1

NDICE
Introduccin

Casos:
Violencia institucional en la UAEM

Detenciones arbitrarias

Policas municipales golpean y amenazan a reporteros

Una ley que simula proteccin

Aprobar el uso de la fuerza y restringir la protesta

Recomendaciones al Estado

10

Resumen ejecutivo

12

EN UN MES AUMENTAN 77% LAS

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA EN
ESTADO DE MXICO
Las agresiones contra la prensa en el Estado de Mxico aumentaron 77% en el ltimo
mes. Durante septiembre, ARTICLE 19 document 7 casos; y en lo que va del ao, 16.
Adems, 2016 es el ao con mayor ndice de violencia contra periodistas en la entidad;
el anterior se registraron 14.
La libertad de expresin en el Estado de Mxico tambin se viola con la creacin de
leyes que restringen la protesta social, autorizan el uso de la violencia contra quienes
se manifiestan y omiten la responsabilidad de las autoridades en las agresiones.
En todos los casos documentados en este informe se seala a funcionarios como los
agresores. Del total de agresiones registradas en 2016, 12 fueron cometidas por
servidores pblicos y 4 por miembros de partidos polticos. La prensa en el Estado de
Mxico es blanco principal de los gobiernos estatal y municipales, quienes por medio
del uso del sistema judicial, los reglamentos institucionales y la fuerza han hecho de
este ao el ms violento para los comunicadores.

Violencia institucional en la UAEM

El 2 de septiembre, el periodista y fundador de Prensa Universitaria de Universitarios
Activistas del Estado de Mxico, Augusto Lpez Velasco, fue despedido por la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) por las denuncias que hizo en su
pgina sobre abusos de autoridades universitarias.
A inicios el ao, Lpez comenz a investigar irregularidades en la Preparatoria 3, a
cargo de la hermana del Secretario de Gobierno Estatal, Jos Manzur Quiroga, por
desvo de recursos y abusos de autoridad. El impacto de la investigacin deriv en una
movilizacin estudiantil el 15 de agosto de 2016 frente a la Rectora.

Al trmino del evento, la prensa presente pidi entrevistar a Lpez Velasco, quien
respondi las preguntas a pesar de encontrarse documentando el suceso.
Al da siguiente en los medios locales no apareci nada de lo que dije y todo fue
tergiversado, pues afirmaban que yo era un trabajador faltista y que estaba
organizando y alebrestando a los estudiantes, dijo Lpez Velasco a ARTICLE 19.
El 26 de agosto, Lpez se reuni con el abogado general de la UAEM, por requerimiento
de su oficina, para ser notificado de que su contrato sera rescindido. La justificacin
de la universidad fue que falt a labores el 15 de agosto, an cuando haba recibido
autorizacin para ausentarse ese da.
Al salir de la reunin, el periodista recibi una llamada en la que fue amenazado: Vete
sin hacer pendejadas porque te tenemos ubicado.
El periodista denunci la amenaza a las autoridades e hizo pblicos los hechos en un
comunicado, difundido ampliamente en Facebook. El abogado general se comunic
directamente con l para deslindarse y ofrecerle acompaarlo a la Procuradura
General de Justicia del Estado de Mxico (PGJEM). No obstante, el abogado aclar que el
acompaamiento y la asesora en el tema penal, no implicaba que su situacin laboral
cambiara.
Esto evidentemente se deriva de mis publicaciones contra los Manzur y por los
antecedentes que tiene me da miedo que pudiera escalar, seal.

Detenciones arbitrarias
En el municipio de Jaltenco, el director del peridico Mxico Libre, Sergio Valadez
Escalante, y los reporteros Felipe Garca Jimnez y Adrin Villar, fueron detenidos
arbitrariamente el 22 de septiembre, por agentes de trnsito de la Comisin Estatal de
Seguridad Ciudadana (CESC) y de la Fuerza de Accin y Reaccin (FAR).
Garca Jimnez haba sido detenido por las oficiales de la CESC, Janeth Edith Vzquez
Salazar y Remedios Elizabeth Mendoza, en un retn de la misma instancia. Al
enterarse, Valadez acudi al lugar.

(Adrin Villar y yo) fuimos a dar una vuelta cuando supimos lo de Felipe (Garca
Jimnez). Cuando llegamos preguntamos el por qu de la detencin y le ped una
entrevista a la oficial Mendoza, relat el director del medio, Sin embargo, la oficial
orden que agentes de la FAR detuvieran a los otros dos periodistas. A Valadez
Escalante lo subieron a la patrulla 07880, mientras que a Villar, a otra unidad.
En ningn momento nos dijeron la razn de la detencin, lo nico que nos dijeron los
policas que nos trasladaban era que ya nos habamos chingado por tomarle fotos a
sus compaeros.
Garca Jimnez fue liberado despus de 3 horas detenido, le entregaron una infraccin
y fue por su coche al corraln.
En la agencia del Ministerio Pblico (MP), ubicada en Cuautitln Izcalli (municipio a 33
kilmetros de Jaltenco), las oficiales Mendoza y Vzquez no saban de qu delito acusar
a los detenidos. Adems, no se resguardaron debidamente las pertenencias de los
periodistas, ya que las depositaron en casilleros propiedad de policas presentes.
Despus de pasar la noche en galera, a las 9:00 horas del 23 de septiembre un oficial
les notific que estaban acusados de resistencia a la polica y simulacin de vehculo
oficial.
Los periodistas fueron liberados ese da, a las 5:00 de la tarde, 22 horas despus de
haber sido detenidos.

Policas municipales golpean y amenazan a reporteros

El reportero Oscar Lara, de Grupo Radio Centro, fue golpeado por policas municipales
de Nezahualcyotl, el 25 de septiembre mientras cubra un incidente de trnsito.
A las 11:00 horas el reportero acudi a cubrir una asignacin en la autopista PenTexcoco y Perifrico Oriente. Lara estacion su motocicleta entre dos patrullas
municipales que se encontraban en el lugar. Cuando trabajaba, dos oficiales se le
acercaron y le dijeron que retirara su transporte o si no la aventaran por all.
Despus, un oficial tom la motocicleta y la movi del otro lado de la va.

Lara grab con su celular el momento, por lo que los funcionarios le arrebataron su
telfono y otras pertenencias. Entre dos policas, lo subieron a la patrulla T73 y dentro
de la misma lo golpearon con puetazos en el torso, cabeza y brazos.
Despus de 10 minutos, un mando lleg y los oficiales liberaron a Lara.
El periodista mencion en entrevista con ARTICLE 19 que las agresiones que sufri por
parte de los agentes evidencian la la falta de preparacin por parte de los policas,
quienes no tienen ni la ms mnima idea de protocolos de actuacin y demuestran
su falta de conocimiento ante un evento as.
Como reportero, no haba visto antes una situacin as. Siempre respeto y no violo
ningn protocolo, como el acordonamiento del lugar, agreg.
Dos das despus, el 27 de septiembre los fotorreporteros del Diario Psala, Ivn
Montao y Omar Quezada, fueron agredidos por policas municipales de Ecatepec,
mientras cubran una asignacin de nota roja.
Al llegar al lugar, donde un hombre muri en un accidente en un domicilio, los
reporteros se encontraron con 8 policas y 2 patrullas municipales.
Mientras Montao estacionaba su motocicleta, un oficial le dijo que se retirara. El
fotorreportero ignor el llamado y se aprest a esperar mientras el Servicio Mdico
Forense llegaba y la familia del fallecido se retiraba. Hora y media despus, tom
fotografas y un oficial lo jal del brazo: Si te vuelvo a ver que tomas fotos te voy a
llevar detenido.
Le pregunt por qu y l me dijo que est prohibido. Se acercan otros dos policas que
me dicen que los periodistas ramos necios por llegar a los lugares de los hechos a
molestar. Los ignoro e intent seguir tomando fotos. Mientras Omar trataba de calmar
la situacin, dos policas se acercan para jalonearme y tratar de daar la cmara con
manotazos al lente. Yo los evado como puedo, dijo Montao a ARTICLE 19.
Una vez que los policas dejaron de agredir a los fotoperiodistas, exigieron que se
identificaran. Ellos se negaron por desconfianza. Ante esto, uno de los agentes los
grab para intimidarlos.

Montao y Quezada no pudieron seguir con su trabajo, cuando se retiraron, los

municipales les gritaron: Si los volvemos a ver, los vamos a levantar.

Una ley que simula proteccin

El gobernador del Estado de Mxico, Eruviel vila Villegas, present ante el congreso
local una iniciativa que emite la Ley para la Proteccin Integral del Ejercicio
Periodstico en el Estado de Mxico, y que en su exposicin de motivos menciona que
tiene como objeto garantizar y tutelar el libre ejercicio de la actividad periodstica, de
la libertad del derecho a la informacin y la libertad de criterio y opinin al informar.
El ejecutivo local reconoce que la inseguridad y el crimen organizado representa un
riesgo para el ejercicio periodstico que busca acallar la libertad de expresin e
informacin, y atenta contra su integridad personal. Sin embargo, omite que tambin
uno de los principales agresores contra periodistas son servidores pblicos.
Es decir, para reconocer y entender de manera integral el contexto adverso por el que
atraviesa la libertad de expresin y el ejercicio periodstico, debemos ubicar quines y
cmo estn agredindolos. Para ello, analicemos desde cules frentes est siendo
atacada la libertad de expresin.
Uno de ellos consiste en las agresiones, ya sea por parte de agentes estatales o
privados, contra la integridad y seguridad de periodistas, a travs de amenazas,
detenciones arbitrarias, desapariciones, robo de equipo, tortura, hasta llegar a la
privacin de la vida, como la agresin y censura ms grave.
Otro frente tiene que ver con una violencia institucional, es decir, puede no implicar
daos a la integridad de las personas, pero genera un mismo efecto de censura contra
la libertad de expresin. Es decir, el uso del aparato administrativo o judicial contra
periodistas o medios de comunicacin, como puede ser el retiro de la pauta de
publicidad oficial, o la presentacin de denuncias o demandas por parte de
funcionarios pblicos, alegando dao moral.
Finalmente, un tercer frente consiste en la aprobacin de leyes por parte de los
rganos legislativos o la emisin de reglamentos por parte de los poderes ejecutivos,

cuyas disposiciones limitan de manera ilegtima y desproporcionada el ejercicio de la

libertad de expresin, o que ms all de proteger y garantizar derechos, los dejan en
un estado de vulnerabilidad por normas ambiguas o contrarias a estndares
internacionales.
Es el caso de la iniciativa de esta ley, que establece disposiciones contrarias a
estndares internacionales, ya que parte de una visin restrictiva de libertad de
expresin y periodismo.
Al respecto, la iniciativa entiende la actividad periodstica limita slo a personas
fsicas, omitiendo que tambin abarca a personas jurdicas, tales como medios de
comunicacin de ndole pblico, privado, independiente, universitario, comunitario,
etc.
Asimismo, el periodismo no debe entenderse solamente como una profesin, pues
estara restringiendo lo establecido en estndares internacionales sobre libertad de
expresin e informacin. Respecto a este tema, es importante hacer referencia a lo
establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su Opinin
Consultiva 5/85, sobre la Colegiacin obligatoria de periodistas.
Por tanto, la CIDH ha referido que un periodista profesional no es, ni puede ser, otra
cosa que una persona que ha decidido ejercer la libertad de expresin de modo
continuo, estable y remunerado. En este sentido, puede ser una labor de carcter
permanente u ocasional. No debe limitarse al simple ejercicio de una profesin, por lo
que al ser el periodismo la manifestacin primaria y principal de la libertad de
expresin del pensamiento es que no puede concebirse meramente como la
prestacin de un servicio al pblico a travs de la aplicacin de unos conocimientos o
capacitacin adquiridos en una universidad o por quienes estn inscritos en un
determinado colegio profesional, como podra suceder con otras profesiones, pues est
vinculado con la libertad de expresin que es inherente a todo ser humano. Fue as
que la Corte concluy que las razones de orden pblico que son vlidas para justificar
la colegiacin obligatoria de otras profesiones no pueden invocarse en el caso del
periodismo, pues conducen a limitar de modo permanente, en perjuicio de los no
colegiados, lo cual sera violatorio del derecho a la libertad de expresin.
En esta tesitura, el ejercicio del periodismo tampoco debe entenderse como una
actividad necesariamente permanente, ya que quien lleve a cabo alguna actividad

periodstica, lo est haciendo en ejercicio de sus derechos a la libertad de expresin y

de informacin, por lo que puede realizarlo de manera ocasional.
Finalmente, es importante referir que a partir de una visin ms protectora y
progresista, conforme a los estndares en la materia, debe entenderse el ejercicio
periodstico desde una perspectiva amplia y funcional, lo cual quiere decir que no debe
requerirse ninguna especia de ttulo profesional o acreditacin gremial para
considerar a una persona como periodista o colaborador periodstico, lo cual debera
sealarse expresamente en normas como las que estn en comento, para evitar
interpretaciones restrictivas por parte de la autoridad, que vulneren los derechos de
las personas.
Es importante recordar que los programas de acreditacin pueden constituir una
fuente de abuso por parte de las autoridades, pues stas podran negar en algn
momento dar acreditacin a periodistas que, por ejemplo, sigan una lnea crtica al
gobierno, o que simplemente exijan acreditacin en casos donde no haya situaciones
o impedimentos autnticos, reales u objetivos, que hagan necesario exigirla,
restringiendo desproporcionadamente el derecho a la libertad de informacin.
Adems, la iniciativa propone establecer un mecanismo de proteccin ante amenazas
o presunto riesgo. Sin embargo, no establece un mecanismo formal y bien
estructurado, con un enfoque de derechos humanos, sobre todo, del ejercicio a la
libertad de expresin, reducindolo al mbito ministerial, en cuanto a la denuncia de
delitos, sin establecer o especificar qu tipo de medidas de proteccin podran
otorgarse, ni los niveles de riesgo a tomar en cuenta, que pueden ser ordinarios o
extraordinarios, dependiendo del contexto y tipo de agresin, as como la realizacin
de evaluaciones de riesgo para determinar ese tipo de cuestiones, a fin de garantizar
una proteccin efectiva a periodistas en el desempeo de su labor.

Aprobar el uso de la fuerza y restringir la protesta

Otra de las leyes que restringen el ejercicio de la libertad de expresin en el Estado de
Mxico es la que regula el uso de la fuerza pblica, la cual fue aprobada por el congreso
estatal el 17 de marzo, la cual permite la intervencin de los cuerpos de seguridad en

operativos de desalojo, lanzamientos, otorga de legalidad o ilegalidad las

manifestaciones, entre otros, siendo este un grave retroceso a los derechos humanos,
puesto que viola directamente el derecho a la protesta social.
La iniciativa fue presentada por el gobierno estatal y se une a otras que en diferentes
entidades federativas pretenden eliminar el descontento social que existe en el pas,
con polticas estatales y la falta de capacidad de autoridades para abordar los
problemas de la sociedad, utilizando la represin como un medio.
Esta ley contiene numerosas deficiencias, relacionados con la falta de definiciones
precisas, la ausencia de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, la inclusin de
causales de uso de la fuerza que resultan excesivamente amplias, la ausencia de
perspectiva de gnero y la falta de persecucin efectiva de la tortura sexual, entre
otras deficiencias.
Amenaza tambin el ejercicio de la libertad de expresin y la protesta, al autorizar el
uso de la fuerza frente a manifestaciones violentas. Sin embargo, las conductas
violentas que pudieran producirse en el marco de una manifestacin son de carcter
y responsabilidad individuales, y como tal deben abordarse.
Por tanto, coloca en un elevado riesgo la integridad y seguridad personales de quienes
acudan a una manifestacin, ante estas disposiciones ambiguas y restrictivas, sin
atacar las problemticas que existen en el fondo por las cuales las personas acuden a
protestar, frente a las omisiones o ineficiencias por parte de las autoridades.

Recomendaciones al Estado
ARTICLE 19 considera preocupante el nivel de violencia hacia la prensa en el Estado de
Mxico y exige se garantice el derecho a informar y a recibir informacin por parte del
gobierno estatal.
Del mismo modo, considera indispensable que la Fiscala Especial para la Atencin de
Delitos Cometidos en contra de la Libertad de Expresin (FEADLE), de la Procuradura
General

de

la

Repblica

(PGR),

investigue

los

hechos

relatados

en

este

pronunciamiento.

10

Es necesario hacer notar que en los distintos incidentes relatados en este informe se
presenta una constante criminalizacin del ejercicio periodstico a travs de las
prcticas de funcionarios y policas.
En este sentido, ARTICLE 19 considera urgente reforzar los programas de capacitacin
y sensibilizacin dentro de las corporaciones de seguridad municipales y estatales
hacia la labor de reporteros y fotorreporteros.
Por ello, exige a la Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Mxico para
que en la medida de su competencia se pronuncie respecto al clima de criminalizacin
del ejercicio periodstico.

11

Resumen ejecutivo
Las agresiones contra la prensa en el Estado de Mxico aumentaron 77% en el ltimo
mes. Durante septiembre, ARTICLE 19 document 7 casos; y en lo que va del ao, 16.
Adems, 2016 es el ao con mayor ndice de violencia contra periodistas en la entidad;
el anterior se registraron 14.

En todos los casos documentados en este informe se seala a funcionarios como los
agresores. Del total de agresiones registradas en 2016, 12 fueron cometidas por
servidores pblicos y 4 por miembros de partidos polticos. La prensa en el Estado de
Mxico es blanco principal de los gobiernos estatal y municipales, quienes por medio
del uso del sistema judicial, los reglamentos institucionales y la fuerza han hecho de
este ao el ms violento para los comunicadores.

Por tipo de agresin, en lo que va de 2016 ARTICLE 19 ha documentado 3 amenazas, 3

detenciones arbitrarias, 3 actos de intimidacin, 3 agresiones fsicas o materiales, 2
ataques cibernticos, 1 acto de acoso u hostigamiento y 1 caso de violencia
institucional.

Este contexto tambin da cuenta de como el efecto de censura contra la libertad de

expresin proviene principalmente de las autoridades. El uso del aparato
administrativo o judicial contra periodistas o medios de comunicacin, como puede ser
el retiro de la pauta de publicidad oficial, despidos injustificados en medios estatales o
la presentacin de denuncias o demandas por parte de funcionarios pblicos, alegando
dao moral, son prcticas que constituyen violaciones al derecho a la libertad de
expresin.

La libertad de expresin en el Estado de Mxico tambin se viola con la creacin de

leyes que restringen la protesta social, autorizan el uso de la violencia contra quienes
se manifiestan y omiten la responsabilidad de las autoridades en las agresiones. Este
informe especial tambin cuenta con breves anlisis a dos iniciativas de leyes que
vulneran el libre ejercicio periodstico y de la protesta en el estado.

12

La Ley para la Proteccin Integral del Ejercicio Periodstico en el Estado de Mxico

reconoce que la inseguridad y el crimen organizado representan un riesgo para la
integridad personal de los periodistas. Sin embargo, omite que tambin uno de los
principales agresores contra periodistas son servidores pblicos. Adems, limita de
manera ilegtima y desproporcionada el ejercicio de la libertad de expresin al
establecer

disposiciones

contrarias

estndares

internacionales,

sobre

las

actividades de los periodistas.

Por otra parte, la Ley que regula el uso de la fuerza pblica en el Estado de Mxico,
conocida como la Ley Eruviel, y aprobada por el congreso estatal el 17 de marzo,
permite la intervencin de los cuerpos de seguridad en operativos de desalojo,
lanzamientos, otorga de legalidad o ilegalidad las manifestaciones, entre otros,
siendo este un grave retroceso a los derechos humanos.

ARTICLE 19 considera preocupante el nivel de violencia, en especial contra la prensa,

en el Estado de Mxico y exige se garantice el derecho a informar y a recibir
informacin por parte del gobierno estatal.

Del mismo modo, es indispensable que la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos
Cometidos en contra de la Libertad de Expresin (FEADLE), de la Procuradura General
de la Repblica (PGR), investigue los hechos relatados en este informe.

NOTA:
La publicacin de este reporte ha sido posible con el apoyo del pueblo de los Estados
Unidos a travs de la Agencia estadunidense para el desarrollo internacional (USAID).
El contenido de este reporte es responsabilidad de ARTICLE 19 y no refleja
necesariamente la visin de USAID o del gobierno de los Estados Unidos.

13