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CE Explicada
CE Explicada
La Constitucin espaola, se quiera o no, juega hoy por hoy un papel fundamental
dentro del sistema legislativo y judicial espaol, el intento de acercar a la gente de a pi
dichos sistemas es el que nos ha llevado a la siguiente obra sin otra pretensin que la de
clarificar esta maraa de trminos legales en la que debemos movernos diariamente.
Pinsese que la vivienda, el coche, nuestro matrimonio, el trabajo, est todo regido y
ordenado por una serie de leyes cuya legitimacin parte de la Constitucin, lo que la
hace una columna vertebral desde donde parten las instrucciones para regular dichos
aspectos.
Aunque hoy empieza a barajarse la posibilidad de una Constitucin de mbito
europeo (discutible tanto en su procedimiento como en su denominacin, ya veremos de
qu consta una autntica Constitucin) debemos comenzar por conocernos nosotros
mismos, por lo que si conseguimos nuestro objetivo con el presente libro, estaremos
dando un primer paso para poder desenvolvernos mejor dentro de nuestro entorno.
Por ello no pretendemos una obra enciclopdica ni mucho menos, sino aclarar
aquellos trminos que los entendidos en Derecho dan por sentado que todos conocemos,
as, desarrollamos la presente obra siguiendo la numeracin de los artculos, pensando,
entre otros, en aquellos que deben realizar oposiciones donde se les exige en una de las
pruebas conocimientos de una Constitucin totalmente desconocida o para ser explicada
en Institutos, por ello en determinadas partes de la obra explicaremos cosas que
parecern innecesarias, pero que dado nuestra experiencia, no lo es. Para los que
pretendan profundizar un poco ms, acompaamos algunas leyes que desarrollan o
concretan lo ordenado por la Constitucin (dado que estamos en un momento de gran
produccin legislativa hay que decir que dichas leyes pueden variar, pero son las
vigentes al momento de la edicin del libro), adems de conectar artculos que estn
relacionados por materia, evidentemente slo las conexiones principales.
Debemos aclarar y romper varios mitos en torno a esta Ley fundamental antes de
desarrollarla, el primero y principal es que no es completa, se intentar su defensa frente
a los distintos detractores que tenga, pero una cosa es innegable, ni es perfecta, ni est
estructurada de forma irreprochable.
Al comenzar el libro debemos tener dos cosas a mano la primera es el texto
ntegro de una Constitucin y la segunda es el esquema de la misma que ms abajo
representamos, de forma que antes de leer un artculo debemos de saber en que parte
nos encontramos y bajo que Ttulo est, pues si intentamos memorizar los nmeros
nuestro recuerdo no durar sino unos pocos das.
Tambin vamos a eliminar trabajo intil, lo primero es que no tenemos que
memorizar ninguna fecha, salvo la del da en que se vot en referndum el 6 de
diciembre de 1978, (los dos primeros datos de la fecha son ms fciles de recordar al
comprobar en un almanaque que es fiesta) y el da 27 del mismo mes en que el Rey la
sancion (sancionar, en este caso no tiene nada que ver con su aspecto negativo de
aplicar sanciones, sino que es un paso necesario para dar validez a una ley) La segunda
tarea a eliminar es que no vamos a memorizar los nmeros de los artculos, pues como
veremos al ir avanzando los ms importantes los vamos a retener, debido a que son los
ms repetidos.
Otra cosa a tener en cuenta es a quien se refiere cada artculo, hay que diferenciar
cuando dice los espaoles (ejemplo art 19) con lo que slo afectar a estos, de cuando
dice todos (art17)
poderes (que son quienes rigen nuestros intereses, quienes nos gobiernan, legislan o
juzgan, poder es capacidad de decisin y de influencia, y aqu se consagra la separacin
y distincin de funciones de cada uno)
La parte dogmtica seran objetivos que cumplir y la orgnica los
instrumentos para lograrlos.
Para curiosos hay que decir que los padres de la Constitucin, (aunque en la
prctica fueron ms) son: Rodrguez de Min, Gabriel Cisneros y Prez Llorca por
UCD, Manuel Fraga por AP, Peces Barba PSOE, Sol Tura PCE-PSUC y Miguel Roca
CIU.
CONSTITUCIN ESPAOLA
El texto consta de 10 ttulos ms uno preliminar, son 169 artculos y las disposiciones al final
Captulo III:
De las Comunidades
TITULO PRELIMINAR
(arts 1 a 9)
Una especie de resumen de la Constitucin (el ttulo goza de una proteccin especial que veremos en art 168)
el robo con una pena de prisin de uno a tres aos, si se promulgase hoy una ley que lo
castigase con cinco aos, est ltima slo afectara a los robos cometidos a partir de
hoy, los cometidos anteriormente se castigaran con la pena antigua)
Si la disposicin es favorable (por ejemplo lo que hace es reducir la pena) s seran
retroactivas y por lo tanto afectaran a situaciones anteriores a la ley.
-Seguridad jurdica, va relacionado con todo lo que estamos hablando, de tal forma
que estemos respaldados por unas normas y unos Tribunales que las apliquen.
-Responsabilidad e interdiccin de arbitrariedad, es un control de los poderes
pblicos en el sentido de que se les puede exigir una responsabilidad por lo que hacen
en el desempeo de sus cargos, e interdiccin de la arbitrariedad es que no pueden
realizar todo lo que quieran por el mero hecho de ostentar el poder, han de tomar sus
decisiones con cierta coherencia y con unos objetivos concretos.
11. Nos dice que la nacionalidad espaola se puede adquirir, conservar o perder
(nacionalidad es un vnculo que une a un individuo con un Estado determinado, y a
travs de ella sabremos por qu leyes debe de regirse ese individuo) haciendo una
remisin (por la ley) que autoriza, en este caso al Cdigo Civil, para que regule las
formas de adquirir, conservar o perderla.
Aclarar que hay dos formas de adquirir la nacionalidad, la originaria, que es la que se
adquiere al nacer (por ejemplo es espaol originario el que al momento de nacer, su
padre o madre es espaol) y la derivada que es la que se adquiere en un momento
posterior (por adopcin, opcin, carta de naturaleza o posesin de estado, si se quiere
profundizar en el tema hay que ir al Cdigo Civil)
La prdida puede ser por causas voluntarias o por sancin, aunque en este ltimo slo
de espaoles que no sean de origen.
La doble nacionalidad implica la posibilidad de ser nacional de ms de un pas a la
vez, sin que por el hecho de adquirir la segunda nacionalidad se pierda la que se tiene,
siempre teniendo en cuenta que el sujeto quedar sometido al derecho del Estado donde
tenga su domicilio (pensemos en los deportistas como ejemplo ms claro). La forma de
establecerse es a travs de tratados de doble nacionalidad entre los distintos pases.
El art 149.1.2 dice que la materia sobre nacionalidad es competencia exclusiva del
Estado.
14. Es el prototipo del valor igualdad (art 1) de todos los espaoles ante la ley,
igualdad en el sentido de no discriminacin de ningn tipo, aunque se enumere algunas
formas. Reflejo de este artculo encontramos por ejemplo el art 32.1 no discriminacin
en el matrimonio por razn de sexo, el art 35 no discriminacin en el trabajo, etc.
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15. Este artculo que debera ser la cabecera de todos los telediarios, recoge unos
derechos desgraciadamente de actualidad, por no ser respetados. Fundamentales para la
persona son los derechos reconocidos aqu, pues el derecho a la vida (base para la
oposicin al aborto, a la eutanasia y no hablemos del terrorismo), tiene la otra cara que
es el no disponer sobre la vida de nadie.
El otro derecho es a la integridad fsica y moral, concretado por un lado en la
prohibicin de torturas, extensible a los malos tratos (tratos degradantes e inhumanos)
tanto entre extraos como en el de relaciones de pareja (la llamada violencia de gnero)
La referencia a la abolicin (que queda sin validez) de la pena de muerte es hoy en da
un rasgo histrico, en nuestro pas.
16. Reflejo del pluralismo cultural, pues se garantizan una variedad de cosas
(libertad ideolgica, religiosa, etc). Recogiendo la no discriminacin por motivos
religiosos tratando de equiparar las distintas confesiones (distintos credos religiosos y
las personas que lo siguen), intento ms terico que real, dado el peso especfico que la
Iglesia Catlica ha tenido y tiene tanto en la historia de Espaa como en el mundo. Lo
positivo es que aqu se da un paso para el reconocimiento de muchas de ellas, as como
para su igualdad por parte del Estado al declarar la Constitucin al Estado espaol como
aconfesional.
Este artculo ha sido desarrollado por la LO 7/1980 de 5 de julio de Libertad Religiosa.
17. Este artculo puede ser limitado bajo ciertas condiciones por el art 55,
declaracin de estado de excepcin y de sitio, salvo lo referido en el tercer apartado
que no se pude suspender en el estado de excepcin: derecho a ser informado de las
razones de la detencin, a no declarar, ni el derecho a un abogado.
Nos habla de un concepto material de libertad, en el sentido de libertad de
movimientos, en relacin con la detencin policial, donde se impide dicha libertad con
un menor tiempo que el arresto. Y cuyo plazo mximo es de 72 horas (24 horas para
menores de 18 aos) en el caso de detencin preventiva (para aclarar si las causas de la
detencin estn justificadas) a cuyo trmino debe de ser liberado o puesto a disposicin
del Juez (este tema lo regula la Ley de Enjuiciamiento Criminal)
Tambin se reconocen unas garantas dentro de la detencin, como el ser informado de
sus derechos inmediatamente, del motivo de la detencin, a no declarar, y a poder
defenderse con abogado de las actuaciones que se realicen en su contra.
El habeas corpus remitiendo su regulacin a una ley (Ley Orgnica 6/84 del 24 de
mayo) es un procedimiento para que el detenido ilegalmente, vea al juez de forma
rpida, le exponga sus alegaciones sobre la detencin y ste resuelva, en el plazo
mximo de 24 horas, sobre la conformidad o no, con el Derecho de la detencin
realizada.
18. Este artculo en sus puntos dos y tres puede ser limitado por el art 55.
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Bajo este artculo se podran escribir varios libros, sobre todo de sentencias
judiciales al respecto, pero vamos a intentar sintetizarlo. Se recoge en el primer punto el
derecho al honor, por lo que podramos llegar con este concepto al fin del mundo,
aunque desgraciadamente hoy slo est de moda por las revistas del corazn, pero el
honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen unido a lo dicho en el
artculo 10, hacen que la persona tenga unos derechos intocables para su propio
desarrollo y que exista una esfera propia donde nadie debe entrometerse y que se debe
respetar. (Este primer punto esta regulado legalmente por LO 1/1982, 5 de mayo, de
Proteccin Civil del derecho al Honor, Intimidad Personal y Familiar y a la Propia
Imagen) Aunque hay que diferenciar cuando se es un personaje pblico y se acta bajo
este papel.
Este punto tiene relacin directa con el apartado 20.4, que ahora veremos.
El segundo apartado protege el domicilio (el Cdigo Civil lo define como lugar donde
se reside habitualmente) como una prolongacin de lo ms ntimo de la persona, slo se
ponen dos excepciones, la entrada con permiso judicial, y la persecucin de un flagrante
delito (cuando se est realizando en su interior, cuando acaba de cometerse o en su
persecucin tras ser sorprendido cometiendo el delito). La entrada y registro del
domicilio est regulado en la LO de Proteccin de la Seguridad Ciudadana 1/1992 de 21
de febrero.
El tercero nos garantiza el secreto de las comunicaciones, dentro de la propia
intimidad y respeto que merece el individuo est el poder comunicarnos de forma
personal sin que deba enterarse del contenido el resto del mundo, y aunque matiza unos
medios, este artculo comprende a cualquier forma de comunicacin, que slo pueden
intervenirse bajo control judicial (seguridad jurdica)
El cuarto punto fue previsor pues debemos recordar que en el ao 78 no haba el ms
mnimo indicio de lo que hoy es la informtica en nuestras casas, ni el uso de nuestros
datos por las diversas entidades, sobre todo propagandsticas. Desarrollado por la LO
15/1999, 13 de diciembre de Proteccin de Datos de carcter personal, la Ley 34/2002
de Servicios de la Sociedad de Informacin y de Comercio Electrnico, y la Agencia de
proteccin de datos.
19. Este artculo tiene conexiones directas con otros dos, el 55, en cuanto a su
posible suspensin y el 139.2, dentro del mbito autonmico.
Es otra faceta de la libertad de movimientos de los espaoles, el de la libertad de
circulacin (no con el coche, sino el de poder ir de un sitio a otro) y la libertad de
establecerse (de elegir lugar de residencia) siempre dentro del territorio nacional. As
como a salir y entrar de Espaa siempre de forma legal, no pudiendo limitarse la salida
o entrada por motivos ideolgicos o religiosos.
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21. Este es otro artculo que esta afectado por el 55. El derecho de reunin del
primer apartado es residual, pues ahora nos parece normal las reuniones entre
particulares, siempre que sean con carcter pacfico.
El segundo punto recoge el derecho a manifestarse (reuniones pblicas y organizadas
en la calle para dar a conocer unas reivindicaciones determinadas) con el lmite de la
necesidad de comunicarlo antes a la autoridad (mnimo 10 das antes 24 horas si existe
causa grave), y que no supongan alteraciones de la paz social o del orden pblico.
(Estos dos derechos estn regulados por LO reguladora del Derecho de Reunin y
manifestacin 15/7/83)
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26. Elimina los Tribunales de Honor del mbito civil y no necesita especial
comentario.
27. Este artculo completo est afectado por el 149.1.30, indicando que el
desarrollo de sus normas bsicas es competencia exclusiva del Estado, lo que impide en
principio su regulacin sin su autorizacin, por las Comunidades Autnomas.
Dentro de la enseanza siempre hay variaciones para intentar conseguir una mejor
educacin (supresin de la selectividad, creacin de la ESO, instauracin futura de la
revlida, incluso la ancdota que ha durado unos aos de la posibilidad de pasar de
curso escolar con todas las asignaturas sin aprobar...) al da de hoy est regulada por la
Ley Orgnica de Calidad de la Enseanza o LOCE.
Recoge el derecho a la educacin, dentro de la igualdad (la enseanza bsica
debe estar al alcance todos, bsica y gratuita) y de la libertad de enseanza, por ello nos
decantamos en que debera de haberse incluido aqu el art 20.1 c), (libertad de ctedra)
Tambin se implica con el art 9.2, al ordenar a los poderes pblicos el garantizar estos
derechos, incluido el de la educacin religiosa y moral que deseen los padres
(recordemos lo del Estado aconfesional), as como programar en el mbito estatal la
enseanza con la participacin efectiva de todos los sectores afectados, adems de crear
y ayudar (fundamentalmente en el aspecto econmico) a los centros de enseanza
(centros docentes), asumiendo la inspeccin y homologacin del sistema educativo.
El punto 7 concreta la participacin de padres, alumnos y profesores en el control y
gestin de los centros de enseanza pblica (los sostenidos completamente por la
Administracin con fondos pblicos) de acuerdo con la ley.
Permite tambin la creacin de centros privados dentro del orden constitucional
(punto 6)
El dcimo reconoce la separacin del resto del sistema educativo de las Universidades
(de hecho tienen su propia ley la Ley de Reforma Universitaria 1983 y la LOU 2001)
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Constitucin deja que lo regule el legislador ordinario), pero no defiende una huelga
cualquiera, sin motivos, sino aquella convocada para defender los intereses que afecten
a los trabajadores, es decir no se puede hacer una huelga as por que s, sino que ha de
tener una causa legal. Tampoco se puede dejar a la sociedad sin los servicios esenciales
durante la misma, han de garantizarse unos servicios mnimos (la ley que regula el
derecho de huelga es el Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, salvo algunos
preceptos de la misma que no tienen vigencia por haber sido declarados
inconstitucionales, es decir contrarios a la Constitucin en la Sentencia del Tribunal
Constitucional de 8 de abril 1981)
29. Es un derecho para todos los espaoles (lo que excluye a los extranjeros) el
derecho de peticin, limitndolo para el caso de las Fuerzas armadas y anlogos. Este
derecho que a su vez se reconoce en el art 77 y en el Reglamento de las Cortes art 40,
para interponerlo en el Congreso o en el Senado, aunque puede realizarse tambin ante
el Gobierno o el Jefe del Estado (el Rey), es el derecho de poder dirigirnos en forma
respetuosa y no exigente, por escrito y en la forma determinada legalmente a estos
poderes para pedir algo de nuestro inters o de inters general.
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34. Reconoce el derecho de fundacin siempre que sea con fines de inters
general y de acuerdo con la ley, Ley 50/2002 de 26 de diciembre de Fundaciones, donde
se dice que una fundacin es organizacin sin nimo de lucro de buscar ganancias
econmicas- que por voluntad de sus creadores tiene destinado su patrimonio conjunto
de derechos y obligaciones que posee- a la realizacin de fines de inters general,
reconocindoles como personas jurdicas.
Se relaciona con el art 22 en el sentido de que han de ser legales y las protege frente a
su disolucin o suspensin de sus actividades que slo puede realizarla el Juez
motivadamente y frente a una intervencin por la Administracin en sus actividades.
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39. Se faculta a los poderes pblicos a que intervengan, esta vez a favor de la
familia, bien a travs de prestaciones (econmico), como adoptando medidas sociales o
jurdicas que la protejan.
El segundo apartado insta a los poderes pblicos a proteger a los hijos, y los declara
iguales ante la ley, como vimos en el art 14; la filiacin es un vnculo biolgico y
jurdico entre padres e hijos, pudiendo ser de dos tipos: natural (que a su vez puede ser
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41. Relacionado con el art 35, regula el derecho a una Seguridad Social (SS)
(conjunto de medidas legislativas y medios u rganos para llevar a la prctica la
proteccin del ciudadano a travs de subsidios econmicos o asistencia sanitaria) de
carcter pblico, en este caso se concreta para el caso de desempleo, pero tambin
abarca la invalidez (prdida o disminucin de la capacidad de trabajar) jubilacin,
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muerte, incapacidad temporal, maternidad, prestaciones familiares por hijo a cargo, etc.
(Real Decreto Legislativo 1/1994 de 20 de junio por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social) El art 129 recoge la participacin de los
interesados en la SS y el 149.1.17 remite la legislacin bsica y el rgimen econmico
de la SS al Estado, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades
Autnomas.
42. Resguarda los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles
en el extranjero y hace al Estado guardin de ello.
43. Comprende el derecho a la proteccin de la salud, designando a los poderes
pblicos como tutores y organizadores de la salud pblica a travs de medidas
preventivas (campaas de vacunacin, etc) prestaciones y servicios necesarios. Relacin
directa tiene la Ley General de Sanidad 14/1986 de 25 de abril y el Real Decreto
63/1995 de 20 de enero, sobre Ordenacin de Prestaciones Sanitarias del Sistema
Nacional de Salud.
El tercer punto es reflejo del estado social en cuanto fomenta la educacin sanitaria, y
la fsica (aqu recordamos la popular y generalmente mal impartida asignatura de
gimnasia en la educacin bsica, aunque reconozcamos un proceso de mejora) el
deporte y la adecuada utilizacin del ocio.
44. Facilita el acceso a la cultura (conexin con el art 27, derecho a la educacin,
pero mucho ms amplio) y lo configura como un derecho de todos (espaoles y
extranjeros) adems en el 149.2 se hace de la cultura un objetivo esencial del Estado.
Los poderes pblicos deben promocionar la ciencia, la investigacin cientfica y
tcnica siempre en beneficio del inters general (que podramos conectar con el 20.1,b
que, protege la produccin y creacin cientfica y tcnica) no olvidemos que invertir y
fomentar la investigacin, a corto o largo plazo siempre ser beneficioso para el avance
de un pas.
45. Un derecho moderno, en este caso un derecho social de bienestar (su objetivo
es mejorar la calidad de vida), al medio ambiente adecuado, a disfrutarlo y la obligacin
de conservarlo, de todos (el art 149.1.23, reconoce como competencia exclusiva del
Estado la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente sin perjuicio de las
normas adicionales que puedan adoptar las Comunidades Autnomas)
Los poderes pblicos tienen la obligacin de velar por l y por los recursos naturales.
Tenemos una novedad que hasta ahora no habamos visto y es que pese a citar la
obligacin de todos de conservacin, incluidos los poderes pblicos, adems de
restaurar y defenderlo, en el punto tres habla adems de sanciones penales y
administrativas, as como de reparar el dao ocasionado (art 1.902 del Cdigo Civil)
que en el mbito penal estn recogidas en el Cdigo Penal, estableciendo penas menores
a quienes procedan voluntariamente a reparar el dao.
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46. Se protege el patrimonio tanto pblico como privado (el que es propiedad de
particulares), en cuanto conjunto de monumentos u objetos de arte que por su valor
histrico, artstico o cultural, estn sujetos a un rgimen especial. Dicha proteccin es
recogida directamente por el Cdigo Penal, y la Constitucin art 149.1.28, reconoce
como competencia del Estado, la defensa del patrimonio cultural, artstico y
monumental espaol, sin perjuicio de su gestin por las Comunidades Autnomas.
47. Comprende el derecho a una vivienda digna. De plena actualidad, sobre todo
en la regulacin del suelo para evitar la especulacin, y ordena a los poderes pblicos la
promocin de viviendas que seran de proteccin oficial, donde la Administracin
interviene en su realizacin, por ejemplo cediendo los terrenos para la construccin de
viviendas a menor coste y posteriormente en su adjudicacin segn las condiciones de
la unidad familiar solicitante.
La regulacin del suelo (donde se recoge donde se puede edificar o no) se hace a un
nivel general (estructural) con Planes Generales de Ordenacin Urbana por las
Comunidades Autnomas y sus respectivas Leyes de Ordenacin Urbana, y a nivel ms
concreto (en el mbito local) por el propio municipio con los Planes Generales
Municipales de Ordenacin Urbanstica. El Estado interviene slo para garantizar las
condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho a la propiedad
del suelo, es decir establece las condiciones bsicas del derecho de propiedad.
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art 14
Captulo II, Titulo I, sec 1 art 15 a 29, ds fund y lib pblicas
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54. Describe la figura del Defensor del Pueblo, regulado por LO 3/81 de 6 de
abril, quien es designado por las Cortes ante las que rinde cuentas, siendo su funcin el
defender los derechos del Ttulo I, as como la supervisin de la actividad de
Administracin.
Puede interponer recursos de inconstitucionalidad y recursos de amparo, y tiene
figuras similares en las Comunidades Autnomas.
55. (Hay que leerlo junto con el art 116) El apartado primero nos indica que
algunos derechos reconocidos en el Titulo I pueden suspenderse (dejar sin efecto) bajo
determinadas circunstancias, una de ellas es el estado de excepcin que se da cuando
exista una especial situacin que altere gravemente el orden pblico, el Gobierno puede
con permiso del Congreso decretar la suspensin de determinados derechos y libertades,
debiendo indicar en concreto a los derechos que afecta dado que no es una suspensin
general de derechos, adems de las medidas a tomar y el territorio a que va destinado.
En el estado de sitio la autoridad civil deja facultades a la autoridad militar (aunque
sigue mandando el Gobierno) y autoriza la suspensin de algunos derechos y libertades
a causa de un acto de fuerza contra la soberana, contra la integridad territorial o el
orden constitucional que no pueda resolverse por otros medios; se declara a propuesta
del Gobierno, por mayora absoluta (ms de la mitad de los votos del total de
Diputados) del Congreso. Actualmente estn regulados el estado de alarma, sitio y de
excepcin en la Ley Orgnica 4/1981 de 1 de junio.
Los derechos afectados, que ya han sido sealados en su momento, son art 17 derecho
libertad y seguridad de la persona, plazo mximo de detencin preventiva, derecho a
ser informado de las causas de la detencin, a no declarar y a un abogado (ste slo en
el estado de sitio no en el de excepcin), el habeas corpus; 18.2 inviolabilidad
domiciliar; 18.3 secreto de comunicaciones; 19 libertad circulacin; 20.1, a) libertad de
expresin; 20.1, d) libertad informacin; 20.5 secuestro de publicaciones; 21 derecho de
reunin; 28.2 derecho de huelga; 37.2 adopcin de medidas de conflicto colectivo.
El segundo punto nos remite a una ley orgnica para regular casos de bandas armadas
y terroristas, donde pueden suspenderse los derechos de detencin preventiva en cuanto
al plazo mximo, inviolabilidad domicilio y secreto de comunicaciones de forma
individual para personas concretas, siempre bajo la supervisin judicial (seguridad
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TTULO II
Es preciso reconocer el papel fundamental que en su da realiz el Rey para que la transicin
democrtica se pudiese realizar en nuestro pas.
En el art 1.3, se decanta la Constitucin como forma poltica del Estado por una Monarqua
parlamentaria, Monarqua es una forma de gobierno que ejerce una sola persona de forma vitalicia y
hereditaria, y parlamentaria es cuando el Rey o Monarca no conserva ningn poder (legislativo, ejecutivo
y judicial), pero es smbolo y representacin del Estado, por lo que el Rey reina, pero no gobierna, esto
le hace irresponsable jurdica y polticamente. Sus principales funciones son arbitro y moderador del
funcionamiento de las instituciones, y representa la unidad del Estado, tanto en el mbito interior como
exterior, siempre bajo al figura del refrendo (art 64) que ahora veremos.
La Corona abarca un conjunto de cosas, est personificada en el Rey, pero adems por Corona
entendemos Monarqua, as como el patrimonio y las facultades del monarca.
Este Ttulo esta protegido contra su reforma por el procedimiento especial del art 168
56. Nos habla de las funciones del Rey, smbolo de la unidad del Estado tanto en
el interior como en el exterior de la Nacin, donde la representa como mximo rgano,
es el Jefe del Estado, y arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones.
El tercer punto es clave para entender el papel del Rey, en primer lugar nos dice que es
inviolable lo que significa que no se le puede interrogar, detener o procesar por actos
que realice dentro de sus funciones como Jefe de Estado, adems no est sujeto a
responsabilidad, hemos visto que el Rey ha delegado todos sus poderes, as que a travs
del refrendo (figura que nos remite al art 64), se nos dice que es otra persona (dentro de
las citadas en dicho artculo) la que se hace responsable del acto que realiza el Rey
(excepto el 65.2) y que sin dicho formalismo estos actos no tienen validez.
57. Este artculo tiene sus horas contadas y nos explica la forma de sucesin, que
creemos no merece ms aclaracin que la preferencia del varn sobre la mujer en la
sucesin del Monarca (restos todava de Las Partidas, en contraste a todo lo propugnado
por la propia Constitucin respecto de la igualdad de sexo) y que caso de no existir
heredero, sern las Cortes Generales (el Congreso y el Senado) las que le propongan
segn el mayor inters para Espaa.
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58. Consorte es el esposo(a) del Rey o de la Reina, es decir la pareja del que es
directo heredero real, y este artculo le imposibilita para desempear funciones
constitucionales salvo la Regencia (forma de gobierno que consiste en el desempeo de
las actividades del Rey durante su minora de edad, ausencia o incapacidad) prevista en
el art 59.
59. Tenemos dos tipos de Regencia, cuando el Rey es menor de edad que la
ejerceran por el siguiente orden: padre o madre y si no los hubiese el pariente de mayor
edad ms prximo a suceder segn el orden que dispone la Constitucin.
El segundo supuesto de Regencia es para el caso de inhabilitacin (cuando es
declarado no apto para desempear el cargo) del Rey, tras el reconocimiento de la
Cortes Generales, sera el Prncipe heredero si es mayor de edad, y si no lo es, se
desempeara segn el orden establecido en el apartado anterior hasta que alcance los
18 aos.
Caso de no haber nadie apto para la Regencia se designar por las Cortes Generales.
La Regencia se ejerce en nombre del Rey y para desempearla es obligatorio ser
espaol y mayor de edad.
60. La tutela que es una figura jurdica recogida por ley 13/1983 de 24 de octubre
y regulada en el Cdigo Civil, que se declara para guardar a persona y bienes de quien
es incapaz. Para el caso del Rey menor tiene ciertas particularidades en este artculo en
el que no vamos a entrar pues slo hay que leerlo. Aclaremos que la tutela es para la
persona y la Regencia es respecto a las funciones de Rey.
61. Es el juramento del Rey, Prncipe heredero y Regente, ante las Cortes
Generales, de desempear fielmente sus funciones, respeto a la Constitucin y leyes, a
los derechos de los ciudadanos y hacia las Comunidades Autnomas.
62. Nos habla de las funciones del Rey, no hay que olvidar que estas no son por
propia iniciativa, sino las que la Constitucin le autoriza, y que han de estar refrendadas:
a) Sancionar (acto por el que se da fuerza de ley a una disposicin) y promulgar
(publicar solemnemente a travs de los boletines oficiales) las leyes, ver art 91.
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b) Convocar (con refrendo del Presidente del Gobierno y caso del art 99.5 por el
Presidente del Congreso) y disolver (refrendado en caso del art 99 por el
Presidente del Congreso y del 115.1 por el Presidente del Gobierno) las Cortes
Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin
(aqu segn los supuestos refrendar el Gobierno, el Presidente del Gobierno o el
Presidente del Congreso)
c) Convocar a referndum, consulta a los ciudadanos para que expresen su opinin
sobre un tema determinado en los casos previstos por la Constitucin, para
profundizar ms sobre el tema debemos ir al art 92.
En los dos casos refrenda el Gobierno y la propuesta no es del Rey, es slo
quien convoca una vez realizado todo lo que recoge la Constitucin en esos artculos.
d) Proponer candidato a Presidente de Gobierno (previa consulta con los
representantes designados por las fuerzas polticas o tras una mocin de censura
con candidato ya designado, que ya veremos; no puede proponer un candidato
distinto, aqu refrenda el Presidente del Congreso), nombrarlo y poner fin a sus
funciones.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente, en
relacin con el art 100, aqu refrenda el Presidente del Gobierno.
f) Expedir decretos del Consejo de Ministros (Real decreto) y conferir empleos,
honores y distinciones.
g) Ser informado de los asuntos de Estado (de gran importancia) y presidir, en
estos casos, las sesiones del Consejo de Ministros a peticin del Presidente del
Gobierno.
h) Mando supremo de la Fuerzas Armadas, esos actos los refrenda el Gobierno
(normalmente Presidente del Gobierno o Ministro de Defensa) relacionado con
el art 8.
i) Ejercer el derecho de gracia (cambio de pena por otra ms beneficiosa para el
condenado) no indultos (perdonar la pena por razones externas al proceso
seguido para imponerla) que sean de tipo general, no se prohben los
individuales
j) Alto Patronazgo de las Reales Academias, en cuanto funcin simblica.
28
Previa autorizacin de las Cortes Generales podr declarar la guerra y hacer la paz.
65. Son actos en que el Rey no necesita refrendo, el administrar libremente lo que
recibe de los Presupuestos Generales del Estado para su sostenimiento familiar y el
nombramiento de los miembros de su Casa (sirvientes, ayudantes, etc.)
TITULO III
En este ttulo veremos uno de los tres poderes clsicos, en este caso el legislativo, el de producir las
leyes (es el proceso desde que se propone una ley hasta que se publica), aunque no es la nica funcin de
las Cortes, pues entre otras est la de controlar al Gobierno y aprobar los Presupuestos por los que se ha
de regir el Estado.
66. Se llaman Cortes Generales al Congreso y al Senado juntos (son dos, cada
uno es una Cmara por lo que nuestro sistema es bicameral), como dijimos en el art 23,
representan al pueblo soberano y al ser una democracia debe ser representativa, porque
no todos los ciudadanos pueden intervenir directamente en el Parlamento, ni en el
Senado, as que se debe elegir mediante elecciones peridicas a unas personas que
representen nuestros intereses; en este caso los Diputados y los Senadores.
29
68. Nos habla del Congreso (o Cmara baja, donde debaten los Diputados) cuya
composicin debe ser entre 300 y 400 miembros, nuestra ley electoral LO de Rgimen
Electoral General 19 de junio de 1985, lo ha fijado en 350 Diputados, elegidos por
sufragio (art 23 derecho de voto):
Universal, pueden votar todos los que renan las condiciones exigidas,
que son: ser mayor de edad, no estar incapacitado y estar incluido en el
censo electoral (relacin de electores de cada circunscripcin)
provincia y el resto se distribuye en proporcin a la poblacin que tenga cada una, salvo
Ceuta y Melilla que aportarn un Diputado.
El tiempo de duracin del puesto de Diputado es de cuatro aos, lo que se llama
legislatura, salvo que se disuelvan las Cmaras por otras causas.
Se limita a los espaoles la posibilidad de ser electores (el que vota, sufragio activo) y
elegibles (el que es votado, sufragio pasivo) que estn en pleno uso de sus derechos
polticos. Debindose facilitar el voto a los que estn fuera del territorio nacional.
El sexto punto es de procedimiento, cuando termine el mandato para el que fueron
elegidos han de celebrarse nuevas elecciones para poder votar a nuevos o a los mismos
Diputados (depende de las listas que presenten los partidos) entre 30 y 60 das desde la
finalizacin del mismo. Y una vez elegidos los miembros del Congreso deben ser
convocados antes de 25 das desde el da de la celebracin de las elecciones.
31
electorales. Estos cargos son un mnimo que la ley electoral puede en todo caso ampliar
a otros.
La validez de las actas y credenciales de los miembros de las Cmaras est sometida al
control judicial segn la ley electoral.
73. Las Cmaras no estn reunidas en enero, julio y agosto (durante estos meses,
ejerce sus funciones la Diputacin Permanente, art 78), el resto de meses comprende lo
que son las sesiones ordinarias (hay dos periodos en el ao, de septiembre a diciembre
32
y de febrero a junio) reuniones de las Cmaras para tratar un orden del da (programa de
trabajo a seguir que ha de figurar en la convocatoria), y extraordinarias que las convoca
su Presidente a peticin del Presidente del Gobierno, de la Diputacin Permanente (art
78), o de mayora absoluta de sus componentes para tratar exclusivamente un orden del
da concreto prefijado.
74. Se renen en sesin conjunta (Cortes Generales) para ejercer las competencias
no legislativas del Titulo II (las relativas a la Corona)
Tambin son funciones de las Cortes Generales el prestar el consentimiento a Tratados
o Convenios internacionales del art 94.1, autorizar los acuerdos de cooperacin entre las
Comunidades Autnomas art 145.2, y la distribucin del Fondo de Compensacin para
corregir desequilibrios entre stas y entre provincias art 158.2. Estas decisiones se
adoptan por mayora de cada una de las Cmaras (mayora de votos conformes de los
miembros presentes en la sesin), el procedimiento de los Tratados se inicia en el
Congreso y los otros dos en el Senado, si no hay acuerdo se nombra una Comisin
Mixta formada por un nmero igual de Diputados y de Senadores, que redactar un
texto para ser votado por ambas Cmaras, y si no se aprueba decidir el Congreso por
mayora absoluta (ms de la mitad de los votos) prueba de lo que vimos sobre
bicameralismo imperfecto, predominio del Congreso sobre el Senado.
Mixtas, con componentes de las dos Cmaras para determinadas labores, por
ejemplo la que hemos visto en el art 74.2.
33
en aspectos de inters pblico. Estas Comisiones hay que decir que estn muy
desnaturalizadas, pues aparte de que su formacin depende de decisiones polticas
donde la mayora representada en la Cmara tiene mucho que decir, sus informes no son
vinculantes por lo que se pueden exigir pocas responsabilidades, derivando slo de ellas
el carcter informativo y de cara al pblico, adems slo se establece la obligacin de
asistir, no la de declarar.
77. Sera interesante leernos antes el art 29, dado que es continuidad del derecho
de peticin, y se incluye dentro de la representacin de los intereses de los ciudadanos
que se pretende tengan las Cortes, regulando la forma (por escrito) y posibilitando su
remisin por las Cmaras al Gobierno, debiendo ste contestar si se lo exigen las
Cmaras, lo que supone una forma de control sobre el Gobierno.
1.
2.
34
Los acuerdos, a su vez para ser vlidos normalmente deben ser aprobados por la
mayora de los miembros presentes, aunque en determinados casos que concretamos a
lo largo de nuestro comentario a la Constitucin, se exigen mayoras especiales
(ejemplo, art 72 Reglamento de las Cmaras, art 80, ...)
El voto de los Diputados y Senadores para tomar acuerdos es personal, e indelegable,
es decir que han de votar en el mismo momento de la sesin y por s mismos, no
pudiendo hacerlo a travs de otra persona.
80. Las sesiones del Pleno son pblicas (no dice nada de las reuniones de las
Comisiones) esto es importante pues la democracia actual es un rgimen basado en la
opinin pblica, que votar en las siguientes elecciones, a uno u otro partido poltico,
segn vea como se le representa y defienden sus intereses en el Parlamento. Sern
pblicas salvo acuerdo de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta (79.2) o lo
determine el Reglamento.
Leyes orgnicas (art 81) para materias de especial trascendencia que para su
aprobacin necesitan un qurum reforzado en el Congreso, no en el Senado
-Leyes de las CCAA: normas que aprueban los Parlamentos de las CCAA dentro de
las materias que segn su Estatuto de Autonoma tienen atribuidos, o a travs
competencias compartidas, transferidas o delegadas por el Estado
-Leyes estatales en conexin con sistemas autonmicos (Seguimos a Santamara
Pastor):
35
Ley marco: las Cortes dentro de su competencia estatal pueden atribuir a las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar para s leyes segn unos
principios fijados en esta ley marco art 150.1
Evidentemente hay ms tipos de leyes, por ejemplo segn la materia tenemos leyes
Tributarias, la ley de los Presupuestos del Estado, la ley electoral, ...
36
82. (ver art 85) Decreto-legislativo: es una delegacin de las Cortes Generales al
Gobierno para que pueda dictar normas con rango de ley, siempre que no sean relativas
a materias del art 81. En el Decreto legislativo existe una autorizacin previa para
que acte legislativamente el Gobierno, el Decreto ley lo dicta el Gobierno en caso
de urgencia y despus lo ratifica o no el Parlamento.
Las caractersticas (y el control en su caso) de la delegacin estn comprendidas en
una ley de bases (art 83) si es para la formacin de textos articulados (cuando se regula
una materia por primera vez), o en ley ordinaria matizando en este ltimo caso el
mbito normativo a que afecta y especificando si lo que se va ha hacer es refundir varios
textos legales en uno o aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
La delegacin ha ser expresa (directa y clara) al Gobierno exclusivamente, sobre una
materia concreta y con un plazo determinado, que se acaba una vez publicada la norma.
Tipos de control: el de los Tribunales (sobre el ajuste del Decreto Legislativo a la
delegacin hecha) y el que puedan establecer las leyes donde se produzca la delegacin
83. Las leyes de bases contienen el objeto, alcance, principios, criterios y control
de la delegacin de las Cortes al Gobierno para la formacin de textos articulados.
Tienen dos lmites, primero no pueden autorizar su propia modificacin y segundo no
pueden permitir el dictar normas con carcter retroactivo (que afecten al pasado)
85. Este artculo debera ser el primero de los referidos a la delegacin legislativa
al Gobierno, para saber que las disposiciones que emite el Gobierno conteniendo
legislacin que le ha sido delegada se llaman Decretos Legislativos.
86. Decreto-ley:
37
Las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley (art 88), una vez
convalidados o durante el plazo de 30 das, en cuyo caso s resultara
una ley del Parlamento.
87. Vemos quien puede tener iniciativa para una futura ley, el Gobierno,
Congreso, Senado, los Parlamentos Autonmicos (de dos formas, o solicitando al
Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitiendo a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley) y la popular (art 23) con ms de 500.000 firmas y excluidas las
materias de ley orgnica, tributarias, internacional y prerrogativa de gracia
88. Proyecto de ley es un proyecto para una futura ley que realiza el Gobierno
aprobado por el Consejo de Ministros, que debe remitir al Congreso con una exposicin
de motivos y antecedentes para su discusin en el Parlamento, quien posteriormente lo
manda al Senado donde nuevamente es discutido pudiendo darse dos opciones:
a) Veto del Senado por mayora absoluta, el Congreso antes de dos meses
puede ratificar su decisin por mayora absoluta con lo que se aprobara el proyecto, o
pasados dos meses puede ratificarlo por mayora simple.
b) El Senado introduce enmiendas, se remite nuevamente al Congreso
donde se acepta o deniega por mayora simple.
90. Aqu nos explica el recorrido de una ley ordinaria o de una orgnica, a partir
del proyecto de ley, donde una vez aprobado por el Congreso, su Presidente lo remite al
del Senado sometindose aqu a nueva deliberacin (tiene dos meses 20 das en los
declarados urgentes, para debatir) y puede ocurrir:
a) Veto (negativa) aprobado por mayora absoluta del Senado, el Congreso
puede salvar el veto con mayora absoluta del texto inicial, o si pasan ms
de dos meses slo necesita para evitarlo mayora simple.
b) El Senado aprueba enmiendas al texto, se remite al Congreso nuevamente
donde debe aceptarlas o denegarlas por mayora simple.
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91. Es el ltimo formalismo para que adquiera valor de ley (art 62,a) ser
sancionada (otorgar fuerza de ley a una disposicin normativa) por el Rey en quince
das, las promulgar (dar a conocer mediante su publicacin en un boletn oficial),
ordenando su inmediata publicacin (lo realiza el Gobierno para el general
conocimiento de todos) en los Boletines Oficiales, dice el Cdigo Civil en su art 2, que
las leyes entrarn en vigor a los 20 das de su completa publicacin en el BOE, si en
ellas no se dispone otra cosa.
1.
2.
3.
4.
39
que, o son directamente aplicables o vinculan a cualquier Estado miembro entre los que
estamos nosotros.
Debemos matizar nuevas ideas, los tratados Internacionales son actos jurdicos
consensuales (es un acuerdo de voluntades) concertado por sujetos de derecho
Internacional (los Estados) y sometidos por ellos a ese Derecho Internacional, que en
nuestro caso si son ratificados y publicados en el Boletn Oficial del Estado (BOE), lo
que se llama recepcin del Tratado, pasan a formar parte de la normativa interna
espaola; as, en principio debern de ser aplicados por los Tribunales nacionales.
El procedimiento normal de los tratados es negociacin, ratificacin y publicacin,
negociacin por el Gobierno (art 97 y 98), informacin posterior a las Cortes (94.2),
consentimiento del Rey (63.2) y publicacin oficial en Espaa (art 1.5 Cdigo Civil y
96.1 de la Constitucin)
La Constitucin nos da tres vas para la realizacin de Tratados que a la vez son un
sistema de control de las Cortes:
Si el tratado versa sobre las materias del art 94.1, deber de haber una
autorizacin previa de las Cortes.
Integracin en el ordenamiento interno; segn el art 1.5 del Cdigo Civil: Las
normas jurdicas contenidas en los Tratados Internacionales no sern de aplicacin
directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno
mediante su publicacin ntegra en el BOE, y el art 96 de la Constitucin dice: Los
Tratados Internacionales vlidamente celebrados una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno.... No podemos resolver aqu una
cuestin que ha hecho correr ros de tinta, pero aunque parezca que dicen lo mismo no
es as, lo que tienen en comn es que cuando se publica en Espaa un tratado que ha
sido vlidamente celebrado pasa a formar parte del orden interno espaol.
Relacin con las normas de derecho interno: al entrar a pertenecer al orden espaol
entrar en contacto con las diversas normas por lo que habr que establecer su rango;
est claro que ser inferior a la Constitucin, pero respecto a las leyes hay que definirlo
por su interrelacin. Los tratados tienen un rgimen especial de derogacin, suspensin
o modificacin (art 96), por lo que se deduce que un tratado puede modificar una ley
que sea contraria, pero sin embargo estos no se pueden modificar por leyes posteriores,
pues slo puede hacerse en lo regulado en el propio tratado o segn normas generales de
Derecho Internacional, esto no hace que tengan un rango superior a las leyes, lo que
tienen es una aplicacin preferente, pero no una superior jerarqua.
Hay opiniones (Puente Ejido, Lecciones de Derecho Internacional Publico, Volumen I)
que creen salvo los artculos 95 y el 96, el resto deberan de estar en las competencias
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del Jefe del Gobierno, no en este Captulo dentro de las Cortes Generales, ya que si bien
hay una importante participacin del Parlamento en la formacin de voluntad del
Estado para obligarse a travs de Tratados, la ratificacin de ellos es un acto de
poltica exterior y por lo tanto competencia del Gobierno.
94. (En el art 74.2, vemos como se toma la decisin en las Cortes) Impone previa
autorizacin de las Cortes (en este caso, no por LO) para celebrar tratados cuya
materia sea: a) poltica; b) militar; c) que afecte a la integridad territorial del Estado o a
derechos y deberes fundamentales del Titulo I; d) que impliquen obligaciones
financieras a la Hacienda Pblica; e) que supongan modificacin, derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su realizacin.
El resto de Tratados que celebre el Gobierno, deber informar inmediatamente (ya
realizado el tratado) al Congreso y al Senado.
96. Es el proceso de integracin del Tratado en Espaa para lo cual deben ser
vlidamente celebrados, adems de publicados oficialmente en Espaa, con lo que
formarn parte del ordenamiento interno y sus disposiciones SLO podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas por la forma prevista en los propios tratados o
segn normas generales de Derecho Internacional.
Para la denuncia de un Tratado o Convenio nos remite al art 94, en relacin con el
procedimiento reflejado en el 74.2, es decir, inicio en el Congreso, y adopcin por
mayora de cada Cmara; si no hay acuerdo una Comisin Mixta presentar un texto a
ambas Cmaras y sino se aprueba decide el Congreso por mayora absoluta.
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Dirigir:
- La poltica exterior (lo visto sobre el refrendo a los actos del Rey art 64 y
sobre los Tratados internacionales, Captulo III, Titulo III)
- La Administracin civil
- La Administracin militar
- La defensa del Estado (art 8, art 62.h y 149.1.4)
99. Designacin del Presidente del Gobierno. Cada vez que haya renovacin del
Congreso o en los dems casos previstos (como en el art 114), el Rey previa consulta
con los representantes designados por los Grupos polticos siempre que tengan
representacin en el Parlamento, y con el refrendo del Presidente del Congreso,
propondr al Congreso un candidato (art 62,d) a la Presidencia del Gobierno (esta
propuesta por supuesto no es casual, sino que ha de ser consecuente con el resultado de
las elecciones realizadas anteriormente para la formacin del nuevo Gobierno), el cual
deber exponer su programa poltico ante el Congreso y solicitar la confianza en lo que
se llama votacin de investidura de la Cmara, donde puede ocurrir:
- Ser aprobada por mayora absoluta de los miembros; el Rey lo nombrar
Presidente del Gobierno (todava vale el refrendo del Presidente del Congreso).
- No alcanzar dicha mayora y en una segunda votacin 48 horas despus,
bastar la mayora simple para aceptarlo.
- No aceptarlo, por lo que empezara otra propuesta para otro candidato,
siguiendo el mismo procedimiento de este artculo.
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101. Aqu nos vamos al polo opuesto que es el cese del Gobierno:
Para que exista una continuidad en el ejecutivo, el Gobierno cesante continua hasta que
el nuevo Gobierno tome posesin del cargo.
102. Slo se le puede exigir responsabilidad penal ante la Sala de la Penal del
Tribunal Supremo, y si la acusacin es traicin o delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones debe ser iniciada por de los componentes del
Congreso y aprobada por la mayora absoluta del mismo, no siendo aplicable la
prerrogativa de gracia (art 62, i) a este artculo.
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El Rey como Jefe del Estado, separado funcionalmente del ejecutivo propiamente dicho, siendo
un rgano constitucional que necesita el refrendo y liberado de responsabilidad.
El Gobierno propiamente dicho como titular efectivo del poder ejecutivo, liderado por el
Presidente del Gobierno, dado que es quin nombra y destituye sus miembros y es investido a
ttulo personal.
El Parlamento cuya principal misin en este ttulo es la controlar la accin del Gobierno (art
66.2) y exigir su responsabilidad poltica.
109. Las Cmaras y sus Comisiones (vemos otra facultad de las Comisiones art
75 y 76) pueden recabar informacin y ayuda para sus fines (no slo de investigacin)
del Gobierno, de las autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
46
112. Vemos una figura peculiar en nuestro sistema poltico como es la cuestin
de confianza cuyo procedimiento es:
115. Es, digamos un arma puesta en manos del Presidente del Gobierno
(recordemos lo dicho sobre su papel predominante) quien previa deliberacin del
Consejo de Ministros, y bajo su nica responsabilidad, puede proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que formalizar el Rey (art 62, b),
debiendo fijar en el decreto (disposiciones del gobierno sobre materias de orden poltico
o gubernativo) la fecha de las elecciones para elegir otro.
Dos lmites constitucionales se imponen a la disolucin:
1. No puede estar en trmite una mocin de censura (art 113)
2. Debe haber transcurrido un ao desde la anterior disolucin, salvo el 99.5 (dos
meses desde primera votacin de investidura sin eleccin de candidato)
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Estado de excepcin:
Estado de sitio:
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117. La justicia emana del pueblo, se ejerce en nombre del Rey, la imparten
solamente Jueces y Magistrados (Juez de mayor rango) integrantes del poder judicial,
independientes (deben administrar justicia sin ningn tipo de influencia externa,
amparndose en la ley), inamovibles (slo pueden ser separados, suspendidos,
trasladados o jubilados con la ley en la mano), responsables (han de ser consecuentes
con sus actuaciones y decisiones en el ejercicio de su cargo) y sometidos al imperio de
la ley (principio de legalidad)
Su funcin es juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (hacer que se cumpla lo que dice la
sentencia, pues si no tuvieran la potestad de hacer ejecutables sus decisiones no tendran
valor alguno) y las que expresamente les pueda atribuir la ley en garanta de cualquier
derecho.
Las leyes establecern los principios de competencia (la competencia sirve para poder
determinar, segn la materia por la que se va a litigar, qu tipo de Juez o Tribunal es el
que debe conocer y resolver el asunto) y de procedimiento a seguir segn el tipo de
juicio que se deba desarrollar (24.2)
Se rigen por el principio de unidad jurisdiccional, separado del orden militar que tiene
su propia jurisdiccin.
Se prohben los Tribunales de excepcin (en relacin con el art 24.2 donde se reconoce
el derecho a un Juez predeterminado por ley, es decir a un Juez legal)
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Composicin:
- Presidente, el mismo que Preside el Tribunal Supremo
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128. La riqueza del pas est subordinada al inters general, lo que capacita al
Estado para intervenir en la economa cuando sea prioritaria la defensa del inters
general (Estado social), el art 149.1.14, reconoce como competencia exclusiva del
Estado la Hacienda general y Deuda del mismo.
Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica, el Estado puede realizar
actividades (por ejemplo inversiones) como si fuera un particular dentro del mercado,
cuyos beneficios deben (o deberan) de ser de titularidad pblica. El Estado puede
intervenir en la economa por razones de eficiencia, constituyendo empresas pblicas
para participar en los mercados, siempre bajo el inters pblico o por razones de
distribucin o planificacin econmica. Aparece as, como un sujeto capaz de realizar
actividades empresariales a travs de lo que se denomina empresa pblica que es un
tipo de empresa donde el Estado tiene la propiedad del capital o la capacidad de
nombrar a sus rganos directivos. Tambin puede actuar en la actividad econmica
interviniendo (dirigiendo, limitando o suspendiendo su actividad) a empresas en favor
del inters general, por ejemplo ante una situacin de monopolio (cuando hay un solo
abastecedor de un bien o servicio en el mercado) de una empresa que ponga en peligro
la estabilidad econmica nacional, siempre de forma legal y justificada.
El art 149.1.13, configura como competencia exclusiva del Estado las bases y
coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
Funcin del Gobierno es elaborar los proyectos de planificacin de acuerdo con las
previsiones de las Comunidades Autnomas, con el asesoramiento de sindicatos y
organizaciones profesionales, empresariales y econmicas; a travs de un Consejo
desarrollado por ley, lo que significa una participacin de todos los sectores de la
sociedad en coherencia con el estado democrtico y con el principio de coordinacin
(dentro de las Comunidades Autnomas, la Ley Orgnica para Financiacin de las
Comunidades Autnomas crea el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las CCAA
como rgano consultivo)
55
132. Se establece una reserva de ley para regular los bienes de dominio pblico y
los comunales (estos ltimos son bienes en el mbito de los entes locales, no estatales
cuyo disfrute y explotacin es colectiva y vecinal)
Los bienes del Estado son de dos tipos:
1. De dominio pblico (art 338 a 345 del Cdigo Civil) son necesarios dos
requisitos, para que un bien sea calificado de dominio pblico, que pertenezca a
un Ente pblico y que est destinado al uso, servicio pblico o fomento de la
riqueza nacional.
Segn el 132.2 en todo caso son de dominio pblico estatal, adems de los que
determine la ley, la zona martimo terrestre (zona comprendida entre bajamar y pleamar
mxima), playas (zona donde el mar deposita materiales, como grava o arena), mar
territorial (12 millas nuticas unos 22 km- de mar incluido el subsuelo, desde la
bajamar hacia su interior) y los recursos naturales de la zona econmica y la
plataforma continental (200 millas nuticas unos 370 km- desde la costa
comprendiendo el subsuelo y los recursos naturales). (Segn la Ley de Costas de 1988 y
la Convencin sobre Derecho del mar de las Naciones Unidas)
Esto tiene su explicacin relacionndolo con lo visto sobre la soberana, Espaa en
general extiende su soberana sobre parte del mar lo que se llama mar patrimonial (las
200 millas que comprende el mar territorial ms la zona econmica) esto quiere decir
que tiene la competencia exclusiva en esa zona para regular su uso y explotacin de
recurso marinos, como son la navegacin, pesca, extraccin de petrleo, etc. Y todo pas
que quiera realizar dichos actos sobre esa zona debe de contar con el permiso de
Espaa. Ms all de esta zona es lo que denominamos alta mar donde ningn Estado
tiene soberana y est regulado por el Derecho Internacional Pblico.
Los bienes de dominio pblico tienen una proteccin especial distinta de los bienes
privados, son inalienables pues no se pueden disponer (transmitir su posesin o
derechos sobre ellos) mientras est afectados a un uso de utilidad pblica, son
imprescriptibles (los bienes privados ajenos pueden adquirirse si se poseen por una
persona que no es su dueo durante un tiempo determinado, los de dominio pblico no),
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Supone una previsin anual del Gobierno que recoge todos los ingresos y todos
los gastos previstos (supone una previsin de ingresos y una autorizacin del
tope de gastos) que la Administracin puede realizar, as como su destino, junto
con la cantidad de los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado, y
57
que al ser aprobada por las Cortes Generales conlleva un control democrtico de
la actividad financiera.
Proceso: presentacin ante el Congreso tres meses antes de que finalicen los
Presupuestos del ao anterior, si no se aprueban en esos tres meses, se
prorrogarn los del ao anterior hasta que se aprueben los nuevos.
Una vez aprobados, slo el Gobierno podr presentar proyectos de ley que impliquen
aumento del gasto pblico o disminucin de ingresos, esto implica una alteracin de lo
presupuestado para ese ao, pero con ciertas garantas en las que no vamos a
profundizar.
Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de crdito o disminucin de
ingresos, recogidos en los presupuestos necesita la autorizacin del Gobierno para
poder seguir adelante, esto hace un papel prioritario del ejecutivo y superioridad sobre
el legislativo en el terreno presupuestario.
La Ley de Presupuestos no puede crear tributos, s puede modificarlos (no crearlos)
cuando una ley tributaria sustantiva lo permita (una ley tributaria que no sea general y
que regule ese tributo y su relacin con los Presupuestos). El fin de este precepto es
evitar que en la Ley de Presupuesto se introduzcan reformas en el mbito tributario.
135. El Gobierno habr de estar autorizado por ley (ley de emisin que se llama)
para emitir Deuda Pblica (es una especie de prstamo que obtiene del sector privado,
un ingreso que recibe el Estado con la obligacin de devolverlo con intereses). En el
Presupuesto debe especificarse el mximo permitido de emisin de Deuda Pblica y es
un ingreso para el Estado que viene recogido dentro del Presupuesto en la parte de
gastos. Los crditos para satisfacer el pago de Deuda Pblica incluidos en el
Presupuesto no pueden ser modificados mientras se ajusten a la ley de emisin.
58
TITULO VIII
del Estado
Entramos en uno de los ttulos ms innovadores de la Constitucin, a la vez que ms delicados, pues
distribuye competencias entre el Estado y el resto de rganos territoriales. Debemos tener presente que
estamos hablando de una nueva organizacin territorial en el tiempo de promulgacin de la Norma
fundamental, ahora consolidada, pero su mrito est en que hablamos del ao 1978 en que se propuso y
no se saba hacia donde iba a evolucionar tal apuesta.
Resumiendo mucho, hoy corren paralelas dos vertientes, una de corte centralista basada en que la
Constitucin est bien como est y otra de tipo nacionalista (Nacin, pero no desde el punto de vista de
Espaa, sino para llamar Nacin o pas a lo que la Constitucin reconoce como Autonomas) que
agradece el apoyo inicial de la Constitucin, pero piensa que hay que seguir evolucionando y es necesario
reformarla para dar independencia a las Autonomas o Naciones en este caso.
Base para este Ttulo es el artculo 2, donde se establecen como pilares la unidad de la Nacin espaola,
reconociendo y garantizando la autonoma de las nacionalidades (es una referencia reconociendo el
arraigo cultural de determinados territorios) y regiones que la integran estableciendo el principio de
solidaridad entre ellas.
El Estado se compone de Comunidades Autnomas, stas por provincias y stas por municipios.
El Estado por diversas causas asumi histricamente una descentralizacin administrativa (delegar en
los diversos entes territoriales sus funciones administrativas) y el paso de esa descentralizacin
administrativa a la descentralizacin poltica conlleva la aparicin de las Autonomas dando lugar a lo que
llamamos un Estado compuesto. Ms abajo veremos qu son las Autonomas, su forma de constituirse y
de funcionar, as como su diferencia con las federaciones.
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60
plena, dirigidas por el Ayuntamiento a cuyo frente est el Alcalde (es el ejecutivo,
normalmente elegido de entre los Concejales que hubiesen encabezado una lista
electoral al Ayuntamiento, por mayora absoluta) ayudado en sus funciones por los
Concejales, quienes a su vez son elegidos por los vecinos a travs de sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto (art 68 y art 23)
Son elementos del municipio: el territorio (el trmino municipal es el territorio donde
el Ayuntamiento ejerce sus competencias), la poblacin y la organizacin. En principio
la actividad financiera de las entidades locales se regul por Ley 7/85 de 2 de abril
Reguladora de las Bases del Rgimen Local Ley, que ha sido complementada Real
Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo que aprueba el texto refundido Regulador de
las Haciendas Locales, para una configuracin global de los recursos de las Haciendas
Locales, adems de su actualizacin por Ley 57/2003 de 16 de diciembre de medidas
para la modernizacin del Gobierno Local.
El concejo abierto es un sistema de organizacin y toma de decisiones en un mbito
territorial menor, donde intervienen el Alcalde y todos los miembros del municipio con
capacidad electoral. Este sistema actuaba principalmente en poblaciones pequeas y es
un detalle histrico, pues actualmente no es normal que se realice.
142. Para gozar de independencia y autonoma real, las Haciendas locales han de
tener a su disposicin los medios necesarios para el desempeo de sus funciones. La ley
61
Si acceden por la va del art 143, y asumen las competencias del art 148 que
para este caso concreto representa el tope mximo de competencias que pueden
asumir, conocidas como autonomas limitadas o graduales.
A travs del art 143, pasados cinco aos y reformando el Estatuto pueden
asumir competencias del art 149, accederan a lo que llamaremos autonoma
plena.
Directamente por el procedimiento del art 151, asumiendo competencias del art
149, seran tambin autonoma plena.
Las Nacionalidades histricas, que son zonas que tenan un Estatuto votado y
contaban con un rgimen provisional de autonoma, reconocido antes de la
entrada en vigor de la Constitucin y que a travs de la disposicin transitoria
segunda de la Constitucin (ver el final de la misma) y sometimiento a
referndum de las provincias afectadas se dispensa del proceso del art 151, con
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Otra forma especial son las Comunidades que accedieron por el 143 y sin
esperar el plazo de cinco aos del art 148.2, por medio de Ley Orgnica han
ampliado sus competencias al amparo del art 150.2, hasta conseguir un nivel de
competencias pleno (Valencia y Canarias)
144. Las Cortes Generales por LO, podrn por motivos de inters nacional:
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148. Son las competencias bsicas que pueden asumir cada Autonoma
directamente a travs de sus Estatutos, representa el mximo de competencias que
pueden asumir si acceden a la autonoma conforme al procedimiento recogido en el
art 143 (o lo que es lo mismo, el mximo de competencias que pueden asumir las
autonomas limitadas o graduales). Una vez que la Comunidad incluya estas
competencias en su Estatuto, el Estado dentro del territorio de la CCAA, no podr
intervenir dentro de dichas atribuciones, salvo en causas muy justificadas (como sera la
defensa del inters nacional o el perjuicio grave a otra Comunidad)
Debemos de tener cuidado al leer las 22 clusulas del primer apartado de este artculo
y aclarar que todas las competencias que se asumen son exclusivamente dentro del
territorio de la Comunidad, sin que puedan interferir directamente en el mbito de otra.
Adems durante su lectura hay que tener en cuenta qu acciones especficas son las que
se recogen, por ejemplo en el 148.1.18, en principio no es competencia de las CCAA
todo lo relacionado con el turismo, sino slo su promocin y ordenacin. No vamos a
entrar en ellas, pues entraramos en temas ajenos a la funcin originaria de nuestro libro,
pero recomendamos leerlas detenidamente.
148.2 Indica otra forma de acceder a la autonoma plena, a partir de la autonoma
limitada, transcurridos cinco aos desde la adopcin del Estatuto por el procedimiento
del art 143.2 y reformando sus Estatutos, se podrn asumir las competencias
reconocidas en el art 149.
149. En principio son competencias slo del Estado, esto implica que los
Estatutos por s mismos originariamente no pueden disponer para la Comunidad
ninguna de las atribuciones recogidas en los 32 puntos del primer apartado.
Debemos volver a matizar en la forma de atribuir la competencia, pues si se dice:
Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica... el resto de acciones
referentes a la investigacin cientfica que no sean fomento y coordinacin, pueden ser
asumidas por los Estatutos, pero Cuidado! Slo los Estatutos de la Comunidades que
tengan competencia plena. En cambio si dice slo: Administracin de Justicia o
Relaciones internacionales, no deja posibilidad alguna a su regulacin por las CCAA,
por lo que son exclusivas en principio del Estado, sin perjuicio que ste posteriormente
delegue todo o parte de dicha competencia a ellas.
Algunas competencias llevan matizada su remisin a las CCAA, como: La legislacin
laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA, o legislacin
bsica sobre proteccin del medio ambiente sin perjuicio de las facultades de las CCAA
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150. Reconoce:
66
151. Es un procedimiento paralelo al art 143, pero que aqu son Autonomas con
competencia plena, sin que haya que esperar los cinco aos que exige el 148.2.
Se necesitan estos tres requisitos:
1. Que en el plazo que marca el 143.2 (seis meses desde la adopcin del
acuerdo por las Corporaciones Locales interesadas) la iniciativa de las
Diputaciones...
2. Sea apoyada por las partes de los municipios de cada una de las
provincias afectadas, que representen al menos la mayora del censo
electoral de cada una...
3. Que la iniciativa sea ratificada en referndum por mayora absoluta de
los electores de cada provincia segn establezca una LO.
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El punto dos es importante y dice que una vez definitivos los Estatutos, slo podrn ser
modificados mediante el procedimiento que en ellos se establezca (art 147.3) junto con
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153. Los rganos autonmicos, dentro del ejercicio de sus funciones estn sujetos
a diversos tipos de control: (observemos que cada rgano de los siguientes que
enunciamos ejerce un control sobre una parcela concreta, no es un control genrico ni
abstracto)
1. El Tribunal Constitucional (TC) en cuanto a la relacin con la Constitucin y
la posible nulidad de normas que emitan las Comunidades Autonmicas con
fuerza de ley y sean contrarias a lo dispuesto por ella. Entraremos ms
profundamente en el Ttulo IX, baste aqu un pequeo avance respecto las
funciones del TC cuya principal es la defensa de la Constitucin de cualquier
intromisin, incluso desde el mbito de las CCAA.
2. El Gobierno siempre previo dictamen del Consejo de Estado (art 107) respecto
a las funciones delegadas (delegacin de materias de titularidad estatal) del art
150.2, las formas de control sern recogidas en la LO de transferencia.
3. La jurisdiccin contencioso administrativa, sobre la Administracin
autonmica y sus disposiciones reglamentarias, el art 106 dice: Los Tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa...
4. El Tribunal de Cuentas respecto del mbito econmico y de presupuestos (nos
remitimos al art 136)
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156. Para que la autonoma sea efectiva, adems de ser poltica ha de ser
financiera, es decir, la CCAA ha de tener libre disposicin sobre sus medios de
financiacin para poder realizar sus objetivos con entera libertad. Dicha autonoma
financiera est concretada en este artculo que le da respaldo constitucional para cada
CCAA, y la limita a los principios de coordinacin con la Hacienda del Estado y de
solidaridad con todos los espaoles (unidad de la Nacin art 2, y bsqueda del
crecimiento econmico comn)
Las CCAA podrn actuar como colaboradores del Estado para recaudar, gestionar y
liquidar (fijar la cuanta y formas de pago) los recursos tributarios del Estado siempre
bajo la supervisin de leyes y Estatutos.
70
158. El primer punto conectado con el 157, c), concreta la posibilidad de una
asignacin con cargo a los Presupuestos Generales del Estado para las Comunidades en
funcin del volumen de servicios y actividades estatales que hayan asumido, as como
por garantizar un nivel mnimo de prestacin de servicios pblicos fundamentales en
todo el territorio espaol.
Pas Vasco, a grandes rasgos recauda todos los impuestos en su territorio y aporta
despus al Estado una cantidad (cupo) para sostener los gastos generales y por los no
asumidos por ella (defensa, seguridad, etc.), el resto lo hace suyo en concepto por el
equivalente que las otras Comunidades reciben por otras vas (tributos cedidos, recargos
sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado). Funciona
por el denominado sistema de cupo global, que se fija por una Comisin Mixta
integrada por representantes de cada Diputacin Foral, del Gobierno Vasco y de la
Administracin del Estado, se fija cada cinco aos y se revisa anualmente.
Navarra, tambin se rige por el sistema de cupo, si bien se cuantifica de otra manera
que el del Pas Vasco, y se rige por el Convenio Econmico segn el cual tiene potestad
para establecer y regular su propio sistema tributario siempre siguiendo los criterios de
armonizacin con el sistema tributario comn.
El punto dos conectado tambin con el 157 c), nos habla del principio de solidaridad
(leer el art 138), con el fin de corregir desequilibrios territoriales se constituir un
Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin cuyos recursos sern
distribuidos por las Cortes Generales entre la CCAA y las provincias en su caso.
Decisin que adoptarn las Cortes Generales por mayora de cada Cmara inicindose el
procedimiento en el Senado (art 74.2) Este fondo se distribuye entre las CCAA en
proporcin directa a los ndices de paro y migracin de cada territorio e inversa al nivel
de renta.
Para comprender a este tipo especial de Tribunal hay que decir que es jurisdiccional por su actuacin,
pero es poltico por su funcin, est separado del Poder Judicial propiamente dicho y goza de una doble
naturaleza, la jurisdiccional dado que emite resoluciones en forma de sentencias y de naturaleza poltica
pues la eleccin de sus miembros, como veremos es eminentemente poltica (art 159)
Es un rgano que vela por la garanta del orden constitucional, y su principal funcin y razn de existir
es ser el supremo intrprete de la Constitucin, y aqu es donde radica su importancia, ya que al
interpretarla contribuye a su adaptacin a las distintas circunstancias que continuamente cambian en la
sociedad, a la vez que integra la Constitucin en el orden jurdico. Hay que decir que no es el nico que
vela por la Constitucin pues todos los Jueces participan en ese control al menos de forma indirecta a
travs de lo que veremos como cuestin de inconstitucionalidad.
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Cuando realiza el control de constitucionalidad puede ser de dos tipos: el formal, en el sentido de si la
norma impugnada para ser establecida ha seguido el proceso establecido en la Constitucin, y el material,
en el sentido de conformidad con el contenido de la norma con los preceptos de la ley fundamental.
Sus funciones bsicas son:
Control de constitucionalidad de las leyes y normas de rango de ley, este tipo de control lo
realiza de dos formas:
1.
Recurso de inconstitucionalidad del art 161. 1, a), se somete una ley o disposicin de
igual rango, a examen sobre su ajuste a la Constitucin (si esa ley es conforme con lo
que recoge la Constitucin). Slo pueden plantear este recurso los legitimados en el
art 162.
2.
Es un rgano que no puede actuar de oficio (su intervencin para cada caso concreto ha de ser activada
por alguien distinto del propio TC, no puede ser por propia iniciativa del Tribunal), tiene sus
competencias limitadas y sus sentencias generalmente no son recurribles por ser un rgano supremo de
jurisdiccin (no tiene otro rgano jurisdiccional superior en cuanto a sus competencias)
Su funcionamiento y regulacin est en la LO del Tribunal Constitucional 2/1979 de 3 de octubre, en
adelante LOTC.
159. (Dado una similitud con el art 122, recomendamos hacer un esquema
separando la composicin, funciones y miembros del CGPJ y del TC, que nos servir
para no confundirlos)
TC: Compuesto por 12 miembros nombrados por el Rey, elegidos:
4 miembros por el Congreso en una mayora de 3/5
4 por el Senado por mayora de 3/5
2 por el Gobierno
2 por el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ)
Debern ser elegidos entre Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad,
funcionarios pblicos y Abogados, que tengan ms de 15 aos de ejercicio profesional y
reconocida competencia jurdica. (Ahora debera de sonarnos el art 122.3 que debemos
leer para recordar y no confundir con el CGPJ, viendo as, las diferencias respecto a los
miembros que componen estos dos rganos, y apreciaremos que los componentes del
TC no tienen necesariamente que pertenecer a la carrera judicial)
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Son elegidos por 9 aos (su nombramiento es temporal), que se renovaran por tercios
cada tres aos.
El desempeo del cargo es incompatible con mandatos representativos (buscando su
independencia no deberan estar influidos en sus decisiones por quien les eligi); cargos
polticos (art 70) o administrativos; con funciones directivas de un partido poltico o
sindicato o con empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de la carrera judicial o
fiscal y con cualquier actividad profesional o mercantil. A stas, se suman las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial (art 127)
Los componentes del TC sern independientes e inamovibles durante su mandato
(asimilacin al orden jurdico, como ocurre en el art 117)
160. El Presidente del TC, es designado de entre sus miembros por un perodo de
tres aos, lo elige el propio Tribunal en Pleno (tienen que estar todo sus componentes
para tomar la decisin) y lo nombra el Rey.
Tutela los derechos y libertades reconocidos en el art 53.1, es decir, los del
Captulo segundo del Ttulo I.
Se realiza mediante demanda ante el TC, indicando entre otras cosas el acto, o
ley impugnado, y si es todo o parte de l lo que se impugna, as como el
precepto constitucional que se crea se ha infringido. El TC puede fundar la
declaracin de inconstitucionalidad en otro precepto aunque no haya sido
invocado en el proceso.
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B) Recurso de amparo:
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d) Las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las LO, por ejemplo el
control previo de inconstitucionalidad de un tratado internacional que todava no ha sido
firmado por el Estado (art 95), tambin para regular sus propias competencias o su
reglamento.
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Se plantear por el Juez o Tribunal una vez concluido el proceso y en plazo para
dictar sentencia, ante el TC.
164. Las sentencias del TC se publicarn en el BOE, con los votos particulares.
Las decisiones, salvo que la ley disponga otra cosa se adoptan por mayora de los
miembros del TC que participen en ella, cuando uno o ms miembros tienen una
opinin distinta de lo acordado por la mayora, que han defendido durante la
deliberacin, se podr reflejar en el texto de la sentencia, esto es lo que denominamos
voto particular, la opinin discrepante que se incorpora al texto de la resolucin.
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La sentencia tiene el valor de cosa juzgada (en la va judicial cuando una resolucin
pone fin definitivamente a un proceso produce efectos de cosa juzgada, as se impide
que se pueda volver a iniciar un nuevo proceso sobre el mismo hecho entre los mismos
sujetos, en este caso sera basndonos en idntico precepto constitucional alegado, pues
de no ser as la contienda no se terminara nunca) desde el da siguiente a su publicacin
y no cabe recurso alguno contra ellas. Las sentencias tienen plenos efectos frente a
todos (se pueden alegar ante todo mundo) salvo las que declaren apreciacin subjetiva
de un derecho (que son las resoluciones de los recursos de amparo, por lgica pues es la
apreciacin de un derecho de forma particular y no para todos los casos)
164.2. Salvo que el fallo de la sentencia disponga otra cosa, la parte de la ley que
no est afectada por la inconstitucionalidad seguir teniendo vigencia. Como vimos la
sentencia que declare la inconstitucionalidad, declara a su vez la nulidad de los
preceptos impugnados y se extiende dentro de la misma ley a todos los que tengan el
mismo sentido; el resto del contenido de la ley que no est relacionado con lo declarado
inconstitucional seguir teniendo valor, es decir no se juzga la inconstitucionalidad total
de la ley (salvo que lo se impugne sea la ley completa), sino la parte que se cree no
coincide con lo que dispone la Constitucin.
De la reforma constitucional
Por ltimo nos queda hablar del poder constituyente, es un poder que radica en el pueblo, que tiene por
objeto dotarse de una Constitucin, y que una vez promulgada, ese poder desaparece. El proceso
constituyente es una voluntad del pueblo para otorgarse una Constitucin. Es un poder diferente dado que
radica en la Nacin, en virtud del cual se dota una ley fundamental, el resto de poderes se encuentran
configurados a grandes rasgos dentro de la misma.
La Constitucin que se promulgue puede ser variada, yendo desde una rigidez total en caso de prohibir
su modificacin con lo que se ira hacia un estancamiento, hasta una flexibilidad extrema donde se podra
modificar por el procedimiento legislativo normal, con lo que se perdera ese valor superior a la ley. Lo
normal es que las Constituciones contengan su reforma con ciertos lmites, como es el caso de la nuestra,
pese a eso es una Constitucin rgida dado el procedimiento que se establece para ello.
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Apreciamos que no cabe la iniciativa popular (art 87.3) para la reforma constitucional
lo que implica que el pueblo soberano slo puede ratificar una reforma, en ningn caso
puede iniciarla.
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DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposiciones de carcter territorial, que no afectan a la totalidad de la Nacin, y que merecen mencin
aparte de los artculos propiamente dichos. Slo haremos una breve referencia aclaratoria, dado que su
mayor importancia fue durante los primeros momentos de promulgarse la Constitucin.
Primera.- Reconoce y ampara los derechos histricos de los territorios forales, estos
son resumiendo mucho, unos territorios que histricamente tienen un rgimen especial y
distinto del resto del Estado y que por distintas causas se consiente. No debemos olvidar
que tales territorios tambin contribuyeron a que se pudiera establecer nuestra
Constitucin, por lo que aqu se les reconoce y da continuidad a travs de Ella y de los
respectivos Estatutos de Autonoma.
Segunda.- Defiende lo regulado, respecto de la mayora de edad del art 12, en las
relaciones de Derecho privado (entre particulares) en los derechos forales.
Tercera.- Especifica unas condiciones para modificar el rgimen econmico y fiscal
Canario.
Cuarta.- Referida a las CCAA que tengan ms de una Audiencia Territorial, donde
para distribuir las competencias entre las mismas, debern compaginarse los Estatutos
de Autonoma con la LOPJ respetando siempre la unidad e independencia del poder
judicial.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Para los territorios que estuviesen dotados de un rgimen provisional de
autonoma se dispuso una posible opcin de sustitucin de la iniciativa del art 143.2, a
travs de sus rganos colegiados superiores mediante mayora absoluta.
Segunda.- Si algn territorio en pocas anteriores haba votado afirmativamente sus
proyectos de Estatutos de Autonoma y tuviesen un rgimen provisional autonmico al
momento de promulgarse la Constitucin, podan acceder directamente al
procedimiento del 148.2, si lo aceptaban por mayora absoluta sus rganos colegiados
superiores debiendo comunicarlo al Gobierno. El proyecto de Estatuto deba elaborarse
conforme al 151.2, siempre a iniciativa del rgano colegiado preautonmico.
Tercera.- Los regmenes locales deban celebrar elecciones, una vez establecida la
Constitucin, si deseaban realizar la iniciativa del proceso autonmico del 143.2.
Cuarta.- Es una particularidad para Navarra, para el caso de una posible incorporacin
al rgimen Vasco: decisin del rgano Foral competente por mayora de sus miembros,
ms referndum obligatorio aprobado por mayora de votos vlidos.
Adems unos requisitos a cumplir en caso de no prosperar dicha iniciativa.
Quinta.- Posibilidad de Ceuta y Melilla, para poder constituirse en CCAA, por
decisin de sus Ayuntamientos mediante mayora absoluta de sus miembros y
autorizacin de las Cortes Generales por LO segn procedimiento del art 144.
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Novena.- Una especialidad para las primeras renovaciones de los miembros del TC.
DISPOSICIN DEROGATORIA
(Derogar.- lo utilizamos aqu como suprimir)
1.- Suprime la Ley para la Reforma Poltica 1/77 del 4 de enero, utilizada para el
proceso de transicin y realizacin de la Constitucin.
Suprime a su vez las Leyes Fundamentales (unas leyes promulgadas por el
rgimen anterior a la Constitucin)
2.-Suprime dos leyes que conservaban peculiaridades para el territorio Vasco, ley
25/10/1839 y la ley 21/7/1876.
3.- Deroga todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en la Constitucin,
es decir la legislacin anterior a su entrada sigue en vigor salvo que contradiga lo
contenido en ella.
DISPOSICIN FINAL
La Constitucin tendr validez desde el mismo da que se publique en el BOE, y se
publicar en las dems lenguas de Espaa.
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