Normas Legales Aplicables a los

Aspectos e Impactos Ambientales

de la Industria

Leonardo De Benedictis
ESAIN SRL

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ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA

Ejes de la gestin ambiental en la industria

Aspecto ambiental
Aquello que genera / causa impacto ambiental

Impacto ambiental
El deterioro que sufre el ambiente
Impacto tolerable: no genera
responsabilidades
Impacto intolerable: genera responsabilidades

La gestin ambiental debe actuar sobre los aspectos para disminuir los impactos
ACTUAR SOBRE LAS CAUSAS PARA EVITAR /REDUCIR LOS EFECTOS

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Aspectos Ambientales de la Industria

Aspectos ambientales
Residuos
generacin y gestin
Insumos
consumo y gestin
Instalaciones
seguridad e implantacin
Recursos humanos
actividades riesgosas
Procesos
seguridad
Productos
seguridad

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Impactos ambientales de la industria

Impactos cualitativos
Afectan la calidad de recursos naturales (contaminacin de suelos,
aire y aguas)

Impactos cuantitativos
Afectan la cantidad / disponibilidad de recursos naturales
(deforestacin, eliminacin de especies de la flora y fauna,
agotamiento del agua, etc.)

Origen de los impactos ambientales:

operaciones de rutina impactos reales

emergencias / accidentes mayores y menores impactos probables

La operacin genera impactos reales (se pueden disminuir pero no se pueden anular)
La emergencia impactos probables (se deben evitar)

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Objetivos de la gestin ambiental

Reducir impactos por operaciones de rutina

deben estar dentro de lmites legales
(impactos tolerables)
Reducir riesgos de accidentes
deben estar dentro de niveles aceptables
(riesgo aceptable)

IMPORTANTE
Identificar en cada lugar y para cada impacto cules son los lmites legales

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Ejes de actuacin de la gestin ambiental

Residuos: reducir, reutilizar y reciclar
Insumos: reducir consumo y peligrosidad
Instalaciones: adecuacin y mantenimiento
Personal: capacitacin y entrenamiento
Procesos: seguridad operativa
Productos: reducir / anular peligrosidad
IMPORTANTE
verificar la existencia de exigencias legales sobre cada eje de actuacin

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Finalidades de las normas legales ambientales

PREVENIR
PARA EVITAR QUE SE PRODUZCAN DAOS AMBIENTALES
(impactos ambientales intolerables)

RESPONDER
PARA REPARAR LOS DAOS GENERADOS Y,
DE CORRESPONDER, CASTIGAR AL CAUSANTE

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Exigencias legales preventivas temas de singular relevancia

Evaluacin de impacto ambiental

Principio precautorio
Gestin de residuos peligrosos
Gestin de emergencias
Seguros ambientales

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Evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Proceso administrativo que somete a
evaluacin y autorizacin proyectos
riesgosos para el ambiente
Pasos:

estudio de impacto ambiental

participacin ciudadana (obligatoria)
participacin de expertos (eventual)
decisin de la autoridad (DIA)

Est regulada en la Ley General del Ambiente (Ley 25675), que rige en todo el
pas, y en normas provinciales
IMPORTANTE: los impactos aceptados en la DIA no debieran generar
responsabilidades por dao ambiental

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Principio precautorio
Consagrado en la Declaracin de Ro 92
(principio 15)
Permite prohibir una actividad, producto o sustancia
an cuando no exista certeza cientfica absoluta de su
peligrosidad
Opera frente a un riesgo incierto de daos graves o
irreversibles
La Ley General del ambiente (Ley 25675 art. 4) agrega a la
falta de certeza cientfica, la falta de informacin.
IMPORTANTE
Facilita una excesiva discrecionalidad en la autoridad y genera inseguridad jurdica

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Gestin de residuos peligrosos

Contemplada en:
Ley 24051 Decreto 831/93 y normas provinciales
Ley 25612
Leyes provinciales
Exigencias esenciales:
registro de generadores y operadores
medidas de seguridad en las operaciones
manifiesto de transporte - trazabilidad
rgimen de responsabilidades por daos e incumplimientos

Ambas leyes estn vigentes pero se encuentra plenamente operativa la ley 24051
Establecen responsabilidades de reparacin de daos ampliado para el generador

EN GENERAL, LA NORMATIVA VIGENTE NO ALIENTA

EL RECICLADO Y LA REUTILIZACIN

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Gestin de emergencias
A nivel general (para cualquier industria) y de
aplicacin en todo el pas, hay exigencias en la
ley 19587 y su decreto reglamentario 351/79
relativas a incendios, referidas a:
especificaciones sobre construcciones
equipamiento de respuesta
planes de emergencia
capacitacin y entrenamiento (simulacros)

Algunas actividades o accidentes cuentan con normas especficas

(ejemplos: el upstream petrolero, los derrames de hidrocarburos en aguas )
IMPORTANTE
Falta una normativa general mas amplia y precisa

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Seguros ambientales
2002 ley 25675 - los crea y exige contratarlos
2007 resoluciones SAyDS y SF - procuran viabilizarlos
y crean las pautas de las plizas aparece la caucin
ambiental
2012 decreto 1638 + Resol. SSN 37160 deroga
rgimen anterior y genera nuevas pautas para las
plizas elimina el monopolio existente
2012 justicia suspende decreto 1638 y resol SSN
La suspensin del decreto 1638/12 y de la resolucin de la SSN genera
incertidumbres en cuanto a sus reales alcances
UNA NOVELA QUE NUNCA TERMINA!!!

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Exigencias legales ante daos ambientales

Exigencias de reparacin
por daos al ambiente
recomposicin o indemnizacin ante imposibilidad
CN y Ley 25675
por daos a personas a travs del ambiente
reparacin in natura o indemnizacin (opcional)
Cdigo Civil
En ambos casos imputacin objetiva - no exige
reprochabilidad en la conducta del causante
IMPORTANTE
Genera inquietud la amplitud e imprecisin de la definicin legal de dao
ambiental (art. 27 ley 25675) y los alcances de la reparacin (art.28 ley 25675)

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La penalizacin de daos ambientales

Un delito de suma relevancia para la industria

Contaminar, con residuos peligrosos ,el suelo, el

agua, el aire o el ambiente en general, poniendo en
riesgo la salud (art. 55 ley 24051)

IMPORTANTE
Que se confunda productos con residuos (causa Estrella Pampeana)
Atencin con el dolo eventual!

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Conclusiones
La gestin ambiental debe procurar impactos que no
superen lmites legales y riesgos de accidentes en niveles
aceptables
Debe sujetarse a exigencias legales - su inexistencia en
aspectos relevantes viabiliza una excesiva discrecionalidad
en las autoridades que genera inquietud e inseguridad
jurdica
Ante esta situacin resulta conveniente tomar un referente legal de otra
jurisdiccin o incluso de otro pas y acordar su aplicabilidad con la autoridad
correspondiente
PARA NO OLVIDAR

La generacin de daos ambientales es una carga muy gravosa para la

empresa y, de penalizarse, tambin para su personal

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN

LDEBENEDICTIS@ESAINSRL.COM