EL DESARROLLO EN LA TRANSICIN AL SIGLO XXI: UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANA

Author(s): Francisco Sagasti

Source: Estudios Internacionales, Ao 28, No. 109 (Enero-Marzo 1995), pp. 25-36
Published by: Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41391502 .
Accessed: 15/11/2014 11:42
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at .
http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp

.
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of
content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms
of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.

Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile is collaborating with JSTOR to digitize, preserve
and extend access to Estudios Internacionales.

http://www.jstor.org

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

EL DESARROLLO

EN LA TRANSICION

UNA PERSPECTIVA

AL SIGLO

XXI:

LATINOAMERICANA*

Francisco Sagasti
Debido a las profundastransformaciones
el
que hoyse experimentan,
mundose enfrentaa una "triplecrisis",caracterizadapor los consien la resguientescambiosen las formasde producirconocimiento,
existentes
en
los
modos
de
y
puestas tecnolgicas
organizar la
produccin.Esto crea un espacio de accinen el cual,segnel autor,
el conceptode desarrollode acuerdoa los logros
hayque reformular
producidoen los ltimoscuarentaaos, identificarlas estrategias
teniendoen cuenta esta nueva concepcin y explorarnuevas ideas
acerca del temade la gobernabilidadinternacional.
Todo lo anterior
especialal continente
planteaunenormedesafoyunaresponsabilidad
en el sentidode que su aporteen la renovacinde
latinoamericano,
conceptospuede ayudara prevenirel perodode "barbarie"que algunos intelectuales
europeospredicen.
Introduccin.
Nos encontramos en un perodo de profundoscambios, en un perodo de crisisen el cual las maneras de producirconocimiento,el acervo
de respuestas tecnolgicas y las formasde organizacin de la produccin estn cambiando todas a la vez. Hace varios siglos que no se
presenta simultneamenteun conjunto de cambios tan fundamentales y complejos en estas tres esferas de actividad humana, cambios
que configuran una "triplecrisis"a escala planetaria. Esto genera
incertidumbre,inseguridady ambigedad. Lo catico y enredado de
la situacin actual hace que estemos llegando al finde los determinismos,de los reduccionismos,y de las explicaciones causales, lineales y sencillas.
Medio en broma, medio en serio, podramos decir, de manera
muysimplista,que a lo largo de varios siglos hemos pasado de una
poca en la cual organizbamos nuestra manera de pensar por la
deiautoren la conferencia
se basaen la intervencin
de la Unescosobre
*Esteartculo
dedesarrollo",
4-6denoviembre
histricas
de 1992.
Pars,
yelementos
Trayectorias
/25 J

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

lgica, partiendode dos premisas para llegar a una conclusin (si A

y B, entonces C), a una poca en la cual, hace ms de siglo y medio,
empezamos a pensar con la dialctica (A como tesis, opuesta
como anttesis,lo que nos lleva como sntesis).
Ahora, en plena transicinhacia el siglo XXI, nuestra manera
de pensar debe pasar de la lgica y de la dialctica a la paradoja. Nos
encontramos rodeados cada vez ms de situaciones en las que el
postulado A est en contradiccin con el postulado , y ambos
coexisten en formasimultneasin posibilidad de conclusin o sntesis. Debemos acostumbrarnosa pensar en trminosparadjicos, sin
que ello lleve al descalabro conceptual o a la parlisisen la accin.
La historia se reinventa peridicamente y ahora es preciso
reinventarlauna vez ms. No slo a partirde los esquemas conceptuales e ideas que hemos heredado, sino tambin en base a un
conjunto de nuevos conceptos con los cuales aprehender la cambiante realidad. Para esto es necesario dar riendasuelta a la imaginacin,
porque en momentos"plsticos"de la historia-en los cuales casi todo
puede suceder- las ideas y las visiones del futurotienen un impacto
formidable:definenlo que percibimoscomo oportunidades,expanden el rango de lo posible y enriquecen el repertorio de lo que
consideramos deseable.
Para aprovechar el espacio de accin que nos generan las
nuevas ideas yvisiones es necesario, entre otras cosas, reinventarlo
que consideramoscomo "desarrollo",identificarlas principaleslneas
de estrategia para encaminarnos hacia esta nueva concepcin de
desarrollo,y explorar nuevas ideas sobre los marcos institucionales
para el ejercicio del poder y la autoridad,es decir,sobre gobernabiiidad.
Desarrollo: experiencias y conceptos.
Para redefinirlo que entendemos como "desarrollo"es preciso partir
evaluando los logros de los ltimos40 aos, durante los cuales este
concepto experiment muchas transformaciones.Recordemos, en
primerlugar, que las ideas iniciales sobre desarrollo surgieron en
funcin de los objetivos y de la comprensin de los fenmenos
econmicos y sociales que tenamos hace cuatro decenios, fuertemente influenciadospor la tarea de reconstruccindespus de la
Segunda Guerra Mundial.
[26J

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

enlatransicin
al siglo...
F.Sagasti
/Eldesarrollo
Debemos evitar la tentacin,que puede llevar a un pesimismo
exagerado, de evaluar el estado de nimo, los instrumentosde anlisis
y las formasde actuar para promoverel desarrollo que se plantearon
a fines del decenio de 1940 y a principios del de 1950, con el
instrumentalanaltico del que disponemos en la actualidad, con los
valores que hemos internalizado desde la Segunda Guerra Mundial,
y con todo lo que hemos aprendido acerca del crecimiento econmico y el progreso social.
Examinando con cierta generosidad los objetivos y los medios
que se disponan en los aos cincuenta para promover lo que llamamos "desarrollo",podemos darnos cuenta que en cuatro decenios se
ha logrado mucho de lo que se propuso hacer entonces. Utilizando
las ideas de Ralph Dahrendorf, podramos decir que hemos aumentado las "oportunidades vitales"para una gran parte de la poblacin
mundial; y utilizando los conceptos de Amartya Sen, que hemos
ampliado la "gama de capacidades humanas". Tambin podramos
decir, an reconociendo las imperfeccionesde los indicadores econmicos y sociales, que ha aumentado la esperanza de vida a nivel
mundial, se ha reducido la mortalidad infantil,se han elevado los
niveles de nutricin,y que se ha reducido la incidencia de enfermedades endmicas. Todo esto, antes de mencionar el extraordinario
proceso de crecimiento econmico global que ha generado prosperidad para una buena parte de la humanidad.
Las mejoras sociales de los ltimos cuatro decenios no tienen
precedente en la historia humana. Ms an, examinando el tiempo
que ha tomado realizar estos avances, es posible constatar que los
pases en desarrollo de Asia, Africa, Amrica Latina y el Medio
Oriente han logrado duplicar niveles de ingreso -y aumentar diez o
quince aos de esperanza de vida- en mucho menos tiempo que les
tom hacer lo mismo a Europa, Estados Unidos y Japn. Por ejemplo, China ha logrado duplicar su ingreso por habitante y mejorar
sustancialmentesus indicadores de bienestarsocial en slo diez aos,
comparados con los 150 aos que les tom lograrestos avances a los
pases industrializadosa partirde mediados del siglo pasado.
Si bien en trminosde indicadoreseconmicos ysociales hemos
logrado mucho de lo que nos propusimoshacer hace cuatro decenios,
esto no debe darnos un sentido de complacencia y tranquilidad. En
la granmayorade los pases en desarrollo persistenserios problemas
-pobreza extrema,desigualdad de oportunidades, falta de acceso a
serviciossociales bsicos- muchos de los cuales se estn agudizando
[27]

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

en gran parte de Africa,Asia, Amrica Latina y el Medio Oriente.

No debemos olvidar la persistenciade estas escandalosas e inaceptables desigualdades de todo orden. Pero tampoco debemos dejarnos
llevar por un pesimismoexagerado, negando los avances logrados y
arguyendoque la dependencia y el capitalismo transnacionalno nos
permitehacer nada.
Siempre hemos tenido y tendremosmltiplescaminos para el
desarrollo,para mejorar la calidad de vida, expandirlas oportunidades vitales y aumentar las capacidades humanas. China, Japn, los
Estados Unidos, los pases de Europa, Brasil,India yotros pases que
han progresado a lo largo de una o varias dimensiones,han seguido
caminos distintos,cada uno en su momento.Por lo tanto,la multiplicidad de vas para el desarrollo no es un problema de debate, ni
emprico,ni terico.
Sin embargo, en estos mltiples caminos encontramos una
constante,algo comn a todos los pases que han transitadopor los
caminosdel desarrollo:la capacidad de generaryutilizarconocimientos ha sido yes el motorprincipalde los avances sociales, econmicos
y polticos. Por lo tanto,en la transicinal siglo XXI, toda interpretacin del concepto de "desarrollo"debe otorgarle los papeles centrales a la capacidad de generar conocimientos cientficos y
tecnolgicos,y a la capacidad de utilizarel conocimiento para fines
sociales y productivosde manera eficiente.Esto implica,entre otras
cosas, el rescate de la sabidura y el conocimiento tradicionalgenerado a lo largo de siglos en una multiplicidadde culturas,buscado su
articulacin con los conocimientos que se derivan del quehacer
cientficoy tecnolgico.
Como hiptesis de trabajo podemos plantear la idea de que el
proceso de desarrolloconsiste en crear y realizar nuevos valores que
orienteny guen la evolucin humana. En la transicinal siglo XXI,
esta creacin y puesta en prcticade nuevos valores depende fundamentalmentede la capacidad de generary utilizarconocimientosen
forma efectiva. Ejemplos recientes de este proceso de creacin,
difusin y puesta en prctica de valores lo dan la aceptacin del
respeto a los derechos humanos como norma universala ser acatada
por todas las sociedades, y la aceptacin del principiode solidaridad
con las generaciones futurasque sustenta la idea de preservar el
medio ambiente.
[28]

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

F.Sagasti
enlatransicin
alsiglo...
/Eldesarrollo
Estrategias de desarrollo.
El segundo tema que tratarbusca responder la siguiente pregunta:
qu hemos aprendido acerca de las estrategiasdisponibles para los
pases que se embarcan en la aventura del desarrollo? En los ltimos
cinco aos ha surgido una variedad de nuevos planteamientos de
estrategia. En Amrica Latina, la CEPAL ha reformulado sus ideas,
organizndolos en torno al tema central de "transformacinproductiva con equidad". En la India, en China, en Africa, y en el Medio
Oriente (bajo la influenciadel Islam), se busca armonizar la modernizacin productiva con la incorporacin de valores espirituales en
las estrategiasde desarrollo.
Cuando se pasa de la discusin del concepto de desarrollo al
diseo de estrategias es necesario identificarlneas prioritariaspara
la accin. Aceptando la gran diversidad de situaciones en el mundo
en desarrollo, tres aspectos deben estar presentes en el diseo de
toda estrategia de desarrollo: modernizacin productiva y vinculacin con la economa internacional; equidad, justicia social y provisin de servicios sociales; y sustentabilidad ambiental.
Modernizacinproductiva.No es posible embarcarse en la aventura del desarrollo aislndose del resto del mundo. Existen enormes
oportunidades para beneficiarsedel comercio y del sistema financiero internacional.Por lo tanto,en la transicinhacia el siglo XXI, uno
de los aspectos centrales de la estrategia de desarrollo es el diseo
de formasadecuadas de insertarseen la economa global, para lo cual
la modernizacin productiva,el aumento de la competitividady las
polticas macroeconmicas sensatas son requisitos indispensables.
Cuando escucho ataques furibundos al "neoliberalismo" me
pongo algo inquieto, as como me inquietaba hace aos cuando se
atacaba al "comunismo" a rajatabla. Estos trminos son etiquetas
cmodas que enmascaran la aplicacin de esquemas mentales simplistas a realidades muy complejas. Pueden tambin considerarse
como excusas para la pereza mental: quienes los enuncian frecuentemente se sienten eximidos de dar argumentos adicionales para
sustentarsu posicin.
Creo que hay aspectos valiosos por rescataren lo que se llama
la "polticaeconmica neoliberal". Entre ellos tenemos un saludable
respeto por las identidades macroeconmicas, un rechazo al populismo econmico, y la conviccin de que con tasas de inflacin
(29 J

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

mensual de dos dgitoses absolutamenteimposiblepensar en el largo

plazo y en una participacinactiva en la economa mundial.Cuando
critiquemosal "neoliberalismo",rechazando su reduccionismoimplcito y la idea de que el librejuego de las fuerzas de mercado puede
resolverlo todo, es preciso ser cuidadosos y rescatar los aspectos
positivos de las polticas neoliberales que tienen que ver con el
manejo macroeconmico sensato.
Sin embargo, la modernizacin productiva, la mejora de la
competitividady la insercinen la economa global, por s solas, no
resolvernlos grandesproblemassociales de Amrica Latina. Es muy
improbable que una estrategia basada exclusivamenteen la modernizacin industrialy productivay en la integracina los mercados
mundiales,genera -por s sola- las oportunidadessociales necesarias
para hacer realidad una concepcin ms amplia yjusta de desarrollo.
Equidad yjusticia social. Para enfrentarlos problemas sociales
es preciso considerar un segundo aspecto de las estrategias de
desarrollo,especficamentedirigidohacia este fin.No algo aadido,
como se ha venido planteando en los programasde "ajusteestructural
con atencin a lo social". Se requiere mucho ms que eso: integrar
de una manera muy clara, desde el principio,consideraciones de
equidad y de justicia social en el diseo de estrategiasde desarrollo.
Por ejemplo, en el Per se incorporananualmente a la fuerza
de trabajo alrededor de 250.000 jvenes, en una situacin donde el
nivel de desempleo y subempieo llega alrededor del 85% de la
poblacin econmicamente activa. Aun si logrramos aumentar la
inversinyel crecimientoeconmico significativamente,
durantelos
dos
decenios
ser
absorber
a
todos
los nuevos
prximos
imposible
entrantesa la fuerzade trabajo.A menos que se disee una estrategia
de desarrollo que incorpore el bienestar social como un objetivo
prioritarioy vlido en s mismo, tanto o ms importantecomo la
modernizacin productiva,el deterioro social continuar y una generacin de peruanos corre el riesgo de perderse.
En este tema considero necesario volver a algunas ideas que
plante IgnacySachs hace ms de 20 aos en un artculo que se ha
convertidoen un clsico.1 El profesorSachs plante la hiptesisque
era posible establecer lo que llam "Un Estado de Bienestar para
Pases Pobres", destacando que la productividad de los servicios
Economic
andPolitical
StateforPoorCountries",
,
Sachs,"A Welfare
Weekly
4gnacy
Nmero
delao1971.
Bombay,
especial
[30J

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

F.Sagasti
enlatransicin
/EIdesarrollo
alsiglo...
sociales, que son intensivosen mano de obra, no depende en gran
medida de las inversionesen capital, ni de los niveles de salarios. Por
ejemplo, vacunar a un nio en Pars tiene un valor intrnsecosimilar
que hacerlo en Calcuta, pero hay una gran diferenciaen el costo del
servicio. Plantar un rbol en el Per o en Nueva York tiene -en
trminosde su impacto sobre el medio ambiente global- el mismo
valor, pero costos muydistintos.
IgnacySachs propuso darle prioridada la provisinde servicios
de educacin, alud preventiva,control ambiental,cuidado de nios,
nutricininfantil,mantenimientode infraestructura,
limpieza ysanidad, todos ellos intensivos en mano de obra, que no requieren de
grandes inversiones,yque elevan la calidad de vida. El problema con
la propuesta de Ignacy Sachs fue que en 1971 todava pensbamos
que la modernizacin productivayel crecimientoeconmico podan
resolver los problemas sociales de manera automtica. Un segundo
problema fue que para organizar estos servicios sociales se requera
de una gran burocracia. Por ejemplo, para prestarservicios de educacin yde salud es necesario entrenarpersonal, mantener registros,
procesar y diseminar informacin,organizar actividades, enviar al
personal de un lugar a otro. Como la experiencia lo ha demostrado,
estas actividades administrativaspueden llegar a absorber el 40% de
los recursos totales.
Estas dos limitaciones impidieron que las ideas del profesor
Sachs tuvieranun mayorimpacto hace veinte aos, pero ya han sido
superadas en la actualidad. Ahora sabemos que la modernizacin y
la integracincompetitivaa la economa internacional no resuelven
por s solas los problemas sociales. Tambin sabemos que las tecnologas de la informacin(informtica,computadoras, televisin,video, telecomunicaciones) han cambiado ese requisito de gastar el
40% de los recursos en la administracinde programas sociales.
Los avances en las tecnologas de la informacinnos permiten
recopilar, guardar, procesar y comunicar datos de manera rpida y
eficiente. Esto ha introducido modificaciones radicales en la administracinde programas y proyectos,as como en la formacin de
personal. Ahora es posible hacer cosas que no podamos hacer hace
veinte aos, cuando Ignacy Sachs plante sus ideas sobre el tema.
El segundo componente de las estrategiasde desarrollo podra
resumirseen los siguientes trminos: cmo disear programas de
provisinde servicios sociales de bajo costo, que sean intensivosen
mano de obra, que generen empleo, y que utilicen al mximo los
[31]

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

avances tecnolgicos en informaciny comunicaciones? Esto est

sucediendo en la prcticayse dispone ya de ejemplos en la provisin
de servicios preventivosde salud, en donde promotores rurales sin
granexperiencia ni entrenamientoutilizanmicrocomputadorasporttilesde bajo costo que contienen un listadode sntomasyenfermedades, y un registrode pacientes. Para un diagnstico bsico no se
necesita ms, ni se requiere informacinadicional.
El problema central es hacer que un conjunto de experiencias
aisladas de provisinde serviciossociales intensivosen mano de obra,
con tecnologas avanzadas de informaciny de bajo costo, puedan
replicarse a escala mucho ms amplia y abarquen un porcentaje
significativode la poblacin.
Otros aspectos de este componente social de las estrategiasde
desarrollo, particularmentecon referenciaa la generacin de empleo, se refierenal apoyo a la industriade la construccin y a la
pequea y mediana industria.Lo importantees incorporar en las
estrategias de desarrollo un segundo componente directamente
orientado hacia mejorar la calidad de vida, ampliando y mejorando
provisinde servicios sociales, generando empleo y buscando una
distribucinms equitativa del progresoeconmico.
Sustentabilidadambiental. El tercercomponente de las estrategiasde desarrollose refierea la sustentabilidadambiental.Durante
los ltimos dos decenios las preocupaciones ambientales se han
ubicado en un lugarpreferencialen la agenda del desarrollo internacional. Nos hemos dado cuenta ms claramente de los lmitesque
impone la capacidad naturalde regeneracinde los ecosistemas, as
como los peligrosde explotar sin controllos recursos naturales y de
sobrecargarla capacidad de la tierrapara absorber desechos.
El decenio de 1980 fue testigo del surgimientode problemas
ambientales globales, tales como el calentamiento por el efecto
invernaderoy la desaparicin de la capa de ozono en la estratosfera,
que pusieron de relieve la posibilidad de causar daos ecolgicos
irreparablesa escala planetaria. La Cumbre Mundial sobre Medio
Ambiente que tuvo lugaren Ro de Janeiroen julio de 1992 aprob
la "Agenda 21", un amplio programa de accin para promover el
desarrollo sustentable que busca detener el deterioro ambiental,
tanto en su dimensinglobal como local.
Los problemas de sustentabilidad ambiental y utilizacin de
recursosestn estrechamenterelacionados con el crecimientode la
poblacin y la pobreza en los pases en desarrollo,y con el desperdi[32]

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

F.Sagasti
enlatransicin
alsiglo...
/Eldesarrollo
cio asociado a los hbitos de consumo excesivos de los pases ricos.
Ser necesario introducircambios en los estilos de vida en ambos
grupos de pases para enfrentarel problema ambiental en la transicin al siglo XXI.
Sin embargo, desde una perspectiva latinoamericana, ms que
pensar en problemas ambientalesglobales (calentamiento del planeta, agujeros en la capa de ozono), es necesario prestaratencin a los
problemas ambientales locales (contaminacin industrial,saneamientoy agua potable, erosin de suelos, depredacin de bosques),
y explorar las sinergiasque existen entre la preservacin del medio
ambiente, la provisinde serviciossociales y la modernizacin productiva.
Un punto adicional que quisiera mencionarse refiereal margen
de maniobra de los pases en desarrollo. Si hay algo de que me he
convencido despus de cinco aos en el Banco Mundial, primero
como Jefede Planeamiento Estratgico y luego como Asesor Principal, es que el margen de maniobra disponible para los pases en
desarrollo es mucho ms grande de lo que nos imaginamos y de lo
que hemos sido capaces de aprovechar. En el ejercicio del poder
internacionalexisten resquicios y espacios que pueden ser explotados de una manera ms efectiva y provechosa de lo que hacemos
ahora.
Sin llegar a excesos voluntaristas,estoy convencido que podemos tener un mayor control sobre nuestro propio destino. Esta
posibilidad de hacer uso del margen de maniobra existente podr
hacerse efectiva,siemprey cuando sepamos bien lo que queremos y
tengamos conocimiento de cmo opera el sistema internacional,y
los organismos financierosen particular.Slo as podremos aprovechar lo que nos puede ser tilyrechazar lo que nos puede perjudicar.
Atacar yvociferardesde fueradel sistema,sin hacer el esfuerzo
real de entender cmo opera la mecnica del poder, no slo en los
organismos financierosinternacionales sino tambin en los pases
industrializados,puede darnos la satisfaccin de sentirnos moralmente superiores, pero no conduce a nada prctico. Es imprescindible utilizar para nuestro propio beneficio todas y cada una de las
oportunidades que nos ofrece el funcionamiento real del sistema
internacional.
En resumen,existen mltiplesopciones para el diseo y puesta
en prctica de estrategiasde desarrollo, todas ellas articuladas alrededor de tresejes principales:modernizacin productivay competi[33]

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

tividad;justicia, equidad y programassociales; y sustentabilidadambiental. Adems, es preciso darnos cuenta que la gran mayorade
pases en desarrollo tiene un margende maniobra mucho mayordel
que aparece a primeravista,sobre todo en momentosplsticos de la
historiacomo en el que vivimosen la actualidad.
Desarrollo y gobernabilidad internacional.
El ltimo tema que tratarest vinculado a cmo aprovechar estos
momentos plsticos de la historiade manera efectiva.Es el tema de
"gobernabilidad",que considero el problema central del desarrollo
en la transicinhacia el siglo XXI.
El conjunto de cambios que se estn dando en los mbitos
poltico,econmico, social, tecnolgico,cultural,ambientaly militar
ha superado largamentelas capacidades institucionalespara el ejercicio del poder y la autoridad, tanto en el nivel nacional como en el
internacional.Ha surgido un nuevo conjunto de actores que tienen
gran influenciaal margende los canales establecidos de gobierno,y
que no sabemos cmo incorporaren los procesos de conduccin
social y poltica. Se tiene,por ejemplo, a organizaciones no gubernamentales tales como "Greenpeace", "AmnistaInternacional"y "Mdicos sin Fronteras",adems de un gran nmero de asociaciones
profesionales,organizaciones religiosas,gremiosempresariales,corporaciones transnacionales,organizaciones acadmicas y activistas
sociales.
Vivimosen un mundo que es sumamentecomplejo yenredado,
que exige una multiplicidadde perspectivaspara apreciarlo adecuadamente,y que desafa nuestracapacidad creativa para el diseo de
instituciones.Sin embargo, examinamos las cuestiones de gobernabilidad internacionalcasi exclusivamentedesde la perspectivade las
organizaciones intergubernamentales,cuando en realidad tenemos
frentea nosotros un panorama mucho ms amplio de instituciones
que participanen el ejercicio del poder y la autoridad en el mbito
internacional. Cincuenta aos despus de fundada las Naciones
Unidas, es necesario reformularla estructuradel sistemade instituciones internacionalespara enfrentaradecuadamente las exigencias
del mundo actual.
Los Estados-nacin, como unidad para la toma de decisiones
polticas y de participacin en la comunidad internacional,estn
[34]

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

F.Sagasti
enlatransicin
alsiglo...
/Eldesarrollo
siendo prcticamentedesarticuladosdesde arriba por presiones econmicas, tecnolgicas,culturalesy ambientales que transciendenlas
fronterasnacionales, y desde abajo por tensiones tnicas y religiosas
que desgarranel tejido social. A menos que replanteemos la naturaleza del sistema internacionalque necesitamos para el futuro,llegaremos a una situacin de caos y enfrentaremosproblemas mucho
mayores en el siglo que pronto iniciaremos.
Comentarios finales.
Parafraseando a Ral Prebisch en una de las ltimas conferencias
vida, dira que estamos en una
que dio al finalde su larga y fructfera
situacin en la cual, por primeravez en mucho tiempo,"las ideas van
a la zaga de los hechos". No tenemos conceptos para entender y
explicar-y menos an resolver- los problemas que nos agobian. Esto
presenta a los intelectuales un extraordinariodesafo.
El trabajo intelectualconsisteen producirideas yconceptos con
los cuales se piensa y se aprecia la realidad. Esto conlleva la responsabilidad de descartar conceptos obsoletos. Es preciso hacer una
autocrticayser honestos con nosotros mismospara renovarlas ideas
que utilizamos hace algunos aos sobre dependencia, sustitucinde
importaciones, planificacin,y otras ms -que fueron tiles en su
momento- pero que ahora pueden ser un impedimento para la
bsqueda de nuevos derroteros.
En esta tarea de renovarconceptos, los latinoamericanostenemos una oportunidad extraordinariay una responsabilidad especial,
que se deriva de nuestrocomplejo proceso de mestizaje y del riqusimo intercambiode culturasque se hadado en nuestras tierras.
En Amrica Latina hemos logrado, de una forma u otra -muchas veces a trompicones- unirlos acervos culturales espaol, americano y africano. Dira an ms, en 1492 con Espaa nos lleg
tambin el resultado del intercambiocultural derivado de 700 aos
de lucha y de convivencia entre rabes, judos y espaoles. Eso fue
lo que recibimosen Amrica Latina, y eso fue lo que mezclamos con
nuestra propia cultura indgena y con la cultura africana que lleg
ms tarde a nuestrascostas. En algunos pases como el Per, con las
migraciones del ltimo siglo y medio mezclamos tambin todo esto
con la cultura china, la cultura japonesa y las culturas centro europeas.
[35}

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

Los latinoamericanostenemos una personalidad histricamuy

peculiar, en la cual mezclamos nuestra clara concepcin de ser
occidentales con el hecho de ser conscientes -subconscientemente
quizs, valga la paradoja- de nuestrasubstratoculturalno occidental.
En un mundo de acelerados y violentos choques culturales,tnicos
y religiosos, los latinoamericanos tenemos la responsabilidad de
proponer ideas y conceptos que permitanentender mejor los profundos cambios histricosque estamos experimentando,que conduzcan una nueva concepcin de desarrollo y que nos ayuden a
prevenirel perodo de "barbarie"que algunos intelectualeseuropeos
anticipan en la transicinhacia el siglo XXI.

[36]

This content downloaded from 200.27.73.23 on Sat, 15 Nov 2014 11:42:35 AM

All use subject to JSTOR Terms and Conditions