Guia de Atencion A Victimas PDF

GUA DE ATENCIN Y ORIENTACIN
REPARACIN ADMINISTRATIVA
VCTIMAS DE LA VIOLENCIA
SUBDIRECCIN DE ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS

ATENCIN PRIMARIA
OCTUBRE 2011
DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
Tabla de contenido
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................9
OBJETIVOS...........................................................................................................................................10
MARCO INSTITUCIONAL.................................................................................................................11
SUBDIRECCIN DE REPARACIN A VCTIMAS .......................................................................11
ESQUEMA INSTITUCIONAL ACTUAL .........................................................................................11
COMPETENCIAS ACTUALES .........................................................................................................12
COMPETENCIAS EN EL MARCO DE LA LEY DE VCTIMAS ...................................................13
GLOSARIO .........................................................................................................................................14
CAPTULO I ..........................................................................................................................................15
LEY 418 DE 1997 EN CON CORDANCIA CON LA LEY 1448 DE 2011 .......................................15
OBJETIVOS DE LA LEY 418 DE 1997 ..............................................................................................18
OBJETIVOS DE LA NUEVA LEY DE VCTIMAS (LEY 1448 DE 2011).....................................19
DESARROLLO Y CONTENIDO LEY 418 ........................................................................................20
Cul es la diferencia entre la INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA solicitada va Decreto 1290
de 2008 y la que se tramita a travs de la Ley 418 de 1997?...............................................................20
Qu hechos victimizantes se reconocen en la Ley 1448 de 2011 y en qu cuanta? .........................23
Con la Ley 1448 de 2011 o Ley de Vctimas, el concepto de reparacin administrativa es slo
econmico? ..........................................................................................................................................24
Hasta qu fecha est vigente la Ley 418 de 1997?.............................................................................24
Qu hechos segn el tiempo de su ocurrencia son cubiertos por la Ley 418 de 1997? .....................25
Qu hechos victimizantes se reconocen en la Ley 418 y en qu cuanta? .........................................25
Hasta que se expida la reglamentacin de la Ley de Vctimas, cules sern los hechos victimizantes
que Accin Social valorar a la luz de la nueva norma? .....................................................................26
Cul ser la cuanta a reconocer en los hechos victimizantes que se que se adicionaron en razn de
la articulacin con la Ley de Vctimas? ...............................................................................................27
En este momento las vctimas pueden presentar solicitudes para que sean valoradas conforme a lo
dispuesto en la Ley 418 de 1997? ........................................................................................................28
Estando en proceso de reglamentacin la Ley 1448 de 2011, pueden las vctimas presentar
solicitudes de reparacin con la nueva norma?....................................................................................28
Cules son las solicitudes de reparacin que en este momento se recibiran para estudio segn lo
dispuesto en la Ley de Vctimas, y mientras se expiden los decretos reglamentarios? .......................29
Para recibir una solicitud de reparacin nueva se debe te ner en cuenta que la misma sea radica
dentro del ao siguiente a la ocurrencia del hecho?.............................................................................29
Cmo se debe presentar una solicitud de reparacin para ser estudiada por la entidad? ...................29
Cmo se puede acreditar la calidad de vctima en el marco del conflicto armado? ..........................30
Se puede tener a la Georeferenciacin, como un criterio para acreditar la calidad de vctima en el
marco del conflicto armado?................................................................................................................32
Cmo se acredita la existencia del hecho victimizante? ....................................................................37
Quines son los destinatarios de la indemnizacin administrativa en el marco de la articulacin de
la Ley 418 de 1997 con la Ley de Vctimas? .......................................................................................40
Cmo se prueba la condicin de destinatarios de reparacin de una vctima? ..................................41
Cmo se puede saber el estado civil que tenia la vctima al momento de la ocurrencia del hecho? .42
Cmo se puede Accin Social tener la certeza de que los destinatarios que estn haciendo la
reclamacin de la reparacin son los nicos beneficiarios y que no existen destinatarios con igual o
mejor derecho? .....................................................................................................................................43
Las vctimas de Bandas Criminales Emergentes (BACRIMs) en el marco de la transicin son
reconocidas?.........................................................................................................................................43
Se continan registrando en el aplicativo SIV las solicitudes nuevas de reparacin que ingresan en
la transicin a la Ley de Vctimas? ......................................................................................................43
Cules son los estados que se registran en el aplicativo SIV sobre el trmite de las solicitudes? .....44
Cundo se aprueba un caso para pago? ..............................................................................................45
Cunto tiempo se tarda ACCIN SOCIAL para efectuar el pago de la reparacin? ........................45
En el marco de la Ley 418 de 1997 cundo se rechazaba una solicitud?...........................................45

Qu casos se dejan en el aplicativo SIV como pagados 1290? ..........................................................46
En los casos que para el reconocimiento de la reparacin administrativa se haya presentado
sentencia de declaracin de muerte presunta qu fecha debe tenerse en cuenta para registrar el caso
en el aplicativo SIV? ............................................................................................................................46
Cmo se demuestra que hubo fuerza mayor o caso fortuito que impidieron presentar la solicitud
dentro del trmino legal?......................................................................................................................47
Cundo vence el plazo para presentar una solicitud de reparacin por el delito de desaparicin
forzada? ................................................................................................................................................48
Las vctimas pueden consultar su turno de pago a travs de internet? ...............................................49
Desde el momento en que son recepcionados los documentos en el punto de atencin, cunto
tiempo tarda ACCIN SOCIAL en dar respuesta a la solicitud? ........................................................49
En qu casos es necesario oficiar a la Fiscala para que informe si dentro de la investigacin se han
identificado los mviles y/o posibles autores de los hechos? ..............................................................50
Cuando la Fiscala nos informa que no se han identificado los mviles y/o posibles autores del
homicidio y el informe de la Personera Municipal dice lo mismo, qu decisin se adopta sobre el
caso?.....................................................................................................................................................50
Qu pasa si se encuentra que por la misma vctima se present solicitud por Ley 418 de 1997 y
tambin por el Decreto 1290 de 2008? ................................................................................................51
Si en las respuestas de la Fiscala y la Personera Municipal existe contradiccin en cuanto a los
mviles o autores de los hechos, cul de los dos conceptos se tiene en cuenta para determinar la
decisin del caso?.................................................................................................................................53
Qu es una reubicacin de pagos?......................................................................................................53
Cunto tiempo se tarda hacer una reubicacin de recursos de ayuda humanitaria o de indemnizacin
administrativa? .....................................................................................................................................53
Cul es el documento que las Personeras Municipales estn obligadas a expedir?..........................54
Por qu ACCIN SOCIAL le solicita informacin a la Fiscala? .....................................................55
Cundo un caso fue rechazado, se puede solicitar la reconsideracin de la decisin? ......................55
Cuando la vctima era casada o con unin marital de hecho, pero sin hijos y no se tiene rastro de los
padres de la vctima, puede cobrar el 100% de la indemnizacin administrativa el cnyuge o
compaero permanente? ......................................................................................................................55
Desde las Unidades Territoriales se puede rechazar una solicitud por estar fuera de plazo y/o marco
de la Ley? .............................................................................................................................................56
Qu es la ayuda humanitaria de emergencia? ....................................................................................56
Quines son los destinatarios de la ayuda humanitaria en el marco de la Ley 418 de 1997? ............57
Con ocasin de la transicin de la Ley 418 a la Ley de Vctimas, se han incluido otros hechos
adicionales como destinatarios de ayuda humanitaria? .......................................................................57
Cuando la vctima haya fallecido, A quin se le pagar la ayuda humanitaria de emergencia de 2
smlmv? .................................................................................................................................................58
Cunto tiempo se demora el pago de la ayuda humanitaria de emergencia? .....................................58
Qu documentos se deben presentar para el reconocimiento y pago de la ayuda humanitaria de
emergencia? .........................................................................................................................................59
Cuando resulta afectado un vehculo la ayuda humanitaria se le reconoce al conductor o al
propietario del vehculo?......................................................................................................................60
Cundo en un mismo inmueble funciona un establecimiento de comercio y una vivienda familiar a
quin se le reconoce la AHE? ..............................................................................................................61
Cundo en un inmueble que resulta afectado no reside el propietario, sino el arrendatario, a quin se
le reconoce la AHE? ............................................................................................................................61
Se puede otorgar AHE cuando el afectado alega prdida de animales? ............................................61
Se puede otorgar AHE de propiedad de una persona jurdica o que sea de infraestructura social? ..61
Cuando ocurre una emergencia en el marco del conflicto armado, Qu deben hacer los
colaboradores de Accin Social? .........................................................................................................62
OTRAS LINEAS DE ATENCIN Y ASISTENCIA CONTEMPLADAS EN LA LEY 418 DE
1997..........................................................................................................................................................63
Asistencia en materia de Crdito .........................................................................................................64
Asistencia en materia Educativa ..........................................................................................................64
Asistencia en materia de Vivienda.......................................................................................................65

Asistencia en materia de Salud ............................................................................................................66
Pliza de Seguros que ampara Vehculos de servicio pblico o particular SEGUROS LA
PREVISORA S.A. ...............................................................................................................................67
RECUERDE.........................................................................................................................................68
CAPTULO II ........................................................................................................................................69
PROGRAMA DE REPARACIN ADMINISTRATIVA (DECRETO 1290 DE 2008)..................69
OBJETIVOS DEL DECRETO 1290 DE 2008 ....................................................................................70
NORMAS QUE REGULAN EL PROGRAMA DE REPARACIN INDIVIDUAL POR VA
ADMINISTRATIVA .............................................................................................................................70
DESARROLLO CONTENIDO DECRETO 1290 DE 2008 ...............................................................71
Cules son los hechos victimizantes por los que se puede presentar solicitud en el marco del
Decreto 1290 de 2008? ........................................................................................................................71
Cules son los hechos que estn por fuera del marco del Decreto 1290 de 2008? ............................72
Cul es el plazo para presentar la solicitud? ......................................................................................73
Las vctimas de desplazamiento forzado tienen derecho a reparacin individual por va
administrativa? .....................................................................................................................................73
Cules son los derechos que otorga?..................................................................................................74
Cul es el procedimiento de una solicitud de reparacin administrativa por Decreto 1290 de 2008?
..............................................................................................................................................................75
Se pueden recibir actualmente formularios de 1290 para solicitar reparacin administrativa por ese
Decreto? ...............................................................................................................................................77
Cules son los documentos que se deben hacer llegar por hecho victimizante? ...............................77
Cules son los documentos necesarios para acreditar la condicin de destinatario o destinataria? ..86
Si un (a) hijo (a) de la vctima no fue reconocido (a)?.......................................................................90
Si la vctima tena dos esposas o compaeras permanentes? .............................................................91
Si ya present solicitud de reparacin individual por va administrativa cul es el trmite a seguir?

..............................................................................................................................................................91
Qu es el Comit de Reparaciones Administrativas CRA? .............................................................92
Quines integran el CRA?..................................................................................................................93
Cules son los estados del trmite de una solicitud de reparacin individual por va administrativa
por Decreto 1290 de 2008? ..................................................................................................................93
Qu pasa cuando por un mismo hecho se ha presentado solicitud de indemnizacin administrativa
va Ley 418 de 1997 y Decreto 1290 de 2008? ...................................................................................95
En qu orden se estudian las solicitudes presentadas por el Decreto 1290 de 2008? ........................96
Existe la posibilidad de que se anticipe o priorice el pago de indemnizacin administrativa en el
marco del Decreto 1290 de 2008?........................................................................................................97
CAPTULO III .......................................................................................................................................99
LEY DE VCTIMAS 1448 DE 2011 .....................................................................................................99
Qu regula la Ley 1448 de 2011?.....................................................................................................101
Qu es ayuda humanitaria en el marco de la Ley 1448 de 2011? ....................................................101
Qu se entiende por asistencia a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? ......................102
Qu se entiende por atencin a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? .........................102
Qu se entiende por reparacin a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? .....................102
En qu consiste la restitucin de tierras? .........................................................................................102
En qu consiste la restitucin de vivienda?......................................................................................103
Con la nueva Ley de Vctimas se crear algn programa de empleo que las favorezca? ................103
En caso de aplicar a un concurso para un empleo en carrera administrativa, las vctimas tendrn
algn trato preferencial?.....................................................................................................................104
Las vctimas tendrn medidas reparadoras en materia de crdito o pasivos con la banca o el Estado?
............................................................................................................................................................104
Qu beneficios comprende la rehabilitacin? ..................................................................................105
De acuerdo con la nueva Ley de Vctimas, cmo se entregar la indemnizacin administrativa? ..105
CAPTULO IV .....................................................................................................................................108
INICIO PROCESO DE ATENCIN.................................................................................................108
INTRODUCCIN
La ley 1448 de 2011, conocida tambin como Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras, constituye para el Estado Colombiano y en especial para Accin Social un
reto muy importante en materia de asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas, dado que la nueva ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas
judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en un
marco de justicia transicional que posibiliten hacer efectivo el goce de los derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se
reconozca su condicin de vctima y se dignifique a travs de la materializacin de
su derechos constitucionales.
En ese
sentido, es muy importante
entendindose
sta
como
la
accin
fortalecer la atencin a las vctimas,

de
dar
informacin,
orientacin
acompaamiento y cuya finalidad es facilitar el acceso a sus derechos, razn por la

cual este aspecto se ha convertido en un objetivo estratgico de las subdirecciones
de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Sin ms prembulos, a continuacin ponemos a su disposicin la gua de atencin y
orientacin, dirigido a la atencin de las vctimas, documento en el que encontrarn
a modo de pregunta respuesta una ruta de atencin y orientacin a nuestra
poblacin objetivo en el marco de la Ley 418 de 1997 y sus nomas complementarias,
el Decreto 1290 de 2008 y, por supuesto, una visin general de la Ley 1448 de
2011.
Este documento pretende ser una gua prctica para el operador de los facilitadores,
los profesionales de Atencin Primaria y los profesionales de Atencin a Vctimas de
las Unidades Territoriales, por lo cual ser indispensable su consulta a fin de brindar
una adecuada orientacin a las vctimas que soliciten informacin en los diferentes
puntos de atencin.
OBJETIVOS
1. Ofrecer una adecuada atencin y orientacin presencial, telefnica o por

cualquier otro medio digno, eficaz, oportuno y con calidad.
2. Fortalecer y generar estrategias que permitan mejorar la atencin y orientacin
de la poblacin vctima de la violencia, haciendo presencia institucional
encaminada a ofrecer una orientacin inte gral en cuanto a las medidas de
asistencia, atencin y reparacin integral, facilitando el acceso a sus derechos.
3. Con un enfoque orientador dar a conocer a la poblacin objetivo las rutas de
acceso a la oferta institucional e interinstitucional, de acuerdo con las
circunstancias de cada caso concreto y con un enfoque diferencial por su edad,
gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad.
MARCO INSTITUCIONAL
SUBDIRECCIN DE REPARACIN A VCTIMAS

ESQUEMA INSTITUCIONAL ACTUAL
La Subdireccin de Reparacin a Vctimas de la Violencia (hoy Subdireccin de
Atencin a Vctimas de la Violencia), tiene a su cargo atender las solicitudes
presentadas por las vctimas en el marco del Programa de Ayuda Humanitaria y
Reparacin Administrativa (Ley 418 de 1997), el Programa de Reparacin Individual
por Va Administrativa (Decreto 1290 de 2008) y, por ltimo, administrar el Fondo
para la Reparacin de las Vctimas y pagar las indemnizaciones judiciales (Ley 975 de
2005).
Con la entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011 desaparece la dualidad de los
programas de la Ley 418 y el Decreto 1290, porque se cre como medida de
reparacin la indemnizacin administrativa; por otro lado, se conserva el Fondo para
la Reparacin de las Vctimas.
A continuacin se da a conocer el organigrama actual dentro del cual se encuentra
ubicada la Subdireccin de Reparacin a Vctimas de la Violencia y las principales
entidades que convergen en la ruta de atencin integral.
Grfica 1
Esquema institucional actual de la Subdireccin de Reparacin a Vctimas de la Violencia
COMPETENCIAS ACTUALES
La Subdireccin de Reparacin a Vctimas de la Violencia (actualmente Subdireccin
de Atencin a Vctimas de la Violencia), tiene a su cargo tres grandes
responsabilidades, traducidas en los siguientes procesos:
Programa de Ayuda
Humanitaria y
Reparacin
(Ley 418 de 1997)
Programa de Reparacin
Individual Va Administrativa
(Decreto 1290 de 2008)
Fondo para la Reparacin

de las Vctimas
(Ley 975 de 2005)
COMPETENCIAS EN EL MARCO DE LA LEY DE VCTIMAS

En el marco de la Ley de Vctimas, la Subdireccin de Reparacin atender, en
principio, los siguientes procesos:
Fondo para la
Reparacin
Individual
Reparacin
Colectiva
Reparacin de
las Vctimas
GLOSARIO
CODA: Comit Operativo para la Dejacin de Armas
CRA: Comit Reparacin Administrativa
CLOPAE: Comit Local de Prevencin y Atencin a Emergencias
CONASE: Registro del Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro
FONDELIBERTAD: Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal
FOSYGA: Fondo de solidaridad y Garanta: es una cuenta adscrita al Ministerio de la
Proteccin Social manejada por encargo fiduciario, sin personer a jurdica, ni planta
de personal propio, cuyos recursos se destinan a la inversin en salud
GAOML: Grupos armados organizados al margen de la ley
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
PAICMA: Programa Presidencial para la accin Integral contra Minas Antipersonal
MAP: Mina Antipersona
MEDIDAS DE SATISFACCIN: Tiene como finalidad restaurar la dignidad de las
vctimas como ciudadanos y ciudadanas.
MUSE: Municin sin explotar
RESTITUCIN: Regresar a las personas el estado anterior a la victimizacin.
RIVA: Reparacin Individual por va Administrativa
SIRDEC: Registro Nacional de Desaparecidos
SIV: Sistema de informacin Vctimas Ley 418
SIRA: Sistema de informacin Reparacin Administrativa (Decreto 1290)
CAPTULO I
LEY 418 DE 1997 EN CONCORDANCIA CON LA LEY 1448 DE 2011
La Ley 418 de 1997 es la Ley de Orden Pblico , que fue prorrogada por la Ley 548 de
1999, modificada y prorrogada por las Leyes 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de
2010, actualmente vigente hasta el 21 de diciembre de 2014.
En lo operativo, fue reglamentada mediante la Resolucin 7381 expedida el 21 de
septiembre de 2004 por el Director General (e) de la entonces Red de Solidaridad
Social (hoy Director General de ACCIN SOCIAL).
La nueva Ley de Vctimas, Ley 1448, fue promulgada el 10 de junio de 2011; tiene
una vigencia de diez (10) aos y se implementar progresivamente, de acuerdo con
los principios de gradualidad, progresividad y sostenibilidad. Actualmente est en
proceso de reglamentacin.
Es muy importante tener en cuenta que no por la entrada en vigencia de la Ley de
Vctimas la atencin a la poblacin debe verse afectada, sino por el contrario, debe
existir continuidad en la prestacin de los servicios por parte de ACCIN SOCIAL.
De conformidad con la Resolucin operativa 7381 de 2004 por el cual se adopta el
Reglamento Operativo de Atencin Vctimas de la Violencia se sealan los criterios y
requisitos en razn de cada uno de los hechos victimizantes establecidos en la
misma. En principio, los documentos relacionados parecen taxativos, no obstante, la

dinmica en el estudio de los casos y el deber estatal de garantizar a las vctimas el
derecho a la reparacin, hace necesario que la Entidad adopte varias opciones
documentales para sustentar la existencia del hecho victimizante, siendo suficiente
una cualquiera de las nuevas opciones alguno de los documentos a los que se
refiere la resolucin operativa.
Establecida la necesidad de modificar los criterios de valoracin en el plano de
favorabilidad a las vctimas y con el fin de lograr un empalme tanto a nivel
procedimental como sustantivo con la ley 1448 de 2011, es indispensable referir los
principios que respaldan tal iniciativa con el fin justificar y respaldar la metodologa
de ampliacin de criterios:
Principio de buena fe Art. 5 El Estado presumir la buena fe de las vctimas de que
trata la presente ley. La victima podr acreditar el dao sufrido, por cualquier medio
legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a la vctima probar de manera
sumaria el dao sufrido ante autoridad administrativa, para que sta proceda a
relevarla de la carga de la prueba
El principio de buena fe est encaminado a liberar a las vctimas de la carga de
probar su condicin. Esto implica que se le da un peso especial a la declaracin de la
vctima, adems que la acreditacin no estar nicamente supeditada a certificacin
de autoridad competente sino que se recurrir a los medios ms idneos para
corroborar esta acreditacin.
Principio de coherencia externa Art. 11 "Lo dispuesto en esta ley procura
complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar los
derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas, y allanar el camino hacia
la paz y la reconciliacin nacional.
Principio de coherencia interna Art. 12 Lo dispuesto en esta ley procura
complementar y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin con miras a allanar el camino hacia la paz y

la reconciliacin nacional
Estos principios respaldan la articulacin de la Ley de Vctimas con el proceso que se
ha venido realizando bajo la Ley 418, con este criterio se logra complementar en los
diferentes niveles de reparacin implementados por la Ley 418 tanto en el plano
documental como los criterios de valoracin de las vctimas. La coherencia radica en
brindar los medios e instrumentos propuestos por la Ley de Vctimas para integrarlos
a la labor que se ha venido realizando.
Respecto a la favorabilidad, la ley seala que prevalecer lo establecido en los
tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia y que, en el caso de la
reparacin
administrativa
y si
hay diferentes interpretaciones, la autoridad
administrativa deber aplicar la norma ms favorable a la vctima (artculo 27). As

pues entendiendo la ley 418 de 1997 y la Ley de Victimas como parte de una misma
iniciativa del Estado, dentro de este proceso de reparacin es imperativo articular
tales normas con el fin de lograr un estado ms favorable a las vctimas.
Estos principios son la base jurdica para el proceso de ampliacin de criterios, ya
que define y respalda las acciones a realizar en el proceso de ampliacin de criterios
de valoracin de la Ley 418 de 1997.
Tambin es de aclarar que el concepto de vctima que establece la Ley de Vctimas ha
ampliado del espectro de la reparacin, en trminos de establecer como todas las
personas sin distincin de jurdicas o naturales al momento de valorar la reparacin,
esto implica que si bien en la Ley 418 se especificaba que solo las personas de la
poblacin civil estaban legitimadas para solicitar reparacin, con la entrada en
vigencia de la Ley de Vctimas la legitimidad aplica para todas las personas. Es muy
importante tener en cuenta estos presupuestos al momento de realizar las
valoraciones sin nunca perder de vista la dinmica del conflicto armado.
OBJETIVOS DE LA LEY 418 DE 1997

Atender a la poblacin civil vctima de hechos perpetrados por grupos armados
organizados al margen de la Ley (GAOMLs) en el marco del conflicto armado interno
o cometidos por mviles ideolgicos y/o polticos, a travs de los siguientes
mecanismos:
Otorgar reparacin administrativa de 40 o hasta 40 salarios mnimos legales
mensuales vigentes (smlmv) del ao en que ocurri el hecho a la poblacin civil
vctima de homicidio, desaparicin forzada y/o lesiones personales que le generaron
incapacidad permanente.
Otorgar ayuda humanitaria de 2 smlmv a quienes hayan sufrido grave
afectacin en bienes, heridas leves sin incapacidad, secuestro o amenaza.
Otorgar asistencia en materia salud, educacin, crdito y vivienda.

En relacin con este tipo de asistencia, ACCIN SOCIAL tiene concretamente las
siguientes responsabilidades:
(i)
Coordinar con el Ministerio de Proteccin Social (FOSYGA) asistencia en
materia de salud.
(ii)
Prestar
asistencia
en
materia
educativa
mediante
la
expedicin
de
certificaciones que eximen de pago de matrcula y pensiones en las instituciones

pblicas y opcionalmente en los establecimientos educativos privados, de acuerdo
con el artculo 42 de la Ley 418 de 1997.
(iii)
Brindar asistencia en materia de crdito a travs de subsidios de redescuento
(subsidio parcial de la tasa de inters que ordinariamente se paga) que entrega

ACCIN SOCIAL por intermedio del Banco de Comercio Exterior de Colombia
(BANCOLDEX), a las vctimas que ejercen actividades comerciales o industriales,

estn o no inscritos en la Cmara de Comercio como comerciantes.
Coordinar con el Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial
(FONVIVIENDA), el otorgamiento de subsidios para reconstruccin, adquisicin o
arrendamiento de vivienda.
OBJETIVOS DE LA NUEVA LEY DE VCTIMAS (LEY 1448 DE 2011)
La nueva Ley de Vctimas tiene como objetivos los siguientes:
Establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales, y
econmicas, individuales y colectivas en el marco de la justicia transicional, que
posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, justicia y la reparacin
con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y
se dignifique a travs de la materializacin de los derechos constitucionales de las
personas.
Prestar ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas.
DESARROLLO Y CONTENIDO LEY 418
Cul es la diferencia entre la INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA solicitada

va Decreto 1290 de 2008 y la que se tramita a travs de la Ley 418 de 1997?
Todos los pagos que el Estado haga por estos conceptos (40 salarios), salvo el
monto de 2 salarios que se entrega por ayuda humanitaria, es una medida de
reparacin administrativa; ambas medidas buscan reparar de alguna manera el dao
sufrido por las vctimas, sin embargo, las diferencias en la prctica son las
siguientes:
DIFERENCIAS
MBITO
LEY 418 DE 1997

DE
APLICACIN
Hechos
ocurridos
promulgacin
de
DECRETO 1290 DE 2008

des de
la
la
ley
(diciembre de 1997) hasta el
Hechos
ocurridos
con
anterioridad al 22 de abril
de 2008.
21 de diciembre de 2014.
HECHOS
VICTIMIZANTE
Homicidio
QUE
PROTEGE
Homicidio.
Desaparicin
Forzada
Secuestro.
(sentencia C-914 de 2010)
Lesiones
Lesiones
psicolgicas
que
causen
personales
que
incapacidad permanente
causaron incapacidad y
Secuestro
las que no.
Amenaza
Delitos contra libertad e
Heridas leves
integridad sexual.
Afectacin de bienes
Desaparicin Forzada.
Tortura.
Reclutamiento ilegal de
menores.
Desplazamiento
Forzado
QUINES
VCTIMAS?
SON
La poblacin civil que sufra
La
perjuicios en su vida, o
miembros de la fuerza
grave
pblica que hayan sido
deterioro
en
su
poblacin
civil
DIFERENCIAS
LEY 418 DE 1997
integridad personal o en
vctimas de violacin de
sus bienes con ocasin de
sus
hechos generados por el
fundamentales
conflicto armado interno o
parte de (GAOMLS), por
cometidos
hechos suc edidos antes
por
mviles
ideolgicos y/o polticos.

Tambin
podrn
derechos
por
del 22 de abril de 2008.
ser
vctimas los menores que

hayan
participado
en
hostilidades.
PLAZO
PRESEN TAR
PARA
LA
SOLICITUD
1 ao siguiente a la ocurrencia
Desde el 22 de abril de
del
2008 y hasta el 22 de abril
hecho,
salvo
que
circunstancias de fuerza mayor
de 2010.
o caso fortuito hayan impedido

a las personas presentar la
solicitud.
DERECHOS
QUE
Indemnizacin Administrativa
OTORGA
Indemnizacin
Administrativa
(40 SMLMV), por:

1. Homicidio
(HASTA 40 SMLMV), por:
2. Desaparicin Forzada
1. Homicidio
2. Desaparicin Forzada
3. Secuestro
1. Incapacidad
4. Lesiones
Permanente
personales
segn la tabla, por grado
psicolgicas
que
de incapacidad.
produzc an incapacidad
permanente.
Ayuda humanitaria:
(2 SMLMV), por:
1. Lesiones personales y
1. Afectacin de Bienes
psicolgicas
2. Heridas Leves
producen
3. Secuestro
permanente
4. Amenazas
no
incapacidad
2. Tortura
3. Delitos
Asistencia en:
que
libertad
contra
e
la
integridad
DIFERENCIAS
LEY 418 DE 1997

sexual
Salud
4. Reclutamiento ilegal de
Educacin
menores
Vivienda
Crdito
(*HASTA 27 SMLMV), por:

Desplazamiento forzado, a
travs
de
vivienda
subsidios
y
por
de
grupo
familiar.
Otras
medidas
de
reparacin como:
Satisfaccin
Garanta de No repeticin
Rehabilitacin
Restitucin
RECURSOS
La
indemnizacin
La
administrativa
administrativa se reconoc e
humanitaria,
se
la
ayuda
calculan
pagan
teniendo
referente
el
salario
indemnizacin
y paga calculando el salario
como
mnimo al momento en que
mnimo
se haga el pago.
vigente el ao de ocurrencia
de los hechos.
VA
GUBERNATIVA
(RECURSO
DE
REPOSICIN)
No proc eden recursos, porque
Procede
se trata de un proc edimiento
reposicin.
especial
de
Ley
de
el
recurso
de
Orden
Pblico (artculo 1 del Cdigo

Contencioso
Administrativo).
No obstante, el Estado podr

reconsiderar la solicitud si con
posterioridad a la negativa se
acreditan
circunstancias
que
demuestren que el delito fue

cometido en el marco de la ley.
TOMA DE DECISIONES
ACCIN
SOCIAL
es
la
que
ACCIN SOCIAL es la que
valora la solicitud y decide si
hace
se reconoce o no la ayuda
informacin,
humanitaria
sustanciacin y le propone
la
el
acopio
realiza
de
la
DIFERENCIAS
LEY 418 DE 1997
indemnizacin administrativa.
al Comit de Reparaciones
Administrativas (CRA) una
recomendacin
para
el
reconocimiento o no de la
calidad de vctima, pero es
el
CRA
el
que toma la
decisin y es quien tambin

resuelve
el
rec urso
de
reposicin.
Tabla 1 Diferencias entre la Ley 418 de 1997 y el Decreto 1290 de 2008
Qu hechos victimizantes se reconocen en la Ley 1448 de 2011 y en qu

cuanta?
En el marco de la nueva ley estn protegidas todas las vctimas de hechos que
constituyen infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) o violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas
con ocasin del conflicto armado interno.
El Gobierno Nacional reglamentar dentro de los seis (6) meses siguientes a la
promulgacin de la Ley el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems
lineamientos para otorgar la indemnizacin administrativa a las vctimas, que se
otorgar de acuerdo con criterios objetivos y tablas de valoracin segn el hecho
victimizante.
Tambin ser reglamentada la articulacin con las indemnizaciones otorgadas en el
marco del Decreto 1290 de 2008 y de la Ley 418 de 1997 por el monto de 40 o
hasta 40 salarios.
Debe aclararse que hasta que la reglamentacin sea expedida ACCIN SOCIAL
garantizar la continuidad en la prestacin del servicio a las vctimas, en los
trminos de la transicin que fueron antes mencionados.
Con la Ley 1448 de 2011 o Ley de Vctimas, el concepto de reparacin

administrativa es slo econmico?
La reparacin tiene un concepto ms amplio (no slo es indemnizacin), dado que
propende por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
de no repeticin, en sus dime nsiones individual, colectiva, material, moral y
simblica. Conforme con la ley, cada una de estas medidas ser implementada a
favor de las vctimas, dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las
caractersticas del hecho victimizante.
Hasta qu fecha est vigente la Ley 418 de 1997?

La Ley 1421 de 2010 ampli la vigencia de la Ley 418 de 1997 por 4 aos ms, es
decir, hasta el 21 de diciembre de 2014; sin embargo, con la entrada en vigencia de
la Ley de Vctimas (Ley 1448 de 2011), la Ley 418 de 1997 debe entenderse
derogada en todos los aspectos que sean contrarios a lo contemplado en la nueva
ley, a partir del 10 de junio de 2011.
Es decir, se debe comparar el contenido de las dos normas (de la Ley 418 y de la Ley
1448), y siempre se le dar la aplicacin que ms le favorezca a la vctima.
Cul es el plazo para presentar la solicitud por Ley 418 de 1997?
Dentro de un (1) ao siguiente a la ocurrencia de los hechos, salvo caso fortuito o

fuerza mayor, es decir, hechos imprevisibles que hubiesen impedido presentar la
solicitud, caso en el cual el plazo comienza a contarse desde cuando cesa n las
causas que impidieron presentar solicitud.
Sin embargo, con la Ley de Vctimas este plazo se ampla a cuatro (4) aos para
hechos ocurridos antes del 10 de junio de 2011, y a dos (2) aos para hechos
ocurridos despus de esta fecha.
Qu hechos segn el tiempo de su ocurrencia son cubiertos por la Ley 418

de 1997?
La Ley 418 de 1997 se aplica para hechos ocurridos desde diciembre de 1997 hasta
el 9 de junio de 2011.
Como la Ley de Vctimas modific la definicin de vctima debe aclararse que, una
vez sea reglamentada, se aplicar a hechos ocurridos desde el 1 de enero de 1985
para las medidas econmicas de reparacin; inclusive cobija a todos los hechos
ocurridos con anterioridad a esta fecha, pero slo tendrn derecho a la verdad,
medidas de reparacin simblica y a las medidas de no repeticin, sin necesidad de
ser individualizadas.
Qu hechos victimizantes se reconocen en la Ley 418 y en qu cuanta?

La violacin de derechos de las vctimas se llama tambin hecho victimizante.
La Ley 418 de 1997 no regula la cuanta de la ayuda humanitaria ni de la

indemnizacin administrativa; por eso, el Reglamento Operativo del Programa
estableci las siguientes medidas:
Hecho victimizante
Valor reconocido
Homicidio
40
Desaparicin Forzada
ocurrencia de los hechos
Incapacidad permanente
Hasta 40 s alarios vigentes al momento de
salarios
vigentes
al
momento
de
ocurrencia de los hec hos, segn el tipo de

incapacidad sufrida
Heridas leves
Afectacin patrimonial Bienes
2 salarios vigentes al momento de ocurrencia
Secuestro
de los hechos
Amenaza
Tabla 2 Hechos victimizantes reconocidos en la Ley 418 de 1997 y cuanta de las indemnizaciones
administrativas y de la ayuda humanitaria
Hasta que se expida la reglamentacin de la Ley de Vctimas, cules sern

los hechos victimizantes que Accin Social valorar a la luz de la nueva norma?
En principio la Ley refiere que sern vctimas aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido dao como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, aun as, la descripcin de cada uno de los
hechos victimizantes reconocidos por la Ley de
Victimas depender de la
reglamentacin de la misma, sin embargo, hasta que ello ocurra, es necesario que
todas las solicitudes que han sido radicadas a partir del 10 de junio del ao 2010 se
valoren con criterios articulados a la ley 1448, razn por la cual en trminos de
favorecer a las vctimas, adems de los hechos contemplados en la ley 418, se
reconocern tambin los hechos victimizantes a que hace referencia el Decreto 1290
de 2008, de esta forma:
Antes (Ley 418 de 1997)
Ahora (articulacin Ley de Vctimas)
-Homicidio
-Homicidio
-Desaparicin Forzada
-Desaparicin Forzada
-Incapacidad permanente
-Incapacidad permanente
-Heridas leves
-Heridas leves
-Afectacin patrimonial Bienes
-Afectacin patrimonial Bienes
-Secuestro
-Secuestro
-Amenaza
-Amenaza
-------------Lesiones
personales
que
causaron
incapacidad y las que no.

-Delitos contra libertad e integridad sexual.
-Tortura.
-Reclutamiento ilegal de menores.
Tabla 3 H echos victimizantes adicionados en la articulacin a la Ley de Vctimas
Cul ser la cuanta a reconocer en los hechos victimizantes que se que se

adicionaron en razn de la articulacin con la Ley de Vctimas?
Es de aclarar que dentro del proceso de transicin de la entrada en vigencia de la Ley
de vctimas, se valoraran los casos relacionados con los hechos adicionados, y que se
son equiparables a los hechos que valora el Decreto 1290 con excepcin del
desplazamiento forzado, para estos casos el monto de la indemnizacin a otorgar
ser la prevista en los Decretos reglamentarios de la Ley de Vctimas. Hasta tanto se

expidan, la entidad se limitar a definir si se aprueba o no la condicin de vctima de
la solicitud presentada.
En este momento las vctimas pueden presentar solicitudes para que sean
valoradas conforme a lo dispuesto en la Ley 418 de 1997?
A partir de la entrada en vigencia de la Ley de Vctimas, se hizo necesario adaptar los
criterios de valoracin de la Ley 418 a la nueva Ley. Esto significa que todas las
solicitudes nuevas que se radiquen en la entidad a partir del 10 de junio sern
valoradas conforme los criterios establecidos para la transicin y hasta que se expida
la reglamentacin de la Ley de Vctimas. Es decir, la Ley de Vctimas derog todas las
disposiciones en la Ley 418 que le son contrarias.
Estando en proceso de reglamentacin la Ley 1448 de 2011, pueden las

vctimas presentar solicitudes de reparacin con la nueva norma?
Lo ideal sera, que las vctimas presentaran su solicitud una vez los decretos
reglamentarios sean expedidos y este en funcionamiento el Formato nico de
Declaracin (FUD), el cual se diligenciar en las dependencias del Ministerio Pblico a
partir de enero del ao 2012, sin embargo si la vctima insiste en radicar su
documentacin para estudio, la entidad se la recibir y entrar por el canal de
ingreso de documentos de casos nuevos de la Ley 418.
Cules son las solicitudes de reparacin que en este momento se recibiran

para estudio segn lo dispuesto en la Ley de Vctimas, y mientras se expiden los
decretos reglamentarios?
(i)
La solicitudes nuevas de reparacin de hechos ocurridos antes o despus del
10 de junio del 2011, pero que son radicadas en Accin Social con posterioridad a la
entrada en vigencia de la Ley de Vctimas.
(ii)
Las solicitudes nuevas de reparacin de hechos ocurridos a partir del 1 de
enero de 1985.
(iii)
Las solicitudes nuevas de reparacin de hechos victimizantes diferentes a los
que estaban establecidos en la Ley 418 de 1997
Para recibir una solicitud de reparacin nueva se debe tener en cuenta que
la misma sea radica dentro del ao siguiente a la ocurrencia del hecho?
No, esa disposicin fue derogada por la Ley de Vctimas, porque el plazo para
presentar una solicitud se ampli a 4 aos para todos los hechos ocurridos despus
del 1 de enero de 1985 y hasta el 9 de junio de 2011 y a 2 aos contados a partir de
la ocurrencia del hecho, para aquellos ocurridos a partir del 10 de junio de 2011.
Cmo se debe presentar una solicitud de reparacin para ser estudiada por
la entidad?
(i)
Se debe diligenciar un formato en el que se identifique en trminos generales
el nombre de la vctima, los beneficiarios de la reparacin y los documentos

aportados.
(ii)
Los solicitantes debern aportar con su solicitud toda la documentacin que
tengan a su alcance para probar la existencia del hecho victimizante y la calidad de
vctima en el marco del conflicto armado interno.
(iii)
Los documentos de identificacin de la vctima, y en caso de los beneficiaros
de la reparacin sean diferentes a la vctima, debern los documentos que acrediten

el parentesco con la vctima o el estado civil, adems de sus documentos de
identificacin.
Cmo se puede acreditar la calidad de vctima en el marco del conflicto

armado?
Teniendo en cuenta la aplicacin del principio de buena fe, la vctima puede acreditar
su calidad por cualquier medio legalmente aceptado y probarlo de manera sumaria
ante la autoridad administrativa para que esta la releve de la carga de la prueba, es
decir, para que no sea su responsabilidad demostrar el dao sino que esa sea una
tarea del Estado. En estos trminos, siempre en el marco de la legalidad, dentro de la
valoracin de la calidad de vctima ya no solo se tendr en cuenta como documento
principal la certificacin de autoridad competente, sino que se acudir a diferentes
medios, tales como la consulta en bases de datos, georeferenciacin, etc. Para mayor
claridad vamos a hacer una referencia especfica de estos medios:
DOCUMENTOS DE ACREDITACIN DE CALIDAD DE VCTIMA EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO
DOCUMENTO
CONTENIDO
La Personera, Alcalda municipal, Defensora, Fiscala, Comit de

Certificacin
informe
de
autoridad competente
Atencin
Prevencin
de
Desastres,
pueden
expedir
una
certificacin en la que quede expreso que el hec ho victimizante fue

cometido
en el marco del conflicto armado o
por mviles
ideolgicos y/o polticos, pueden expedir un informe en el que

con base en la informacin que tienen sobre el hecho indiquen el
contexto de la ocurrencia del delito y con fundamento en ese
documento Accin Social, valorar la solicitud y tomara una
decisin.
La jurisdiccin de Justicia y Paz conoc e exclusivamente de hechos
Certificacin
de
entrega
de
cometidos por grupos organizados al margen de la ley que se
restos humanos expedida por la
desmovilizaron
Unidad Nacional para la Justicia
consecuencia,
y la Paz
indiscutiblemente de vctimas de estos grupos, por lo cual no es
las
que
aspiran
constancias
a
de
beneficios
entrega
punitivos.
de
restos
En
son
necesario solicitar una c ertificacin en la que se especifique que se

trata de hechos cometidos por GAOML, pues esto se presume por
la sola jurisdiccin
Dentro de los proc esos de Justicia y Paz, los postulados por medio
Confesin de postulado UNJYP.
de confesin hacen un reconocimiento especfico de vctimas, la

Fiscala
hace
un
seguimiento
doc umentacin
de
estos
reconocimientos, as que por medio de esta entidad se puede

solicitar un certificado de tal calidad.
Denuncia del hec ho atribuible a
La denuncia es un documento equiparable a la entrevista con la
GOAML-UNJYP
cualquier
vctima, segn el cual el denunciante hace una descripcin
denuncia
la
autoridad
detallada de los hechos que pretende sean reparados. Este
ante
competente.
documento, debe ser valorado en conjunto con el contexto del

hecho para poder definir si el delito est en el marco del conflicto
armado
En muchos casos, en el lugar donde ocurrieron los hechos por
Informes
de
Inspectores
Polica
de
razones de orden pblico son las autoridades policiales quienes

adems de hac er los levantamientos de cadver, rinden los
informes de los hechos, los cuales resultan vlidos al momento de
entrar a determinar que el hecho s e dio o no en el marco del
conflicto.
Los informes que se rinden por parte de polica judicial (CTI, DIJIN,
Informes de Polica Judicial
SIJIN, DAS) dando cumplimiento a programas metodolgicos dentro

de una investigacin penal, si contienen informacin respecto a las
circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos, deben
tenerse en cuenta al momento de la valoracin.

Es un formato que ha diseado la entidad para valorar la versin
Documento de entrevista con la
que libre y espontneamente la vctima haga sobre los hechos
vctima
ocurridos, este documento tambin se valorar en conjunto con el

contexto y se tomar una decisin de fondo.
Programa
Presidencial
para
Accin
Integral
contra
Minas
Antipersonal
Certificaciones del
PAICMA
PCI
Programa Contra Cultivos Ilcitos

Los documentos expedidos por estos dos programas, podrn
avalars e como certificacin de autoridad competente, cuando
pongan en conocimiento de accin social la ocurrencia de un hecho
relacionado con Minas Antipersonal (MAP), Municin Sin Explotar
(MUSE), Artefacto Explosivo Improvisado (AEI).
Certificacin de activacin del
Es una accin pblica tutelar de la libertad que es de resolucin
mecanismo
inmediata y tramitacin obligatoria cuando s e desarrolla el hecho
de
bsqueda
urgente.
victimizante.
Certificacin de registro de la
Es un documento por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
persona
Ciencias Forenses, o por cualquier autoridad competente que tenga
desaparecida
en
el
SIRDEC
acceso al Registro Nacional de Desaparecidos.
Certificacin del ICBF
Documento mediante el cual el ICBF que el menor ha sido

desvinculado de un GAOMLS
Certificacin del CODA
El CODA expide un documento en el cual hace constar que el

menor se des moviliz de un GAOMLS
Noticia reportada en cualquier
El registro de la noticia de conocimiento pblico en nuestro pas,
medio de comunicacin oficial
acompaado de cualquier otro medio de valoracin puede servir

como criterio de valoracin para definir que el hecho fue
perpetrado en el marco del conflicto armado.
Tabla 4 Documentos de acreditacin de c alidad de vctima en el marco del conflicto armado
Se puede tener a la Georeferenciacin, como un criterio para acreditar la

calidad de vctima en el marco del conflicto armado?
La Georeferenciacin es un estudio de la dinmica del conflicto armado en el

territorio colombiano, por tanto es una gua muy importante que se puede tomar en
el momento de hacer la valoracin de un caso, la cual en conjunto con otras pruebas
pueden servir para tomar una decisin de fondo.
Adems de los estudios de Georeferenciacin existen otros documentos

que pueden servir para acreditar la calidad de vctima en el marco del conflicto
armado?
S, podemos consultar unos documentos que contienen reportes de informacin
levantados por Accin Social, y otras entidades pblicas o privadas que se dedican a
elaborar esos insumos, los cuales son:
(i)
Bitcora diaria de eventos (AS)
(ii)
Carta de navegacin
(iii)
Banco de Datos de Violencia Poltica del CINEP
(iv)
Bitcora de Prensa del Observatorio del programa Presidencial para los
Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica

(v)
Consulta del Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD)
(vi)
Diferentes bases de datos de consulta:
DENOMINACIN DE LA BASE
ENLACE
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL:
http://www3.registraduria.gov.co/censo/_censoResultado.php?nC
edula=54257721&x=73&y=13
SISPRO: SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIN DE LA
http://ruafsvr2.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/Web/Consultas/D04A
ENLACE
PROTECCIN PBLICA:
filiacionesPersonaRUAF.aspx
FOSYGA: FONDO DE SEGURIDAD Y GARANTIA
http://www.fosyga.gov.co/Consultas/BDUA/AfiliadosBDUA/tabid/
436/Default.aspx
DNP-SISBEN:
SIMIT: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN SOBRE
http://www.simit.org.co/simit/index.html
MULTAS Y SANCIONES POR INFRACCIONES DE TRNSITO

SIRI: PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN:
http://siri.procuraduria.gov.co/cwebciddno/Consulta.aspx
SIFA: SISTEMA DE INFORMACIN FAMILIAS EN ACCIN:
https://sifa.accionsocial.gov.co/InicioSesion.aspx?ReturnUrl=%2f
Default.aspx
SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD:
http://app.saludcapital.gov.co/comprobadordederechos/wpconsu
lta.aspx
CONSULTA DE LICENCIAS:
http://web.mintransporte.gov.co/Consultas/transito/Consulta_lic
encia.htm
SECRETARIA DE MOVILIDAD:
http://consultas.transitobogota.gov.co:8080/publico/index.php
SECRETARIA DE EDUCACIN:
http://matriculabd1.redp.edu.co/sistemat02/MATNUEVO/padres/
cons_padres_01.asp
SALUD ANTIQUIA:
http://www.dssantioquia.com/dssa/
MEDICINA LEGAL:
http://sirdec.medicinalegal.gov.co:38080/consultasPublicas/face
s/paginas/cadaveresIngresados.jsp
http://sirdec.medicinalegal.gov.co:58080/consultasPublicas/face
s/index.axhtml;jsessionid=e318000158b0a18fb3874fc729a4
RUNT: REGISTRO NICO NACIONAL DE TRANSITO:
http://www.runt.com.co/portel/libreria/php/1.03051.html?dif=b
179af8bf49e1aa037a4f83d666279d1
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL: SISTEMA DE
http://www.sistemamatriculas.gov.co/simat/app
MATRICULA ESTUDIANTIL DE EDUCACIN

BASES DE DATOS DE CONTEXTO, ORDEN PBLICO ACTUAL E HISTORICO MESA DE ALERTA TERRITORIAL (MAT)
PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y
http://www.derechoshumanos.gov.co/Paginas/DDHH.aspx
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO:

DIVIPOLA: SISTEMA DE CONSULTA DE LA DIVISIN
http://190.25.231.236/Divipola/Divipola.asp
POLTICO-ADMINISTRATIVA DE COLOMBIA
ENLACE
OCHA COLOMBIA: OFICINA PARA LA COORDINACIN DE
http://www.colombiassh.org/site/
ASUNTOS HUMANITRIOS:
CNRR:
COMISIN
NACIONAL
DE
REPARACIN
www.cnrr.org.co
RECONCILIACIN:
GRUPO DE MEMORIA HISTRICA
DE LA COMISIN
http://www.memoriahistorica-cnrr.org.co/
NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN CNRR-:

SE ENCUENTRA INFORMACIN E INFORMES DE MEMORIA
HISTORICA.
PROCESO DE DESMOVILIZACIN AUC
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/libro/Libro.pdf
FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ:
http://www.ideaspaz.org
FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ: SISTEMATIZACIN DE
http://www.ideaspaz.org/proyecto03/boletines/boletin03.htm
LA INFORMACIN SOBRE EL PROCESO DE PAZ EN

COLOMBIA:
CINEP: CENTRO DE
INVESTIGACIN Y EDUCACIN
www.cinep.org.co
POPULAR:
CINEP:
REVISTA
DIGITAL
NOCHE
NIEBLA:
SE
https://www.nocheyniebla.org/consulta_web.php
ENCUENTRAN EVENTOS DESDE EL AO 2001 HASTA LA

FECHA
CINEP:
REVISTA
DIGITAL
NOCHE
NIEBLA:
SE
http://www.nocheyniebla.org/node/9
ENCUENTRAN LAS REVISTAS DIGITALES DE EVENTOS

DESDE EL AO 1996 HASTA LA FECHA
CINEP: PROGRAMA
DEUDA
CON LA
HUMANIDAD:
REVISTA DE EVENTOS PRODUCIDOS POR PARAMILIATRES
http://www.nocheyniebla.org/files/u1/casotipo/deuda/html/deu
da.htm
DESDE EL AO 1988 A 2003

VERDAD ABIERTA: PROYECTO
REVISTA
SEMANA
DE
CONJUNTO CON LA
INFORMACIN
http://www.verdadabierta.com/
SOBRE
PARAMILITARES Y CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
ENLACE
ESTRUCTURAS PARAMILITARES:
http://www.verdadabierta.com/editores/multimedias/estructuras
/estructuras_intro.html
ASOCIACIN DE VICTIMAS CIVILES DE LA GUERRILLA
http://www.avcg.org.co/historial-criminal-
COLOMBIANA
guerrillero/?filt_grupo=&filt_dpto=2&filt_fec_inicio=2000&filt_fec
_final=2000&filt_palabra
IPC:
INSTITUTO
POPULAR
DE
CAPACITACIN:
http://www.ipc.org.co/page/index.php?option=com_frontpage&It
DOCUMENTOS SOBRE VIOLENCIA EN ANTIOQUIA
emid=1
CERAC: CENTRO DE RECURSOS PARA EL ANLISIS DEL
http://www.cerac.org.co/
CONFLICTO
OBSERVATORIO INTEGRAL DE PAZ DEL MAGDALENA
MEDIO:
INFORMACIN,
EVENTOS,
MAPAS
http://www.opi.org.co/opi/
DEL
MAGDALENA MEDIO
VICTIMAS DEL TERRORISMO
http://www.victimasdelterrorismo.org.co/?idcategoria=1173&filtr
o_buscar=san+juan+del+cesar&filtro_fecha=19993&btn_filtro=Buscar&filtro_antetitulo=GUAJIRA&filtro_autor
FUNDACIN SEGURIDAD Y DEMOCRACIA: INFORMACIN
http://www.seguridadydemocracia.org/
DE CONFLICTO EN COLOMBIA
CORPORACIN NUEVO ARCO IRIS: INFORMACIN DE
http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/77
CONFLICTO EN COLOMBIA
FESCOL-COLOMBIA:
FRIEDRICH
EBERT
STIFTUNG:
http://www.fescol.org.co/fescol.html
INFORMACIN Y DOCUMENTOS DE CONFLICTO EN

COLOMBIA
MEMORIA Y DIGNIDAD: SOBRE PROCESOS DE VERDAD,
http://www.memoriaydignidad.org/
JUSTICIA Y REPARACIN EN COLOMBIA

ARCHIVO DIGITAL EL TIEMPO:
http://www.eltiempo.com/seccion_archivo/index.php
ARCHIVO DIGITAL EL ESPECTADOR:
http://elespectador.com/
ARCHIVO DIGITAL SEMANA
http://www.semana.com/UltimasEdiciones.aspx
Tabla 5 Bas es de Datos para la consulta en valoracin
Cmo se acredita la existencia del hecho victimizante?

La existencia del hecho victimizante se acredita con cualquier medio probatorio en el
que se evidencie que el hecho por el cual se est solicitando reparacin, en efecto
existe. Esta acreditacin no implica que necesariamente el hecho haya ocurrido en el
marco del conflicto armado, esto solo prueba la existencia de un delito, por ejemplo:
(i)
Documentos para acreditar homicidio:

Documento
Contenido
Registro Civil de Defuncin
Es el documento expedido por la Registradura Nacional

del Estado Civil, para acreditar que una persona ha
fallecido.
Constituye un requisito para la inscripcin en el registro
Certificado de Defuncin expedido
civil y para la expedicin de la licencia de inhumacin, la
por el DANE
firma de quien diligencia garantiza la validez del

documento.
Documento escrito en donde se registra en detalle los
Acta de levantamiento
procedimientos a travs de los cuales se ordena el retiro

de un cadver del lugar en donde ha sido encontrado. Es
la misma Acta de Ins peccin Tcnica a Cadver.
Segn lo establece el decreto 786 de 1990 es el
Necropsia
procedimiento mediante el cual a travs de observacin,

intervencin y anlisis de un cadver, en forma tanto
interna como externa y teniendo en cuenta, cuando sea
el caso, el examen de las evidencias o pruebas fsicas
relacionadas con el mismo, as como las circunstancias
conocidas como anteriores o posteriores a la muerte, se
obtiene informacin para fines cientficos o jurdicos.
Partida eclesistica de defuncin
La ley 57 de 1988 en su Artculo 22, dispuso que tenan
la calidad de pruebas principales del Estado Civil de las

personas, las actas eclesisticas de los nacimientos,
matrimonios y defunciones.
Certificacin de inhumacin
Es un documento en que consta que un c adver fue

sepultado.
Tabla 6 Documentos para ac reditacin del hecho victimizante (homicidio)
(ii)
Documentos para acreditar desaparicin forzada

Medio de prueba
Activacin
de
mecanismo
de
bsqueda urgente
Denuncia
del
hecho
ante
la
Recorte de prensa
(iii)
En caso de heridas con y sin incapacidad permanente

Medio de prueba
Certificacin de EPS
Certificacin de IPS
Certificacin de ARS
Certificacin de ARP
Certificacin de Medicina Legal
Certificacin de Medico tratante
Copia
de
la
Historia
clnica
epicrisis
En caso de heridas leves sufridas en
un hecho masivo, bastar con que
la autoridad competente certifique
dentro del censo la ocurrencia de
las mismas.
Recorte de prensa
(iv)
En caso de tortura
Medio de prueba
Denuncia
del
hecho
ante
la
clnica
Copia
de
la
historia
epicrisis
Certificacin de EPS, IPS, ARS o
Medicina Legal
Recorte de prensa
(v)
En caso de delitos contra la libertad y la integridad sexual

Medio de prueba
Denuncia
del
hecho
ante
la
clnica
Copia
de
la
historia
epicrisis
Certificacin de EPS, IPS, ARS o
Medicina Legal
Recorte de prensa
(vi)
Reclutamiento ilegal de menores

Medio de prueba
Denuncia
del
hecho
ante
la
Recorte de prensa
(vii)
Secuestro
Medio de prueba
Denuncia
del
hecho
ante
la
medio
de
Noticia
en
c ualquier
comunicacin
Quines son los destinatarios de la indemnizacin administrativa en el

marco de la articulacin de la Ley 418 de 1997 con la Ley de Vctimas?
(i)En homicidio y desaparicin forzada:

ESTADO CIVIL DE LA VCTIMA
BENEFICIARIOS
Soltero sin hijos
100% padres
Soltero con hijos
100% hijos
Casado
en unin marital
de
hecho con hijos

Casado
en unin marital
hecho sin hijos
50 % es posa o
compaera
50 % hijos
de
50 % es posa o
compaera
50 % padres
(ii) En lesiones personales con y sin incapacidad permanente, tortura, delitos contra
la libertad y la integridad sexual, secuestro, amenaza y reclutamiento ilegal de
menores:
VCTIMA
BENEFICIARIOS
100%
Directamente afectado
Directamente
afectado
Cmo se prueba la condicin de destinatarios de reparacin de una

vctima?
Como presupuesto para el reconocimiento de la calidad de beneficiario, estn los
documentos que, de una parte, demuestran el parentesco exigido por la Resolucin
operativa, y de otra parte, las afirmaciones relacionadas con el estado civil de la
vctima al momento del hecho victimizante y las de no existencia de beneficiarios
con mejor derecho.
Con relacin al parentesco con la vctima, es necesario incluir los siguientes
documentos como vlidos al momento de reconocer la calidad de beneficiario:
Documento
Contenido
Registro civil de N acimiento
Es el documento ms idneo para probar el parentesco

del destinatario con la vctima.
Partida de bautismo
Contiene la informacin
necesaria
para
determinar
parentesco (nombre de los padres e identificacin de los

mismos).
Partida eclesistica de matrimonio
Segn la ley 57 de 1988 en su Artculo 22, dispuso que

tenan la calidad de pruebas principales del Estado Civil
de las personas, las actas eclesisticas de matrimonios,
entre otros.
Registro Civil de matrimonio

Certificacin de entrega de restos
Esta certificacin es vlida para ac reditar el parentesco
humanos expedida por la Unidad
de la persona a quien se le hace entrega el cuerpo con la
Nacional para la Justicia y la Paz
respectiva
vctima,
toda
vez
que
los
restos
son
entregados a familiares y en consecuencia de ese

documento se puede deducir en parentesco de la
persona que recibe los restos con la vctima.
Constancia
de
Defensora
En la que conste el nombre del menor y la persona que
Comisaria de Familia o Inspector
tiene su custodia, identificndola con nombre completo y
de Polica
cdula de ciudadana. La constancia tendr vigencia de

un ao desde su expedicin.
Tabla 7 Documentos para el reconocimiento de la calidad de beneficiario
Con relacin a la identificacin personal de los destinatarios de la reparacin, se

requerir:
Documento
Contenido
Cdula de Ciudadana
Documento con el cual se identifica en el territorio

colombiano un ciudadano.
Consulta
de
antecedentes
certificado
de
Esta consulta permite corroborar que el nombre de la
judiciales
de
vctima
Procuradura General N acin
corresponda
al
cupo
numrico
asignado,
verificando que se trata de la misma persona, este podr

reemplazar la cdula, siempre y cuando dentro de los
documentos
sobrantes
en
la
solicitud
se
pueda
evidenciar el nmero de identificacin del beneficiario

que permita hacer el cotejo con la pgina de la
Procuradura.
Tabla 8 Documentos relacionados con la identidad del beneficiario
Cmo se puede saber el estado civil que tenia la vctima al momento de la

ocurrencia del hecho?
Esto se puede acreditar con la presentacin de dos declaraciones extrajuicio
rendidas por terceras personas ajenas a la familia de la vctima, en las que se
informe el estado civil que conocan de la vctima y si existan o no hijos.
Cmo se puede Accin Social tener la certeza de que los destinatarios que
estn haciendo la reclamacin de la reparacin son los nicos beneficiarios y que no
existen destinatarios con igual o mejor derecho?
Teniendo en cuenta el principio de la buena fe, quienes alegan ser destinatarios de
una vctima, deben firmar en conjunto una afirmacin que se entender hecha bajo
la gravedad de juramento en la que se indique que no hay familiares o destinatarios
de la reparacin distintos a los que estn reclamando.
Las vctimas de Bandas Criminales Emergentes (BACRIMs) en el marco de la

transicin son reconocidas?
No se puede discriminar a las vctimas por quien haya sido el victimario, por tanto,
se deben estudiar las circunstancias que rodearon el hecho y hacer una valoracin
conjunta para determinar si el hecho ocurri dentro del conflicto armado interno y
corresponde a una grave violacin a los Derechos Humanos o infraccin al Derecho
Internacional Humanitario.
Se continan registrando en el aplicativo SIV las solicitudes nuevas de

reparacin que ingresan en la transicin a la Ley de Vctimas?
S, en el Sistema de Informacin de Vctimas, disponible en la siguiente direccin

electrnica: https://vctimas.accionsocial.gov.co/siv/, se continuarn registrando
esas solicitudes, as como se registran las solicitudes en el marco de la Ley 418, la
nica diferencia es que se cre dentro del aplicativo un estado para i dentificarlas que
se denomina Ley de Vctimas.
Cules son los estados que se registran en el aplicativo SIV sobre el trmite
de las solicitudes?
Reserva Tcnica.
Aprobado para pago.
Rechazado por plazo.
Rechazado por ley.
Pagado 1290.
Ley de Vctimas
Por qu una solicitud queda en estado de reserva tcnica?

La reserva tcnica es un estado del trmite que se aplica cuando, una vez valorada
la documentacin que se aport, hace falta que se precisen aspectos relacionados
con el contexto en que ocurri el hecho victimizante y/o cuando hace falta allegar
documentos que acrediten la calidad de vctima y/o de beneficiarios.
En este caso, ACCIN SOCIAL oficia a las autoridades competentes para que
esclarezcan los hechos o rindan un informe ms preciso sobre las circunstancias de
modo, tiempo y lugar de la ocurrencia del hecho victimizante; tambin se oficia a los
interesados en el caso para que aporten la documentacin faltante.
Cundo se aprueba un caso para pago?

El estado del trmite aprobado para pago corresponde a cuando despus de
estudiar el caso se determina que el hecho s fue cometido en el marco del conflicto
armado y los documentos que acreditan la calidad de beneficiarios se encuentran
completos.
Cunto tiempo se tarda ACCIN SOCIAL para efectuar el pago de la

reparacin?
El pago se efecta en el orden estricto del turno que el sistema arroje al momento de
la aprobacin del caso y de acuerdo con la disponibilidad de recursos del
Presupuesto General de la Nacin. Para el primer trimestre del ao 2012, la entidad
tiene presupuestado pagar todas las solicitudes que en el marco de la Ley 418 se
encuentran en turno para pago.
En el marco de la Ley 418 de 1997 cundo se rechazaba una solicitud?

Una solicitud era rechazada:
1. Por plazo: Cuando la solicitud se presentaba despus de transcurrido un (1) ao
siguiente a la ocurrencia del hecho y no se alegaban circunstancias de fuerza mayor
o caso fortuito que hubieren impedido presentar la solicitud dentro del plazo
establecido por la Ley.
En estos casos, el estado del trmite en la base de datos consta como rechazado
por plazo.
2. Por ley: Cuando se observa en la documentacin que el hecho no ocurri en el
marco del conflicto armado o por mviles ideolgicos y polticos, es decir, est por
fuera del marco de la Ley.
El estado del trmite se registra como rechazado por ley.
Qu casos se dejan en el aplicativo SIV como pagados 1290?

En este estado se dejan aquellos casos en los cuales se present doble solicitud de
reparacin por la misma vctima, tanto va Decreto 1290 de 2008 como mediante la
Ley 418 de 1997 y que ya fueron reparados por el Decreto 1290 de 2008.
Es importante aclarar que no se puede indemnizar administrativamente dos (2) veces
el mismo hecho.
En los casos que para el reconocimiento de la reparacin administrativa se

haya presentado sentencia de declaracin de muerte presunta qu fecha debe
tenerse en cuenta para registrar el caso en el aplicativo SIV?
La sentencia de muerte presunta por desaparicin o desaparecimiento no es un
requisito legal para acceder a la indemnizacin administrativa.
Sin embargo, si la persona interesada present este documento, la fecha que se

indique en la respectiva sentencia como de ocurrencia de la presunta muerte, la cual
generalmente corresponde con el trmino de dos (2) aos, contado a partir de la
desaparicin, haciendo claridad que no es la fecha del fallo ni la de su notificacin.
Cmo se demuestra que hubo fuerza mayor o caso fortuito que impidieron
presentar la solicitud dentro del trmino legal?
El solicitante puede probar que no radic su solicitud dentro del tiempo porque se le
presentaron circunstancias irresistibles o imprevisibles que le impidieron radicar la
solicitud dentro del plazo establecido en la Ley (1 ao).
Imprevisible: Que no se puede prever, anticipar, adivinar o vislumbrar. Ejemplo: que
la vctima haya sufrido amenazas, persecuciones, desplazamiento forzado, etc.
Irresistible: Que una vez ocurrido el suceso, ste no se puede superar. Ejemplo:
permanencia continua de combates que le impiden salir del lugar de los hechos, que
est secuestrado, desaparecido, refugiado, etc.
Establecer si ocurri esto depender de las circunstancias de ocurrencia del hecho.
Para esto es necesario que las personas interesadas manifiesten cules fueron los
hechos que impidieron presentar oportunamente la solicitud, por ejemplo, mediante
un relato detallado en el que se precisen las circunstancias de modo, tiempo y lugar
que le impidieron radicar la solicitud dentro del tiempo.
Es de aclarar que estas circunstancias se deben alegar cuando las solicitudes se
presenten en forma extempornea al plazo establecido por la Ley, entendiendo como
este el que est fijado en la nueva Ley de Vctimas (4 y 2 aos). El plazo de un ao ya
est derogado.
Cundo vence el plazo para presentar una solicitud de reparacin por el

delito de desaparicin forzada?
La desaparicin forzada es un delito de ejecucin continuada, por esta razn no hay
plazo de vencimiento para presentar la solicitud, a menos que la vctima directa
aparezca viva o muerta, caso en el cual deber contarse los plazos establecidos en la
Ley de Vctimas.
Grfica 2
Ruta de Solicitudes de ayuda humanitaria e indemnizacin administrativa
Recepcin y valoracin de los casos va Ley 418 de 1997
Las vctimas pueden consultar su turno de pago a travs de internet?

S, para hacer la consulta debe seguir la siguiente ruta:
Debe ingresar a la pgina web: www.accionsocial.gov.co :

(i) En la parte intermedia de la pgina debe hacer click en el link Consulta en Lnea
(ii) En la parte inferior y en la parte que se observa como Atencin a Vctimas de la
Violencia, Listado de pago de ayuda humanitaria a beneficiarios de vctimas de la
violencia, haga clik en Consultar .
(iii) Aparecer un recuadro titulado AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL
Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL Trmites y Servicios en Lnea Atencin a
Vctimas de la Violencia - listado de pago ayuda humanitaria a beneficiarios de
vctimas de la violencia y se deben ingresar los datos solicitados en beneficiario y
ubicacin hecho. Al dar click en buscar aparecer el nmero de orden que
corresponder al turno asignado para el pago, el nombre del beneficiario(s) y la
fecha en que qued el caso en trmite para pago.
(iv) Si, ingresados los datos no aparece el caso reportado para pago, aparecer el
siguiente mensaje, para que se comunique con la lnea de atencin y obtenga de
mayor informacin: No se ha encontrado una solicitud en trmite, con un
beneficiario que coincida con los datos ingresados, si desea recibir ms informacin
comunquese con el siguiente telfono 018000951100
Desde el momento en que son recepcionados los documentos en el punto

de atencin, cunto tiempo tarda ACCIN SOCIAL en dar respuesta a la solicitud?
Las respuestas se estn generando en el orden en que son recibidas, en la medida de

la capacidad operativa de la entidad.
En qu casos es necesario oficiar a la Fiscala para que informe si dentro de

la investigacin se han identificado los mviles y/o posibles autores de los hechos?
Para valorar una solicitud es fundamental la certificacin de la autoridad competente
o el informe que deben emitir los Personeros Municipales sobre el caso, a partir de
los antecedentes y circunstancias en que ocurri el hecho, pero no siempre es
suficiente para valorar los casos.
Por eso, en ocasiones se oficia a la Fiscala General de la Nacin cuando, estudiada la
solicitud y los documentos aportados en el expediente, los mismos no son
suficientes para concluir que el hecho victimizante ocurri en el marco del conflicto
armado interno o por mviles ideolgicos y/o polticos y, por tanto, es necesario
solicitar ms informacin para aclarar.
Cuando la Fiscala nos informa que no se han identificado los mviles y/o
posibles autores del homicidio y el informe de la Personera Municipal dice lo mismo,
qu decisin se adopta sobre el caso?
Cuando ninguna de las autoridades competentes da informacin que permita
estudiar con ms certeza el caso sobre si los hechos se encuentran en el marco de la
Ley y estudiada la Georeferenciacin del lugar de ocurrencia de los hechos y
consultadas las dems fuentes de informacin, la solicitud ser rechazada.
Qu pasa si se encuentra que por la misma vctima se present solicitud

por Ley 418 de 1997 y tambin por el Decreto 1290 de 2008?
Por la similitud de los 2 programas de reparacin administrativa pueden presentarse
casos de solicitudes relativas a la misma vctima presentadas tanto por Ley 418 de
1997 como por el Decreto 1290 de 2008, o en alguno de los dos.
En estos casos, si consultado el aplicativo SIV por el criterio de bsqueda de vctima
se encuentra un caso registrado, y la persona manifiesta tambin haber presentado
solicitud por la misma vctima en 1290 de 2008, se debe proceder de la siguiente
manera:
1. Teniendo en cuenta que el aplicativo SIV registra las solicitudes tanto de
indemnizacin administrativa (40 o hasta 40 salarios) como de ayuda humanitaria (2
salarios), hay que verificar que el caso en esta base de datos se refiera efectivamente
a reparacin administrativa y no a ayuda humanitaria.
Es importante recordar que la Ley 418 de 1997 establece ayuda humanitaria para
hechos de (i) afectacin de bienes, (ii) heridas leves, (iii) secuestro y (iv) amenazas;
por esta razn, en algunos casos personas que han recibido ayuda humanitaria por
heridas leves o secuestro presentaron posteriormente solicitud de reparacin por el
Decreto 1290 de 2008 (por los hechos victimizantes de lesiones personales o
secuestro, respectivamente), y en estos casos no hay doble reparacin.
2. Una vez verificado que ambas solicitudes son por indemnizacin administrativa,
es decir, cuando por la misma vctima haya solicitud por Ley 418 de 1997 por 40 o
hasta 40 salarios, se procede de la siguiente manera:
(i) Si los hechos victimizantes ocurridos estn dentro del marco del Decreto 1290 de
2008 y existe radicado vigente en este programa, la solicitud deber continuarse
adelantando va Decreto; el trmite por Ley 418 de 1997 se acumula a aqul.
Para esto, en el aplicativo SIV de Ley 418 se generar un oficio mediante el cual se le
informe al solicitante que el trmite se atender por el Decreto 1290 de 2008 y se
digitalizar la carpeta con toda la documentacin para que el archivo digital sea
entregado al programa RIVA.
(ii) Si el hecho victimizante ocurri fuera del marco legal del Decreto 1290 de 2008,
esto es, porque sucedi despus del 22 de abril de 2008, se pueden presentar dos
situaciones, as:
a. Que el caso est registrado en el aplicativo SIV y la persona tiene constancia de
que present formulario por el Decreto 1290 de 2008, pero no tiene nmero de
radicado por esta vctima en el programa RIVA, la solicitud entonces se tramitar por
Ley 418 de 1997, all se decidir sobre el carcter de vctima.
b. Que el caso aparezca registrado en ambas bases de datos, la solicitud presentada
por el Decreto 1290 de 2008 se acumular al expediente de Ley 418 de 1997, se
tramitar y decidir en esta ltima.
Pero, como en este caso existe solicitud formalmente presentada por el Decreto
1290 de 2008, sta debe ser resuelta por el Comit de Reparaciones Administrativas
(CRA) y para esto debe informarse al coordinador operativo de este programa.
(iii) Si la persona present solicitud por Decreto 1290 de 2008 por fuera del plazo
(22 de abril de 2010), registrada o no en el programa RIVA; pero, por otro lado,
tambin present solicitud por Ley 418 de 1997 dentro del plazo legal, el caso se
tramitar por 418.
Si en las respuestas de la Fiscala y la Personera Municipal existe

contradiccin en cuanto a los mviles o autores de los hechos, cul de los dos
conceptos se tiene en cuenta para determinar la decisin del caso?
En el Estado la entidad competente para investigar la ocurrencia de hechos que
configuran delito (como los hechos victimizantes), es la Fiscala General de la Nacin;
por esta razn, si esta entidad informa a ACCIN SOCIAL que los hechos por los
cuales se present solicitud no se enmarcan dentro de la Ley 418 de 1997, porque
los mviles son diferentes a los relacionados con el conflicto armado interno, o no
son mviles ideolgicos y/o polticos (por ejemplo, son hechos de delincuencia
comn, violencia intrafamiliar, venganzas o ajuste de cuentas entre bandas
criminales), el caso debe ser rechazado con fundamento en la informacin emitida
por la Fiscala.
Qu es una reubicacin de pagos?

Cuando las personas no cobran oportunamente el dinero girado por ACCIN SOCIAL
por concepto de ayuda humanitaria o de indemnizacin administrativa, por normas
presupuestales los recursos deben volverse a situar en el Banco Agrario.
Cunto tiempo se tarda hacer una reubicacin de recursos de ayuda

humanitaria o de indemnizacin administrativa?
Si el dinero no es cobrado en la primera oportunidad y la reubicacin del giro se
hace por segunda vez, el pago podra estar disponible a los 30 das siguientes.
Sin embargo, si en esta segunda oportunidad el dinero no es cobrado, los recursos

deben devolverse a la Direccin del Tesoro Nacional, lo cual hace ms demorado el
trmite de una reubicacin, tardndose aproximadamente tres (3) meses.
Cul es el documento que las Personeras Municipales estn obligadas a

expedir?
La Ley 418 de 1997 (artculos 18 y 49) exige como condicin indispensable para el
reconocimiento de la calidad de vctima una certificacin de la autoridad competente
(Alcalda, Comit de Atencin o Prevencin de Desastres o Personera Municipal) que
diga que los hechos ocurrieron en el marco del conflicto armado interno y/o por
mviles ideolgicos o polticos.
Por esta razn, si bien ACCIN SOCIAL no niega el reconocimiento de la ayuda
humanitaria o de la indemnizacin administrativa por la falta de este documento, las
vctimas tienen derecho a reque rir a la Personera Municipal para que emita un
informe sobre si los hechos se enmarcan dentro de la Ley 418 de 1997, para facilitar
el estudio de los casos.
Mediante la Circular 009 de 2008 el Procurador General de la Nacin aclar que si
los Personeros Municipales son requeridos por las vctimas estn en la obligacin de
emitir un informe que tenga en cuenta las circunstancias en que ocurrieron los
hechos o el sentido de la investigacin, a partir de las informacin que suministren
los interesados o las autoridades competentes, para lo cual inclusive deben revisar el
expediente de la investigacin que se curs sobre los hechos.
Con todo, lo anterior no impide que ACCIN SOCIAL solicite informacin a otras
autoridades, como la Fiscala General de la Nacin, para esclarecer si los hechos se
enmarcan en la Ley 418 de 1997.
Por qu ACCIN SOCIAL le solicita informacin a la Fiscala?

En algunos casos, las Personeras Municipales no emiten el informe que exige la Ley,
bien porque no tienen los elementos para dejar constancia de que el hecho
victimizante se cometi en el marco de la Ley 418 de 1997 o porque se niegan a
hacerlo, ACCIN SOCIAL debe solicitar informacin a la Fiscala que adelanta la
investigacin, aclarando que en ningn momento se condiciona el reconocimiento de
la indemnizacin administrativa a los resultados que arroje la investigacin penal,
sino que dicho documento ser apenas un elemento ms de valoracin del caso.
Cundo un caso fue rechazado, se puede solicitar la reconsideracin de la

decisin?
S es posible reconsiderar un caso que haya sido rechazado. Para esto, basta con
elevar la solicitud por escrito, argumentando las razones por las cuales se considera
que el caso debi ser aprobado y, de ser posible, aportando pruebas que sustenten
la solicitud.
Cuando la vctima era casada o con unin marital de hecho, pero sin hijos y
no se tiene rastro de los padres de la vctima, puede cobrar el 100% de la
indemnizacin administrativa el cnyuge o compaero permanente?
Si los padres de la vctima estn muertos y se aportan los registros civiles de

defuncin, si se puede pagar el 100% al cnyuge, compaero o compaera
permanente, porque la vctima no tena hijos.
Pero, si no se tiene rastro de los padres de la vctima no se puede disponer de ese
50%, slo se le podra pagar el 50% al cnyuge, compaero o compaera permanente
y la otra mitad quedara pendiente de pago hasta que los padres aparezcan vivos o
se aporte la prueba de la defuncin de ellos.
Desde las Unidades Territoriales se puede rechazar una solicitud por estar
fuera de plazo y/o marco de la Ley?
No. De acuerdo con la capacidad operativa de la entidad, actualmente una solicitud
es tramitada y valorada desde el nivel nacional de ACCIN SOCIAL.
Qu es la ayuda humanitaria de emergencia?

En el marco de la Ley 418, es una ayuda econmica equivalente a dos salarios
mnimos legales mensuales vigentes a la ocurrencia del hecho, y con la que se
pretende ayudar al afectado a solventar algunos de sus gastos que se generaron con
ocasin de la ocurrencia del hecho victimizante. No tiene naturaleza reparadora, su
naturaleza es solidaria.
Quines son los destinatarios de la ayuda humanitaria en el marco de la Ley

418 de 1997?
La ayuda humanitaria es el monto de dos (2) salarios mnimos legales vigentes del
momento en que ocurren los hechos que se paga a las vctimas de heridas leves,
amenazas, secuestro y afectacin de bienes por causa de atentados terroristas, as:
HECHO VICTIMIZAN TE
BENEFICIARIOS
Heridas l eves/ amenaza
El directamente afectado
El directamente afectado o si ste permanec e en cautiverio,
slo a uno de los siguientes:
Secuestro
-Al pariente ms c ercano

-Al cnyuge o compaero(a) permanente
Afectacin en bienes
El propietario del bien

Si hay varios bienes afectados en un mismo ncleo familiar
slo se reconocer
Ayuda humanitaria a la persona c abeza de familia.
Tabla 9 H echo victimizante por beneficiarios para ayuda humanitaria de emergencia
Con ocasin de la transicin de la Ley 418 a la Ley de Vctimas, se han

incluido otros hechos adicionales como destinatarios de ayuda humanitaria?
S, est claro que podrn recibir ayuda humanitaria los afectados que en el marco del
conflicto armado interno hayan sufrido:
(i)
Heridas graves. Esto por cuanto que adems de la reparacin a la que tendrn
derecho en caso de incapacidad permanente derivada de la lesin, tambin recibirn

ayuda humanitaria de emergencia.
(ii)
Los familiares de las vctimas que hayan fallecido en hechos masivos
generados en el marco del conflicto armado interno y que se encuentren censados

por la autoridad competente, tambin recibirn ayuda humanitaria de emergencia.
(iii)
Los familiares de las vctimas que hayan fallecido como consecuencia de la
activacin de MAP, MUSE, AEI, en el marco del conflicto armado interno y que se
encuentren certificadas por la PAICMA Y PCI, tambin recibirn ayuda humanitaria de
emergencia.
Cuando la vctima haya fallecido, A quin se le pagar la ayuda humanitaria

de emergencia de 2 smlmv?
(i)
Si la vctima fallecida era casada o tenia unin marital de hecho se le entregar
a la esposa(o) o compaera(o)
(ii)
Si la vctima fallecida era soltera y sin unin marital de hecho, pero tena
hijo(s), se le entregar a uno cualquiera de los hijos mayores de edad

(iii)
Si la vctima fallecida era soltera y sin unin marital de hecho, pero tena hijo(s)
menores de edad, se le entregar a quien tenga la custodia del(os) hijo(s).

(iv) Si la vctima fallecida era soltera y sin hijos se le entregar a uno cualquiera de
sus padres.
Cunto tiempo se demora el pago de la ayuda humanitaria de emergencia?
Cuando la solicitud es de ayuda humanitaria (2 smlmv) el pago en lo posible se

efecta en forma inmediata o, en su defecto, dentro de un (1) mes si guiente a partir
de la fecha de aprobacin de la solicitud.
Qu documentos se deben presentar para el reconocimiento y pago de la

ayuda humanitaria de emergencia?
(i)
Para hechos masivos:
Censo de autoridad competente.
Documentos de identificacin de los afectados, en los que adems se detalle
los datos de contacto.

-
En caso de dao en vehculo se debe presentar la fotocopia de la tarjeta de
propiedad.
-
En caso de afectacin psicolgica se debe presentar la certificacin del mdico
tratante, o la EPS, IPS, ARS, ARP, o Medicina Legal.

-
En caso de que la vctima sea menor de edad, adems del registro civil del
menor, se debe presentar el documento de identificacin de uno de los Padres o de

quien tenga la custodia.
-
Para la entrega de ayuda humanitaria e n caso de fallecimiento del afectado, se
deber entregar el documento que pruebe el parentesco con el fallecido y el

documento de identificacin de quien va recibir la ayuda humanitaria de emergencia,
de acuerdo con el orden de destinatarios que ya se indico.
(ii)
Para hechos individuales, tales como, dao en bien, secuestro, amenaza,
heridas (leves o graves) y muerte como consecuencia de activacin de MAP, MUSE o

AIE:
-
Documento expedido por la autoridad competente, en el que conste que la
ocurrencia del hecho esta en el marco del conflicto armado.

-
Recorte de prensa en caso de que el afectado lo pueda aportar

Para el caso de secuestro y amenaza, copia de la denuncia presentada ante la
autoridad competente.
-
Documento de identificacin del afectado
(iii) Tanto para hechos individuales y masivos, cuando la afectacin sufrida haya
recado en un bien de propiedad de una persona jurdica o sobre infraestructura
social, se le reconocer la ayuda al representante legal de la persona jurdica o de la
entidad correspondiente, para lo cual deber aportar su documento de identificacin,
el documento que lo acredite como representante legal.
La valoracin de la ocurrencia del hecho dentro del marco del conflicto armado que
implique el reconocimiento de la ayuda humanitaria de emergencia, tambin se har
teniendo en cuenta los criterios de Georeferenciacin y dems documentos y
sistemas de consulta.
Cuando resulta afectado un vehculo la ayuda humanitaria se le reconoce al

conductor o al propietario del vehculo?
La AHE en ese caso se le reconoce al propietario del vehculo, sin embargo, si el

conductor sufri en su persona alguna afectacin, se le reconocer AHE segn la
afectacin sufrida.
Cundo en un mismo inmueble funciona un establecimiento de comercio y

una vivienda familiar a quin se le reconoce la AHE?
Se le reconoce a ambos, porque pese a que estn en un mismo inmueble se trata de
dos bienes con distinta naturaleza.
Cundo en un inmueble que resulta afectado no reside el propietario, sino

el arrendatario, a quin se le reconoce la AHE?
Se le da prelacin al propietario de la vivienda, sin embargo, si este no reclama la
AHE se le podr pagar al arrendatario.
Se puede otorgar AHE cuando el afectado alega prdida de animales?

S, siempre y cuando se trate de equinos o de ganado mayor (semovientes)
Se puede otorgar AHE de propiedad de una persona jurdica o que sea de

infraestructura social?
S, pero en el marco de la nueva Ley de Vctima, porque en el marco de la nueva Ley

418 la norma restringa el reconocimiento de la AHE exclusivamente a la poblacin
civil. Sin embargo, con la nueva definicin de vctima se entienden como tal a todas
las personas sin distincin de que sean naturales o jurdicas.
Cuando ocurre una emergencia en el marco del conflicto armado, Qu

deben hacer los colaboradores de Accin Social?
(i)
El profesional PER debe verificar con las autoridades competentes, las
condiciones de seguridad del lugar de ocurrencia de los hechos, antes de ingresar a

la zona.
(ii)
El profesional PER y el profesional de vctimas (cuando el caso lo amerite)
ingresarn a la zona y verificarn las afectaciones sufridas

(iii)
El profesional PER y/o vctimas apoyarn a la autoridad competente para el
levantamiento adecuado del censo de vctimas.

(iv)
El profesional PER y/o vctimas se encargar de informar a la comunidad
afectada la documentacin que se debe aportar para el reconocimiento de la ayuda

humanitaria de emergencia y coordinar con la autoridad competente que junto la
remisin del censo a Accin Social se adjunten los documentos de los afectados.
(v)
El profesional PER y/o vctimas contactarn al profesional de infraestructura de
Accin Social a fin de que este haga la valoracin de los inmuebles afectados y
determine si son susceptibles de reconstruccin por parte de Accin Social, esto
cuando los daos estn avaluados entre 1 y 8 smlmv.
(vi)
El profesional PER y/o vctimas le informarn a la comunidad afectada todas las
lneas de atencin a las que podrn acceder con ocasin de la afectacin sufr ida.
(vii)
El profesional de vctimas har el seguimiento a la autoridad competente a fin
de que dentro del plazo establecido (8 das hbiles siguientes a la ocurrencia del
hecho), salvo circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, el censo junto con la
documentacin de los afectados sea remitido, para lo cual deber escanear toda la
documentacin y radicarla en el Orfeo, informar de inmediato va correo electrnico
el nmero de radicado a los correos de luz.martinez@accionsocial.gov.co y
alicia.rueda@accionsocial.gov.co
OTRAS LINEAS DE ATENCIN Y ASISTENCIA CONTEMPLADAS EN LA LEY 418 DE 1997

Adicionalmente
a la ayuda humanitaria de
emergencia y la indemnizacin
administrativa a que haya lugar, las vctimas en el marco de la Ley 418 de 1997
tienen derecho a atencin en materia de crdito, educacin, salud, vivienda y una
pliza de seguros para los automviles afectados. La asistencia en crdito y
educacin son responsabilidad de ACCIN SOCIAL, las dems son responsabilidad
de otras entidades, as:
Asistencia en materia de Crdito

Es una lnea de crdito especial, destinada a financiar la reposicin o
reparacin de vehculos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles y
enseres, capital de trabajo y reparacin o reconstruccin de inmuebles
destinados a locales comerciales, a travs de cualquier entidad financiera.
Se accede a ella a travs de cualquier entidad bancaria que cuente con cupo
de crdito disponible en BANCOLDEX.
ACCIN SOCIAL entregar a las vctimas a travs de BANCOLDEX una tasa
de redescuento en los intereses del crdito (subsidio parcial de la tasa de
inters en relacin con la que ordinariamente se paga), es decir, las vctimas
podrn acceder al crdito con un inters efectivo anual del 6.17%, esto es, el
0.5% mensual y podrn solicitar crditos de hasta 500 smmlv, con cuotas
pagaderas cada 3 meses.
Para acceder a esta lnea de crdito, la vctima deber postularse ante la
entidad bancaria y cumplir con los requisitos financieros que sta le exija.
Asistencia en materia Educativa

ACCIN SOCIAL expide una certificacin c on destino al plantel educativo
mediante la cual se acredita que el beneficiario de sta lnea de atencin es
vctima directa o indirecta (hijo o hermano de la vctima), para que el plantel lo
exima del pago de matrculas y pensiones en cualquier est ablecimiento
educativo pblico. Para las instituciones educativas privadas este beneficio
queda a voluntad del establecimiento educativo.
Para acceder a la certificacin, la persona interesada debe elevar una solicitud
por escrito ante ACCIN SOCIAL y la entidad le har llegar la certificacin.
Asistencia en materia de Vivienda

Los hogares damnificados por los actos acaecidos en el marco del
conflicto armado interno y cuyas viviendas se hayan afectado total o
parciamente, de tal manera que su vivienda no les ofrezca las
condiciones mnimas de habitabilidad o estabilidad en las estructuras,
podrn acceder a travs de FONVIVIENDA a un subsidio para cubrir
los gastos de reparacin, construccin, compra o arrendamiento de
vivienda.
Tambin podrn acceder a dicho subsidio los hogares que no tenan
vivienda, pero que con ocasin de los mismos hechos perdieron al
miembro cabeza de familia del hogar.
Los hogares damnificados por el acto violento, se podrn postular
individual o colectivamente ante cualquiera de las Cajas de
Compensacin Familiar del pas, radicando el formulario diseado para
tal fin, dentro de un (1) ao siguiente a la ocurrencia del hecho.
Cules son los requisitos generales para solicitar el subsidio?
(i) Acreditar mediante la certificacin o informe de la autoridad
competente (Alcalda, Personera Municipal, CLOPAE o la entidad que
haga sus veces) la calidad de vctima y la afectacin a la vivienda o la
muerte del miembro cabeza de hogar.
(ii) Solicitar el Subsidio Familiar de Vivienda que otorga el Fondo
Nacional de Vivienda, durante el ao (1) siguiente de la ocurrencia de
los hechos.
(iii) No se requiere estar afiliado a una Caja de Compensacin
Familiar.
Asistencia en materia de Salud

Las vctimas de atentados terroristas, combates y masacres tienen derecho
a ser atendidas por las instituciones hospitalarias pblicas o privadas. stas
no pueden exigir requisito alguno para su admisin y estn obligadas a
prestar la atencin independientemente de la condicin socioeconmica de
la vctima.
Los costos de la atencin sern asumidos por el FOSYGA.
Las vctimas afiliadas al S istema General de Seguridad Social en Salud
(rgimen contributivo) tienen derecho a recibir la atencin de urgencias.
Una vez sean estabilizadas sern trasladadas a la institucin que indique su
EPS o Caja de Compensacin, pero si su entidad de salud no cubre los
tratamientos que requieran, tienen derecho a seguir siendo atendidas con
cargo al FOSYGA.
Las vctimas que no estn afiliadas al Sistema o que pertenezcan al SISBN
(rgimen subsidiario), tienen derecho a recibir indemnizacin por las
lesiones sufridas en el acto terrorista y que les dejaron incapacidad
permanente; as mismo, tienen derecho a indemnizacin, auxilio para
gastos funerarios y de transporte, los familiares de las vctimas fallecidas
por atentados terroristas.
Las solicitudes de indemnizacin, gastos funerarios y de transporte deben
presentarse ante el FOSYGA, por escrito, dentro de los 6 meses siguientes a
la ocurrencia del hecho. Las personas interesadas deben diligenciar el
formulario respectivo y aportar los documentos para cada caso.
La solicitud debe presentarse en FIDUFOSYGA, ubicado en la carrera 7 #
32-39, primer piso, edificio Fnix Telesentinel en la ciudad de Bogot.
Para el ao 2011:
La indemnizacin por incapacidad permanente es por la suma de
$3.213.600
La indemnizacin por muerte es por la suma de $10.712.000
El auxilio por gastos funerarios es por la suma de $2.678.000
El auxilio por gastos de transporte es por la suma de $178.533
Para mayor informacin, se pueden contactar al telfono 6058777,
extensin 168 en Bogot, D.C.
Pliza de Seguros que ampara Vehculos de servicio pblico

o particular SEGUROS LA PREVISORA S.A.
Los vehculos de servicio pblico particular que resulten afectados en
un hecho terrorista debern reportar este hecho en el menor tiempo
posible a SEGUROS LA PREVISORA S.A., a travs de las siguientes
lneas telefnicas:
Por celular, marque #345 opcin 3
Lnea gratuita nacional 018000910554
Una vez reportado el hecho se genera un nmero de siniestro con el
cual debern radicarse los siguientes documentos en cualquier oficina
de SEGUROS LA PREVISORA S.A. a nivel nacional:
(1) Fotocopia de la tarjeta de propiedad del vehculo.
(2) Fotocopia de la cdula de ciudadana del propietario y/o
conductor.
(3) Fotocopia del certificado de seguro obligatorio de accidentes de
trnsito (SOAT)
(4) En los casos en que el conductor no sea el propietario, se deber
aportar carta del propietario mediante la cual certifique que el
conductor estaba autorizado para manejar el vehculo al momento
del atentado.
(5) Certif icado de tradicin y libertad del vehculo, expedido con una
antelacin no mayor a treinta (30) das.
(6) Copia de la denuncia penal presentada ante la autoridad
competente en la que consten las circunstancia de tiempo, modo y
lugar del hecho, las caractersticas del vehculo, especificando
nmero de motor, chasis y placa.
(7) Constancia del Comando de las fuerzas armadas de la jurisdiccin
donde ocurri el hecho en la que se indiquen las circunstancias de
tiempo, modo y lugar del hecho, las caractersticas del vehculo,
especificando nmero de motor, chasis y placa, y el grupo al margen
de la ley al cual se le atribuye el hecho.
(8) Fotos del vehculo (si las hay).
(9) En caso de haberse hecho una reparacin al vehculo, original de
las facturas por el valor de la reparacin.
RECUERDE
La atencin en materia de crdito y educacin es responsabilidad directa de ACCIN
SOCIAL.
La atencin en salud es prestada por las instituciones hospitalarias, pblicas o
privadas, y pagada a travs del FOSYGA.
La atencin en vivienda es prestada a travs de FONVIVIENDA.
La pliza de seguros para los automviles afectados por hechos terroristas est a
cargo de SEGUROS LA PREVISORA S.A.
CAPTULO II
PROGRAMA DE REPARACIN ADMINISTRATIVA (DECRETO 1290 DE 2008)

Mediante el Decreto 1290 de 2008 el Gobierno Nacional cre el programa de
reparacin individual por va administrativa. Este programa tiene por objeto reparar
la violacin de derechos por hechos cometidos por grupos armados organizados al
margen de la Ley (GAOMLs) antes del 22 de abril de 2008 (da en que se expidi el
Decreto).
La violacin de derechos de las vctimas se conoce como hecho victimizante.
Un grupo armado organizado al margen de la Ley es aqul que (i) bajo la direccin
de un mando responsable, (ii) ejerza sobre una parte del territorio colombiano un
control tal que (iii) le permita realizar operaciones militares sostenidas y
concertadas.
Eso quiere decir que los hechos cometidos por delincuencia comn, motines, actos
espordicos o aislados de violencia, disturbios, tensiones internas de orden pblico
del pas, violencia intrafamiliar, actos de venganza o ajuste de cuentas entre bandas
criminales o pandillas no son reconocidos por el Decreto 1290 de 2008.
OBJETIVOS DEL DECRETO 1290 DE 2008

Conceder un conjunto de medidas de reparacin individual a favor de las personas
que antes del 22 de abril de 2008 hubieren sufrido violacin a sus derechos
fundamentales por parte del accionar de grupos armados organizados al margen de
la Ley (GAOMLs), mediante los siguientes mecanismos:
Tramitar las solicitudes de reparacin individual por va administrativa (RIVA)
presentadas oportunamente (hasta el 22 de abril de 2010).
Hacer el estudio tcnico de cada solicitud, teniendo en cuenta los criterios para
el reconocimiento de la calidad de vctima, para que el Comit de Reparaciones
Administrativas (CRA) decida cada caso.
Recomendar al CRA las medidas de reparacin adecuadas segn cada caso.
Ejecutar las medidas de reparacin que se recomienden en cada caso.
Administrar el sistema de informacin del programa de reparacin individual
por va administrativa (aplicativo SIRA).
NORMAS QUE REGULAN EL PROGRAMA DE REPARACIN INDIVIDUAL POR VA

ADMINISTRATIVA
Decreto 1290 de 2008.
Ley 975 de 2005.
Ley 418 de 1997.
DESARROLLO CONTENIDO DECRETO 1290 DE 2008

Cules son los hechos victimizantes por los que se puede presentar solicitud
en el marco del Decreto 1290 de 2008?
La violacin de derechos de las vctimas se conoce como hecho victimizante, el
Decreto 1290 de 2008 se aplica a los siguientes hechos victimizantes:
Hecho victimizante
Valor indemnizacin
Homicidio
40 salarios vigentes al
momento del pago
Desaparicin Forzada
Secuestro
Lesiones personales y psicolgicas
que produzcan incapacidad
Hasta 40 salarios vigentes al

momento del pago
permanente
Lesiones personales y psicolgicas
que no produzcan incapacidad
permanente
Hasta 30 salarios vigentes al

momento del pago
Tortura
Delitos contra la libertad e integridad
sexual
30 salarios vigentes al
momento del pago
Reclutamiento ilegal de menores

27 salarios, a travs de
subsidio de vivienda en
Desplazamiento forzado
condiciones preferenciales
Tabla 6
Monto de las indemnizaciones por hechos victimizantes
Homicidio
Grfica 3
Hechos victimizantes reconocidos por el Decreto 1290 de 2008
Cules son los hechos que estn por fuera del marco del Decreto 1290 de
2008?
Los siguientes hechos no estn regulados por el Decreto 1290 de 2008, sino por las
normas especiales aplicables, segn el caso:
Hechos no cometidos por GAOMLs, sino por delincuencia comn.
Motines, actos espordicos o aislados de violencia, disturbios, tensiones
internas de orden pblico del pas.
Violencia intrafamiliar, actos de venganza o ajuste de cuentas entre bandas
criminales o pandillas.
Hechos ocurridos despus del 22 de abril de 2008.
Restitucin de tierras.
Esto no impide que las personas ejerzan los derechos que les reconoce la nueva Ley
de Vctimas, que ser reglamentada por el Gobierno Nacional.
Cul es el plazo para presentar la solicitud?

El Decreto limit el plazo para la presentacin de solicitudes a dos (2) aos,
contados a partir del momento en que fue expedido, es decir, hasta el 22 de abril de
2010.
EL 22 DE ABRIL DE 2010
Las vctimas de desplazamiento forzado tienen derecho a reparacin

individual por va administrativa?
Para el caso de desplazamiento forzado, el Comit de Reparaciones Administrativas
(CRA) estudiar todas las solicitudes que efectivamente fueron presentadas por
distintas vas mediante las cuales las personas manifestaron su inters en acceder al
programa dentro del plazo previsto por el Decreto 1290 de 2008 (hasta el 22 de
abril de 2010).
Se tendrn en cuenta:
Formularios de solicitud de reparacin individual por va administrativa.
Peticiones radicadas ante ACCIN SOCIAL donde se solicite reparacin
individual por va administrativa.
Cules son los derechos que otorga?

La reparacin individual por va administrativa prev un conjunto de medidas,
algunas de contenido econmico y otras no, as:
Restitucin, que consiste en regresar a las personas al estado anterior a la
victimizacin (por ejemplo, restituirles sus tierras, la libertad de
los
secuestrados),
Indemnizacin administrativa, compensacin econmica que busca de alguna
manera reparar el dao causado a las vctimas.
Medidas de satisfaccin, tiene como finalidad restaurar la dignidad de las
vctimas como ciudadanas y ciudadanos,
Rehabilitacin, para las vctimas que hayan sufrido traumas fsicos o
psicolgicos que hayan dejado secuelas, y
Garantas de no repeticin, cuya finalidad es evitar que en el futuro las
personas sean victimizadas.
* Homicidio
* Desaparicin forzada,
* Secuestro
Indemnizacin solidaria
* Lesiones personales que produzcan

incapacidad permanente.
*
Lesiones
personales
que
produzcan incapacidad permanente.

* Tortura.
no
* Delitos contra la libertad e integridad

sexuales.
* Reclutamiento ilegal de menores.
* Desplazamiento forzado.
Otras medidas:
* Satisfaccin
* Garanta de No repeticin
* Rehabilitacin
* Restitucin
Tabla 7
Medidas de reparacin previstas por el Dec reto 1290 de 2008
Cul es el procedimiento de una solicitud de reparacin administrativa por

Decreto 1290 de 2008?
El trmite comienza con la presentacin de un formulario de solicitud de reparacin
individual por va administrativa, cuyo plazo para presentarse fue hasta el 22 de abril
de 2010.
Una vez registrada la solicitud ante ACCIN SOCIAL (aplicativo SIRA), se inicia el
estudio de la misma para verificar si la persona rene la condicin de vctima,
teniendo en cuenta los criterios para el reconocimiento y las fuentes de acreditacin
establecidas en el Decreto 1290 de 2008.
ACCIN SOCIAL produce como resultado de esta valoracin un estudio tcnico que
somete a decisin del CRA, que contiene la recomendacin que puede ser en el
sentido de: (1) reconocer, (2) negar o (3) no negar la calidad de vctima, en este
ltimo caso el trmite permanece en un estado de reserva tcnica a la espera de

reunir ms fuentes para verificar la condicin de vctima.
Una vez adoptada la decisin del CRA mediante acta y por mayora simple, ACCIN
SOCIAL notifica sta a la persona interesada.
Contra la decisin del CRA se puede interponer recurso de reposicin, por escrito
presentado dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin, manifestando las
razones de inconformidad con la decisin y aportando, de ser el caso, las pruebas
pertinentes.
Si se interpuso recurso, ACCIN SOCIAL vuelve a analizar el caso y, como resultado,
produce un nuevo estudio tcnico que somete a decisin del CRA para reconocer,
negar o no negar (reserva tcnica) la calidad de vctima, que ser notificada a la
persona interesada.
Grfica 3
Ruta de solicitud de reparacin administrativa va Dec reto 1290 de 2008
Se pueden recibir actualmente formularios de 1290 para solicitar reparacin

administrativa por ese Decreto?
No, porque el Decreto 1290 de 2008 estableci como plazo mximo para radicar las
solicitudes el 22 de abril de 2010, es decir, si no se present hasta ese momento la
solicitud resulta extempornea.
Sin embargo, debe informarse a las personas que esto no impide que soliciten
reparacin en el marco de la nueva Ley de Vctimas, que est sujeta a reglamentacin
por parte del Gobierno Nacional dentro de los prximos seis (6) meses.
Cules son los documentos que se deben hacer llegar por hecho victimizante?
El Decreto 1290 de 2008 establece que la carga de la prueba sobre la acreditacin de
la calidad de vctima es de ACCIN SOCIAL, sin embargo, facilita el estudio de las
solicitudes que las personas aporten, voluntariamente, cualquiera de los siguientes
documentos:
(1) Cualquiera que sea el hecho victimizante :
a) Fotocopia del documento de identidad de la vctima, puede ser tarjeta de
identidad, registro civil, cdula de ciudadana, certificado de cedulacin, etc.
b) La denuncia, querella, demanda o cualquier documento mediante el cual se haya

puesto en conocimiento de la autoridad competente el hecho victimizante de que se
trate.
c) Certificacin emitida por autoridad competente acerca de la ocurrencia del hecho
o de la existencia de investigacin o decisin judicial respectiva.
Sobre esto, es necesario aclarar que el certificado emitido por la Personera
Municipal, Alcalda Municipal, los Comits Locales de Prevencin y Atencin de
Emergencias (CLOPAE) para acceder a los beneficios de la Ley 418 de 1997, son
indispensables para dar trmite a las solicitudes presentadas por la citada ley
conforme con el reglamento operativo del mismo (Resolucin 7381 de 2004).
Sin embargo, debe informarse a la persona que si tiene tal documento, sobre todo
en los casos en que el hecho ocurri por causa de una mina antipersona (MAP) o
municin sin explotar (MUSE), aprtelo.
d) Documentos de prensa o cualquier material periodstico sobre el hecho, que
contenga datos sobre (i) la presencia de las vctimas, (ii) situacin de orden pblico,
(iii) presencia de grupos armados ilegales en el lugar y el momento en que
ocurrieron los hechos, (iv) modalidades y circunstancias en que ocurri el hecho, (v)
relacin de amistad o enemistad de la vctima con miembros de grupos armados
ilegales,
A continuacin se relacionan algunos documentos especficos que las personas
pueden aportar para facilitar sus solicitudes, segn hecho victimizante:
(2) Homicidio:
(3) Desaparicin forzada:
(4) Secuestro:
(5) Lesiones personales y psicolgicas que SI y que NO causaron incapacidad

permanente:
(6) Tortura:
(7) Delitos contra la libertad e integridad sexual:
(8) Reclutamiento ilegal de menores:
(9) Desplazamiento forzado:

En el caso de las personas que hayan presentado solicitud de reparacin por va
administrativa por desplazamiento forzado interno, o que hayan manifestado su
intencin de acceder a este programa de reparacin administrativa, los datos de las
vctimas sern comparados con el registro nico de poblacin desplazada (RUPD),
segn esta informacin se emitir los estudios tcnicos correspondientes.
(10) Hechos ocasionados por minas antipersona (MAP) o municiones sin explotar
(MUSE):
Para este caso, pueden aportarse los siguientes documentos:
a) Certificacin emitida por autoridad competente (Personera Municipal, Alcalda
Municipal, los Comits Locales de Prevencin o Atencin de Emergencias CLOPAE)
que contenga el dato sobre la ocurrencia del hecho victimizante y las circunstancias
de tiempo, modo y lugar del mismo.
b) Certificacin del Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas

Antipersonal (PAICMA).
(11) Hechos que son objeto de los procesos de Justicia y Paz:
Dentro de los procesos de esclarecimiento judicial, existen varios documentos que
emiten los Fiscales competentes, en orden de importancia para acreditar la condicin
de vctima son:
a) Certificacin acerca de que el hecho fue confesado por un desmovilizado sometido
al proceso penal de Justicia y Paz.
Este documento es de mayor solidez porque contiene la versin del victimario, quien
reconoce haber cometido los hechos como parte de su pertenencia a un grupo
armado ilegal sometido a la Ley de Justicia y Paz.
b) Certificacin de exhumacin e identificacin de restos seos de personas
desaparecidas.
Este documento es fundamental para casos donde se haya solicitado reparacin
administrativa por homicidio o desaparicin forzada, porque contiene la informacin
acerca de que los restos seos de la vctima fueron objeto de exhumacin e
identificacin dentro de los procesos de la Ley de Justicia y Paz.
c) Certificaciones sobre el reconocimiento sumario y provisional de la calidad de
vctima.
d) Certificacin sobre que la persona interesada denunci el hecho como atribuible a
grupos armados ilegales.
Cules son los documentos necesarios para acreditar la condicin de

destinatario o destinataria?
Hay documentos que deben aportarse en todos los casos y otros segn el estado
civil de la vctima.
(1) Documentos obligatorios en todos los casos:
a) Afirmacin rendida bajo la gravedad del juramento, en donde conste que el, o la,
solicitante NO conoce otros beneficiarios con igual o mejor derecho que l o ella, y
que respondern ante los mismos, en caso de que lleguen a aparecer (formato
suministrado por ACCIN SOCIAL).
Es necesario enfatizar en la necesidad de este documento, por ejemplo, para los
casos donde la vctima tena cnyuge y compaera o compaero permanente, o 2
compaeras permanentes, o hijos con distintas personas, porque la reparacin
administrativa se otorga, en orden:
(i) Al cnyuge, compaero o compaera permanente y a los hijos, y slo en
ausencia de stos,
(ii) A los padres,
(iii) Hermanos y dems familiares que dependan econmicamente de la
vctima directa,
(iv) slo en caso de que se trate de una persona que fue abandonada, al
familiar ms cercano que haya asumido los gastos de crianza y manutencin,
quien deber demostrar el parentesco y la dependencia econmica.
b) Declaracin extra-proceso, extra-juicio o notarial donde conste claramente el
estado civil que tena la vctima directa y los nombre de los familiares que seran
destinatarios de la reparacin administrativa.
(2) Documentos que deben aportarse segn el estado civil de la vctima:

2.1) Si la vctima era casada o tena unin marital de hecho (unin libre) e hijos:
a) Registro civil de matrimonio, o 2 declaraciones extra-proceso, extra-juicio o
notariales realizadas por personas ajenas al ncleo familiar de la vctima que
informen sobre la existencia de la unin libre.
b) Fotocopia del documento de identidad del, o de la, cnyuge, compaero o
compaera permanente.
c) Si el, o la, cnyuge, compaero o compaera permanente fallecieron, registro civil
de defuncin de ste.
d) Registro civil de nacimiento de todos los hijos de la vctima, con indicacin de
parentesco, si son menores de 18 aos.
e) Fotocopia del documento de identidad de todos los hijos de la vctima y registro
civil de nacimiento con indicacin de parentesco, si son mayores de 18 aos.
En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro
civil, son admisibles las partidas eclesisticas.
2.2) Si la vctima era casada o tena unin marital de hecho (unin libre) y no tena
hijos:
a) Registro civil de matrimonio o partida eclesistica del mismo, o 2 declaraciones
extra-proceso, extra-juicio o notariales realizadas por personas ajenas al ncleo
familiar de la vctima que informen sobre la existencia de la unin libre.
b) Fotocopia del documento de identidad del, o de la, cnyuge, compaero o

compaera permanente.
c) Si el, o la, cnyuge, compaero o compaera permanente fallecieron, registro civil
de defuncin de ste.
d) Registro civil de nacimiento de la vctima con indicacin de parentesco, donde se
seale claramente quines son sus padres.
e) Fotocopia del documento de identidad de cada uno de los padres de la vctima.
f) Si alguno de los padres de la vctima es fallecido, registro civil de defuncin de
ste.
2.3) Si la vctima era soltera y tena hijos:
a) Registro civil de nacimiento de todos los hijos de la vctima, con indicacin de
parentesco, si son menores de 18 aos.
b) Fotocopia del documento de identidad de todos los hijos de la vctima y registro
civil de nacimiento con indicacin de parentesco, si son mayores de 18 aos.
c) Registro civil de nacimiento de la vctima con indicacin de parentesco, donde se
d) Fotocopia del documento de identidad de cada uno de los padres de la vctima.
2.4) Si la vctima era soltera y no tena hijos:

a) Registro civil de nacimiento de la vctima con indicacin de parentesco, donde se
b) Fotocopia del documento de identidad de cada uno de los padres de la vctima.
c) Si alguno de los padres de la vctima es fallecido, registro civil de defuncin de
ste.
d) Registro civil de nacimiento con indicacin de parentesco de todos los hermanos
de la vctima.
e) Fotocopia del documento de identidad de todos los hermanos de la vctima, si son
mayores de 18 aos.
2.5) Si la vctima fue abandonada en su niez:
El familiar que asumi los gastos de crianza y manutencin debe probar el
parentesco y la dependencia econmica de la vctima, mediante:
a) Registro civil de nacimiento de la vctima con indicacin de parentesco, de donde
se pueda deducir que el, o la, solicitante son sus familiares.
b) Fotocopia del documento de identidad del, o de la, solicitante.
c) 2 declaraciones extra-proceso, extra-juicio o notariales realizadas por personas

ajenas al ncleo familiar de la vctima sobre la dependencia econmica de sta
respecto de su familiar.
2.6) Destinatarios menores de edad o en circunstancias de discapacidad mental
absoluta o relativa:
Cuando los o las destinatarios o destinatarias sean menores de 18 aos o
discapacitados mentales absolutos o relativos, hay que demostrar quin es su
representante legal para efectos del pago, mediante los siguientes documentos:
a) Decisin de autoridad competente sobre la custodia definitiva o provisional del
nio, nia o adolescente, o discapacitado.
b) Fotocopia del documento de identidad del guardador del nio, nia o adolescente,
o del discapacitado.
Si un (a) hijo (a) de la vctima no fue reconocido (a)?

Un (a) hijo (a) puede ser reconocido o denunciado ante el registrador como tal en el
momento de la inscripcin del nacimiento.
Para orientar a la poblacin, tener en cuenta que al momento de inscribir el
nacimiento de un nio o nia, el denunciante debe suministrar el nombre, apellido,
identidad y residencia de los padres. En cuanto al padre, una vez denunciado como
tal, esta circunstancia se inscribe en el registro y puede ser citado a reconocimiento
de hijo extramatrimonial por la autoridad de Familia competente .
Si el hijo de la vctima no ha sido denunciado como tal, debe adelantarse el proceso

de filiacin respectivo. En estos casos, el pago de la proporcin correspondiente
quedar en suspenso al reconocimiento judicial de la filiacin.
Las Comisaras de Familia tienen la obligacin de prestar asistencia a las personas en
este tipo de trmites.
Si la vctima tena dos esposas o compaeras permanentes?

Puede presentarse el caso de que la vctima tena ms de un (a) esposo (a) o
compaero (a) permanente.
En estos casos, las personas que aducen ser esposos (as) o compaeros (as)
permanentes de la vctima pueden probar sumariamente (por ejemplo, mediante
declaraciones extra-proceso, extra-juicio o notariales sobre la convivencia) que
convivan con ella al momento en que ocurri el hecho victimizante. Si prueban la
convivencia simultnea, el monto que le corresponde al cnyuge segn el caso se
dividir por partes iguales entre ellos (as).
Si existen hijos reconocidos de la vctima, independientemente de cualquiera de las
parejas con quien los haya procreado, el pago a los hijos no se suspender por
conflicto entre esposos (as) o compaeros (as) permanentes.
Si ya present solicitud de reparacin individual por va administrativa cul es

el trmite a seguir?
ACCIN SOCIAL se comunicar con usted para informarle el nmero de radicacin de

su solicitud y el estado del trmite del caso, por tanto, por favor debe esperar a que
sea contactado por telfono o por escrito.
Es importante tener en cuenta que la nica autoridad competente para decidir sobre
si una persona tiene o no el carcter de vctima de la violencia es el Comit de
Reparaciones Administrativas (CRA).
Si quiere informar cambio de direccin y telfono con posterioridad al momento en
que se radic su solicitud, diligenciar el formato correspondiente informando el
nmero de radicado del caso.
Qu es el Comit de Reparaciones Administrativas CRA?

El Comit de Reparaciones Administrativas (CRA) es un ente de Gobierno, encargado
de decidir sobre los estudios tcnicos que presenta ACCIN SOCIAL, reconociendo,
negando o dejando en un estado de reserva tcnica sobre el reconocimiento de la
calidad de vctima y las medidas de reparacin de cada caso.
Las decisiones de este Comit constan en actas y se adoptan por mayora simple de
sus integrantes.
Las principales decisiones que se toma el Comit son las siguientes:
Reconocimiento o negacin de la calidad de vctima.
No negar el reconocimiento de la condicin de vctima y dejar en estado de
reserva tcnica un caso determinado.
Reconocimiento de destinatarios o beneficiarios.
Otorgamiento y alcance de las medidas de reparacin.
Quines integran el CRA?

El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado (quien preside el Comit).
El Director de ACCIN SOCIAL o su delegado (Subdirector de Vctimas, quien

realiza la Secretara Tcnica).
El Presidente de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR),

quien por la Ley 975 de 2005 es el Vicepresidente de la Repblica.
Un miembro de la CNRR en representacin de las vctimas.
El Defensor del Pueblo y el Procurador General de la Nacin, o sus delegados,
asisten con voz pero sin voto.
Cules son los estados del trmite de una solicitud de reparacin individual
por va administrativa por Decreto 1290 de 2008?
Una solicitud de reparacin individual por va administrativa presentada en el marco
del Decreto 1290 de 2008 puede encontrarse en el siguiente estado:
APROBADO POR CRA PAGADO o PENDIENTE DE PAGO
Este estado del trmite significa que la condicin de vctima fue reconocida por el
Comit y que est pagado o pendiente de pago, segn el caso.
NEGADO POR CRA

Esto significa que el Comit neg la condicin de vctima y que dicha decisin se
encuentra formalmente en un acta del mismo.
CON
ESTUDIO
TCNICO
DE
RECOMENDACIN
AL
CRA
(Reconocer/No
Reconocer/Reserva Tcnica calidad de vctima).

Este estado del trmite quiere decir que ACCIN SOCIAL emiti el estudio tcnico
sobre el caso, pero el mismo an no ha sido sometido a decisin del CRA.
EN RESERVA TCNICA
Este estado corresponde a aquellos casos en los cuales falten documentos para
valorar las solicitudes. En consecuencia, el caso no puede ser rechazado, sino que
permanece en trmite de reserva tcnica.
En estos casos, ACCIN SOCIAL se comunicar con el interesado para solicitarle que
voluntariamente aporte ms documentos o fuentes de verificacin requeridos para
analizar cada caso.
EN ESTUDIO
Cuando el estado del trmite aparece as en la base de datos significa que est
siendo estudiado por ACCIN SOCIAL, con el fin de someter el caso a decisin
posterior del CRA.
CASOS PAGOS POR 418
Quiere decir que por el mismo hecho ya se present una solicitud va Ley 418 de
1997 que result en un pago de indemnizacin administrativa (40 o hasta 40
salarios).
En estos casos, el CRA reconoce la calidad de vctima pero aprueba medidas de
reparacin diferentes a la indemnizacin administrativa, porque la Ley no permite
doble reparacin (ver pg. 26).
NO REGISTRA EN BASE DE DATOS
Para los casos en que la solicitud por la cual se pregunta no est registrada en
ninguna de las bases de datos de los programas de indemnizacin administrativa
(aplicativos SIV o SIRA).
Qu pasa cuando por un mismo hecho se ha presentado solicitud de

indemnizacin administrativa va Ley 418 de 1997 y Decreto 1290 de 2008?
Como est claro en el captulo I, la Ley 418 de 1997 prev medidas de ayuda
humanitaria (2 salarios) y de indemnizacin administrativa (40 o hasta 40 salarios).
Si se present solicitud tanto por Ley 418 de 1997 como va Decreto 1290 de 2008,
en primer lugar debe verificarse que la que fue presentada va Ley 418 se refiere a
indemnizacin administrativa (40 o hasta 40 salarios) y no ayuda humanitaria.
Si la solicitud presentada por Ley 418 de 1997 se refiere a ayuda humanitaria (2
salarios), para hechos como lesiones personales leves, secuestro o amenazas, es
independiente del caso de reparacin individual por va administrativa en el m arco
del Decreto 1290 de 2008 y no se descuenta lo pagado por Ley 418.
En cambio, si el caso en trmite en Ley 418 de 1997 se refiere a indemnizacin

administrativa, se pueden presentar las siguientes situaciones:
1. El caso fue aprobado y pagado por Ley 418 de 1997. Si es as, entonces la
solicitud presentada por Decreto 1290 de 2008 se estudia y se recomienda al CRA
reconocer la calidad de vctima y otorgar medidas de reparacin no econmicas (no
pecuniarias), a saber: restitucin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin.
2. El caso fue aprobado y est pendiente de pago por Ley 418 de 1997 . En estos
casos, el trmite de Ley 418 se acumula a la solicitud registrada por el Decreto 1290
de 2008, se resuelve en un solo caso y se pagara dentro del marco del Decreto 1290
de 2008.
3. El caso fue rechazado por plazo en Ley 418 de 1997 . Este expediente se acumula
a la solicitud va Decreto 1290 de 2008, se tramita y decide a travs del CRA (ver
pg. 26).
4. El caso fue rechazado por Ley en el trmite de Ley 418 de 1997 . El hecho de que
la decisin en el trmite de Ley 418 haya sido rechazar la solicitud de indemnizacin
administrativa no incide en el trmite va Decreto 1290 de 2008. Los expedientes se
acumulan y tramitan a travs del Comit (ver pg. 26).
En qu orden se estudian las solicitudes presentadas por el Decreto 1290 de

2008?
Los casos de reparacin individual por va administrativa se estudian en orden
cronolgico segn la fecha de presentacin de la solicitud, en virtud del principio de
gradualidad.
Existe la posibilidad de que se anticipe o priorice el pago de indemnizacin

administrativa en el marco del Decreto 1290 de 2008?
El Comit de Reparaciones Administrativas (CRA) ha decidido priorizar hasta el
momento el pago de los siguientes tipos de casos, teniendo en cuenta las
condiciones de vulnerabilidad de las vctimas y la gravedad de los hechos:
Vctimas de minas anti-persona (MAP), municin sin explotar (MUSE) o
artefacto explosivo improvisado (AEI).
Vctimas de violencia sexual (delitos contra la libertad e integridad sexual).
Vctimas de reclutamiento ilegal de menores.
Vctimas de secuestro que hayan sido liberadas.
Grfica 4
Proceso de rec epcin de documentacin y sustanciacin de las solicitudes de reparacin
administrativa
CAPTULO III
LEY DE VCTIMAS 1448 DE 2011

El Gobierno Nacional, a travs de la Ley 1448 de 2011, estableci un conjunto de
medidas en beneficio de las vctimas de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
La vigencia de esta Ley es de diez (10) aos a partir de la promulgacin, esto es,
desde el 10 de junio de 2011.
Las vctimas pueden ser beneficiarias de mltiples medidas dependiendo del hecho
victimizante, para lo cual el Gobierno Nacional deber disear los mecanismos e
instrumentos necesarios para materializar sus derechos, de acuerdo con los plazos
que la Ley 1448 de 2011 otorg para reglamentacin de la misma.
Es importante sealar que este proceso se realizar de forma gradual y progresiva
durante el trmino de vigencia de la Ley (10 aos).
Cmo acceder al Registro nico de Vctimas?
Deber acudir personalmente ante cualquiera de las entidades del Ministerio Publico
(procuradura, Defensora del Pueblo o Personera Municipal) para rendir declaracin
juramentada sobre los hechos victimizantes sucedidos, teniendo en cuenta que:
Si el hecho sucedi antes del 10 de junio de 2011, el plazo mximo para declarar
ser de cuatro (4) aos despus de esta fecha.
Si el hecho victimizante ocurre despus del 10 de junio de 2011, se tendr como
termino mximo de dos (2) aos para declarar, a partir de la ocurrencia del hecho.
Si fue vctima de desplazamiento forzado ocurrido despus del 1 de enero de 1985,
tiene dos (2) aos para declarar la situacin de desplazamiento.
As mismo, podr allegar los documentos adicionales al momento de presentar su
declaracin ante el Ministerio Publico, quien los remitir a la entidad encargada del
Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta en el momento realizar
el proceso de verificacin.
En caso que por fuerza mayor la vctima no pudo presentar la declaracin en los
plazos mencionados, comenzar a contarse el plazo a partir del momento en que
cesen los hechos que ocasionaron el impedimento para declarar.
Frente a las vctimas de atentados terroristas o de desplazamiento forzado de
carcter masivo, debe tener en claro que es responsabilidad de la Alcalda Municipal,
con el acompaamiento de la Personera Municipal, elaborar el censo de las personas
afectadas en su vida, integridad personal, libertad de domicilio, residencia y bienes,
con el fin de acceder al Registro nico de Vctimas.
La declaracin rendida por la vctima ser analizada por la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UAEARIV ), entidad
encargada de valorar la declaracin, quien decidir si otorga o deniega el registro en
un trmino que no podr exceder de 60 das hbiles.
Si la unidad niega el registro, el solicitante podr interponer contra dicha decisin

los recursos de reposicin y apelacin, dentro de los cinco (5) das siguientes a la
notificacin. Igualmente, podrn interponer dichos recursos las entidades del
Ministerio Publico.
En caso de que el solicitante se encuentre inscrito en alguna de las bases de datos
oficiales de vctimas, no ser necesario que presente nueva declaracin, a menos que
se trate de hechos victimizantes diferentes.
Qu regula la Ley 1448 de 2011?

Lo concerniente a ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral de
las vctimas del conflicto armado, ofreciendo herramientas para que stas
reivindiquen su dignidad y asuman su plena ciudadana.
Qu es ayuda humanitaria en el marco de la Ley 1448 de 2011?

Es una ayuda que consiste en socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de
alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y
alojamiento transitorio en condiciones dignas y con enfoque diferencial en el
momento de la violacin de los derechos o en el momento en que las autoridades
tengan conocimiento de la misma.
Qu se entiende por asistencia a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de

2011?
Es un conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico,
econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la
vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar
una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
Qu se entiende por atencin a las vctimas en el marco de la Ley 1448 de

2011?
Es la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial
a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la
verdad, justicia y reparacin.
Qu se entiende por reparacin a las vctimas en el marco de la Ley 1448

de 2011?
Las vctimas tendrn derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan
por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica.
En qu consiste la restitucin de tierras?
Comprende las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las

tierras a los despojados y desplazados, estar a cargo del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
En qu consiste la restitucin de vivienda?

La vctima podr acceder a la restitucin de vivienda y e llo se har a travs del
acceso al subsidio familiar de vivienda, teniendo un acceso preferente a las
modalidades de mejoramiento, construccin y adquisicin de vivienda.
Si el predio es urbano, la entidad responsable ser el Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Si el predio es rural, el encargado ser el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Con la nueva Ley de Vctimas se crear algn programa de empleo que las
favorezca?
En materia de empleo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Ministerio de
Proteccin Social disearn un programa para la generacin de empleo rural y
urbano para apoyar el auto sostenimiento de las vctimas, para lo cual el Gobierno
Nacional deber reglamentar este beneficio dentro de los 6 meses siguientes a la
promulgacin de la Ley.
En caso de aplicar a un concurso para un empleo en carrera

administrativa, las vctimas tendrn algn trato preferencial?
En caso que la vctima se postule a un cargo pblico de carrera administrativa, su
calidad de tal ser criterio de desempate en su favor, en los referidos concursos.
Las vctimas tendrn medidas reparadoras en materia de crdito o pasivos

con la banca o el Estado?
En relacin con las deudas contradas por la vctima, las autoridades deben
tener en cuenta como medidas con efecto reparador:
Sistema de alivio o exoneracin de las deudas tributarias sobre el predio
objeto de restitucin o formalizacin.
Plan de condonacin de las deudas por prestacin de servicios pblicos y del
sector financiero existentes al momento en que ocurrieron los hechos.
Redescuento (o financiamiento parcial de la tasa de inters por parte del
Estado) para los crditos otorgados para reposicin o reparacin de vehculos
(terrestres o fluviales), maquinaria, equipo, equipamiento, muebles y enseres,
capital de trabajo, as como para la reparacin o reconstruccin de inmuebles
destinados a locales comerciales.
Acceder a las tasas de redescuentos que establezcan Finagro y Bancoldex.
Los crditos otorgados a la vctimas por parte de las entidades financieras y

que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan entrado en mora o
fueron objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedar n
clasificados en una categora de riesgo especial , segn la reglamentacin que
expida la Superintendencia Financiera, presumindose a favor de las vctimas
que la mora o la causa de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin
posterior a la ocurrencia de los hechos victimizantes es consecuencia de la
victimizacin.
En el caso de que la vctima desee acceder a un crdito y no est en
condiciones de prestar una garanta suficiente del pago de acuerdo con las
sanas prcticas del mercado financiero, dicho crdito ser garantizado por el
Fondo Nacional de Garantas (FNG).
Qu beneficios comprende la rehabilitacin?

El Gobierno Nacional reglamentar dentro de los 6 meses siguientes a la
promulgacin de la Ley un programa de rehabilitacin individual y colectiva que le
permita a la vctima desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social.
Igualmente, se crear dentro del mismo plazo un Programa de Atencin Psicosocial y
Salud Integral dirigido a las vctimas, que comenzar en las zonas con mayor
presencia de vctimas.
De acuerdo con la nueva Ley de Vctimas, cmo se entregar la

indemnizacin administrativa?
El Gobierno Nacional reglamentar dentro de los 6 meses siguientes a la

promulgacin de la Ley el trmite, montos y dems aspectos de la indemnizacin
administrativa.
Es importante aclarar que todas las sumas de dinero que el Estado haya pagado por
40 o hasta 40 salarios mnimos legales mensuales vigentes por muerte, desaparicin
forzada o incapacidad permanente en el marco de la Ley 418 de 1997 o el Decreto
1290 de 2008, constituyen indemnizacin administrativa.
No obstante, en caso de haber recibido pago por concepto de indemnizacin
administrativa, tanto por el Decre to 1290 de 2008 como por la Ley 418 de 1997,
tiene derecho a acceder al monto adicional que defina el Gobierno Nacional dentro
de los 6 meses siguientes a la promulgacin de la Ley, siempre que manifieste por
escrito su deseo de aceptar voluntaria y expresamente que la indemnizacin es
entregada en el marco de un contrato de transaccin, para lo cual tendr un trmino
mximo de un (1) ao a partir de junio de 2011.
En caso de presentar la peticin de transaccin, la futura Unidad Administrativa
Especial de Atencion y Reparacin Integral (UAEARIV ), examinar el monto de la
indemnizacin administrativa pagada y le comunicar el procedimiento a seguir.
Si la vctima no acepta que la indemnizacin entregada la recibe en el marco de un
contrato de transaccin con el Estado, todas las sumas de dinero pagadas a titulo de
indemnizacin administrativa sern descontadas de las condenas contra el Estado.
Si la solicitud de indemnizacin administrativa presentada es negada por encontrarse
fuera del marco de la ley, no tiene derecho a presentar una nueva solicitud, pero
cuenta con la posibilidad de revisin ante el Comit Ejecutivo creado por la Ley, a
peticin del Ministerio de Defensa, el Procurador General de la Nacin o el Defensor
del Pueblo.
Finalmente, el Gobierno Nacional implementar un Programa de Acompaamiento

para promover una inversin adecuada del dinero pagado a la vctima por concepto
de indemnizacin administrativa, con el fin de garantizar la reconstruccin en todas
las esferas del proyecto de vida, dirigido principalmente a formacin tcnica o
profesional para las vctimas, hijos o hijas, creacin o fortalecimiento de empresas o
activos productivos, adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada, o
adquisicin de inmuebles rurales.
CAPTULO IV
INICIO PROCESO DE ATENCIN

Durante la prestacin del servicio de atencin y orientacin se deben tener en cuenta
las siguientes actividades:
1. Diligenciamiento
de
la
planilla de solicitudes, a partir de

las solicitudes de los ciudadanos.
Todas las personas atendidas deben ser registradas. (Tener en cuenta el instructivo y
la versin actualizada).
2. Verificacin de la informacin en los

sistemas de informacin, que soportan la
solicitud realizada.
3. Brindar Atencin y Orientacin al ciudadano, de acuerdo a

los protocolos de atencin establecidos, verificando que la
informacin emitida haya sido clara y concisa para el ciudadano.
4. Diligenciar la planilla soporte de atencin

diaria en los puntos de atencin y solicitar a la
poblacin la firma soporte de la gestin y
orientacin
brindada,
los
registros
aqu
plasmados debern coincidir con el nmero de

solicitudes diligenciadas en la planilla de atencin
digital, se debe tener en cuenta que en la
columna No de solicitudes, se especifica el
nmero de registros del ciudadano atendido.
Adicional a esto, mensualmente se asignar un responsable encargado de recopilar
las planillas fsicas del grupo de facilitadores, quien deber digitarlas en el formato
Excel establecido para tal fin. La definicin del responsable lo determina el
coordinador del operador de los equipos multidisciplinarios. Esta actividad se deber
realizar los primeros das de cada mes.
5. Recepcin de documentos: al finalizar la jornada es

necesario que se realice una relacin de entrega de
documentos
recibidos en
el
punto
de
atencin
al
profesional de vctimas o a la persona que definan para tal

fin, dicha relacin debe realizarse a travs de un
memorando sealando el nmero de radicado de los
documentos, numero de folios, nombre y nmero de
cdula del solicitante y de quien recepciono.
La informacin del solicitante debe corresponder a la que se encuentra registrada en

la Planilla de Solicitudes, informando el tipo de solicitud y los documentos que se
recibieron.
Durante la atencin tenga en cuenta las siguientes recomendaciones:
1.
Escuche con atencin la solicitud o inquietud que presenta el solicitante, si es

necesario tome nota de los elementos generales que pueden dar pautas para
que usted brinde respuesta.
2.
Trate con dignidad y respeto a la vctima.
3.
Registre en la planilla las solicitudes u orientaciones brindadas.
4.
Realice la consulta en los sistemas de informacin disponible s, con el fin de

brindar una informacin confiable.
5.
Explique la ruta de cada solicitud, asegrese que la persona haya entendido la

informacin que usted le est compartiendo.
6.
En los casos que se encuentren en RESERVA TCNICA por el Decreto 1290 de

2008, debe aplicar el Formato de Entrevista, as como el Formato de Afirmacin
de Otros Beneficiarios, los cuales deben ser relacionados con los dems
documentos requeridos de acuerdo al hecho victimizante y beneficiario. As
mismo cuando recepcione dichos documentos diligencie el Formato de Lista de
Chequeo Documentos 1290 y el Formato de Actualizaciones y Novedades.
7.
En los casos que se encuentre en RESERVA TECNICA por la ley 418 es

fundamental que informe al ciudadano los documentos que requieren por hecho
victimizante y por beneficiarios, as mismo cuando recepcione los documentos
comprelos con El Formato Lista de Chequeo de Documentos 418 y Diligencie
el formato de Actualizaciones y Novedades
8.
Informe la lista de documentos que debe adjuntar el ciudadano, de acuerdo al

hecho victimizante y segn beneficiario.
9.
Cuando recepcione documentos siempre informe al ciudadano el nmero de

radicado, as mismo adjunte el formato de Actualizaciones y Novedades, Junto
con La lista de Chequeo de Documentos al finalizar el da relacinelos en el
memorando y haga entrega de estos al profesional encargado del Punto de
Atencion para que cumpla la ruta definida de entrega de documentos con el
rea de SRVV.
10. De manera permanente infrmele al ciudadano que todos los trmites ante
ACCIN SOCIAL no tienen ningn costo, ni requieren de intermediarios.
11. Las respuestas de sus solicitudes que entren dentro de la ruta de atencin, se
brindarn de manera escrita al lugar de residencia reportado dentro de un plazo
de quince das hbiles.
12. Consulte de manera permanente la Matriz Operativa de Respuesta, en los casos
que hayan consultas frecuentes por parte de los ciudadanos y no se encuentre
contemplada en dicha matriz por favor elevar la consulta al correo electrnico
atencionprimaria@accionsocial.gov.co para que sea incluida dentro la matriz
tanto la solicitud como su respectiva respuesta.

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GUA DE ATENCIN Y ORIENTACIN

SUBDIRECCIN DE ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

En el marco de la Ley 418 de 1997 cundo se rechazaba una solicitud?...........................................45

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

Asistencia en materia de Vivienda.......................................................................................................65

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

Si ya present solicitud de reparacin individual por va administrativa cul es el trmite a seguir?

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

INICIO PROCESO DE ATENCIN.................................................................................................108

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

sentido, es muy importante

fortalecer la atencin a las vctimas,

acompaamiento y cuya finalidad es facilitar el acceso a sus derechos, razn por la

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

1. Ofrecer una adecuada atencin y orientacin presencial, telefnica o por

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

SUBDIRECCIN DE REPARACIN A VCTIMAS

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

Fondo para la Reparacin

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

COMPETENCIAS EN EL MARCO DE LA LEY DE VCTIMAS

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

LEY 418 DE 1997 EN CONCORDANCIA CON LA LEY 1448 DE 2011

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

misma. En principio, los documentos relacionados parecen taxativos, no obstante, la

complementar y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

satisfaccin y garantas de no repeticin con miras a allanar el camino hacia la paz y

hay diferentes interpretaciones, la autoridad

administrativa deber aplicar la norma ms favorable a la vctima (artculo 27). As

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

OBJETIVOS DE LA LEY 418 DE 1997

Otorgar asistencia en materia salud, educacin, crdito y vivienda.

Coordinar con el Ministerio de Proteccin Social (FOSYGA) asistencia en

certificaciones que eximen de pago de matrcula y pensiones en las instituciones

Brindar asistencia en materia de crdito a travs de subsidios de redescuento

(subsidio parcial de la tasa de inters que ordinariamente se paga) que entrega

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

(BANCOLDEX), a las vctimas que ejercen actividades comerciales o industriales,

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

DESARROLLO Y CONTENIDO LEY 418

Cul es la diferencia entre la INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA solicitada

LEY 418 DE 1997

DECRETO 1290 DE 2008

(diciembre de 1997) hasta el

(sentencia C-914 de 2010)

las que no.

Delitos contra libertad e

La poblacin civil que sufra

pblica que hayan sido

DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

LEY 418 DE 1997

DECRETO 1290 DE 2008

sus bienes con ocasin de

hechos generados por el

conflicto armado interno o

parte de (GAOMLS), por

hechos suc edidos antes

ideolgicos y/o polticos.