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INFORMALIDAD
El sector informal est constituido por el conjunto de empresas,
trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y
normativos que rigen la actividad econmica. Por lo tanto, pertenecer al
sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas
legales, pero tambin implica no contar con la proteccin y los servicios que
el estado puede ofrecer. Esta definicin, introducida por De Soto (1989) en
su clsico estudio sobre la informalidad, ha alcanzado gran popularidad ya
que su fortaleza conceptual permite concentrar el anlisis en las causas de
la informalidad antes que meramente en los sntomas de sta.
1.1.
Medicin:
Aun cuando la definicin de informalidad pueda ser simple y precisa,
estimar su tamao no resulta sencillo. Puesto que se identifica este
fenmeno con la actividad econmica que permanece ajena a los
marcos legales y normativos del estado, se le describe mejor como una
variable latente no observada, es decir, como una variable para la que
no existe una medida exacta y completa, pero a la que es posible
aproximarse a travs de indicadores que reflejan sus diversos aspectos.
En el presente trabajo se analizan cuatro de estos indicadores, para los
cuales existe informacin disponible tanto en el caso peruano como en
el de un nmero relativamente importante de pases. Dos de estos
indicadores se refieren a la actividad informal en general en algunos
pases, mientras que los otros dos se refieren al empleo informal en
particular. Cada indicador tiene sus propias limitaciones conceptuales y
estadsticas como variable representativa de la informalidad, pero en
conjunto permiten una aproximacin slida al tema.
Los indicadores referidos a la actividad informal en general son el ndice
de Schneider sobre la economa subterrnea y el ndice de libertad
econmica elaborado por The Heritage Foundation.
1.2.
Causas:
La informalidad una caracterstica fundamental del subdesarrollo se
configura tanto a partir del modelo de organizacin socioeconmica
heredado por economas en transicin hacia la modernidad como a
partir de la relacin que establece el estado con los agentes privados a
travs de la regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos.
Por ello, la informalidad debe ser entendida como un fenmeno
complejo y multifactico.
La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco
legal y normativo de un pas son superiores a los beneficios que ello
conlleva. La formalidad involucra costos tanto en trminos de ingresar a
este sector largos, complejos y costosos procesos de inscripcin y
registro como en trminos de permanecer dentro del mismo pago de
impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y
remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los
beneficios de la formalidad son la proteccin policial frente al crimen y el
abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin de conflictos y
el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras
formales para obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente,
la posibilidad de expandirse a mercados tanto locales como
internacionales.
Cuando menos en principio, la pertenencia al sector formal tambin
elimina la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las
multas y tarifas a las suelen estar expuestas las empresas que operan
en la informalidad.
Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es
opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran
calidad, y cuando la presencia y control del estado son dbiles.
Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se
ven afectados por las caractersticas estructurales del subdesarrollo,
especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, la estructura
productiva y las tendencias demogrficas. Un mayor nivel de educacin
reduce la informalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo
cual las normas laborales se hacen ms flexibles y se amplan los
beneficios de la formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que
en lugar de orientarse hacia procesos industriales ms complejos est
orientada hacia los sectores primarios como la agricultura, por
ejemplo induce a la informalidad pues la proteccin legal y el
cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes y menos
valiosos. Finalmente, es probable que una estructura poblacional con un
elevado peso de poblacin joven y poblacin rural contribuya a
incrementar la informalidad, pues ello encarece y dificulta tanto los
Consecuencias:
La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa
excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que
enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una respuesta
distorsionada porque la informalidad supone una asignacin de recursos
deficiente que conlleva la prdida, por lo menos parcial, de las ventajas
que ofrece la legalidad: la proteccin policial y judicial, el acceso al
crdito formal, y la capacidad de participar en los mercados
internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas
empresas informales siguen siendo empresas pequeas con un tamao
inferior al ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir
bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para
encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios pblicos. Por otra
parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma
ms intensiva los recursos menos afectados por el rgimen normativo.
En los pases en desarrollo en particular, esto significa que las empresas
formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les
correspondera tener de acuerdo a la dotacin de recursos del pas.
Adems, el sector informal genera un factor externo negativo que se
agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades
informales utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir
con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la
infraestructura pblica complementa el aporte del capital privado en el
proceso de produccin, la existencia de un sector informal de gran
tamao implica un menor crecimiento de la productividad.
En comparacin a lo que sera la respuesta econmica ptima, la
expansin del sector informal a menudo representa un crecimiento
econmico distorsionado e insuficiente.
Esta afirmacin requiere ser aclarada: la informalidad est por debajo
del nivel ptimo de respuesta que puede encontrarse en el mejor
escenario de una economa sin una excesiva reglamentacin y una
2.1.
Modalidades:
a) Extraer, consumir, utilizar o disponer de las mercancas de la
zona delimitada por la Ley General de Aduanas o por leyes
especiales, sin haberse autorizado legalmente su retiro por
la Administracin Aduanera.
b) Consumir, almacenar, utilizar o disponer de las mercancas
cuyo traslado haya sido autorizado, de una zona a otra, para
su reconocimiento fsico, sin el pago previo de los tributos o
gravmenes.
c) Internar mercancas de una zona franca o zona geogrfica
nacional de tratamiento aduanero especial o de alguna zona
geogrfica nacional de menor tributacin y sujeta a un
rgimen especial arancelario hacia el resto del territorio
nacional, sin el cumplimiento de los requisitos de ley o el
pago previo de los tributos diferenciales.
d) Conducir en cualquier medio de transporte, hacer circular
dentro del territorio nacional, embarcar, desembarcar o
transbordar mercancas, sin haber sido sometidas al
ejercicio de control aduanero.
e) Introducir o intentar introducir al territorio nacional
mercancas con elusin o burla del control aduanero,
utilizando
cualquier
documento
aduanero
ante
la
Administracin Aduanera.
2.2.
Consecuencias:
a. Competencia desleal para nuestros productos y negocios.
b. Evita el progreso de nuestras zonas fronterizas.
c. Detrs del contrabando hay personas que padecen maltrato,
violencia y explotacin infantil.
d. Extincin de nuestra especie de flora y fauna, nicas en el
mundo.
e. Saqueo de nuestras piezas arqueolgicas y de arte.
f. Su concurrencia con otros delitos como el lavado de activos
y el trfico ilcito de drogas
2.3.
Proyectos:
Entre los nuevos e importantes proyectos desarrollados por la SUNAT
se cuentan: la interconexin para el registro y verificacin de la Cuenta
Corriente de Pasajeros (en Tacna), el control automatizado de
contenedores y el uso de scanner para el control de ingreso y salida de
mercancas.
En la actualidad, el control del trfico de mercancas adquiridas en la
zona de comercializacin de Tacna y comprendidas en un listado (D.S.
N 202-92-EF), se realiza a travs de una cuenta corriente por viajero, a
fin de verificar que las mercancas que salen de la zona de tratamiento
especial hayan cumplido con las formalidades y, en su caso, pagado sus
derechos conforme a ley.
Para ello, existe el mdulo Bsico de Control de Cuenta Corriente en el
puesto de control de Tomasiri. Para activar el control se ingresa en el
mdulo, el nmero de la declaracin correspondiente, se muestra los
datos generales consignados y se valida el cumplimiento de las
obligaciones aduaneras.
Asimismo se ingresan los datos del transportista y se muestran los datos
de las series con un nivel de detalle general, las que se descargan una
por una. Esta informacin registrada es enviada diariamente por medios
magnticos a la sede de la Intendencia de la Aduana de Tacna.
2.4.
Parte buena:
Un poquito de contrabando (como cuando compraste una de las
carteras que se trajo tu ta de Estados Unidos para venderlas sin pagar
nada en Aduanas). Un poquito de piratera (como cuando viste ese
partido de ftbol en una seal clandestina en Internet). Un poquito de
evasin (como cuando firmaste la lista de asistencia sin haber acudido a
la capacitacin en el uso de extintores en tu trabajo).
La informalidad es un fenmeno ms cercano de lo que creemos y un
poquito de ella seguramente impacta o ha impactado en algn aspecto
de nuestra vida. Pero ms all de esta constatacin, existen diversos
estudios que indican a partir de la realidad de algunos sectores
(vivienda, mercado laboral o el mercado financiero) que la informalidad
es inevitable y, aadira yo, hasta cierto punto valioso.
Cierto es que la informalidad restringe el acceso a servicios estatales,
encarece el crdito, consecuentemente, limita la productividad, reporta
menores ingresos al fisco y perjudica a los competidores formales. La
informalidad, sin embargo, tambin sirve para proveer informacin y
mejorar la calidad de la regulacin y servicios estatales.
Un estudio reciente de Norman Loayza del Banco Mundial muestra que
no hay una sola fuente de la informalidad y que las razones que la
explican pueden variar de pas a pas. As, este estudio intenta explicar,
por ejemplo, por qu hay una mayor informalidad en el mercado laboral
del Per en comparacin con el de Chile, concluyendo que esta
situacin se explica principalmente por problemas de gobierno (45% por
poca libertad o flexibilidad en la regulacin y 27% por la deficiente
provisin de servicios pblicos).
Para el caso peruano, entonces, la informalidad es especialmente til
pues bien entendida nos puede servir de diagnstico para mejorar la
calidad de la regulacin y la calidad de las instituciones encargadas de
aplicarla. Es una seal que el mercado le da al gobierno de una
regulacin o de entidades probablemente disonantes con la realidad.
Ms aun, dado que los mercados evolucionan rpidamente, la
informalidad puede ser el resultado de una regulacin que ha quedado
desfasada.
Si hoy da hiciramos un estudio de cuntas empresas cumplen
cabalmente las normas de seguridad y salud en el trabajo, de defensa
civil, o cuntas respetan la ley de proteccin de datos personales,
apostara a que los niveles de esa informalidad seran altsimos, incluso
al interior de empresas clsicamente formales. Y esto debera ser un
indicador de que tales regulaciones probablemente sean inalcanzables o
ineficientes.
BIBLIOGRAFIA
Norman Loayza, Causas y consecuencias de la informalidad en el Per
Tania Quispe, La SUNAT y el empresariado Cooperacin para el crecimiento
sostenible (Lima, 2003)