciera
Suministroelectricidad,gasyagua
fuenteCensoNacionaldePoblacionyVivienda2007
Dpto.de
TACNA
20%
8%
Total 3
deptos
16%
8%
diferencia
conIlo
7%
6%
2%
0%
1%
0%
1%
7%
6%
8%
-1%
6%
6%
1%
4%
6%
1%
6%
5%
1%
6%
6%
-1%
6%
5%
0%
3%
3%
2%
1%
3%
0%
2%
3%
0%
3%
2%
1%
3%
3%
0%
2%
3%
0%
14%
15%
-14%
1%
1%
0%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
32
Distrito ILO
Distrito
PACOCHA
25,924
1,846
93%
7%
1%
16%
7%
7%
10%
4%
2%
9%
4%
8%
8%
1%
3%
7%
3%
1%
7%
4%
2%
7%
8%
4%
6%
2%
3%
5%
3%
7%
5%
8%
8%
4%
8%
4%
3%
3%
2%
3%
4%
1%
2%
3%
1%
2%
4%
2%
2%
29%
1%
1%
1%
0%
1%
1%
44%
1%
2%
0%
1%
2%
0%
100%
100%
100%
165
33
c) niveles de empleo
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007
PEA
Informales
Comercio al por menor
Trans., almac. y comunicaciones
Formales eventuales
Construccin
Pesca
Agric., ganadera, caza y silvicultura
Formales
Industrias manufactureras
Activid.inmobil., empres. y de alquiler
Hoteles y restaurantes
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil
Enseanza
Otras activ. serv.comun.soc y personales
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc.
Servicios sociales y de salud
Explotacin de minas y canteras
Comercio al por mayor
Intermediacin financiera
Suministro de electricidad, gas y agua
Otros
Hogares privados con servicio domstico
Actividad economica no especificada
Desocupado
27,935
100%
7,047
25%
4,403
16%
2,644
9%
4,836
17%
2,389
9%
2,150
8%
297
1%
12,222
44%
1,964
7%
1,856
7%
1,637
6%
1,337
5%
1,420
5%
846
3%
839
3%
618
2%
979
4%
292
1%
235
1%
199
1%
3,830
14%
630
2%
1,236
4%
1,964
7%
CATEGORIAS DE
ACTIVIDAD ECONOMICA
2007
PEA
Formales
Informales
Formales eventuales
Otros
Provincia de Ilo
Peru
27,935
100%
10,587,445
100%
12,222
44%
4,108,012
39%
7,047
25%
2,407,585
23%
4,836
17%
2,939,706
28%
3,830
14%
1,132,142
11%
d) Produccin e ingreso
El departamento de Moquegua es la 12va economa regional
(departamental) en trminos de PBI.
Al comparar la provincia de Ilo con las del resto del pas en el
siguiente cuadro se aprecia que Ilo supera los promedios
nacionales tanto en IDH como en ingresos, y solo es superada
por la capital de la repblica (provincias de Lima y Callao)
Sin embargo al relacionar produccin con poblacin, y debido
a su pequea poblacin relativa en relacin a los otros
departamentos, Moquegua es el primero en el ndice del
PBI/per cpita, superando largamente al promedio nacional y
al segundo en ubicacin, que es el departamento de
Arequipa.
34
Departamento
S/.800.
S/.698.49
0.700
S/.700.
0.600
S/.600.
S/.468.7
0.500
S/.500.
0.400
S/.400.
S/.334.63
0.300
S/.309.4
S/.249.46
S/.240.91
S/.300.
0.000
S/..
Provincias con
poblacion inferior
a 50,000 (81)
S/.100.
Provincias
capitales de
departamentos
(24)
Provincias con
pobkacion
superior a 100,000
(32)
Provincias con
poblacion entre
50,000-100,000
(56)
0.100
PROVINCIA DE
ILO
S/.200.
Provincias de
Lima y Callao
0.200
Ingreso familiar
mensual per
cpita en Soles
I.D.H.
IDHpromedio
nacional
ingreso
promedio
nacional
fuente: PNUD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
MOQUEGUA
AREQUIPA
TACNA
PASCO
ICA
MADRE DE DIOS
LIMA-Callao
ANCASH
LA LIBERTAD
LORETO
LAMBAYEQUE
JUNN
CAJAMARCA
UCAYALI
TUMBES
CUSCO
SAN MARTIN
PIURA
HUNUCO
AMAZONAS
PUNO
APURMAC
HUANCAVELICA
AYACUCHO
Poblacin
2005
159,306
1,140,810
274,496
266,764
665,592
92,024
9,442,052
1,039,415
1,539,774
884,144
1,091,535
1,147,324
1,359,023
402,445
191,713
1,171,503
669,973
1,630,772
730,871
389,700
1,245,508
418,882
447,054
619,338
27,020,018
PBI/capita
2005 Soles
S/. 28,398
S/. 16,608
S/. 15,170
S/. 14,421
S/. 13,858
S/. 13,410
S/. 12,793
S/. 10,640
S/. 9,600
S/. 8,893
S/. 8,260
S/. 7,956
S/. 6,810
S/. 6,669
S/. 5,988
S/. 5,790
S/. 5,511
S/. 5,458
S/. 5,354
S/. 5,194
S/. 3,439
S/. 2,578
S/. 2,125
S/. 1,860
S/. 9,639
PBI/capita
2005 US$
$8,606
$5,033
$4,597
$4,370
$4,199
$4,063
$3,877
$3,224
$2,909
$2,695
$2,503
$2,411
$2,064
$2,021
$1,815
$1,755
$1,670
$1,654
$1,622
$1,574
$1,042
$781
$644
$564
$2,921
relacin con
PROMEDIO
NACIONAL
2.9
1.7
1.6
1.5
1.4
1.4
1.3
1.1
1.0
0.9
0.9
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.2
0.7
35
Departamentos
Lima
Tacna
Arequipa
Moquegua
Ica
Lambayeque
Tumbes
La Libertad
Junn
Madre de Dios
Ancash
Piura
Puno
Pasco
Ucayali
Cusco
Loreto
Cajamarca
Amazonas
San Martin
Apurmac
Ayacucho
Hunuco
Huancavelica
Nacional
PBI 2005
120,790
4,164
18,947
4,524
9,224
9,016
1,148
14,782
9,128
1,234
11,059
8,901
4,283
3,847
2,684
6,783
7,863
9,255
2,024
3,692
1,080
1,152
3,913
950
260,443
PBI/cap
masa salarial ingreso per
POBLACION
relacion
2005 Soles
anual en
capita anual
2005
PBI/ingreso
de 94
millones soles
en soles
7,819,436
274,496
1,140,810
159,306
665,592
1,091,535
191,713
1,539,774
1,147,324
92,024
1,039,415
1,630,772
1,245,508
266,764
402,445
1,171,503
884,144
1,359,023
389,700
669,973
418,882
619,338
730,871
447,054
25,397,402
S/. 15,447
S/. 15,170
S/. 16,608
S/. 28,398
S/. 13,858
S/. 8,260
S/. 5,988
S/. 9,600
S/. 7,956
S/. 13,410
S/. 10,640
S/. 5,458
S/. 3,439
S/. 14,421
S/. 6,669
S/. 5,790
S/. 8,893
S/. 6,810
S/. 5,194
S/. 5,511
S/. 2,578
S/. 1,860
S/. 5,354
S/. 2,125
S/. 10,255
64,526
1,846
6,381
843
3,504
5,723
814
6,083
4,180
330
3,534
5,153
3,649
768
1,125
3,199
2,378
3,533
1,007
1,697
973
1,400
1,384
780
124,810
S/. 8,252
S/. 6,725
S/. 5,594
S/. 5,289
S/. 5,264
S/. 5,243
S/. 4,246
S/. 3,951
S/. 3,643
S/. 3,588
S/. 3,400
S/. 3,160
S/. 2,930
S/. 2,878
S/. 2,795
S/. 2,731
S/. 2,690
S/. 2,600
S/. 2,583
S/. 2,533
S/. 2,322
S/. 2,260
S/. 1,894
S/. 1,745
S/. 4,914
1.9
2.3
3.0
5.4
2.6
1.6
1.4
2.4
2.2
3.7
3.1
1.7
1.2
5.0
2.4
2.1
3.3
2.6
2.0
2.2
1.1
0.8
2.8
1.2
2.1
PBI 2005
Ilo
36
c) tratamiento de aguas
El sistema de desages de la ciudad de Ilo est conformado
por una red de alcantarillado que atraviesa la ciudad, de este
a oeste y de sur a norte, complementado con dos casetas de
bombeo; la primera localizada en el centro urbano, en la
interseccin de las calles Miramar y Pichincha y la segunda,
en la urbanizacin Villa del Mar. Esta ltima no se encuentra
funcionando debido a la falta de mantenimiento de los
equipos, arrojndose las aguas servidas directamente al mar.
Toda la infraestructura subterrnea de colectores y lnea de
impulsin tiene una longitud de 153.81 Km. la cobertura del
servicio en la provincia es de 76.12%, segn la empresa EPS
Ilo. Las tuberas tienen ms de 30 aos de antigedad, y se
37
con
el
con contenidos
produccin.
slidos
previos
al
proceso
de
38
Fortalezas
Caracterizacin y diagnstico
Oportunidades
39
medio ambiente y
recursos naturales
MAR LITORAL 15 km2
de aguas normalmente
calmas y protegidas con
profundidad natural
superior a los 10 m
Fortalezas
RECURSO
HIDROGRAFICO
REGIONAL, con tres
cuencas hidrogrficas
potencialmente utilizables
(Tambo, Moquegua y
Locumba) .
medio ambiente y
recursos naturales
Infraestructura y
actividad econmica
CARRETERA
INTEROCEANICA a
culminarse el ao 2010,
apertura al comercio
sudamericano del centro
del Brasil y el norte
boliviano
GASODUCTO
SURPERUANO desde
Camisea, a culminarse el
ao 2012 pondr en Ilo un
mnimo de 400 MMPC al
da
Poblacin e
institucionalidad
Poblacin con altos
niveles alcanzados en
desarrollo humano (IDH)
y en logros educativos
Poblacin relativamente
organizada y con
tradicin cvica
participativa
Infraestructura y
actividad econmica
Poblacin e
institucionalidad
TIERRAS PLANAS, no
menos de 500 has
disponibles para la
instalacin de
infraestructura industrial
cercana al puerto
PRIMER CENTRO
METALURGICO DEL
PAIS, fundicin y refinera
de cobre modernizados y
libres de contaminacin
Sistema educativo
relativamente
desarrollado y con
programas de
capacitacin magisterial
en marcha
ESCENARIO LITORAL
de gran belleza
paisajstica en una
extensin de mas 10 km.,
favorable para el turismo
de verano y coadyuvante
al desarrollo urbano de
calidad .
ZONAS
INDUSTRIALES
(incluyendo CETICOS)
con infraestructura
instalada y posibilidades
de expansin
40
medio ambiente y
recursos naturales
MAR LITORAL puesto
en valor, uso portuario
simultneo y competitivo
para naves PANAMAX
de hasta 90.00 TM
CUENCA
HIDROGRAFICA
REGIONAL UTILIZADA,
captacin y conduccin
segura de hasta 500
lts/seg. del sistema Pasto
Grande, para una poblacin
de hasta 200,000 hab.
Oportunidades
UTILIZACION DEL
AGUA DE MAR, captacin
y desalinizacin con
tecnologa de punta para
uso urbano en 1ra etapa .
medio ambiente y
recursos naturales
PARQUE INDUSTRIAL
COMPETITIVO con
infraestructura y
servicios de punta y
ptima dotacin de
energa
CENTRO
EMPRESARIAL Y DE
COMERCIO
INTERNACIONAL,
complejo arquitectnico
de calidad con tecnologa
de punta ubicado frente al
mar
Infraestructura y
actividad econmica
PUERTO MARITIMO
COMPETITIVO con
capacidad mnima de 5
millones de TM anuales
incluyendo dique
rompeolas de no menos
de 2 km.
COMPLEJO
PETROQUIMICO en
base al gasoducto
Camisea-Ilo
GENERACION
ELECTRICA a partir del
gas a costos
competitivos
Infraestructura y
actividad econmica
CENTRO DE
INVESTIGACION Y
DESARROLLO
METALURGICO con
participacin de las
universidades mas
destacadas del pas
SERVICIOS LOGISTICOS
EFICIENTES con tecnologa
de punta que reduzca al
mnimo el tiempo de
permanencia de los buques
ESCENARIO LITORAL
REGIONAL, Ilo centro del
gran eje costero portuario
industrial del Sur,de
Camana a Tacna .
Poblacin e
institucionalidad
Poblacin con niveles
de excelencia en logros
educativos, superando el
98%, tanto en
alfabetismo como en
matricula secundaria y
tecnolgica
INSTITUCIONES
CIVICAS plenamente
desarrolladas con
mecanismos e
infraestructura de
difusin y consulta
democrtica permanente
Poblacin e
institucionalidad
Servicios e
infraestructura para la
recreacin y el deporte
de amplia difusin y
calidad,
, conservacin y
desarrollo de reservas
naturales en Punta Coles
y Lomas de Ilo
41
Metalurgia y
exportacin de
minerales en
Pesca
expansin permanente con
valor agregado
y de calidad
Mltiples
industrias
competitivas
con procesos de
alta tecnologa
Puerto
competitivo
para barcos
mayores, 2do o
3ro en el pas
Ciudad
saludable con
agua abundante
de calidad
Conexiones
internacionales fluidas
con la carretera
Interocenica
42
Antecedentes y principios
El uso del componente VISIN en la planificacin del
desarrollo se generaliz en el pas a partir de la dcada de los
90s con la introduccin de la metodologa de Planeamiento
Estratgico
propulsada
por
varios
organismos
internacionales, entre ellos la CEPAL. Anteriormente se
utilizaba el concepto de imagen-objetivo que en gran parte
es equivalente.
Existen algunas dudas y criticas sobre la conveniencia de
proyectar la VISION al inicio de la formulacin de un Plan,
en cuanto ella puede ser motivo de distorsin en las tareas
posteriores al introducir objetivos y deseos que podran
sobrepasar las posibilidades reales de lograrlos.
En el documento de evaluacin del anterior PDS formulado
por la MPI, se incluyen recomendaciones
relativas al
contenido la VISIN.
43
44
Clasificacin
modular
de
elementos
caractersticos de la realidad local, orientada a
facilitar la construccin de la VISION.
Para proceder con el taller de validacin de la VISION se
sistematiz la informacin disponible con la finalidad de
facilitar la tarea de los participantes. Se elaboraron fichas
para cada uno de los temas que, de acuerdo a la
caracterizacin previamente formulada, se consideraron
importantes y relevantes.
Para identificar estos temas se
utiliz un esquema modular consistente en cruzar los
enfoques de desarrollo (4), propuestos en el documento de
Evaluacin del PDS (MPI 2006-2007), con los ejes
transversales de la estructura del plan (5) propuesta en el
mismo documento,
En total se identificaron 20 mdulos, cada modulo fue
descrito brevemente en una ficha y a cada participante se le
entreg un juego de fichas.
45
El desarrollo basado en el
Mapa de la Riqueza
educacion inicial
educacion infantil
capacitacion adultos
capacitacion laboral
difusion cultural
agua potable
contaminacion
bienestar
recreacion
salud
habitos de higene
salubridad
mecanismos de control
participacion
instituciones promotoras
casas de la cultura
planta desalinizacion
conservacion patrimonial
PUERTO
parque industrial
centro emprearial
Ejes o estrategias
trnsversales
Desarrollo de
capacidades
Calidad de vida.
Institucionalidad
y gobernabilidad
Tecnologa e
investigacin
Infraestructura
de soporte:
46
en
la
48
2- POLO ENERGETICO,
CENTRO DE INDUSTRIAS
TRANSFORMADORAS Y DE
SERVICIOS.
4-EDUCACION DE
EXCELENCIA
Del cuarto Eje Estratgico se deduce un objetivo de desarrollo
que es el siguiente:
8- Elevar los niveles de educacin de la provincia
hasta alcanzar la excelencia
5- SALUD DE CALIDAD
49
50
51
PRODUCTO
BRUTO
INTERNO
(PBI)
INVERSION
(PBLICA
Y
PRIVADA)
EMPLEO
REGIONAL
(MOQUEGUA)
INGRESO DE LAS
FAMILIAS
(IDH)
52
53
unidad
Linea de
base 2008
Meta 2014
Meta 2021
PBI
1,951
2,707
4,152
PBI/capita
S/. 30,431
S/. 38,286
S/. 52,378
EMPLEO
empleos formales
(incluye eventuales)
17,058
25,154
38,612
INVERSION
anual
332
677
1,038
IDH
indice PNUD
0.658
0.679
0.696
ingreso familiar
per-capita
S/. 616
S/. 1,010
S/. 2,011
ao base 2007
No personas
PEA
participacin en la pob total
formales
formales eventuales
subtotal formales
informales
otros
27,935
44.3%
12,222
4,836
17,058
7,047
3,830
%
100%
43.8%
17.3%
61.1%
25.2%
13.7%
ao 2014
No personas
37,502
52.3%
20,318
4,836
25,154
8,626
3,723
ao 2021
%
100.0%
54.2%
12.9%
67.1%
23.0%
9.9%
No personas
52,788
66.6%
33,776
4,836
38,612
10,558
3,619
%
100%
4.7%
64.0%
9.2%
73.1%
20.0%
6.9%
7.5%
0.0%
6.0%
2.9%
-0.4%
54
Fuente: INEI
1,993
2,000
evolucion IDH
1993-2005
2,005
IDH
Peru
Lima Metropolitana
Ilo
0.594
0.766
0.669
100%
129%
113%
0.620
0.755
0.691
100%
122%
111%
0.598
0.707
0.658
100%
118%
110%
0.05%
-0.66%
-0.14%
Fuente: PNUD
55
Peru
Lima Metropolitana
Ilo
0.617
0.710
0.679
evolucion
IDH 20052021
0.633
0.713
0.696
100%
115%
110%
100%
113%
110%
0.36%
0.05%
0.35%
IDH
alfabetismo %
2005.
PERU
Lima Metroplitana
Ilo
0.598
0.707
0.658
meta
2005.
meta
0.633
0.713
0.707
91.9
97.8
97.4
97.8
escolaridad %
2005.
85.4
89.3
93.3
meta
100.
logro educativo %
2005.
89.7
95.
96.
meta
97.8
IDH
2005.
PERU
Lima Metroplitana
Ilo
0.598
0.707
0.658
meta
0.633
0.713
0.707
2005.
meta
71.5
76.
73.2
78.66
2005.
S/.418.10
S/.699.20
S/.468.70
meta 2014
meta 2021
S/.1,009.98
S/.2,010.92
56
Con una periodicidad mxima de dos aos la MPI organizar Talleres abiertos a la participacin de la poblacin en los cuales se evaluar la evolucin y
cumplimiento del PDC. La GPE preparar la agenda y los procedimientos que faciliten la participacin fluida de la poblacin y recoger los aportes.
Posteriormente analizar estos aportes y propondr los cambios que sean necesarios en el PDC y la consecuente nueva versin del PDC ser expuesta
ante el CCL y eventualmente ante el Consejo Municipal.
57
En el grafico siguiente se esquematiza la organizacin propuesta para el Monitoreo y Gestin del PDC 2021.
Caractersticas de retroalimentacin sistmica como producto de las evaluaciones peridicas del PDC 2021
a)
El funcionamiento del Comit Tcnico permanente de evaluacin del PDC, presidido por el Gerente Municipal e integrado por los gerentes de
Planeamiento Estratgico, Relaciones Interinstitucionales y Financiera. Dicho Comit se reunira con un intervalo mximo de 90 das con la
finalidad de evaluar la marcha del PDC y eventualmente proponer sus mitificaciones y/o actualizaciones
b)
La Evaluacin anual del PDC a cargo de la Gerencia de Planeamiento Estratgico, incluyendo en ello el anlisis de evolucin de indicadores y
proponiendo las actualizaciones y cambios que considere necesarios,
c)
La Evaluacin participativa bianual- Con una periodicidad mxima de dos aos, para ello la MPI organizar Talleres abiertos a la participacin de
la poblacin en los cuales se evaluar la evolucin y cumplimiento del PDC y se propondrn los cambios que se consideren necesarios.
58
N
I
V
E
L
N
I
V
E I
L N
T
T E
E R
C N
N O
I
C
O
C
N
I
I
V
V
I
E
C
L
O
N
I
V
E
L
CONCEJO MUNICIPAL
PROVINCIAL
P
O
L
I
T
I
C
O
E
X
T
E
R
N
O
CCL
COMITE DEL
DESARROLLO
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA
DE
rea
de relaciones
RELACIONES
INTERInterinstitucionales
INSTITUCIONALES
COMISIONES
CIVICAS
SECTORIALES
CCR, Representacin
parlamentaria
Moquegua
Empresas Privadas
GERENCIA DE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
rea de recursos
GERENCIA
Financieros
FINANCIERA
TALLERES PERIODICOS
DE EVALUACION Y
ACTUALIZACION
Municipios distritales de
Pacocha y El Algarrobal
ONGs y Colegios
profesionales
Gobierno Regional de
Moquegua
59
CAPITULO III
PROGRAMACION
Metas e Indicadores de resultados
Estrategias especficas,
Programas y proyectos,
60
61
62
3.2 Identificacin de estrategias especificas por Eje estratgico y por Objetivo de Desarrollo
3.2.1 Eje estratgico 1: Ilo, Puerto competitivo y plataforma para el comercio internacional.
Lo esencial, propio e intrnseco de Ilo es su condicin de puerto, su extensa baha natural de aguas profundas y su ubicacin geogrfica estratgica en
relacin al Sur del Per y al continente sudamericano han suscitado el inters de inversionistas y planificadores, entre ellos Southern Per que en los aos
50s se instal en la baha construyendo el que, hasta la fecha, es el mas grande complejo metalrgico industrial del Per y las instalaciones portuarias
para el embarque de minerales. Con posterioridad a ello diversas empresas industriales y comerciales han escogido Ilo y sus inmediaciones para instalar
fbricas y depsitos, utilizando las instalaciones portuarias de ENAPU concluidas en 1970 o instalaciones propias de embarque (en el caso de lquidos o
granel).
En el taller de definicin de la VISION de desarrollo de Ilo se destac el elemento Ilo, puerto estratgico competitivo y plataforma para el comercio
internacional que contiene connotaciones que con las actuales instalaciones el puerto no podra satisfacer, y por lo tanto el PDC tiene que incluir
propuestas dirigidas a elevar el nivel y la capacidad del mismo hasta que logre categora internacional.
Alcances y proyecciones
El Puerto de Ilo se ubica en el sexto lugar en movimiento de carga entre los puertos del Per, muy por debajo del Callao, Matarani, Paita, Salaverry y San
Martn (Pisco). Si embargo en el periodo 2003-2007 el puerto de Ilo present la mayor tasa de crecimiento anual (21.6 % anual) casi triplicando el
promedio nacional.
Cabe entonces pensar que superando sus limitaciones actuales el puerto de Ilo bien podra crecer hasta constituir el tercer o cuarto puerto a nivel
nacional.
Las limitaciones actuales del puerto de Ilo son varias, est limitado a naves de 35,000 DWT, el muelle existente de 300 metros de largo presenta deterioro
del pavimento y los pilotes, no cuenta con gras prtico y existen limitaciones en las reas de servicio, todo lo cual lo coloca en desventaja frente a puerto
prximos mas competitivos como Matarani o Arica. A ello hay que aadir que durante 20 a 30 das al ao el puerto no es operativo por problemas de
braveza marina.
Se utiliza el argumento de que no se justificara la ampliacin del puerto de Ilo debido a que actualmente tiene una capacidad ociosa (est diseado para
movilizar 1 milln de TM y solo moviliz 400,000 TM en el 2008) pero este argumento es falaz puesto que la razn principal por la cual no se utiliza son
sus limitaciones operativas que lo hacen poco atractivo para las empresas navieras.
Pese a que la modernizacin y ampliacin del puerto de Ilo fue incluida en Plan Nacional Portuario (2004) y posteriormente encargada su concesin a
PROINVERSION hasta la fecha no hay indicios de que el gobierno nacional est gestionando o promoviendo inversiones para ello, inclusive en reciente
dispositivo del gobierno se han priorizado 6 puertos a nivel nacional sin incluir a Ilo. Es por eso que en el Foro taller sobre el problema portuario (Marzo
del 2009) la poblacin de Ilo se ha pronunciado a favor de la creacin de la Autoridad Portuaria Regional, prevista en la Ley de Puertos, como medio para
impulsar y concretar las nuevas obras portuarias.
63
En enero del 2008 se concluy un Estudio de necesidades de infraestructura y equipamiento del Terminal Portuario de Ilo que incluye una actualizacin
del proyecto de ampliacin fsica del puerto. El proyecto contempla 3 etapas de ampliacin y equipamiento ms la construccin del dique rompeolas que
se considera en la etapa final.
Aunque no se conoce la programacin en el tiempo de las Fases del Proyecto se entiende que las fases 1 y 2 no ampliaran la capacidad actual de
movimiento de carga general, ya que la Fase 1 est concebida para mejorar la solamente la capacidad de almacenamiento (contenedores) y la fase 2 para
movilizar un tipo de carga para la cual el puerto actual no est condicionado (granel slido) y que actualmente se moviliza en otros puertos. De tal
manera que solo con la fase 3 se ampliara la capacidad de movimiento de Carga General, mediante la extensin de la longitud de atraque, la instalacin
de gras prtico y el mayor calado que permitira recibir buques de mayor tamao.
Queda entonces por determinar en que momento sera necesaria la etapa 3 en funcin de la demanda proyectada de la carga general. En la exposicin
de la APN Ilo realizada en el Foro taller de marzo se present un cuadro de proyeccin de demanda en base a 3 escenarios, uno pesimista uno moderado
y uno optimista. Sin tomar en cuenta el escenario pesimista, que significara prcticamente un estancamiento, se han analizado los otros dos escenarios
(ver cuadros siguientes).
En el caso del escenario moderado se comete una inconsistencia pues se proyecta para el ao 2010 una cifra menor a la que en otra parte del documento
se coloca para el ao 2008 (383 mil frente a 434 mil). En la proyeccin optimista para ese periodo de 2 aos se supone una tasa de crecimiento anual de
20.7% que es similar a la experimentada en los ltimos 5 aos. En ambos la tasa de crecimiento para el segundo quinquenio de la prxima dcada se
reduce a la quinta parte del primer quinquenio sin conocerse las razones.
2,008
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
434,515
383,334
434,449
454,483
510,576
545,836
548,725
-6.1%
13.3%
4.6%
12.3%
6.9%
0.5%
633,345
820,776
967,258
1,274,684
1,283,018
1,316,537
20.7%
29.6%
17.8%
31.8%
0.7%
2.6%
434,515
2010-2015
2015-2020
620,930
7.4%
2.5%
15.8%
1,517,017
2.9%
Se ha hecho un ajuste de esta proyeccin tomando en cuenta la cifra de los aos 2008 de 434 mil toneladas y manteniendo las mismas tasas pero
uniformes anualmente en el quinquenio 200-2005.
2,008
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
434,515
466,832
501,552
538,854
578,931
621,988
668,248
7.4%
7.4%
7.4%
7.4%
7.4%
7.4%
633,345
733,160
848,706
982,462
1,137,299
1,316,537
1,884,562
20.7%
15.8%
15.8%
15.8%
15.8%
15.8%
7.4%
434,515
2010-2015
2015-2020
756,181
7.4%
2.5%
64
Finalmente se ha hecho una proyeccin en funcin de las tendencias observadas en el periodo 2003-2007 y se obtiene el siguiente resultado (en la
proyeccin moderada se ha aplicado la tasa del puerto de Matarani y en la optimista la tasa observada en Ilo).
2,008
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
434,515
586,323
681,088
791,170
919,043
1,067,584
1,240,134
2010-2015
2015-2020
16.2%
16.2%
16.2%
16.2%
16.2%
16.2%
15.8%
434,515
642,825
781,874
951,001
1,156,712
1,406,919
1,711,249
3,557,181
21.6%
21.6%
21.6%
21.6%
21.6%
21.6%
15.8%
2,577,871
En todo caso se observa que el ao de quiebre en el cual la demanda superara la capacidad operativa del actual puerto ocurrira entre el ao 2013 y el
a0 2014, es decir de aqu a 5 6 aos, lo cual significa que el nuevo puerto debera estar operativo de aqu a 4 5 aos (un ao antes).
Considerando que la construccin y equipamiento del nuevo puerto puede bien demorar 4 aos ello significa que la construccin debera iniciarse a ms
tardar el ao 2010 y por lo tanto el proyecto y su financiamiento deberan ser completados el ao 2009.
En el Foro Taller se lleg al consenso de que para impulsar la inversin en el nuevo puerto era indispensable la conformacin de la Autoridad Portuaria
Regional con sede en Ilo as como realizar programas de sensibilizacin de la poblacin local entorno al problema y las oportunidades portuarias de Ilo.
Respecto a la construccin del dique rompeolas consideramos que ste debe concebirse como un proyecto paralelo, que si bien mejorar las condiciones
operativas del puerto (en un 7 a 8% del tiempo til a lo largo del ao) su alto costo afectara notablemente la rentabilidad del mismo si se integrara como
una sola operacin financiera. Sera muy difcil que un concesionario privado o un organismo financiero acepte el dique dentro un solo paquete con la
ampliacin y modernizacin del puerto, sin embargo si se concibe como un proyecto pblico cuyos beneficios indirectos son reclamados por la sociedad
local podra ejecutarse durante en un periodo mas largo (10 a 15 aos) y buscar la manara de reducir sus costos mediante la colaboracin de empresas en
alguna forma interesadas (como podra ser Southern) que disponen de equipos de construccin no utilzazos durante algunos meses del ao.
65
Resumen del 1er FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA PUERTO DE ILO
El da 21 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema "Ilo, puerto estratgico
competitivo y plataforma para el comercio internacional".
En el se identificaron las siguientes estratgicas
especficas
Constituir la Autoridad Portuaria Regional y dotarla de los instrumentos para promover el puerto de Ilo con
celeridad y eficacia.
Promover y apoyar a la inversin portuaria, pblica o privada, incluyendo el dique rompeolas protector.
Alcances y proyecciones
Existen potencialidades suficientes que permiten sostener que esta meta es posible de lograrse en Ilo si es que se mantienen los compromisos de
inversin ya acordados (tal como el gasoducto sur peruano) y los que se encuentran en la mira del gobierno nacional (tal como el puerto de Ilo) y de las
empresas privadas (tal como las minas de Quellaveco y Ta Mara). Esto requiere que la poblacin de la provincia mantenga una actitud vigilante en torno
a que las inversiones se estn cumpliendo de acuerdo a lo programado u ofertado y de esta manera evitar sorpresas que afecten el desarrollo futuro de la
provincia.
Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre industria transformadora y energa) sobre que el hecho que, independientemente de las grandes
inversiones, la poblacin de Ilo tiene que capacitarse y modernizarse para poder enfrentar los retos que presentan los cambios tecnolgicos, y para ello es
necesario que en los centros de educacin superior y en los institutos de educacin de adultos se puedan brindar los cursos y las prcticas en las materias
relacionadas a temas tales como la energa, la petroqumica la metalurgia, etc.
La poblacin tambin apoya la idea de que la planificacin y puesta en marcha de un cluster tecnolgico, que se materialice mediante la accin conjunta
pblico-privada, aplicando tecnologa de punta y gerencia moderna, puede ser la semilla que impulse en el futuro la necesaria modernizacin.
El
66
CETICOS en actual reorganizacin, que ha enfrentado varios problemas pero cuenta con un mnimo de infraestructura y organizacin, bien podra ser
utilizado como base para este cluster tecnolgico.
Para iniciar y orientar estas acciones es necesario instalar en Ilo en el menor tiempo posible un Comit Tcnico Local en apoyo al desarrollo industrial y
energtico, en el cual el Gobierno Local y los gremios locales podran cumplir un rol de liderazgo.
En el tambin deberan integrarse las principales
empresas productivas relacionadas al desarrollo de Ilo como: Kuntur Transportadora de Gas, Southern, Suez Energy, etc.
Este comit podra lograr apoyo tcnico y financiero de entidades como COFIDE, PROINVERSION y el Gobierno Regional de Moquegua.
Es muy importante que la nueva universidad pblica de Ilo, en gestin, se adapte a estos requerimientos y disee su estructura acadmica de acuerdo a
las nuevas orientaciones tecnolgicas.
Sobre el desarrollo industrial cabe decir lo siguiente:
El valor estratgico de un elemento se determina por su carcter de precedencia, es decir se entiende que no se darn las
condiciones para un desarrollo industrial competitivo mientras no se construya un puerto moderno y mientras no se concluya el
gasoducto. Cuando estos elementos estn concluidos el desarrollo industrial vendr casi por si solo.
Sin embargo en la propuesta no se descuida el hecho que para asegurar un desarrollo industrial vigoroso en el futuro hay que
preparase en dos campos: la capacitacin y la investigacin, y concretamente se propone promover la educacin universitaria en las
reas tecnolgicas e iniciar la investigacin mediante la creacin de un Cluster tecnolgico que bien podra instalarse a corto plazo
dentro del actual CETICOS.
La inversin mas importante en proceso en favor de la Provincia es la construccin del gasoducto sur peruano, este ducto que parte de un punto cercano
a Camisea en el Cusco recorrer un total de 892 km. hasta Ilo, adonde debe llegar en el ao 2013, con una inversin total de 835 millones de dlares en
la cual estn incluidas las derivaciones a Matarani, Ilo, Juliaca y Cusco. Esta inversin no incluye las obras e instalaciones complementarias que se tendrn
que hacer en la localidad de destino para la distribucin y comercializacin a los usuarios minoristas del gas, por lo que se deber promover y planificar el
uso del gas pues si no se corre el peligro que su uso quede restringido a los usuarios mayoristas (en el caso de Ilo Southern y Suez Energy).
Para estimar la inversin complementaria que se requerira en Ilo se ha hecho el clculo que se muestra en el cuadro siguiente, se ha prorrateado el costo
total del gasoducto segn punto de destino correspondindole a Ilo el 47.9 % del total (en funcin de la proporcin de gas que potencialmente recibira) y
se ha supuesto que las inversiones complementarias locales alcancen el 20% de ese costo (de acuerdo a la experiencia de Lima), lo que equivale a 129
millones de dlares. La mayor parte de esta inversin sera hecha por inversionistas privados pero lo ms probable es que se requiera un aporte pblico
en los primeros aos en infraestructura y gestin necesaria para promover y difundir el uso del gas. Este aporte se estima, en una primera aproximacin,
en el 5% de la inversin privado, lo que equivale a 6.5 millones de dlares, que tendran que comenzar a gastarse por lo menos un ao ante de la llegada
del gas y por lo menos 3 a 4 aos despus de su llegada.
67
costo del
capacidad de
estimado inversiones
requerimiento
area de la
gasoducto
capacidad de
transporte del
complementarias en estimado fondo
seccion del
transporte
prorrateado
ducto
punto de destino local de promocion
ducto
entre tramos
pulgadas centimetros
cm2
% del total
MMPCD
MMUS$
20%
5%
26
65
3318
100.0%
835
1350
16
40
1257
37.9%
316
511
102
5.1
18
45
1590
400
47.9%
647
129
6.5
8
20
314
9.5%
79
128
26
1.3
6
15
177
5.3%
44
72
14
0.7
diametro
distribucion de beneficios y
costos por tramos y destinos del ducto
tramos
tramo 1 hasta km 725
derivacion a Matarani
derivacion a Ilo
derivacin a Juliaca
derivacin a Cusco
diametro
del ducto
Y LA ENERGIA
El da 20 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la Industria Transformadora y de
Servicios (incluida la Energa). En el se identificaron las siguientes estratgicas especficas:
Coordinar con las autoridades de la Macro Regin Sur en la bsqueda de acuerdos y polticas compartidas en materia
energtica
Formular un Plan de desarrollo energtico-industrial para la provincia de Ilo, y elaborar los estudios y proyectos
orientados a incrementar el valor agregado local, en especial en relacin al uso del gas.
Fomentar en las universidades locales y regionales la formacin profesional en los campos industrial y energtico (en
especial petroqumico)
Fomentar y orientar la inversin publica y privada en favor del desarrollo industrial y energtico
Asegurar las inversiones en infraestructura que favorezcan el desarrollo industrial y energtico, en especial en relacin al
suministro de agua y al mejoramiento del puerto.
68
3.2.3 Eje estratgico 3: Ciudad saludable con agua y servicios bsicos de calidad para todos.
Ilo se ubica en la costa del departamento de Moquegua la cual, junto con la de Tacna, constituyen la zona ms rida del Per, en donde se inicia, hacia el
Sur, el desierto de Atacama, el ms seco del mundo.
Sin embargo hasta esta zona llegan ros que nacen en las zonas altas de la cordillera alimentados por los deshielos de los picos nevados y por las lluvias
que se producen en las alturas durante los meses del verano austral. Estos ros de vida son los que han permitido la vida y la agricultura en los estrechos
valles que cruzan el desierto y donde se asientan las ciudades.
Las fuentes de agua que abastecen a la provincia son:
La cuenca alta del ro Tambo transvasadas con el proyecto Pasto Grande a la cuenca del Moquegua
el ro Ite (Locumba)
Estas fuentes son utilizadas en gran porcentaje para la agricultura, actividad que se desarrolla en menos del 0.5% del territorio de la provincia y que
consume mas del 70% del volumen de agua que se capta.
Actualmente la ciudad se abastece de dos fuentes principales:
1) captacin y conduccin de aguas superficiales desde el cauce del ro Moquegua, en su mayor parte provenientes del proyecto Pasto Grande, aguas
que en su origen son de alta calidad pero que al ser vertida al cauce sufren prdidas y contaminacin, y
2) captacin y conduccin de aguas superficiales del ro Ite (Locumba) que contienen contaminantes minerales, como el boro y el arsnico.
CIUDAD DE ILO-FUENTES DE AGUA PARA USO URBANO AO 2007
Volumen captado del Ro Ilo + Pasto
Grande
3,932,312
m3/ao
2,485,472
m3/ao
79
Lit./Seg.
6,417,784
m3/ao
204
Lit./seg.
125
lit. / Seg.
69
Estas fuentes son potencialmente suficientes para cubrir la demanda de la ciudad por varios aos. En la actualidad debido a las prdidas y deterioro del
sistema de distribucin el abastecimiento es deficiente en amplias zonas de la ciudad. (Slo el 6% de las viviendas tiene agua todos los das, todo el da,
un gran porcentaje slo tiene 2 das x semana, 3 horas al da).
AO 2007
PROYECCION AO 2021
Poblacin Total
63,780
Hab.
78,561
Hab.
Poblacin Urbana
63,068
Hab.
77,684
Hab.
Dotacin de agua
(normativo)
220
lit./hab./da
220
lit./hab./da
13,874,960
lit./da
17,090,480
lit./da
13,875
m3/da
17,090
m3/da
Requerimiento d agua
uso domestico al ao
5,064,360
m3/ao
6,238,025
m3/ao
Requerimiento d agua
domestico + otros usos/da
16,650
m3/da
20,509
m3/da
6,077,232
m3/ao
7,485,630
m3/ao
193
Lit./Seg.
237
Lit./Seg.
Requerimiento actual de
agua uso domestico x da
Requerimiento d agua
uso domestico + otros
usos al ao
A largo plazo (mas de 5 aos) el problema ser el abastecimiento para lo cual tienen que incorporarse nuevas fuentes siendo las mas probables la
segunda etapa del proyecto Pasto Grande y la desalinizacin del agua de mar.
Alcances y proyecciones
En el Foro-taller sobre el recurso hdrico qued claro que la urgencia en Ilo es el mejoramiento del sistema de distribucin del agua potable, incluyendo su
almacenamiento, y el tratamiento de las aguas servidas. Todo ello corresponde a la Empresa de Saneamiento de Ilo (EPS ILO) de propiedad municipal y
esta empresa tiene plena conciencia del problema y est abocada a su solucin, sin embargo por diversos problemas de poltica y de financiamiento
enfrenta problemas para concretar sus proyectos.
A mediano plazo la solucin del agua para Ilo pasa por las inversiones y las operaciones que pueda ejecutar la EPS Ilo.
Esta empresa requiere ser
reforzada financieramente a la vez que debe otorgrsele mayor autonoma de gestin. En el ao 2007 la EPS Ilo tuvo un estado de ganancias y prdidas
70
negativo por -5.9 millones de soles ligeramente superiores a la del 2006, pese a tener activos por 67.3 millones de soles, y dficit operacional de -2.2
millones de soles. Esta situacin no debera continuar para lo cual es necesario por un lado capitalizar la empresa, consolidar deudas y por otro lado
ajustar las tarifas progresivamente.
La meta a 5 aos es lograr que toda la poblacin de Ilo cuente con agua potable las 24 horas del y en cantidad suficiente como para cubrir la dotacin
normativa de 220 litros/habitante/da. Respecto a la evacuacin de aguas servidas la meta es cubrir el 100% de la poblacin (cobertura en el ao 2007:
76%) y la construccin de una nueva planta de tratamiento considerando para ello como lo ms probable la tecnologa de los lodos activados.
La provincia de Ilo tiene que organizarse y hacer sentir su voz para defender sus derechos sobre las aguas del proyecto Pasto Grande pues de lo contrario
bien podra suceder que se dispongan de ellas como ha sucedido con la irrigacin de las pampas de Jahuay-La Rinconada.
Exigir el cumplimiento de los objetivos iniciales del proyecto Pasto Grande en los
cuales estaba considerado el abastecimiento a Ilo y a las lomas de Ilo.
Promover mtodos y procedimientos para asegurar la buena calidad del agua potable
Aprovechar al mximo los programas de gobierno, tal como el programa Agua para
Todos.
71
Alcances y proyecciones
Existen indicios suficientes que permiten sostener que la meta de una educacin de excelencia es posible de lograrse en Ilo si es que, a las potencialidades
locales existentes, se le agregan decisiones firmes a ser adoptadas, en los prximos aos, por la poblacin organizada y por las autoridades locales,
debidamente coordinadas con el gobierno nacional.
Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre educacin) sobre que el principal obstculo a superar en el sistema educativo es la actual "currcula"
(estructura y contenido de lo que se ensea en clases) la cual se considera desligada de la realidad local y de las necesidades futuras de la poblacin.
Modificar la currcula no es tarea fcil pues esta ligada a normas y costumbres acumuladas por aos.
Es por ello que la primera decisin que habra que adoptarse es la de gestionar y lograr que en la Provincia de Ilo se aplique una reforma educativa radical
y relativamente independiente, es decir que no est sujeta a las regulaciones normales del sistema sin desligarse por supuesto de la poltica educativa
nacional, mediante la cual sera posible implementar una nueva Currcula Educativa diseada para servir mejor los intereses de la poblacin.
Esta reforma otorgara al sistema educativo de la provincia el carcter de PROYECTO EDUCATIVO PILOTO NACIONAL, en el sentido que sus logros y
experiencias, buenas o malas, serviran de derrotero para orientar futuras reformas educativas a nivel regional y nacional.
Esta reforma como toda reforma implicar costos ya que: "no se pueden producir cambios significativos sin pisar callos sobre todo magisteriales, sin
afectar intereses de grupos sobre todo de promotores de institutos y universidades (pblicas y privadas), sin dar la pelea poltica, sin una fuerte inversin
econmica continua en el tiempo, sin una comunicacin persuasiva a los padres para que se conviertan en los aliados de las reformas"3
72
Los costos financieros no necesariamente seran los ms significativos ya que se estima que de cumplirse con lo establecido en el Acuerdo Nacional, de
aplicarse el 6% del PBI al sector educacin, existiran recursos suficientes para aplicar las reformas y aspirar a la educacin de excelencia. En el siguiente
cuadro se ha calculado un estimado (las cifras del 2007 no son exactas pero se aproximan a la realidad) de lo que significara lograr esta meta en el
departamento de Moquegua y en la provincia de Ilo, y como apreciamos en esta ltima significara prcticamente duplicar el actual presupuesto asignado
al sector.
SECTOR
EDUCACION
MOQUEGUA
ILO
SITUACION ACTUAL
PRESUPUESTO PRESUP SECTOR
ASIGNADO AL
EDUCACION 2007
POBLACION
ESCOLAR 2007 SECTOR POR
ESTIMADO EN
MILES DE S/.
ALUMNO EN S/.
47,696
S/.3,900
186,014
18,347
S/.3,900
71,553
PBI 2007
ESTIMADO EN
MILES DE S/.
5,117,183
2,469,883
SITUACION META
DEFICIT EN LA
DEFICIT %
6% DEL PBI
ASIGNACION
SOBRE LA
6% DEL PBI EN
POR ALUMNO
POR ALUMNO ASIGNACION
MILES DE S/.
EN S/.
EN S/.
ACTUAL
307,031
S/.6,437
-S/.2,537
-65%
148,193
S/.8,077
-S/.4,177
-107%
PRESUPUESTO
TOTAL ANUAL
DEL SECTOR
S/.307,030,991
S/.148,192,956
Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificacin y organizacin y para ello se deber recurrir a los
mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la regin y en el pas, e inclusive se deber solicitar asistencia tcnica internacional. La
primera accin sera la de conformar una Comisin Local de Educacin, con la participacin de las autoridades regionales del sector, asignndole un
presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un nuevo Proyecto Educativo Local en un periodo de un ao.
Otro problema identificado por la poblacin es la poca o nula participacin de padres de familia en el seguimiento y evaluacin de la educacin de sus
hijos, a lo cual se aade el escaso compromiso por parte del docente y la ausencia de motivacin y estmulo al mismo, todo ello requiere un trabajo de
concienciacin entre los rganos de participacin ciudadana del gobierno local y la poblacin organizada, mediante campaas especficas sobre el tema
que deberan realizarse peridicamente tomando como foco a los centros escolares existentes.
Tambin la poblacin ha expresado su preocupacin por la escasa cobertura de los primeros niveles de la educacin, educacin inicial y estimulacin
temprana, por lo en una primera etapa debera priorizarse la atencin a estos niveles.
En lo que respecta a la educacin superior caben los siguientes alcances
En el documento se ha identificado y priorizado el programa de. "Promocin de la Capacitacin tcnica profesional especializada (energa y
petroqumica)" como un medio de dialogo y concertacin entre los colegios profesionales, los gremios y la universidad. Hay que reconocer que
de acuerdo a Ley las Universidades son autnomas y ellas deciden sus especialidades y la forma en que aplican el Plan de Educacin Nacional
recibiendo directivas solo en aspectos generales del Consejo Nacional de Rectores, de tal manera que es poco lo que un PDC provincial puede
proponer directamente en este campo.
En lo que respecta a la investigacin el PDC propone el programa de: "Programa de Fortalecimiento de universidades para la
Investigacin." dentro del mismo espritu del punto anterior, es decir respetando la autonoma universitaria.
73
Adems en el PDC 2021 se propone el proyecto de "Creacin de un Cluster productivo de alta tecnologa" donde tendra que incluirse
el componente de investigacin tecnolgica enfocado a la produccin industrial. Si este cluster se instalara dentro del CETICOS ILO
cabra la posibilidad de una mayor intervencin del gobierno local pues ese tiene ingerencia dentro del CETICOS. Una de las
especialidades que podra cubrir este Cluster tecnolgico es la del procesamiento final del cobre instalndose una laminadora que
bien puede ser en una primera etapa de pequeo tamao con fines de investigacin.
Disear una nueva Currcula Educativa para la educacin bsica regular con mejor
articulacin a la educacin superior tecnolgica y a las exigencias y caractersticas del
desarrollo local
74
Alcances y proyecciones
En las actuales circunstancias en que por un lado se inician a nivel nacional programas piloto de aplicacin de nuevas polticas de salud y, por otro lado, el
gobierno regional y local cuentan con recursos financieros acumulados, cabe pensar que, aunando esfuerzos, la meta de lograr la salud de calidad al
alcance de todos es viable.
Para lograr esta meta es indispensable que el gobierno local y la sociedad organizada retomen un rol de liderazgo y ejerzan la presin poltica necesaria
para impulsar los programas y proyectos prioritarios que debern ser ejecutados en su mayor parte por las instituciones del sector.
Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificacin y organizacin y para ello se deber recurrir a los
mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la regin y en el pas, e inclusive se deber solicitar asistencia tcnica internacional. La
primera accin sera la de reactivar y fortalecer la Comisin Salud Local, solicitando la colaboracin de las autoridades regionales del sector, asignndole
un presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un plan integral de salud preventiva en un periodo de un ao.
Otro problema identificado por la poblacin es la escasa cultura en relacin a la nutricin saludable y las prcticas de higiene, todo ello requiere un trabajo
de concienciacin entre los rganos de participacin ciudadana del gobierno local y la poblacin organizada, mediante campaas especficas sobre el tema
que deberan realizarse peridicamente tomando como foco a los centros escolares y las asociaciones de base existentes.
75
Tambin la poblacin ha expresado su preocupacin por las deficiencias en la infraestructura de salud y en forma casi unnime se exige la construccin de
un nuevo hospital que remplace el actual centro Kennedy, originalmente concebido para solo la atencin materno infantil pero que en la actualidad brinda
atencin general con graves deficiencias de infraestructura y equipamiento.
En la propuesta se incluyen 4 programas: 1) Reactivacin del Consejo de salud Local y 2) Promover la participacin ciudadana en la salud,
3) Implementar el programa nutricional escolar y 4) Difundir valores y comportamientos en relacin ala higiene, todos enfocados a la
PREVENCION de enfermedades de todo tipo incluidas las Transmisibles. Complementariamente al PDC 2021 se deber desarrollar el Plan
Provincial de Salud, responsabilidad del sector, en el cual se debern incluir los programas especficos y la s campaas preventivas respecto
a las enfermedades transmisibles de mayor incidencia.
76
La pesca es una actividad importante dentro de la provincia ocupando al 8 % de PEA. La actividad pesquera ha alcanzado en la actualidad un
nivel alto de productividad y capitalizacin ($ 40,000 valor promedio por embarcacin), pero tiene pocas posibilidades de expansin, pues el
recurso natural ha alcanzado lmites de sobre-explotacin. La nica posibilidad de incrementar y regenerar el recurso para la pesca artesanal,
orientada al consumo humano directo, sera la de reducir el volumen de la pesca industrial, pues el recurso explotado por ambas categoras es
ecolgicamente interdependiente. La posibilidad de regular y restringir la pesca industrial es un asunto de poltica nacional y es poco lo que desde
el nivel provincial, y aun regional, se puede hacer.
Existe una actividad con potencial de desarrollo en la provincia y esta es la maricultura. Sin embargo hay que considerar que en el pasado
reciente se han ejecutado proyectos e inversiones importantes en maricultura dentro de la baha de Ilo con total fracaso, y aunque no se cuenta
con informacin fidedigna todo indica que el fracaso se debera a la contaminacin de las aguas marinas por las muy pobres condiciones
sanitarias de la baha, de tal manera que la promocin y el apoyo a esta actividad no sera directa sino que indirectamente la descontaminacin de
la baha es el factor determinante para su desarrollo futuro. En el PDC 2021 se ha resaltado debidamente este factor.
La agricultura es actualmente una actividad marginal dentro de la economa de la provincia, pues ocupa a menos del 1% de la PEA y genera
menos del 1% del PBI. Las aproximadamente 400 has. cultivadas de la provincia han venido decayendo en su productividad, no por falta de
agua sino por exceso de ella, pues los sobrantes de la derivacin de Pasto Grande terminan en la parte final del valle, de escasa pendiente, que
corresponde a la provincia, crendose problemas de saturacin acufera y salinidad. Se deber invertir en obras de drenaje y encauzamiento del
ro y, eventualmente en el bombeo de los excedentes, si se pretende recuperar la productividad.
El Proyecto Pasto Grande contempl en su diseo inicial la irrigacin de las Lomas de Ilo ubicada s en la provincia, actualmente esas aguas han
sido derivadas u otras zonas fuera de la provincia. La segunda etapa del proyecto Pasto Grande, que aun no cuenta con estudios de factibilidad,
considera la dotacin de agua para la irrigacin de aproximadamente 3,500 has. En las Lomas de Ilo, pero segn la informacin disponible
actualmente la inversin que se requiero solo para las obras hidrulicas primarias sera del orden de los US$ 5,000/ha. Lo cual resulta difcil de
justificar econmicamente.
La propuesta del PDC 2021 contempla las obras de mejoras en el valle de Ilo y la realizacin de los estudios necesarios para comprobar la
sostenibilidad financiera y ambiental de la irrigacin de las Lomas de Ilo.
El comercio ocupa a un sector importante de la PEA (mas del 35%) pero su contribucin al PBI es relativamente pequeo (menos del 10%) lo
cual indica su baja productividad. En su mayor parte la actividad comercial corresponde a la categora empresarial de las PYMES y, por lo tanto,
las polticas y limitaciones de accin en favor de este sector son similares a las de las otras PYMES, y consecuentemente la accin mas importante
para su desarrollo futuro corresponde a la formalizacin de las empresas y operadores del sector.
El potencial del sector turismo en la provincia, tal como sucede con muchas regiones del Per, tiende a ser distorsionado por una visin localista
que no siempre corresponde a la visin del turista, que por definicin es un forneo. En ese sentido la apreciacin de los atractivos naturales y
culturales de Ilo que tienen sus habitantes son sobre valorizados o no compiten en relacin a otros focos de atraccin turstica nacionales o
77
internacionales. Las playas de Ilo no pueden competir con la de Mncora o las del Caribe por mas infraestructura que se invierta en ellas, ni los
restos de la cultura Chiribaya pueden competir con Nazca o con Kuelap por no hablar de Machu Picchu.
Eso no quita que exista un futuro turstico en Ilo, pero este pasa primero por el desarrollo econmico, el cual a su vez depende de la carretera
interocenica, del gas y del nuevo puerto, pues es claro que cuando concurran a Ilo visitantes que llegan por motivos de negocios sin lugar a
dudas ellos debern apreciar debidamente las cualidades paisajsticas y urbanas de la ciudad, en cuyo caso se debern aplicar las polticas
normales de control de hoteles, restaurantes y otros que corresponden al sector.
Tal como sucede con la maricultura el atractivo turstico de Ilo depender en gran parte de la aplicacin de polticas ambientales adecuadas y en
especial de la descontaminacin de la baha.
Igualmente sobre las PYMES se ha considerado lo siguiente:
El desarrollo de las PYMES, como el desarrollo de toda la economa nacional, depende fundamentalmente de la evolucin de dos factores:
inversin y capacitacin, y estos estn debidamente considerados en el PDC 2021 en todas sus etapas y componentes, desde la VISION hasta
la identificacin de programas y proyectos.
En lo puntual la evolucin diferenciada de la PYMES en relacin a otro tipo de empresas depende de las polticas nacionales relativas a aspectos
tales como las relaciones laborales y la difusin del crdito empresarial y es poco lo que la accin desde la provincia se puede hacer en ese campo.
Existe una especie de circulo vicioso que afecta a las PYMES, no son competitivas debido a su baja capitalizacin, no se capitalizan debido al muy
limitado acceso al crdito y no tienen acceso al crdito debido a su informalidad, finalmente no se formalizan debido a los costos labores y a la
baja capitalizacin.
La gran tarea pendiente en relacin a las MYPES a nivel nacional es su formalizacin, en favor de los cual se han dictado en los dos ltimos aos
una serie de dispositivos legales orientados a reducir los costos laborales y la insercin de las MYPES en los mercados mas dinmicos.
Sin
embargo el proceso de formalizacin marcha lentamente por lo que si cabe que, a nivel provincial, se promueva y se apoye este proceso, tarea
que le cabra al "Comit Local de Apoyo a la Produccin y la Energa" propuesto en el PDC 2021 en el cual tendran representacin los gremios
mas importantes de la provincia.
78
79
80
81
La Participacin Ciudadana es una asunto netamente poltico y no corresponde a un Plan de Desarrollo proponer acciones
directas sobre como, cuando y con quien se debe fortalecer, pues cada gobernante y cada partido poltico tiene sus propias
propuestas y orientaciones sobre como hacerlo.
En todo caso dentro de las propuestas del Plan se cubre indirecta y ampliamente el tema y se incluyen una serie de acciones
orientadas al fortalecimiento de la participacin ciudadana, pero que han sido identificadas y priorizadas en funcin de su
contribucin potencial al logro de los objetivos de desarrollo, entre ellas:
82
Elevar la
Competitividad
operativa del Puerto
de Ilo
Convertir a la ciudad
de Ilo en un centro
logstico de calidad
internacional
Promover la
competitividad del
puerto de Ilo
Ampliar las
conexiones de
transporte nacional e
Gestin del Proyecto del ferrocarril interocenico Ilo-Bolivia-Brasil
internacional
83
Eje Estratgico 2:
Polo, energtico, centro de industrias transformadoras y de servicios
OBJETIVO DE
OBJETIVO
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS
DESARROLLO
ESTRATEGICO
Lograr el
Creacin y apoyo al comit local de la Produccin y la Energa
mximo
Preveer con suficiente
Proyecto de sustitucin de la energa convencional por el gas natural
beneficio local
antelacin las acciones
en el uso del
necesarias para el uso Proyecto del complejo petroqumico
gas natural del
oportuno del gas natural Programa de fortalecimiento de la Capacitacin tcnica profesional
gasoducto del
especializada(Energa Petroqumica e industrias derivadas)
Sur Peruano
Proyecto de habilitacin de la infraestructura y los terrenos para el desarrollo
industria
Apoyar al sector de la
Programa de ampliacin del acceso al crdito para la mediana y pequea
pequea y mediana
industria
industria
Expandir la
Programa de asistencia tcnica a las MYPES
actividad
Proyecto de creacin de pequeas industrias productivas en CETICOS
industrial
Proyecto de diversificacin e incremento de valor agregado de la pesca
basada en los
Apoyar a la Pesca
martima.
recursos
Artesanal
naturales
Programa de fortalecimiento de la pesca artesanal
regionales
Ampliar la frontera
Proyecto de irrigacin lomas de Ilo
agrcola
racionalizar el uso del
agua en la agricultura del Proyecto de tecnificacin de los sistemas de riego en la zona agrcola
valle de Ilo
Impulsar la
Apoyar a la Universidad Programa de fortalecimiento de las universidades y centros de formacin
investigacin
Local
superior para la investigacin
cientfica y la
Apoyar a la investigacin
capacitacin
Proyecto Clster Productivo de alta tecnologa
tecnolgica privada
tecnolgica
84
Asegurar el
abastecimiento
definitivo de agua
potable e
industrial a largo
plazo
OBJETIVO
ESTRATEGICO
Activar la
participacin del
gobierno y la
comunidad local
en el control y
abastecimiento
de agua para uso
urbano
Apoyar y reforzar
la EPS en el
mejoramiento de
los sistemas de
abastecimiento y
tratamiento de
agua
explotar fuentes
no
convencionales
de agua
Activar la
Lograr una ciudad participacin del
gobierno y la
atractiva,
comunidad local
moderna y
en el control del
segura, libre de
medio ambiente y
Contaminacin,
la calidad de vida
con ndices
adecuados de
reas verdes y
Invertir en
recreacionales
infraestructura
recreacional y de
esparcimiento
85
OBJETIVO
ESTRATEGICO
Activar la
participacin del
gobierno y la
comunidad local
en la educacin
Elevar los
niveles
educativos de
la provincia
hasta alcanzar
la excelencia
Aplicar la
Reforma integral Programa de capacitacin y mejora de ingresos a los Docentes
de la Educacin
Programa de promocin de aprendizaje del segundo idioma
Promocin de la capacitacin tcnica y profesional especializada (en especial energa,
petroqumica y comercio exterior)
Invertir en
Programa de fortalecimiento de laboratorios de investigacin tecnolgica en educacin bsica
Infraestructura regular
86
Eje Estratgico 5:
Salud de Calidad para todos
OBJETIVO DE
OBJETIVO ESTRATEGICO
DESARROLLO
87
88
89
90
INDICADOR DE PRODUCTO
METAS DE CUMPLIMIENTO
LINEA DE BASE
COPALE operativo
COPALE actual
No de docentes capacitados en
concordancia con los objetivos del PEL
RESPONSABLE DE LA
GESTION Y MONITOREO
RESPONSABLES DE LA
INVERSION
CCL
UGEL
UGEL ILO
Direccin Regional de
Educacin
Comit Local
UGEL ILO
Direccin Regional de
Educacin
Comit Local
Ley de Educacin
Lograr la capacitacin integral del 95% del profesorado (de Ley magisterial
un total de 700 docentes) en el ao 2012
Programas actuales de
capacitacin
APAFAS funcionando en la
Comit Local de educacin
Un minimo de 30 APAFAS capacitadas en el ao 2012
mayoria de los centros educativos
Concejo Municipal
con deficiencias y limitaciones
no aplica
UGEL ILO
UGEL ILO
MPI
UGEL
Universidad Local
Cooperacin Internacional
Convenios interinstitucionales
funcionando
TECSUP
Consejo Municipal
Ministerio del Ambiente
MPI
MPI
UGEL
no existen antecedentes
MPI
Convenios interinstitucionales
funcionando
no existen antecedentes
MPI
no existen antecedentes
UGEL ILO
Direccin Regional de
Educacin
Comit Local
UGEL ILO
MPI
91
INDICADOR DE PRODUCTO
METAS DE CUMPLIMIENTO
LINEA DE BASE
RESPONSABLE DE LA
GESTION Y MONITOREO
Concejo Municipal
CLASS
RESPONSABLES DE LA
INVERSION
no aplica
MPI
Consejo de salud local
Consejo Municipal
MPI
MPI
% de la poblacin asegurada y atendida Lograr la cubertura integral del seguro de salud al 95% de 30% de la poblacin actualmente
cabalmente
la poblacin en el ao 2015
asegurada
Ministerio de Salud
ESSALUD
Consejo de salud local
Ministerio de Salud
ESSALUD
programas actuales de
% del personal capacitado en la atencin
Lograr la capacitacin del 95% del personal en el ao 2012
capacitacin con deficiencias
primaria de salud
Ministerio de Salud
ESSALUD
Consejo de salud local
Ministerio de Salud
ESSALUD
no aplica
MINSA
Direccin Regional de salud
ESSALUD
no aplica
MINSA
Direccin Regional de salud
ESSALUD
Ministerio de Salud
MPI
no existen antecedentes
MINSA
se cuenta con terreno y estudio de
Direccin Regional de Salud
factibilidad
MPI
MINSA
Direccin Regional de Salud
92
93
Principal
Inversin en presupuesto
institucin
miles de
anual maximo
responsable
soles
en soles
55,000
19,770,000
870,000
MPI
150,000
150,000
150,000
150,000
150,000
120,000
120,000
1,000,000
400,000
400,000
200,000
16,500,000
12,000,000
4,000,000
100,000
400,000
1,000,000
MPI
MPI-UGEL
MPI-MINSA
MPI
MPI.MINVI
55,000
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
Sub total
2010-2014
4,219
615
75
75
75
75
8,156
990
150
150
150
150
8,156
990
150
150
150
150
10,990
990
150
150
150
150
10,990
990
150
150
150
150
42,511
4,575
675
675
675
675
75
120
120
500
200
200
100
2,717
2,000
667
50
200
187
150
120
120
1,000
400
400
200
5,433
4,000
1,333
100
400
333
150
120
120
1,000
400
400
200
5,433
4,000
1,333
100
400
333
150
120
120
1,000
400
400
200
8,100
6,000
2,000
100
400
500
150
120
120
1,000
400
400
200
8,100
6,000
2,000
100
400
500
675
600
600
4,500
1,800
1,800
900
29,783
22,000
7,333
450
1,800
1,853
2,750
5,500
5,500
5,500
5,500
24,750
6,969
13,656
13,656
16,490
16,490
67,261
GOB REG
MINSA
94
Principal
institucin
responsable
presupuesto
anual maximo
en soles
2,009
59,250,000
Inversin en
miles de
soles
55,000,000
2,000,000
2,010
31,850
29,500
27,500
2,000
31,850
29,500
27,500
2,000
97,225
86,000
77,000
9,000
850
250
600
100
100
200
200
75
1,700
500
1,200
400
400
400
400
150
1,700
500
1,200
400
400
400
400
150
1,700
500
1,200
100
100
400
400
150
1,700
500
1,200
100
100
400
400
150
7,650
2,250
5,400
1,100
1,100
1,800
1,800
675
75
150
150
150
150
675
150,000
507,000
32,000
15,000
310,000
150,000
91,500
12,000
12,000
30,000
4,000
6,500
2,000
25,000
310,000
2,092,500
930,000
Sub total
2010-2014
2,014
15,650
13,000
11,000
2,000
400,000
2,009
2,013
10,150
7,500
5,500
2,000
800
Inversin en presupuesto
miles de
anual maximo
soles
en soles
598,950
450
2,012
7,725
6,500
5,500
1,000
500,000
1,200,000
Principal
institucin
responsable
2,011
2,010
2,011
10,667
0
68,367
0
10,667
10,667
60,667
10,667
50,000
7,700
6,000
1,300
400
120,125
15,500
104,625
600,625
77,500
523,125
2,012
2,013
2,014
Sub total
2010-2014
120,583
150
150
96,667
10,667
5,000
31,000
50,000
23,767
4,000
2,400
6,000
1,333
1,300
400
8,333
109,917
150
150
86,000
59,917
150
150
36,000
5,000
31,000
50,000
23,767
4,000
2,400
6,000
1,333
1,300
400
8,333
5,000
31,000
23,767
4,000
2,400
6,000
1,333
1,300
400
8,333
369,450
450
450
290,000
32,000
15,000
93,000
150,000
79,000
12,000
7,200
24,000
4,000
5,200
1,600
25,000
600,625
77,500
523,125
833,125
77,500
523,125
232,500
833,125
77,500
523,125
232,500
2,987,625
325,500
2,197,125
465,000
95
Inversin en presupuesto
miles de
anual maximo
soles
en soles
55,000
19,770,000 0
0
59,250,000 0
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
Sub total
2010-2014
4,219
8,156
8,156
10,990
10,990
42,511
7,725
10,150
15,650
31,850
31,850
97,225
598,950
0 0
10,667
68,367
120,583
109,917
59,917
369,450
653,950
3,332,500
79,020,000 0
22,611
86,673
144,389
152,757
102,757
509,186
3,986,450
79,020,000 0
120,125
142,736
600,625
687,298
600,625
745,014
833,125
985,882
833,125
935,882
2,987,625
3,496,811
96
97
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
2010
2011
2012
2013
2014
570,178
606,100
644,284
684,874
728,021
114,036
121,220
128,857
136,975
145,604
6,828
13,537
13,537
16,370
16,370
2,600
9,600
15,100
31,600
31,600
11,700
78,767
78,767
105,767
10.7%
26.1%
110.5%
129.4%
146.8%
8.3%
28.7%
83.4%
92.5%
105.6%
51,667
123,390
604,758
759,758
914,758
Fuente: MPI Plan Operativo Anual 2009, Marco macroeconmico Multianual (MMM) del MEF
Para la segunda proyeccin (requerimiento vs. Ingresos de la MPI) primeramente se han calculado los probables ingresos en los
prximos 5 aos. Como el Canon constituye actualmente la fuente principal de ingresos financieros de la MPI, y prcticamente la
nica para fines de inversin, y como este depende de los resultados econmicos de las empresas mineras ao a ao, esta
proyeccin se ha hecho en funcin de la probable variacin del precio internacional del cobre dentro de 3 escenarios: Optimista.
Medio y Pesimista, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
98
70,000
$4.50
60,000
$4.00
50,000
$3.50
$3.00
40,000
$2.50
30,000
$2.00
$1.50
20,000
$1.00
10,000
$0.50
$0.00
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
35,757
32,799
34,858
43,482
53,710
65,934
35,757
27,565
24,292
29,723
35,930
43,178
35,757
24,088
17,450
21,139
25,214
29,899
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
3,364
7,128
12,881
29,910
43,254
$1.53
$1.70
$3.20
$3.50
$2.50
$2.50
$2.20
$2.53
$2.91
$3.35
$3.85
$4.42
$2.50
$1.80
$2.02
$2.26
$2.53
$2.83
$3.17
$2.50
$1.53
$1.69
$1.86
$2.04
$2.25
$2.47
99
120,000
120,000
100,000
100,000
80,000
80,000
60,000
60,000
40,000
40,000
20,000
20,000
2,008
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
23,268
24,440
25,670
26,962
28,319
29,744
31,242
41,543
35,674
27,565
24,292
29,723
35,930
42,816
0.5%
12.8%
41.4%
57.4%
55.0%
48.8%
7,700
19,767
19,767
19,767
6,828
13,537
13,537
16,370
16,370
300
Fuente: MPI Plan operativo Anual 2009, MMM del MEF, proyecciones propias
100
desarrollo conceptual
Estrategias
transversales
Caracterizacin
1ra
fase
Antecedentes y
recopilacin de
informacin
prospectiva
Principios
matriz de cruce
(Enfoques)
Fortalezas y
Oportunidades
VISION
METAS E
INDICADORES
OBJETIVOS
DE
EJES
ESTRATEGICOS DESARROLLO
DE
DESARROLLO
programacin
2da
fase
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
INDICADORES
DE
RESULTADOS
5 talleres
temticos
ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS
1er taller de
validacin
DEFINICION DE
METAS
RESPONSABLES Y estimados de
PROGRAMAS
PROCESOS e
Y PROYECTOS
costos
PARTICIPANTES
indicadores
COMPETENTES
PROGRAMAEVALUACION
CION EN EL
FINANCIERA
TIEMPO
101
APENDICE 2
102