Renzo Viani Velarde

El Transporte de
Hidrocarburos por Ductos:
El desarrollo del Gas
Natural en el Per
RENZO VIANI VELARDE
(PER)

Renzo Viani V.

108

Abogado de la Pontificia Universidad

Catlica del Per (PUCP), con
Maestra en Derecho Internacional
Econmico de la Escuela de
Graduados de la PUCP.
Ha sido asesor legal del Comit
Especial del Proyecto Camisea
de COPRI (hoy PROINVERSION),
Director de la Empresa Minera
Bayvar, Mandatario Nacional de
Syntroleum Corporation y Asociado
del Estudio Muz, Ramrez, Prez
Taiman & Luna Victoria Abogados,
en el rea de Petrleo y Gas.
Actualmente es miembro del Comit
Legal Petrolero de la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y
Energa, miembro del Comit Legal
de AFIN (antes ADEPSEP) y desde
mayo de 2002 es Gerente Legal de
Transportadora de Gas del Per S.A.

GN - La Revista del Gas Natural

Aun cuando podemos decir que la regulacin moderna

del transporte de hidrocarburos por ductos se inicia
con la promulgacin de la Ley Orgnica que Norma
las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio
Nacional -Ley N 26221 llamada Ley Orgnica
de Hidrocarburos (LOH), cuyo Artculo 721 fue
inicialmente reglamentado por el Decreto Supremo
N 024-94-EM (Reglamento para el Transporte de
Hidrocarburos por Ductos)2 y el Decreto Supremo N
025-94-EM (Reglamento para el Clculo de Tarifas de
Transporte de Hidrocarburos Lquidos por Ductos),
es en realidad con la convocatoria de las licitaciones
para la explotacin de hidrocarburos del Lote 88
(Camisea) y para el transporte por ductos de gas
natural, lquidos de gas natural y la distribucin de
gas natural por red de ductos del Proyecto Camisea,
que el Estado desarrolla una normativa adecuada
del transporte de hidrocarburos por ductos y de
(1) Artculo 72 de la LOH: Cualquier persona natural o jurdica, nacional o
extranjera, podr construir, operar y mantener ductos para el transporte
de Hidrocarburos y de sus productos derivados, de acuerdo a un contrato
de concesin para el transporte, que se otorgar con sujecin a las
disposiciones que establezca el reglamento que dictar el Ministerio de
Energa y Minas.
Las tarifas de transporte se fijarn de acuerdo con el Reglamento
aprobado por el Ministerio de Energa y Minas.
(2) Derogados posteriormente por los Decretos Supremos N 021-96-EM y
022-96-EM, respectivamente, los cuales aprobaron nuevos Reglamentos
de Transporte de Hidrocarburos por Ductos y de Clculo de Tarifas de
Transporte de Hidrocarburos por Ductos, respectivamente, los que
a su vez fueron derogados por el Decreto Supremo N 041-99-EM, el
cual finalmente qued reemplazado en su integridad por el actual
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos aprobado por
decreto Supremo N 081-2007-EM, el cual incluye disposiciones sobre
clculos de tarifas de transporte de gas natural as como de hidrocarburos
lquidos, adems de normas nuevas sobre sistema de integridad de
ductos y procedimientos para control de emergencias.

El Transporte de Hidrocarburos por Ductos: El desarrollo del Gas Natural en el Per

distribucin de gas natural por red de ductos. Este

artculo pretende dar una introduccin al lector de
los principales conceptos que rigen la actividad de
transporte de hidrocarburos por ductos, el mismo
que no podr ser hecho sin relacionarlo con el
creciente desarrollo del Proyecto Camisea.
El 31 de mayo de 1999 el CECAM public
la convocatoria para el Concurso Pblico
Internacional para otorgar el Contrato de Licencia
para la Explotacin de Hidrocarburos en el Lote
88 en Camisea y para otorgar las concesiones de
Transporte de Gas Natural por Ductos de Camisea
al City Gate en Lima, de Transporte de Lquidos de
Gas Natural por Ductos de Camisea a la Costa y de
Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en
Lima y Callao. Con esta convocatoria, el Gobierno
del Per inici una segunda etapa en el desarrollo
del Proyecto Camisea4 que, a la postre, sera la que
finalmente permiti concretar la construccin de
3

las instalaciones y facilidades tanto del segmento

de produccin o upstream5, del segmento de
transporte de gas natural y lquidos de gas natural
por ductos6, as como la distribucin7 de gas natural
por red de ductos en Lima y Callao8.
Camisea est constituido por diversos yacimientos
que conforman el Lote 88. Los ms importantes
son los yacimientos de San Martn y Cashiriari que,
a la fecha de la convocatoria de las mencionadas
licitaciones, contaban con reservas probadas de
8,74 TCF9, reservas probables de 2,33 TCF y reservas
posibles de 1,65 TCF, que hacan un total global de
12,72 TCF10.
La puesta en marcha de Camisea I ha significado para
el pas el inicio del cambio de su matriz energtica
hacia una estructura cada vez ms influenciada
por el gas natural, combustible significativamente
ms barato y ms limpio que los tradicionales

(3) Comit Especial Proyecto Camisea designado por Resolucin Suprema N 060-99-PE, cuyas funciones se desarrollaron bajo el mbito de la competencia de la
Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI).
(4) El primer desarrollo importante del Proyecto Camisea, a cargo del Consorcio Shell Mobil, concluy con la resolucin del Contrato de Licencia producida el 16 de
julio de 1998. Dicho contrato no slo inclua la etapa de produccin de gas natural y lquidos de gas natural, sino tambin el transporte de ambos hidrocarburos,
por ductos de Camisea a la costa del sur chico.
(5) Incluye las instalaciones que permiten la extraccin del gas natural en los respectivos yacimientos, la planta de separacin de los lquidos de gas natural en la
localidad de Malvinas, provincia de La Convencin, Cuzco y la planta de fraccionamiento de los lquidos de gas natural en Playa Lobera, Pisco.
(6) Comprende la instalacin de 730 km. de tubera de 32, 24 y 18 para el transporte de gas natural, 560 km. de tubera de 14 y 10 para el transporte de lquidos de
gas natural, y sus respectivas instalaciones de superficie, tales como 4 estaciones de bombeo de lquidos de gas natural, 2 estaciones reductoras de presin de
lquidos de gas natural, vlvulas de bloqueo instaladas cada 20 o 30 km., as como vlvulas de lanzamiento y recepcin de instrumentos de inspeccin interna o
raspatubos.
(7) Incluye una red troncal en alta presin desde Lurn hasta Ventanilla, diversos ramales de tuberas, as como una red de distribucin en baja presin, entre otras
instalaciones principales.
(8) Todos esos segmentos llamados comnmente Camisea I, siendo Camisea II la fase de exportacin de gas natural licuefactado, a cargo de la empresa Per LNG.
(9) Trillion Cubit Feet o billones de pies cbicos.
(10) Fuente: COPRI, CECAM, Libro Blanco Camisea, Volumen N I, Informe Final, p. 2, Febrero 2001.

109

Renzo Viani Velarde

combustibles lquidos, los cuales empiezan a ser

reemplazados. Si consideramos que el precio de
dichos combustibles lquidos est directamente
determinado por el precio internacional del petrleo11,
del cual el Per es importador, la produccin de gas
natural como recurso propio permite al pas contar
con un hidrocarburo cuyo precio no est necesaria
o directamente vinculado al precio internacional del
petrleo12, lo que redunda en directo beneficio de los
consumidores de gas natural, abaratando y haciendo
ms eficientes diversos sectores de la economa
nacional, principalmente el sector de generacin
termoelctrica13, la industria cementera, cermicas,
vidrios y otros usos industriales del gas natural,
sin dejar de mencionar el gas natural vehicular y el
uso domstico del gas natural. Todo ello fomenta
la competencia y propicia la diversificacin de las
fuentes energticas que incrementan la confiabilidad
en el suministro de energa y la competitividad del
aparato productivo del pas.

1. Fases de los Hidrocarburos

110

A efectos de entender la importancia del transporte

de hidrocarburos por ductos, resulta importante
describir cmo estn compuestas y cmo se
relacionan los distintos eslabones o fases de los
hidrocarburos (produccin, transporte, refinacin,
distribucin y comercializacin).
El hidrocarburo es la cadena qumica de hidrgenos y
carbonos que puede presentarse en estado lquido o
gaseoso. Cuanto ms carbono tiene la cadena se dir
que el hidrocarburo es ms pesado, y viceversa. El
primer eslabn o fase es la de produccin, que suele
incluir ciertas etapas de refinacin, todo ello llamado
Upstream en el lenguaje petrolero, en alusin a que
el hidrocarburo sigue un flujo o corriente que empieza
en la produccin y termina, aguas abajo, en la fase

de distribucin o comercializacin en la que llega al

usuario final; es decir, la fase que est aguas arriba
(Upstream) es la primera fase (produccin) y a ella
le siguen las que estn aguas abajo o Downstream,
como el transporte y la distribucin.
Una vez producido o extrado el hidrocarburo, ste
requiere ser transportado a zonas de refinacin,
comercializacin y/o distribucin. Si la produccin
se realiza en yacimientos ubicados en tierra firme
on shore, dicho transporte se hace a travs de
tuberas. Si la produccin se realiza en yacimientos
ubicados en el mar off shore. El transporte puede
hacerse tanto mediante tuberas como por buques;
estos ltimos son utilizados principalmente para el
transporte de los productos de los hidrocarburos
lquidos (lo que generalmente supone una etapa
previa de refinacin), mientras que los ductos son
utilizados tanto para el transporte de hidrocarburos
lquidos como del gas natural. Cabe sealar que es
posible el transporte de gas natural por buques, a
travs del proceso llamado LNG, de las siglas en
ingls de Liquified Natural Gas. En el Per dicha
actividad iniciar operaciones a mediados del ao
2010 con el proyecto liderado por Per LNG, nico
proyecto actual en la costa occidental de Amrica14.
De esta manera, el Transporte de Hidrocarburos
se convierte en la fase o eslabn necesario e
imprescindible para llevar la produccin hacia los
lugares de procesamiento, consumo o distribucin
(mercado). Dicha fase o segmento requiere
grandes inversiones y mecanismos adecuados
para recuperarlas. Estas inversiones son amplia y
detalladamente analizadas por los inversionistas,
en donde las variables relacionadas al consumo y
su ubicacin son esenciales para tomar decisiones
adecuadas de inversin. En el siguiente cuadro15
podremos ver una comparacin entre distintos costos
del transporte de hidrocarburos, dependiendo de las
distancias y del tipo de infraestructura utilizada.

(11) El cual ha superado los US $ 130.00 por barril en el ao 2008.

(12) Cabe precisar que si bien el contrato de licencia para la explotacin de gas natural del Lote 88 contiene ciertas frmulas de ajuste relacionadas a una canasta
de precios, dicho ajuste finalmente no tiene una lnea directamente influenciada por el alza y la cada del precio internacional del petrleo, permitiendo un
interesante grado de independencia del mismo.
(13) Desde que el gas natural de Camisea es tomado en cuenta por la CTE (Comisin de Tarifas Elctricas, luego llamada Comisin de Tarifas de Energa) y luego por
OSINERG (hoy OSINERGMIN) para la fijacin de los precios de la energa elctrica, lo cual ocurre desde mayo del ao 2000, se ha permitido que los usuarios de
energa elctrica tengan un ahorro neto de US $ 3,400 millones, a diciembre del ao 2006, estimndose un ahorro de US $ 31,200 millones por lo que resta de la
vida del proyecto (2007 a 2033), segn estimados de diversos estudios econmicos. Dado que el costo del combustible que una planta termoelctrica necesita
para generar un Kw adicional de electricidad tiene una incidencia directa en el costo final de la energa elctrica, la utilizacin de gas natural en dicha actividad
en reemplazo de combustibles lquidos significativamente ms caros, con precios directamente determinados por el precio del petrleo, ha permitido obtener el
ahorro indicado que no hubiese existido sin Camisea I.
(14) En el mundo, ya existe una planta de LNG en la pennsula de Kenai, Alaska.
(15) Fuente: Paul Crane Associates, The Fundamentals of the Energy Industry, curso organizado por The Petroleum Economist en Surrey, Reino Unido, del 14 al 17 de
abril de 2000.

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El Transporte de Hidrocarburos por Ductos: El desarrollo del Gas Natural en el Per

Transportation Cost
$/boe

$/mmbtu

20

4.0

Gas Pipeline Onshore

Gas Pipeline Offshore

LNG

16

3.5
3.0
2.5

12

Oil Pipeline

2.0
1.5

Oil Tanker

4
0

1.0
0.5
0.0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Distance in Kilometers
As, vemos que no importando la distancia, el
transporte de crudo por buques tanque y por
oleoductos resultan ser, en ese orden, los medios
de transporte ms econmicos. Luego, hasta
distancias de alrededor de 1,500 km el transporte de
gas natural por tierra o por mar resultan ser, en ese
orden, los ms econmicos; mientras que para las
mismas distancias el transporte de LNG a travs de
los llamados buques metaneros, resulta ser el medio
ms caro. Sin embargo, sobre distancias superiores
a 1,500 km, para transporte de gas natural por ductos
marinos, o sobre los 3,500 km, para transporte de
gas natural por ductos terrestres, el transporte de
LNG se convierte en el medio de transporte de gas
natural ms econmico y eficiente.
El transporte de gas puede darse como prestacin
de servicios a terceros va ductos de acceso abierto
(concesin) o ductos cerrados (ductos principales,
ductos de uso propio, sistemas de recoleccin).

2. Desarrollo de Infraestructura
de Transporte de Gas Natural
por Ductos
El transporte de gas puede darse como prestacin
de servicios a terceros va ductos de acceso abierto

(concesin); tambin puede darse como actividad

propia, en beneficio del mismo titular del ducto, como
una etapa ms de su propio proceso productivo, lo
cual se da a travs de ductos cerrados o dedicados
(ductos principales, ductos de uso propio, sistemas
de recoleccin) y no un sistema de acceso abierto.
La mayora de los sistemas de transporte de gas
por ductos han sido desarrollados a travs de
monopolios estatales donde prima la integracin
vertical, es decir, un mismo titular (el Estado) tena
en sus manos la produccin, el transporte y la
distribucin del gas natural. Dicho monopolio estatal
tiene una explicacin tanto jurdica como econmica
en boga en el modelo estatal europeo de las dcadas
anteriores y posteriores a la mitad del siglo 20. Al
respecto, El Estado Social, es la denominacin
que los juristas damos al llamado Estado del
Bienestar (Welfare State), que es como lo llaman
los economistas, y constituye un tipo de modelo de
Estado prestador de bienes y servicios, garante de
la denominada procura existencial, que se desarrolla
en Europa entre 1930 198016. En adicin a ello,
una economa de escala aplicada a la provisin de
bienes y servicios cuya demanda inicialmente es
escasa, tiende a que las distintas fases de dicha
cadena productiva est en manos de un mismo
titular (integracin vertical), no favoreciendo dicho
escenario a la presencia de competencia del capital
privado, sobre todo tratndose de actividades que

(16) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 137.

111

Renzo Viani Velarde

requieren ingentes inversiones con tasas de retorno

poco satisfactorias, al menos inicialmente.
A medida que la demanda por tales bienes y servicios
empieza a acercarse al punto de equilibrio y a hacer
competitivas las inversiones en ese segmento, la
atraccin hacia el capital privado se torna cada
vez mayor. No es por eso extrao que los grandes
monopolios estatales, muchos aos despus que
las actividades capturadas por los mismos han
alcanzado madurez en cuanto al punto de equilibrio
entre oferta y demanda, al toparse con la llamada
crisis del estado social iniciaron la transicin
hacia la participacin del capital privado en tales
actividades, proceso que necesit llevar como
condicin explcita el rompimiento de la integracin
vertical, segmentando las distintas fases productivas
de la actividad (produccin, transporte y distribucin,
para el caso del gas natural), lo que de la mano de
una fuerte, independiente y profesional supervisin
del Estado ha procurado asegurar la modernizacin
en la provisin de tales bienes y servicios, tendiendo
a evitar el abuso de posicin dominante en tales
actividades, muchas de las cuales constituyen
monopolios naturales.
112

Al respecto, Gaspar Ario seala:

Ahora bien, todo esto est hoy en crisis, no
porque el Derecho se haya impuesto al Estado
Social, sino porque el Estado Social est en
quiebra: no puede pagar sus compromisos.
Tambin en quiebra conceptual, de sus
pensadores y tericos. Frente a los resultados
empricos del Estado Social, se inici a mediados
de los aos setenta una profunda crtica que
cristaliz polticamente en los Estados Unidos
con el Presidente Reagan, en Inglaterra con
Margaret Thatcher y lleg a Suecia con Carl
Bildt. Despus Italia, Francia, Espaa y muchos
otros pases han iniciado amplios procesos de
revisin. Posiblemente, estamos a las puertas
de un nuevo tiempo histrico, en el que termina
el proceso iniciado a comienzos del siglo, y que
se manifiesta en el mundo entero, sin depender
de voluntarismo poltico alguno. No es fruto de
un determinado gobierno, partido o ideologa,
sino algo ms profundo, que pertenece al orden
de la biologa histrica: cambios incontenibles,

que trascienden las fronteras territoriales e

ideolgicas. Puede afirmarse que en algn
sentido, hoy Blair es la continuacin de M.
Thatcher, bajo un nuevo nombre: new labour.
Clinton, ha realizado el recorte del Estado del
Bienestar que quera Ronald Reagan. Menem,
lleg como peronista y ha desarrollado
una fantstica poltica de privatizaciones
y liberalizacin de la economa argentina;
en Espaa las privatizaciones las inici F.
Gonzles, no Aznar. Y es que la privatizacin
y el replanteamiento del Estado Social no es
producto de un Gobierno, sino el resultado de
un proceso de biologa histrica.17
Respecto de ciertas referencias histricas en la cita
de Gaspar Ario, cabe comentar que en algunos
casos los hechos han demostrado que ciertos
procesos, como el argentino, no fueron llevados
adecuadamente, por lo que el calificativo de
fantstico en relacin al proceso llevado a cabo
por Menem es bastante exagerado, por no decir
errneo; sin embargo, ello no afecta en absoluto la
esencia del comentario del profesor Gaspar Ario
con el que estamos ciertamente de acuerdo.
En el Per, el Transporte de Gas Natural y de
Lquidos de Gas Natural de Camisea se otorg en
concesin de manera independiente a la licencia
de explotacin del Lote 88, an sin estar permitida
una integracin vertical. Dicho esquema es propio
de una industria de gas madura y desarrollada en
la que la presencia de numerosos ofertantes del
servicio (varios productores y varios transportistas)
confluye naturalmente con la presencia de una gran
demanda, promoviendo as la competencia en el
sector y la diversificacin de las fuentes energticas.
Sin embargo, la modalidad en que se licit Camisea
supuso superar un gran reto: lanzar dicho desarrollo
con un mercado inexistente y una demanda de
gas sumamente escasa. Se deba asegurar los
incentivos necesarios para que la inversin en ese
escenario sea suficientemente rentable como para
atraer capitales privados. El Estado afront ese reto
formulando un marco regulatorio que garantice la
recuperacin de la inversin, an con demandas
bajas. Profundizaremos en ese marco regulatorio
cuando desarrollemos con ms detalle el caso
Camisea.

(17) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 150.

GN - La Revista del Gas Natural

El Transporte de Hidrocarburos por Ductos: El desarrollo del Gas Natural en el Per

Respecto de ciertas referencias histricas en la cita

de Gaspar Ario, cabe comentar que en algunos
casos los hechos han demostrado que ciertos
procesos, como el argentino, no fueron llevados
adecuadamente, por lo que el calificativo de
fantstico en relacin al proceso llevado a cabo por
Menem es bastante exagerado, por no decir errneo;
sin embargo, ello no afecta en absoluto la esencia
del comentario del profesor Gaspar Ario con el que
estamos ciertamente de acuerdo.
En el Per, el Transporte de Gas Natural y de
Lquidos de Gas Natural de Camisea se otorg en
concesin de manera independiente a la licencia
de explotacin del Lote 88, an sin estar permitida
una integracin vertical. Dicho esquema es propio
de una industria de gas madura y desarrollada en
la que la presencia de numerosos ofertantes del
servicio (varios productores y varios transportistas)
confluye naturalmente con la presencia de una gran
demanda, promoviendo as la competencia en el
sector y la diversificacin de las fuentes energticas.
Sin embargo, la modalidad en que se licit Camisea
supuso superar un gran reto: lanzar dicho desarrollo
con un mercado inexistente y una demanda de gas
sumamente escasa. Se deba asegurar los incentivos
necesarios para que la inversin en ese escenario sea
suficientemente rentable como para atraer capitales
privados. El Estado afront ese reto formulando un
marco regulatorio que garantice la recuperacin de la
inversin, an con demandas bajas. Profundizaremos
en ese marco regulatorio cuando desarrollemos con
ms detalle el caso Camisea.

3. Marco Normativo
3.1 Constitucin Poltica y Ley
Orgnica de Hidrocarburos
El marco normativo dentro del cual se enmarca
la actividad de transporte de hidrocarburos
por ductos tiene su primer peldao en los
Artculos 66 y 7318 de la Constitucin Poltica
del Per.

En ese sentido vienen, a colacin los

conceptos de servicio pblico, obras pblicas
de infraestructura, bienes de dominio pblico,
etc. En este contexto, tal vez el concepto
servicio pblico sea el ms trascendental
y a la vez el que ms acepciones tiene en
la legislacin comparada as como en la
doctrina. Reconociendo que una definicin
de servicio pblico debe ser tomada como
concepto generalizado y no uniforme o
preciso, y adems de un concepto histrico
y polticamente variable, Gaspar Ario lanza
la siguiente definicin: Servicio pblico es
aquella actividad propia del Estado o de otra
Administracin Pblica, de prestacin positiva,
con la cual, mediante un procedimiento de
Derecho Pblico, se asegura la ejecucin
regular y continua, por organizacin pblica
o por delegacin, de un servicio tcnico
indispensable para la vida social19.
Dicha definicin esboza dos elementos
esenciales de todo servicio pblico: el llamado
acceso abierto y el llamado servicio universal.
El concepto de acceso abierto es propio de los
servicios pblicos prestados a travs de redes
o infraestructura y tiene como objeto la libertad
de acceder a dicha infraestructura por parte de
cualquier usuario o solicitante del servicio que
est legitimado para dicho acceso. El concepto
recae tambin en el principio de economa de
escala, por la cual no es aceptable, desde el
punto de vista econmico, la coexistencia de
varias redes o infraestructura para el mismo
servicio, motivo por el cual se tiende a limitar
la cantidad de redes, hacerlas ms eficientes,
pero a la vez garantizando el uso de las
mismas a un universo de usuarios, a travs
del principio de acceso abierto.
El servicio universal es la consecuencia de la
existencia del acceso abierto; es decir gracias
al principio de acceso abierto, del cual puede
gozar un usuario legitimado o un tercer
operador, se logra dar el servicio universal
finalmente a todos los usuarios que requieran
obtener el servicio pblico respectivo. Los

(18) Artculo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica
se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo
73: Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.
(19) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 564.

113

Renzo Viani Velarde

114

servicios esenciales universales son aquellas

modalidades a las que el mercado, por s solo,
no dara respuesta y la autoridad entiende
que deben ser cubiertas porque constituyen
un estndar mnimo del servicio al que todos
tienen derecho. En este caso, la competencia
no es posible porque no hay oferta. Y no lo hay
porque el coste de dichas prestaciones jams
cubrira el precio que por ellas se podra pagar
y nadie estara interesado en concurrir. En
tales casos, la regulacin de nuevo interviene,
imponiendo la prestacin obligatoria a
cualquiera de los operadores del sector.20
En lo que respecta a bienes de dominio
pblico, obras pblicas e infraestructura,
es importante tambin hacer las precisiones del
caso. En cuanto a los primeros, stos son los
destinados al uso pblico, tales como caminos,
canales, ros, torrentes, puertos y puentes
construidos por el Estado, as como las playas,
riberas, etc. Su uso puede o no ser gratuito.
Dentro de los mismos existen bienes que
constituyen creaciones u obras humanas, as
como bienes no creados por el hombre, como
los accidentes naturales (playas, ros, etc.).
Los bienes de dominio pblico creados por el
hombre seran las obras pblicas, tales como
las plazas, caminos, carreteras, monumentos,
etc. Tales obras pblicas, a su vez, pueden o
no constituir infraestructura. El diccionario
de la Real Academia de la Lengua Espaola
define como infraestructura el conjunto de
elementos o servicios que se consideran
necesarios para la creacin y funcionamiento

de una organizacin cualquiera. En ese

sentido la obra pblica y la infraestructura no
son conceptos similares. La infraestructura,
en el campo de los servicios pblicos,
est concebida como redes destinadas a la
prestacin de dicho servicio, existiendo obras
pblicas, como plazas o monumentos que
no cumplen dichas condiciones. La doctrina
moderna, en este nivel avanzado de anlisis,
llega a la conclusin que hay infraestructuras
netamente pblicas (que son obras pblicas
de dominio pblico, que conforman una red
mediante la cual se presta un servicio pblico)
e infraestructuras de titularidad privada pero
de inters pblico o asignadas a la prestacin
de un servicio pblico, tales como las
telecomunicaciones, el servicio elctrico, el
transporte y la distribucin de gas natural.
En este punto podemos decir que la
diversidad doctrinaria en las definiciones y
categorizaciones es sumamente amplia, por
lo que es finalmente la decisin legislativa
que adopte el Estado la que determinar la
caracterizacin de cada actividad.
En ese sentido, el Artculo 79 de la LOH
define a la distribucin de gas natural por red
de ductos como servicio pblico. La red de
ductos mediante la cual se prestar el servicio
de distribucin de gas natural ser una obra
de infraestructura destinada a un servicio
pblico. Dependiendo de la naturaleza del
concesionario (persona de derecho privado o
de derecho pblico) su titularidad podr ser

(20) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 634.

GN - La Revista del Gas Natural

El Transporte de Hidrocarburos por Ductos: El desarrollo del Gas Natural en el Per

privada o no. En este extremo, el legislador a

su vez ha optado por llamarla Obra Pblica
de Infraestructura, independientemente de si
su titular es una persona de derecho privado o
derecho pblico, ello de conformidad con los
preceptos dispuestos por el Decreto Supremo
N 059-96-PCM, el cual aprob el Texto
nico Ordenado de las normas con rango
de ley que regulan la entrega en concesin
al sector privado de las Obras Pblicas de
Infraestructura y de Servicios Pblicos, bajo
cuyo mbito fueron otorgadas las concesiones
de transporte y distribucin del Proyecto
Camisea. En ese sentido, claramente la
distribucin de gas natural por red de ductos
cumple tambin con los principios de acceso
abierto y de servicio universal.

llamados buques metaneros, en la medida que

las instalaciones de licuefaccin en el puerto
de origen y de regasificacin en el rea de
distribucin, existan. Un rea de distribucin
que no cuente con dichas instalaciones porque
simplemente no se ha dado la inversin o
porque no existe el acceso a vas de transporte
acutico, el transporte de gas natural por
ductos ser un servicio esencial, el que llamara
un servicio cuasi pblico. Es interesante notar,
como queda escrito en el siguiente numeral
3.2, que la LOH no califica al transporte de
hidrocarburos por ductos, como un servicio
pblico, como s lo hace con la distribucin.

En lo que respecta al Transporte de

Hidrocarburos por Ductos, el transporte
de hidrocarburos lquidos no constituye un
servicio pblico, aunque si bien el ducto
para el transporte de lquidos s podra
ser calificado como una obra pblica de
infraestructura.

Artculo 72
Cualquier persona natural o jurdica,
nacional o extranjera, podr construir,
operar y mantener ductos para el transporte
de Hidrocarburos y de sus productos
derivados, de acuerdo a un contrato de
concesin para el transporte, que se
otorgar con sujecin a las disposiciones
que establezca el reglamento que dictar el
Ministerio de Energa y Minas.

En lo que respecta al Transporte de Gas Natural

por Ductos, los ductos mediante los cuales
se realiza dicha actividad tienen la misma
naturaleza de los ductos del transporte de
hidrocarburos lquidos; sin embargo, el servicio
de transporte tendra una naturaleza mixta.
Por un lado, no cumple el principio de servicio
universal, toda vez que el acceso al mismo est
restringido a ciertos usuarios y operadores,
no es un servicio de red domiciliario, sino
mas bien un servicio mayorista. Por otro
lado, tenemos que resulta ser un eslabn
necesario en la cadena o flujo del gas natural,
pues conecta un centro de produccin con
un centro de distribucin o consumo; su
existencia, dependiendo de las ubicaciones
geogrficas de las instalaciones de produccin
y consumo, podr ser o no esencial. As por
ejemplo, un rea de distribucin de gas natural
ubicada a las orillas del mar o de un lago o
ro podr abastecerse de dicho hidrocarburo
mediante la licuefaccin del gas natural y no
por tuberas, recibiendo el gas a travs de los

Resta en este acpite slo refrescar el contenido

del artculo 72 de la LOH:

Cabe precisar, como se desarrolla a

continuacin, que nuestra legislacin permite
que el transporte de hidrocarburos por ductos
se d por concesiones o a solicitud de parte,
con la finalidad de prestar este servicio a
terceros. Tambin existe el transporte por
ductos cerrados (ductos principales, ductos
de uso propio, etc.), a travs de los cuales no
se presta servicios a terceros, constituyendo
entonces la actividad como una fase ms
dentro del proceso productivo del titular del
ducto.

3.2 Reglamento de Transporte de

Hidrocarburos por Ductos

(21) Hoy reemplazado por el reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 081-2007-EM

Mediante Decreto Supremo N 041-99-EM

se aprob el Reglamento de Transporte de
Hidrocarburos por Ductos21, norma que
junto al Decreto Supremo N 059-96-PCM,

115

Renzo Viani Velarde

el cual aprob el Texto nico Ordenado de

las normas con rango de ley que regulan la
entrega en concesin al sector privado de
las Obras Pblicas de Infraestructura y de
Servicios Pblicos, la Ley de Promocin del
Desarrollo de la Industria del Gas Natural,
Ley N 27133 y su reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 040-99-EM, constituy
el marco legal regulatorio bajo el cual se licit
y otorg en licencia y concesin los distintos
segmentos del Proyecto Camisea.
A continuacin identificaremos las distintas
caractersticas del transporte de hidrocarburos
por ductos regulado por su actual reglamento
aprobado por decreto Supremo N 081-2007EM:

116

a) Se requiere concesin para prestar el

servicio de Transporte.
b) La Concesin otorga al Concesionario el
derecho y la obligacin de transportar
hidrocarburos a travs de un Sistema de
Transporte.
c) La Concesin no otorga exclusividad
geogrfica ni territorial.
d) No se requiere concesin, en tanto no se
preste servicios a terceros, en los siguientes
casos:
Ductos Principales.
Sistemas de Recoleccin y de
Reinyeccin.
Ductos para transporte de hidrocarburos, de
uso propio, que conecta dos instalaciones
de hidrocarburos sobre las cuales el titular
del ducto tenga la condicin de operador.
e) La Concesin se otorga por plazo determinado,
no mayor de 60 aos (incluyendo sus
prrrogas) ni menor a 20.
f) El plazo puede ser prorrogado por perodos
no mayores a 10 aos.
g) La concesin se otorga a travs de un
concurso o licitacin pblico, o por solicitud
de parte.
h) Mediante Resolucin Suprema se otorga la
concesin, la cul deber ser aceptada por
el concesionario.
i) Debe suscribirse un contrato de concesin,
el cual regular la misma.
j) El concesionario debe garantizar el
cumplimiento de sus obligaciones, mediante
cartas fianzas.
k) La concesin se inscribe en el Libro de
GN - La Revista del Gas Natural

Concesiones para explotar Servicios

Pblicos, del Registro de la Propiedad
Inmueble.
l) Las tarifas que cobrar el concesionario
por el servicio de transporte son fijadas por
OSINERGMIN. Son tarifas mximas.
m) OSINERGMIN es el rgano Supervisor, que
fiscaliza el cumplimiento de las normas en
materia ambiental, seguridad, relaciones
comunitarias y tcnicas.
n) La concesin termina por:
Vencimiento del plazo del Contrato.
Declaracin de caducidad.
Aceptacin de la renuncia del
concesionario.
Otras causas que especifique el contrato
de concesin.
o) Para prestar el servicio de transporte, el
concesionario deber suscribir un contrato
de servicio con el Solicitante o Usuario.
p) Slo podrn adquirir servicio de transporte
los Usuarios considerados Consumidores
Independientes, aquellos que adquieran
gas por un volumen mayor a 30 mil metros
cbicos por da.

4. Acceso Abierto
El principio de acceso abierto es entendido como
una medida o garanta antimonoplica. Ello supone
calificar a los sistemas de transporte de hidrocarburos
por ductos (gas natural, principalmente) como
monopolios naturales. Hay razones econmicas
que sustentan el acceso abierto (efecto de redes y
economas de escala) y razones legales. Tratndose
de servicios pblicos, por naturaleza tiene vocacin de
ser usado por una masa de usuarios, los cuales deben
acceder al servicio libremente; le interesa al Estado
cuando concede a un privado el servicio. El Estado,
a travs de la regulacin, interviene para promover
la libre competencia y evitar el abuso de posicin
dominante en el mercado. Esta intervencin se hace
a travs de reglamentaciones, las que en muchos
casos, exigen al concesionario el cumplimiento de
principios, como tratamiento equitativo, publicidad,
transparencia, libre concurrencia, etc. Tales
principios tienden a garantizar el libre acceso a los
sistemas de transporte.
El Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por

El Transporte de Hidrocarburos por Ductos: El desarrollo del Gas Natural en el Per

Ductos desarrolla el acceso abierto en sus captulos

quinto y sexto del Ttulo III. As, el Artculo 72 dispone
que el concesionario est obligado a permitir el
acceso no discriminatorio de Solicitantes, siempre
que sea tcnicamente viable. Tambin se seala que
en casos de concesiones otorgadas va licitaciones
o concursos, podrn establecerse restricciones al
acceso, por razones de promocin y por perodos
determinados. El Acceso Abierto rige en tanto haya
Capacidad Disponible.
El Acceso Abierto en el transporte de gas natural
por ductos se encuentra reglamentado en el Decreto
Supremo N 016-2004-EM, el cual aprob las
Condiciones Generales para la Asignacin de la
Capacidad de Transporte de Gas Natural por Ductos.
Dicha norma establece que en la administracin de
la Capacidad Disponible se deben observar fielmente
los principios de: (i) tratamiento equitativo, (ii)

deber seguir peridicamente (cada 12 meses segn

las Condiciones Generales, para el Transporte de
Gas Natural de Camisea al City Gate y Distribucin
de Gas Natural en Lima y Callao, cada 6 meses
segn el contrato de concesin suscrito), a efectos
de asignar capacidad a los interesados que soliciten
capacidad en el sistema. Esta solicitud de capacidad
se plasma finalmente en un contrato mediante el cual
el usuario reserva una capacidad dentro del ducto y el
concesionario se compromete a poner a disposicin
del usuario, diariamente, dicha capacidad reservada.
Ello supone que en un proceso Oferta Pblica se ofrece
capacidad de transporte firme22. La Oferta Pblica
es el mecanismo que garantiza publicidad, trato
equitativo, transparencia y formalidad contractual
(el proceso termina con la firma de un contrato de
servicio de transporte de gas natural por ductos).
El Concesionario deber seguir el procedimiento de

117

transparencia y adecuada publicidad, (iii) libre

concurrencia y competencia entre solicitantes y (iv)
formalidad contractual. Esta asignacin de capacidad
se lleva a cabo a travs de llamados pblicos
para la contratacin del servicio de transporte,
denominadas Ofertas Pblicas (Open Seasons),
procedimientos formales que el concesionario

Oferta Pblica regulado por el Artculo 7 de la norma.

En cada oferta pblica el Concesionario deber
ofertar la Capacidad Disponible, definida como la
diferencia entre la Capacidad instalada de su sistema
y la suma de las Capacidades Contratadas a firme.
Adicionalmente, tambin se podr ofrecer el servicio
interrumpible23, conforme lo establece la Cuarta

(22) El Servicio Firme est reglamentado por el Artculo 4 de las Normas del Servicio de Transporte de Gas Natural por Ductos, las Normas del Servicio, aprobadas
por Decreto Supremo N 018-2004-EM. El Artculo 4 estipula: Servicio Firme (SF). El Servicio Firme debe ser prestado por el Concesionario segn las siguientes
condiciones: (i) El Concesionario y el Usuario hayan celebrado un Contrato de Transporte; (ii) El Servicio Firme no estar sujeto a interrupcin o reduccin, salvo
aquellas estipuladas en estas Normas y las de Despacho; (iii) La prestacin del Servicio Firme se encuentra sujeta a la reserva de una Capacidad Reservada Diaria; (iv)
Por el Servicio Firme el Usuario pagar al Concesionario el Cargo por Reserva de Capacidad; (v) El pago del Servicio Firme contratado es independiente de su uso
efectivo; (vi) El plazo del Contrato de Transporte de Servicio Firme deber ser por perodos anuales completos; (vii) En caso de interrupcin o reduccin del Servicio
Firme, por causa no contemplada en las Normas, el Concesionario podr ser objeto de sancin de acuerdo a lo previsto en las Normas de Despacho.
(23) El Servicio Interrumpible est reglamentado por el Artculo 5 de las Normas del Servicio, el cual estipula: El Servicio Interrumpible ser prestado por el Concesionario
segn las siguientes condiciones: (i) Que exista un Contrato de Transporte entre el Concesionario y el Usuario, por una capacidad de transporte. (ii) El Servicio
Interrumpible se encuentra sujeto a interrupcin o reduccin a opcin del Concesionario_quien no podr negarse a prestarlo, salvo por razones tcnicas, en
tanto exista capacidad disponible en su sistema. (iii) Por el Servicio Interrumpible el Usuario debe pagar al Concesionario un cargo por el volumen de Gas Natural
efectivamente transportado (Cargo por Uso). (iv) El plazo del Contrato de Transporte de Servicio lnterrumpible deber ser como mnimo por un perodo anual. (vii)
En caso de incumplimiento del Servicio Interrumpible, por causa no contemplada en las Normas, el Concesionario podr ser objeto de sancin de acuerdo a lo
previsto en las Normas de Despacho.

Renzo Viani Velarde

Disposicin Complementaria de las mencionadas

Condiciones Generales.

5. Normas del Servicio del

Transporte de Gas Natural
por Ductos
Las Normas del Servicio de Transporte de Gas Natural
por Ductos (Normas de Servicio) fueron aprobadas
mediante el Decreto Supremo N 018-2004-EM.
Estas Normas regulan diversos aspectos del servicio
de transporte de gas natural por ductos:

118

a) Contenido de los contratos de servicio a ser

suscritos entre el concesionario y el usuario.
Deber contener lo dispuesto por el Art. 59 del
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos
por Ductos.
b) Tipos de servicio: Firme, en l se contrata
capacidad y hay un cargo fijo; e interrumpible,
en l se contratan volmenes transportados y
se paga por uso.
c) Custodia del gas (titularidad, responsabilidad
de custodia y control del gas natural). La
titularidad del gas corresponde al usuario,
pero el concesionario lo mantiene en custodia
mientras lo transporta. En la prctica se produce
una ficcin en la medida que el gas natural es
un bien fungible. Dado que el concesionario,
antes de iniciar la operacin del ducto, debe
llenar el mismo con gas natural (line pack),
dicho volumen almacenado o line pack es un
bien de propiedad del concesionario. As, el
usuario que adquiere el gas del productor,
lo recibe directamente de ste al inicio del
gasoducto y lo entrega en ese punto (Punto
de Recepcin) al concesionario para su
transporte. El concesionario recibe el gas del
productor u operador, quien se lo entrega
por cuenta y orden del usuario. En el instante
que una molcula de gas entra en el Punto de
Recepcin, se estima que una molcula de gas
(no es la misma molcula, pero es irrelevante
dada su naturaleza de bien fungible) sale en
el punto final del ducto (Punto de Entrega),
en donde el distribuidor u otro operador, a
nombre y por cuenta del usuario, recibe el
gas. Este punto de entrega puede estar en la
locacin en donde el usuario utiliza el gas, para
los casos en que dicha locacin se encuentre
GN - La Revista del Gas Natural

fuera de un rea de distribucin de gas natural.

En ese caso el Punto de Entrega estar en
donde el usuario directamente recibe el gas
del transportista, sin mediar distribuidor u
otro operador, llamado Operador de Entrega
(son situaciones de excepcin, pues se estima
que naturalmente donde hay muchos usuarios
debe haber un distribuidor).
d) Condiciones del gas natural (poder calorfico,
contaminantes, etc.). El Concesionario no
puede alterar las condiciones del gas natural
que recibe para ser transportado.
e) Mediciones
(estaciones,
verificacin
cromatgrafos). Se ubican en el Punto de
Recepcin y en el Punto de Entrega.
f) Facturacin por el servicio (plazos y
contenido).
g) Normas de despacho (nominaciones,
autorizaciones, imputacin de entrega,
desbalances).
h) Reducciones de entregas diarias, las cuales
podrn ocurrir en:
Casos fortuitos o fuerza mayor.
Situaciones de emergencia o crisis.
Prioridad en cortes (interrumpibles,
firmes, residenciales, centros mdicos
e instituciones de seguridad y bienestar
pblico).
Reducciones programadas.
i) No discriminacin (vinculado a los principios
de acceso abierto).
j) Errores de medicin (se entiende que existe
error cuando la diferencia es mayor al 1%).
k) Errores de facturacin (reclamo del usuario).
Los montos reclamados no son exigibles.
l) Incumplimiento
de
pago.
Intereses
compensatorios e intereses moratorios (15%
del compensatorio).
m) Resolucin por incumplimiento.

6. Caso Camisea
Decamos al final del numeral 2, que el Estado
Peruano como promotor del desarrollo del Proyecto
Camisea, tuvo que estructurar un adecuado marco
regulatorio que permita vencer el reto de entregar
en concesin la construccin y operacin de dos
ductos de transporte de hidrocarburos (gas natural
y lquidos de gas natural), as como la distribucin
de gas natural, todo ello de manera segmentada,

El Transporte de Hidrocarburos por Ductos: El desarrollo del Gas Natural en el Per

sealndose que la produccin, el transporte

y la distribucin deberan ser segmentos no
integrados. El reto fue cmo hacer para licitar tales
concesiones, de manera segmentada, sin contar
con una demanda que justifique una inversin tan
grande ni asegure por s sola el retorno de la misma
a tasas de retorno atractivas. Esa visin iba contra el
desarrollo histrico de las infraestructuras de gas en
otros pases, que nacieron como monopolio estatal
y luego se fueron privatizando por segmentos una
vez que el mercado tuvo una maduracin que haca
atractiva la inversin privada. En el Per se buscaba
tener desde el momento cero lo que en otros
pases se tuvo ya varios aos despus. Hacerlo
mediante inversin pblica no estaba dentro de
las posibilidades del escenario poltico econmico
vigente no slo en el Per sino en todo el mundo.
La respuesta al reto se dio a partir del anlisis de
los beneficios que el desarrollo del gas traera al
Per. Un estudio de demanda de gas identific
que inicialmente un alto porcentaje de la misma
estara ubicada en el consumo para la generacin
termoelctrica. Dicho uso traera de la mano un
efecto directo en los costos de la generacin
elctrica, incluso antes que entre en operacin
Camisea, toda vez que el regulador tomaba en
cuenta los costos de generacin de proyectos a
ser llevados a cabo en una ventana de 4 aos en
adelante.
As, lanzado el Proyecto Camisea en el ao 1999,
en el ao 2000 con la licitacin en estado muy
avanzado, se estim, tomando en cuenta el plazo de
construccin de la infraestructura de gas calculado
en 44 meses (ao 2004), que el precio del gas para
generacin deba ser tomado en cuenta como un
componente de los costos marginales de generacin,
iniciando en ese momento una constante reduccin
de la misma en la medida que la capacidad de
generacin en base a gas ocupaba un mayor espacio
en la ventana constante de 4 aos. En ese sentido el
gas generaba un ahorro importante a los usuarios
elctricos. Sin embargo, para que la generacin
termoelctrica despache sus plantas con gas
natural, su precio (el cual tiene un componente de
transporte por ductos) deba ser competitivo, a tal
punto que desplace otros combustibles ms caros
y logre que los costos marginales de generacin
disminuyan. Para ello, se calcul un precio de gas
mximo y una tarifa mxima que sumados daran

119

el precio final de gas para generacin. Ese precio

deba permitir un consumo de gas que asegure en
algo el ingreso del concesionario titular del ducto.
Sin embargo, la demanda por el gas estimada era
insuficiente para asegurar retornos satisfactorios
que hagan viable un gasoducto.
Ante ese escenario el Estado entendi que era
necesario asegurar al inversionista un ingreso
que le permita repagar su inversin y los costos
de operacin y mantenimiento y obtener una tasa
de retorno internacionalmente atractiva. Quedaba
claro que la demanda escasa no era suficiente
para asegurar ese ingreso necesario. Entonces,
apelando al gran beneficio que se obtendra con
una generacin termoelctrica en base a gas, por
un lado, y a la necesidad para que esto se logre,
el gas natural deba mantener un precio bajo que
asegure que el despacho se haga con gas y no con
otros combustibles, se estim que los usuarios de

Renzo Viani Velarde

gas que sean generadores elctricos paguen una

tarifa similar a la que pagaran si la demanda por el
servicio de transporte de gas fuera tal que el ducto
estuviese siendo utilizado a su mayor capacidad.
Es natural que una infraestructura logre su mayor
eficiencia cuando su capacidad instalada es
utilizada a plenitud, originando que la gran cantidad
de usuarios paguen de manera ms diluida la
inversin y los costos de operacin y mantenimiento.
En ese contexto, se paga menos unitariamente
pues hay muchos demandantes para una misma
infraestructura, cuyos costos de inversin no varan
si la demanda es baja o alta y sus costos de operacin
y mantenimiento se alteran en poca proporcin. Hay
costos fijos que si son cubiertos por ms usuarios,
el precio unitario baja necesariamente.

120

de gas. Las otras condiciones requeridas para el

otorgamiento de dicha GRP tambin se cumplieron
segn lo estipula el numeral 6.2 del Artculo 6 de la
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del
Gas Natural, Ley 27133.
La Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del
Gas Natural y su Reglamento (Decreto Supremo No.
040-99-EM), regulan diversos aspectos importantes
entre ellos los siguientes:
Desarrollo del gas: Es declarado de inters
nacional.
El esquema slo se aplica en casos de
concesiones otorgadas por licitacin (genera
competencia para obtener tarifas adecuadas).

La ficcin de ducto lleno tena, como toda ficcin,

una parte de realidad y es que si los generadores
elctricos pagaban una tarifa baja -como si el ducto
estuviese lleno, cuando en realidad el ducto estaba
medio vaco-, haba una parte del ingreso garantizado
al inversionista que dicho usuario, generador elctrico,
no estaba pagando. Ante esa situacin, lo que se
dise fue un marco regulatorio que permita que
ese faltante del ingreso garantizado al transportista
sea cubierto por aqul que se beneficia directamente
con una tarifa de gas calculada, considerando que
el ducto estuviese lleno, cuando no lo estaba. Esa
persona o grupo de personas son los usuarios
del servicio elctrico, quienes en ese escenario
compartiran su gran ahorro, a travs de un cargo
tarifario incorporado en el peaje por conexin del
sistema de transmisin elctrica, cuya recaudacin
est destinada a ser pagada al transportista a fin de
completar los ingresos garantizados por el Contrato
de Concesin. Esta figura tena varias condiciones
para ser autorizada: la primera consideraba que
la relacin costo beneficio sea mayor a uno (es
decir, el nuevo cargo en la tarifa elctrica no debe
ser superior al ahorro que ese esquema otorgaba a
quien pagaba el cargo). Hoy por hoy, esa relacin
costo beneficio no slo es mayor a la unidad sino
que llega casi a nueve veces.

Se otorga una Garanta de Ingresos,

considerando una demanda baja y un ducto
lleno. En ese escenario, el Ingreso garantizado
se paga a travs del cobro de las Tarifas por
el servicio y la GRP. La GRP es la diferencia
entre ese ingreso garantizado y el ingreso
que realmente tiene el inversionista (llamado
Ingreso Esperado).

El cargo al que se hace referencia es el denominado

Garanta por Red Principal o GRP, el cual ha
permitido que Camisea sea hoy un proyecto en
marcha, pues posibilit que el Estado Peruano
garantice un ingreso al inversionista del ducto

Garanta por Red Principal GRP: Para otorgarla

es condicin que el ducto sea de uso pblico,
que promueva la competencia energtica y que
la relacin costo beneficio sea positiva, cuyo
efecto se ve en las tarifas elctricas. La GRP

GN - La Revista del Gas Natural

Costo del Servicio: Es el costo de la inversin

ms el costo de la operacin y mantenimiento,
que dividido entre la capacidad o ingreso
garantizado total, nos da la tarifa bsica. Este
sistema tarifario se aplica en base a este price
cap, cuyo valor slo se actualiza por ndices,
pero no hay reclculo tarifario.
Las tarifas aplicables son la Tarifa Base y la
Tarifa Regulada (aplicadas a los Usuarios
Generadores Elctricos y a los Otros Usuarios,
respectivamente). La Tarifa Base se calcula
en base a una demanda de gas, como si el
ducto estuviese lleno; mientras que la Tarifa
Regulada se calcula en base a la demanda
real. La Tarifa Regulada de los otros usuarios,
a medida que el consumo de gas aumente,
ser cada vez menor, llegando a igualarse con
la Tarifa Base cuando la demanda cubra los
ingresos garantizados.

El Transporte de Hidrocarburos por Ductos: El desarrollo del Gas Natural en el Per

se incorpora al cargo del peaje por conexin

elctrica y se recauda a travs de la empresa
de transmisin elctrica (antes ETECEN, hoy
REP).

7. Balance y Perspectivas
Hoy en da se puede comprobar con beneplcito
que el esquema regulatorio dictado para lanzar el
Proyecto Camisea y sentar las bases del cambio de
matriz energtica, ha dado resultados mayores a los
previstos. Ciertamente, se puede verificar que al ao
2009 se vienen dando niveles de demandas estimados
para el ao 2016, lo que a la par de representar una
constatacin del referido marco regulatorio, permiti
cumplir el objetivo propuesto y trae a su vez retos
que debern ser afrontados para poder estar a la
altura de las circunstancias.
Ese crecimiento sin precedentes de la demanda
por el gas natural al sobrepasar los estimados ms
optimistas de aos pasados, ha encontrado un marco
legal, contractual y una infraestructura que debe
satisfacer tal demanda con no pocas dificultades.
Consideramos que el respeto a tal marco jurdico es
fundamental para afrontar este reto, pero a la vez se
requiere una similar o mayor creatividad y audacia
que la mostrada en el ao 1999, cuando se aprob el
marco jurdico que dio pie a Camisea I, para afrontar
estos nuevos retos. Reiteramos que la creatividad
y audacia no podrn proponer soluciones fuera del
entorno jurdico que regula las actuales inversiones,
pues de lo contrario se estaran dando seales
negativas a nuevos emprendimientos empresariales.
Prcticas de dilogo y apertura sern necesarias, a la
vez que un sinceramiento en los actuales demandantes
de gas natural, a fin que puedan reconocer que todo
beneficio abrupto tiene que tener un equilibrio y por
cierto un costo. La planificacin es esencial para
todos los sectores, no slo para los proveedores de
energa, quienes en realidad han seguido el camino
trazado en los instrumentos legales y contractuales
propuestos por el Estado Peruano.

121