CENTRO DE ESTUDIOS

UDIOS DE DERECHO MUNICIPAL

REVISTA
ELECTRNICA

AO II
N 3 - 2008

CENTRO DE ESTUDIOS
UDIOS DE DERECHO MUNICIPAL

EJECUCIN PRESUPUESTARIA (INDIRECTA Y DIRECTA)

1. Determinar la normativa que se aplica para cada tipo de ejecucin

presupuestaria (Indirecta y Directa)

Indirecta (Obras por contrata)

Directa

Ley General del Sistema

Nacional del Presupuesto Ley N 28411.

Ley General del Sistema

Nacional del Presupuesto Ley N 28411.

Texto
nico
Ordenado
(TUO) de la Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado,
aprobado
por
Decreto
Supremo N 083
083-2004PCM.

Texto nico Ordenado

(TUO) de la Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado,
aprobado
por
Decreto
Supremo N 083
083-2004PCM.

Reglamento de la Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado,
aprobado
por
Decreto
Supremo N 084
084-2004PCM.

Reglamento de la Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones dell Estado,
aprobado
por
Decreto
Supremo N 084
084-2004PCM.

Ley del Sistema

tema Nacional

Ley del Sistema Nacional

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de Inversin Pblica - Ley

N
27293
y
sus
modificatorias.

de Inversin Pblica - Ley

N
27293
y
sus
modificatorias.

Reglamento de la Ley del

Sistema
Nacional
de
Inversin Pblica - Decreto
Supremo N 102-2007-EF.

Reglamento de la Ley del

Sistema
Nacional
de
Inversin Pblica - Decreto
Supremo N 102-2007-EF.

Directiva
General
del
Sistema
Nacional
de
Inversin - Directiva N 0042007-EF/68.01.

Directiva
General
del
Sistema
Nacional
de
Inversin - Directiva N
004-2007-EF/68.01.

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Indirecta (Obras por contrata)

Ley
de
Procedimiento
Administrativo General Ley N 27444.
Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la
Contralora General
de
Repblica Ley N 27785,
normas
conexas
y
complementarias.
Resolucin de Contralora
General N 369-2007-CG,
que aprueba DIRECTIVA N
01-2007-CG/OEA
AUTORIZACIN PREVIA A
LA EJECUCIN Y AL
PAGO
DE
PRESUPUESTOS
ADICIONALES DE OBRA
Disposiciones emitidas por
el organismo sectorial y/o la
entidad.

Directa

Ley
de
Procedimiento
Administrativo General Ley N 27444.
Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la
Contralora General de
Repblica Ley N 27785,
normas
conexas
y
complementarias.
Disposiciones emitidas por
el organismo sectorial y/o
la entidad.

Asimismo, son de aplicacin para ambos tipos de ejecucin la normativa

relacionada a:

o Proteccin y Preservacin del Medio Ambiente

o Seguridad Laboral:
Legislacin laboral vigente
Normas bsicas de seguridad e higiene en obras
Ley de accidentes de trabajo
Ley procesal del trabajo
o Aspectos Socio Culturales:
Renovacin urbana
Patrimonio arqueolgico y cultural

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Recuperacin de bienes arqueolgicos, histricos y culturales, expropiaciones,

habilitaciones urbanas y otras normas y lugares que sean precisas en los
documentos del contrato.
o
o
o
o

Aspectos de Seguridad Vial

Derechos de Va y Terrenos para la Obra
Solucin de Controversias
Orden de Prelacin de Documentos del Contrato:

Contrato de obra, o contrato de adquisicin de bienes y servicios, contrato
de suministro segn corresponda.

Bases.

Especificaciones tcnicas especiales

Planos
Metrados
Memoria descriptiva
Anexos del estudio o proyecto

2. Establecer similitudes y diferencias en la gestin de las obras ejecutadas

por administracin directa y aquellas por contrata (teniendo en cuenta el
control de calidad, los mayores costos, los mayores plazos, y los
adelantos)

Indirecta (Obras por contrata)

La ejecuta un tercero
(contratista).
Se deber contar con la
disponibilidad presupuestal
para llevar a cabo la obra
(Pagos
al
contratista,
supervisor, entre otros para
culminar la obra).
Aplican la normatividad
tcnica de los procesos
constructivos.

Directa

La ejecuta la propia entidad.

La entidad deber contar
con
la
disponibilidad
presupuestal y los recursos
materiales
y
logsticos
necesarios para llevar a
cabo la obra.

Aplican la normatividad
tcnica de los procesos
constructivos.

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Indirecta (Obras por contrata)

Se aplican controles de
calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de
plazo y adelantos.

Directa

Se rigen para obras

especficamente en la Ley
de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado.
Es potestativo que la
entidad emita disposiciones
internas para la ejecucin
presupuestaria indirecta.

Se aplican controles de
calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de
plazo y adelantos, en base
a directiva interna.
Se rigen especficamente
para la adquisicin de
bienes,
servicios
y
suministros necesarios para
la obra.
La entidad se ahorra la
utilidad,
que
le
correspondera
al
contratista.

Es necesario que la propia

entidad emita disposiciones
internas para la ejecucin
presupuestaria directa.

3. Determinar si conceptualmente los presupuestos adicionales de obra (y

deductivos) pueden recibir el mismo tratamiento tanto en la ejecucin de
obras por administracin directa como en contrata

Si pueden recibir el mismo tratamiento, incidiendo su evaluacin en el balance de

la obra que incluya los adicionales y deductivos vinculantes determinando el costo
beneficio de realizarlos la misma entidad o terceros, considerando que el mayor
costo seria la utilidad en el caso de ejecucin presupuestaria indirecta.

4. Establecer las diferencias y similitudes entre las labores de control

tcnico-administrativo de obra dependiendo de la modalidad de ejecucin
de obra

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Indirecta (Obras por contrata)

Deben
contar
con
supervisor o inspector de
obras.
La ejecucin esta a cargo
del contratista.
Los
recursos
son
proporcionados
por
el
contratista ya sea a precios
unitarios o suma alzada.
La
responsabilidad
funcional respecto la obra
abarca al funcionario(s) de
las reas pertinentes.

Directa

Deben
contar
con
supervisor o inspector de
obras.
La ejecucin a cargo de la
entidad.
Los
recursos
son
proporcionados
por
la
entidad.
La
responsabilidad
funcional respecto la obra
abarca al funcionario(s) de
las reas pertinentes.
Si se cuenta con un
coordinador
dependiendo
de su relacin contractual,
se
evaluara
su
responsabilidad,

5. Es mejor contar con un inspector o un supervisor en una obra pblica

Es recomendable contar un inspector de obra pblica porque tiene relacin laboral
con la entidad y por ende responsabilidad administrativa funcional, en cambio el
supervisor de obra es un tercero contratado para realizar labores de supervisin,
carece de vinculo laboral, no correspondindole responsabilidad, la cual debera
ser asumida por los funcionarios pertinentes, segn el Reglamento de
Organizacin y Funciones y el Manual de Organizacin y Funciones de la
entidad pblica ejecutora de la obra pblica.