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La libertad de prensa en Mxico sufre paulatinos y constantes retrocesos que transgreden los

derechos a la informacin y a la libertad de expresin. Las agresiones contra la libertad de


expresin son cada vez violentas y derivan en situaciones donde se requieren ms intrumentos
para la defensa.
Durante el primer semestre de 2016, ARTICLE 19 document 218 agresiones contra la prensa: 69
de enero a marzo y 149 de abril a junio; esto significa que la violencia contra periodistas aument
115% en el segundo trimestre del ao respecto al primero.
Un periodista es asesinado en Mxico, en promedio, cada 26 das. Hasta el da de la publicacin
de este informe se han registrado 8, cifra mayor al total del ao pasado, cuando se registraron 7.
De stos, se document que 2 casos son ejecuciones extrajudiciales. El asesinato ms reciente
es el de Pedro Tamayo, periodista veracruzano, registrado el 20 de julio.
En lo que va del ao, el nmero de homicidios de periodistas ha superado el total correspondiente
a cualquier otro del gobierno de Enrique Pea Nieto (desde el 1 de diciembre de 2012). Incluso,
los 24 asesinatos en la actual administracin superan el total durante el sexenio de Vicente Fox
Quesada (del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2006), de 22.
El presente informe pone especial atencin en la carencia de una respuesta efectiva a las
agresiones por parte del Estado. La denegacin sistemtica de justicia, la estigmatizacin pblica
y la revictimizacin se expone en medida especial en el caso de Salvador Olmos, asesinado el 25
de junio por parte de la polica municipal de Huejuapan de Len, Oaxaca, en contexto de las
protestas magisteriales en el pas.
Sobre las manifestaciones y la violencia por parte de autoridades, ARTICLE 19 public un informe
especial con la descripcin de 16 agresiones a la prensa en los estados de Oaxaca y Ciudad de
Mxico, entre los das 17 y 21 de junio. En ste se da cuenta de las violaciones a derechos
humanos de periodistas durante la cobertura de los operativos violentos en Ixtepec, Hacienda
Blanca y Nochixtln el ltimo se llev a cabo bajo graves violaciones a derechos humanos que
han sido motivo de consternacin generalizada.
Otro punto de preocupacin es el uso del sistema judicial y administrativo para atacar a medios y
periodistas. El retiro de la pauta de publicidad oficial en razn de coberturas incmodas para los
gobiernos es tambin una constante. Para abordar la violencia institucional, este informe detalla el
caso del medio digital A Fondo Estado de Mxico, cuya cobertura de los feminicidios lo ha hecho
blanco de todo tipo de presiones gubernamentales.

Contrario al discurso oficial de las autoridades en el que afirman que la mayora de las agresiones
y violaciones a derechos humanos provienen de la delincuencia organizada, ARTICLE 19
document durante ste primer semestre 101 agresiones perpetradas por servidores pblicos,
frente a 7 provenientes de grupos criminales.

Cabe recordar que el Estado es responsable de garantizar la integridad de los periodistas y su


libre ejercicio. Las agresiones encuentran como correlato un patrn de omisiones estatales para
garantizar justicia, verdad y reparacin a las vctimas, adems de responsabilidad directa de
funcionarios pblicos en la mayora de los casos. Por ello, la alarmante situacin que atraviesa
hoy la prensa, as como el menoscabo a los derechos de los periodistas, es una realidad que debe
considerarse intolerable y necesaria de reparar.
No podemos hablar de democracia, si no existe libertad de expresin. El Estado no puede hablar
de cercana con la sociedad si no existe una investigacin efectiva que garantice el acceso a la
informacin plural e independiente, a la justicia y el derecho a la verdad. La impunidad genera
desconfianza en las instituciones y provoca la repiticin de estos hechos. Esta informe es el relato
de un pas penetrado por la impunidad y por la falta de rendicin de cuentas del estado.

1. Asesinatos de periodistas
Para ARTICLE 19 resulta alarmante la cantidad de homicidios a periodistas y comunicadores
registrados hasta la mitad del presente ao. Durante este periodo se han documentado un total de
ocho muertes violentas presuntamente relacionados con la actividad periodstica1, de los cuales
cinco han ocurrido en el segundo trimestre del ao.
Expresado de otra forma, durante el primer semestre del ao 2016 en Mxico ha sido asesinado
un promedio de un periodista cada 26 das.
De acuerdo con esto, el nmero de homicidios a periodistas ya super al documentado durante
todo 2015 por ARTICLE 19: 8 en apenas los primeros 7 meses de este ao.2
ARTICLE 19 tuvo conocimiento del homicidio de Francisco Pacheco Beltrn, editor y propietario
del semanario El Foro de Taxco, adems de ser corresponsal del peridico El Sol de Acapulco y
de la radiodifusora Capital Mxima 97.1 F.M. Fue asesinado con arma de fuego la maana del 25
de abril de 2016 cuando regresaba a su domicilio en Taxco de Alarcn, Guerrero.
Pacheco Beltrn daba cobertura a las fuentes policiaca, poltica local y de turismo, siendo
particularmente crtico con la gestin de Omar Jalil Flores, actual presidente municipal de Taxco.
De acuerdo con Ezequiel Flores, corresponsal de la revista Proceso, Francisco era muy crtico de
los tres niveles de gobierno: "era normal que criticara a las autoridades. Eso no le haba
provocado algn conflicto. Nunca haba denunciado una amenaza o ataques a partir de sus
crticas, dijo en entrevista a ARTICLE 19.
A raz del homicidio del comunicador su familia sufri diversos actos de intimidacin, llegando
incluso a allanar su casa, lo que oblig a la familia a desplazarse de Taxco en junio del presente
ao ante la falta de proteccin de las autoridades y debido al temor de que pudieran sufrir ms
actos violentos en su contra.
Asimismo, ARTICLE 19 tuvo conocimiento del homicidio de Manuel Torres Gonzlez, reportero del
portal MT Noticias y ex colaborador del diario Noreste, TV Azteca y Radiover.com. Fue asesinado
el sbado 14 de mayo en Poza Rica, Veracruz.
1

ARTICLE 19 documenta los homicidios atendiendo a la posible relacin con su actividad periodstica. Se entiende la
actividad periodstica desde la perspectiva funcional del periodista, cuya definicin adoptada por los estndares internacionales
desarrollados por el Relator especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y expresin de la ONU
(2012), es aquella persona que observa, describe, documenta, y analiza los acontecimientos y documenta y analiza declaraciones,
polticas y cualquier propuesta que pueda afectar a la sociedad, con el propsito de sistematizar esa informacin y reunir hechos y
anlisis para informar a los sectores de la sociedad o a esta en su conjunto. Una definicin de esta ndole de los periodistas incluye a
quienes trabajan en medios de informacin y al personal de apoyo, as como a quienes trabajan en medios de comunicacin de la
comunidad y a los periodistas ciudadanos cundo desempean esta funcin.
2

Informacin disponible en M.I.E.D.O informe anual de ARTICLE 19 Oficina para Mxico y Centroamrica, consultable en
http://articulo19.org/m-i-e-d-o-informe-2015-sobre-violencia-contra-la-prensa/

Torres Gonzlez, regresaba a su casa alrededor de las 15 horas despus de cubrir un evento
electoral de candidatos a la diputacin local por Tuxpan, cuando un sujeto le dispar por la
espalda frente a las oficinas de la Delegacin de Trnsito, en la calle 2 de enero de la colonia
Cazones en Poza Rica.
El reportero haba lanzado el portal Noticias MT, proyecto que diriga y que informa de los
acontecimientos en los municipios de Poza Rica, Tuxpan, Tamiahua, Tantoyuca y Papantla, en la
entidad. En este medio Torres daba cobertura a temas polticos, sociales y electorales.
Luego, ARTICLE 19 document el asesinato de Elidio Ramos Zrate, reportero de la seccin
poliaca del diario El Sur, mientras que un fotgrafo, del cual se reserva su nombre, fue vctima de
tentativa de homicidio por sujetos desconocidos durante las protestas del domingo 19 de junio de
2016 en Juchitn, Oaxaca.
Ramos Zrate fue asesinado con un arma de fuego junto con otra persona, identificada como Ral
Cano, en el lugar conocido como "el crucero de Juchitn" alrededor de las 16 horas y por sujetos
desconocidos a bordo de una motocicleta.
Por su parte, el 26 de junio de 2016, en contexto de las protestas magisteriales en Oaxaca,
Salvador Olmos Garca, locutor de la radio comunitaria Tu Un uu Savi 90.1 FM fue asesinado.
Sobre este caso haremos referencia ms adelante.

Por ltimo, el 20 de julio, y mientras se finalizaba la elaboracin del presente informe, ARTICLE 19
tuvo conocimiento de la muerte violenta con arma de fuego del periodista Pedro Tamayo Rosas,
quien resida en Tierra Blanca, Veracruz, era editor de La Voz de Tierra Blanca, colaborador de El
Piero de la Cuenca y Al Calor Poltico, y cubra hechos de violencia en su localidad as como
protestas sociales.
La muerte de Tamayo Rosas es el resultado final de un proceso de hostigamiento y amenazas por
parte de sujetos an desconocidos, que comenz en enero del presente ao, se extendi a su
ncleo familiar, y le oblig a desplazarse fuera de Veracruz.
Estos asesinatos documentados por ARTICLE 19 se suman a los de Moises Dagdug Lutzow,
Anabel Flores y Marcos Hernndez Bautista ocurridos en el primer trimestre del ao.

Para lograr una mayor comprensin del fenmeno de los asesinatos de periodistas en Mxico,
conviene realizar una lectura global de los casos conocidos por ARTICLE 19, que analice e integre
los patrones de violencia homicida del primer semestre con el fin, por una parte, de visibilizar
aquellas tendencias que pueden resultar ms inquietantes para el estado de la libertad de
expresin en el pas, y, por otra, de exhortar a las autoridades, tanto estatales como federales, a
que adopten cuantas medidas sean necesarias para corregirlas dentro de los lmites del Estado de
Derecho.
De esta cuenta, preocupa de manera especial a ARTICLE 19 las 2 ejecuciones extrajudiciales
registradas en el primer semestre del ao, que vuelven a sealar al Estado mexicano como
responsable de la forma ms extrema de censura, los asesinatos de periodistas. Es decir, el
Estado se convierte en el protagonista directo en la persecucin y eliminacin fsica de quienes
pretenden ejercer su derecho a la libre comunicacin de ideas e informacin.
En este sentido, la actuacin violenta de las policas municipales de Huajuapan de Len y de San
Andrs Huaxpaltepec, ambos municipios de Oaxaca, en los casos de Marcos Hernndez y
Salvador Olmos, respectivamente, obliga a las autoridades mexicanas no slo a emprender
procesos de depuracin de la responsabilidad penal, sino tambin adoptar medidas preventivas
para evitar la repeticin de hechos similares, como pudiera ser la revisin de las polticas de
seguridad local que se estn desarrollando, la supervisin de su funcionamiento y efectividad, as
como el monitoreo permanente de las capacidades y aptitudes del personal que integra los
cuerpos policiales locales.
La violencia contra periodistas y comunicadores aparece nuevamente focalizada en aquellas
entidades federativas tradicionalmente ms peligrosas para el trabajo informativo.
En el estado de Oaxaca, los asesinatos de Salvador Olmos y Elidio Ramos Zrate se enmarcan
en el contexto de la represin estatal de las protestas magisteriales de junio, en las que, segn
document ARTICLE 19 en su informe "Cobertura bajo fuego", se produjeron adems 4 tentativas
de homicidio, entre otras agresiones contra periodistas.
Los 3 asesinatos en Veracruz (Anabel Torres Salazar, Manuel Torres Gonzlez y Pedro Tamayo
Rosas), por su parte, ocurrieron en el habitual clima de violencia generalizada de aquel Estado,
que en una dialctica permanente de luchas y alianzas con el crimen organizado ampara un
creciente nmero de agresiones, desapariciones y asesinatos de periodistas con casi total
impunidad. Es necesario recordar que el sistema de "Alerta temprana para proteccin de
periodistas en Veracruz", impulsado por la Segob y por el gobernador Duarte, sigue siendo un
mecanismo que dista mucho de ser eficaz en la prevencin y punicin de ataques a periodistas.

Respecto a los temas cubiertos por los periodistas asesinados, conviene ponerlos en relacin con
las lneas de investigacin seguidas por las autoridades y la actuacin de la Fiscala Especial para
la Atencin de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE). Y es que si bien
todos los periodistas cubran temas que implican alguna clase de riesgo, como puede ser nota roja
o temas polticos y sociales, tan slo dos investigaciones, en los casos de Elidio Ramos Zrate y
de Anabel Torres Salazar, manejaron en algn momento la lnea de la libertad de expresin como
mvil del asesinato. A pesar de que los homicidios y las ejecuciones extrajudiciales constituyen
casos de extrema gravedad, la FEADLE se ha mostrado absolutamente pasiva en todos ellos,
desobedeciendo su mandato de prevenir, perseguir y sancionar los delitos cometidos en contra de
los periodistas.
Es necesario denunciar que las autoridades se muestran inoperantes a la hora de identificar y
perseguir a las personas responsables, como en los asesinatos de Anabel Flores, Elidio Ramos,
Manuel Torres y Francisco Pacheco.
Ms grave an, en 2 de estos casos las autoridades criminalizaron a las vctimas para explicar sus
muertes, en trminos de supuestos vnculos con redes delictivas, en el caso de Anabel Flores, o
de presuntas actividades de delincuencia comn, acompaada de la estigmatizacin por
adscripcin ideolgica, forma de vestir y supuestos hbitos de consumo, en el caso de Salvador
Olmos.
El hecho de que en ambos asesinatos, conforme a la informacin documentada por ARTICLE 19,
hayan participado fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado militares y polica municipal- resulta
alarmante por el patrn de encubrimiento de autoridades y de justificacin de la violencia ejercida
contra los periodistas que implica su adscripcin a grupos y categoras sociales consideradas
peligrosas.
ARTICLE 19 exige a las autoridades correspondientes llevar a cabo investigaciones serias e
imparciales, a fin de identificar y castigar a todas las personas responsables, teniendo en cuenta
como hiptesis principal la labor periodstica de las y los comunicadores. Es necesario, adems,
ofrecer una reparacin adecuada a las familias por la prdida de sus seres cercanos, asegurando
la no repeticin de los hechos de violencia cometidos por funcionarios pblicos, y garantizando la
creacin de un clima de respeto hacia la labor periodstica.
Asimismo, el Estado mexicano debe brindar proteccin efectiva a periodistas y comunicadores en
el ejercicio de su profesin. En este sentido, urge reducir los niveles de impunidad de las
agresiones a periodistas, y garantizar que los mecanismos de proteccin estatales y el federal, as
como las comisiones locales de derechos humanos, gestionen e implementen esquemas de

seguridad preventiva eficaces y acciones encaminadas a garantizar la integridad fsica de los


periodistas y de sus familias, actuando incluso de una forma proactiva a fin de que no se repitan
hechos fatales en otros comunicadores.
2.1 Ejecucin extrajudicial de Salvador Olmos
El 26 de junio de 2016, en el contexto de las protestas magisteriales en Oaxaca, Salvador Olmos
Garca, locutor de la radio comunitaria Tu Un uu Savi 90.1 FM fue asesinado por elementos de la
polica municipal de Huajuapan de Len, Oaxaca.
En el homicidio de Salvador Olmos no slo se ha producido una grave violacin de los derechos
humanos, por tratarse de una ejecucin extrajudicial a manos de elementos de la fuerza pblica,
sino que las deficientes actuaciones de las autoridades encargadas de la procuracin de justicia
suponen una transgresin de los derechos de acceso a la justicia, verdad y reparacin.
Horas antes de que Salvador Olmos fuera asesinado, la radio comunitaria Un uu Savi 90.1 FM
fue vctima de actos de intimidacin por parte de un contingente formado por dos camionetas con
los vidrios polarizados. A partir de este hecho se hizo un llamado a la comunidad a que acudieran
a resguardar la radio, ubicada dentro de la escuela normal del municipio. La detencin de
Salvador Olmos ocurri despus de que l presuntamente elaborara una pinta en la pared del
Hemiciclo a Jurez mientras iba camino a la estacin de radio.
Segn se expondr a continuacin, en las investigaciones preliminares de la Fiscala se observa
una notable falta de la debida diligencia en la persecucin penal del delito, lo que lleva a la
revictimizacin de la familia y a que sus derechos humanos continen siendo violados.
Falta de debida diligencia
La familia de Salvador nunca fue notificada de su muerte a pesar de que el cuerpo fue encontrado
a las 4:35 horas de la maana. Desde ah empezaba lo malo. Nadie nos deca nada dijo el padre
del comunicador comunitario a ARTICLE 19 durante una entrevista en Huajuapan.
El pap de Salvador acudi al Hospital Villavicencio el mismo domingo despus de percatarse que
su hijo no haba llegado a dormir a su casa y a partir de que una conocida les avis que haban
asesinado un joven y que quizs era Salvador. En el hospital pregunt a varios empleados por su
hijo pero nadie le dio respuestas. El familiar supo que su hijo estaba en el mortuorio porque un
empleado de una empresa funeraria se lo inform al ver que no le daban respuestas.
A pesar de que Salvador falleci a las 6:30 horas, fue hasta las 11:30 horas que personal del

ministerio pblico se present en el hospital. Adems, fue el propio padre de Salvador quien
recogi la ropa del comunicador y la entreg al ministerio pblico. La ropa se encontraba muy
rasgada.
Las diligencias de los agentes de procuracin de justicia han sido torpes y negligentes desde el
inicio. Cuando los mismos agresores dieron aviso de lo sucedido con Salvador slo acudi una
ambulancia al lugar de los hechos. No acudieron peritos en el momento y no se resguard la zona
donde fue cometido el crimen. El lugar fue acordonado hasta ms de 24 horas despus de que las
autoridades tuvieron conocimiento del asesinato del comunicador.
El acompaamiento por parte de instituciones pblicas a la familia de Salvador y a los testigos ha
sido prcticamente nula, a pesar de que an se encuentran en riesgo. La Defensora de Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca emiti medidas cautelares para los familiares de Salvador pero
no para los testigos. El ministerio pblico tampoco emiti medidas de proteccin ni ha llevado a
cabo las acciones necesarias para garantizar la seguridad de los testigos. Tampoco la familia
cuenta con acompaamiento psicolgico a la fecha.
Irregularidades en la investigacin
A partir de informacin proporcionada por las abogadas coadyuvantes de la familia de Salvador e
integrantes de la organizacin Cdigo DH, ARTICLE 19 tiene conocimiento de una serie de
irregularidades en la carpeta de investigacin, empezando por inconsistencias en los hechos.
De acuerdo a la versin de la Fiscala General de Estado de Oaxaca, Salvador Olmos fue
detenido por y llevado a los separos municipales en donde se elabor una certificacin mdica del
detenido a las 00:35 horas del domingo el cual fue presentado sin lesiones aparentes. La hora
de esta versin contrasta con el testimonio de una de las hermanas de Salvador quien afirm que
a las 00:45 Salvador segua en su casa platicando con ella. Otras fuentes aseguran que Salvador
sali de su casa aproximadamente a esa hora.
Posteriormente, y conforme a la versin de las autoridades, a la 1:15 Salvador Olmos fue
trasladado a la Vicefiscala Regional de Huajuapan de Len, en donde se habra quitado las
esposas y comenzado a correr para escaparse de las autoridades. Salvador fue perseguido por
una patrulla auxiliar hasta un terreno baldo en donde lo atropellaron por supuesta falta de
visibilidad.
Continuando con el relato de las autoridades locales, tras haber sido atropellado, los elementos de
la polica municipal dieron aviso a servicios mdicos y Salvador fue llevado en ambulancia al
hospital Villavicencio a las 4:30 de la madrugada en donde muri. El certificado mdico del

Ayuntamiento de Huajuapan establece que conductor de la patrulla fue presentado ante las
autoridades en calidad de detenido a las 4:35 horas.
Por lo tanto, conforme al expediente de la Fiscala, hay ms de tres horas entre la puesta a
disposicin de Salvador Olmos ante la Vicefiscalia y la detencin del polica implicado en los
hechos. Se desconoce totalmente qu ocurri durante esas tres horas.
La versin del atropellamiento expuesto por la Fiscala tampoco coincide con los testimonios
recabados por Cdigo DH y ARTICLE 19. En el expediente se establece que slo haba una
patrulla involucrada en los incidentes cuando tambin hubo una camioneta involucrada. Un testigo
vio a Salvador corriendo, lo escuch decir ya hasta aqu y lo vio alzar las manos para despus
ser embestido por la camioneta con las luces encendidas. El testigo describi los rasgos de quien
particip en esos hechos y no coinciden con los rasgos de quien hoy est sujeto a proceso en
prisin preventiva.
Adems de las inconsistencias en los hechos, siguen sin ser incorporadas al expediente pruebas
fundamentales para la investigacin, empezando por los peritajes y como la descripcin de las
lesiones que presentaba realizada por los mdicos legistas, as como la mecnica de hechos y la
pericial de la vestimenta de chava, los cuales continan sin ser integrados a la fecha de la
elaboracin de este informe. Slo uno de los coches que estuvo involucrado en los hechos fue
sujeto a estudio pericial, y el dictamen incluido en el expediente. En la Vicefiscala deben existir
cmaras que hayan captado la supuesta fuga del comunicador, sin embargo no se ha integrado a
la carpeta de investigacin la informacin recabada de las mismas.
Pero an ms grave, no hay una reconstruccin integral de los hechos. El ministerio pblico
encargado de la investigacin pidi 3 meses para integrar la carpeta. Cabe sealar que dicho
ministerio pbico se fue de vacaciones durante 10 das, al poco tiempo de iniciar la investigacin y
no dej a nadie a cargo de la misma.
No se sigue lnea de investigacin relacionada con el ejercicio de la libertad de expresin
A pesar de que el caso de Salvador tiene muchas vertientes ya que era joven3, activista y
comunicador comunitario, no han abierto otras lneas de investigacin relacionadas con la labor
que se desempeaba o las vinculadas a la defensa de derechos humanos. En principio, el
certificado mdico no precisaba la ocupacin de Salvador hasta que su hermana dijo que era
comunicador en una visita a la Fiscala.

Al menos 3 fuentes entrevistadas por ARTICLE 19 aseguraron que los jvenes son criminalizados en el municipio, sobre
todo los que se visten de manera diferente, incluso al punto de ser detenidos o sujetos de faltas administrativas.

La Fiscala contina tratndolo como un homicidio comn si agravantes, sin considerar por un lado
como ya se mencion- que el mismo fue perpetrado por un servidor pblico, y por otro sin tomar
en cuenta el ejercicio de la libertad de expresin como lnea de investigacin. Esto es
particularmente grave considerando los testimonios de amigos y familiares de Salvador quienes
detallaron a ARTICLE 19 la importancia de la labor periodstica y del activismo de Salvador.
Salvador llevaba alrededor de 3 aos en la radio. En su programa de radio (Pitaya Negra) haca
denuncias sobre los efectos de la sobre explotacin de la tierra, de las mineras en la regin. De
las cuestiones sociales y ambientales, coment a ARTICLE 19 un colaborador de la radio
comunitaria. Su hermana dijo a esta organizacin que Salvador estaba investigando
recientemente y de manera muy profunda el tema de las obras mineras en la regin.
Uno de los amigos de Salvador expres que hay una cuestin de identificacin con la radio pero
tambin un tema con los jvenes. Nosotros expresamos ideas en contra de las autoridades. Otro
de sus amigos agreg Nos reprimen a los jvenes por la forma de pensar y de vestir. Por estar en
contra de las autoridades.
Adems de la labor periodstica crtica que llevaba a cabo el comunicador, fuentes aseguran que
l ya haba sido hostigado por policas. Las abogadas coadyuvantes comentaron a ARTICLE 19
Los amigos de chava dicen que esos policas ya tenan el dedo encima a chava por sus pintas, su
vestimenta y sus comentarios en la radio. Estaba en la mira.
Elementos que apuntan a posible tortura
A pesar de que hay fuertes elementos para considerar que Salvador fue torturado antes de haber
sido asesinado - incluyendo signos de mucha violencia - sigue sin investigarse el menoscabo a su
integridad personal.
Uno de los testigos del homicidio dijo que Salvador ya no llevaba zapatos cuando fue atropellado.
A la fecha siguen sin aparecer las botas, lo que indica que es probable que Salvador haya sido
despojado de sus zapatos por las mismas autoridades.
Asimismo, existe la certeza de que le arrancaron las rastas al periodista durante los hechos.
Amigos de Salvador recogieron sus rastas en un lugar distinto de donde fue encontrado el cuerpo,
esto y el hecho de que haya sido despojado de sus botas dan elementos para suponer que fue
vejado momentos previos a la ejecucin extrajudicial. Los familiares del periodista llevaron los
pedazos de las rastas a la Vicefiscala, esto tampoco ha sido incorporado al expediente.
La necropsia llevada a cabo por la Fiscala no concuerda con la versin de la familia de Salvador

Olmos, quien vio el cuerpo cuando fue a identificar el cadver. El padre del comunicador
comunitario afirm a ARTICLE 19 que el cuerpo y la cara de Salvador tenan claras marcas de
golpes, adems de que su cuerpo estaba marcado con las llantas de un coche. A pesar de esto,
en la necropsia se establece que el cuerpo nicamente fue impactado por el golpe del coche.
Los testculos de Salvador tambin se encontraban sumamente inflamados y ambos brazos
estaban dislocados con fracturas. Dicha informacin no fue incluida en el dictamen de necropsia.
El cuerpo fue encontrado en Las Huertas, un lugar identificado en la comunidad por ser donde
llevan a golpear y torturar a gente. Quin dio la orden para que lo llevaran a Las Huertas. Nos
han dicho que ese es el lugar donde torturan a la gente en el municipio cuestion un familiar del
periodista. Uno de los amigos de Salvador tambin coment una amiga que trabaja en el
municipio dice que llevan a los jvenes a golpearlos a Las Huertas.
Ms responsables en el crimen
El nico detenido fue vinculado a proceso por homicidio doloso para entrar a etapa intermedia del
proceso penal. De acuerdo a las abogadas coadyuvantes, el detenido fue acusado en un principio
de homicidio culposo y fue a partir de la presin meditica y de la comunidad que lo vincularon a
proceso por homicidio doloso. Aun as, la investigacin no contempla la agravante de que el
homicidio haya sido cometido por un funcionario pblico. Tampoco se est investigando las
deficiencias en la cadena de custodia dentro de la investigacin, ni la posible implicacin de la
lnea de mando en la polica.
A pesar de que haba cuatro uniformados en el lugar de los hechos, que permitieron el
atropellamiento u omitieron actos que impidieran la agresin, slo se vincul a proceso a una
persona. Hasta el da de hoy, el nico elemento probatorio es el parte informativo elaborado por
el propio procesado.
La familia no ha sido llamada para declarar. Una de las hermanas de Salvador acudi al ministerio
pblico por una hoja de trmite y esto fue tomado como una declaracin por la Fiscala.
A la luz de las diligencias de investigacin realizadas por la Vicefiscala Regional de Huajuapan de
modo parcial, deficiente o tardo, y de aquellas que no se han practicado, ARTICLE 19 cuestiona
seriamente, por una parte, la capacidad del Estado mexicano de llevar a cabo un proceso de
persecucin penal efectivo en el caso de la ejecucin extrajudicial de Salvador Olmos, y, por otra,
la voluntad de cumplimiento de su deber de garantizar el acceso a la justicia.
ARTICLE 19 subraya la importancia fundamental de la investigacin de graves violaciones de

derechos humanos para la efectiva proteccin de los mismos, y recuerda que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha determinado que el artculo 1.1 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos -en relacin con los artculos 4.1 y 5.1-, establece
el deber de los Estados de prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos
reconocidos por la Convencin, como parte de su obligacin de respeto y proteccin de los
mismos4.
De esta forma, ARTICLE 19 concluye que si en la ejecucin extrajudicial del comunicador
Salvador Olmos el Estado mexicano pretende materializar los deberes de prevencin y garanta
ligados a la proteccin de derechos sustantivos5, la tutela judicial efectiva6, o, incluso, la
salvaguarda de la funcionalidad del sistema penal, deber de forma inexcusable desarrollar una
investigacin judicial de oficio, sin dilaciones, y que adems se caracterice por su seriedad,
imparcialidad y efectividad7.
Por todo lo expuesto, ARTICLE 19 exige al Fiscal General de Oaxaca que el expediente de
investigacin de la ejecucin extrajudicial de Salvador Olmos Garca sea atrado por la Fiscala
Especializada en Investigaciones de Delitos de Trascendencia Social, la cual cuenta con un
ministerio pblico especializado en delitos cometidos contra periodistas y personas defensoras de
derechos humanos.
Asimismo ARTICLE 19 urge a la Defensora de Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca que
integre la queja correspondiente de manera de diligente, a fin de determinar las violaciones a los
derechos humanos del comunicador y de su familia.
3. Violencia institucional
4
Corte Interamericana de Derechos Humanos. (Corte IDH). Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 166; Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras, Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, prr. 184; y Caso Bulacio Vs. Argentina. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100, prr. 100.
5
Corte IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No.
149, prr. 147; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de
2006. Serie C No. 146, prr. 167; Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. prr. 142; y Caso de la Masacre de la Rochela
Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 163. prr. 145.
6
Ovey, Clare and White, Robin C.A. The European Convention on Human Rights. Oxford University Press, 4th Ed., 2006,
pgs. 62 y ss; Janis, Mark W. et al. European Human Rights Law: Text and Materials. Oxford University Press, 2008, pg. 30.
7
Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie
C No. 166, prr. 128; Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de
2006. Serie C No. 140, prr. 143; Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de
septiembre de 2005. Serie C No. 134, prr. 219 y 223; y Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Suriname, Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 15 de junio de 2005. Serie C No. 124, prr. 145. En este sentido ver tambin Caso Kawas
Fernndez Vs. Honduras, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196, prr. 75; Caso Ros y
otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C, No. 194,
prr. 283; y Caso Perozo y otros Vs Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 28 de enero de
2009. Serie C No. 195, prr. 298.

La violencia institucional es el uso de mecanismos judiciales o administrativos por parte de las


autoridades, personas con proyeccin pblica, actores pblicos o con poder econmico e
influencia poltica, cuya activacin va dirigida a generar censura directa o indirecta de medios de
comunicacin o periodistas en lo individual.
La violencia institucional tiene diversas manifestaciones especficas tales como la judicializacin y
su extremo, la criminalizacin; el acoso administrativo; y el retiro o negacin arbitrarias de la
pauta de publicidad oficial. Mediante todas estas variables diversos actores estatales o privados
pretenden inhibir a medios y periodistas que realizan coberturas que pueden resultarles
incmodas para sus intereses.
En el primer semestre hemos registramos 11 casos de violencia institucional, de los cuales 7 han
sido dirigidos contra los medios de comunicacin y 4 contra periodistas en particular. Por tipo de
medio se ha documentado que 4 son digitales, 4 radiofnicos y 3 impresos. Los perpetradores son
las instituciones pblicas en 10 casos (6 federales y 5 estatales) y en uno fue particular.
Uno de las formas de violencia institucional ms comn en nuestro pas es la asignacin
discrecional de la pauta de publicidad oficial para castigar y premiar las lneas editoriales de
medios impresos. Sobre ello hemos expuesto prolficamente la situacin que prevalece en el pas.
De hecho, con la reforma constitucional en materia poltico electoral del 10 de febrero de 2014 se
abri una oportunidad para legislar en esta materia. Sin embargo el Congreso de la Unin incurri
en omisin legislativa desde el 30 de abril de 2014, fecha lmite para aprobar la norma que
estableciera criterios claros, objetivos y transparentes para la asignacin de la pauta. Esta
situacin ha perpetuado las condiciones institucionales para el uso de la publicidad institucional
como medio de censura indirecta.
Un ejemplo de lo anterior lo encontramos en el caso de la Revista A Fondo, ubicada en el Estado
de Mxico. Dicho medio impreso y digital ha sido castigado por parte del gobierno de Eruviel vila,
por la difusin de informacin relativa al patrn de feminicidios en la entidad. Al condicionamiento
de publicidad institucional se suman ataques cibernticos registrados los das 3 de febrero y 23 de
mayo de 2016. Sobre este caso abundaremos ms adelante.
Durante el semestre se han registrado 3 casos de judicializacin. Por otro lado, se expuso
pblicamente el intento de resolver irregularmente el caso de Sanjuana Martnez, quien sin haber
sido notificada formalmente para defenderse en el proceso civil iniciado en su contra por Jess
Ortega Martnez desde 2014, fue condenada por el Juez 69 de lo Civil de la Ciudad de Mxico al
pago de indemnizacin por dao moral, y a la publicacin de la sentencia en el medio donde

difundi la nota supuestamente difamatoria. La grave violacin al debido proceso decant en el


trmite del juicio en rebelda, es decir, sin oponerse a las pruebas y argumentos de Ortega
Martnez. Ante ello, con el acompaamiento legal de ARTICLE 19, se interpuso un amparo que
actualmente se encuentra en trmite y suspendido la ejecucin de la sentencia.
Un caso similar lo encontramos en la injustificada y desproporcionada indemnizacin que le
impuso el Juez de Primera Instancia Civil en Campeche al consorcio Mulimedios que edita el
peridico La Opinin. El litigio iniciado desde 2014, por la ex alcaldesa de la capital, ex lideresa
del CNC, y actual senadora suplente por la entidad, Sonia Cuevas Kantn culmin con la
resolucin judicial emitida el 12 de mayo de 2016 mediante la cual conden a la empresa a pagar
6 millones de pesos por concepto de dao moral. Todo deton cuando el medio La Opinin
public en 2014 que el sobrino de Sonia Cuevas, Edward Alejandro Cuevas Santini, haba
confesado su participacin en el asesinato de Florencia Azalea Cabrera, de 20 aos, tras
terminar su relacin de noviazgo con ella. Incluso, se seal que ocult el cuerpo en una
propiedad de la dirigente campesina.
El medio acusa pblicamente que existe una relacin de connivencia entre Cuevas y el juez Luis
Enrique Lanz Gutirrez de Velasco. No satisfecha con el juicio civil, Cuevas Kantn interpuso una
denuncia penal en PGR desde diciembre de 2015 por supuesta comisin del delito de uso de
recursos de procedencia ilcita. Ante la negativa del Ministerio Pblico federal de continuar la
investigacin, la ex funcionaria promovi un juicio de amparo el 22 de junio de este ao, motivo
por el cual La Opinin tuvo conocimiento de las nuevas imputaciones hechas en su contra. La
confluencia de los procesos penales y civiles devela la intencin de acosar judicialmente al medio
de Campeche.
Por otro lado, registramos como el peridico Noroeste, fue embargado el 22 de junio por el
Servicio de Administracin Tributaria. Durante el embargo, los empleados del Servicio de
Administracin Tributaria requisaron los vehculos repartidores de peridico y motocicletas, as
como el equipo de carga necesario para la impresin del diario. Das previos el diario haba
publicado una serie de reportajes que exhiban el trfico de influencias y el dao ambiental
ocasionado por autoridades estatales y federales a un humedal estratgico en Topolobampo,
debido a la construccin de la nave industrial de Gas y Petroqumica de Occidente.
No podemos pasar por alto los casos de Estrella Pedroza y Gabriel Ortega. En el primer caso, la
reportera de El Regional del Sur y corresponsal de La Silla Rota, fue agredida fsicamente el 8 de
junio por policas del Mando nico de Cuernavaca, cuando fueron garbados con su celular
agrediendo verbal y fsicamente a un taxista de la capital morelense. Un da despus, la Comisin
Estatal de Seguridad Pblica emiti un comunicado estigmatizante en el que puso en tela de duda

su calidad de periodista y la acus de amenazar a los policas. Pedroza tambin enfrent


obstaculizacin para interponer una queja ante la instancia de seguridad del estado.
Por su parte, Gabriel Ortega, periodista del medio Por la Libre en Chihuahua capital, fue detenido,
incomunicado y sujeto a proceso por la supuesta comisin del delito de editar informacin
contenido en el artculo 333 del Cdigo Penal de Chihuahua. El delito adems de ser abiertamente
violatorio de la libertad de expresin per se, fue utilizado de manera arbitraria para castigar a
Ortega por la publicacin, el 11 de septiembre de 2015, de una nota sobre cheques del Secretario
de Salud, Pedro Hernndez vinculados a trfico de influencias del gobernador Csar Duarte y su
esposa. Poco tiempo despus public otra nota sobre la factura de un reloj que fue presuntamente
regalado por Hernndez a la esposa del gobernador. Sin embargo, Gabriel Ortega, tambin
entonces candidato de MORENA a diputado suplente por el distrito XVI local, haba increpado
una semana antes de su detencin al candidato del PRI a la gubernatura por su papel protagnico
como Presidente del Congreso local en el endeudamiento de la entidad.
En el contexto actual, resulta particularmente grave que se utilicen los mecanismos institucionales
formales para acallar las voces crticas. En estos casos, es patente que las personas pblicas,
sean funcionarios o no, provocan un desgaste econmico y emocional a los periodistas, adems
de amedrentarles y estigmatizarles para que cesen coberturas que pueden exhibir relaciones
polticas o econmicas dudosas o reprobables.
El caso de Sanjuana Martnez, despierta serias dudas sobre la imparcialidad del Tribunal Superior
de Justicia de la Ciudad de Mxico. Mismas dudas que genera el caso de Gabriel Ortega respecto
al Poder Judicial de Chihuahua. Adems, es un botn de muestra del uso poltico de las fiscalas
para imputar falsos delitos a voces disidentes. Las violaciones al debido proceso en ambos han
sido tan burdas, que son pocas las probabilidades de que se deban a un simple error de los
funcionarios ministeriales y judiciales. Por su parte, las sanciones desproporcionadas impuestas
en los casos de La Opinin de Campeche, y el Noroeste de Sinaloa pueden redundar en la falta
de viabilidad econmica para sostener el trabajo de dichos medios. Por ende, el resultado
obtenido con los ataques sera la inexistencia de una cobertura informativa fundamental en las
entidades donde se encuentran asentados.
En el caso de A Fondo en el Estado de Mxico, los ataques cibernticos que han sucedido a la
restriccin arbitraria de la publicidad oficial precisamente pretenden que cese la bsqueda,
recopilacin y difusin de informacin que exhibe la grave negligencia del Estado en para
garantizar el acceso a la justicia en casos de feminicidios.
3.1 Caso A Fondo Estado de Mxico

A Fondo Estado de Mxico es un medio con apenas 2 aos y que naci con el objeto de visibilizar
la violencia generalizada que ocurre en ese estado, particularmente la que se comete contra las
mujeres. De esta manera da especial atencin y cobertura a todos aquellos feminicidios ocurridos
en la entidad. La exposicin de esta realidad cruda y lacerante se contrapone al discurso oficial
que niega la crisis de gnero que permea en la entidad.
Actualmente son el nico medio local que realiza la cobertura ms completa sobre los
feminicidios, por lo que se ha convertido en un referente y una fuente importante que permite
visibilizar, conocer y denunciar la violencia sistemtica contra las mujeres. De acuerdo con el
director del medio, registran en promedio 80 mil visitas diarias y a la fecha han documentado 141
casos de feminicidios durante el 2016 en el Estado de Mxico.8
Debido a sus notas y reportajes este medio se ha vuelto un actor incmodo para el gobierno del
Estado de Mxico. Por esa razn, aunque son relativamente nuevos, han sido vctimas de
distintos tipos de agresiones, sobre todo de tipo institucional. En 2014 el medio dej de percibir
ingresos por publicidad oficial porque desde la Coordinacin General de Imagen Institucional del
Gobierno del Estado de la Secretara de Finanzas, en ese momento al mando de Carlos Alberto
Aguilar, se manifest que no se permitira de ninguna manera que se siguiera difundiendo este
tipo de informacin9 razn por la que se retir la pauta de publicidad al medio. Esta orden
descendi a niveles municipales los cuales comenzaron a boletinar al medio como un no
deseable, segn las propias palabras del director de A Fondo Estado de Mxico.
En este sentido, si bien la asignacin de publicidad oficial no es un derecho, cualquier
determinacin respecto a sta debe basarse en cirterios claros, transparente y objetivos10. Por
ende, la categorizacin de medios como no deseables, adems de atender a un criterio poltico,
socava cualquier posibilidad de desarrollo de estas importantes fuentes de informacin. De
manera an ms preocupante, el estado estigmatiza y coloca al margen de la ley a un ente que de
manera colectiva y a ttulo de cada persona que lo integra, ejerce el derecho a recibir y difundir
informaciones de inters pblico, como los son violaciones graves a los derechos humanos de las
mujeres.
Un ao despus, en diciembre de 2015, la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de
Mxico inici una auditora arbitraria en contra del medio. Pese a que A Fondo Estado de Mxico
8

Cifra registrada el da 18 de julio de 2016 a las 11:13 am.

9
Aguilar

De acuerdo con el Director General de A Fondo Estado de Mxico, eso fue lo que le dijo el funcionario pblico Carlos Alberto

10

https://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/PUBLICIDAD%20OFICIAL%202012%20O5%2007.pdf

ha entregado en tiempo y forma todos los papeles solicitados, la auditora sigue en curso, por lo
que existe la preocupacin latente de recibir multas, recargos y actualizaciones excesivas de
manera injusta. Este tipo de hostigamiento pone en riesgo la labor periodstica del medio porque
se limitan sus recursos econmicos y acota el trabajo de reporteros y personal administrativo.
Por ltimo, durante los das: 3 de febrero y 23 de mayo de 2016, el medio fue vctima de ataques
cibernticos de tipo DDos11 configurando el tercer y cuarto ataque de este tipo contra ellos en dos
aos. Estos ataques ocurran

antes de que notas sobre feminicidios en el estado fueran

publicadas, lo que podra indicar que tambin han sido objeto de espionaje o de interferencia de
comunicaciones privadas. Ante estos ataques el medio emiti un comunicado que dicta lo
siguiente:
(...) Da tras da nos encontramos con historias que ilustran un estado con profundos problemas y
enormes carencias, cuya cobertura hemos asumido como nuestra principal lnea editorial. La
respuesta oficial ante este trabajo periodstico ha sido dura. Hemos sufrido presiones,
hostigamiento, ataques, descalificaciones, fraudes y acoso fiscal desde las oficinas del poder
estatal encargadas de la difusin y la mercadotecnia oficial. Esa ha sido la verdadera postura del
gobernador Eruviel vila ante el periodismo que da cobertura a la realidad de su estado y no a sus
eventos protocolarios (...)
Dar seguimiento y proteccin a medios como A Fondo Estado de Mxico es parte de la agenda
prioritaria de ARTICLE 19 ya que la labor periodstica que realizan tiene un impacto favorable para
el ejercicio de derechos dentro del contexto local y nacional. El trabajo de medios crticos
repercute de manera positiva en el desarrollo de la libertad de expresin en Mxico y abunda a la
construccin de un verdadero pluralismo informativo, razn por la cual este tipo de hostigamientos
y ataques menoscaba los fundamentos mismos de la democracia.
4. Amenazas
Durante el primer semestre de 2016 ARTICLE 19 document un total de 35 amenazas de distinta
ndole. Once de ellas de muerte, como el caso contra Jorge Snchez director del peridico La
Unin de Medelln del municipio de Medelln de Bravo, Veracruz, e hijo del periodista asesinado
Moiss Snche Cerezo, an y cuando es beneficiario del Mecanismo fderal de proteccin desde
enero de 2015.
Sin embargo, el contexto y particularidad de cada una de las amenazas reflejan la complejidad y
11
Un ataque de tipo DDos (Destributed Denial of Service) o ataque de negacin de servicios consiste utilizar bots para saturar
de visitas a un sistema o servicio tirando ste y evitando que usuarios legtimos puedan recurrir a l.

situacin de riesgo con la que conviven periodistas, reporteros y trabajadores de los medios de
comunicacin a lo largo de todo el pas. La Ciudad de Mxico es la entidad federativa que suma el
mayor nmero de amenazas con 7, le sigue Guerrero con 6 y posteriormente Veracruz con 5. Es
importante mencionar que estos dos ltimos estados se encuentran en un contexto electoral, de
protestas civiles y de asesinatos contra periodistas y personas que ejercen una labor periodstica.
Aunque este primer semestre se caracteriz por la coyuntura electoral en varios estados del pas
las amenazas registradas no, necesariamente, se limitaron a ocurrir en el mes de junio. Febrero
registr 10 amenazas siendo el mes que ms amenazas contabiliz, en promedio se registraron
casi 6 agresiones de este tipo por mes. Finalmente, es importante sealar que el 31% de ellas
ocurrieron contra mujeres. Por ejemplo en febrero de 2016 Marion Reimers, conductora de Fox
Sports, fue acosada sexualmente va redes sociales. El mismo mes, Martha Izquierdo fue
amenazada por su labor como locutora de la radio comunitaria Bianii Luu Nezaa en Ixtepec,
Oaxaca.
Los tipos de agresiones son diversos y los agresores tambin. Durante este primer semestre de
2016 ARTICLE 19 document 11 agresiones de muerte de las cuales 6 ocurrieron va redes
sociales, dificultando el rastreo de los agresores. Adems, 42% del total de las agresiones
ocurrieron, presuntamente, por parte de funcionarios pblicos (11) o miembros de partidos
polticos (4). Tal es el caso de Mario Gmez, corresponsal del Heraldo de Chiapas en Yajaln,
Chiapas, quien fue amenazado el da 15 de junio va redes sociales por el chfer de los diputados
del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM). Otro caso relevante es el de Jos Maldonado,
director del medio digital Noventa Grados de Morelia, Michoacn quien fue amenazado de muerte
por elementos de la PGJ del estado.
En cuantio a las amenazas provenientes de particulares tambin registramos 11. Desde la noche
del 21 de junio, el periodista y cronista de la Ciudad de Mxico, Hctor de Maulen fue
amenazado va tuiter desde la cuenta de la Asamblea de Barrios debido a que difundi
informacin sobre la invasin de un predio en la colonia Condesa, en el cual presuntamente se
distribua droga.
Lo descrito anteriormente es una breve radiografa de la situacin en Mxico entorno a la libertad
de expresin y las personas que ejercen una labor periodstica para hacer valer este derecho. Las
amenazas implican una amplia gama de acciones que van desde el amago de daos fsicos como
golpes o amenazas con arma de fuego, hasta ataques va redes sociales o llamadas telefnicas.
En la totalidad de los casos, la impunidad prevalece, pues no se tiene noticia de la identificacin ni
mucho menos sancin de los responsables. Solamente se tiene en 13 de las 35 amenazas (37%)
hay una investigacin en curso, sin que a la fecha se haya consignado a persona alguna. Ello es

un aliciente para que este tipo de agresiones sigan ocurriendo.


5. Protesta
En las circunstancias actuales que vive nuestro pas y ante la ausencia de recursos o elementos
para lograr cambios tangibles, su ciudadana en el pleno ejercicio de su derecho a la libertad de
expresin, sale a manifestarse a las calles, hechos que son documentados por periodistas en aras
de ampliar el espacio pblico del debate. Este ambiente, sin embargo, ha propiciado agresiones
contra el gremio del periodismo por las actividades que realizan.
En esta lnea, ARTICLE 19 document durante el primer semestre del ao 2016 un total de 43
agresiones contra la prensa en contextos de protesta social, cifra de la cual, 18 se cometieron en
Oaxaca, 10 en Tabasco, 4 en Ciudad de Mxico, 3 en Veracruz, 2 en Chiapas, 2 en Michoacn, 1
en Yucatn, 1 en Puebla, 1 en Guanajuato y 1 en Guerrero.
Los ataques van desde el robo de material de trabajo hasta el peligro de la integridad fsica y la
vida; as, de las 43 agresiones, 16 fueron privacin de la libertad, 15 fueron ataque fsico o
material, 5 intimidaciones, 4 amenazas, 2 homicidios y 1 acoso y hostigamiento.
Las agresiones tambin se pueden clasificar conforme la calidad de los sujetos agresores, de los
cuales 20 son particulares; en 4 se desconoce el carcter del agresor y 19 son funcionarios
pblicos, autoridades de los cuales, en 10 casos los agentes perpetradores son policas locales, y
9 son policas federales.
Por el tipo de medio, las agresiones se dividen en la siguiente manera, 11 a medios digitales, 12 a
radio, 7 a medios impresos, 8 medios de televisin, 4 freelance y 1 a agencia.
El 6 de abril, ARTICLE 19 tuvo conocimiento de las agresiones fsicas y detencin arbitraria de
Salvador Adame y Frida Pardo, quienes son director y propietaria, respectivamente, del medio 6
TV Tu Canal, por parte de elementos de polica del Mando nico Policial, quienes se encontraban
ese da cubriendo una protesta en el ayuntamiento de Mgica, debido al cambio de sede del
proyecto social Ciudad Mujer otorgado a dicho municipio en 2014 y recientemente reubicado al
municipio de Huetamo.
De la misma manera, Dbora Poo, colaboradora del medio Ms de 131 y Laboratorio Multimedia
de Investigacin Social, fue detenida arbitrariamente desde el jueves 5 hasta el viernes 6 de
mayo, mientras la fotoperiodista documentaba y participaba en un acto de protesta conocido como
#PosMeSalto, en el Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de Mxico.

A esta organizacin le es preocupante la forma en que las detenciones arbitrarias estn


generando patrones de comportamiento de las autoridades que las realizan, dado que son
privaciones de la libertad acompaadas de lesiones o robo del material de trabajo de los
periodistas para evitar recopilen o difundan hechos de inters pblico.
En el marco de las protestas de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin
(CNTE), as como de colectivos y personas solidarios con el magisterio, ARTICLE 19 document
16 ataques contra la prensa en el estado de Oaxaca y la Ciudad de Mxico, entre el 17 y el 21 de
junio, mismas que se encuentran desglosadas en el informe Cobertura bajo fuego que ARTICLE
19 public al respecto.
Todo lo anterior se enmarca en un contexto adverso para el pleno ejercicio de la libertad de
expresin y el desarrollo de la actividad periodstica durante protestas sociales, toda vez que en
Mxico existe una tendencia cada vez ms restrictiva para las manifestaciones pblicas,
reduciendo el espacio pblico o habilitando el uso letal de la fuerza pblica, por medio de
agresiones por parte de elementos policiales durante las protestas.
ARTICLE 19 exige a las autoridades de seguridad pblica que cumplan sus obligaciones de
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, particularmente el libre ejercicio de la
libertad de expresin as como de la labor periodstica en protestas sociales.
Adicionalmente ARTICLE 19 reitera la necesidad de crear protocolos de actuacin policial en los
que se garantice el ejercicio periodstico conforme a los estndares ms altos en la materia y urge
a autoridades correspondientes, realizar programas de capacitacin integral a los elementos
policiales, fsica y psicolgica, en materia de uso de la fuerza pblica, conforme a los estndares
internacionales; as como a realizar las investigaciones exhaustivas en cada caso para garantizar
el acceso a la justicia a las vctimas y lograr un efecto de no repeticin.
6. Conclusiones
El presente informe da cuenta del imparable patrn de violencia contra la prensa pese a la
existencia de mecanismos estatales y federales que pretender configurar espacios de
coordinacin entre diversas autoridades responsables de atender este problemtica. El aumento
de 115% de la agresiones del primer trimestre al segundo del ao 2016 es una imponente muestra
de la ineficacia del Estado en la proteccin, garanta y respeto de los derechos fundamentales de
quienes ejercen el periodismo.

Lejos estaremos de generar condiciones propicias para la libertad de expresin, cuando los
principales perpetradores de las agresiones contra la prensa son servidores pblicos y, an
identificados, no han sido sancionados. En efecto, vemos un sistema de justicia ineficaz para
tutelar las mnimas garantas a las vctimas de violaciones a derechos humanos, como en el caso
de Salvador Olmos en Oaxaca, donde las autoridades investigadoras se perfilan como cmplices
y encubridores de los policas agresores. Como contraste el aparato de Estado funciona de
manera pronta y expedita cuando se trata de censurar medios de comunicacin y periodistas
mediante el acoso judicial y administrativo. Es decir, cuando se trata de limitar derechos el Estado
funciona eficazmente y cuando se trata de garantizarlos se aletarga o incluso se congela.
Una vez ms, los contextos de protesta se confirman como los ms peligrosos contra la prensa. El
actual contexto de alta conflictividad social, derivada de la respuesta del Estado ante la
movilizacin magisterial y popular en Oaxaca, Ciudad de Mxico y Chiapas es un escenario donde
se recrudece la ausencia de garantas mnimas para cubrir dichos acontecimientos de inters
pblico.
As, las autoridades de todos los niveles de gobierno, emprenden acciones destinadas a dar
golpes mediticos, mas no para erradicar las causas estructurales que favorecen la violencia
contra periodistas. La voluntad poltica se limita a hacer control de daos ante la opinin pblica
ante casos especficos que causan indignacin en la sociedad y en el gremio periodstico, no a
detener la espiral ascendente de violencia mediante polticas integrales que abarquen desde la
prevencin pasando por la reaccin inmediata hasta el abatimiento de la impunidad.

7. Recomendaciones al Estado mexicano

A TODAS LAS AUTORIDADES DE LOS NIVELES FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL:

Que cumplan sus obligaciones de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos, en el mbito de sus competencias; debiendo prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los mismos, conforme al artculo 1 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, so pena de incurrir en responsabilidad internacional, as
como el fincamiento de responsabilidades en los mbitos penal, civil y administrativo, con
motivo de sus acciones y omisiones en detrimento del pleno ejercicio de los derechos
humanos.

En particular, que cumplan su deber de respetar, proteger y garantizar los derechos a la


libertad de expresin y la protesta social, fundamentales en toda sociedad democrtica,
como herramientas de control ciudadano, mecanismos para exigir la rendicin de cuentas
a las autoridades, as como para el ejercicio de otros derechos, en apego a los estndares
internacionales en esta materia.

A LAS FISCALAS Y/O PROCURADURAS GENERALES DE JUSTICIA DE LAS ENTIDADES


FEDERATIVAS:

Que investiguen todas las agresiones contra periodistas, conforme a sus obligaciones
constitucionales y legales, debiendo actuar con imparcialidad, objetividad, profesionalismo,
eficiencia y exhaustividad, llevando a cabo todas las diligencias necesarias para el
esclarecimiento de los hechos, agotando de manera prioritaria las lneas de investigacin
relacionadas con el ejercicio del derecho a la libertad de expresin y la labor periodstica.

A LA FISCALA ESPECIAL PARA LA ATENCIN DE DELITOS COMETIDOS CONTRA LA


LIBERTAD DE EXPRESIN DE LA PGR:

Que ejerza la facultad de atraccin que le fue conferida para conocer y perseguir los
delitos cometidos contra periodistas, medios de comunicacin y cualquier persona que vea
menoscabada su libertad de expresin e informacin, conforme a los artculos 73, fraccin
XXI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 21 del Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales.

Asimismo, lleve a cabo las investigaciones correspondientes de manera seria, imparcial,


eficiente, diligente y exhaustiva, as como la determinacin de sanciones en contra de
quienes resulten responsables de la comisin de delitos y violaciones a derechos
humanos, con el objeto de lograr el total esclarecimiento de los hechos y garantizando el
acceso a la justicia de las vctimas y el derecho a la verdad, con efectos de no repeticin.

A LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE SEGURIDAD PBLICA A NIVEL FEDERAL,


ESTATAL Y MUNICIPAL:

Que cumplan sus obligaciones de respetar, proteger y garantizar el ejercicio de los


derechos humanos, particularmente el pleno ejercicio de la libertad de expresin y la labor

periodstica en el contexto de protestas sociales, garantizando la libre documentacin e


informacin de todos los hechos.

Establecer protocolos de actuacin policial en los que se garantice el ejercicio periodstico


conforme a los estndares ms altos en la materia; as como realizar programas de
capacitacin y evaluacin en materia de uso de la fuerza pblica, de manera integral y
continua, para todos los elementos policiales, cubriendo los aspectos fsicos y
psicolgicos, en apego a los estndares internacionales.

Que inicien los procedimientos administrativos correspondientes, a efecto de determinar


responsabilidades y sanciones efectivas para todo aquel elemento de seguridad pblica
que en ejercicio de sus funciones o con motivo de las mismas, haya excedido en sus
facultades legalmente conferidas, en detrimento de los derechos de las personas,
estableciendo desde la suspensin hasta su total destitucin, sin posibilidad de ocupar
nuevamente alguna funcin pblica.

A LOS ORGANISMOS ESTATALES DE DERECHOS HUMANOS Y A LA COMISIN


NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS:

Que investiguen toda accin u omisin por parte de cualquier autoridad, ya sea de oficio o
a peticin de parte, que resulte violatoria de derechos humanos, emitiendo las
recomendaciones pblicas respectivas, as como la formulacin de denuncias y quejas
ante las autoridades correspondientes en contra de los servidores pblicos responsables,
con motivo de las violaciones cometidas, buscando su no repeticin y la reparacin integral
de los daos y perjuicios para las vctimas.

En particular, investiguen toda accin u omisin por parte de servidores pblicos que
resulten violatorias del derecho a la libertad de expresin y el libre ejercicio de la labor
periodstica, conforme a los estndares internacionales en esta materia, llevando a cabo la
documentacin de dichas violaciones y sealando a las autoridades responsables, a efecto
de que se inicien los procedimientos penales y administrativos correspondientes para el
fincamiento de responsabilidades y se obtenga una reparacin integral del dao para las
vctimas.

En el caso de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, que el Programa de


Agravios a Periodistas y Defensores Civiles adscrito a su Quinta Visitadura, conozca e
investigue, ya sea de oficio o a peticin de parte, toda violacin cometida en contra de la

libertad de expresin y el ejercicio periodstico, determinando las responsabilidades de las


autoridades implicadas, observando lo establecido en la Recomendacin General No. 24
de la CNDH en materia de libertad de expresin en Mxico.

AL MECANISMO DE PROTECCIN PARA PERIODISTAS Y PERSONAS DEFENSORAS DE


DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN:

Que conforme a sus atribuciones legales, implemente todas aquellas medidas que
garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en
situacin de riesgo, derivado del ejercicio del derecho a la libertad de expresin y el
periodismo, debiendo ser idneas, eficaces y acordes con las mejores metodologas,
estndares internacionales y buenas prcticas, a efecto de reducir al mximo el riesgo en
que se encuentre la persona.