CLAUSULA DE PAZ SINDIC AL.

La aprobacin de un nico artculo en la ley de presup uesto, de todo lo

acordado en el convenio colectivo hace que, ms all de la aprobacin
del NSR en la ley de Rendicin de Cuentas, la clusula de Paz Sindical
expresa o nsita en el convenio colecti vo se vea afectada, aunque se
parcialmente.

REGLAMENTACION DEL ARTIC ULO 549 DE LA LEY 19355.

Existe la imperiosa necesidad de que la Corte Electoral reglamente la

aplicacin del nico artculo votado en el presupuesto, y que dicha
reglamentacin se haga en acuerdo con el sindicato, y sobre todo en
cumplimiento de las normas constitucionales que prevn un EST ATUTO,
una carrera administrativa con derechos y obligaciones para TODOS los
funcionari os.

No es posible una unificacin de la carrera administrati va justa y en paz,

si se pretende el llenado indiscrimi nado de cargos (sobre todo los que

tienen personal a cargo) sin una reglam entacin que ampare todos los

derechos y aspiraciones gene radas y no colmadas por un sistema

anterior, esto es:

NO AFECTAR DERECHOS ADQUIRIDOS.

Entindase po r esto, no solo los derechos inmediatos sino los derechos

que han sido afectados por la propia inaccin de la Corte Electoral, que,
al no efectuar el llenado de los cargos, ha generado una falla en todo
el sistema (entendi ndose por tal, todos los sistemas orgnicos que
existan Oficinas Centrales, OED I, OED II y OED III).

Las Subro gaciones determinadas por la Corte Electoral en los cargos

administrativo s,

generaron

un

efecto

domin

con

perjuicios

funcionari os que, si bien pueden haber tenido aspiraciones al cargo y

por lo tant o puede n ser considerados fuera del trmino derechos

adquiridos, deben ser amparados tanto por la Corte Electoral como por

el Sindicato, ya que la responsabilidad directa de su imposibilidad de

ascender en la carrera administrativa, es de la Corte Electoral.

Mxime ahora, en la que el llamado a concursos horizo ntal hace que

una importante cantidad de funcionarios vean rele gada su aspiraci n a

cargos superi ores.

Ej emplo claro de esto pueden ser los funcionarios administrativos, Jefes

de Sector, Adm I o Adm II que ocupan interinatos en Secretaras de OED

desde hace aos, que lo han hecho con una eficiencia absoluta que

demuestran que son idneos para dicho cargo, y que ahora con la

unificacin se ven relegados en su carrera debido a que no pueden

concursar por no tener inmediatez en el grado para el cargo que
ocupan.

CUAL ES LA NECESIDAD REAL DE UNIFICAR LAS CARRERAS

ADMINISTRATIVAS?

Que es lo que ha motiva do a la Corte Electoral a proponer una

unificacin de la carrera que hace pocos aos atrs se haba ratificado su

separacin?

Que consecuencias genera la aprobacin de un solo artculo, genrico,

que cambia todo un sistema?

Cuanto se avanz en la aplicacin de los artculos dero gados?

Se conside r por pa rte de la Corte Electoral, que entre la votacin del

sistema anterior, su aplicacin, y la votacin de ste artculo, ha pasado

un lapso de tiempo igual a la mitad de los aos de una carrera

administrativa de un funcionario medio? por lo que la mayora de los

funcionari os de la Corte se han desempeado en casi toda su carrera con

las reglas del viejo sistema?

Sin dudas es necesaria la Reglamentacin del Art 549, como primer paso
para una real modificacin del sistema, que no genere perjuicios.

Tanto es as que basta con releer lo que se estableca en la ley de

presu puesto que fijaba el sistema anterior:

LEY 17.296.
Artculo 488

A los efectos de la carrera administrativa, las Oficinas Centrales y

cada una de las Oficinas Electorales Departamentales, sern consideradas

unidades independie ntes.

Lo dispuesto en el inciso precedente, no obsta al derecho al ascenso de

los funcionarios que ocupen los cargos de mayor jerarqua de las
Oficinas Electorales Departamentales, respecto a los cargos de mayor
grado del mismo escalafn de las Oficinas Electorales Departamentales
de Canelones y Mont evi deo y de las Oficinas Centrales.
Artculo 491

Facltase a la Corte Electoral a racionalizar la estructura o rgnica

de las Oficinas Centrales y de las Oficinas Electorales Departamentales.

A tal efecto podr dispone r las transform aciones de cargos y partidas

de gastos que requiera el servicio, sin que ello signifiq ue un aumento

del crdito presupue stal ni lesin alguna a los derechos funcionales.
Esta facultad expirar el 31 de diciembre de 2003.

EVE NTUALIDAD DE LA OCURRENCIA DE JUICIOS ANULAT ORIOS.

De todos los cargos que la Corte est llamando a concurso, puede haber
alguno/s a los que, en virt ud de esta falta de inmediatez en el grado
provocada

por

la

aplicacin

de

un

nuevo

sistema

orgnico

sin

reglamentar, provoque lesiones al inters directo, personal y legtimo a

su carrera administrativa o a su derecho al ascenso y hasta quiz (si

el T.C.A. lo considera) a su legtima aspiracin a concursar por el

cargo, ya que el cambio de un sistema vertical a uno hori zontal sin

reglamentar, de la carre ra administrativa, lo lesiona directamente y tiene
un responsable directo: El rgano que debi llenar las vacantes
gene radas y no lo hizo.

QUIEN PUEDE CONC URSAR POR QUE CARGOS Y BAJO QUE

CONDICIONES?

Es la primera inte rrogante que el artculo 549 dej a, por su falta de

reglamentacin.

La Corte Electoral ha venido designa ndo interinatos en un sistema

Separado por 18 meses, renovable, y ahora llama a concurso a quien

sea y de donde sea, sin ningn tipo de consideracin ms que la

inmediatez en el grado y la obligacin de ocupar el cargo.
No

se

toma

en

cuenta

el

hecho

de

que

existan

dos

carreras

administrativas (y ms) con criterios dismiles y con distintos grados que

limitaban las oportunidades en las departamentales del interior y que son
las que ahora se ven ms perj udicadas por ese hecho.

Limitacin de oportunidades que por si fuera poco, estuvieron en muchos

casos ms limitadas por una inactivi dad de la propia Corte al no llenar

las vacantes.

QUIEBRE DE LOS DOS SISTEMAS SIN LESIONES.

Es necesario he indispensable establecer no slo la reglamentacin clara

y justa del artculo 549, sino tambin logra r un punto de quiebre, un

estado de los distintos sub-sistemas orgnicos anteriores, que

permitan una paso sin lesiones de un sistema a otro.

Ese punto de quiebre no puede basarse nicamente en una fecha, tal cual
se ha propuesto por alguna de las partes, o de un beneficio para
quienes ocupaban un interinato a la fecha de vi gencia del nuevo artculo.
Cada Sub-sistema orgnico era

distinto, y por lo tanto deber ser

tratado de forma aislada y por lo tanto tambin distinta, de modo que al

momento de la unificacin se ocasionen la menor cantidad de lesiones y

por tanto se minimicen las posibilidades de recursos.

Cada uno de los Sub sistemas orgnicos deber lle gar al punto de

unin en i gualdad de condiciones, lo que no quiere decir que para llegar

a esas condiciones se apliquen criterios idnticos, a saber:

No puede aplicarse los mismos criterios para cubrir vacantes de cargos

con personal a cargo en una OED donde se ha llamado a concurso y

nadie se ha presentado, que en una OED donde no se llam nunca a
concurso.

O, no se puede tratar igual a una OED donde no haba cargos inmediatos

en el grado que permitan cubrir una vacante generada y a la que nunca

se llam a concurso para cubrirla, que a una OED donde no hay cargos
inmediatos.

O tambin, llamar a llenar un nico cargo vacante que no se llen y que

a su vez pro vocaba el estancamiento de los dems cargos.

CONGELAR EL ANTIGUO SISTEMA NO EN EL TIEMPO SINO EN

LAS VACANCIAS.

Es un principio para llegar a la unificacin justa. Esto implica generar

un punt o diferenciado para llegar a lo mismo y as unificar de forma

real.

Completar cada una de las vacantes de acuerdo al antiguo sistema,

tomando en cuenta no slo las existentes a una fecha determinada, sino
las que se hubieren originado, para de esa manera llegar al punto de
quiebre.

IGUAL TAR EA IGUAL REMUNERACION

A su vez en la Reglamentacin se debe dar un sentido real a la

Unificacin, tomando en cuenta principios bsicos que hacen a la

carrera administrativa en especial el criterio de a idntica tarea, igual

remuneracin principio que, si bien no est reconocido plenamente a

nivel constitucional y legal, hace que deba aplicarse por la propia
unificacin aprobada legalmente.

Implica por tanto dos cuestiones a reglamentar:

1- DE JEFE DE SECTOR HACIA ARRIBA.
2- DE ADM 1 HACIA ABAJO.

1- El organigrama de los diferentes sub-sistemas orgnicos tienen

escalafones y remuneraciones diferenciales, inclusive en casos

donde el trabajo es idntico en su tarea, pero distinto en el

volumen y el pers onal a cargo, tales son las diferencias

Oficinas centrales, OED Montevideo, OED Canelones y las
OED del resto del pas.

La unificacin de la carrera, debe necesariamente que equiparar

esto, ya que si bien puede existir una diferencia de cantidades
no existen diferentes calidades.

Lo mismo debe ocurrir con los cargos administ rativos que existen

en las Oficinas Centrales y no en las OEDs, van a tener que ser

equiparados como manera de llegar a una unificacin igualitaria.

Si es una nica carrera administrati va, tiene que ser equitativa

para todos sin distincin de su ubicacin geogrfica.

Ser entonces necesaria una equiparacin de los escalafones y

sus remuneraciones.

2- En lo que tiene que ver con los cargos de Adm I hacia abajo,
existe un doble componente:

Las tareas asi gnadas y las remune raciones de cada grado.

Habr que preguntarse por tanto: Exis ten diferencias reales

entre las tareas que puede llevar a cabo un funcionari o Adm III
y las que puede lleva r a cabo un Adm I, ?

Esas diferentes tareas tienen que ver con las condiciones

particulares de los funcionarios, o con las capacitaciones que se
les ha dado a cada uno de acuerdo con el grado que ocupa?

Existen diferencias entre un funcionario Adm de las Oficinas

Centrales, con uno de cualquier OED, en especial los del
Interior?

Sin dudas, las respuestas a las primeras dos interrogantes son

un NO rotundo, y la respuesta a esta ltima, es un Si absoluto.

Cmo se equipararn en la realidad, los grados de estos

funcionari os?

La respuesta es clara y contundente: Mediante concurso de

Oposicin y Mritos.
Pero . . .

Concurso de oposicin y mritos con el sistema

unificado o con el sistema anterior?

Si la Corte Electoral no reglamenta, no habr nada claro.

Lo que s es claro es que en un sistema unificado, quienes den

concurso para un grado administrativo, tendrn derecho al

cargo

sin

tomar

en

cuenta

el

lugar

donde

desempeando y sin la obligacin de trasladarse.

Que quiere decir esto?

se

estn

Que una vez unificado realmente el

escalafn se deber de llamar a concurso p or ej emplo a la

totalidad de Adm II, para llenar las vacantes que existan de

cargos Adm I, y los cargos sern dados a quienes tengan mayor
puntaje en el concurs o, sin tener en cuenta a que Oficina

pertenecen y sin la obli gacin de trasladarse, porque la carrera

est unificada.

Todo esto lleva a otra cuestin:

PRINCIPIO DE LA EFECTIVIDAD EN LAS TAREAS.

La efectividad en las tareas implica reconocer por parte de la Corte

Electoral y del Sindicato, que existen tareas para los que actualmente
cualquier funciona rio est capacitado, sin tomar en cuenta su grado

administrativo, esto es: Existen funcionarios en Oficinas Centrales, que

con

un

grado

administrativo

bajo,

realizan

tareas

que

departamentales son tpicas de grados ms altos y viceversa.

en

otras

Todo depende de la capacitacin para la tarea y no del grado efectivo

que tenga.

Seguramente a algn Adm I de Oficinas Centrales no se le podr exigir

que conozca el sistema Proteo y tampoco se le podr exigir a un Adm I

de una OED del interior que conozca los pormen ores del Registro de
Inhabilitados, o de la seccin Ciudadana Le gal.

Es por todo esto que en la unificacin tambin se deber propender a,

para

lograr

su

justicia,

acortar

escalafones de I hacia abajo.

la

carrera

admini strativa

en

los

QUE MARC ARA E NTONCES LA DIFERENCIA?

Sin dudas la diferencia estar marcada por los Obj etivos que la Corte
Electoral se ha propuesto en la capacitacin, llammosle ejecutiva y/o
gerencial de sus funcionarios.
En

los

cursos

que

brindan

el

real

desarrollo

del

funcionario

administrativo, en la Instruccin para el comportamiento y el desempeo

en la funcin pblica.

PARTICIPACION DE LA OFIC INA DEL SERVIC IO CIVIL

Finalmen te es necesario la opinin y participacin del rgano estatal que

fuera creado a tales efectos y que ya ha participado en la capacitacin de

funcionari os.

Necesariamente la aplicacin del art 549 de la ley 19.355 no puede

hacerse de otra forma que no sea reglamentndose.

Y con un Reglamento Consensuado, pero a su vez tambin debidamente

asesorado por el rgano estatal creado a tales efectos.

Sin Apuros, con justicia y equidad y sin apasionamientos

JULIO M ARCENAL