La crisis de la convertibilidad

(Argentina, 2001)*
Alberto R. Bonnet
UBA y UNQ
abonnet@unq.edu.a r
La insurreccin popular de diciembre de 2001 acab con el modelo
neoliberal vigente en la Argentina de los noventa, es decir, con esa modalidad
especfica que adopt en Argentina la ofensiva capitalista desarrollada a lo largo de la
dcada pasada -una de las ms profundas de Latinoamrica- centrada en la insercin
del capitalismo domstico en el mercado mundial en condiciones de moneda
convertible.
El propsito de esta ponencia es proponer un anlisis resumido de esta
crisis de la convertibilidad. El primer apartado provee una descripcin y explicacin
sintticas de la naturaleza y la dinmica propias de la convertibilidad; el segundo
examina el proceso de creciente resistencia social que signara sus lmites; el tercero
analiza insurreccin popular de diciembre de 2001 y la cada final de la convertibilidad,
avanzando algunas consideraciones ms generales acerca del significado y de las
implicancias de este proceso de resistencia social y de crisis de la convertibilidad.
1. La ofensiva del capital
El capitalismo argentino de posguerra se caracteriz porque, en su seno, la
lucha entre capital y trabajo y entre las distintas fracciones del capital se expresaba de
manera inflacionaria, es decir, bajo la forma de escaladas inflacionarias peridicas
(vase Braun, 1973). Los procesos hiperinflacionarios registrados en 1989-91 marcaron
la culminacin de este modo de funcionamiento. Dichos procesos hiperinflacionarios
constituyeron una feroz ofensiva del capital contra el trabajo, un proceso de
expropiacin extraordinaria o, ms precisamente, de "acumulacin originaria reiterada"
(Bonefeld 1988, Bonefeld et alii 2001). La sancin de la convertibilidad del peso desde
comienzos de 1991 signific un intento de poner fin a ese proceso, incompatible a
mediano plazo con la propia reproduccin capitalista, sustrayendo el valor del dinero
respecto de la lucha de clases. Este intento es el que clausuraran, diez aos ms
tarde, la crisis y la insurreccin de masas.
Eliminado el recurso de las devaluaciones competitivas y en condiciones de
apertura casi irrestricta de la economa y de desregulacin generalizada de los flujos
de capitales y mercancas a escala global-, la insercin del capitalismo argentino en el
mercado mundial impuso una presin constante hacia el aumento de la explotacin del
Esta ponencia se inspira inicialmente en una serie de conferencias y mesas redondas organizadas en la
Universidad Autnoma de Puebla y en Universidad Nacional Autnoma de Mxico durante enero y
febrero del corriente: quisiera agradecer en este sentido, por lo menos, a los doctores J. Holloway, S.
Tischler y A.Valle Baeza por sus invalorables aportes. Para una versin ms ampliada puede consultarse
Cuadernos del Sur 33, Bs.As., mayo de 2002.
* *

trabajo. Puesto que la insercin de una economa en el mercado mundial depende de

su competitividad, es decir, de sus costos laborales unitarios relativos (Shaikh 1979 y
1980, Guerrero 1995), en las condiciones extremas de tipo de cambio fijo por
convertibilidad que nos incumben, dicha insercin depende exclusivamente del salario
y de la productividad del trabajo. Salario y la productividad del trabajo son, a su vez, los
indicadores del grado de explotacin del trabajo o, en trminos de Marx, de la tasa de
plusvalor vigente en una economa.
Esta tasa de explotacin del trabajo no determina solamente la capacidad de
insercin de una economa en el comercio internacional, sino tambin su capacidad de
captacin de flujos internacionales de capitales productivos e, indirectamente,
financieros (Bonnet 2002). La tasa de explotacin del trabajo determina as el balance
de pagos en su conjunto de la economa en cuestin, as como -algo particularmente
importante en nuestro caso- la mayor o menor incidencia del servicio de la deuda
externa privada y pblica dentro del mismo. La valuacin de la moneda local, atada a la
divisa de referencia, afecta a la competitividad de la economa en la medida en que
flucte el tipo de cambio de dicha divisa respecto de monedas de terceras economas
con las que la economa en cuestin mantenga relaciones econmicas.
La convertibilidad conlleva entonces, como decamos, una presin constante
en el sentido del incremento de la explotacin del trabajo (Gigliani 2002). Esta presin
se ejerce inmediatamente sobre los propios capitalistas, que enfrentan la alternativa de
reconversin o quiebra, y los capitalistas descargan a su vez dicha presin sobre los
trabajadores, enfrentan la alternativa de mayor explotacin o resistencia. Ambas
alternativas estuvieron presentes en los comienzos de la convertibilidad. Sin embargo,
an cuando se registraron importantes luchas defensivas de los trabajadores, el
sometimiento a una mayor explotacin se impuso paulatinamente como el precio que
los trabajadores deban pagar por la estabilidad, es decir, a cambio de que la gran
burguesa no reiniciara sus expropiaciones hiperinflacionarias. La conflictividad
aumenta entre 1991 y 1994 (encabezada por los trabajadores del sector pblico y
crecientemente defensiva), para retroceder ms adelante hasta el 2000. El porcentaje
de conflictos defensivos (por despidos, atrasos salariales) aumenta constantemente,
por su parte, hasta explicar entre el 80 y el 100% de los mismos hacia el final del
perodo (Gmez 1996, Piva 2001). Y a pesar de que la quiebra de empresas y an el
desmantelamiento de sectores enteros del aparato productivo estuvieron presentes, la
reconversin fue la dinmica predominante en los inicios de la convertibilidad. Los
concursos preventivos y quiebras casi se duplicaron entre 1991 y 1994 y la recesin de
1995 volvi a multiplicarlos, pero ms tarde se estabilizaron (datos del MEyOSP).
La naturaleza propia de la convertibilidad no puede entenderse, entonces, a
partir de un supuesto patrn de acumulacin dominado por la "valorizacin financiera".
Esta interpretacin, ampliamente difundida entre algunos sectores crticos de la
convertibilidad, explica la instauracin de la misma en trminos de la continuidad de un
patrn de acumulacin rentstico y desindustrializante instaurado por la dictadura militar
y consolidado a travs de disputas entre distintas fracciones de la burguesa. Y explica
su crisis como una crisis de demanda originada en la regresiva distribucin del ingreso
que resultara de dicho patrn de acumulacin. El populismo inscripto en la matriz de
esta interpretacin conduce a nuestro entender a una fetichizacin de las finanzas, a
una visin fraccionalista que reemplaza la lucha de clases por pujas internas a menudo

conspirativas entre representantes de distintas fracciones de las burguesa, y a un

oscurecimiento de la verdadera naturaleza, dinmica y razones de la crisis de la
convertibilidad (en los trabajos de Basualdo 2000a, 2000b, 2001 se encuentra su mejor
exponente).
Ahora bien, aquella presin constante hacia el aumento de la explotacin del
trabajo es la matriz del disciplinamiento social que sustentara la hegemona burguesa
ms o menos slida -que denominaremos "hegemona menemista"- que sign a la
sociedad y a la poltica argentinas durante toda la dcada de los 90 (vase Bonnet
1995). La convertibilidad, que desata dicha presin, tampoco puede entenderse
entonces simplemente en trminos de una poltica anti-inflacionaria: debe entenderse
tambin, fundamentalmente, como un caso especfico de las polticas monetarias
neoconservadoras de disciplinamiento del trabajo a travs del anclaje del tipo de
cambio (vase, por ejemplo, Bonefeld, Brown y Burnham 1995 para el caso britnico).
Pero la convertibilidad desat as una suerte de "carrera del peso". En
efecto, los propios tipos de cambio estn a su vez determinados por la competitividad
de las economas de referencia (Shaikh 1999). La convertibilidad por ley (y, por lo
dems, a un tipo de cambio sobrevaluado) deba entonces refrendarse en el futuro
mediante el correspondiente aumento de la competitividad del capitalismo argentino en
el mercado mundial, esto es, mediante un aumento de la explotacin del trabajo que
sustentara esa competitividad y tipo de cambio.
Esta carrera poda desarrollarse sobre dos senderos diferentes conforme los
dos componentes de la tasa de explotacin del trabajo mencionados. En condiciones
de auge de la economa (alimentado por el flujo de capitales desde el exterior), se
desarrollara a travs de la capacidad de los capitalistas de aumentar la productividad
del trabajo mediante la racionalizacin de la organizacin y los procesos de trabajo
hasta el extremo y, a partir de ese punto, mediante la inversin en nuevas tecnologas.
En condiciones recesivas (con un reflujo de capitales externos que desencadena una
espiral deflacionaria), dicha carrera se desarrollara a travs de la capacidad de los
capitalistas de bajar los salarios nominales. Esta posibilidad de bajar los salarios
nominales se vera a su vez potenciada por los altos niveles de desempleo generados
en el propio auge, a travs de las quiebras y las reconversiones ahorradoras de trabajo,
y potenciados en la recesin a travs de la multiplicacin de esas quiebras y los
licenciamientos. El comportamiento del empleo en los 90 es revelador en este sentido:
el desempleo promedio durante el perodo inicial de auge de la convertibilidad (19911993) es ya mayor al registrado durante la depresiva dcada de los 80 (7,6% contra
5,5% en 1980-90); se dispara durante la recesin posterior (15,4% en 1994-96); se
reduce en la recuperacin posterior, pero slo a un promedio muy superior al vigente
durante el auge previo (13,7% en 1997-98); y la depresin en curso vuelve a elevarlo a
los niveles alcanzados durante la crisis del tequila (15,4% en 1999-2001, INDEC). Esos
altos ndices de desempleo registrados en condiciones de auge no pueden explicarse
simplemente por la quiebra de pequeas y medianas empresas, las privatizaciones o el
aumento de la tasa de actividad, prescindiendo de la presin hacia el aumento de la
productividad del trabajo desatada por la propia convertibilidad (Frenkel 2002). Y ese
desempleo creciente refuerza, sumado a las presin de las deudas dolarizadas sobre
los consumidores e inversores endeudados durante el auge, el disciplinamiento
impuesto por la convertibilidad. Estas condiciones de auge y de recesin se ven a su

vez sobredeterminadas por el comportamiento de la divisa de referencia, es decir, por

la apreciacin del dlar en relacin con otras divisas clave registrado durante la
segunda mitad de los 90.
Estas dos maneras de correr en la carrera del peso coexistieron durante la
dcada, extremadamente cclica, de los 90. Los auges estuvieron signados por una
dinmica de racionalizacin precarizadora de los contratos y las condiciones de trabajo
y de nuevas inversiones, apoyadas por las polticas neoconservadoras (reduccin de
aportes patronales a la seguridad social, reformas tributarias regresivas y alicientes
varios a la inversin, nuevas oportunidades de inversin rentable a travs de
privatizaciones, leyes de flexibilizacin laboral). Las recesiones estuvieron signadas por
su parte por una dinmica de cada de los salarios nominales y de aumento an mayor
del desempleo, acompaados tambin por el estado neoconservador (recortes de
salarios pblicos). El resultado fue una combinacin de desempeos muy dismiles,
cuyo saldo para la dcada es una tasa de crecimiento anual promedio del PBI del
3,6%, una tasa promedio de aumento de la inversin interna bruta fija de
aproximadamente el 6,6% anual, una tasa de aumento de la productividad del trabajo
que ubicada en torno al 5,3% anual, una cada acumulada del salario que se acercara
al 10%, y un nuevo piso para la tasa de desempleo que se elevara por encima del 12%
de la PEA (MEyOSP, INDEC, Boletn Info rmativo Techint).
No obstante, la segunda manera de correr la carrera del peso fue
imponindose, indicio de que la burguesa estaba perdiendo dicha carrera. Si se
analiza ms detenidamente ese desempeo de la economa argentina, se advierte
enseguida que el comportamiento de la misma durante la convertibilidad fue altamente
cclico y, mucho ms importante an, se advierte que las recesiones fueron cada vez
ms profundas y duraderas; que la modalidad deflacionista fue imponindose
paulatinamente, por ende, como la nica manera posible de correr la carrera del peso;
que, sin embargo, la posicin de la economa argentina en el mercado mundial fue
deteriorndose. La gran burguesa argentina, en sntesis, fue perdiendo poco a poco su
carrera del peso convertible.
El producto se increment a una tasa del 14,8% y la inversin a una del
42,9% anuales durante recuperacin (un catch-up period) que sucedi inmediatamente
a la hiperinflacin que coron la dcada de estancamiento de los ochenta, es decir,
entre el primer trimestre de 1991 y el segundo de 1992. Pero ambos sufrieron ya una
breve desaceleracin, con tasas anuales del 0,6 y 4,3% respectivamente, cuando
acab dicho perodo, esto es, entre el segundo trimestre de 1992 y el primero de 1993.
La recuperacin posterior, que registr tasas del 10,9 y 33,3% anuales entre el primer
trimestre de 1993 e igual perodo de 1994, fue cerrada por la denominada "crisis del
tequila". (En verdad, la recesin de 1994-95 se manifest ya como una desaceleracin
del producto y la inversin antes del efecto domin desatado por la crisis mexicana:
tasas anuales de 3,6 y 3,6% entre el primer y el cuarto trimestre de 1994, para
convertirse en depresin abierta desde entonces: 10 y 30% entre el cuarto trimestre
de 1994 y el tercero de 1995). La prolongada recuperacin posterior (8,2 y 20,6% entre
el tercer trimestre de 1995 y el segundo de 1998), finalmente, se cerr con la depresin
que se extiende hasta nuestros das y a la que nos referiremos ms adelante (en base
a Heymann 2000).

Pero, adems de esta intensa ciclicidad, pueden constatarse algunas

tendencias ms duraderas que subyacen a esas fluctuaciones. Las recesiones fueron
cada vez ms profundas y duraderas. Mientras que la primera recesin (II/1992 a
I/1993) consisti en realidad en una breve desaceleracin, la segunda (I/1994 a
III/1995) fue ms extensa y coronada por tres trimestres de depresin abierta y la
tercera (II/1998 en adelante) muestra ya el rcord de cuatro aos de duracin. La salida
deflacionista, por ende, fue imponindose como la nica salida posible. La posicin de
la economa argentina en el mercado mundial, sin embargo, fue deteriorndose. Los
aumentos de productividad y competitividad en ciertos sectores o grandes grupos
particulares (complejos aceitero y lcteo, industrias de fertilizantes y tubos sin costura,
etc.), alcanzados a partir de los procesos de inversin desarrollados de las fases
expansivas, no pudieron impedir que la posicin de conjunto del capitalismo argentino
en el mercado mundial fuera debilitndose. Los indicadores de productividad y
competitividad se deterioraron: a fines de la dcada de los 90, por ejemplo, los costos
salariales promedio de la industria brasilea (con un real devaluado en 1999) eran la
mitad de los correspondientes a la industria argentina (tngase en cuenta que Brasil fue
el primer destino de las exportaciones argentinas durante dicha dcada). Se impuso
por consiguiente una persistente tendencia hacia dficits comerciales y de pagos: las
exportaciones argentinas aumentaron significativamente (un 88,7% en 1989-99), pero
las importaciones aumentaron mucho ms aceleradamente (un 526%, CED 2000).
Puede concluirse as que los mencionados aumentos de productividad y competitividad
basados en la racionalizacin de la organizacin y los procesos de trabajo y en las
nuevas inversiones, ciertamente reales, resultaron empero cada vez ms insuficientes
para garantizar la posicin de un capitalismo argentino con peso convertible en el
mercado mundial.
2. La resistencia del trabajo
Ahora bien, se sigue de nuestra anterior descripcin y explicacin sintticas
de la naturaleza y la dinmica propias de la convertibilidad que su mantenimiento, an
en condiciones recesivas, en principio, siempre es posible. La carrera del peso siempre
puede proseguir mediante una ofensiva cada vez ms feroz del capital contra el
trabajo, es decir, mediante una reduccin de salarios nominales y precios de una
magnitud tal capaz de restituir los niveles de competitividad. El xito de una ofensiva
semejante podra postularse en trminos de una reduccin de los costos laborales
unitarios a un nivel equiparable a los vigentes en otras economas competidoras como
la brasilea. Pero esta modalidad de mantenimiento de la convertibilidad enfrent,
afortunadamente, un lmite ms prximo a la supervivencia de la clase trabajadora: el
lmite de la propia resistencia del trabajo. Para analizar los lmites de la convertibilidad,
entonces, es preciso cambiar nuestro ngulo de anlisis y detenernos en el proceso de
creciente resistencia social que marc esos lmites y que se desenvolvi durante la
prolongada depresin econmica que se prolonga hasta nuestros das.
Este proceso de resistencia social atraves tres grandes etapas diferentes
que pueden recortarse y caracterizarse de la siguiente manera.
A. La primera etapa, de auge de las luchas sociales, se extiende desde
mediados de 1999 hasta septiembre del mismo ao. Est asociada, en primer lugar,

con la manifestacin plena de la crisis econmica. En verdad, la economa argentina

nunca se recuper de las consecuencias de la crisis iniciada en el sudeste asitico
hacia mediados de 1997 y que arrib al cono sur latinoamericano hacia la segunda
mitad de 1998. La desaceleracin ya se insinu hacia el tercer o cuarto trimestre de
1998 -comenzaron a retroceder los indicadores de actividad y de utilizacin de la
capacidad instalada de la industria (FIEL, MEyOSP), poniendo fin a la recuperacin
posterior a la crisis de 1995-, pero la tasa de crecimiento alcanz de todas maneras un
3,9% durante el ao. Sin embargo, esa desaceleracin se convirti en depresin
abierta en 1999, que registr un retroceso del producto del 3,4% y que desat las
tendencias deflacionarias que se extenderan hasta el fin de la convertibilidad en 2001.
Est asociada, en segundo lugar, al ocaso de la administracin de Menem, que se
inicia con el reemplazo de D. Cavallo, que haba instaurado la convertibilidad, por R.
Fernndez. Este reemplazo inaugura el perodo de la denominada poltica econmica
en "piloto automtico", es decir, de mantenimiento de la convertibilidad a rajatabla, en
condiciones depresivas, mediante ajustes permanentes que potencian las tendencias
deflacionarias.
La conflictividad social comenz entonces a intensificarse (paros y cortes de
ruta de productores agropecuarios en las provincias, paros y "carpa blanca" docentes,
cortes de ruta y movilizaciones de desocupados en las provincias, movilizaciones
estudiantiles) y condujo al desprestigio de Menem y a la derrota del Partido Justicialista
en las presidenciales de octubre de 1999.
B. La segunda etapa, de retroceso, abarca entre septiembre de 1999 y mayo
de 2000. Est asociada, en primer lugar, a una impasse momentnea en el desarrollo
de la crisis econmica y, en segundo lugar, a la tregua inherente al recambio de
administraciones. La hegemona menemista, sustentada por la convertibilidad, an no
se haba desarticulado (Bonnet 1999). La nueva administracin de De La Ra y su
primer ministro de economa, J. L. Machinea, retom de inmediato la poltica de ajuste
permanente de sus predecesores, en aras del mantenimiento de la convertibilidad,
lanzando tres nuevos paquetes de ajuste de los gastos e ingresos pblicos que
incluyeron nuevos impuestos para los sectores populares y recortes de sueldos
pblicos. Una tregua como esta nunca se reiterara: la resistencia a estos nuevos
ajustes ira consolidando el ascenso, registrado en la tercera etapa, que culmina en la
insurreccin de diciembre.
C. La tercera etapa, de auge de las luchas sociales, empieza a vislumbrarse
ya hacia mediados de 2000, pero se intensifica notoriamente a partir de octubre, y se
prolonga hasta la insurreccin de diciembre. En lneas generales, es la etapa asociada
a la profundizacin de la depresin econmica y a la radicalizacin de las luchas
sociales que conduce a la crisis financiera y a la cada de la convertibilidad y del
gobierno de De La Ra. Puesto que es esta etapa la que nos interesa especialmente
aqu, sin embargo, conviene subdividirla internamente conforme los momentos de flujo
y reflujo de las luchas sociales.
Un primer momento se extiende entre mayo de 2000 y marzo de 2001. Se
trata del momento en que se profundiza irreversiblemente la crisis econmica y se
deteriora la administracin de De La Ra al ritmo de sus polticas de ajuste. Hay aqu
dos acontecimientos claves. El primero, la cada de R. Lpez Murphy en marzo, un
nuevo ministro de economa que haba asumido para imponer un nuevo plan de ajuste

fiscal sin precedentes, cuyo costo recaa sobre los presupuestos educativo y
provinciales, y que es forzado a renunciar en medio de la huelga general y una oleada
de luchas encabezadas por desocupados y docentes. La cada de Lpez Murphy sera
una suerte de "ensayo general" de la cada del ministro que lo reemplazara y del
gobierno en su conjunto ms tarde. El movimiento de desocupados fue ubicndose en
la vanguardia de estas luchas mediante dos avances decisivos: las primeras series de
cortes de los accesos a a
l Ciudad de Buenos Aires entre octubre y diciembre y la
primera accin importante en conjunto con los trabajadores ocupados durante la huelga
general de noviembre. El segundo acontecimiento clave es la negociacin en diciembre
del llamado "blindaje", es decir, una "lnea de crdito contingente" del FMI proyectada
en U$S 39.200 millones y destinada a reducir unas tasas de inters para la emisin de
nuevos ttulos de deuda que ya implicaban la interrupcin de todo financiamiento
externo. Este blindaje puso en evidencia la situacin de crisis financiera inminente
porque significaba, de hecho, una suerte de salvataje avant-la-lettre.
Un segundo momento va de fines de marzo a mediados de mayo de 2001.
Se trata del momento en que tiene lugar un breve reflujo de las luchas signado por la
reasuncin de Cavallo como ministro de economa. La designacin del ex ministro de
Menem, a la cabeza de un nuevo partido de derecha y dotado de amplios poderes por
el parlamento, constitua el ltimo intento de mantenimiento de la convertibilidad
mediante una reestructuracin de la alianza gobernante en crisis (renuncia del
vicepresidente y desplazamiento del Frepaso, conflictos con las provincias gobernadas
por el PJ, fisuras en el apoyo monoltico que la gran burguesa haba brindado a la
convertibilidad). Cavallo retomara el curso de ajustes previo con nuevos impuestos y
recortes presupuestarios (la llamada "ley de dficit cero" entre ellos) y negociara una
amplia reestructuracin de deuda externa (el "megacanje", un masivo canje de ttulos
de deuda por U$S 29.500 millones que ratificaba la situacin de inminente crisis
financiera).
Un tercer momento se extiende entre mediados de mayo y fines de agosto
de 2001. Los nuevos ajustes lanzados por Cavallo y, en particular, su intento por
suprimir los dficits pblicos primarios mediante el recorte de salarios nominales
pblicos y de jubilaciones, la abolicin de los incentivos y otras partidas educativas y el
recorte en los subsidios de desempleo y en los presupuestos provinciales, suscitaron
rpidamente un nuevo auge en las luchas sociales (cortes de rutas de pequeos
productores agrarios del interior, huelgas y movilizaciones docentes, jornadas de cortes
de desocupados y dos nuevas huelgas generales, adems de las luchas de los
aeronuticos). El impulso decisivo de este auge provino del movimiento de
desocupados: el primer encuentro nacional de organizaciones de desocupados,
reunido en junio, acord un plan de lucha escalonado con acciones en las principales
ciudades del pas que se materializ en las cinco jornadas de cortes de ruta y
movilizaciones registradas en julio y agosto. Este nivel de conflictividad de julio y
agosto careca ya de precedentes en los 90.
Un cuarto momento, de reflujo, sobrevino sin embargo hacia fines de agosto
y se prolong hasta comienzos de diciembre. An cuando promediando este lapso se
realizaron las elecciones parlamentarias, dicho retroceso de las luchas sociales no se
explica como una nueva tregua caracterstica de los perodos electorales. Antes bien, la
resistencia social se expres en esas complejas elecciones bajo la forma de una

generalizada negativa a votar (preludiando el "que se vayan todos" de diciembre) y de

un incremento de los votos obtenidos por los partidos de izquierda (vase Bonnet
2001). Parece haber respondido, en cambio, a una desmoralizacin momentnea
respecto de los resultados alcanzados por las luchas sociales de julio y agosto: el
ajuste no haba sido derrotado y el gobierno, acorralado por la resistencia, haba
empleado todos sus mecanismos de presin discursiva y represiva (intentos de aislar la
lucha de los trabajadores pblicos atribuyendo a sus "privilegios" la responsabilidad de
la crisis, de aislar los cortes de rutas de los desempleados amenazando con reprimir si
no permita n la circulacin de vehculos) para vencer la resistencia.
El quinto y ltimo momento consiste, naturalmente, en la nueva escalada de
luchas sociales que culmina en la insurreccin de diciembre. La crisis econmica y
poltica haba alcanzado ya niveles sin precedentes. Ante una fuga de depsitos que
redujo en ms de una cuarta parte los activos del sistema financiero, Cavallo se vio
forzado a congelar los depsitos de ms de un milln y medio de pequeos ahorristas.
Este nuevo mecanismo de expropiacin extraordinaria disparara, en gran medida, la
movilizacin de los denominados "sectores medios" desde comienzos de diciembre
(protestas ante los bancos, apagones y primeros cacerolazos). La nueva huelga
general convocada por la CGT y CTA, acaso la ms masiva registrada durante el
perodo, tambin contara con una amplia adhesin de esos sectores medios. Y hacia
mediados de diciembre tuvieron lugar los primeros copamientos de supermercados.
Estaban presentes en ese momento todos los componentes de la insurreccin popular
que luego acabara con la administracin, la convertibilidad y la propia hegemona
menemista.
La insurreccin misma comenz el 19 de diciembre con la generalizacin de
los copamientos a los grandes supermercados, acompaados por los enfrentamientos
con la polica, la renuncia de todos los ministros y el estado de sitio decretado por De
La Ra. La respuesta popular a la suspensin de las garantas constitucionales, lejos
del terror que hubiera podido preverse a raz de la tradicin de golpes de estado y de
dictaduras militares represivas, fue un aumento de la resistencia: el cacerolazo que
avanz desde los distintos barrios hacia Plaza de Mayo, desafiando al gobierno y al
estado de sitio. Los resultantes enfrentamientos con la polica en Plaza de Mayo
iniciaron la dinmica que signara la jornada ms radicalizada del 20, en la que miles de
manifestantes ocuparan el centro de la Ciudad de Buenos Aires, llevando sus piquetes
a la city financiera, enfrentndose con la polica, atacando los edificios de los bancos,
las empresas privatizadas, las oficinas pblicas y otros smbolos del poder econmico y
poltico, y forzando la cada del gobierno en su conjunto.
Ahora bien, durante esta ltima etapa de luchas sociales abierta hacia
mediados de 2000 fue ponindose cada vez ms en evidencia que el mantenimiento de
la convertibilidad a travs de mecanismos deflacionarios, a diferencia de lo sucedido en
1994-95, estaba fracasando. La profundidad y extensin de la depresin careca esta
vez de precedentes. El producto haba cado un 7,5% durante la crisis 1999-2001 en
conjunto (un 3,8% solamente en el 2001), contra un 4,2% en la crisis de 1994-95. Los
ndices de utilizacin de la capacidad instalada haban cado hasta ubicarse en un
65,5% promedio en 2001, contra 74,5% en 1995. La inversin haba retrocedido un
44,8% durante la crisis, contra un 16% en 1995, y la formacin bruta de capital fijo se
haba reducido un 32,2%, contra 13% en 1995. La tasa de desempleo de octubre de

2001 haba alcanzado el rcord del 18,3% de la PEA, superior al 18,4% registrado en
mayo de 1995 porque tambin haba retrocedido la tasa de actividad; la tasa de
subempleo, por su parte, haba crecido constantemente hasta afectar a un 16,3% de la
PEA en octubre de 2001, contra el 11,3% registrado en mayo de 1995. Los ndices de
inflacin haban sido negativos durante todos los aos de la crisis, sumando una
deflacin acumulada de alrededor del 4%, mientras que el ndice de inflacin de 1995
haba sido del 1,6%. La cantidad de dinero circulante se haba reducido en un 35% y
los depsitos en otro 27%. Los ndices de bolsa, en fin, se haban derrumbado a un
tercio respecto del nivel alcanzado antes del inicio de la crisis (33,4 con base
1997=100).
Esta situacin se reflejaba necesariamente en la balanza de pagos, que
registraba un dficit rcord de casi $ 20.000 millones, es decir, de un 15% del PBI. Si
bien los dficits de cuenta corriente se haban reducido a raz de la severa contraccin
de las importaciones (a 5.300 millones), se haba sumado a ellos un inmenso dficit de
la cuenta capital (de 14.500 millones) derivado de un masivo reflujo de capitales (una
transferencia neta de recursos al extranjero de 13.100 millones). En estas condiciones,
naturalmente, el servicio de la deuda externa haba devenido una carga insostenible: la
razn deuda externa desembolsada / exportaciones ascenda al 450%, la peor de las
latinoamericanas, y los mercados de bonos haban cerrado sus puertas al estado
argentino (se colocaron apenas U$S 1.500 millones en 2001, contra 13.000 y 14.200
millones en 2000 y 1999) (datos MEyOSP, INDEC, CEPAL y FIEL). Esta incapacidad
servir la deuda externa fue la manera por excelencia en la que se puso de manifiesto el
fracaso de la insercin del capitalismo argentino en el mercado mundial en condiciones
de convertibilidad del peso, as como los ajustes impuestos por la necesidad de servirla
fueron el campo de batalla privilegiado de la resistencia contra las consecuencias
sociales que dicha insercin acarreaba.
La crisis bancaria fue, por su parte, la manera en que se puso de manifiesto
la crisis interna del propio rgimen de currency board. La fuga de depsitos diezm las
cuentas en pesos e incluso en dlares por U$S 18.400 millones durante el 2001 (4.900
millones tan slo en noviembre) y la fuga de dlares al extranjero por parte de los
grandes especuladores se estim en unos U$S 15.000 millones (3.000 millones slo en
noviembre). Tngase en cuenta que un importante nivel de dolarizacin de la economa
-y en particular, de los depsitos bancarios- haba acompaado el desarrollo de la
convertibilidad en su ltima fase (Carchedi 2001a y b). El congelamiento de los
depsitos forzado por esta corrida bancaria, un nuevo mecanismo de "acumulacin
orginaria reiterada", fue entonces el inicio de la devaluacin forzada que terminara con
la convertibilidad, poniendo en evidencia que la carrera del peso haba fracasado.
3. Conclusiones y perspectivas
Estamos ya en condiciones de realizar, para concluir, algunas
consideraciones ms generales acerca de la explicacin de este proceso de resistencia
social y crisis de la convertibilidad.
En primer lugar, veamos los sujetos sociales intervinientes. En la
insurreccin de diciembre confluyeron de hecho varios sujetos sociales que se haban
consolidado, cuando menos, durante la segunda mitad de la dcada de los 90.

Los altos niveles de desocupacin y subocupacin generados por la

convertibilidad, que afectaban sumados a ms de un tercio de la PEA, combinados con
la inexistencia de un verdadero sistema de subsidios de desempleo, sostuvieron la
emergencia y la creciente organizacin y combatividad del movimiento de trabajadores
desocupados. Este "movimiento piquetero" es uno de los fenmenos ms interesantes
y originales de la Argentina contempornea y jug un papel decisivo en la insurreccin
de diciembre, en particular en sus momentos de mayor radicalizacin. En cuanto a su
origen social, se trata de un movimiento de desocupados emergente de la destruccin
de puestos de trabajo resultante de la privatizacin de empresas pblicas en un
comienzo, y de la propia reconversin de empresas privadas ms adelante, que fue
consolidndose desde mediados de los 90. Desde un punto de vista organizativo est
compuesto por una diversidad de organizaciones locales, barriales o poblacionales,
que en algunos casos fueron integrndose a movimientos nacionales (la CCC, la FTVCTA) y, hacia fines de 2001, alcanzaron una coordinacin a escala nacional (en las
Asambleas Nacionales de Organizaciones Territoriales, Sociales y de Desocupados,
los "congresos piqueteros"). Estas organizaciones descansan normalmente sobre la
percepcin de los subsidios de desempleo y la decisin colectiva acerca de su uso,
pero tambin sobre el tejido de una amplia y polifactica red de actividades autoorganizadas (ocupacin de tierras, trabajo comunitario, trueque, comedores y
guarderas, talleres de formacin, etc.). El eje de sus modalidades de lucha se
encuentra, por supuesto, en el piquete. Los primeros piquetes tuvieron lugar, hacia
1996, en una serie de importantes rutas del interior que comunican el Mercosur (CutralC y Plaza Huincul en Neuqun, Tartagal y Gral. Mosconi en Salta, Ledesma en Jujuy)
y fueron protagonizados por trabajadores que haban perdido sus puestos de trabajo
con las privatizaciones, pero paulatinamente estos piquetes fueron avanzando hasta
terminar cerrando los accesos a la capital desde el Gran Buenos Aires y volcndose a
las calles de la propia city financiera portea. La modalidad de lucha del movimiento
piquetero est signada as como en los casos del MST en Brasil o el EZLN en Mxicopor su dimensin espacial: impedidos de detener la produccin, los trabajadores
desocupados se ven obligados a interrumpir la circulacin. Pero los desocupados
jugaron tambin un papel clave en las acciones directas ms radicalizadas, cuyos
antecedentes ms lejanos se encuentran en el "santiagazo" de 1993 y en otras
"puebladas" provinciales: La Rioja 1993, Salta y Jujuy 1994, Neuqun 1996 (ver Auyero
2002). Las acciones del movimiento piquetero no dejaron de aumentar y de acercarse a
la Ciudad de Buenos Aires durante el todo el perodo que consideramos (ver Lucita
2001) y fueron un componente decisivo de la insurreccin de diciembre.
Los trabajadores del sector pblico reunidos en la CTA, que ya haban
desarrollado jornadas de lucha decisivas cuando las privatizaciones de comienzos de
los 90, volvieron a protagonizar importantes luchas durante el perodo que nos interesa.
Los trabajadores del estado fueron las vctimas ms inmediatas de los sucesivos
ajustes, que implicaron la reduccin de sus salarios, la supresin de otros de sus
ingresos para-salariales (caso del sistema de incentivos docentes), el deterioro de sus
condiciones de trabajo (en escuelas, hospitales) y despidos (como en el caso de los
empleados pblicos provinciales) y fueron uno de los pilares de la resistencia contra los
mismos (ver Piva 2001). Los ajustes tambin afectaron a los trabajadores del sector
privado, ciertamente, aunque de una manera ms indirecta: a travs del recorte de los

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servicios sociales y, menos perceptiblemente quizs, a raz de que la reduccin de los

sueldos pblicos potenciaba la ofensiva que las patronales privadas venan
desarrollando desde comienzos de la recesin hacia la reduccin de salarios en el
sector privado. Pero, golpeados por el desempleo, la precarizacin de los contratos y
las condiciones de trabajo y el ms brutal despotismo patronal en los lugares de trabajo
durante toda una dcada, sometidos a las centrales sindicales ms burocrticas y
comprometidas con las polticas neoconservadoras de los sucesivos gobiernos (la
CGT-Daer y, en menor medida, la CGT-Moyano), no intervendran decisivamente y de
manera colectiva y organizada en la insurreccin de diciembre.
Los denominados "sectores medios" desempearan en cambio un papel
decisivo en dicha insurreccin, pero su anlisis es mucho ms complejo. Una parte de
esta complejidad deriva naturalmente de que esos sectores medios no son una clase,
sino un agregado de individuos provenientes de distintas clases que comparten cierto
nivel de vida y ciertos valores culturales e ideolgico-polticos. Una parte importante de
estos sectores medios est integrada tambin por trabajadores asalariados del sector
pblico o privado (profesionales, tcnicos, acadmicos) que trabajan y viven en
condiciones relativamente mejores que los restantes trabajadores y, en tanto tales,
tambin fueron afectados por los sucesivos ajustes, el desempleo, las reducciones de
salarios y los recortes de gastos sociales. Pero hay algunas condiciones ms
especficas: primero, sus ingresos haban sido particularmente afectados por algunas
de las medidas incluidas en los ltimos ajustes, como los impuestos al consumo o los
recortes de sueldos por encima de cierto monto; segundo, la propia recesin haba
afectado en masa a una parte importante de los mismos, como los pequeos
comerciantes, los cuentapropistas vinculados a distintos servicios y los profesionales
independientes; y tercero, fueron las principales vctimas del congelamiento de los
depsitos. Es as como estos sectores, que haban sustentado el triunfo electoral de la
Alianza dos aos antes, se sumaron con sus cacerolazos espontneos y masivos a la
resistencia contra su gobierno. La intervencin, aunque tena como antecedente el
cacerolazo contra Menem de 1999 y otras acciones previas, no respondi a ninguna
organizacin previa: recin a partir de enero de 2002 y mediante las asambleas
vecinales estos sectores medios comenzaron a organizarse.
El anlisis de los sujetos sociales intervinientes en las jornadas de diciembre
nos permite, en segundo lugar, comprender mejor las caractersticas de la insurreccin
misma. Estos distintos sujetos sociales confluyeron de hecho en la movilizacin y se
expresaron en las distintas modalidades de lucha que se desenvolvieron y en las
distintas demandas que se plantearon.
Los asaltos a las grandes cadenas de supermercados fueron acciones
protagonizadas por trabajadores desocupados y ocupados. Sus antecedentes se
remontan a los asaltos a los supermercados causados por los despidos y la prdida del
poder adquisitivo de los salarios de la hiperinflacin de 1989 (ver Iigo Carrera et alii
1995). Pero si en aquella oportunidad los asaltos a los supermercados haban sido
acciones desesperadas realizadas en un marco de derrota de los trabajadores, en esta
nueva ocasin tendi a perfilarse como un verdadero desafo de la propiedad privada a
travs de la apropiacin directa. No se trat de una oleada de vandalismo dirigida
contra cualesquiera locales comerciales y casas de familia, como los presentaron las
corporaciones de medios de comunicacin de masas locales y extranjeras (el Grupo

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Clarn, la CNN), ni de una mera maniobra pergeada por grupos de derecha

fascistizantes, como afirmaron varios analistas. Se trat fundamentalmente del asalto a
las grandes cadenas de supermercados propiedad de grandes empresas
multinacionales y nacionales (como Carrefour, Wal Mart, Coto) y, en el caso de casas
de familia, de un avance no concretado sobre los country-clubs de la zona norte del
Gran Buenos Aires.
Los cacerolazos fueron la modalidad de lucha privilegiada de los sectores
medios y, precisamente, fueron ms masivos en los barrios caractersticos de la clase
media capitalina (Belgrano, Palermo, Flores, Caballito). Los cacerolazos fueron
acciones claves en relacin con la suerte del gobierno porque pusieron de manifiesto
que ese sector, que conserva una importancia y una influencia poltico-ideolgica
decisiva en la sociedad argentina y que haban sustentado a la Alianza, haba retirado
definitivamente su apoyo al gobierno.
Las acciones directas de violencia callejera, desarrolladas particularmente
durante la jornada del 20 seran por su parte, indudablemente, las acciones ms
radicalizadas y sin las cuales el gobierno no hubiera claudicado. Pero la naturaleza de
estas acciones tambin fue tergiversada por algunos medios de comunicacin como
irracionales actos de vandalismo (vanse las ediciones de enero de Pgina 12 o Le
Monde Diplomatique). La violencia en las calles fue una violencia colectiva, ejercida
ciertamente por una vanguardia del movimiento, una nueva vanguardia joven
compuesta por piqueteros, estudiantes, miembros de partidos de izquierda y otros
militantes sociales, pero de ninguna manera por parte de saqueadores dispersos.
Cuando se trat de una violencia ejercida sobre otras personas, se trat siempre de
una violencia que tena a la polica como contendiente y que responda a la represin y
a las provocaciones ejercidas por la misma contra los manifestantes. Cuando se trat
de una violencia ejercida contra bienes fsicos, se trat casi sin excepcin de una
violencia notoriamente selectiva ejercida contra los smbolos materiales del poder: los
edificios de los bancos privados y pblicos que haban expropiado los ahorros, los
edificios y vehculos de las empresas de servicios pblicos privatizadas y en manos de
grandes multinacionales que haban saqueado a los consumidores con sus
elevadsimas tarifas, los locales de MacDonalds convertidos en un smbolo del capital
global, los edificios pblicos que representaban al estado. Las acciones directas de
violencia callejera en cuestin deben equipararse entonces, antes que a un mero
vandalismo, a las acciones del llamado "movimiento anti-globalizacin" que se
extendieron desde Seattle, pasando por Gnova, hasta Barcelona.
La confluencia de todos estos sujetos sociales y sus modalidades de lucha
puso en escena as, durante la insurreccin de diciembre, una nueva fuerza social. Me
refiero a la constitucin, en la lucha misma, de una nueva alianza entre los trabajadores
empleados y desempleados y los sectores medios. Difcilmente pueda exagerarse la
importancia de esta alianza. Los sectores medios desempearon a menudo, durante la
dcada del 90, un papel conservador, alindose socialmente con la gran burguesa y
expresndose poltica e ideolgicamente a travs de partidos de centro-izquierda que
operaron como "mediadores evanescentes" (Zizek 1998) decisivos para la continuidad
del rgimen. Pero una alianza de hecho muy diferente comenz a gestarse durante la
insurreccin de diciembre -y continu profundizndose desde entonces. La
comunicacin interna entre las distintas modalidades y sujetos de lucha registrada pone

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de manifiesto este fenmeno: militantes de vanguardia que cortaron las calles de la city
portea y aeronuticos que bloquearon las pistas de aterrizaje como los piqueteros las
rutas, sectores medios que escracharon a los dirigentes polticos como los hijos de
desaparecidos escrachan a los represores, y as sucesivamente.
Y tambin confluyeron en la insurreccin de diciembre, junto con esos
distintos sujetos y modalidades de lucha, distintas demandas: desde los reclamos de
alimentos, de trabajo o de subsidios de desempleo hasta las exigencias de devolucin
de los depsitos incautados o de castigo a los polticos y jueces corruptos. Hubo, sin
embargo, una consigna que fue imponindose poco a poco como un punto de
convergencia, hasta ganar exclusividad en la jornada del 27 de diciembre que origin la
renuncia de Rodrguez Sa: la demanda poltica de que renunciaran los responsables
del rgimen vigente en su conjunto o, en otras palabras, de "que se vayan todos". La
consigna es exclusivamente negativa, pero debemos ser cuidadosos en su anlisis.
Primero, cabe recordar que todos los autnticos movimientos de masas son diversos,
incluso contradictorios, y van creando sus programas a partir de sus propias acciones:
en las asambleas barriales y otras instancias posteriores, esas distintas demandas
comenzaron a decantar en pliegos, an embrionarios, de demandas compartidas.
Segundo, la propia negatividad de la consigna, su carcter inconsistente o mejor
aportico, puede ser interpretada desde una perspectiva positiva en la medida en que
abre una brecha indita para la construccin de una poltica independiente de los
partidos y representantes del rgimen y, en su extremo, de nuevas modalidades de
autoorganizacin sin estado y de comunidad sin comando capitalista.
El anlisis de las jornadas de diciembre nos conduce, en tercer lugar y para
finalizar, a la necesidad de esbozar un anlisis provisorio de la desintegracin de la
hegemona menemista estructurada alrededor de la convertibilidad. Si a comienzos de
la dcada de los 90 la convertibilidad haba impuesto nuevas reglas de juego para el
desenvolvimiento de la lucha de clases y una nueva hegemona, en efecto, esas reglas
de juego fueron cada vez ms desbordadas por las luchas sociales y esa hegemona
fue perdiendo sustento entre sectores cada vez ms amplios de la poblacin hacia
fines de la dcada.
Pero esta desintegracin requiere explicacin. La convertibilidad implic un
frreo mecanismo de disciplinamiento social, goz de un amplio consenso pasivo entre
amplios sectores de la sociedad, y se constituy as en la clave de bveda de una
hegemona social y poltica duradera. La desintegracin de esta hegemona descansa
a nuestro entender en dos elementos claves: la marginalizacin respecto de las reglas
de juego vigentes y la violacin de dichas reglas de juego. Por una parte, sectores cada
vez mas amplios de la sociedad se vieron marginados de esas reglas de juegos
impuestas por la convertibilidad. El caso tpico es el de la creciente masa de
trabajadores desempleados que no tena nada que perder con la cada de la
convertibilidad porque no perciba salarios cuyo poder adquisitivo conservar. Por otra
parte, sectores de la sociedad incluidos en esas reglas de juego se encontraron
repentinamente enfrentados a acontecimientos que aparecieron ante su conciencia
como una violacin flagrante de dicha reglas perpetrada por parte de la propia
burguesa. El caso tpico es, naturalmente, el de los sectores medios cuyos ahorros
fueron congelados y en gran parte ya expropiados en el sistema bancario. Entre ambas
situaciones, extremas y extremadamente explosivas, hay una gama de situaciones

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intermedias: tal es el caso de los trabajadores con empleo cuyos salarios nominales
caan con las tendencias deflacionarias desatadas por a
l convertibilidad durante la
crisis. Estos podan verse marginados de las reglas de juego de la convertibilidad, en la
medida en que la estabilidad dejaba para ellos de representar la conservacin del
poder adquisitivo de sus salarios y pasaba a significar el deterioro de los mismos en un
marco deflacionario, pero estos trabajadores podan tambin ver violadas las reglas de
juego inherentes a la convertibilidad en la medida en que dichas reglas, establecidas
durante el auge, haban vinculado explcitamente aumentos de salarios con aumentos
de la productividad del trabajo pero en ningn caso descensos de salarios con
condiciones de crisis. La marginalizacin respecto de, y la violacin, de las reglas de
juego impuestas por la convertibilidad minaron de esta manera los cimientos de la
hegemona menemista. El derrumbe de la convertibilidad en 2001 inaugur, en este
sentido, nuevas reglas de juego para el desenvolvimiento de la lucha de clases y
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