NORMATIVA JURIDICA SOBRE USO DE SUELO URBANO

LEGAL RULES OF SUITABLE URBAN LAND

Summary
1.- Generalities. 2.- Concept of use of the land and its qualification. 3.-
Importance of the use of the land as for the destiny of the constructions. 4.-
Jurisprudence. 5.- As themselves fixed the use of the land and as they are
modified. 6.- Zoning by use of land. 7.- Bibliography.

José Fernández Richard

Profesor Derecho Urbanístico U. de Chile
Profesor Derecho Administrativo,
Urbanístico y Municipal U. Pedro de Valdivia
ex abogado integrante Corte Suprema1

GENERALIDADES

La normativa legal del uso del suelo urbano, determina en definitiva el destino
que podrán tener las construcciones que en él se edifiquen, lo que es de sumo
interés no solo para las empresas inmobiliarias y constructoras, sino que
además para los asesores jurídicos de tales proyectos.

Esta materia es tan importante que la Ley General alude a los vocablos "uso
de suelo» doce veces, específicamente en sus artículos 41, 42, 54, 57,58,61,
62, 66, 71, 72, 105 y 116.

Los artículos 41 y 42 lo hacen a propósito de fijar dentro de la competencia de

los Planes Reguladores Comunales la regulación del uso de suelo, como
también se dijo en su oportunidad.

El artículo 54 lo hace con el fin de la fijación de los límites urbanos

(propiamente tales) por parte del Plan Regulador Comunal.

Los artículos 57, 58, 61 y 62 se refieren al uso de suelo en el Capítulo IV del

Título segundo de la LGUC.

Los artículos 66 y 71 se refieren a uso de suelo a propósito de la división y

urbanización del suelo. El artículo 72 a propósito de las zonas de
remodelación. El artículo 105 en relación al diseño de las obras y el 116 a
propósito de los permisos que otorga el Director de Obras.

Por su parte la OCUC reglamenta este tema en los artículos 2.1.24 y

siguientes.

CONCEPTO DE USO DE SUELO Y SU CLASIFICACIÓN

Resulta curioso que la ley no defina siquiera lo que debe entenderse por uso
de suelo, teniendo en cuenta que se está regulando uno de los atributos

1El autor de este trabajo es autor además de las siguiente obras: “Las Patentes Municipales” 1967 “Régimen
Jurídico de la Administración Municipal” 2 ediciones 1981 “Derecho Municipal Chileno” 2 ediciones año
2003 y 2007; “Derecho Urbanístico Chileno” 2 ediciones años 2008 y 2010, todas de Editorial Jurídica de
Chile.
esenciales del dominio. El vacío es cubierto por la OGUC2 en su artículo 1.1.2,
que define “uso de suelo" de la siguiente manera:

"Uso de suelo": conjunto genérico de actividades que el Instrumento de

Planificación Territorial admite o restringe en un área predial, para autorizar
los destinos de las construcciones o instalaciones".

Por su parte 12 OGUC en su artículo 2.1.24 establece que para la fijación y

aplicación de los usos de suelo, éstos se agrupan en los siguientes seis tipos
de uso, susceptibles de emplazarse simultáneamente en la misma zona.

Los seis tipos:

- Residencial
- Equipamiento
- Actividades
- Infraestructura.
- Espacio Público.
- Área Verde.

Los siguientes artículos de la OGUC explican detalladamente de qué se trata

cada uno de los seis tipos de uso de suelo que existen. Es así que, el artículo
2.1.25 de la OGUC establece que el tipo de uso Residencial contempla
preferentemente el destino vivienda, e incluye hogares de acogida, así como
edificaciones y locales destinados al hospedaje, sea éste remunerado o
gratuito, siempre que no presten servicios comerciales adjuntos tales como
bares, restaurantes o discotecas, en cuyo caso requerirán que en el lugar
donde se emplazan esté admitido algún uso comercial.

En los conjuntos de viviendas o edificios colectivos se admitirá, como parte del

uso de suelo Residencial, el funcionamiento de locales destinados a
lavandería, gimnasio, piscina, guardería infantil o similar, para uso preferente
de los residentes, mientras no requieran patente.

Cuando los Instrumentos de Planificación Territorial existentes se refieran a

uso de vivienda o habitacional, éstos se dicho Servicio como actividad
inofensiva podrán asimilarse al uso del suelo Equipamiento de clase comercio
o servicios, previa autorización del Director de Obras Municipales siempre
que se acredite que no producirán molestias al vecindario.

De acuerdo al artículo 2.1.29, de la OGUC el tipo de uso Infraestructura se

refiere a las edificaciones o instalaciones y a las redes o trazados destinados a:

1. Infraestructuras de transporte, tales como vías y estaciones ferroviarias,

terminales de transporte terrestre, recintos marítimos o portuarios,
instalaciones o recintos aeropuertos, etc.
2. Infraestructura sanitaria, tales como plantas de captación distribución o
tratamiento de agua potable o de aguas servidas, de aguas lluvias, rellenos
sanitarios, vertederos, plantas de transferencia de basura, etc.
3. Infraestructura energética, tales como centrales de generación o
distribución de energía, de gas y de telecomunicaciones gasoductos, etc.

2 Esta definición de "uso de suelo" en la Ordenanza General fue introducida por el C.S. 75 (Minvu) del año
2001, publicado en e; Diario Oficial el 25 de junio de ese año, y entró, en vigencia el 25 de agosto de 2001, por
disposición de su artículo primero transitorio.
Las redes de distribución y servicio domiciliario y trazados viales entenderán
siempre admitidos y se sujetaran a las disposiciones que establezcan los
organismos competentes. El Plan Regulador Comunal deberá reconocer las
fajas de protección determinadas por la normativa vigente y destinarlas a
áreas verdes o viales.

El Instrumento de Planificación Territorial respectivo podrá establecer las

condiciones que permitan el emplazamiento de las instalaciones o
edificaciones necesarias para este tipo de uso, sin perjuicio del asimilarán al
uso Residencial.

El destino de vivienda o Residencial se entenderá siempre admitido, salvo que

el respectivo instrumento de Planificación Territorial lo prohíba en forma
expresa.3

De acuerdo al artículo 2.1.26, de la OGUC las viviendas podrán consultar el

funcionamiento de pequeños comercios, industrias artesanales y el ejercicio de
una actividad profesional, en tanto su principal destino subsista como
habitacional.

Con todo, cuando las actividades complementarias a la vivienda que trata este
artículo sobrepasen la mitad de la superficie edificada de la misma, dichas
actividades deberán cumplir con los usos de suelo establecidos en el
respectivo Instrumento de Planificación Territorial.

Los Planes Reguladores Comunales podrán establecer porcentajes distintos

para tales actividades según las características de cada zona.

De acuerdo al artículo de la OGUC el tipo de uso Equipamiento4 se refiere a

las construcciones destinadas a la prestación de servicios necesarios para
complementar el resto de las actividades, como son las residenciales y
actividades anexas que se generan a partir de ellas.

De acuerdo artículo 2.1.28, el tipo de uso Actividades Productivas comprende

todo tipo de industrias y aquellas instalaciones de impacto similar, tales como
grandes depósitos, talleres o bodegas industriales.

El Instrumento de Planificación Territorial podrá establecer limitaciones a su

instalación, sin perjuicio del cumplimiento de las normas ambientales y demás
disposiciones pertinentes.

Las actividades señaladas en el párrafo anterior pueden ser calificadas como

inofensivas, molestas o peligrosas por el Servicio de Salud correspondiente.
Sin embargo, las que cuenten con calificación de cumplimiento de las normas
ambientales, de las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
de esta Ordenanza y demás disposiciones pertinentes.

3 Véase la doctrina del dictamen Nº 32.019 del año 2006, emanado de la Contraloría General de la
República, solicitado a requerimiento de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Patricia Poblete, en
donde se aclara que para prohibir un uso de suelo o un destino debe el Plan Regulador hacerlo
específicamente, sin que valgan las prohibiciones genéricas, como por ejemplo se prohíben todos los
destinos posibles.
4 A su vez, desde los artículos 2.1.32 al 2.1.36 de la OGUC regulan materias relacionadas con el

Equipamiento.
Con todo, las instalaciones o edificaciones de este tipo de uso calificado por los
organismos competentes como contaminantes y/o peligrosos deberán
localizarse fuera de los límites urbanos.

De acuerdo al artículo 2.1.30, de la OGUC el tipo de uso Espacio Público se

refiere al sistema vial, a las plazas y áreas verdes públicas, en su calidad de
bienes nacionales de uso público.

La Municipalidad podrá autorizar determinadas construcciones en las áreas

verdes de uso público señaladas en los Instrumentos de Planificación
Territorial, entendiéndose que éstas mantienen su carácter de tales, siempre
que se trate de edificios de uso público con destinos complementarios al área
verde, su emplazamiento no involucre más del 5% del total del área verde y se
ejecuten o garanticen las obras paisajísticas que establezca la respectiva
Municipalidad, incluyendo la mantención de las mismas.

En zonas definidas por el Instrumento de Planificación Territorial como área

verde de uso público que no se hubieren materializado como tales, la
Municipalidad podrá autorizar construcciones hasta un 10% de tales zonas,
siempre que se trate de edificios del tipo señalado en el inciso anterior y
simultáneamente se ejecute una parte del área verde no menor a 10 veces la
superficie ocupada por la edificación, conforme a las condiciones de
mantención y especificaciones que para la nueva área verde determine el
Municipio. En caso de edificaciones que ocupen íntegramente el porcentaje
señalado, la superficie de área verde faltante para completar el requisito de 10
veces la superficie de la edificación deberá ser enterada en otra área verde de
la comuna, según disponga la Municipalidad.

Las construcciones señaladas en los incisos precedentes podrán realizarse en

forma parcial y sucesiva siempre que la suma de ellas, con las ya existentes,
no sobrepasen el porcentaje máximo consignado.

Las áreas verdes de dominio privado se entenderán siempre admitidas, salvo

que se trate de zonas declaradas "de construcción obligatoria enterada".

De acuerdo al artículo 2.1.31, de la OGUC el tipo de uso Área Verde definido

en los Instrumentos de Planificación Territorial se refiere a los parques, plazas
y áreas libres destinadas a área verde, que no son bienes nacionales de uso
público, cualquiera sea su propietario, ya sea una persona natural o jurídica,
pública o privada.

En las áreas verdes señaladas en el párrafo anterior,, que no se hubieren

materializado como tales, se podrá autorizar la construcción de edificios de
uso público o con destinos complementarios al área verde, siempre que el área
destinada a estos usos no ocupe más del 20% de la superficie total del predio
destinada a uso área verde en el Instrumento de Planificación Territorial. Se
deberá incluir en dicho porcentaje la vialidad interna necesaria para estos
usos, con excepción de la definida en el Instrumento de Planificación
Territorial, si la hubiere; también las superficies destinadas a
estacionamientos sobre el terreno y cualquier otro porcentaje admitido
previamente por el Instrumento de Planificación Territorial.

Dichas autorizaciones al proyecto presentado serán otorgadas por el Director

de Obras Municipales, previo informe del Asesor Urbanista si lo hubiere, en el
caso que las áreas verdes estén definidas en un Plan Regulador Comunal. En
el caso que el área verde se encuentre definida en un Plan Regulador
Metropolitano o Intercomunal, la autorización al proyecto será otorgada por la
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, previa consulta a la
Municipalidad respectiva.

Una vez obtenida la autorización mencionada en el inciso anterior, las

construcciones respectivas deberán obtener permiso de edificación ante la
Dirección de Obras Municipales respectiva, la que podrá otorgarlo en forma
conjunta con la autorización cuando corresponda. El proyecto deberá
contemplar conjuntamente las edificaciones y el paisajismo que se pretende
ejecutar.

Será requisito para la recepción definitiva de las edificaciones, la

materialización y mantención de áreas verdes equivalentes como mínimo a 4
veces la superficie utilizada por el proyecto, pero si se tratare de un área verde
de carácter metropolitano o intercomunal con una superficie superior a 50
hs., será requisito para la recepción definitiva de las edificaciones la
materialización y mantención de áreas verdes equivalentes como mínimo a 4
veces la superficie ocupada por las edificaciones, en ambos casos de acuerdo a
un proyecto de paisajismo, el que deberá contemplar al menos la forestación
con especies autóctonas o adecuadas al clima de la zona en que se emplaza el
proyecto. Las plazas o parques que contemple el proyecto podrán ser
imputados dentro del porcentaje exigido de áreas verdes que se deben
materializar en el resto del predio.

Las autorizaciones y construcciones podrán obtenerse y ejecutarse en forma

parcial y sucesiva, siempre que la suma de ellas no sobrepase en total el
porcentaje máximo señalado anteriormente. El proyecto se puede localizar
concentrado o disperso en el terreno.

En las áreas verdes a que se refiere este artículo, se entenderán siempre

admitidos como destinos complementarios y compatibles los equipamientos
Científicos, Culto y Cultura, Deporte y Esparcimiento.

Las áreas verdes públicas o privadas señaladas como tales en los

Instrumentos de Planificación Territorial sólo podrán ser destinadas a otros
usos mediante modificación del respectivo Instrumento de Planificación
Territorial.

IMPORTANCIA DEL USO DE SUELO EN CUANTO AL DESTINO DE LAS

CONSTRUCCIONES

La importancia del uso de suelo en cuanto al destino de las construcciones

radica en que todas las edificaciones deben ser concordantes con el uso del
suelo establecido, ya sea para requerir un permiso de edificación o para no
sufrir un congelamiento.5

El artículo 57 de la LGUC establece que el uso del suelo urbano en las áreas
urbanas se regirá por lo dispuesto en los Planes Reguladores, y las

5 Término que precisaremos a continuación.

construcciones que se levanten en los terrenos serán concordantes con dicho
propósito.

De dicho artículo se desprenden dos importantes consecuencias. La primera

es la obligatoriedad del cumplimiento de las disposiciones sobre uso de suelo
establecidas en el Plan Regulador respectivo. La segunda es que los usos de
suelo regulan las zonas urbanas, lo cual concuerda con la competencia de los
Planes Reguladores Comunales para regular uso de suelo, ya que son estos los
que fijan el límite urbano.6
A su vez el artículo 62 de la LGUC7 establece las consecuencias para los
terrenos cuyo uso no se conformare con los instrumentos de planificación
territorial correspondiente dictaminando que se entenderán congelados.

En consecuencia, no podrá aumentarse en ellos el volumen de construcción

existente para dicho uso de suelo. Sin embargo, los aumentos que tengan por
objeto preciso mitigar los impactos ambientales adversos que provocare su
actividad productiva no estarán afectos a dicho congelamiento, como,
asimismo, las obras destinadas a mejorar la calidad de su arquitectura, de sus
estructuras y de sus instalaciones, incluidas aquellas que tengan un sentido
estético que contribuya a mejorar su aspecto.

JURISPRUDENCIA

La Excelentísima Corte Suprema ha precisado los efectos del congelamiento.

Así las cosas, en su fallo rol Nº 911 del año 2006 8estableció la siguiente:

“3º) Que, como puede advertirse de lo reseñado precedentemente, la superficie

del local comercial disminuye con el proyecto presentado por la recurrente y no
representa un aumento de volumen como lo contempla el artículo 62 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones. Esta norma dispone que los terrenos
cuyo uso no se conformare con los instrumentos de planificación territorial
correspondientes se entenderán congelados. En consecuencia, no podrá
aumentarse en ellos el volumen de construcción existente para dicho uso de
suelo. Sin embargo, los aumentos que tengan por objeto preciso mitigar los
impactos ambientales adversos que provocare su actividad productiva no
estarán afectos a dicho congelamiento, como, asimismo, las obras destinadas a
mejorar la calidad de su arquitectura, de sus estructuras y de sus
instalaciones, incluidas aquellas que tengan un sentido estético que
contribuyan a mejorar su aspecto;
4º) Que del tenor de lo reseñado anteriormente es evidente que el actor tuvo
derecho a realizar su proyecto de modificación al amparo de lo establecido en la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, pudiendo introducir modificaciones
o variantes al mismo, sin otra limitación que la impuesta en el artículo 62, inciso
primero, de esta norma legal;
5º) Que, en efecto, el artículo 62 inciso 1º de la ya mencionada ley establece que
tratándose de terrenos respecto de los cuales el uso del suelo no se conformase
con el Plan Regulador, por haberse modificado con posterioridad al permiso el
Plano Regulador, los entiende congeladas en el sentido que: a) no podrá

6 Se desprende también de dicho artículo que no se puede regular uso de suelo en las zonas de extensión
urbana. Te4sis que comulga con una de las tesis planteadas en esta obra a propósito del a competencia de
los Plantes Reguladores.
7 DFL 458 MINVU
8 Excma. Corte Suprema-3ª Sala causa rol 911/2006
aumentarse el volumen de construcción; b) no podrán rehacerse las
instalaciones existentes, y c) no podrán otorgarse patentes a un nuevo
propietario o arrendatario;
6°) Que en la especie, el Director de Obras Municipales de Las Condes incurrió
en arbitrariedad e ilegalidad al rechazar sin fundamento plausible las
modificaciones propuestas por la recurrente, invocando el artículo 62 inciso 1°
de la ya referida ley. Dicha arbitrariedad e ilegalidad aparece aun más clara al
examinar el documento denominado "Especificaciones Técnicas" agregado a
fojas 15, donde se advierte que ninguna de ellas contraviene las tres
limitaciones anteriormente detalladas:
7º) Que de lo anteriormente expuesto se desprende que el Director de Obras
Municipales de la Municipalidad de Las Condes ha vulnerado la garantía
constitucional consagrada en el Nº 24 del artículo 19 de la Constitución Política
de la República sobre el dominio de su proyecto de modificación y el derecho de
desarrollarlo y llevarlo a cabo amparado por un primitivo permiso municipal, y
por las normas de los artículos 116 y 119 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones; siendo ilegal y arbitraria la negativa del recurrido en orden a
rechazar las modificaciones propuestas y el permiso solicitado, en
circunstancias que, como se aprecia del mérito de autos, ellas deben ser
cursadas sin consideración a las limitaciones impuestas en el artículo 62 inciso
1º de la ya mencionada Ley, pues como se advierte estas modificaciones no sólo
no aumentan la superficie edificada, sino que la disminuyen".

Por su parte, la Excelentísima Corte Suprema también ha observado la dudosa

constitucionalidad del artículo 62 de la LGUC al pronunciarse sobre un
recurso de queja identificado con el rol 176 del año 1995.9 Dicho fallo, en sus
considerandos 7º y 8º, estableció lo siguiente:

"7º Que el punto que a esta Corte corresponde dilucidar es, precisamente, si la
omisión que ha motivado este recurso produce leves limitaciones al derecho de
dominio, que la recurrente debe soportar sin indemnización o si, por el contrario,
tales limitaciones no son tan leves, sino que vulneran la esencia misma de su
derecho de dominio. Para tal efecto, es preciso analizar el alcance del artículo
62 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, norma que a juicio de la
recurrente vulnera la esencia misma de los atributos del dominio y que, por el
contrario, a juicio de la autoridad regional, garantiza a los propietarios que
resulten afectados con los nuevos usos de suelo el que sigan disfrutando de los
derechos válidamente adquiridos, permitiendo que puedan continuar ejerciendo
el primitivo uso de suelo que tenía la propiedad con limitación de no poder
aumentar el volumen de las construcciones en ellos existentes, rehacer sus
instalaciones, ni otorgar patentes a nuevos propietarios.
8°Que no es posible imaginar que un proyecto como el de la recurrente, que
cubre 326 hectáreas, en el que ya ha obtenido 226 permisos de edificación y la
conformidad para anteproyectos, con carácter alternativo, que le permitirían
obtener hasta 6.500 permisos de edificación de viviendas y sus equipamientos,
pueda llevarse a cabo con las limitaciones contempladas en el artículo 62 ya
referido, entre las cuales se encuentra por ejemplo, la de no otorgar patente a
nuevos propietarios o arrendatarios, sin que se afecte la esencia misma del
derecho de propiedad de la recurrente. No es posible concebir que una entidad a
la que se le ha autorizado para construir un número importante de casas, con
sus correspondientes equipamientos comerciales y de servicios en un terreno

9 Excma. Corte Suprema. 3ª Sala Causa Rol 176/1995

que en la época en que se otorgaron los permisos y aprobaciones tenía un
carácter de urbano, se cambie la calificación de urbano del terreno y se le
impida aumentar el volumen de construcción, rehacer instalaciones existentes, y
se prohiba el otorgamiento de patentes o arrendatarios, sin que se le afecte su
derecho de dominio. No cabe duda que las casas y su correspondiente
equipamiento comercial y de servicios se construyen para su posterior venta y/o
arriendo y tal fin, absolutamente legítimo y propio de quien es dueño,
difícilmente podría obtenerse si se aplicaren las restricciones ya aludidas,
contempladas en el inciso primero del artículo 62 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones. Tales limitaciones no son una mera o leve
limitación al dominio susceptible de imponerse sin indemnización alguna en
cumplimiento de la función social de la propiedad, sino que constituyen una
grave violación a las facultades esenciales del dominio de la recurrente, no
pudiendo imponerse, en la forma que la autoridad regional pretende, sin
vulnerar las garantías constitucionales de la recurrente, contenidas en el
artículo 19 Nº 24 de la Constitución Política del Estado".

El inciso segundo del artículo 62 de la LGUC se refiere a las industrias mal

ubicadas y que causen molestias o daños al vecindario, imponiéndoles la
obligación de trasladarse dentro del plazo que les señale la Municipalidad,
previo informe del Departamento de Higiene Ambiental del Servicio Nacional
de Salud y de la Secretaria Regional correspondiente del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo. Este plazo no será inferior a un año.

Por otra parte, la importancia práctica de los usos de suelo es su repercusión

en la plusvalía de los terrenos, ya que, dependiendo de los usos permitidos, la
valorización de ellos puede cambiar radicalmente. De esta forma un predio en
que se permite el uso residencial y de equipamiento puede alcanzar un valor
infinitamente superior a uno que ha sido calificado como área verde.

COMO SE FIJA EL USO DEL SUELO Y CÓMO SE MODIFICA

El uso de suelo se fija a través de un Plan Regulador Comunal de acuerdo a

los artículos 41 y 42 de la LGUC.

Por otro lado, el artículo 61 de la LGUC establece que el cambio de uso del
suelo se tramitará como modificación del Plan Regulador correspondiente. La
desafectación de bienes nacionales de uso público se tramitará, por
consiguiente, como una modificación del Plan Regulador.

El decreto de desafectación dispondrá, además, la inscripción de dominio del

predio a nombre del Servicio Metropolitano o Regional de Vivienda y
Urbanización que corresponda.

ZONIFICACIÓN POR USO DE SUELO

Recordemos que por uso de suelo debemos entender el conjunto genérico de

actividades que el Instrumento de Planificación Territorial admite o restringe
en un área predial, para autorizar los destinos de las construcciones o
instalaciones. Y por zonificación10 el proceso por el cual se establecen en una
porción de territorio regulado por un Instrumento de Planificación Territorial

10 Recuérdese que la OGUC solo define zona, y zonificación se infiere a partir de la definición de la primera.
iguales condiciones de uso de suelo o de edificación.

A partir de dichas definiciones podemos inferir que el instrumento de

planificación territorial11 al zonificar distingue distintas zonas, las cuales
puede regularlas estableciendo usos de suelo.

Para ser más gráficos un instrumento de planificación puede dividir el

territorio regulado por el instrumento de planificación en varias zonas. A su
vez, dentro de cada una de esas zonas pueden establecerse usos de suelo.12

Sin embargo, hay que tener presente que es una característica esencial del
proceso de zonificación en función del uso de suelo que dentro de una zona se
deben establecer iguales condiciones de usos de suelo. De tal manera no
corresponde que un instrumento de planificación dentro de una zona en
particular establezca distintos usos de suelo, ya que configuraría una
contradicción a la esencia de la definición de zonificación.

Con estas explicaciones, esperamos haber contribuido a esclarecer la

aplicación de la normativa legal sobre él uso del suelo urbano, materia que en
Derecho Urbanístico tiene consecuencias de singular importancia.

BIBLIOGRAFIA

1.- Jurisprudencia Judicial Municipal Editorial Punto Lex S.A., Stgo. Año
2009, Departamentos Estudios Jurídicos Punto Lex.
2.- Derecho Administrativo chileno y Comparado. Enrique Silva Cimma.
Editorial Jurídica de Chile año 1995
3.- Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Lionel Bastias.
Edit. Jurídica año 2008.
4.- Derecho Urbanístico chileno. José Fernández Richard – Felipe Holmes
Salvo. Editorial Jurídica 2ª Edición 2009.
5.- Derecho Municipal chileno. José Fernández Richard. Edit. Jurídica de
Chile. Año 2009 (3ª edición).

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11 Dígase instrumentos de planificación territorial de forma genérica, para no caer en la discusión sobre si el
uso de suelo es una materia regulada exclusivamente por los Planes Reguladores Comunales o si existen
otros instrumentos de planificación competentes para hacerlo.
12 Entendiendo con claridad dichos conceptos cobra fuerza la teoría de que solo los Planes Reguladores

Comunales pueden regular usos de suelo, ya que el intercomunal fija las distintas zonas, es decir, regula lo
macro, y posteriormente el Comunal dentro de cada una de las zonas que le corresponde establece el uso de
suelo que considere conveniente, es decir, regula lo micro.