RENTAS

CANON, SOBRECANON
REGALAS

IMPORTANTES RECURSOS DE INVERSIN REGIONAL

Las actividades de extraccin de materias primas no renovables generan, por un principio de compensacin
elemental, recursos para inversin en las regiones. En la minera dichos recursos provienen del canon y las
regalas; y en la explotacin de hidrocarburos, del canon y sobrecanon petrolero, y del canon gasfero. Existen
otros mecanismos, como el Fondo de Desarrollo de Camisea, que asigna ingresos en las regiones por donde
pasa el gaseoducto, aun cuando no se extraiga hidrocarburos de su territorio1 (Ver Cuadro 1).
Cuadro 1. CMO SE CONFORMAN CANON, SOBRECANON Y REGALAS EN REGIONES?
Actividad Minera

Actividad Hidrocarburos
2

Canon Minero

Regalas mineras

Conformado por el 50% del impuesto a la renta pagado por las

empresas mineras.

Conformado por el 100% de las

regalas pagadas por las empresas mineras. Contribucin de las
empresas por los recursos explotados sobre el valor del recurso, diferenciando los pagos en
tres rangos en funcin al volumen total de las ventas.

La recaudacin de un ao se
consolida en marzo del ao siguiente y la transferencia a las
regiones se inicia en el mes de
julio en cuotas mensuales.

Se asigna mensualmente en
base a la recaudacin de SUNAT
y los ndices de distribucin del
MEF respecto a la produccin
del mes anterior.

Canon y Sobrecanon
Petrolero3
Conformado por una parte
fija de las regalas, correspondientes al Estado por la
explotacin de los hidrocarburos petrleo y gas (10% de
las ventas para Piura y 2.5%
para Tumbes).

La distribucin de recursos fiscales generados por la produccin de minerales, petrleo y

gas, a los gobiernos regionales y municipios est claramente normada (Ver Cuadro 2).

Cuadro 2. DISTRIBUCIN (EN PORCENTAJE)

Minera
Petrleo
Gas

Tipo
Regalas
Canon
Canon
Canon

Gob.
Gobiernos
Regional
Locales
15
20
20
20

En los ltimos aos hemos experimentado

un boom en las transferencias de canon a
las regiones gracias al incremento de los precios internacionales del cobre, oro y de los
hidrocarburos. En el caso de la minera la
mayora de las empresas ya pasaron la fase
1
2
3

80
75
70
75

Universidad
5
5
5
5

Conformado por el 50% del

impuesto a la renta pagado
por las empresas y el 50%
de las regalas que recibe el
Estado.

Se asigna mensualmente en base a la recaudacin efectuada por Perupetro el mes anterior.

CMO SE DISTRIBUYEN ESTOS RECURSOS?

Actividad

Canon Gasfero

Institutos

de las inversiones intensivas y ahora ven incrementarse considerablemente sus utilidades. Como consecuencia, las transferencias
por canon se han triplicado en regiones como
Cajamarca, donde actualmente se reciben
aproximadamente S/. 286 millones.

El caso de canon petrolero es interesante ya que, aun cuando los pozos

de petrleo vienen disminuyendo su
produccin, se ha incrementado gracias al alza internacional del precio del
hidrocarburo.
El canon es una suerte de lotera natural que beneficia al departamento
donde se cuente con yacimientos minerales, petroleros o gasferos. Ejemplo de esto es el departamento del
Cusco, que desde julio de 2004 empieza a recibir transferencias del canon gasfero gracias a la explotacin
del Lote 88 de Camisea, incrementando sus recursos de inversin en S/.
351 millones respecto del 2003.

Esta modalidad no existe para el caso del oleoducto Nor Peruano.

Las grandes empresas mineras como Yanacocha, Barrick y Antamina no pagan porque estn protegidas con contratos de estabilidad tributaria.
Los departamentos de Loreto, Ucayali y Hunuco junto a Piura y Tumbes reciben Canon y Sobrecanon Petrolero bajo su propia normatividad.

PARTICIPA PER

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RENTAS

Cuadro 3. TRANSFERENCIA DE CANON Y REGALAS A LAS REGIONES

2003-2005 (En millones de soles)
DEPART.

Canon Minero

Canon Petrolero y
Canon Gasfero

Cajamarca
Cusco
Moquegua
Tacna
Loreto
Piura
Puno
Ucayali
Arequipa
Ancash
Otros

2003 2004 2005

182 286
66
19
34 149
26
39 151
15
66
95
71
24
63
25
63
51
55
43
85
27
286 451 898

2003 2004 2005

87
264
189
192
205
166
113
138
68
75
78
29
35
42
754
399
526

Regalas
Mineras
2005
75
71
30
8
46
221

Total
2003 2004 2005
286
66
182
87
282
26
34
224
15
39
222
192
205
189
113
138
166
71
66
125
78
68
75
25
24
71
55
63
51
173
56
78
978 1,882
685

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas y Consejo Nacional de Descentralizacin.

Elaboracin: Vigila Per.

Un claro ejemplo es el mercado de

combustibles, donde el precio de venta (en funcin al precio internacional)
no slo cubre los costos de produccin, pago de tributos y el monto esperado de retorno de inversin, sino
que adems otorga un extra de ganancias, generado por el alza especulativa del precio de petrleo.
A nivel internacional en Estados Unidos
de Amrica4, el impuesto a las sobreganancias petroleras se estableci en
1980 como un mecanismo para compensar a la economa norteamericana
por los perjuicios sufridos tras el enor-

EN QU SE UTILIZAN LOS

debern observar las disposiciones del Sis-

me incremento en los precios de los hi-

RECURSOS DEL CANON?

tema Nacional de Inversin Pblica.

drocarburos. El Congreso de los EEUU

Existen normas diferenciadas que ri-

Cabe indicar que desde mediados del 2005

cias petroleras: la Crude Oil Windfall

gen el uso de estos recursos.

es posible usar hasta el 20% de los recur-

Profit Tax con el fin de asegurar que al

sos de canon y regalas en el mantenimien-

menos parte de las ganancias excesi-

Los recursos del canon minero y el ca-

to de obras de infraestructura generadas

vas de las empresas petroleras -estima-

non gasfero sern usados exclusiva-

por los proyectos de impacto regional (Ley

das en 1 trilln de dlares en el periodo

mente para financiar o cofinanciar

28562), agregndose en la Ley de Presu-

de 1980 a 1990- generadas por la des-

proyectos u obras de infraestructura

puesto del 2006 la posibilidad de utilizar

regulacin del sector y el incremento en

de impacto regional y local (Ley

una parte de estos recursos en la elabora-

los precios del petrleo, fueran capta-

28077). En el caso del canon y sobre-

cin de perfiles de proyectos de inversin

das por el tesoro pblico.

canon petrolero se seala que los fon-

pblica.

estableci una tasa a las sobreganan-

dos se destinarn exclusivamente para

Volviendo al Per, segn datos del

el financiamiento o cofinanciamiento de

Y LOS IMPUESTOS A LAS

Banco Central de Reserva, el precio

proyectos u obras de infraestructura de

SOBREGANANCIAS?

promedio del cobre ha pasado de

impacto regional y local (Ley 28277).

1,496 dlares por tonelada en el ao

Del 2004 al 2005 la produccin minera na-

2001 a 3,330 dlares en el 2005. En

Los recursos de regalas mineras se-

cional ha generado 2,500 millones de dla-

el mismo periodo, el oro ha pasado de

rn utilizados exclusivamente para el

res adicionales. Este incremento se explica,

9,568 dlares por kilogramo a 15,587

financiamiento o cofinanciamiento de

en un 75%, por mejores precios internacio-

dlares por kilogramo, y la plata refi-

proyectos de inversin productiva que

nales de los metales. Las empresas extrac-

nada ha pasado de 155 dlares el ki-

articule la minera al desarrollo econ-

tivas estaran recibiendo sobreganancias por

logramo a 254 dlares el kilogramo.

mico de cada regin para asegurar el

variables externas a su propio desempeo

Frente a esto, es necesario que se d

desarrollo sostenible de las reas ur-

o nivel de inversin, y ligadas ms bien a

un debate tcnico y poltico, sobre la

banas y rurales (Ley 28258).

mejores precios por nuestros recursos na-

necesidad, oportunidad y relevancia

turales no renovables. Desde esta perspec-

de aplicar una forma de impuesto a las

Para todos los casos los gobiernos re-

tiva, tiene derecho el Estado Peruano a

sobreganancias de las empresas que

gionales, locales y las universidades

recibir parte de estas sobreganancias?

extraen recursos naturales.

Armando Mendoza Nava. "Impuesto a la sobreganancias petrolferas: absurdo o posibilidad" en Actualidad Econmica 2004.

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