EL CONTRATO DE OBRA PBLICA

EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO

(Legislacin, Doctrina, Jurisprudencia relevantes)
GUA DE ESTUDIO

Octubre, 2008

Sumario:
1. Generalidades:
1.1. Definicin de obra pblica.
1.2. Clasificacin de las obras pblicas.
1.3. Concepto de contrato de obra pblica y su diferenciacin con el
contrato de concesin de obra pblica.
2. Actividades preliminares a la seleccin de contratistas:
2.1. Elaboracin del proyecto.
2.2. Derechos necesarios para la ejecucin de la obra: Servidumbre,
compraventa, expropiacin.
2.3. El replanteo inicial.
3. Modalidades o procedimientos de seleccin de contratistas
contemplados en la Ley de Contrataciones Pblicas. Aspectos ms
resaltantes: Lapsos breves, oferta nica, excepcionalidad de la
contratacin directa, etc.
3.1. El concurso abierto
3.2. El concurso abierto anunciado internacionalmente
3.3. El concurso cerrado
3.4. La contratacin directa
3.5. Adjudicacin del contrato

4. Ejecucin del contrato:

4.1. Pagos:
4.1.1. Anticipos: Contractual y especial
4.1.2. Presentacin de valuaciones: Conformaciones y reparos
4.2. Modificaciones del contrato:
4.2.1. Supuestos.
4.2.2. Mecanismos de ajustes tanto en los contratos breves como
en los de larga duracin
4.2.3. Reconsideracin de precios
4.2.4. Celebracin de acuerdos complementarios
4.3. Paralizaciones de obra
4.4. Duracin del contrato de obra y la concesin de prrrogas.
4.4.1. Solicitud y requerimientos
4.4.2. Diferencia entre la figura de la prrroga y la amplitud del
lapso de ejecucin.
4.5. Responsabilidad del contratista
5. Terminacin:
5.1. Normal:
5.2. Anticipada:
5.2.1. Por mutuo acuerdo
5.2.2. Unilateral.

1. Generalidades:
1.1. Definicin de obra pblica:
Es preciso antes de exponer una definicin sobre el contrato de obra pblica,
se conozca con claridad lo qu debe entenderse por obra pblica, que en
esencia es su objeto.
Para la doctrina extranjera (Delpiazzo, 2005), la nocin de obra pblica est
asociada a los orgenes del Derecho Administrativo como disciplina cientfica
y que doctrinariamente, suele diferenciarse entre una nocin pasiva y otra
activa de obra pblica.
La primera de ellas est referida a la cosa producida y la segunda alude a
la labor que requiere la ejecucin de la obra pblica.
En la primera de estas acepciones puede definirse a la obra pblica como
todo trabajo o labor de construccin, modificacin, reparacin o
mantenimiento de un bien realizada por una entidad estatal o por su
cuenta en cumplimiento de sus fines propios. En la segunda acepcin,
la obra pblica es toda aquella construida por una entidad estatal o por
su cuenta en cumplimiento de sus fines propios.
En Venezuela (Lares Martnez, 2002) tambin se resean las dos acepciones
que posee la expresin obra pblica y en un primer sentido obra pblica es
toda operacin material relativa a la construccin, ampliacin,
arreglo,

modificacin,

reparacin

mantenimiento

de

bienes

inmuebles, realizada con una finalidad de utilidad pblica por una

entidad administrativa o por su cuenta.

4
En

el

segundo

sentido,

son

obras

pblicas

los

bienes

inmuebles

construidos o afectados en su estructura por aquellas labores. Esos

inmuebles estn destinados al uso pblico y al aprovechamiento general,
como las vas pblicas y las plazas, al servicio de la entidad administrativa,
como los palacios legislativos, los edificios de los ministerios y de los
tribunales y los construidos para escuelas y hospitales.
En definitiva, son obras pblicas la construccin de bienes que tenga
naturaleza inmueble, vgr. Carreteras, ferrocarriles, puertos, canales, presas,
edificios,

fortificaciones,

aeropuertos,

bases

navales,

monumentos,

instalaciones varias, as como cualquier otra anloga de ingeniera civil, etc.

Tambin pueden considerarse obras pblicas los trabajos que modifiquen la
forma o sustancia del terreno o del subsuelo como dragados, sondeos,
prospecciones, inyecciones, regeneracin de playas, as como la reforma,
reparacin,

conservacin,

demolicin

de

los

bienes

anteriormente

mencionados.
1.2. Clasificacin de las obras pblicas:
La Legislacin Venezolana no dispone de una clasificacin sistemtica sobre
las obras como la contemplada en la Ley Espaola, pero existen normas que
contienen un listado enunciativo de obras pblicas. A ttulo ilustrativo, puede
mencionarse lo siguiente:
El artculo 15 de la Ley Orgnica de Promocin de la Inversin Privada bajo el
Rgimen de Concesiones concerniente a los proyectos, obras y servicios
adjudicables lo siguiente:
a) Autopistas, carreteras, puentes, viaductos, enlaces viales y dems
obras de infraestructura relacionadas;

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b) Vas ferroviarias, ferrocarriles

y otras formas anlogas de

transporte masivo de pasajeros;

c) Infraestructura portuaria, incluyendo muelles, puertos, almacenes
o depsitos para carga y descarga de bienes o productos y todas las
facilidades relacionadas;
d) Infraestructura aeroportuaria y las facilidades relacionadas,
e) Infraestructura de riego;
f) Obras de infraestructura hidrulica;
g) Infraestructura e instalaciones escolares y de salud;
h) Desarrollo industrial y turstico;
i) Edificios gubernamentales;
j) Viviendas;
k) Obras de saneamiento y de recuperacin ambiental;
l) Cualesquiera obras o servicios de la competencia del poder
nacional susceptibles de ser ejecutados o gestionados bajo rgimen
de concesin.
El encabezado del artculo 14 de la Ley de Expropiacin por causa de Utilidad
Pblica o Social tambin constituye un buen ejemplo de una disposicin que
presentacin una enumeracin de obras pblicas:
Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de utilidad pblica las
construcciones de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de
transporte

subterrneo

educativas

hospitales,

deportivas,

cementerios,

superficial,

caminos,

urbanizaciones

aeropuertos,

edificaciones

obreras,

helipuertos,

los

cuarteles,
terrenos

necesarios para institutos de enseanza agrcola y pecuaria, las

construcciones o ensanche de estaciones inalmbricas o conductores
telegrficos; as como los sitios para el establecimiento de los
postes, torres y dems accesorios de las lneas conductoras de

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energa elctrica; acueductos, canales y puertos; los sistemas de
irrigacin y conservacin de bosques, aguas y cualquiera otra
relativa

al

saneamiento,

ensanche

reforma

interior

de

las

poblaciones; la colonizacin de terrenos incultos y la repoblacin de

yermos y montes. Asimismo, las cadas de agua para instalacin de
plantas

hidroelctricas

construcciones

anexas,

nicamente

en

beneficio de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los

territorios federales y los municipios, con el fin de proveer de fuerza y de
alumbrado elctrico a sus poblaciones.
Existen otras normas del Ordenamiento Jurdico Venezolano, que aun cuando
no contienen un listado de obras, s contemplan referencias concretas de
obras pblicas:
El artculo 1 de la Ley de Conservacin y Mantenimiento de los Bienes
Pblicos que prev: La presente Ley tiene por objeto establecer las normas
que regulan la conservacin y mantenimiento de las edificaciones, obras
de infraestructura, maquinarias y equipos de dominio pblico, sean de
uso pblico o de uso privado de la Repblica, los estados, los
municipios y otras entidades poltico territoriales, as
conservacin

infraestructura,

mantenimiento
maquinarias

de
y

las

edificaciones,

equipos

de

como la

obras

dominio

de

privado

pertenecientes a las personas jurdicas estadales de derecho pblico

y de derecho privado.
La Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio del Patrimonio Cultural en sus
artculos 31 y 32 establece:
Artculo 31
El Instituto del Patrimonio Cultural podr declarar que determinadas

7
poblaciones, sitios y centros histricos, en su totalidad o en parte, por sus
valores

tpicos,

tradicionales,

naturales,

ambientales,

artsticos,

arquitectnicos o arqueolgicos y dems bienes establecidos en el artculo 6

numeral 7 de esta Ley, queden sometidos a la preservacin y defensa que
esta Ley establece.

Artculo 32
Los trabajos de reconstruccin, reparacin y conservacin y las
construcciones nuevas a realizarse en una poblacin, sitio o centro
histrico de los que trata este Captulo, requerirn la autorizacin
previa del Instituto del Patrimonio Cultural.
A los efectos de la autorizacin a que se refiere esta disposicin, los
interesados debern acompaar la correspondiente solicitud de los planos y
especificaciones

del

proyecto

de

la

obra

que

se

piense

efectuar.

Si en la ejecucin de la obra autorizada no se llenaren las condiciones

sealadas, el Instituto del Patrimonio Cultural tendr facultad para exigir que
se modifique la misma o se restituya al estado anterior.
La Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de Ordenacin del Territorio
establece en su artculo 63, al referirse al mbito de aplicacin de los Planes
de Ordenacin Urbansticos, lo siguiente:
Los Planes de Ordenacin Urbansticos son aplicables al espacio urbanstico,
el cual es el conformado por la red de centros poblados y las reas donde se
localizan los equipamientos pblicos, los distintos sistemas de transporte y
comunicacin terrestre, areo y acutico, sistemas de dotacin de
agua

potable,

de

energa

elctrica,

gasoductos,

oleoductos,

disposicin de aguas servidas y de desechos slidos, as como los

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elementos de infraestructura, tales como: Plantas de tratamiento,
rellenos sanitarios, estaciones y subestaciones elctricas, complejos
criognicos, refineras, embalses, aeropuertos y puertos, que sin
formar parte del espacio donde se localizan los asentamientos humanos
propiamente dichos, estn ligadas de manera indivisible a la estructura y
funcionamiento de los mismos.
El artculo 2 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto
Nacional de la Vivienda prescribe:
Se declara de utilidad pblica la construccin de viviendas de inters
social cuya ejecucin directa o indirecta, corresponda al Instituto Nacional
de la Vivienda.
1.3. Concepto de contrato de obra pblica y su diferenciacin con el contrato
de concesin de obra pblica:
Vistas las anteriores consideraciones, es oportuno brindar al lector una
definicin del contrato de obras. El artculo 1.630 del Cdigo Civil Venezolano
establece: El contrato de obras es aquel mediante el cual una parte se
compromete a ejecutar determinado trabajo por s o bajo su
direccin, mediante un precio que la otra se obliga a satisfacerle.
Se trata de una definicin bsica y que de acuerdo a la concepcin que
maneja el Cdigo Civil, el contrato de obras es ubicado dentro de lo que el
propio Cdigo califica en su Ttulo IX como Prestacin de Servicios, pues el
Cdigo Civil Venezolano subdividi la prestacin de servicios en contrato de
obras y contrato de trabajo. Pero no es el contrato de obra celebrado entre
dos particulares el objeto de estudio de este material, sino el contrato de
obra

pblica,

que

es

un

profundizarse esta concepcin.

contrato

administrativo

por

ello,

debe

9
La Doctrina (Delpiazzo, 2005) expresa que en razn de su caracterizacin se
ha

definido

al

contrato

de

obra

pblica

como

el

contrato

que

la

Administracin celebra para la ejecucin de una obra pblica, retribuyendo a

la empresa contratista mediante un precio.
Tambin ha sealado la doctrina internacional (Moreno, 2004) que el
contrato de obras es un contrato de resultado, que consiste en que el
contratista se obliga a realizar una obra determinada por un precio alzado. Y
es su caracterstica esencial que la ejecucin se realice a riesgo y ventura del
contratista. La mayor onerosidad de los costes que para la contratista puede
suponer una demora en el inicio de las obras queda as a riesgo del
contratista, aunque esta rigidez se modula por la posibilidad que se deriva de
los casos en que por culpa de la Administracin Pblica, se produce una
demora en el acto de comprobacin del replanteo.
En Venezuela, no resulta infrecuente que una vez iniciada la obra, la misma
sea objeto de paralizacin, porque sencillamente el ente pblico no haba
obtenido los derechos de paso necesarios para la ejecucin de la obra.
Es importante tener presente que en los contratos de obra el empresario se
obliga

realizar

una

obra

(resultado

de

su

trabajo)

mediante

la

contraprestacin de una remuneracin, mientras que en el contrato de

servicios el arrendatario se obliga, no a ejecutar la obra, sino a prestar un
servicio, o lo que es lo mismo, se promete el trabajo en cuanto tal y no el
resultado que ha de producir ese trabajo.
Anteriormente, se expres que el contrato de obras es un contrato
administrativo. Pero qu debe entenderse por contrato administrativo?

10
La

nocin

de

contrato

administrativo

que

puede

deducirse

de

la

jurisprudencia y legislacin venezolanas se encuentra en un todo de

conformidad

con

la

legislacin

elaborada

por

la

doctrina

argentina

(Marienhoff), conforme al cual el contrato administrativo es el acuerdo de

voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un rgano
del Estado en ejercicio de funciones administrativas que le competen
y otro rgano administrativo o un particular o administrado para
satisfacer necesidades pblicas.
El

contrato administrativo se inspira en los principios que rigen la

contratacin privada, pero la particularidad de que en todo contrato

administrativo sea necesaria la intervencin de la Administracin, aparece en
funcin de los fines a que tiende la actividad administrativa. Cuando la
Administracin contrata no puede apartarse de su primordial funcin: servir
con objetividad a los intereses generales. Por ello, las especialidades que
cabe en la contratacin administrativa, aunque puedan nacer de
pactos,

descansan

siempre

en

la

necesidad

de

satisfacer

los

intereses colectivos.
Habiendo situado al lector en la definicin de contrato de obra pblica,
corresponde establecer la diferenciacin entre el contrato de obra pblica y el
contrato de concesin de obra pblica.
El artculo 2 de la Ley Orgnica sobre Promocin de la Inversin Privada bajo
el Rgimen de Concesiones (Ley de Concesiones) define el contrato de
concesin del siguiente modo:
Son contratos de concesin los celebrados por la autoridad pblica
competente por medio de los cuales una persona jurdica llamada
concesionario asume la obligacin de construir, operar y mantener
una obra o bien destinados al servicio, al uso pblico o a la promocin

11
del desarrollo, o la de gestionar, mejorar u organizar un servicio pblico,
incluyendo la ejecucin de las

actividades necesarias para el

adecuado funcionamiento o la prestacin de la obra o del servicio, por

su cuenta y riesgo y bajo la supervisin y el control de la autoridad
concedente, a cambio del derecho a explotar la obra o el servicio y de
percibir el producto de las tarifas, precios, peajes, alquileres,
valorizacin de inmuebles, subsidios, ganancias compartidas con
algn ente pblico u otra frmula establecida en los contratos
correspondientes, durante un tiempo determinado, suficiente para
recuperar la inversin, los gastos de explotacin incurridos y obtener
una tasa de retorno razonable sobre la inversin.
El trmino concesin aplicado al funcionamiento de la Administracin
Pblica se vincula con la accin de otorgar, ceder, trasladar o delegar a los
particulares potestades que corresponden a los entes pblicos. En la prctica
administrativa, se ha empleado la figura de la concesin para los casos en
que la Administracin debe realizar una obra pblica, y en lugar de hacerlo
con recursos presupuestarios celebra un contrato con un particular para que
ste construya la obra a sus expensas y la explote, mediante la percepcin
de la contraprestacin de los usuarios de la obra, por un tiempo
determinado, suficiente para recuperar la inversin y obtener un beneficio.
De ese modo, se combina el contrato de obra pblica con la concesin de
servicios o de bienes pblicos, pues en esencia, la concesin puede tener por
objeto no slo obras pblicos, sino tambin servicios pblicos o bienes del
dominio pblico. (Rachadell, 2000).
Dos ideas resultan fundamentales en este tema: La primera est referida a
que el otorgamiento de concesiones es POTESTATIVO del ente pblico, por
ello el artculo 15 de la Ley de Concesiones que ha sido citado en esta
primera parte del material de estudio, la expresin utilizada por el legislador

12
es Podrn otorgarse en concesin los proyectos que tengan por objeto el
desarrollo, la ejecucin o la explotacin de las siguientes obras o servicios
La segunda idea importante es que el uso de la figura de las concesiones
como lo indica el Profesor Rachadell depende de las ideas dominantes en
cada perodo sobre el papel del Estado en la sociedad.
En dcadas pasadas, coincidiendo con los procesos de privatizacin, las
concesiones experimentaron un auge. Actualmente en Venezuela, su empleo
ha disminuido en razn del papel preponderante del Estado en la economa,
orientado hacia la construccin de un modelo socialista adaptado a la
realidad del pas, llevndose a cabo importantes procesos de nacionalizacin.
La concesin de obra pblica combina la figura del contrato de obra pblica
con la concesin para la administracin o explotacin de la obra, como
mecanismo para pagar el precio de ejecucin de la obra que ha asumido el
contratista. Precisamente, la concesin de obra pblica puede caracterizarse
como el contrato a travs del cual la Administracin comete a una persona la
construccin de una obra pblica y la faculta temporalmente para cobrar
determinadas sumas a los usuarios de la obra como medio de financiar el
costo de aquella.
Ambos contratos persiguen satisfacer necesidades colectivas, pero la
diferencia esencial estriba en el modo o forma en que se produce la
remuneracin del cocontratante o contratista:
En el contrato de obra pblica, la obra es pagada mediante anticipo y
valuaciones; mientras que en el contrato de concesin de obra pblica, el
concesionario como contraprestacin por la obligacin que asumi de
construir, operar y mantener la obra, tiene el derecho a percibir el
producto de tarifas, precios, peajes, etc.

13
Sobre el tema del cobro de peajes, debe tomarse en consideracin que
mediante Resolucin No. 005273, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No. 38.850 del 15 de enero de 2008,
dictada en forma conjunta por los Ministerios del Poder Popular para la
Defensa y para la Infraestructura, se elimin el cobro en las estaciones
recaudadoras de peaje mencionadas en la citada Resolucin, entre otras
razones, porque se determin que la vialidad explotada mediante el rgimen
de concesin o administracin directa no haba cumplido su objetivo inicial en
cuanto al mantenimiento y conservacin de la vialidad, que garantizar un
servicio ptimo a los usuarios.
Obviamente, en el contrato de obra pblica nicamente se contrata la
construccin de una obra; mientras que la concesin comporta no slo la
construccin

del

bien, sino la transferencia de la Administracin

al

concesionario de todas las potestades y prerrogativas administrativas

necesarias para la construccin, modificacin y explotacin de una obra
pblica.

2. Actividades preliminares a la seleccin de contratistas:

Brevemente expuestas las consideraciones anteriores, es necesario estudiar
cules son las actividades preliminares que el ente pblico debe realizar
antes de desarrollar una modalidad o procedimiento administrativo de
seleccin de contratistas.
2.1. Elaboracin del proyecto:
El artculo 51 de la Ley de Contrataciones Pblicas prev:
No se podr iniciar las modalidades de seleccin de contratistas para
ejecucin de obras, si no existiere el respectivo proyecto. Slo se

14
podr contratar conjuntamente el proyecto y la ejecucin de una
obra, cuando a sta se incorporen como parte fundamental equipos
altamente especializados; o cuando equipos de esa ndole deban ser
utilizados

para

ejecutar

la

construccin,

el

rgano

ente

contratante considere que podr lograr ventajas confrontando el

diseo y la tecnologa propuesta por los distintos oferentes.
En cuanto, la elaboracin del proyecto sobre la obra objeto de la contratacin
es esencial como instrumento para que el ente pblico pueda conducir
adecuadamente

el

correspondiente

proceso

de

contratacin.

Es

muy

importante, como recomienda la doctrina internacional (Moreno, 2004) que

los proyectos que sirve de base a los contratos han de contener obras
completas.
Qu significa obra completa? Aquella que es susceptible de ser entrega al
uso general o al servicio correspondiente, sin perjuicio de las posteriores
ampliaciones que pueda ser objeto. Pinsese en el proyecto de construccin
de una presa (que es un obstculo artificial para detener una corriente o
curso de agua para regularizar vas navegables) contiene todos los datos
conducentes al desarrollo de un plan para el aprovechamiento de un ro. Es
una obra completa, aun cuando no comprenda los aspectos particulares
relativos a una central hidroelctrica, por ejemplo, que puede considerarse
un proyecto aparte.
En el contrato de obra resulta esencial el proyecto tcnico que en ltimo
trmino

define

el

contenido

central

de

las

obligaciones

del

contratista. La imprecisin del proyecto tcnico podra originar un eventual

litigio. Un ejemplo ilustrativo sera la escasez de datos de un proyecto a la
hora de definir las caractersticas de los materiales que deban emplearse
para la formacin del terreno de juego de un estadio de ftbol, ms
concretamente para la realizacin de la capa superior del mismo integrada

15
por tierra vegetal y tepes. Por ello es que el artculo 24 del an no
totalmente derogado Decreto No. 1.417 de Condiciones Generales sobre
Ejecucin de Obras estipula que las muestras de los materiales suministrados
por el contratista debern reunir las caractersticas y condiciones
establecidas en los documentos tcnicos y en el respectivo presupuesto.
En mltiples ocasiones, los proyectos mal elaborados generan serias
dificultades en la ejecucin del contrato que luego se traducen retardo,
reconsideraciones de precios, paralizaciones e incluso, en terminaciones
anticipadas.
Por otra parte, la norma del artculo 51 de la Ley de Contrataciones Pblicas
permite excepcionalmente la contratacin conjunta del proyecto y la
ejecucin de la obra en dos supuestos: (i) Cuando a sta se incorporen como
parte fundamental equipos altamente especializados; (ii) o cuando equipos
de esa ndole deban ser utilizados para ejecutar la construccin, y el rgano
o ente contratante considere que podr lograr ventajas confrontando el
diseo y la tecnologa propuesta por los distintos oferentes.
Sin embargo, estas circunstancias deben quedar plenamente justificadas en
la decisin del rgano o ente pblico mediante la cual se apruebe la
contratacin conjunta de proyecto y obra, por cuanto en sentido general,
resulta deseable que el proyecto y la modalidad de contratacin, vgr.
Concurso, no aparezcan vinculados, pues resulta ms idneo elaborar
previamente el proyecto y luego iniciar el procedimiento de contratacin. Es
el modo de conseguir una mayor precisin en el compromiso econmico que
puede resultar para el Estado y un planteamiento tcnico y de la modalidad
de contratacin.
2.2. Derechos necesarios para la ejecucin de la obra: Servidumbre,
compraventa, expropiacin:

16
Un aspecto bsico en el tema del contrato de obra pblica es el relativo a los
denominados derechos de paso, expresin que de acuerdo al Decreto No.
1.417 comprende los permisos, las servidumbres de paso y los derechos que
fueren necesarios para la ejecucin de la obra, como los procedimientos
expropiatorios.
Cul es la importancia de la obtencin de los derechos de paso?
Primero, se trata de una actividad que jurdicamente corresponde efectuarla
al ente pblico que contrata la ejecucin de la obra. En segundo lugar, se
establece la prohibicin para el contratista de afectar, demoler, ocupar o
destruir propiedades o derechos de terceras personas para la ejecucin de la
obra, sin la constancia de que el ente pblico haya obtenido la autorizacin
de los interesados o ha llenado los trmites de ley. Tercero, si el contratista
violenta dicha prohibicin, se hace responsable ante terceros y ante el ente
pblico. Cuarto, si la obra es paralizada por no haberse obtenido los
derechos de paso, el ente pblico incurre en responsabilidad y el contratista
si

considera que ha sufrido perjuicios como consecuencia de

dicha

paralizacin puede solicitar por escrito al ente pblico el reconocimiento del

pago de dichos perjuicios.
No resulta infrecuente que los entes pblicos luego de haber celebrado el
contrato de obra con el contratista y de haber firmado el acto de inicio, al
poco tiempo se paralice la obra por conflictos surgidos con quienes esgrimen
tener derechos sobre los terrenos. Las paralizaciones de obras afectan la
ejecucin de la obra, no slo porque las partes se ven forzadas a reorientar
el cronograma de trabajo en muchos casos, sino tambin se convierten en
fuente de reconsideraciones de precios.
Partiendo de la finalidad didctica del presente material de estudio dirigido
no slo a abogados, sino a todas aquellas personas vinculadas dentro de la

17
Administracin Pblica al tema de la contratacin, resulta til recordar
algunas nociones bsicas relativas a las limitaciones legales a la propiedad
predial:
Las limitaciones legales a la propiedad predial como lo seala la doctrina
(Colmenares, 2004) contempladas en el Cdigo Civil Venezolano tienen por
objeto la utilidad pblica o privada. La Constitucin se refiere a las
restricciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o el inters
general. Existen otras leyes que han limitado la propiedad predial con fines
de utilidad pblica en materia forestal, de ordenacin urbanstica, de
proteccin a la fauna silvestre, etc.
Una servidumbre es una carga establecida sobre un inmueble para uso y
utilidad de otro inmueble perteneciente a un propietario distinto. La
servidumbre de paso es la ms comn de las servidumbres, que permite que
el propietario de un predio enclavado entre otros ajenos y que no tenga
salida a la va pblica o que no pueda procurarse otro medio de
comunicacin, sin que ello constituya un gasto excesivo e incomodidad, tiene
derecho a exigir paso por los predios vecinos, para el cultivo y uso
conveniente del mismo.
El llamado paso necesario se produce cuando se trata de una construccin,
reparacin o demolicin de un muro u otra obra en inters particular o de un
vecino, o en inters de ambos, estando obligado el propietario del predio a
permitir el paso, si es absolutamente necesaria la ejecucin del trabajo.
Es

aconsejable

que

el

ente

pblico

efecte

la

tramitacin

de

los

correspondientes derechos de paso con la debida antelacin, toda vez que es

un requisito previo e indispensable para el comienzo de una obra. Cuando la
obra comienza con prescindencia de esos derechos, se configura un vicio en
el origen de la contratacin imputable al ente pblico y el eventual

18
incumplimiento posterior del contratista por retraso en la presentacin de los
trabajos,

carecera

de

relevancia

para

desvirtuar la realidad

de

un

incumplimiento previo y de origen, que no le es imputable.

2.3. El replanteo inicial:

El replanteo es un acto dirigido a comprobar la posesin y disposicin real de
los terrenos, su idoneidad y la viabilidad del proyecto, cuya finalidad es
entregarle al contratista el terreno para que inicie las obras, garantizndole
la inexistencia de obstculos materiales y tcnicos que puedan impedir dicha
iniciacin.

De acuerdo al artculo 22 del Decreto No. 1.417, el Contratista

har los replanteos necesarios para la construccin de la obra sobre la base

de los puntos topogrficos de referencia colocados en el sitio de la obra por
el Ente Contratante y de los alineamientos y niveles fijados en los planos y
dems documentos tcnicos de la obra y los someter a la aprobacin del
Ingeniero Inspector, de lo cual se dejar constancia mediante acta levantada
al efecto.

3.

Modalidades

procedimientos

de

seleccin

de

contratistas

contemplados en la Ley de Contrataciones Pblicas. Aspectos ms

resaltantes: Lapsos breves, oferta nica, excepcionalidad de la
contratacin directa, etc.
El nuevo Decreto No. 5.929 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones

Pblicas

de

fecha

11

de

marzo

de

2008,

publicado

originalmente en la Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana

de Venezuela No. 5.877 de fecha 14 de marzo de 2008 y reimpreso en la
Gaceta Oficial No. 38.895 del 25 de marzo de 2008 derog al Decreto Ley de
Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones N 1.555 de fecha 13 de noviembre

19
de 2001, publicado en la Gaceta Oficial N 5.556 Extraordinario de la misma
fecha; as como todas las disposiciones de rango legal y sublegal que colidan
con la nueva Ley.
La novsima Ley de Contrataciones Pblicas es un instrumento normativo
con una marcada orientacin social y un alcance mayor al que tena
la derogada Ley de Licitaciones. La L.C.P. no slo regula los aspectos
concernientes a la etapa de configuracin del contrato (etapa precontractual)
celebrado por los rganos y entes pblicos as como los celebrados por
aquellas personas que al recibir fondos pblicos quedan sujetos a las
disposiciones de la Ley, dentro de la cual se desarrolla el conjunto de
modalidades para la seccin de contratistas; sino tambin la L.C.P.
contempla el rgimen jurdico del contrato propiamente dicho, aplicable
particularmente a la tipologa tradicional de contratos de obras, bienes y
servicios.
Corresponde en este apartado estudiar aunque sea brevemente- las
denominadas modalidades de contratacin contempladas en la L.C.P. En este
orden de ideas, es preciso antes de exponer las regulaciones en torno a los
procedimientos de seleccin de contratistas, revisar algunas cules son los
pasos, actividades o trmites administrativos previos a la iniciacin de una
modalidad de contratacin.
Como lo expresa el profesor Hugo Carmona, la Ley de Contrataciones
Pblicas no lo menciona expresamente, pero existen elementos lgicos como
la orden de proceder del mximo jerarca previos al inicio de toda
modalidad o procedimiento administrativo para la seleccin de contratistas
que

encuentra

su

fundamento

en

los

principios

de

legalidad

de

competencia, consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela en su artculo 137 y en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica en su artculo 4, de acuerdo con el cual la Administracin Pblica se

20
organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo
establecido en la Constitucin, las leyes y los actos de carcter normativo
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de
las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico, participativo y
protagnico.
La decisin del mximo jerarca de iniciar la modalidad de contratacin es un
acto administrativo, que debe contener todos los requisitos establecidos en el
artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que
emite el acto.
2. Nombre del rgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
6. La decisin respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin
de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de
actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que
confiri la competencia.
8. El sello de la oficina.
Es menester indicar en este momento que la orden de proceder con el
procedimiento es un trmite previo al inicio del procedimiento, pero en
realidad jurdicamente el procedimiento se inicia en el caso de un concurso
abierto por ejemplo- con el llamado pblico o convocatoria y en el caso del
concurso cerrado con la invitacin efectivamente recibida por las empresas
invitadas. Ello es importante tener claro, en ocasiones se han suscitado

21
confusiones dentro de la Administracin Pblica sobre el momento en que el
procedimiento se apertura.
La decisin o resolucin del mximo jerarca o a quien ste le haya delegado
dicha atribucin, de

conformidad con

el

artculo 42

de la Ley

de

Contrataciones Pblicas, debe ordenar la apertura del expediente de

contratacin.
De acuerdo con el artculo 14 de la L.C.P., en el expediente de contratacin
deben reposar todos los documentos, informes, opiniones y dems actos que
se reciban, generen o consideren en cada modalidad de seleccin de
contratistas.

Este

expediente

deber

ser

archivado,

por

la

unidad

administrativa financiera del rgano o ente contratante, manteniendo su

integridad durante al menos tres (3) aos despus de ejecutada la
contratacin.
Sin embargo, es necesario sealar que para las empresas del Estado por
ejemplo, el lapso de conservacin del expediente de contratacin es de diez
(10)

aos

por

aplicacin

del

artculo

107

de

la

Ley

Orgnica

de

Administracin Pblica, que establece que las empresas del Estado se regirn
por la Legislacin Ordinaria, por los preceptos de la mencionada Ley
Orgnica

y por las dems normas aplicables. Si se revisa el Cdigo de

Comercio, que forma parte de la Legislacin Ordinaria, su artculo 44 estipula

que los libros y sus comprobantes deben ser conservados durante diez aos,
a partir del ltimo asiento de cada libro y la correspondencia recibida y las
copias de las cartas remitidas, sern clasificadas y conservadas durante diez
aos.

22
Cuestin importante a tomar en consideracin sobre el expediente de
contratacin, es que de conformidad con lo previsto en el artculo 15 de la
L.C.P., culminada la seleccin de contratista, los oferentes tendrn derecho
a solicitar la revisin del expediente y requerir copia certificada de cualquier
documento en l contenido. Se exceptan de lo dispuesto en este
artculo, los documentos del expediente declarados reservados o
confidenciales

conforme a la ley

que rige los

procedimientos

administrativos.
La norma es clara cuando emplea el trmino oferentes. No obstante, cabra
preguntarse, podra un participante solicitar la revisin del expediente? Para
responder a esta pregunta, debe acudirse a las definiciones esenciales
contempladas en el artculo 6 de la L.C.P.: Participante es cualquier persona
natural o jurdica que haya adquirido el pliego de condiciones para participar
en

un

Concurso

Abierto

un

Concurso

Abierto

Anunciado

Internacionalmente, o que sea invitado a presentar oferta en un Concurso

Cerrado o Consulta de Precios; mientras que oferente es la persona natural o
jurdica

que

ha

presentado

una

manifestacin

de

voluntad

de

participar o una oferta en alguna de las modalidades previstas en el

presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Pinsese por ejemplo en un oferente cuya propuesta haya sido rechazada,
por ejemplo, podra tener inters en conocer las causas que motivaron tal
decisin

en

consecuencia,

solicitar

la

revisin

del

expediente

de

contratacin.
Otro elemento que debe prepararse con anterioridad al inicio de la modalidad
de seleccin es la elaboracin del presupuesto base:

De acuerdo al

artculo 39 de la L.C.P., Para todas las modalidades de seleccin de

contratistas establecidas en dicha Ley, el rgano o ente contratante
debe preparar un presupuesto base de la contratacin, cuyo contenido ser

23
confidencial hasta que se produzca la notificacin oficial del resultado de la
seleccin del contratista, salvo que en el pliego de condiciones se establezca
el empleo de ste como criterio para el rechazo de ofertas, en cuyo caso se
dar lectura al valor en l definido, al inicio del acto de apertura de los
sobres contentivos de las ofertas. Una vez divulgado, el presupuesto base se
incorporar al expediente de la contratacin respectiva.
El presupuesto base es una herramienta que permite determinar la
modalidad que habr de ser desarrollada, adems de permitir al ente pblico
saber con que recursos cuenta para la adjudicacin de la obra, bien o
servicio.
Revisados estos pasos preliminares, se abordar entonces el tema de las
modalidades

de

seleccin

de

contratistas,

que

de

acuerdo

con

las

definiciones que contiene la L.C.P., son las categoras que disponen los
sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecidas
para efectuar la seleccin de contratistas para la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios y ejecucin de obras.
La L.C.P. introdujo un cambio de denominacin en los procedimientos de
seleccin contenidos en la derogada Ley de Licitaciones (licitacin general,
licitacin selectiva, adjudicacin directa) y de ese modo, se tienen lo
siguientes:
3.1. Concurso Abierto: Es la modalidad de seleccin pblica del contratista,
en la que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y
extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, su Reglamento y las
condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones.

24
El concurso abierto equivale a la antigua licitacin general. De igual modo, el
concurso abierto anunciado internacionalmente equivale a la licitacin
general anunciada internacionalmente.
3.2. Concurso Cerrado: Es la modalidad de seleccin del contratista en la que
al menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a
presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su capacidad
tcnica, financiera y legal.
Esta modalidad equivale a la licitacin selectiva de la derogada Ley de
Licitaciones.
3.3. Consulta de Precios: Es la modalidad de seleccin de contratista en la
que, de manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3)
proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios.
La denominacin de esta modalidad permaneci igual que en la vieja ley.
3.4. Contratacin Directa: Es la modalidad excepcional de adjudicacin que
realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad
con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
La contratacin directa equivale a la antigua adjudicacin directa.
Debe tenerse presente que las modalidades de seleccin de contratistas
deben desarrollarse de acuerdo a un conjunto de principios, que la L.C.P.
consagra en su artculo 2 cuando establece:
Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley

se

desarrollarn

planificacin,

respetando

transparencia,

los

principios

honestidad,

de

economa,

eficiencia,

igualdad,

25
competencia, publicidad y debern promover la participacin popular
a travs de cualquier forma asociativa de produccin.
De los principios anteriores, dos de ellos representan una novedad con
respecto a la normativa anterior contenida en la Ley de Licitaciones: Esos
principios innovadores son el Planificacin y de Promocin de la Participacin
Popular a travs de cualquier forma asociativa de produccin.
Dentro del conjunto de leyes habilitantes publicadas en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley para el Fomento y Desarrollo de
la Economa Popular y la Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y
Medina Industria y Unidades de Produccin Social contienen regulaciones que
deben conectarse con la L.C.P., pues el rgano o ente contratante, debe
garantizar en las contrataciones la inclusin de bienes y servicios producidos
en el pas con recursos provenientes del financiamiento pblico y que
cumplan con las especificaciones tcnicas respectivas, mediante el diseo
de criterios de evaluacin objetivos y de carcter incentivador, que
sern identificados en el llamado o en la invitacin para ofertar, y se
detallarn en el pliego de condiciones asignndoles prioridad.
De all la importancia de conocer e interpretar en forma sistemtica

los

instrumentos legales,

de

pues

al

momento

de

elaborar

los

pliegos

condiciones las Comisiones de Contratacin tomar en consideracin toda la

normativa existente sobre las formas asociativas de produccin para cumplir
a cabalidad con uno de los fines que persigue el legislador, como es el de
promocionar a este tipo

de organizaciones.

Adicional a lo anterior, en las modalidades de contratacin regidas por la

L.C.P., el rgano o ente contratante para efectuar la calificacin legal y
financiera no podr solicitar a los participantes, la presentacin de
documentacin o informacin suministrada cuando formaliz su

26
inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas. No obstante el
rgano o ente contratante podr verificar la validez de la informacin
y de resultar falsa se proceder a aplicar las sanciones sealadas en dicha
Ley, adems de denunciar el hecho ante las autoridades competentes
encargadas de determinar la responsabilidad civil y penal.
Dentro de la exposicin de estos aspectos generales de las modalidades de
seleccin de contratistas, debe tenerse muy presente la prohibicin de
fraccionamiento de contratos. De conformidad con el artculo 37 de la L.C.P.,
se prohbe dividir en varios contratos la ejecucin de una misma
obra, la prestacin de un servicio o la adquisicin de bienes, con el
objeto de disminuir la cuanta del mismo y evadir u omitir as,
normas, principios, procedimientos o requisitos establecidos en la
Ley de Contrataciones.
Hay un caso muy ilustrativo sobre fraccionamiento de contrato de obra
contenido en la sentencia No. 00854 de la Sala Poltico-Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia de fecha 19-06-2002, donde la Direccin de
Averiguaciones Administrativas y Procedimientos Especiales de la Contralora
General de la Repblica, resolvi declarar la responsabilidad administrativa
del ciudadano Freddy Martnez Troya, en su condicin de Alcalde del
Municipio Guaicaipuro del Estado Miranda, por presuntas irregularidades
administrativas cometidas en el ejercicio de su cargo durante el ao 1995.
Las irregularidades imputadas se circunscriban a la supuesta actuacin del
recurrente, por la cual prescindi del procedimiento de licitacin general en
la contratacin de la obra Construccin de Kioscos en diferentes sectores de
la ciudad de Los Teques, por un monto total de trece millones setecientos
veinticinco mil doscientos quince bolvares con cuarenta y seis cntimos (Bs.
13.725.215,46), ante lo cual el recurrente aleg en su favor que el Municipio
Guaicaipuro se encontraba, durante el ao 1995, con problemas derivados

27
de la toma de las calles y avenidas por parte de los comerciantes informales,
lo cual hizo imperativa la bsqueda de soluciones que culminaron con el
planteamiento de construccin de varios kioscos en distintos sectores de la
ciudad de Los Teques.
Agreg igualmente, que la disponibilidad financiera con la cual se contaba
para ese momento, las caractersticas del trabajo que haba que realizar, la
urgencia del caso y la imposibilidad de traslado del personal de la obra de un
sitio a otro, dado que los kioscos se encontraban en distintos puntos de la
ciudad, determinaron la necesidad de otorgar a distintas empresas, durante
el curso de un ao, los contratos para la ejecucin de los referidos kioscos.
La Direccin de Averiguaciones Administrativas y Procedimientos Especiales
de la Contralora General de la Repblica, estim que el funcionario antes
indicado procedi a fraccionar la obra en varios contratos, a fin de aplicar el
procedimiento de adjudicacin directa para la seleccin de los contratistas,
sin que existiera, de conformidad con los artculos 11 de la Ordenanza de
Licitaciones del Municipio Guaicaipuro del Estado Miranda y 61 de la Ley de
Licitaciones, un acto motivado que justificara la aplicacin del sealado
procedimiento.
La decisin del Tribunal Supremo de Justicia fue la siguiente:
De las actas se deduca que la Alcalda del Municipio Guaicaipuro aprob un
proyecto de construccin de kioscos en diferentes sectores de la ciudad de
Los Teques, sin que obre en el expediente administrativo documentacin
suficiente que avale las discusiones previas, necesarias para su definitiva
conformidad; sin embargo, exista constancia de que se celebraron varios
contratos, cada cual con su numeracin y montos particulares: a.- Contrato
Nro. 14-95 de fecha 13 de marzo de 1995, el cual corre inserto al folio
treinta

del

expediente

administrativo,

suscrito

con

la

Constructora

28
Arquiteque, S.R.L., para la construccin de quince kioscos correspondientes a
la primera etapa, por un monto de cuatro millones trescientos sesenta y ocho
mil, quinientos veintids bolvares con noventa y cuatro cntimos (Bs.
4.368.522,94); b.- Contrato Nro. 52-95 de fecha 08 de junio de 1995,
suscrito con la empresa Constructora Reluis, C.A., para la construccin de
nueve kioscos pertenecientes a la segunda etapa, por un monto de tres
millones cuatrocientos sesenta y ocho mil trescientos treinta y cuatro
bolvares con ochenta y siete cntimos (Bs. 3.468.334, 87; c.- Contrato Nro.
74-95 del 11 de agosto de 1995, suscrito con la sociedad mercantil
Constructora Reluis, C.A., para la construccin de un nmero de kioscos no
identificados, pertenecientes a la tercera etapa del proyecto, por un monto
de tres millones trescientos veintiocho mil doscientos sesenta bolvares con
noventa y cinco cntimos (Bs. 3.328.260,95); d.- Contrato Nro. 104-95 de
fecha 13 de octubre de 1995, suscrito con la compaa Construcciones 2125,
C.A., para

la construccin de nueve kioscos correspondientes a la cuarta

etapa del proyecto, por un monto de dos millones quinientos sesenta mil
noventa y seis bolvares con setenta cntimos (Bs. 2.560.096,70). Este
contrato fue firmado por el Alcalde interino en ese entonces.
Las descritas contrataciones se corresponden con las cuatro etapas en las
cuales se dividi la obra conocida como Construccin de Kioscos en
diferentes sectores de la ciudad de Los Teques. De los cuatro contratos que
conforman la ejecucin del proyecto, tres fueron suscritos por el Alcalde, y
que, adems, ciertamente la obra fue dividida en varias contrataciones
claramente verificadas en el expediente administrativo.
La normativa a ser considerada para el presente asunto, es aquella que se
encontraba vigente para el momento en que sucedieron los hechos, esto es,
la contemplada en la Ordenanza de Licitaciones del Municipio Guaicaipuro del
Estado Miranda, y de modo supletorio, el contenido de la Ley de Licitaciones,
publicada en la Gaceta Oficial Nro. 34528 del 10 de agosto de 1990, y

29
finalmente, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica,
publicada en la Gaceta Oficial Nro. 3.482 extraordinaria, de fecha 14-121984.
La Ordenanza de Licitaciones del Municipio Guaicaipuro estableca:
Art. 8: Se proceder por licitacin general... (omissis)
3.- En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por
un precio estimado

superior a cinco millones de bolvares (5.000.000,00

Bs.).
Por su parte, el artculo 11 de la misma Ordenanza, indicaba:
Se proceder por adjudicacin directa por parte del Alcalde, cuando la
adquisicin de bienes, la contratacin de servicios y la construccin de obras,
sean por precios que no superen a los precios mnimos permisibles por la
licitacin

selectiva.

Tambin

se

proceder

por

adjudicacin

directa

independientemente del monto de la contratacin, cuando mediante acto

motivado el Alcalde justifique adecuadamente su procedencia, en los
siguientes supuestos:
1.- Si se trata de suministros para el debido desarrollo de una (sic)
determinado proceso productivo o de trabajos indispensables para el buen
funcionamiento o la adecuada continuacin o conclusin de una obra,
imprevisibles en el momento de la celebracin del contrato;
2.- Si se trata de la adquisicin de obras artsticas o cientficas;
3.- Si, segn la informacin suministrada por el Registro Municipal de
Contratistas y Proveedores o por el Registro Nacional de Contratistas, los
bienes a adquirir los produce o vende un solo fabricante o proveedor o
cuando las condiciones tcnicas de determinado bien, servicio u obra
excluyen toda posibilidad de competencia;
4.- En caso de contratos que tengan por objeto la fabricacin de
equipos, la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios en el
extranjero, en los que no fuere posible

aplicar los procedimientos

30
licitatorios, dadas las modalidades bajo las cuales los fabricantes y
proveedores convienen en producir o suministrar esos bienes, equipos o
servicios;
5.- En caso de calamidades que afecten a la colectividad o de
emergencia comprobada;
6.- Si se trata de obras o bienes regulados por contratos resueltos o
rescindidos y del retardo por la apertura de un nuevo proceso licitatorio
pudieren (sic) resultar perjuicios para el organismo promovente.
De igual manera, el artculo 61 de la Ley de Licitaciones, vigente para la
poca, prevea lo siguiente:
Slo por causas debidamente justificadas, a juicio de la mxima autoridad
administrativa o del rgano superior de administracin del ente contratante,
segn el caso, podr dividir en varios contratos la contratacin de una misma
obra o la contratacin para la adquisicin de bienes o la prestacin de
servicios.
En todo caso, cuando el monto total de la obra, suministro o servicio,
determine que el procedimiento aplicable es el de licitacin general o
licitacin

selectiva,

se

proceder

la

seleccin

conforme

esos

procedimientos, aun cuando el monto de la contratacin sea inferior a los

exigidos en los artculos 30 y 33 de esta Ley.
De acuerdo a la normativa transcrita, se tiene, por una parte, la exigencia de
aplicar el procedimiento de licitacin general, a aqullos casos en los cuales
la construccin de la obra supere el monto de cinco millones de bolvares, y
por otra, se establece el mecanismo de adjudicacin directa en todos los
supuestos donde los precios no superen los montos mnimos previstos para
la licitacin selectiva.
Sin embargo, se plantea una excepcin al permitir al Alcalde la posibilidad de
proceder por adjudicacin directa, independientemente del monto de la

31
contratacin, cuando por acto motivado se justifique tal procedimiento y
siempre que medie, como lo indica la Ordenanza, alguna de las razones
contenidas en el artculo antes transcrito.
Adems, es preciso aadir que el sistema de contrataciones as diseado se
complementa con la ltima norma citada, por la cual se prev como regla la
prohibicin de dividir en varios contratos una misma obra, lo que la doctrina
ha denominado fraccionamiento del contrato, cuya finalidad es eludir el
procedimiento natural de seleccin de contratistas para la adquisicin de
bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras. En efecto, si bien la
divisin en varios contratos es justificada en ciertos casos por la ley, debe
quedar claro que constituye una excepcin slo admisible bajo supuestos
debidamente justificados.
Expuesto lo anterior, se desprende de autos que la realizacin de la obra
Construccin de Kioscos en diferentes sectores de la ciudad de Los Teques,
calculada en un monto total de trece millones setecientos veinticinco mil
doscientos

quince

bolvares

con

cuarenta

seis

cntimos

(Bs.

13.725.215,46) fue dirigida a materializar la construccin de distintos

kioscos destinados a descargar al municipio de un problema de comercio
informal.
Se deduce, asimismo, sin que obre la informacin completa en el expediente
administrativo, que se previ la ejecucin de la obra en cuatro etapas, a
travs de las cuales se procedi a contratar a diferentes sociedades
mercantiles, encargadas de ejecutar la realizacin de los respectivos kioscos.
Del anlisis de las actas que componen el expediente administrativo, la Sala
Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia pudo comprobar los
siguientes hechos:

32
1.- Los dos contratos identificados con los nmeros 52-95 del 08-06-95 y 7495

del

11-08-95,

correspondientes

la

segunda

tercera

etapa,

respectivamente, e imputados al recurrente, fueron suscritos con una misma

empresa, esto es, con la sociedad mercantil Construcciones Reluis, C.A.,
llamando la atencin el hecho de que la terminacin del primer contrato con
esta compaa, tuvo lugar el 28 de julio de 1995, es decir, catorce das antes
de la firma del segundo contrato.
2.- Se observa que las obras en cuestin distan de pocos kilmetros, y en
algunos casos, se podra hablar slo de metros, pues la realizacin del
proyecto se dirigi, en todo caso, a la construccin de los kioscos en lo que
corresponde a las zonas comprendidas en el casco central de la ciudad de
Los Teques.
Los aspectos narrados relativos a la cercana de los kioscos, la contratacin
de una misma empresa, por lo menos en dos ocasiones, y las fechas
prximas de contratacin entre una obra y otra, demuestran, sin lugar a
dudas, que se trata de un mismo proyecto de construccin, fraccionado en

cuatro contratos alusivos a distintas etapas de realizacin, sin que obre en el

expediente constancia alguna que aluda a los supuestos que, segn la ley
respectiva, justifiquen el fraccionamiento del contrato.
As, el Alcalde debi someter el proyecto denominado Construccin de
Kioscos en diferentes sectores de la ciudad de Los Teques, al procedimiento
de licitacin general establecido en el numeral 3 del artculo 8 de la
Ordenanza de Licitaciones del Municipio Guaicaipuro, dado que el proyecto
en su conjunto supera con creces el monto mnimo establecido para proceder
al

mecanismo

sealado,

esto

es,

cinco

millones

de

bolvares

(Bs.

5.000.000,00); quedndole, en todo caso, la posibilidad de acudir al

33
supuesto de excepcin de la regla sealada, previsto en el artculo 11
eiusdem, mediante el cual se admite al Alcalde la posibilidad de proceder por
adjudicacin directa, independientemente del monto contratado, siempre que
medie un acto motivado que justifique su procedencia y de acuerdo a los
supuestos contemplados en la misma norma.
Dicho esto, claramente se puede concluir que el referido funcionario
municipal no dio cumplimiento a esta exigencia impuesta por la Ordenanza
que rige la materia, toda vez que acudi al procedimiento de adjudicacin
directa, sin fundamentar previamente por acto motivado, las razones que le
impulsaron a tomar esa decisin, lo cual configura indiscutiblemente un
supuesto de responsabilidad administrativa, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 81 de la entonces vigente Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica, relativo a las averiguaciones administrativas, el cual
dispone lo siguiente:
La Contralora podr realizar investigaciones en todo caso en que surgieren
indicios de que funcionarios pblicos o particulares tengan a su cargo o
intervengan en cualquier forma en la administracin, manejo o custodia de
bienes o fondos de las entidades sujetas a su control, hayan incurrido en
actos, hechos u omisiones contrarios a una disposicin legal o reglamentaria,
incluida la normativa interna de carcter general, aun la establecida en
manuales de organizacin, sistemas y procedimientos. Esta averiguacin
proceder aun cuando dichas personas hubieren cesado en sus funciones.
Con base en el indicado artculo y en los fundamentos expuestos por la
Contralora

General

de

la

Repblica,

basados

en

la

averiguacin

administrativa correspondiente, la Sala Poltico-Administrativa confirm la

decisin de la Contralora General de la Repblica, mediante la cual se
declar responsable en lo administrativo al ciudadano Freddy Martnez Troya,

34
por haber contrariado lo dispuesto en el numeral 3 del artculo 8 de la
Ordenanza de Licitaciones del Municipio Guaicaipuro, as como el artculo 11
eiusdem.
Otros aspectos generales importantes son:
- La estimacin de los montos para contratar, pues la Ley de Contrataciones
exige que se considerarn todos los impuestos correspondientes a su objeto,
que deban ser asumidos por el rgano o ente contratante. Igualmente se
solicitar su inclusin a los oferentes en la presentacin de sus propuestas.
- El valor de la unidad tributaria a emplear ser el vigente para el momento
de iniciar el procedimiento de contratacin en cualquiera de las modalidades
de seleccin de contratistas.
- El sistema de delegaciones: La mxima autoridad del rgano o ente
contratante podr delegar las atribuciones conferidas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, a funcionarios del mismo rgano o ente
contratante, sujetos a la normativa legal vigente.
Es sumamente importante que en los manuales de normas y procedimientos
de cada ente pblico, que forman parte del sistema de control interno, se
establezcan con precisin las competencias que la mxima autoridad delega
en

otros

rganos

importantes.

La

delegacin

de

competencias

es

fundamental no slo en la etapa para el desarrollo de las modalidades de

contratacin sino tambin para la formalizacin, ejecucin, modificacin,
administracin del contrato, etc.
Debe

tenerse

presente

que

la

Ley

de

Simplificacin

de

Trmites

Administrativos prev en su artculo 52, numeral 2, que los rganos y entes

de la Administracin Pblica podrn transferir competencias decisorias a los

35
niveles inferiores por razones de especificidad funcional o territorial,
reservndose

los

aspectos

generales de

la

planificacin,

supervisin,

coordinacin y control, as como la evaluacin de los resultados.

En el CD que contiene el material complementario de esta gua, el lector
encontrar el desarrollo de cada una de las modalidades de contratacin
referidas al inicio de este apartado. Por ello, en este momento, slo se
sealarn algunos aspectos novedosos en torno a los procedimientos
administrativos de seleccin de contratistas:
- La brevedad de los lapsos constituye la regla general para la sustanciacin
de los procedimientos: El artculo 45 de la L.C.P. precepta que La Comisin
de Contrataciones, teniendo en cuenta la complejidad de la obra o del
suministro del bien o servicio, debe fijar un lapso razonable para la
preparacin de la manifestacin de voluntad de participar o de ofertar,
dentro de los lapsos que se mencionan: 1. Concurso Abierto, seis (6) das
hbiles para bienes y servicios, y nueve (9) das hbiles para obras. 2.
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, veinte (20) das hbiles. 3.
Concurso Cerrado, cuatro (4) das hbiles para bienes y servicios, y seis (6)
das hbiles para obras. 4. Consulta de Precios, tres (3) das hbiles para
bienes y servicios, y cuatro (4) das hbiles para obras. Los lapsos se
contarn desde la fecha a partir de la cual el pliego de condiciones o
especificaciones de la contratacin, estn a disposicin de los interesados.
Realmente se trata de topes mximos susceptibles de reducirse en atencin
a la complejidad del objeto del contrato.
La L.C.P. contiene una excepcin a la regla general cuando establece en su
artculo 50 que en los casos de adquisicin de bienes, prestacin de
servicios, y ejecucin de obras que por su importancia, complejidad u otras
caractersticas, se justifique la ampliacin de los lapsos establecidos para las

36
modalidades de seleccin de contratistas sealadas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se requiere acto motivado de la mxima
autoridad del rgano o ente contratante, indicando explcitamente en la
motivacin los nuevos lapsos, de conformidad con el Reglamento.
Lo ms recomendable es que en la orden de iniciar el procedimiento o
modalidad de contratacin se motive suficientemente la necesidad de ampliar
los lapsos estipulados en la Ley y de ese modo, configurndose as la base
para la instruccin del procedimiento.
- Otro aspecto novedoso es la adjudicacin en base a una sola oferta nica
vlida que cumpli con todos los requerimientos del pliego de condiciones.
- El establecimiento del compromiso de responsabilidad social dentro de los
requerimientos del pliego de condiciones, lo cual exige que aquellas ofertas
que hayan sido presentadas sin el compromiso sean rechazadas.
- Determinados hechos que bajo el imperio de la Ley de Licitaciones
constituan supuestos de adjudicacin directa, de acuerdo a la L.C.P. estn
catalogados como contratos excluidos de la aplicacin de las modalidades de
seleccin de contratistas, vgr.

La adquisicin de obras artsticas, literarias o

cientficas (tomando en consideracin la incorporacin de las obras literarias, que no

estaban contempladas en la Ley de Licitaciones) y los servicios bsicos indispensables
para el funcionamiento del rgano o ente contratante.
-

El

acto

nico

de

recepcin

apertura

de

sobres

contentivo

de

manifestacin de voluntad de participar, documentos de calificacin y ofertas

constituye un nuevo mecanismo del concurso abierto, donde la calificacin y
evaluacin sern realizadas simultneamente. La descalificacin del oferente,
ser causal de rechazo de su oferta.

37
- La contratacin directa como modalidad excepcional de contratacin
contiene supuestos que no estaban contemplados en la derogada Ley de
Licitaciones. Dichos supuestos son:
La contratacin de bienes, servicios u obras para su comercializacin ante
consumidores, usuarios o clientes, distintos al rgano o ente contratante,
siempre que los bienes o servicios estn asociados a la actividad propia del
contratante y no ingresen de manera permanente a su patrimonio.
Las contrataciones que tengan por objeto la adquisicin de bienes, prestacin
de servicios o ejecucin de obras sobre los cuales una modalidad de
seleccin de contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias
comerciales del rgano o ente contratante, cuyo conocimiento ofrecera
ventaja a sus competidores.
La adquisicin de bienes producidos por empresas con las que el rgano o
ente contratante suscriba convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje
o aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para
desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento
de planes dictados por el Ejecutivo Nacional.
Las

contrataciones

de

obras,

bienes

servicios

requeridos

para

el

restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o

actividades de inters general que hayan sido objeto de interrupcin o fallas,
independientemente de su recurrencia.
Las actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecucin directa
por rgano y entes del Estado, y de acuerdo a su capacidad de ejecucin,
sea necesario por razones estratgicas de la construccin, que parcialmente
sean realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignacin no supere
el cincuenta por ciento (50%) del contrato original.

38
La adquisicin de bienes y contratacin de servicios a pequeos y medianos
productores nacionales que sean indispensables para asegurar el desarrollo
de la cadena agroalimentaria.
- La publicacin del llamado a concurso se hace no slo en uno de los diarios
de mayor circulacin nacional y uno de la localidad donde se vaya a
suministrar el bien o servicio, o ejecutar la obra; sino tambin a travs del
portal web oficial del ente pblico y diferentes medios alternativos de
difusin.
- La aplicacin de la nocin de desviaciones sustanciales como causal de
rechazo

de

las

ofertas.

Con

respecto

al

sustanciales, es preciso que al momento

tema

de

de las

elaborar

los

desviaciones
pliegos

de

condiciones se describan con precisin los supuestos que constituyen

desviaciones sustanciales, pues de lo contrario resultara perjudicial para el
xito del procedimiento de seleccin -sin mencionar los eventuales perjuicios
para los oferentes- si los miembros de la Comisin de Contrataciones
pretendieren aplicar este concepto al momento de evaluar las ofertas sin
haber

precisado

su

contenido

alcance

en el pliego, pues se estara

violentando el principio de objetividad al cual estn sujetas las modalidades

de seleccin de contratistas.

3.5. La adjudicacin del contrato:

De conformidad con el artculo 84 de la Ley de Contrataciones Pblicas,
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin del informe que
presente la Comisin de Contrataciones o la unidad contratante, la mxima
autoridad del rgano o ente contratante debe otorgar la adjudicacin o
declarar desierto el procedimiento. Como haba quedado anotado arriba, la
L.C.P. permite que en cualquiera de las modalidades establecidas en el

39
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se podr adjudicar el
contrato cuando se presente solo una oferta y cumpla con todos los
requisitos sealados en el pliego de condiciones, luego de efectuada la
calificacin y evaluacin respectiva.
En un procedimiento con ms de una oferta vlida, se proceder a considerar
la segunda o tercera opcin, en este mismo orden en caso de que el
participante

con

la

primera

opcin,

notificado

del

resultado

del

procedimiento, no mantenga su oferta, se niegue a firmar el contrato, no

suministre las garantas requeridas o le sea anulada la adjudicacin por
haber suministrado informacin falsa.
Cuando el otorgamiento de la adjudicacin, o cualquier otro acto dictado en
ejecucin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento, se hubiese producido partiendo de datos falsos o en violacin
de disposiciones legales, el rgano o ente contratante deber, mediante
motivacin, declarar la nulidad del acto.

4. Ejecucin del contrato:

Una vez ms debe indicarse que una de las virtudes de la L.C.P. es su mayor
alcance con respecto a la derogada Ley de Licitaciones, que nicamente
regulaba los procedimientos administrativos de seleccin de contratistas. La
L.C.P. va ms all, pues establece toda una regulacin sobre el contrato
(obras, bienes o servicios). Y en este orden de ideas, el rgimen contractual
consagrado en la L.C.P. est concebido con cierta preponderancia para las
obras, aun cuando tambin abarca a los bienes y servicios.
4.1. Pagos:
4.1.1. Anticipos: Contractual y especial

40
4.1.2. Presentacin de valuaciones: Conformaciones y reparos
En materia de contratos de obra pblica, como quedara expresado en la
primera parte de esta gua, los pagos de las obras se efectan mediante
anticipos y valuaciones. El artculo 104 de la L.C.P. incorpora un elemento
muy significativo con respecto al pago de los anticipos, cuando prescribe: El
pago del anticipo no ser condicin indispensable para iniciar el
suministro del bien o servicio, o ejecucin de la obra, al menos que
se establezca el pago previo de ste en el contrato.
Esta regla permite que el inicio de la obra no quede supeditado al pago del
anticipo contractual, toda vez que se presume que el contratista a quien se le
adjudic el contrato tiene un capital de trabajo para comenzar la obra y no
que tenga que esperar el recurso pblico para iniciarla.
Qu sucede si el contratista no presenta la fianza de anticipo? La respuesta
es que el contratista deber iniciar la construccin y estar obligado a
desarrollarla de acuerdo a las especificaciones y al cronograma acordado, los
cuales forman parte del contrato.
Presentada la fianza de anticipo y aceptada sta por el rgano o ente
contratante, se pagar al contratista el monto del anticipo correspondiente,
en un plazo no mayor de quince (15) das calendario, contados a partir de la
presentacin de la valuacin para su pago. El anticipo contractual no deber
ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato.
Sobre la oportunidad del pago del anticipo, la L.C.P. derog la norma
contemplada en el numeral 1 del artculo 3 del Decreto No. 4.910 mediante
el cual se dictaron las normas para las preferencias de anticipos y pronto
pago para asegurar la promocin y desarrollo de las micros, pymis y
cooperativas, que estableca que

la entrega por parte del rgano o ente

41
contratante del cincuenta por ciento (50%) del monto total convenido por
concepto de anticipo con las micro, pequeas y medianas empresas, y
cooperativas se efectuara al momento de la suscripcin del contrato
correspondiente, o en un lapso mximo de cinco (5) das hbiles, contados a
partir de la firma del mismo.
Un elemento novedoso de la Ley es que a todo evento el pago de este
anticipo depender de la disponibilidad del rgano o ente contratante.
Adems del anticipo contractual, puede surgir el pago del denominado
anticipo especial. Este anticipo proceder en los casos debidamente
justificados por los rganos o entes contratantes. El otorgamiento del
anticipo especial no podr exceder el veinte por ciento (20%) del monto total
del contrato.
El otorgamiento del anticipo contractual ms el anticipo especial no podr
superar el setenta por ciento (70%) del monto total del contrato.
Con respecto al tema de las valuaciones, los artculos 117 y 118 de la L.C.P.
rigen su pago y conformacin:
En los casos de obras y servicios, el contratista elaborar los formularios o
valuaciones que al efecto establezca el rgano o ente contratante, donde
reflejar

la

cantidad

de

obra

servicio

ejecutado,

en

un

periodo

determinado. El formulario y su contenido deben ser verificados por el

supervisor o ingeniero inspector.
En los casos de obras, el contratista deber presentar las facturas o
valuaciones en los lapsos establecidos en el contrato, debidamente firmadas
por el ingeniero residente, al Ingeniero Inspector en forma secuencial para
su conformacin, de modo que los lapsos entre una y otra no sean menores

42
de cinco (5) das calendario ni mayores de cuarenta y cinco (45) das
calendario. El ingeniero inspector indicar al contratista los reparos que
tenga que hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de ocho (8) das
calendario, siguientes a la fecha que les fueron entregadas.
Se establece una reduccin de los lapsos para la conformacin de las
facturas o valuaciones en los contratos de obras, por cuanto el
contratista deber presentar las facturas o valuaciones en los lapsos
establecidos en el contrato, debidamente firmadas por el ingeniero residente,
al Ingeniero Inspector en forma secuencial para su conformacin de modo
que los lapsos entre una y otra no sean menores de cinco (5) das calendario
ni mayores de cuarenta y cinco (45) das calendario; mientras que el art. 56
del Decreto 1.417 estableca que el Contratista deba presentar las
valuaciones al Ingeniero Inspector en forma sucesiva, de modo que los
lapsos entre una y otra no sean menores de quince (15) das calendarios ni
mayores de sesenta (60) das calendarios.
Un aspecto de especial significacin sobre las valuaciones es que el Tribunal
Supremo de Justicia, en su sentencia de fecha 04-08-2005 en Sala Poltico
Administrativa,

las

ha

considerado

como

la

prueba

documental

por

excelencia, demostrativa de la ejecucin de una obra. Una valuacin

debidamente emitida en las distintas fases de la misma (y de all sus
variantes: valuacin inicial, valuaciones de ejecucin de obra, valuacin final)
permiten saber con certeza cmo se han realizado los trabajos convenidos, si
estos se llevaron a cabo dentro de los lapsos estipulados en el contrato y si
cumplen con las caractersticas y especificaciones tcnicas exigidas por el
ente contratante
4.2. Modificaciones del contrato:
4.2.1. Supuestos.

43
4.2.2. Mecanismos de ajustes tanto en los contratos breves como en los de
larga duracin
4.2.3. Reconsideracin de precios
4.2.4. Celebracin de acuerdos complementarios

Sobre las modificaciones del contrato, la reconsideracin de precios y la

celebracin de acuerdos complementarios se expondrn a continuacin
algunos aspectos de inters:
El rgano o ente contratante podr, antes o despus de iniciado el suministro
de los bienes, la prestacin de los servicios o la ejecucin de la obra,
introducir las modificaciones que estime necesarias, las cuales sern
notificadas por escrito al contratista. As mismo, ste podr solicitar al
rgano o ente contratante cualquier modificacin que considere conveniente,
la cual deber ir acompaada del correspondiente estudio econmico, tcnico
y de su presupuesto, y el rgano o ente contratante deber dar oportuna
respuesta a la misma. El contratista slo podr realizar las modificaciones
propuestas cuando reciba autorizacin por escrito del rgano o ente
contratante, debidamente firmada por la mxima autoridad o de quien ste
delegue.
El artculo 106 de la L.C.P. recoge en esencia el contenido de los artculos 32
y 33 del Decreto No. 1.417.
Qu ocurre con aquellas modificaciones efectuadas sin la autorizacin del
ente contratante? De acuerdo con el artculo 107 de la LC.P., en el caso de
obras, podr obligar al contratista a restituir la construccin o parte de sta
al estado en que se encontraba antes de la ejecucin de la modificacin o a
demoler a sus expensas lo que hubiere ejecutado sin la referida autorizacin

44
escrita. Si no lo hiciere, el rgano o ente contratante podr ordenar la
demolicin a expensas del contratista.
Esa norma recoge las previsiones de los artculos 34 y 74 del Decreto 1.417.
Cules son los supuestos de modificacin del contrato? De conformidad con
el artculo 108 de la L.C.P. son:
1. El incremento o reduccin en la cantidad de la obra, bienes o servicios
originalmente contratados.
2. Que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
4. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto
original del contrato.
5. Las establecidas en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
En torno al tema de los mecanismos de ajustes de contratos contemplados
en la L.C.P., se ha venido suscitando una discusin entre el contenido de los
artculos 110 y 111 de la Ley de contrataciones, pues se ha planteado que
ambas normas resultan contradictorias. Antes que nada debe expresarse que
en el Decreto No. 1.417 las Variaciones del Presupuesto estn reguladas en
los artculos 61 y siguientes y se clasifican en variaciones de precios,
aumentos o disminuciones y obras adicionales. La clasificacin que hace el
art. 108 est destinada a regular las variaciones en los contratos de obras,
bienes y servicios.

45
El artculo 109 de la L.C.P. precepta que se consideran variaciones del
presupuesto original las fundamentadas por el contratista, por hechos
posteriores

imprevisibles

la

fecha

de

presentacin

de

la

oferta,

debidamente aprobadas por el rgano o ente contratante. En el caso de

contratos para la ejecucin de obras, tambin se considerarn variaciones los
aumentos o disminuciones de las cantidades originalmente contratadas; as
como las obras adicionales.
El dispositivo anterior contiene una especie de definicin de variaciones del
presupuesto original aplicable no slo a las obras sino tambin a los bienes y
servicios, pero estableciendo una particularidad en cuanto a las obras al
abarcar los aumentos o disminuciones y las obras adicionales.
El artculo 110 de la L.C.P. establece que todas las variaciones de precios
que hayan afectado realmente el valor de los bienes y servicios
suministrados u obra contratada, debidamente aprobadas por el
rgano o ente contratante, se reconocern y pagarn al contratista
de

acuerdo

los

mecanismos

establecidos

en

los

contratos,

aplicables segn su naturaleza y fines, entre los cuales se sealan el

calculado con base en las variaciones de ndices incluidos en
frmulas polinmicas o el de comprobacin directa.
Esta norma contiene una regulacin muy similar al art. 62 del Decreto No.
1.417. La regla del artculo 110 admite el pago de las variaciones de precios
y se contemplan los dos mtodos tambin consagrados en el Decreto No.
1.417 las frmulas polinmicas y la comprobacin directa.
Sin embargo, el artculo 111 prev que en los casos de contrataciones con
duracin superior a un (1) ao, se podr incorporar en las condiciones de la
contratacin mecanismos de ajustes que permitan reducir o minimizar los
elementos de incertidumbre o riesgos, generados por la variabilidad, de los

46
factores que condicionan la ejecucin del contrato con impacto impredecible
en las ofertas de los contratistas. En los contratos para la ejecucin de obras,
prestacin de servicios o suministro de bienes, debe incluirse o especificarse
lo siguiente:
1. La estructura de costos por rengln o partida.
2. El esquema de ajuste o frmula escalatoria que ser aplicada.
3. La periodicidad de los ajustes.
4. Los precios referenciales o ndices seleccionados para los efectos de
clculo, indicando para ste ltimo el rgano competente que los genere o
los publique.
5. Que durante el primer ao de vigencia del contrato los precios ofertados
permanecern fijos y sin estar sujetos a reconocimiento de ajustes. Despus
del primer ao slo se reconocern ajustes a los precios de aquellos
renglones o partidas que tengan continuidad.
6. En cada perodo de ajuste se afectar solo la porcin de obra ejecutada o
del bien mueble o servicio suministrado en el mismo, sin afectar las
porciones ejecutadas o suministradas con

anterioridad y los nuevos

renglones o partidas no incluidas en el presupuesto original.

Segn algunos especialistas, interpretando el artculo 111 de la L.C.P., se
pueden distinguir dos supuestos: Aquellos contratos cuya duracin no supere
un ao, en torno a los cuales regir un precio fijo no sujeto a reconocimiento
de ajustes (lo que significa que no puede aplicarse la normativa prevista en
los artculos 62 al 67 del Decreto No. 1.417 sobre Condiciones Generales de
Ejecucin de Obras) y aquellos contratos con duracin superior al ao, donde

47
aplica la regla anterior para el primer ao de vigencia del contrato y luego,
slo se reconocern ajustes a los precios de aquellos renglones o partidas
que tengan continuidad y en cada perodo de ajuste se afectar solo la
porcin de obra ejecutada o del bien mueble o servicio suministrado en el
mismo, sin afectar las porciones ejecutadas o suministradas con anterioridad
y los nuevos renglones o partidas no incluidas en el presupuesto original.
Para dichos especialistas en el art. 111 de la L.C.P. queda reflejado el
denominado Principio de Riesgo y Ventura tpico de la contratacin
administrativa derivado a su vez del Principio de Inalterabilidad del
Contrato.
Segn la doctrina, el contrato de obras tiene en principio un evidente
carcter aleatorio y se concierta a riesgo y ventura del contratista, lo que
significa que ste asume el riesgo de poder obtener una ganancia mayor o
menor e incluso perder ms cuando sus clculos estn mal hechos o no
respondan a las circunstancias sobrevenidas en la ejecucin del contrato, en
aras de la seguridad jurdica en esta materia de la contratacin con el
Estado.
Para otros estudiosos del Derecho Administrativo, la regla del numeral 5 del
art. 111 slo aplica para los casos de contratos plurianuales, pero no para
contratos con duracin igual o superior a un ao.
Sin embargo, ser la dinmica de los acontecimientos la que permitan a la
jurisdiccin contencioso administrativa delimitar el alcance del artculo 111
en relacin con el artculo 110, dentro del contexto no slo de la L.C.P. sino
de todo el Ordenamiento Jurdico Venezolano.

48
Qu sucede con aquellos contratos que nacieron antes de la entrada en
vigencia de la Ley de Contrataciones Pblicas, por ejemplo en enero o
febrero de 2008 y cuya duracin es de un ao?
Segn el Principio de Ultractividad de la Ley derogada, los efectos de una
nueva norma no pueden afectar a una situacin que naci con anterioridad,
que permite continuar cumpliendo el trmite conforme a ella o mantener
situaciones procesales hasta su consolidacin. Si se analiza la situacin de
los contratos nacidos con anterioridad a la Ley de Contrataciones Pblicas, es
decir, se trata de contratos cuya adjudicacin se regul por la Ley de
Licitaciones, donde habra que tomar en consideracin las previsiones
contenidas en los pliegos, pues si en ellos se establecieron frmulas
polinmicas para calcular las variaciones de precios; estas frmulas tendran
que ser aplicadas.
Incluso, si se prescindiera del Principio de Ultractividad, se llegara a un
resultado similar. Por qu? Porque el Decreto No. 1.417 de Condiciones
Generales sobre Ejecucin de Obras era la normativa por excelencia en
materia de obras y all no se haca distincin alguna sobre la duracin breve
o larga del contrato, a los efectos de aplicar las frmulas escalatorias o el
mtodo de comprobacin directa para el clculo de las variaciones de precios
y si los pliegos establecan cualquiera de los dos mtodos contemplados en el
Decreto No. 1.417; en razn del Principio de la Fuerza Vinculatoria de los
Pliegos, habra necesariamente que atenerse a lo establecido en los pliegos
y aplicar el mtodo correspondiente para el clculo de las variaciones de
precios.
Si se produjeren variaciones o cambios en el valor de la obra contratada, y
stas fueren probadas por el contratista, el ente contratante deber proceder
a su pago siempre que fuesen producto de hechos posteriores a la fecha de
presentacin de la oferta e imprevisibles para el contratista en ese momento.

49
La nocin de imprevisibilidad es muy importante, pues el Tribunal Supremo
de Justicia expres en su sentencia fecha 30-04-1998 que en vista de que
las variaciones en los precios estn expresamente contenidas dentro de las
Condiciones Generales, cuando se celebran contratos con la administracin
pblica, que estn sujetos a las normas de estas condiciones, ya no se puede
hablar

en

el

contrato

de

la

teora

de

la

imprevisin

del

derecho

administrativo, dado que las variaciones producidos por efecto de la inflacin

en el contrato estn expresamente previstas.
La tramitacin de las reconsideraciones de precios no dar derecho al
Contratista a solicitar prrroga en el plazo de ejecucin de la obra.
Si un contratista somete a la consideracin del ente contratante una solicitud
de reconsideraciones de precios alegando entre otras cosas- el incremento
en la mano de obra, el contratista tiene obligatoriamente que presentar al
ente contratante la liquidacin efectuada a los trabajadores de los conceptos
correspondientes como consecuencia del aumento experimentado en la mano
de obra como consecuencia directa de Leyes, Decretos y Contratos
Colectivos de Trabajo celebrados por parte de la Repblica o de obligatoria
aplicacin de acuerdo con el Decreto sobre Contratos Colectivos por Ramos
de Industrias posterior a la presentacin del presupuesto de la obra y slo a
partir de la fecha de vigencia de las referidas Leyes, Decretos o Contratos
Colectivos.
Y por ello es que el Decreto 1.417 le confiere al ente contratante la facultad
de exigir al Contratista la presentacin de las pruebas adicionales que estime
convenientes, y decidir razonadamente si procede o no la solicitud del
Contratista, con vista de las pruebas que ste hubiere presentado y de las
que el Ente Contratante hubiere obtenido.

50
La Doctrina Internacional ha sealado que para que los contratistas tengan
derecho a la revisin tendrn que haber cumplido estrictamente el plazo
contractual y los parciales que se aprueben en los programas de trabajo
establecidos por la Administracin, desarrollando la obra al ritmo previsto;
preceptuando tambin que no proceder la aplicacin de clusulas de
revisin cuando el contratista haya incumplido, por causas que le sean
imputables, los plazos contractuales; siendo, finalmente, reiterada la
Jurisprudencia en la que se proclama el carcter excepcional de la revisin
de precios, que impone deba interpretarse con un sentido restrictivo, y el
principio

fundamental

de

que

para

poder

aplicada

ha

de

cumplir

necesariamente el contratista en la ejecucin de las obras los plazos

establecidos.
Pasando al tema de la celebracin de acuerdos complementarios, podrn
celebrarse entre el ente contratante y el contratista, con posterioridad a la
firma del documento principal, los acuerdos o convenios necesarios para
aclarar o modificar el contenido de dicho documento y de los documentos
tcnicos o para determinar cualquiera otra circunstancia no prevista en ellos.
4.3. Paralizaciones de obra
4.4. Duracin del contrato de obra y la concesin de prrrogas.
4.4.1. Solicitud y requerimientos
4.4.2. Diferencia entre la figura de la prrroga y la amplitud del lapso de
ejecucin.
4.5. Responsabilidad del contratista
Corresponde en estos momentos abordar aunque sea sucintamente lo
relativo a las paralizaciones de obra, duracin de los contratos, prrrogas,
ampliaciones y responsabilidad del contratista:

51
Sobre

las

paralizaciones

de

obras,

puede

puntualizarse

que

existen

paralizaciones injustificadas y justificadas.

Cules son los supuestos de paralizacin justificada de la obra por parte del
contratista contemplados por el Decreto No. 1.417? Son dos: El primero est
establecido en el tercer aparte del artculo 53, que prescribe el Contratista
tendr derecho a paralizar la obra, en caso de que el Ente Contratante
tenga un atraso mayor de treinta (30) das calendario en lmite
establecido en el prrafo anterior, hasta tanto se realice el pago del
anticipo.
El segundo supuesto est consagrado en el artculo 70 del mencionado
Decreto que precepta que cuando el Ente Contratante tenga un atraso en
el pago de valuaciones por ms de sesenta (60) das calendario por
cantidades superiores al diez por ciento (10%) del monto total del
contrato ms el porcentaje que represente el saldo no amortizado del
Anticipo, el Contratista tendr derecho a paralizar la ejecucin de la obra
hasta tanto se realice el pago, y en este caso se considerar otorgada una
prrroga automtica por tiempo igual al de la paralizacin de la obra.
En todo caso, para ejercer este derecho, el Contratista deber notificar al
Ente Contratante su decisin de paralizar la obra por lo menos con siete (7)
das calendario de anticipacin.
No habr lugar a la indemnizacin, ni a la prrroga y suspensin de la obra
que tratan los artculos que anteceden, cuando el Contratista no haya dado
cumplimiento cabal y efectivo a todas las obligaciones del contrato y del
presente Decreto.
En esta caso, si la pretensin del contratista resultare infundada, ste pagar
al Ente contratante en calidad de clusula penal, una cantidad de dinero

52
pretasada en el Documento Principal por cada da de retraso hasta la fecha
cierta en que deba ocurrir la continuacin de la ejecucin de la obra.
Cundo se est frente a una paralizacin injustificada o ilegtima? Cuando el
contratista por ejemplo en razn de una solicitud de reconsideracin de
precios paraliza la obra, pues en realidad
Original

originadas por la variacin de

las variaciones del Presupuesto

precios, o

por

aumentos o

disminuciones, o por obras adicionales, no constituyen un fundamento

suficiente para paralizar la obra.
Y ello es as, pues aun cuando, es perfectamente comprobable que se
produjeron variaciones en el presupuesto original, las partes tramitan las
reconsideraciones, pero el contratista debe continuar ejecutando la obra,
pues se entiende que el contratista dispone de un capital de trabajo que le
permita acometer las labores inherentes al contrato.
Adicionalmente, en toda contratacin administrativa existe lo que se ha
denominado el

Principio de Riesgo y Ventura -mencionado en comentarios

precedentes- conforme al cual el contratista tiene la obligacin de soportar

los riesgos de prdida, destruccin o deterioro de la obra hasta tanto sta no
sea entregada al ente pblico. Jurdicamente, este principio est sujeto a dos
lmites bien precisos: La fuerza mayor y la revisin de precios. Por supuesto,
el contratista que paraliza la obra no puede luego pretender invocar a su
favor una ruptura del equilibrio financiero del contrato por fluctuaciones
econmicas.
Ante esta situacin, el ente contratante puede rescindir el contrato alegando
lo previsto en el literal e) del artculo 116 del Decreto No. 1.417 que prev:
El Ente Contratante podr rescindir unilateralmente el contrato en cualquier
momento, cuando el Contratista: Interrumpa los trabajos por ms de cinco
(5) das hbiles sin causa justificada.

53
Con respecto a la duracin del contrato de obra, existe una opinin emitida
por la Contralora General de la Repblica en torno a la duracin de los
contratos de obras contenido en oficio No. 04-02-128 del 30 de octubre de
1998 presentado en la publicacin denominada Dictmenes de la Direccin
General de los Servicios Jurdicos de la Contralora General de la Repblica,
que establece que el tiempo de duracin del contrato no es necesariamente
coincidente con el plazo estipulado por las partes para el cumplimiento de la
obligacin y esta afirmacin se aplica de forma ms clara en los contratos de
obras.
Expresa la citada opinin que es preciso tener en cuenta que no debe
confundirse

el

tiempo

de

duracin

del

contrato,

que

viene

determinado por el tiempo durante el cual sigue produciendo sus

efectos jurdicos, con el plazo establecido en el contrato para la
ejecucin de la obra, plazo que a su vez puede comprender distintas
etapas que permiten las entregas parciales de la obra en determinados
lapsos, as como los pagos parciales en la medida en que se vaya ejecutando
la misma. Esta particularidad que presentan estos contratos no debe, pues,
confundirse con el tiempo de duracin del contrato que se inicia cuando las
partes expresan su consentimiento de forma legtima y termina cuando cesa
efectivamente, por voluntad de las partes o de la ley de producir sus efectos
jurdicos.
En razn de lo antes sealado, en criterio de la Direccin General de
Servicios Jurdicos de la Contralora General de la Repblica lo que
determina la duracin de los contratos de obras es el tiempo durante
el cual, por voluntad de las partes o de la Ley, surten efectos
jurdicos, es decir, su agotamiento o fin se produce por haberse
ejecutado la obra y pagado el precio convenido, o en general, las
prestaciones que se hayan acordado.

54
De igual modo expresa la Direccin General de Servicios Jurdicos de la
Contralora General de la Repblica que en consonancia con lo expuesto
anteriormente, las multas por atraso en el tiempo de ejecucin, previstas en
el artculo 90 del Decreto No. 1.417 se aplican al vencimiento del plazo fijado
para la ejecucin de la obra. Este plazo no resulta coincidente con el fin de la
vigencia del contrato, ya que, como ha sido sealado, no se produce con el
agotamiento de la convencin hasta que no cesan sus efectos jurdicos, de
all que el contratista pague al contratante, sin necesidad de requerimiento
alguno, como clusula penal por el retardo.
Esto tambin explica, expresa la Direccin, que el ente contratante, en
cualquier momento, pueda rescindir el contrato por la ocurrencia de alguna
de las circunstancias previstas en el artculo 116 del Decreto sobre las
condiciones generales para la ejecucin de obras. Debe notarse que algunas
de las circunstancias que menciona el sealado artculo tienen que ver con la
ejecucin de la obra de manera distinta a lo previsto en el contrato, o de
haber cometido errores u omisiones de carcter grave en la ejecucin, vgr.
literales a) y f).
De modo que se est ante situaciones en las que pudo haberse entregado la
obra, por lo que habr la posibilidad de rescindir el contrato en ese momento
y someter al contratista al pago de la indemnizacin a que se refiere el
artculo 188 del Decreto. No pudiera afirmarse subraya la Direccin- que el
contrato pierde validez al momento de vencerse el plazo para la ejecucin de
la obra, ya que con posterioridad a la expiracin de ese plazo puede seguir
produciendo efectos jurdicos por no haber sido satisfecha la pretensin de
las partes en los trminos acordados en el contrato.
Finalmente, expresa el dictamen de la Direccin General de Servicios
Jurdicos de la Contralora General de la Repblica lo siguiente: se puede
afirmar que el plazo no es un elemento esencial sino accidental en los

55
contratos,

de

manera

que

los

contratos

pueden

celebrarse

vlidamente, sin que exista clusula expresa sobre el plazo en el cual

debe cumplirse la obligacin. Sin embargo, las partes suelen
estipular ese plazo, as como acordar prrrogas del mismo, con el fin
de extender el lapso del mismo para el cumplimiento de la
obligacin. La prrroga debe estar prevista en el propio contrato, no
se presume, ha de ser expresa.
El criterio adoptado por la Direccin General de Servicios Jurdicos de la
Contralora General de la Repblica puede verse fortalecido si se considera
que el contrato administrativo de obra pblica es un contrato de resultado
y de resultado total, como lo expone Garca de Enterra en su obra Curso
de Derecho Administrativo, Tomo I (1995, 720), pues este resultado es la
obra

totalmente

terminada

no

la

actividad

necesaria

para

realizarla, la prestacin que debe el contratista.

El autor Jaime Rodrguez Arana en su trabajo intitulado El Tiempo y las
Concesiones

Administrativas

(2005, 174)

expresa

que los

contratos

administrativos de obra pblica, de concesin de obra pblica y de concesin

de servicio pblico son negocios jurdicos de trmino esencial, es decir,
negocios jurdicos denominados fijos, en los que el transcurso del tiempo
extingue el contrato. Este tratadista explica que es el inters pblico el que
va a matizar la problemtica del plazo de una manera bien clara de forma
que la idea referida anteriormente del negocio fijo o de trmino esencial
tendr un sentido en la medida que quien no cumple con el plazo de
ejecucin pierde la facultad de explotar la obra que no ha terminado,
circunstancia que no concurre en el contrato de obra en el que lo
determinante es la entrega de la obra a la Administracin y punto.
Rodrguez Arana seala que en lo que refiere a la prrroga de los contratos
administrativos en general se prevn dos supuestos: que el retraso sea

56
imputable

no

al

contratista.

Si

es

imputable

al

contratista,

la

Administracin Pblica puede acordar al menos es as en la Legislacin

Espaola- puede acordar la resolucin del contrato o la imposicin de
penalidades diarias, que supone necesariamente la ampliacin del plazo con
esta consecuencia. Es lo que este autor llama prrroga penal o prrroga
forzosa con clusula penal.
Si el retraso fuere producido no imputable al contratista y ste ofreciere
cumplir con sus compromisos, la prrroga debe ser solicitada por el
contratista. Por lo tanto, la misma slo puede ser concedida por la
Administracin Pblica cuando

(i) se trate de demoras no imputables al

contratista, (ii) ste ofrezca cumplir con sus compromisos y (iii) quien
adems deber solicitarla expresamente.
El criterio sostenido por Rodrguez Arana coincide de algn modo con la
opinin esgrimida por la Direccin General de Servicios Jurdicos de la
Contralora General de la Repblica cuando esta unidad administrativa indica
que las multas por atraso en el tiempo de ejecucin, previstas en el artculo
90 del Decreto No. 1.417 se aplican al vencimiento del plazo fijado para la
ejecucin de la obra. Este plazo no resulta coincidente con el fin de la
vigencia del contrato, ya que, como ha sido sealado, no se produce con el
agotamiento de la convencin hasta que no cesan sus efectos jurdicos, de
all que el contratista pague al contratante, sin necesidad de requerimiento
alguno, como clusula penal por el retardo.
Las opiniones antes expuestas permiten diferenciar la prrroga como tal, que
es concedida mientras el plazo contractual no est formalmente vencido y lo
que en la prctica se conoce como ampliacin del lapso de ejecucin, pues
en muchos casos ocurre que el contrato no concluye la obra en el lapso

57
estipulado en el contrato, pero el ente contratante tiene inters en que el
contratista le entregue la obra terminada.
Si el contratista no solicit en su oportunidad la prrroga, no podra el ente
contratante en buen derecho concederla pues devendra en ilcita por no
haberse cumplido los extremos exigidos por el Ordenamiento Jurdico. En
este caso, la mxima autoridad del ente o quien delega la competencia,
podr acordar la ampliacin del lapso de ejecucin.
Por otro lado, debe tenerse presente que la L.C.P. en su artculo 122 regula
lo relativo a las prrrogas, cuando establece que a solicitud expresa del
contratista, el rgano o ente contratante podr acordar prrrogas del plazo
de la ejecucin del contrato por razones plenamente justificadas por alguna o
varias de las causas siguientes: 1. Haber ordenado el rgano o ente
contratante, la suspensin temporal de los trabajos por causas no imputables
al contratista o modificacin de stos. 2. Haber determinado diferencias
entre lo establecido en los documentos del contrato, y la obra a ejecutar,
siempre que estas diferencias supongan variacin significativa de su alcance.
3. Fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente comprobadas; y 4.
Cualquier otra que el rgano o ente contratante que as lo considere.
Sin embargo, no indica la oportunidad en que el contratista debe solicitarla,
por ello se aplica lo dispuesto en el Decreto No. 1.417 en sus artculos 88 y
89:
Artculo 88: Las solicitudes de prrroga del plazo de ejecucin
debern ser presentadas por el Contratista al Ente Contratante, por
rgano del Ingeniero Inspector y en ellas se indicar el plazo que se
estime necesario para concluir la obra y se especificarn las razones
que justifiquen su procedencia. Para la consideracin de la prrroga
solicitada, el Ente Contratante exigir al Contratista el respectivo

58
Programa de Trabajo de la obra y un cronograma de ejecucin de la
misma.
Artculo 89: El Ente Contratante slo dar curso a la solicitud de
prrroga si el Contratista la presenta por lo menos con quince (15)
das calendario de antelacin a la fecha de terminacin estipulada en
el contrato de la obra.
La responsabilidad del contratista est regulada en los artculos 73 al 77 del
Decreto No. 1.417 y en el Cdigo Civil:
Artculo 73: El Contratista deber conocer el lugar y las condiciones donde se
construir la obra objeto del contrato, estar en cuenta de todas las
circunstancias relativas a los trabajos y haber estudiado cuidadosamente los
planos y dems Documentos Tcnicos, por lo que se entiende que ha suscrito
el contrato con entero conocimiento de todo lo sealado y de los
inconvenientes que pudieren presentarse, por lo que no tendr derecho a
reclamacin alguna por dificultades de orden tcnico, errores, omisiones u
otras causas que le fueren directamente imputables.
El Contratista no podr negarse a ejecutar la obra contratada alegando que
la desconoca y sern improcedentes las reclamaciones que hiciere por este
concepto.
Artculo 74: El Contratista ser el nico responsable por la buena ejecucin
de la obra. Si se encontrare que alguna parte de la obra ha sido ejecutada en
forma defectuosa, el Contratista deber repararla o reconstruirla a sus
expensas.
Si el Contratista se negare a ello o no corrigiere oportunamente los defectos,
el Ente Contratante podr hacerlo con sus propios elementos o con los del

59
Contratista o encomendar esas reparaciones o reconstrucciones a terceras
personas.
El costo de los trabajos que sea necesario realizar en la forma antes indicada
ms los daos y perjuicios correspondientes, se deducirn de lo que el Ente
Contratante adeude al Contratista por cualquier concepto derivado del
contrato.
Si hubiere necesidad de utilizar equipos o materiales del Contratista, le
acreditar a ste lo que corresponda por el uso de ellos.
El

Contratista

tendr

derecho

solicitar

del

Ente

Contratante

una

comprobacin de los gastos que por ese concepto se hubieren ocasionado.

Las disposiciones anteriores no afectan el derecho que le corresponde al Ente
Contratante de rescindir unilateralmente el contrato y de hacer uso de las
dems garantas, recursos, retenciones y acciones que le otorgan el contrato
y las leyes.
Artculo 75: El Contratista ser responsable de los daos y perjuicios que se
ocasionen durante la ejecucin de los trabajos, bien sea por errores,
omisiones o negligencia del propio Contratista, o del personal a su cargo, o
causados con los equipos y maquinarias que utilice; por lo tanto deber
mantener estricta vigilancia tomando las precauciones necesarias para evitar
que se causen daos a la obra o a terceros; as mismo, proteger tanto las
propiedades y bienes de la Repblica como las de los particulares, y el
ambiente en general.
Artculo 76: El Contratista ser el nico responsable por el uso que hiciere de
cualquier

mtodo,

artculo

producto

que

perteneciente a otra persona natural o jurdica.

est

registrado

como

60
Artculo 77: Lo previsto en este Captulo se entiende sin perjuicio de la
responsabilidad que para los empresarios y el Ingeniero Residente, establece
el artculo 1.637 del Cdigo Civil.
El artculo 1.637 del Cdigo Civil prescribe que si en el curso de diez aos, a
contar desde el da en que se ha terminado la construccin de un edificio o
de otra obra importante o considerable, una u otra se arruinaren en todo o
en parte, o presentaren evidente peligro de ruina por defecto de construccin
o por vicio del suelo, el arquitecto y el empresario son responsables.
La accin de indemnizacin debe intentarse dentro de dos aos, a contar
desde el da en que se ha verificado uno de los casos mencionados.

5. Terminacin del contrato:

El Captulo VII del Ttulo V, artculos 120 al 129 de la L.C.P. contempla un

rgimen de extincin del contrato cuyas notas caractersticas son las
siguientes:
a) Terminacin por cumplimiento del contrato: El artculo 120 est
concatenado con el 95 ejusdem relativo a la administracin del contrato y
aun cuando la mayor parte de su contenido est dirigido al contrato de
obras, la parte in fine del mismo ordena la aplicacin de este precepto a los
contratos de suministros (bienes) y contratos de servicios. El art. 121
concierne especficamente a la terminacin del contrato de obra. El art. 122
es muy similar al art. 87 del Decreto 1.417, slo que el art. 122 fusiona en
su num. 1 los literales a) y c) del art. 87. En este orden de ideas, los
artculos 88 (contenido de la solicitud de prrroga); 89 (plazo para la
presentacin de la solicitud de prrroga) y 90 (imposicin de multas por
retardo) permanecen an vigentes pues no colidan con la L.C.P.

61
El art. 123 de la L.C.P. atinente a la aceptacin provisional es el equivalente
al art. 91 del Decreto No. 1.417, incorporando en el numeral 2 la mencin
formato digital. Las regulaciones contenidas en los artculos 92 al 100 del
Decreto No. 1.417 que rigen -entre otros aspectos- la revisin general de la
obra por parte del ente contratante y presentacin de fallas o defectos en la
obra y subsanamiento de las mismas an permanecen vigentes hasta tanto
el Reglamento de la L.C.P. establezca lo conducente.
El art. 124 de la L.C.P. contempla la garanta de buen funcionamiento y es
casi idntico en su redaccin al art. 101 del Decreto No. 1.417. El art. 125
sobre la recepcin definitiva es el equivalente al art. 106 del Decreto
mencionado y continan vigentes los artculos 107 y 108 en concordancia
con el art. 74 del citado instrumento sublegal sobre la responsabilidad del
contratista por la buena ejecucin de la obra. El art. 126 de la L.C.P. sobre
pagos y liberacin de garantas es el equivalente al art. 109 del Decreto.
b) Terminacin por rescisin unilateral: Las causales de rescisin
unilateral del contrato establecidas en el art. 127 de la L.C.P. son muy
similares a los supuestos contemplados en el art. 116 del Decreto (faltas
imputables al contratista). No obstante, la interrupcin de los trabajos por
ms de cinco (5) das hbiles sin causa justificada prevista en el literal e) del
art.116 del Decreto no tiene un supuesto equivalente en el art. 127. Sin
embargo, nada obsta a invocar en estos momentos aquella norma del
Decreto de presentarse el hecho en la realidad, o si se estipulare en el
contrato la interrupcin de los trabajos por parte del contratista sin causa
justificada, podra encuadrarse este supuesto en el numeral 8 del art. 127,
que

consagra

como

causal

de

rescisin

cualquier

otra

falta

incumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato, a

juicio del rgano o ente contratante.

62
Adicionalmente a ello, el art. 127 estipula que sus numerales 1 al 8 son
aplicables tambin en los casos de suministro de bienes y prestacin de
servicios, lo que evidencia que el rgimen jurdico de los contratos de obras
se aplica por imperio de la propia a los contratos de suministros y de bienes,
obviamente respetando en los casos que fuere las particularidades que
pueden presentarse en estas otras categoras de contratos.
Pero adicional al supuesto de rescisin unilateral, otro modo de terminacin
anticipada es el mutuo acuerdo de las partes. Por ello, el artculo 115 del
Decreto No. 1.417 todava aplicable- estipula que el Ente Contratante y el
Contratista podrn resolver el contrato de comn acuerdo cuando las
circunstancias lo hagan aconsejables. En este caso no procedern las
indemnizaciones. En efecto, cuando se produce una rescisin unilateral por
incumplimiento

del

contratista,

el

Decreto

prev

un

conjunto

de

indemnizaciones que el contratista debe pagar al ente contratante.

Sustanciacin del procedimiento administrativo previo: Aun cuando
este aspecto no est contemplado en la L.C.P., el

rgano o ente

administrativo, antes de adoptar la decisin de rescindir unilateralmente el

contrato por faltas imputables al contratista, debe previamente iniciar el
procedimiento administrativo de conformidad con el art. 49, num. 1 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela a los efectos de
garantizar al contratista el ejercicio del derecho a la defensa y al debido
proceso.
El procedimiento administrativo puede ordinario o sumario. De acuerdo con
el artculo 60 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la
tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4)
meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar
constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. Este es el
procedimiento ordinario. No obstante, el artculo 67 de la citada Ley

63
establece que cuando la administracin lo estime conveniente, podr seguir
un procedimiento sumario para dictar sus decisiones. El procedimiento
sumario se iniciar de oficio y deber concluir en el trmino de treinta (30)
das.
Incluso la ley permite que iniciado el procedimiento sumario, el funcionario
sustanciador, con autorizacin del superior jerrquico inmediato y previa
audiencia de los interesados, podr determinar que se siga el procedimiento
ordinario, si la complejidad del asunto as lo exigiere.
Cuando se produce una rescisin unilateral de un contrato de obra,
obviamente

el

contratista

debe

pagar

al

ente

contratante

unas

indemnizaciones en razn de las pautas contempladas en el decreto as como

devolver el saldo no amortizado del anticipo, si fuere el caso. En estos
momentos, nace la necesidad de ejecutar las garantas contractuales: Las
fianzas de anticipo, fiel cumplimiento.
Para ello resulta aconsejable que el ente contratante haya previamente
notificado a las empresas aseguradoras de la sustanciacin del procedimiento
administrativo de rescisin y de la decisin recada sobre el contratista, que
es el afianzado de las empresas aseguradoras, para luego mediante un
procedimiento administrativo sumario abierto de oficio a la aseguradora darle
la oportunidad de cumplir voluntariamente con la entrega de las sumas de
dinero por concepto de saldo no amortizado del anticipo y pago de las
indemnizaciones.
Dentro del procedimiento administrativo, la aseguradora solicitar al ente
contratante la consignacin de un conjunto de documentos en copias
certificadas para procesar el pago requerido. Slo en caso de que haya
resultado infructuosa la ejecucin voluntaria, el ente contratante ejercer las
acciones judiciales del caso.

64
Finalmente, el art. 129 de la L.C.P. prescribe que rescindido el contrato
(obra, bien o servicio), el rgano o ente contratante debe efectuar la
evaluacin de desempeo del contratista, la cual ser remitida al Servicio
Nacional de Contrataciones, norma que armoniza con el contenido del art. 35
ejusdem.