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Transparencia y Rendicion de Cuentas PDF
Transparencia y Rendicion de Cuentas PDF
transparencia
como
herramienta de rendicin
de cuentas
ngel I. Martnez Armengol
Diplomado en Rendicin de Cuentas
Tabla de contenido
La transparencia como herramienta de rendicin de cuentas ................................. 1
La transparencia como herramienta de rendicin de cuentas. ................................ 3
1.1 Atributos y principios de la transparencia en la administracin pblica.......... 3
1.1.1 Un concepto difuso. ................................................................................. 3
1.1.2 Aproximaciones a la transparencia. ....................................................... 13
1.2. Polticas de transparencia: obligaciones, acceso a la informacin y polticas
transversales. ..................................................................................................... 17
1.2.1 Las obligaciones de transparencia como ejercicio del derecho a la
informacin. .................................................................................................... 17
Bibliografa ............................................................................................................ 20
Legislacin y normativa consultada ....................................................................... 23
La
transparencia
como
herramienta
de
rendicin de cuentas.
ngel I. Martnez Armengol
1.1 Atributos y principios de la transparencia en la
administracin pblica.
1.1.1 Un concepto difuso.
La transparencia en la funcin pblica puede ser entendida como un atributo, una
prctica, una garanta legal, un valor organizacional o un elemento que contribuye
a fortalecer los valores de la democracia y a incrementar la eficacia en el quehacer
gubernamental.
Parece existir un consenso acadmico y en el discurso poltico en torno a los
beneficios y caractersticas positivas que entraa la transparencia para fortalecer y
democratizar al poder pblico.
El largo periodo de transicin a la democracia del sistema poltico mexicano y los
continuos procesos de reformas y modernizacin de las administraciones pblicas
(particularmente en el mbito federal), favorecieron tanto en el discurso como en
las prcticas polticas, la generacin de condiciones para avanzar hacia una
gestin pblica ms abierta y de cara la sociedad.
Ambos procesos han ocurrido en etapas histricas coincidentes en nuestro pas.
Los procesos de reforma administrativa, de simplificacin de trmites, y del cambio
de modelo econmico hacia el neoliberalismo (iniciado desde el periodo
presidencial de Miguel de la Madrid, continuado por Carlos Salinas de Gortari y
profundizado en las administraciones de Ernesto Zedillo y Vicente Fox) atraviesan
adems el momento culminante de la llamada alternancia poltica, cuando el
Partido Accin Nacional gan las elecciones presidenciales de 2000 y relev al
PRI de esa posicin.
voluntad
poltica
cultura
organizacional
como
condiciones
Consulta
en
el
site
web
de
la
rae.es
en
la
siguiente
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=transparencia
3
Para
consulta,
seguir
esta
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=transparente
liga:
liga:
Al respecto pueden consultarse, entre otras muchas, las siguientes informaciones periodsticas:
http://www.alcalorpolitico.com/informacion/nota.php?idnota=87007
http://www.imagendelgolfo.com.mx/movilbb/verLnota.php?id=296257
http://www.comsocialver.gob.mx/?radio=gobernar-en-caja-de-cristal-compromiso-y-conviccion-dela-administracion-de-javier-duarte
de Estado ni por ello secretos que deban ser preservados de la mirada e inters
de los ciudadanos. (Rodrguez Zepeda, 2008)
Este es el precepto, que parte del principio de publicidad de los actos del Estado,
postulado por Kant segn el cual: Las acciones referentes al derecho de otros
hombres son injustas, si su mxima no admite publicidad. (Kant, 1796)
Siguiendo a Kant, Norberto Bobbio postula que el principio de publicidad de las
acciones del Estado (de quien detenta un poder pblico, entendido en el sentido
de poltico) se contrapone a la doctrina del secreto en el ejercicio de gobierno,
propio de los regmenes monrquicos o despticos.
En cambio, en una repblica democrtica res publica no slo en el sentido propio
de la palabra, sino tambin en el sentido de expuesta al pblicoexige que el
poder sea visible pues es esencial para la democracia el ejercicio de los diversos
derechos de la libertad, que permiten la formacin de la opinin pblica, y de esta
manera aseguran que las acciones de los gobiernos se sustraigan del secreto.
(Bobbio, 1989)
Entiendo, con Mart (2007) el trmino liberalismo como la corriente de
pensamiento que se caracteriza "por defender la libertad y autonoma del individuo
frente al poder poltico absoluto y frente a una sociedad organizada en torno a
privilegios estamentales. Su filosofa se plasm como fundamento jurdico y
poltico de las constituciones democrticas". (Mart Capitanachi, 2007, pg. 6)
El nacimiento de los gobiernos de corte liberal-democrtico exigi una profunda
transformacin en el pensamiento poltico contemporneo y una reubicacin del
papel del ciudadano frente a la autoridad, as como el reconocimiento de sta a
ciertos derechos fundamentales propios de los individuos y en los que el Estado
no tena intervencin alguna.
Las constituciones de Estados Unidos (1787) y de Francia (1791) fueron las
primeras en plasmar los derechos individuales (derechos del hombre, se le
servidores
pblicos,
monto
distribucin
del
presupuesto,
costos
Cul es la informacin que poseen los gobiernos? Como apuntamos lneas arriba
fundamentalmente la que se refiere al uso de los presupuestos o recursos
pblicos, la que permite tomar ciertas decisiones pblicas, los estudios para definir
polticas, acciones y programas, entre muchas otras cuestiones.
"Si la informacin y el conocimiento son formas de poder y no slo de
saber, se entiende que quienes detentan el poder poltico hayan tendido
siempre a ocultarlos de la mirada de los ciudadanos. Si el poder poltico era
patrimonio de un soberano o de una elite, sus argumentos, sus
documentos, sus archivos, sus datos y sus escritos no deben ser vistos por
quienes no participan de esa jerarqua poltica". (Rodrguez Zepeda, 2008:
53)
En los estados democrticos liberales modernos, a la caracterstica de Estado de
derecho, se aade el componente de la transparencia tanto en las normas como
en las prcticas lo que permite a los ciudadanos conocer lo que hacen los rganos
gubernamentales y contrastar las decisiones que toman.
Como lo sostiene Jos Ramn Cosso lo que en realidad aporta el Estado de
derecho a la transparencia son dos cosas. Por una parte, la estructura de un orden
jurdico debidamente racionalizado y en operacin, lo cual le permite realizarse a
partir de las condiciones generales de funcionamiento de ste. En segundo lugar,
aporta la legitimidad propia del Estado de derecho, lo cual propicia que se vean
como legtimas las exigencias normativas de la transparencia, sencillamente
porque son una forma de alcanzar los fines generales de aqul. (Cosso D., 2005)
Como vemos, la transparencia es vista como una cualidad positiva del Estado y
como un concepto que abona a favor de la actividad de gobierno. No obstante, lo
difuso del trmino radica en que puede referirse a distintos momentos y tambin a
diferentes acciones de lo que realiza el gobierno en una sociedad democrtica. En
lo que s parece haber consenso es en la idea de que la transparencia es una
condicin necesaria para fortalecer y legitimar las acciones gubernamentales.
Esta condicin de poder ver lo que ocurre en el gobierno se asocia a la idea del
deber de publicidad del Estado que es un principio del Estado democrtico de
derecho, en el que los servidores pblicos responde por sus actos y en el que
estn sujetos a un amplio escrutinio social.
Para ello, se exige poner en vitrina pblica toda o la mayor cantidad de
informacin disponible, que les permita a los ciudadanos estar informados del
quehacer gubernamental.
La transparencia se instala as como un proceso ex ante al ejercicio del derecho
de acceso a la informacin pblica y que, en todo caso, lo vuelve efectivo pues
mientras ms informacin se presente de manera oficiosa y sin que medie
solicitud de los particulares, ms al tanto estarn stos de lo que hacen las
administraciones pblicas.
disposicin de cualquier persona sin necesidad de que se tenga que solicitar a las
dependencias, pues tanto su acceso como consulta es completamente libre y
tambin fcil.
Gmez y Villanueva (2009) definen que dicha informacin de oficio determina,
como efecto secundario, la transparencia de la funcin pblica; esto es, a mayor
informacin disponible de manera oficiosa, se tendr un gobierno con mayor
apertura informativa, de la misma manera a mayor informacin de oficio menos
solicitudes de informacin se presentarn.
Para ambos autores el catlogo de informacin de oficio (o de obligaciones
transparencia) debe ser lo ms extenso posible y comprender o abarcar la mayor
cantidad de temas que permitan conocer la actividad de la organizacin
gubernamental.
En materia de obligaciones de transparencia en el mbito federal, stas
contemplan los siguientes temas:
-
Remuneraciones
mensuales
por
puesto,
incluso
el
sistema
de
Bibliografa
Aguilar Villanueva, Luis F.;. (2000). El estudio de las polticas pblicas. Mxico:
Porra.
Arellano Gault, D. (2006). Fallas de transparencia: hacia una incorporacin
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Obtenido
de
Documento
de
Trabajo
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http://cide.edu.mx/publicaciones/status/dts/DTAP%20191.pdf
Bardach, E. (2001). Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas. Un
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Beragli, N. (2009). Polticas pblicas de transparencia. En E. Villanueva,
Diccionario de Derecho de la Informacin. Mxico: Porra-Cmara de
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D.,
J.
R.
(Octubre
de
2005).
Este
Pas.
Obtenido
de
http://estepais.com/inicio/historicos/175/6_ensayo1_es%20la%20transparen
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