27 de abril de 1981

ESPAA - REGIMEN ARANCELARIO DEL CAFE SIN TOSTAR

Informe del Grupo especial adoptado el 11 de junio de 1981
(L/5135 - 28S/109)
I.

Introduccin

1.1 Por comunicacin de fecha 13 de septiembre de 1979 distribuida a las partes contratantes, Brasil
inform de que, en virtud de una nueva Ley espaola, se haban introducido algunas modificaciones
en el rgimen arancelario aplicado a las importaciones de caf sin tostar, como consecuencia de las
cuales las importaciones espaolas de cafs sin tostar ni descafeinar "Arbica no lavados" y "Robustas"
(partida arancelaria N 09.01.A) quedaban sujetas a un rgimen arancelario menos favorable que el
vigente para el caf "Suave". Con anterioridad a esa nueva ley no se estableca diferencia alguna en
el rgimen arancelario aplicado por Espaa a las importaciones de caf sin tostar. Al ser el Brasil
uno de los principales proveedores de caf de Espaa, se vea afectado por el carcter discriminatorio
de los nuevos derechos arancelarios, por lo que solicitaba la celebracin de consultas con Espaa (L/4832)
con arreglo al prrafo 1 del artculo XXII.
1.2 En la reunin que el Consejo celebr el 26 de marzo de 1980, el representante del Brasil inform
a aqul de la solicitud de su pas de mantener consultas con Espaa sobre esta cuestin, de conformidad
con el prrafo 1 del artculo XXIII (L/4954). En esa misma reunin, el Consejo tom nota de que
las dos partes contratantes iban a entablar consultas (C/M/139).
1.3 En su reunin del 18 de junio de 1980, se inform al Consejo de que en las consultas celebradas
no se haba llegado a un arreglo satisfactorio entre las partes y que el Brasil deseaba recurrir al
procedimiento del prrafo 2 del artculo XXIII y peda que la cuestin fuera examinada por un grupo
especial (L/4974).
1.4

El Consejo tom el acuerdo de establecer un grupo especial con el siguiente mandato:

"Examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes del Acuerdo General, el asunto sometido
a las PARTES CONTRATANTES por el Brasil, referente al rgimen arancelario aplicado por
Espaa a las importaciones de caf sin tostar (L/4974), y hacer las constataciones necesarias
para ayudar a las PARTES CONTRATANTES a formular recomendaciones o resolver sobre
la cuestin, conforme a lo dispuesto en el artculo XXIII."

1.5 En la misma reunin, el Consejo autoriz a su Presidente a designar al Presidente y a los miembros
del Grupo especial en consulta con las partes interesadas (C/M/141). En consecuencia, el Presidente
del Consejo inform a ste, en su reunin del 9 de octubre de 1980 (C/M/143), de que la composicin
del Grupo especial sera la siguiente:
Presidente:

Excmo. Sr. Embajador H.V. Ewerlf (Suecia)

Miembros:

Sr. R. Daniel (Polonia)

Sr. U. Herrmann (Suiza)

1.6 El Grupo especial celebr reuniones el 30 de septiembre, el 29 de octubre el 1 y el 29 de

diciembre de 1980, el 16 y el 28 de enero de 1981, el 4, el 6, el 13 y el 16 de febrero de 1981.
1.7 En el curso de sus trabajos el Grupo especial escuch las declaraciones de los representantes
del Brasil y de Espaa. Los documentos de base y la informacin pertinente facilitada por ambas partes,
sus respuestas a las preguntas formuladas por el Grupo especial, as como toda la dems informacin
disponible, sirvieron de base para el examen de la cuestin objeto de litigio.

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II.

Elementos de hecho

2.1 A continuacin se hace una breve relacin de los elementos de hecho relativos a la cuestin en
litigio, tal como los interpret el Grupo especial.
2.2
El 8 de julio de 1979 las autoridades espaolas promulgaron el Real Decreto N 1764/79 (B.O.E.
del 20 de julio), en virtud del cual se modificaban el rgimen arancelario y la subclasificacin arancelaria
de las importaciones de caf sin tostar ni descafeinar (NCCA ex 09.01) con efectos a partir del 1 de
marzo de 1980. Las importaciones de caf sin tostar, que hasta esa ltima fecha entraban en el territorio
aduanero espaol bajo una sola denominacin, quedaban subdivididas en cinco grupos arancelarios
a los que se aplicaran los derechos que figuran en el siguiente cuadro:
Cuadro 1
Actual rgimen arancelario vigente en Espaa para el caf
en grano sin tostar ni descafeinar
(Real Decreto 1764/79 Partida arancelaria N 09.01.A.1a)
___________________________________________________________________________
Productos
Derechos
___________________________________________________________________________
1. Suaves colombianos
Libre
2. Otros suaves
Libre
3. Arbica no lavados
7% ad valorem
4. Robustas
7% ad valorem
5. Los dems
7% ad valorem
___________________________________________________________________________

2.3 Con anterioridad al Real Decreto 1764/79, se aplicaba primero a las importaciones espaolas de
caf sin tostar un derecho del 25 por ciento ad valorem1, que se redujo despus al 22,5 por ciento.
En 1975, por Decreto-Ley 13/75 de 17 de noviembre de dicho ao, Espaa eximi de derechos aduaneros
a las importaciones de determinados productos alimenticios, entre ellos el caf sin tostar, cuando dichas
importaciones se realizaran en rgimen de comercio de Estado.
2.4 Desde que Espaa se adhiri al GATT, no se consolidaron nunca los derechos arancelarios que
gravaban el caf verde, por lo que no se incluyeron en la Lista XLV de concesiones espaolas en el
marco del Acuerdo General.
2.5 Las autoridades espaolas promulgaron tambin en la misma fecha de 8 de julio de 1979 el Real
Decreto 1765/79, por el que se estipulaba que a partir del 1 de marzo de 1980 las importaciones de
caf sin tostar dejaran de estar en rgimen de comercio de Estado y pasaran a comercializarse por
entidades privadas. Anteriormente, las importaciones espaolas de caf sin tostar eran monopolio de
la Comisara General de Abastecimientos y Transportes (CAT), que se ocupaba asimismo en exclusiva
del abastecimiento interno.
_______________
1
Decreto 999/60 de 30 de mayo de 1960

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2.6 Bajo el rgimen de comercio de Estado y de intervencin en el mercado interno, estaba prohibida
en Espaa la utilizacin de mezclas, y era obligatorio comercializar el caf bajo las denominaciones
Superior, Corriente y Popular, que se correspondan a grandes rasgos con los tipos "Suaves", "Arbica
no lavados" y "Robustas", respectivamente. La CAT mantena tambin un sistema de precios mximos
autorizados para cada uno de esos tipos de caf.
2.7 El 30 de noviembre de 1979 se suprimi por Orden Ministerial (Ministerio de Comercio y Turismo)
la obligatoriedad de comercializar el caf bajo las denominaciones, Superior, Corriente y Popular.
Confirmando esa supresin de denominaciones obligatorias, la Resolucin de la Direccin General
de Comercio Interior, del mencionado Ministerio, de 8 de febrero de 1980 seal un solo precio mximo
para la venta interior de esos productos sin diferenciar los tipos.
2.8 Habindose tambin invalidado esta ltima Resolucin, el Grupo especial interpret que, en el
momento actual, los precios del caf eran libres en el mercado interno espaol.
2.9 Las importaciones espaolas de caf verde registraron una neta tendencia ascendente durante el
perodo comprendido entre 1967 y 1979, habindose duplicado su volumen y decuplicado su valor.

Cuadro 2
Importaciones espaolas de caf verde
(Partida arancelaria N 09.01.A.1; partida estadstica N 09.01.01)

Ao

1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979

Tm

42.215
49.075
61.877
78.963
66.353
80.239
73.464
84.898
75.788
91.698
77.479
83.226
99.621

Mlls. pts.

2.378
2.997
3.767
5.747
4.916
5.786
5.789
7.215
6.325
13.765
31.693
24.452
22.291

Principales suministradores

Colombia, Brasil, Mxico, Angola

Colombia, Brasil, Angola, Mxico
Colombia, Brasil, Angola, Mxico
Colombia, Brasil, Angola, Uganda
Colombia, Brasil, Angola, Mxico
Colombia, Brasil, Angola, Guinea Ecuatorial
Brasil, Colombia, Angola, Mxico
Colombia, Brasil, Angola, Mxico
Colombia, Angola, Costa de Marfil, Brasil
Brasil, Costa de Marfil, Uganda, Colombia
Brasil, Costa de Marfil, Colombia, Uganda
Colombia, Brasil, El Salvador, Costa de Marfil
Colombia, Uganda, Brasil, Costa de Marfil

Fuente: Estadstica del Comercio Exterior de Espaa - Direccin General de Aduanas.

Nota: Las cifras que figuran en el cuadro solamente abarcan las importaciones a la Pennsula y a las
Islas Baleares; no estn comprendidas las importaciones de las Zonas Exentas.
2.10 Los incrementos del valor y el volumen no se produjeron de forma paralela, debido no slo a
las fluctuaciones del mercado internacional sino tambin a la distinta composicin, en tipos de caf,

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de las importaciones espaolas. Entre los principales suministradores, si bien varan, figuran siempre
tanto Brasil como Colombia, aunque no siempre aparezca uno de ellos como el principal proveedor.
2.11 Las importaciones espaolas de caf sin tostar procedentes del Brasil se componan prcticamente
en su totalidad de "Arbica no lavados"; el cuadro 3 muestra su evolucin en los ltimos tiempos.

Cuadro 3
Importaciones espaolas de caf verde (en toneladas mtricas)
___________________________________________________________________________
Marzo-septiembre
de 1980
___________________________________________________________________________
Total
originarias
de:
Brasil

1976

1977

1978

1979

91.698

77.749

83.226

99.621

74.668

40.672

24.946

18.137

18.573

21.004

% del total
44,35
32,08
21,69
18,64
28,13
___________________________________________________________________________
Fuente: Vase el cuadro 2.

III. Principales argumentos

Prrafo 1 del artculo primero
3.1 El representante del Brasil arguy que al aplicar un derecho arancelario del 7 por ciento a las
importaciones de caf sin tostar ni descafeinar de los grupos "Arbica no lavados" y Robustas, dejando
libre de derechos al caf de otros grupos, el nuevo rgimen arancelario espaol era discriminatorio
contra el Brasil, que exporta principalmente caf "Arbica no lavado" pero tambin Robusta, e infringa
por consiguiente el prrafo 1 del artculo primero del Acuerdo General, segn el cual:
"... cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un
producto originario de otro pas ... ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto
similar originario ... de todas las dems partes contratantes."
3.2 A este respecto, el representante del Brasil hizo observar que, al igual que haca el propio Gobierno
espaol en su rgimen arancelario anterior, ninguna otra parte contratante estableca una discriminacin
entre "tipos" o "grupos" de caf.
3.3 El representante de Espaa hizo resaltar que ninguna parte contratante estaba obligada a mantener
la estructura de su arancel ni los derechos aplicables a la importacin de productos, que no hubieran
sido consolidados. Record que la Nomenclatura de Bruselas adoptada por Espaa especificaba las
posiciones arancelarias, pero facultaba a cada pas a crear, si as le convena, subposiciones dentro
de las posiciones. Por consiguiente, asista a las autoridades espaolas el derecho a establecer dentro
de una posicin determinada las subdivisiones que ms convinieran a las caractersticas de su comercio
exterior, respetando como haba hecho Espaa en muchas ocasiones los derechos consolidados negociados

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previamente.1 El criterio de clasificacin adoptado estaba basado en las clasificaciones aceptadas por
organismos internacionales, en particular la OIC.
3.4 Para conocer el alcance de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo primero era necesario en opinin
del representante espaol, profundizar en dos temas: a) el examen del significado de la expresin
"productos similares" y b) la existencia de preferencia o pretericin de pases como consecuencia de
la nueva estructura de la partida arancelaria 09.01.A.l del arancel espaol. Las autoridades espaolas
seguan manteniendo que, a su juicio, exista una plena compatibilidad entre las disposiciones del Real
Decreto 1764/79 y las obligaciones asumidas por Espaa en el Acuerdo General y, en particular, en
el artculo primero, prrafo 1 del mismo. Dichas autoridades presentaron fotocopias de licencias de
importacin de caf en Espaa, autorizadas con posterioridad al 1 de marzo de 1980, en las que se
pona de relieve que la nueva clasificacin arancelaria era aplicada de acuerdo con la naturaleza de
los productos y con plena independencia del pas de origen de los mismos. Dichas licencias mostraban
en concreto que el caf "lavado" originario del Brasil era importado en Espaa libre de derechos
arancelarios.
"Productos similares"
3.5 El representante espaol record que en algunos casos anteriores tratados en el GATT se haba
sugerido que "productos similares" eran todos los productos que se encontraban en una misma posicin
arancelaria, pero dijo que no poda compartir esta opinin. A su juicio, tal interpretacin poda inducir
a errores graves, puesto que productos en una misma posicin arancelaria podan ser no similares y
claramente diferentes, como por ejemplo: i) en todas las posiciones arancelarias residuales ("los dems
productos no mencionados") que abarcaban un gran nmero de productos heterogneos, y ii) en
posiciones que comprendan productos homogneos, muchas veces stos no eran "similares" (por ejemplo
la partida 15.07 de la NCCA que comprende toda clase de aceites vegetales; la partida 22.05 de la
NCCA que comprende todos los vinos; etc.).
3.6 El representante espaol seal que existan diferencias cualitativas entre los distintos tipos de
caf sobre la base de criterios tanto tcnicoagronmicos como econmico-comerciales. Adujo, entre
otras cosas, que el grano de caf Robusta era morfolgicamente distinto del de caf Arbica, tena
una composicin qumica distinta y daba lugar a una bebida neutra, carente de aroma y con mayor
riqueza en slidos solubles que la procedente del caf Arbica.
3.7 Si bien los cafs "Suaves" y los "Arbica no lavados" pertenecan al mismo grupo de caf Arbica,
el representante espaol adujo adems que tambin existan entre ellos diferencias de calidad a
consecuencia de los factores geogrficos y de los mtodos de cultivo y sobre todo de beneficiado de
los granos, ya que el aroma y el sabor, caractersticas esenciales para el comercio y consumo de estos
productos, eran completamente diferentes en el caf Arbica lavado y en el caf Arbica no lavado.
A estas diferencias se deban las distintas cotizaciones en el mercado internacional as como en las
Bolsas de Materias Primas.
3.8 Dada la existencia de mercados distintos para los diversos tipos de caf sin tostar, la opinin de
la delegacin espaola era que no podan considerarse dichos tipos diversos de caf como "productos
similares". Esto era especialmente claro en el mercado espaol en el que, por razones histricas, las
preferencias de los consumidores por los diversos tipos de caf estaban bien establecidas, a diferencia
de lo que suceda en otros mercados en los que estaba generalizado el uso de mezclas. Refirindose
_______________
1
En este contexto, el representante del Brasil pidi al Grupo especial que tomase nota de que el
representante espaol, durante la primera audiencia del Grupo especial, haba reconocido oralmente
que el artculo primero del Acuerdo General se aplicaba por igual a las partidas arancelarias consolidadas
y a las que no lo estuvieran.

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a la creciente cuota de mercado de las mezclas fuera de Espaa, el representante espaol dijo que la
existencia de mezclas demostraba que los distintos grupos de cafs no eran un mismo producto.
3.9 Por su parte, el representante del Brasil arguy que el caf era un solo producto y que por tanto,
a los efectos de prrafo 1 del artculo primero del Acuerdo General, deba considerarse como un
"producto similar". Adujo adems que en el caso concreto de los cafs "Suave" y "Arbica no lavado",
ambos procedan de plantas de la misma especie y con frecuencia de la misma variedad de rboles.
Dijo tambin que en tales casos, el producto poda proceder de un mismo rbol y que la clasificacin
"Arbica no lavado" o "Suave" dependa exclusivamente del tratamiento dado al grano.
3.10 Seal por consiguiente que las diferencias existentes entre "cultivos" o "grupos" de caf eran
esencialmente de naturaleza organolptica (sabor, aroma, cuerpo, etc.) y se deban a factores geogrficos
y, principalmente, a los diferentes mtodos de beneficiado de los granos.
3.11 El representante dijo que la clasificacin actualmente utilizada por Espaa para fines arancelarios
haba sido introducida por la Organizacin Internacional del Caf en 1965/66, cuando el Consejo de
la Organizacin decidi agrupar a los pases productores de caf como parte de un sistema para el ajuste
limitado de las cuotas de exportacin ante los cambios del precio indicativo de los "Arbicas suaves",
"Arbicas no lavados" y "Robustas". Dijo tambin que la composicin de cada grupo dependa de
decisiones polticas tomadas cada ao por el Consejo de la Organizacin, en virtud de las cuales cada
pas exportador quedaba colocado en el grupo que corresponda a la clase de caf que constitua la
mayor parte de su produccin. El representante subray que desde 1972 esos grupos slo haban tenido
una finalidad estadstica.
3.12 Asimismo arguy que, desde el punto de vista del consumidor, prcticamente todo el caf que
se venda en la actualidad, fuera tostado o soluble, era una mezcla en la que entraban diferentes
proporciones de cafs pertenecientes a los distintos grupos. Adems, en lenguaje corriente, se empleaban
indistintamente las expresiones tipo, calidad y cultivo para indicar clases concretas de caf, por ejemplo,
Mams colombiano, Central Standard de El Salvador, Paran 4, Ambriz 2AA de Angola, etc... En
opinin del representante brasileo sta era la nica caracterizacin realmente significativa a efectos
comerciales, ya que ningn torrefactor compraba "Suave colombiano" o "Arbica no lavado" como
tales, sino clases de caf bien conocidas, cuyo precio estaba en funcin de la bebida a que daban lugar.
3.13 Afirm adems que, con respecto a su uso final, el caf era un producto nico y bien determinado,
que generalmente se destinaba a su utilizacin como bebida.
La distincin arancelaria espaola
3.14 Explicando los motivos econmicos subyacentes a la diferenciacin introducida en el arancel
espaol por el Real Decreto 1764/79, el representante espaol dijo que el menor derecho arancelario
para la importacin en Espaa de los cafs suaves se deba a la profunda preocupacin del Gobierno
espaol por el efecto que podan tener las medidas de privatizacin y mayor libertad comercial del
caf en el nivel de los precios. A este respecto, seal que el caf pesaba en ms de un 2 por ciento
en el ndice de precios al consumo en Espaa. Seal adems que en el anterior sistema de comercio
de Estado, en que desde 1975 exista un derecho arancelario nulo, sin embargo, la diferencia entre
precios de importacin por el Estado y precios de cesin o venta a los torrefactores constitua en la
prctica un arancel implcito para la totalidad de las importaciones de cafs, muy superior en cuanta
a los derechos arancelarios que entraron en vigor en marzo de 1980.
3.15 Tras recordar que en el mercado espaol se consuma una proporcin muy elevada de cafs
"Suaves", seal que esta elevadsima proporcin de "Suaves" en el consumo espaol se conservaba

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porque se haba mantenido artificialmente bajo el precio de venta al pblico de los mismos mediante
la aplicacin del anterior sistema de precios mximos.
3.16 El representante seal que, por todo lo anterior, las autoridades espaolas haban estimado que
la nica manera de conciliar la preferencia de los consumidores por los cafs "Suaves" con la
privatizacin del comercio del caf consista en establecer distintos tipos de derechos arancelarios, fijando
en cero el arancel correspondiente a los cafs ms caros, o sea los suaves. Al hacerlo, las autoridades
espaolas en ningn momento haban pensado qu pases producan los distintos tipos de caf. De
hecho, con frecuencia se producan en un mismo pas diferentes tipos o grupos de caf y los grupos
Robustas y "Arbicas no lavados" se producan en ms de 30 pases.
3.17 Por ltimo, el representante espaol hizo hincapi en el carcter transitorio del rgimen de
importacin del caf actualmente aplicado por su pas. Dijo que en ltimo trmino las autoridades
espaolas perseguan el objetivo de la plena incorporacin del caf al rgimen de licencias automticas
y de comercio interior libre en el plazo ms breve posible.
3.18 Respecto del objetivo antiinflacionista atribuido a las medidas espaolas, el representante del
Brasil expres la opinin de que tal argumento no haca al caso, ya que, cualquiera que fuese el motivo
de introduccin del nuevo rgimen arancelario del caf sin tostar, tal motivo no exima a Espaa del
cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo primero del Acuerdo General.
Artculo XXIII
3.19 El representante del Brasil arguy que, al prever un trato discriminatorio para los distintos grupos
de caf, el Real Decreto 1764/79 violaba el prrafo 1 del artculo primero del Acuerdo General en
cuanto infringa la obligacin de dar trato NMF a los "productos similares" originarios de los territorios
de todas las partes contratantes y por tanto, con arreglo al prrafo 1, a) del artculo XXIII, constitua
en principio, un caso de anulacin o menoscabo e impeda la consecucin del objetivo de no discriminacin del Acuerdo General. Asimismo seal que en el prrafo 5 del anexo del Entendimiento
relativo a las notificaciones, las consultas, la solucin de diferencias y la vigilancia, adoptado por las
PARTES CONTRATANTES el 28 de noviembre de 1979, se deca entre otras cosas, que: "En los
casos de contravencin de las obligaciones contradas en virtud del Acuerdo General, se presume que
la medida constituye un caso de anulacin o menoscabo ...", y que "... normalmente se presume que
la infraccin de las reglas tiene efectos perjudiciales para otras partes contratantes y en estos casos
la impugnacin del cargo corresponde a la parte contratante contra la que se ha presentado la
reclamacin".
3.20 Habida cuenta de ello, el representante del Brasil estim que, sobre la base de la reclamacin
brasilea, no era necesario tratar de probar de manera concreta la existencia de perjuicio o dao directo
para las exportaciones brasileas.
3.21 Refirindose tambin al prrafo 5 del anexo del Entendimiento relativo a las notificaciones, las
consultas, la solucin de diferencias y la vigilancia, el representante de Espaa mantuvo que, en opinin
de las autoridades espaolas, como principio, no bastaba acusar de una infraccin para invertir la carga
de la prueba, sino que haba que fundar aqulla y probar su existencia, pero, an ms, era imprescindible
que el Grupo especial proclamase expresamente la existencia de tal infraccin para que en una segunda
fase del proceso las autoridades de la parte infractora asumieran la carga de probar la inexistencia del
perjuicio.
3.22 A juicio del representante espaol, los anteriores recursos al artculo XXIII suponan claramente
la conjuncin de dos circunstancias: por una parte, la infraccin de una obligacin dimanante del
Acuerdo General (causa formal), y por otra, la consecuencia de que de ella se derive un perjuicio

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econmico (causa material). Para que una reclamacin estuviese fundamentada deba dejarse establecida
la concurrencia acumulada de ambas circunstancias.
3.23 Comentando este punto, el representante del Brasil hizo observar que si, al plantear una
reclamacin semejante estrictamente referida a una violacin de obligaciones jurdicas asumidas en
virtud del Acuerdo General, se requiriesen pruebas concretas del dao o perjuicio antes de llegar a
una constatacin mediante la aplicacin de los procedimientos vigentes de solucin de diferencias, se
incurrira en la presuncin falaz de que toda infraccin de las reglas del Acuerdo General era licita
a menos que se demostrase que tal medida haba causado dao o perjuicio concreta y efectivamente.
IV.

Constataciones y conclusiones

4.1 El Grupo especial ha examinado el asunto que se le ha sometido a la luz de su mandato y sobre
la base de distintas informaciones de hecho de que dispona, y de los argumentos aducidos por las partes
en la diferencia.
4.2 El Grupo especial ha considerado que deba examinar si el rgimen arancelario aplicado por Espaa
al caf sin tostar en virtud del Real Decreto 1764/79 (ref. prrafo 2.2) era compatible con las obligaciones
dimanantes para Espaa del Acuerdo General y concretamente si estaba en conformidad con la disposicin
relativa al trato de la nacin ms favorecida, del prrafo 1 del artculo primero.
4.3 Habiendo tomado nota de que Espaa no haba consolidado en el Acuerdo General su derecho
arancelario sobre el caf sin tostar, el Grupo especial seal que el prrafo 1 del artculo primero se
aplicaba por igual a las partidas arancelarias consolidadas y no consolidadas.
4.4 El Grupo especial constat que el Acuerdo General no obligaba a seguir un sistema determinado
para la clasificacin de los productos y que toda parte contratante tena el derecho de introducir en
su arancel aduanero nuevas posiciones o subposiciones segn conviniese.1 El Grupo especial consider,
sin embargo, que cualquiera que fuese la clasificacin adoptada, el prrafo 1 del artculo primero exiga
que se aplicara el mismo trato arancelario a los "productos similares".
4.5 Por consiguiente, el Grupo especial, de conformidad con su mandato, centr su examen en la
cuestin de si los distintos tipos de caf sin tostar enumerados en el Real Decreto 1764/79 deban
considerarse "productos similares" en el sentido del prrafo 1 del artculo primero. Habiendo examinado
la forma en que el concepto de "productos similares" haba sido aplicado por las PARTES
CONTRATANTES en casos anteriores que suponan, entre otras cosas, un recurso al prrafo 1 del
artculo primero2, el Grupo especial tom nota de que ni en el Acuerdo General ni en la solucin de
los asuntos anteriores se haba dado ninguna definicin de dicho concepto.
4.6 El Grupo especial examin todos los argumentos que se haban aducido durante las actuaciones
para justificar el trato arancelario diferente dado a distintos grupos y tipos de caf sin tostar. Tom
nota de que esos argumentos se referan principalmente a diferencias organolpticas resultantes de factores
geogrficos, mtodos de cultivo, beneficiado de los granos y del factor gentico. El Grupo especial
estim que esas diferencias no eran razn suficiente para permitir un trato arancelario diferente. Seal
que no era raro que en el caso de productos agrcolas el sabor y aroma del producto final difiriera
a causa de uno o varios de los factores antes mencionados.
______________
1
Siempre que una reclasificacin subsiguiente a una concesin hecha en virtud del Acuerdo General
no constituya una infraccin de la obligacin bsica relativa a dicha concesin (prr. 5 del art. II).
2
IBDD, Vol. II/188; IBDD S1/53; IBDD S25/49; L/5047.

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4.7 Adems el Grupo especial consider pertinente para su examen del asunto el hecho de que el
caf sin tostar se venda principalmente, aunque no exclusivamente, en forma de mezclas en las que
se combinaban distintos tipos de caf y que el caf en su uso final se consideraba universalmente como
un producto nico y bien definido destinado a la bebida.
4.8 El Grupo especial tom nota de que ninguna otra parte contratante aplicaba su rgimen arancelario
al caf sin tostar y sin descafeinar en forma que los distintos tipos de caf quedaran sujetas a diferentes
tipos de derechos arancelarios.
4.9 En vista de lo que antecede el Grupo especial concluy que los cafs en grano sin tostar y sin
descafeinar enumerados en el arancel aduanero espaol bajo la partida 09.01 A.1a de la NCCA,
modificada por el Real Decreto 1764/79, deban considerarse "productos similares" en el sentido del
prrafo 1 del artculo primero.
4.10 El Grupo especial tom nota adems de que el Brasil exportaba a Espaa principalmente caf
"Arbica no lavado" y tambin Robusta, a los cuales se aplicaban actualmente derechos ms elevados
que los aplicados al caf "Suave". Como se consideraba que estos productos eran "productos similares",
el Grupo especial concluy que el rgimen arancelario aplicado actualmente por Espaa era
discriminatorio para el caf sin tostar originario del Brasil.
4.11 Habiendo recordado que haba constatado que el rgimen arancelario aplicado por Espaa al
caf sin tostar en virtud del Real Decreto 1764/79 no estaba en conformidad con la disposicin del
prrafo 1 del artculo primero, el Grupo especial concluy adems que ello constitua una presuncin
de menoscabo de ventajas resultantes para el Brasil, en el sentido del artculo XXIII.
4.12 En vista de lo que antecede, el Grupo especial sugiere a las PARTES CONTRATANTES que
pidan a Espaa que adopte las medidas necesarias para que su rgimen arancelario aplicado al caf
sin tostar est en conformidad con el prrafo 1 del artculo primero.