ARQUITECTURA

CYAD

ADMINISTRACIN

EL SECTOR DE LA
CONSTRUCCIN EN MXICO

PARA

EL

DISEO

Dra. Aurora Poo Rubio

Dra. Aurora
Dra..
AuroraPoo
Poo Rubio
Rubio

oibuR ooP aroruA .arD

El sector de la construccin en Mxico

ARQ. AURORA POO RUBIO
La Industria de las construccin en Mxico es un sector relevante de la economa. Las obras se
construyen a lo largo del pas y frecuentemente han sido utilizadas como motor de la produccin. La
construccin siempre ha estado vinculada con el desarrollo del pas y ha sido palanca fundamental
para lograrlo. La infraestructura carretera, las obras pesadas de irrigacin, la trasmisin de energa,
las obras de edificacin entre las que sobresale la vivienda de inters social, la construccin de
obras de equipamiento urbano y muchas ms son parte de los activos del pas. Mientras ms obras
se construyen, ms riqueza se crea, y no solamente eso, tambin se genera mayor empleo. Por
lo anterior, la construccin es una industria que tiene una importante funcin social. Es el sector
de la economa que absorbe la mayor cantidad de mano de obra no calificada del pas. A mayor
cantidad de obras que se construyen, mayor cantidad de personal empleado. Aunado a la mayor
permanencia de los obreros en las empresas, aumentan los ndices de calificacin del personal. Sin
embargo, el sector presenta un gran problema al respecto que es la falta de estabilidad en el empleo.
Sistemticamente los trabajadores son contratados por obra determinada, variante contractual que
implica que la duracin del trabajo est ligado a la duracin de la construccin.
El sector ha vivido la historia del pas y ha estado vinculado con su trnsito hacia la modernidad.
Ya el Ing. Bernardo Quintana, primer presidente de ICA la empresa constructora ms grande del
pas deca cuando fund la empresa a mediados del siglo pasado ....en Mxico todo est por
construirse. Y mucho se ha construido, pero todava mucho est por construirse. La construccin
fue el instrumento para la creacin de ciudades como polos de desarrollo (Cancn, Huatulco, las
ciudades fronterizas, las portuarias, etc.), el sistema carretero que tenemos actualmente es producto
del esfuerzo de muchos constructores del pas, ayud de manera creciente a la urbanizacin de las
ciudades y ha dotado de vivienda a la poblacin mexicana en varios niveles, as como de servicios
municipales, entre muchas otras acciones.
Sin embargo, los altibajos del pas, los cambios drsticos financieros y las transformaciones
polticas, econmicas y sociales no han hecho fcil el camino de las empresas que en l se
desenvuelven. Esta complejidad presenta un reto: el anlisis del sector y de las circunstancias del
pas que han condicionado su desarrollo.
Por el inters en lo anterior, en este artculo se presenta a la construccin dentro del marco de
los dems sectores de la economa, se hace un recuento de su desenvolvimiento histrico y se
enumeran y estudian los retos y riesgos que presenta el sector para los aos por venir.

LOS SECTORES ECONMICOS EN MXICO

La Economa y los estudios estadsticos referentes a la produccin de los pases han diferenciado
varios sectores econmicos1:
a) Sector Primario. Es el sector agropecuario. Se encuentra integrado por agricultura,
ganadera, silvicultura, caza y pesca. Es sector productivo.
b) Sector Secundario o Industrial. Se divide en 2 subsectores, industria extractiva que
incluye la minera y el petrleo, y la industria de la transformacin que comprende el resto
de la industria, entre ellos tenemos a la industria automotriz, refrescos embotellados,
cemento, etc. Tambin es sector productivo. La industria de la construccin est

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comprendida dentro de este sector.

c) El sector terciario o de servicios engloba las actividades no productivas necesarias
para el funcionamiento de la economa, comercio, restaurantes y hoteles, transporte,
comunicaciones, servicios financieros, servicios de educacin, gobierno, etc. No
produce bienes tangibles pero, al reportar ingresos a los prestadores de servicios, s
contribuye a la formacin del Ingreso Nacional y del Producto Nacional.
Nuestro pas ha clasificado los sectores econmicos de manera conjunta con sus principales
socios comerciales del Tratado de Libre Comercio (TLC), Estados Unidos y Canad2. Esta nueva
ordenacin incluye tambin actividades innovadoras y emergentes, actividades de servicios en
general y actividades enfocadas a la produccin de tecnologas avanzadas que no se contemplan en
la clasificacin anterior. Tambin es comparable con la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme
(CIIU) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que conjunta cerca de 60 agrupaciones de
alto nivel.
El peso especfico de cada sector vara considerablemente ya que no todos los sectores son
igualmente productivos. Para diciembre de 2000 y con relacin a su aportacin a la economa, los
protagonistas del Producto Interno Bruto (PIB) eran en primer lugar las manufacturas con 22%, los
servicios sociales y personales con 21%, el comercio (al mayoreo y al menudeo) tambin un 21%, los
servicios financieros aportaban el 15%, el transporte, almacenaje y comunicacin el 11%, el sector
agropecuario el 5%, la construccin el 4% y los restantes sectores el 2%3.

122

Segn el Sistema de Clasificaciones mencionado, la industria de la construccin ostenta la

categora 23 a la que le corresponden categoras del mismo nivel del NAICS (National International
Classification System) Canad y NAICS USA; INEGI4 asentaba que el sector de la construccin
comprende principalmente la construccin de edificios y otros bienes inmobiliarios. Las empresas
pueden operar por su cuenta o bajo contrato para otras unidades econmicas. Pueden elaborar
proyectos completos o partes de proyectos, y a menudo subcontratan parte o todo el trabajo
encomendado. Pueden producir construcciones nuevas o reconstrucciones, o hacer reparaciones y
renovacin de estructuras ya existentes.
Las empresas de construccin pueden formar parte de una empresa inmobiliaria integrada
dedicada a la compra de tierras, desarrollo, financiamiento, y a la construccin y venta de grandes
proyectos.
Hay dos tipos principales de construccin producida por empresas del sector: construccin de
edificios y trabajos de ingeniera civil. Con frecuencia las construcciones de edificios se distinguen por
su funcin principal, por ejemplo residencial, comercial e industrial. Los trabajos de ingeniera incluyen
la construccin de diques o presas; trabajos industriales sin edificios como refineras, autopistas,
carreteras y calles; puentes; drenaje; y lneas de transmisin de energa y de comunicacin. Se
excluyen de este sector los establecimientos dedicados principalmente a proporcionar servicios de
bufetes de ingenieros y de arquitectos5 (sic).

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AuroraPoo
Poo Rubio
Rubio

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SISTEMA DE CLASIFICACIN INDUSTRIAL DE AMRICA DEL NORTE

SECTOR
SUBSECTOR
RAMA
SUBRAMA

236 EDIFICACIN 2361 Edificacin

237
CONSTRUCCIN
DE OBRA DE
INGENIERA
CIVIL U OBRA
PESADA

2371 Construccin
de obras para
agua, electricidad,
telecomunicaciones,
petrleo y gas

236110 Edificacin residencial

23612 Edificacin no
residencial

236120 Edificacin no
residencial

23711 Construccin
de sistemas de
abastecimiento y
tratamiento de agua

237110 Construccin de sistemas

de abastecimiento y tratamiento
de agua

23712 Construccin
237120 Construccin de obras
de obras de generacin
de generacin y conduccin de
y conduccin de
energa elctrica
energa elctrica
23713 Construccin
de ductos y obras
relacionadas con el
petrleo y el gas

237130 Construccin de ductos

y obras relacionadas con el
petrleo y el gas

23714 Construccin
de obras de
telecomunicaciones

237140 Construccin de obras

para telecomunicaciones

23721 Construccin
de obras de
urbanizacin
23722 Construccin
2372 Construccin de
obras de urbanizacin y de obras para
transporte terrestre
vas de comunicacin
23723 Construccin
de obras para
transporte martimo y
fluvial
23811 Preparacin
de terrenos para la
construccin
23812 Montaje
de estructuras y
cimentaciones

23
CONSTRUCCIN

238 TRABAJOS
ESPECIALES
Y SERVICIOS
RELACIONADOS
CON LA
CONSTRUCCIN

2381 Trabajos
especiales para la
construccin

2382 Servicios
relacionados con la
construccin

CLASE

23611 Edificacin
residencial

23813 Instalaciones
elctricas, electrnicas
y electromecnicas

237210 Construccin de obras de

urbanizacin
237220 Construccin de obras
para transporte terrestre
237230 Construccin de obras
para transporte martimo y fluvial
238110 Preparacin de terrenos
para la construccin
238120 Montaje de estructuras y
cimentaciones
238130 Instalaciones elctricas,
electrnicas y electromecnicas

23814 Instalaciones
hidrosanitarias y de
gas en edificaciones
23815 Acabados de
albailera
23819 Otros acabados
y trabajos especiales
en construcciones
23821 Alquiler de
maquinaria y equipo
para la construccin
con operador

238140 Instalaciones
hidrosanitarias y de gas en
edificaciones

23822 Supervisin
y administracin de
obras de construccin

238220 Supervisin y
administracin de obras de
construccin

238150 Acabados de albailera

238190 Otros acabados y trabajos
especiales en construcciones
238210 Alquiler de maquinaria y
equipo para la construccin con
operador

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h La industria de la vivienda esta considerada como parte del sector de la construccin dentro
del subsector 236 Edificacin, rama 2361 Edificacin, subrama 23611 Edificacin residencial y clase
236110 Edificacin residencial. Sin embargo, a peticin de la Federacin Nacional de Promotores
Industriales de Vivienda A.C. (PROVIVAC), la Secretara de Economa aprob el giro industrial de
desarrollo y promocin de vivienda en octubre de 2001, cuya autorizacin fue publicada el 31 de
octubre de ese ao en el Diario Oficial de la Federacin6. La Cmara Mexicana de la Industria de
la Construccin (CMIC) no estaba de acuerdo en dicha segregacin bajo el argumento de que la
edificacin de vivienda es consustancial a la industria de la construccin, pues aquella es parte
indivisible de sta. Factores como inversiones, crecimiento a nivel municipal, estatal y nacional;
reservas territoriales existentes; trmites, crditos otorgados, la oferta y la demanda en el pas, la
vivienda en proceso de produccin, el nmero de viviendas terminadas, entre otros datos, sustentaron
la decisin de clasificar a la vivienda como sector industrial independiente de la construccin. En
2002 se cre la Cmara Nacional de la Vivienda (CANADEVI).

124

Las empresas de ingeniera y arquitectura se consideran parte del sector de servicios en el

rubro de Servicios Profesionales, cientficos y tcnicos. Este sector comprende establecimientos
dedicados principalmente a actividades en las que el capital humano es el principal insumo. Estos
establecimientos hacen disponible el conocimiento y las habilidades de sus empleados, cuya
actividad se traduce en la elaboracin de proyectos y diseos, asesoras, gestiones, investigaciones
y servicios similares. Las industrias individuales de este sector estn bien definidas con base en la
experiencia y capacitacin particular del proveedor del servicio. Los principales componentes de
este sector son las actividades de servicios legales, de contabilidad y similares, de arquitectura,
ingeniera y relacionados, de medicin y cartografa, de diseo, de consulta administrativa, cientfica
y tcnica, de investigacin y desarrollo cientficos, y de publicidad. Se excluye de este sector los
establecimientos dedicados a proporcionar instruccin y capacitacin en diversas materias, y los que
proporcionan cuidados a la salud por medio de diagnstico y tratamiento (sic)7.
SISTEMA DE CLASIFICACIN INDUSTRIAL DE AMRICA DEL NORTE
SECTOR
SUBSECTOR
RAMA
SUBRAMA
CLASE

54131* Servicios de
541310 Servicios de
consultora y diseo en consultora y diseo en
arquitectura
arquitectura
54132* Servicios de
541320 Servicios de
consultora y diseo en consultora y diseo en
arquitectura del paisaje arquitectura del paisaje y
y urbanismo
urbanismo
5413*
54133*
Servicios
de
541330 Servicios de
Servicios de
consultora y diseo en consultora y diseo en
consultora
54* SERVICIOS 541*
SERVICIOS
ingeniera
ingeniera
y diseo en
PROFESIONALES,
PROFESIONALES, arquitectura,
54134* Servicios de
541340 Servicios de
CIENTFICOS Y
CIENTFICOS Y
dibujo
dibujo
ingeniera
y
TCNICOS
TCNICOS
actividades
54135* Servicios de
541350 Servicios de
relacionadas
inspeccin de edificios inspeccin de edificios
54136* Servicios de
541360 Servicios de
estudios geofsicos
estudios geofsicos
54137* Servicios de
541370 Servicios de
elaboracin de mapas elaboracin de mapas
54138* Laboratorios
541380 Laboratorios de
de pruebas
pruebas
* Categoras comparables con las categoras del mismo nivel del NAICS Canad y NAICS USA.

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Rubio

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CONTRIBUCIN DE LA CONSTRUCCIN A OTRAS RAMAS

Hierro y acero

12.4856

Comercio

5.8164

Otros productos
minerales no
metlicos

4.7418

Cemento

3.3147

Transporte

3.1395

Aserraderos,
3.0589
triplay y tableros
Canteras, arena,
2.2392
grava y arcillas
Maquinaria
y equipo no
1.9846
elctrico
Otros productos
metlicos

1.8763

Petrleo y
derivados

1.2545

Otros servicios

1.2488

Metales no
ferrosos
Servicios
financieros

1.1891
1.1514

(Por cada $100.00 de compra)8

Otros
Otros minerales no
productos
1.1294
metlicos
qumicos
Servicios
Otros productos
1.1217
profesionales
textiles
Equipo y
aparatos
1.1162 Comunicaciones
elctricos
Productos
metlicos
0.8124 Qumica bsica
estructurales
Productos
de madera y
0.7475 Servicios mdicos
corcho
Alquiler de
0.7220 Otras manufacturas
inmuebles
Productos de
0.6582 Minerales de hierro
hule
Papel y cartn
Vidrio y
productos de
vidrio
Maquinaria
y aparatos
elctricos
Electricidad
Muebles
metlicos
Productos de
plstico

0.1994
0.1335
0.1277
0.1180
0.1124
0.0950
0.0309

0.4573

Restaurantes y
hoteles

0.0197

0.4355

Jabones, detergentes
y cosmticos

0.0076

0.4215

Resinas sintticas y
fibras artificiales

0.0003

0.3664

Minerales metlicos
no ferrosos

0.002

0.2377
0.2198

PANORAMA DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

Tradicionalmente, las obras de construccin han sido generadas por dos fuentes: pblicas y
privadas. La obra pblica fue el sostn de la industria de la construccin durante muchos sexenios;
el desarrollo econmico y social del pas implic la generacin de obras de infraestructura para el
transporte carretero, areo, martimo y fluvial, cuya calidad haba sido un indicador crtico del nivel
de progreso del pas y de su viabilidad econmica; de construcciones de plantas hidroelctricas
para la generacin de energa y de instalaciones para su transmisin; as como de presas, obras de
riego y de tratamiento de aguas; la industria petrolera demand la construccin de obras industriales
para la explotacin, refinacin, almacenamiento y distribucin de productos petroleros y de gas;
tambin las telecomunicaciones requirieron las obras respectivas; las ciudades precisaron de obras

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de urbanizacin y la construccin de redes de infraestructura para dotarlas de agua, servicios

sanitarios, electricidad, telefona, telecomunicaciones; la creciente urbanizacin y el aumento
poblacional trajeron aparejado un importante crecimiento en el mercado de vivienda en todos sus
niveles y los correspondientes servicios educativos, de salud, de infraestructura urbana y otros. Estas
obras implicaron la construccin de muchos servicios complementarios, la preparacin de terrenos
para la construccin, obras de instalaciones hidrulicas, sanitarias, elctricas y de otros tipos para
las edificaciones, as como de empresas de alquiler de maquinaria y trabajos de supervisin y
administracin de las obras.
Durante la ltima dcada del siglo XX, la obra pblica se distribuy en Transporte 25%, Petrleo y
petroqumica 23%, Edificacin 21%, Electricidad y comunicaciones 21%, Agua, riego y saneamiento
11% y otras construcciones 1%. Si se descuenta del PIB total de la construccin lo destinado a
vivienda, se tiene que la obra pblica continuaba representando una proporcin significativa de
la inversin destinada a infraestructura productiva (energa, transporte y comunicaciones), que
formaron el 63% de la obra total de este perodo9.

126

En cuanto a la obra privada, la dinmica sistemticamente se ha sustentado en la construccin

habitacional, tanto residencial como de otros niveles, especialmente de inters social; tambin
de plantas industriales, proyectos inmobiliarios, desarrollos tursticos y recreativos, edificacin de
tiendas departamentales y centros comerciales, adems de edificios de otros tipos para servicios
educativos, para la salud, etc. Las entidades privadas tambin han participado intensamente en las
actividades profesionales, cientficas y tcnicas que necesitaba el sector: El medio profesional brinda
servicios de consultora y diseo en arquitectura, arquitectura del paisaje y diseo urbano, ingeniera
y diseo especializado, as como de elaboracin de mapas e informacin geogrfica y territorial y
de laboratorios de pruebas. En la dcada de los 90s, la obra privada increment su porcentaje de
participacin anual del total de la obra generada, lo cual indicaba que paulatinamente se reverta la
proporcin respecto de la sostenida en las dcadas anteriores, que se disminua la dependencia de
la obra pblica y que tambin aumentaba su contribucin al PIB de la construccin. Durante este
perodo, el sector privado prcticamente haba concentrado su actividad en la edificacin de vivienda
y nicamente el 25% de su trabajo haba sido en proyectos no habitacionales.
Sistemticamente tanto el Gobierno Federal como los estatales haban utilizado a la obra
pblica como herramienta para la activacin de la economa, para el desarrollo regional mediante la
inyeccin de recursos en polos de desarrollo tursticos, industriales y urbanos y para la generacin
de fuentes de empleo10. El efecto multiplicador del sector ha sido importante, de cada 100 pesos que
se destinan a la construccin, 56 pesos se utilizan en la compra de servicios y materiales que ofrecen
37 de las 72 ramas econmicas del pas; esto implica que cuando la construccin crece contribuye
al dinamismo de la mitad de las dems actividades productivas.
El comportamiento de la industria de la construccin siempre ha mostrado una relacin directa
con el desempeo de la economa, es decir, cuando la economa crece, la construccin aumenta
ms que proporcionalmente y viceversa, cuando la economa disminuye, la construccin lo hace en
mayor medida. La contribucin del sector al PIB ha sido relevante; durante los 70s y principios de
los 80s lleg al 5%, en 1981 ascendi a poco ms del 6%; sin embargo, durante los ltimos 20 aos
estaba por abajo del 5%, nivel de pocas anteriores. En los ltimos aos de la dcada de los 90s, el
impacto en el sector fue en sentido opuesto, en la construccin las repercusiones de las crisis haban
sido ms agudas y los perodos de recuperacin posteriores, ms prolongados, a pesar de que las
polticas econmicas implementadas en el pas haban originado una trayectoria constantemente

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ascendente del PIB, aunque con fuertes altibajos. De esta forma, slo hasta 1999 el sector alcanz
el nivel de produccin, en trminos constantes, que tena en 1994 y en 1981.
La industria de la construccin siempre ha tenido una funcin social relevante. Esta actividad ha
sido factor de desarrollo regional y local, as como de integracin y progreso de las comunidades
las que han demandado vivienda de manera creciente, servicios de salud, educativos, etc. as
como servicios municipales de energa, agua, alcantarillado, drenaje, obras viales y mantenimiento,
entre otras. La industria ha estado vinculada con la proteccin al medio ambiente por medio de
varias acciones: creacin de infraestructura dirigida a la sustentabilidad ambiental (tratamiento de
aguas residuales, reuso de aguas tratadas, manejo y tratamiento de residuos slidos municipales,
industriales y hospitalarios, y reciclado de materiales), as como al cambio tecnolgico y el ahorro
energtico (arquitectura bioclimtica, edificios inteligentes, sistemas pasivos de generacin de
energa, etc.) y a medidas ambientales aplicadas al ordenamiento urbano y territorial.

DESARROLLO SECTORIAL.
Durante la poca del Desarrollo Estabilizador (1952-1970), el Estado se convirti en un
importante promotor del desarrollo del pas y utiliz a la obra pblica como motor de la economa y
del desarrollo regional. En 1933 cre el Banco Hipotecario, Urbano y de Obras Pblicas (BANHOUP)
que se convertira en el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS) dirigido a manejar los
aspectos financieros y bancarios de la obra pblica.
Para entonces, el sector de la construccin en Mxico haba estado dominado por empresas
extranjeras, pero las necesidades de desarrollo del pas propiciaron la creacin de las actuales
constructoras gigantes; a mediados del siglo pasado se fundaron Ingenieros Civiles Asociados,
(ICA), Bufete Industrial, Gutirrez Cortina y Asociados (GUTSA). Posteriormente, Triturados
Baslticos (TRIBASA, en 1960), Constructora Ballesteros (que se convertira en Grupo Mexicano de
Desarrollo, GMD, en 1975), entre otras, que tenan como clientes principales al Gobierno Federal y
a las empresas descentralizadas como PEMEX, Comisin Federal de Electricidad, etc. En 1953 se
estableci la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC).
A finales de los 50s se intent una de las primeras acciones para responder a la progresiva
demanda de vivienda originada por el aumento poblacional y el crecimiento urbano. Se fundaron
el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) y el Instituto de la Vivienda que
posteriormente se convertira en el INFONAVIT; entre las primeras acciones gubernamentales fue la
construccin de los multifamiliares Miguel Alemn y el Jurez, en el DF. En 1960, se llev a cabo la
remodelacin del barrio de Nonoalco-Tlaltelolco y la edificacin de la Unidad Independencia.
Durante este perodo, una de las prioridades del pas fue la construccin de caminos y carreteras.
En la dcada de los 60s este rubro absorbi ms del 70% de los recursos destinados a infraestructura.
Dichas polticas fueron tambin impulsadas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El
banco aport al pas 98.5 millones de dlares que contribuyeron a construir y mejorar 9,300 Km. de
caminos alimentadores y 4,700 Km. de carreteras estatales y federales11. Con otros fondos, el pas
construy 85 presas, 14 de ellas de gran irrigacin, y en aos posteriores, 35 ms. Durante los 60s
se inici la internacionalizacin de las principales empresas constructoras mexicanas, encabezadas
por ICA y Bufete Industrial12.

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Durante los aos 70s etapa del Desarrollo Compartido, durante la presidencia del Lic. Luis
Echeverra lvarez, se llev a cabo una importante concentracin de los medios productivos en
manos del Estado. Fue la poca en la que tuvo el mayor auge la obra pblica propiciada de manera
oficial, a travs de la obtencin de numerosos patrocinios de la banca mundial de desarrollo; en ese
lapso de tiempo, el BID aport 175 millones de dlares para este tipo de obras.
En 1971 se cre el Instituto Nacional para la Comunidad Rural y la Vivienda Popular
(INDECO), al ao siguiente el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) y el Fondo de Vivienda de Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de las Fuerzas Armadas Mexicanas. (FOVISSSFAM). Pero las instituciones
oficiales no se daban abasto para satisfacer la demanda de vivienda y se comenzaron a generar
asentamientos irregulares, principalmente en la periferia de la Ciudad de Mxico.
A fines de los aos setenta, durante la gestin presidencial del Lic. Jos Lpez Portillo
(Alianza para la Produccin, de 1976-1982) alrededor de 2 millones de los habitantes de la Ciudad
de Mxico carecan de conexiones domiciliarias de agua potable; el BID financi con 170 millones
de dlares un importante proyecto, el Sistema Cutzamala con obras de captacin, tratamiento y
conduccin de agua, as como la ampliacin de los sistemas de desage y tratamiento de aguas
tanto en la capital como en Tijuana, Monterrey y Guadalajara.

128

En 1980 se public la Ley de Obras Pblicas y dos aos despus las Reglas Generales
y Lineamientos para la Integracin de Precios Unitarios. En estos aos comenzaron a gestarse las
empresas desarrolladoras de Vivienda como Consorcio ARA.
Durante la poca de la Planeacin Institucional y con el gobierno del Presidente Miguel
de La Madrid Hurtado (1982-1988), el 55% de la poblacin contaba con servicios telefnicos. Sin
embargo, nicamente el 6% de las comunidades rurales tena acceso a ellos. En 1985, un prstamo
del BID por 25.9 millones de dlares ayud a financiar un programa de telefona rural en beneficio
de 1,200 comunidades, el que comprendi 58 subsistemas con centrales de radio y la instalacin de
3,500 aparatos de telfonos y radiotelfonos, 100 lneas fsicas y 1,200 cabinas. Tambin el banco
otorg un prstamo de emergencia para atender los daos del terremoto en la Ciudad de Mxico
que se destin a rehabilitar la red urbana y las comunicaciones a larga distancia. A raz del sismo
tambin se implement la Reconstruccin de Vivienda del Programa de Renovacin Habitacional
Popular integrado por el gobierno del DF y diversas instituciones tanto oficiales como privadas13,14 y
posteriormente el Programa Emergente de Vivienda, fase II.
Este perodo fue de profunda crisis de la que no se escaparon las empresas constructoras.
El Gobierno implement fuertes recortes presupuestales en todos los rubros, muchos de los
cuales impactaron a la obra pblica. Para las firmas del sector, fueron pocas de trabajar para
nicamente sobrevivir. Ante el panorama que presentaban los inicios de la apertura econmica con
el GATT, las empresas comenzaron a buscar otros campos que brindaran oportunidades diferentes
a las ya conocidas, el trabajo internacional las ofreca y las compaas empezaron a establecer
alanzas estratgicas con socios extranjeros para fortalecer tanto su trabajo interno como su
internacionalizacin. En 1983 se promulg el Procedimiento de Ajuste para los Precios Unitarios,
relativos a la Contratacin y Ejecucin de Obras Pblicas. En 1985 naci la Cmara Nacional de
Empresas de Consultora.
La etapa de Modernizacin y Apertura, durante la gestin del Lic. Carlos Salinas de
Gortari (1988-1994), se implement el programa de Carreteras Concesionadas por medio del

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cual se involucr a las empresas del sector no nicamente en la construccin de dichas vas de
comunicacin, sino tambin en su financiamiento y operacin, bajo el concepto de Contratos llave
en mano15. El programa tuvo numerosas deficiencias tanto en su planeacin como en la operacin
y, poco tiempo despus, el Gobierno tuvo que implementar el Rescate Carretero16.
El mercado inmobiliario tuvo un importante auge propiciado por el crecimiento de la
economa y por la llegada de inversin privada directa en desarrollos de edificios corporativos,
centros comerciales y de vivienda media y de lujo17, lo anterior derivado de las expectativas que
presentaba el TLC. Se construyeron importantes desarrollos de vivienda de todos niveles, vivienda
media y residencial financiada por abundantes crditos de la banca y conjuntos de inters social con
fondos gubernamentales.
En este perodo se dio un fuerte impulso a la modernizacin financiera del pas, lo cual
repercutira en aos posteriores en beneficio del sector. En 1993 se crearon las Sociedades
Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) como respuesta al TLC, las cuales vendran a fortalecer
el financiamiento inmobiliario, especialmente el de la vivienda18. Tambin hubo importantes
modificaciones a la Ley: se permiti la transferencia de la propiedad agraria (ejidos) a fin de ampliar
la disponibilidad de tierra para desarrollos urbanos de vivienda y tursticos, as como en lo relativo
a la propiedad de la tierra para extranjeros y la inversin extranjera, favoreciendo la directa. En
trminos generales, el sexenio fue de desarrollo agresivo para el sector, especialmente 1994, cuyo
nivel no pudo ser alcanzado nuevamente en todo el sexenio siguiente.
Los problemas financieros del pas en 1995 repercutieron profundamente en el sector de la
construccin; despus de la fuerte recuperacin de la industria en el sexenio anterior, a principios de
la gestin del Dr. Ernesto Zedillo (Transicin Democrtica, 1994-2000) se esperaba un crecimiento
del sector de la construccin del 11% para 1995, pero en realidad se present una cada del 60%
en su actividad. El monto de la obra pblica, parte de ella financiada por el BID, que en 1994 aport
un prstamo de 500 millones de dlares para el Programa de Desarrollo Municipal, con obras de
desarrollo urbano en municipios de 10 entidades, electrificacin y construccin de escuelas, fue de
$5,811 millones de pesos, 5.27 % menos que el ao anterior; no hubo obra concesionada, la obra
privada cay 1.06% y el empleo 2.2%. Para 1997, el sector formal de la construccin escasamente
tena el nivel de 1990, equivalentes en trminos reales al 53% del registrado en 94, con un empleo
menor en un 54%19.
1994 fue el ao de ms altas ventas de vivienda (poco ms de 30 mil UDIS), 54% de inters
social y el 46% a residencial, debido en buena parte a que las tasas de inters eran las ms bajas de
la ltima dcada; el 70% de las ventas de vivienda residencial se hacan con crditos hipotecarios.
A raz de la crisis del 95 y de la consecuente devaluacin del peso y del aumento vertiginoso de las
tasas de inters, muchos de estos prstamos se volvieron impagables, lo que en parte origin el
problema bancario y los posteriores programas de ayuda a los deudores; para evitar la quiebra del
sistema financiero nacional, los pasivos tuvieron que ser absorbidos por el FOBAPROA. Por esta
razn, en el resto del sexenio, la vivienda popular lleg a ser hasta el 95% de este total porque eran el
tipo de construccin que tenan crditos oficiales20, el financiamiento bancario se volvi inexistente.
En 1997 se modific la Ley del INFONAVIT para transformar sus funciones, y limitarla
nicamente al financiamiento de la vivienda popular; esta medida sera fundamental para el progreso
de las desarrolladoras de vivienda de inters social, las que eran las nicas del sector de contar con
crditos y que ellos fueran estipulados a tasas bajas de inters. Con objeto de precisar el anlisis de
la edificacin habitacional, en ese ao se inici la elaboracin de un ndice sectorial independiente

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para las constructoras de vivienda que cotizaban en la BMV21. Tambin en ese ao, el mercado
se vea atractivo para la competencia internacional; la empresa constructora alemana BilfingerBerger anunci sus intenciones de participar en Mxico en obras principalmente de infraestructura,
aeropuertos (especialmente el de la Ciudad de Mxico), termoelctricas, puentes, proyectos
petroqumicos y obras urbanas, de manera individual o por medio de alianzas estratgicas con
socios mexicanos, ya que dicha empresa tena un importante respaldo financiero22.
En 1999 varias empresas mexicanas dejaron de cotizar en la BMV, entre ellas SIDEK en sus
series A, B y L, su filial SITUR series A y B, y Bufete Industrial, en su Certificados de Participacin
Ordinaria (CPO)23. A fines del sexenio, las grandes constructoras, ICA, Bufete Industrial, PROTEXA,
TRIBASA y GMD se encontraban sin liquidez, prcticamente enfrentando la quiebra tcnica; la crisis
afect proyectos contratados con PEMEX, la CFE y otras instituciones24.

130

Para el sexenio del Presidente Vicente Fox (Transicin Poltica 2000-2006) , los propsitos
incluan el Plan Puebla Panam en el que se pensaba invertir entre 15 y 20 millones de dlares
al ao; su objeto era unir la infraestructura, principalmente de carreteras y puentes, con los pases
centroamericanos para propiciar el desarrollo macroeconmico regional25. En la frontera norte, las
intenciones eran de invertir 8 mil millones de dlares, financiados por el Gobierno Federal y por
los estados fronterizos, tambin para la construccin de infraestructura26. En Veracruz la iniciativa
privada pensaba invertir 1,500 millones de dlares para crear zonas industriales que generaran 18
mil empleos. Un importante proyecto era un nuevo aeropuerto para la Capital de la Repblica en
Texcoco, cuyas licitaciones de construccin y operacin se pretenda que fuesen financiadas por
inversionistas privados, tanto nacionales como extranjeros27. La mayor parte de esos proyectos se
vinieron abajo por falta de condiciones polticas.
La construccin de vivienda haba demostrado ser un mercado benvolo para las empresas
constructoras. Dentro de las polticas gubernamentales de fomento se pens utilizarla para estimular
la economa, apoyada en el impulso dado a las instituciones oficiales del ramo28 por medio del
Plan de Vivienda29. Ante este panorama, las expectativas en el desempeo de las empresas
desarrolladoras de vivienda, Consorcio ARA, GEO, Consorcio Hogar, as como de otras de menor
tamao, era promisorio.
Respecto de la Ciudad de Mxico, el Gobierno local anunci el inicio de un ambicioso
programa dirigido al rescate del Centro Histrico, en el cual se integraran los sectores poltico,
tcnico, intelectual, financiero e industrial; estos ltimos destinaran importantes inversiones para
apuntalar el proyecto30. Estaban pendientes ms proyectos, la construccin del tren elevado, la
ampliacin del Metro, entre otros. An ms, el gobierno local haba anunciado la construccin de un
segundo piso en el Viaducto Miguel Alemn y en el Anillo Perifrico, para contribuir a la solucin del
problema vehicular citadino, aunque a la fecha nicamente se ha construido el Distribuidor Vial de la
Av. San Antonio.
Sin embargo, las constructoras gigantes continuaban con un desempeo problemtico.
Bufete Industrial haba sido desenlistada en la BMV y en la Bolsa Valores de Nueva York, NYSE y sus
fundadores y dueos originales perdieron el control accionario31; una buena parte de las acciones
de TRIBASA estaban en manos de ENRON, empresa americana cuya espectacular quiebra vena a
darle el golpe de gracia a la constructora mexicana y Bufete Industrial podra declararse en quiebra32.
A fines del 2001 90s, ICA haba sufrido una nueva reestructuracin y todava enfrentaba fuertes
pasivos; sin embargo para el 2003, la constructora ms grande de Mxico gan la licitacin de la

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Presa El Cajn, el proyecto de obra pesada ms grande del sexenio, lo que le vino a dar nueva vida
a la empresa.

RETOS Y RIESGOS DEL SECTOR.

La construccin, por sus caractersticas propias, ha sido una industria orientada al mercado
interno. Por esta razn cuando la demanda nacional pierde su dinamismo, las oportunidades de
negocios se ven reducidas para las actividades de las empresas constructoras. Especialmente,
durante los perodos de alta inflacin, el desempeo de esta industria se vio profundamente afectado.
Sin embargo existen empresas que han incursionado fuera de nuestras fronteras de manera exitosa,
desde hace varias dcadas, principalmente las constructoras gigantes, las que han tenido acceso
a contratos internacionales de grandes obras de infraestructura, obviamente estipulados en divisas
extranjeras.
El sector ha sido altamente vulnerable al comportamiento de la economa en general. Las
variaciones macroeconmicas han tenido un fuerte impacto en la industria de la construccin. Las
alteraciones cambiarias la han afectado de manera sustancial; la variabilidad abrupta de la paridad
del peso en el 83, 87 y 95 provoc bruscas disminuciones en la actividad sectorial. Tambin ha
sufrido los impactos de los precios de muchos de los principales insumos de las obras debido a que
se cotizan internacionalmente: el cemento sistemticamente haba sido ms barato en el exterior
que en nuestro pas33; el acero, el cobre y el aluminio tienen precios internacionales, as como todos
los productos importados como algunos materiales, la maquinaria y el equipo, etc. Para el mejor
desenvolvimiento del sector, se requiere un entorno econmico ms estable, que de certidumbre
a los empresarios y que permita la planeacin multianual y transexenal de proyectos, de manera
independiente a las condicionantes polticas del pas para que estos conserven su viabilidad, tanto
para las empresas constructoras como para los sectores pblico y privado que generan las obras.
Los problemas de desempeo del sector se han agudizado ante los conflictos financieros
peridicamente presentados. Las fuentes de financiamiento internas han sido escasas y la elevacin
de las tasas de inters ha corrido pareja con la inflacin, lo que durante mucho tiempo las haba hecho
inaccesibles e inviables desde el punto de vista de los negocios; las empresas con obligaciones en
moneda extranjera han multiplicado el monto de sus pasivos; aquellas que los han podido solventar
fincan su solidez financiera en que sus ingresos o parte de ellos son tambin en dlares, pero cuando
las ventas se cobran en pesos mexicanos, las deudas se elevaban sustancialmente y, en algunos
casos, se volvieron impagables, lo que produjo importantes quebrantos financieros en las entidades
productivas del sector34. Asimismo, el costo del financiamiento implic un freno para el desarrollo de
las obras as como una importante desventaja ante la competencia internacional, la que cada vez
tena mayor presencia en el mercado interno ya que tenan acceso a fondos de sus propios pases
con tasas de inters bajas y frecuentemente subsidiadas por sus gobiernos35.
Durante muchos aos, las oportunidades para las empresas del sector derivaron de la obra
pblica del Gobierno y esta fue la nica fuente de trabajo de muchas de ellas lo que propici una
relacin de riesgosa dependencia para las firmas. Los esquemas de concesiones, primero carreteros
y de infraestructura, y despus de dotacin de servicios pblicos, tratamiento de aguas, recoleccin
de basura, etc. abrieron nuevas oportunidades para romper el sistema anterior, en el cual estas
obras eran financiadas nicamente con fondos pblicos. El reto sera afinarlos y perfeccionarlos para
que hacerlas ms eficientes y redituables tanto para las empresas, como para el gobierno y para el
pas36.

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La carencia de un sistema integral y eficiente de obras de infraestructura a principios del sexenio

del Presidente Fox, todava ofreca una importante oportunidad para el sector. Sin embargo, exista
la necesidad de recursos econmicos, siempre muy alta en las construcciones de obra pesada. En
los aos recientes, el pas no ha tenido la disponibilidad de medios que hubiera sido conveniente,
ni se han presentado las condiciones polticas apropiadas, por lo que el Gobierno no ha generado
suficiente obra pblica; esto significa que muchas empresas constructoras que en pocas anteriores
haban dedicado sus esfuerzos a satisfacer la demanda de este tipo de obra, han visto seriamente
restringidas sus oportunidades de trabajo. Las limitaciones presupuestarias pblicas y la falta
de agilidad en las reformas que permitan la participacin del sector privado en la generacin de
infraestructura han contribuido a la desaceleracin de la industria.
Al respecto, un importante reto ha sido fomentar la inversin productiva mediante un sistema
legal, fiscal y financiero que diese a las empresas facilidades para operar y desarrollar actividades
que requieren de la inversin privada para la generacin de obras tanto de generacin de energa,
construccin pesada como urbanas, de vivienda y servicios. Dicho marco tendra que contemplar el
ofrecimiento de oportunidades de intervencin privada, con la experiencia de los aciertos y errores
de sistemas anteriores como las obras carreteras concesionadas.

132

Desde el punto de vista gremial, el sector visualiza a las organizaciones empresariales ms

competitivas respecto de su respuesta profesional a cambios en la oferta de trabajo en cuanto a
magnitud, extensin y calidad; desempeo tcnico ms focalizado y altamente productivo; seleccin
y uso de tecnologas aptas y de vanguardia; alta especializacin para tener acceso a nichos de
mercado selectos de alta tecnologa; acceso a fuentes de financiamiento adecuadas a los nuevos
esquemas de coinversin pblica y privada y capacidad de desarrollo de proyectos integrales en
edificacin de vivienda, construccin de infraestructura y otros37. Tambin desea modificar el modelo
de licitacin de obras pblicas para evitar la discrecionalidad en su adjudicacin y que haya mayor
equidad para las empresas frente a la competencia de las transnacionales extranjeras38.

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1 Sols M., Leopoldo. LA ECONOMA MEXICANA I. Anlisis por sectores y distribucin. Fondo
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2 Segn el Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN) que comparten
los tres pases integrantes del TLC, Mxico ha colaborado por medio de INEGI, Estados Unidos

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participa con la Office of Managemente and Budget, a travs de su Economic Classification Policy
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vigor desde 1997 en Estados Unidos y Canad y en 1998 en nuestro pas. Pgina de Internet de
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3 INEGI. Pgina de Internet/estadsticas-econmicas/sectores. Mxico, 2002.
4 INEGI. Pgina de Internet/ estadsticas/ SIAN. Mxico, 2002.
5 Pgina de Internet INEGI/ estadstica/ SIAN. Mxico, 2002. Muchos de estos establecimientos
pertenecen a la Cmara Mexicana de la Consultora.
6 Pineda Betancourt, Litzian. APROBADO GIRO INDUSTRIAL DE VIVIENDA. Provivienda,
rgano oficial de PROVIVAC. Pp. 3. Peridico Reforma. Mxico, noviembre 2001.
7 Pgina de Internet INEGI/ estadstica/ SIAN. Mxico, 2002.
8 INEGI. Matriz de Insumo Producto 1990.
9 Pgina de Internet INEGI/estadsticas/SIAN. Mxico, enero 2002.

138

10 Durante los ltimos once aos, la industria de la construccin absorbi a 11 de cada 100
trabajadores. SITUACIN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN 2000. Cmara Mexicana
de la Industria de la Construccin. Mxico, marzo 2000.
11 BID 1959-1999. 4 Dcadas de Cooperacin apoyando el Desarrollo de Mxico. Banco
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12 GRUPO BUFETE INDUSTRIAL. Ingenieros y Arquitectos. Edicin Especial . Ao 1. No. 1
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DE SU CAPACIDAD INSTALADA. Reajustan crecimiento para el 98. CMIC. Peridico Exclsior.
Seccin Financiera. Mxico 27 mayo 1998.
20 Alfaro Cadena, Hctor. EVOLUCIN DEL MERCADO HABITACIONAL. Provivienda.
Diciembre 2001.
21 Chatel, Sebastin y Rodrguez, Paul. SECTOR CONSTRUCCIN. Aspectos relevantes de
la primera conferencia del sector construccin de vivienda. Semanario Burstil. VECTOR, Casa de
Bolsa S.A. de C.V. 1 diciembre 1997.
22 Aguilar, Alberto. BILFINGER-BERGER, LA CONSTRUCTORA ALEMANA, PISA FUERTE
EN MXICO; JUNTO CON OTRAS EMPRESAS EUROPEAS, FORMA GRUPO PARA LICITAR
POR AEROPUERTO. Peridico Reforma. Negocios Pp. 29 A. Mxico, 23 de mayo 1997.
23 Brcenas, Arturo. HACE CRISIS LA MORATORIA DE CONSTRUCTORAS. Ahora fue
Bufete: la sacan de Bolsa. Peridico Reforma. Negocios. Pp. 1 A. Mxico 15 julio 1999.
24 Cruz Serrano, No. GRANDES CONSTRUCTORAS EN PELIGRO DE QUIEBRA.
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25 Urbano, Horacio. PREOCUPA EL DESEMPLEO. Peridico El Economista. Construccin.
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26 AVANCES DE OBRA. Se invertirn en la frontera norte US $8,000 millones en
infraestructura. Peridico El Economista. Construccin Pp. 13. Mxico, 5 septiembre 2001.
27 Meza, Hctor. VERACRUZ CON NUEVOS PROYECTOS DE INVERSIN. Peridico El
Economista. Vivienda. Mxico, 21 de noviembre 2001.
28 De la Rosa, Toms. VIVIENDA SER EL MOTOR DE CRECIMIENTO EN MXICO.
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29 Revista Obras. Editorial. Mxico, abril 2001.
30 Fabris, Roxana. RESCATE DEL CENTRO HISTRICO, RETO PARA PROFESIONISTAS
MEXICANOS. Peridico El Economista. Construccin. Pp. 14. Mxico, 3 octubre 2001.
31 Celis Estrada, Daro. TRAS INCORPORACIN DE BOLAOS, SURGIR UN NUEVO
BUFETE INDUSTRIAL. Peridico Reforma. Negocios Pp. 4 A. Mxico, 5 de enero 2001.
32 Bufete Industrial fue declarado en concurso mercantil y le dieron un ao de plazo para
conciliarse con sus acreedores o ser declarado en quiebra. La empresa tena 1,890 reclamantes,
muchos de ellos internacionales. Fuentes, Vctor. PUEDEN DECLARAR QUIEBRA EN BUFETE.
Peridico Reforma. Negocios. Pp. 3 A. 29 de enero, 2002.
33 De acuerdo con Bloomberg (sistema de informacin noticiosa y financiera electrnico), un
saco de cemento de 50Kg de CEMEX (Cementos Mexicanos, S.A. de C.V.) vendido en nuestro
pas costaba el equivalente de $8.41 dlares mientras que en San Antonio, Texas, al otro lado de la
frontera tena un precio de $6.16 dlares. CEMEX aduca que en Mxico era ms caro transportar

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Anuario
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el cemento a las poblaciones alejadas que estaban deficientemente comunicadas por medio de
malas carreteras, por lo que la distribucin era ms cara. Sin embargo, los analistas opinaban que
CEMEX tena un fuerte poder de monopolio por lo que esta empresa tena suficiente fuerza en
el mercado para establecer los precios. Los precios comparativos del cemento eran: Venezuela
$130.00 dlares por tonelada, Mxico $120.00, Estados Unidos y Argentina $80.00, Brasil $70.00 e
Indonesia $30.00. 31 julio 2001.
34 OTRO AO SIN CRDITO. Peridico El Economista. Pp. 11. Mxico, 5 sept. 2001.
35 Song, Byung-Nak. THE RISE OF THE KOREAN ECONOMY. Cap. 6. Foreign Trade and
the Incentive System. Pp. 82-102. Oxford University Press. Oxford, New York. 1994.
36 Matersanz, Mara y Mee Hu, Chee. NUEVAS AUTOPISTAS DE PEAJE. Metodologa de
Calificacin. MoodyS iNVestor Services. Global Credit Research. Pgina de Internet de Moodys,
Agencia Calificadora Internacional. Febrero 2000.
37 Platt Garca, Ricardo, Presidente de la CMIC. LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN EN
EL DESARROLLO SOCIAL DE MXICO. Ponencia presentada durante la LXI Asamblea Nacional
de la Federacin de Colegios de Arquitectos de la Repblica Mexicana (FCARM) en Monterrey,
N.L. Mxico, junio 1997.

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38 Horcasitas, Enrique. Vicepresidente de la CMIC. ANALIZAN MODELOS PARA LICITAR

OBRAS. CMIC. Mxico, marzo, 2001.