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Importacion y Preimportacion PDF
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IMPORTACIONES. PREIMPORTACIN
CAPTULO UNO. ESQUEMA GENERAL DE LA IMPORTACIN
1.1. JUSTIFICACIN DE LAS IMPORTACIONES
La pregunta inicial es: Por qu los pases importan mercancas provenientes del
exterior? La respuesta es la descripcin de varios factores por los que este fenmeno se
da desde los primeros aos de la humanidad. Sea lo primero definir qu es importacin.
Se le puede definir como la operacin de comercio exterior que consiste en la
introduccin de mercancas de procedencia extranjera al territorio de un pas.
En Colombia esta nocin es complementada con la introduccin al pas de
mercancas procedentes de una Zona Franca.
Fuera de las razones que estudiamos acerca de la existencia del comercio, que son
fundamentales a la hora de absolver la pregunta, podemos enumerar las siguientes
justificaciones:
1. Adquisicin de materias primas de las que no se dispone en el pas o que resultan a
menores precios.
Esta primera razn tiene que ver con los recursos propios del pas que no ofrece
satisfacer la demanda de elementos a partir de los cuales se producen otros bienes.
Esta misma razn se predica de los insumos que no se consiguen en el pas para el
cultivo de alimentos vegetales o cra de animales.
La falta de productividad de la industria nacional hace que los costos de fabricacin
en el pas de materias primas semielaboradas sea mayor y, por tanto, sus precios sean
superiores a los de otros pases productores de los mismos bienes.
2. Otra de las razones para importar mercancas es que no se consiguen mercancas
que contienen tecnologa de punta en el mercado interno.
No slo se aplica esta razn a aparatos, sino tambin a electrodomsticos, equipos de
telecomunicaciones, etc., que por su avanzada tecnologa no es factible hacerlos en
el pas.
Comercio Internacional
Comercio Internacional
Pero llegar al detalle de quin ofrece los mejores precios en el menor tiempo posible,
con valores agregados y, sobre todo, que den seguridad en las operaciones, es mucho
ms complicado.
La recomendacin esencial es la de que la cara del santo hace el milagro, es decir
que ir a los sitios sera la mejor y ms segura manera de encontrar un buen proveedor.
Viajar o asistir a misiones comerciales organizadas por FENALCO (Federacin Nacional
de Comerciantes) o ANALDEX (Asociacin Nacional de Comercio Exterior) o las
Cmaras de Comercio bilaterales es importante para ver in situ. Verificar la existencia y
condiciones de produccin son esenciales.
Hoy en da la trazabilidad es una de las formas ms seguras de adquirir productos de
calidad y de constatar que los proveedores cumplen con las condiciones del negocio.
Esta caracterstica nos indica de dnde sale el producto, cmo fue su proceso, qu
tcnicas de obtencin se emplearon, cmo se almacen y empac, a qu lote
pertenece la produccin y qu grado de confiabilidad tiene. Existen hoy da varias
empresas dedicadas a certificar la calidad de los procesos bajo normas o estndares
internacionales, como es la norma ISO. Este tipo de certificaciones puede ayudarnos si
el proveedor las ha conseguido.
A pesar de que los pases se comunican cada da mejor, asegurar la cadena logstica
es importante, no slo por razones de estado sino por la seguridad de que se negocia
con una empresa seria que va a cumplir con su compromiso. Hay que tener especial
cuidado con empresarios o compaas de extremo oriente o India, pases que si bien
estn en alza en la calidad de su fabricacin, an no son de total confiabilidad. Una
buena recomendacin es asesorarse de expertos en comercio exterior, que tengan
contactos confiables; tambin realizar estudios cientficos y de calidad en esta
escogencia.
Una vez superada la etapa de escogencia del proveedor, nos encontramos en la
etapa de preimportacin que es tanto o ms importante que la importacin misma.
Hay que realizar toda una serie de procedimientos antes de ordenar el pedido, que
influyen en el costo de la mercadera a importar. Para entender mejor se numerar los
procedimientos para explicarlos posteriormente. En todo caso, en las ayudas
audiovisuales (OVA) encontraremos este esquema graficado para mejor comprensin.
Estos procedimientos conllevan costos que hay que sumar en la operacin y generan
documentos que posteriormente sern esenciales para el desaduanamiento de las
mercaderas.
Comercio Internacional
Comercio Internacional
Comercio Internacional
5. Moneda de la negociacin. Esta debe ser clara y especfica en la factura para que
no quepa duda de ella para efectos cambiarios y de la declaracin de importacin
para determinar los tributos aduaneros debidos.
6. El INCOTERM de la negociacin.
Es tal la importancia de estos elementos mnimos que la autoridad aduanera puede
negar el levante o entrega de la mercanca si una factura no contiene los elementos
mnimos.
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desde las instalaciones del vendedor hasta el destino final y lo mismo que asume
el riesgo de las mercaderas. Es el trmino extremo para que el exportador no
asuma ningn costo o riesgo y generalmente es el escogido por quienes no
tienen experiencia en la exportacin de mercaderas.
Grupo F Transporte principal no pagado:
En este grupo la letra F con la que comienza, significa free, es decir libre. Por lo
mismos en este grupo de trminos el exportador paga y asume los riesgos y
responsabilidades de lo que pase antes del cargue al medio de trasporte internacional.
Por ello y para todos los efectos, inclusive de valoracin aduanera, el precio de la
mercadera incluye lo pagado por trasportes internos, trmites de exportacin,
comisiones del transitario, etc., quedando libre de todo pago en el sitio determinado
por el respectivo incoterm.
FCA. Free Carrier : el vendedor entrega la mercanca, lista para ser exportada, a
la empresa transportista (determinada por el importador) en el lugar acordado.
Este trmino es vlido para todo tipo de transporte incluyendo transporte por
aire, ferroviario, por carretera y en contenedores o transporte multimodal. Sin
embargo se utiliza ms en areo en reemplado del FOB.
FAS. Free Along side Ship (puerto determinado): El vendedor debe suministrar la
mercanca al costado del barco en el puerto acordado. El exportador debe
ocuparse de todos los trmites para el transporte y la documentacin de
exportacin; esto cambi en la versin del 2011 de los Incoterms. Slo se aplica
al transporte martimo.
FOB. Free On Board (puerto determinado): el exportador debe cargar la
mercanca en el barco determinado por el comprador; costos y riesgos son
asumidos por el exportador slo hasta que la carga ha traspasado el costado
de la nave. El vendedor debe ocuparse de los trmites de exportacin. Solo es
aplicable para transporte martimo.
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Carga
acamin
Transporte al
puerto de
exportacin
Descarga
del camin
en el puerto
de
exportacin
Cargos por
embarque en
el puerto de
exportacin
Transporte al
puerto de
importacin
Cargos por
desembarque
en el puerto de
importacin
Descarga en
camiones
desde el
puerto de
importacin
Transporte
al destino
Seguros
Paso
deaduan
as
EXW
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
FCA
No
No
No
No
No
No
No
FAS
No
No
No
No
No
No
FOB
No
No
No
No
No
CFR
No
No
No
No
CIF
No
No
No
CPT
No
No
No
No
CIP
No
No
No
DAT
No
No
DAP
No
DDP
EXW
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
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3.2. SU UTILIZACIN
Esa clasificacin, o escogencia de un cdigo numrico que identifica y tipifica la
mercanca por encima de cualquier otra designacin, tiene varios objetivos:
El primero es el de conocer su tratamiento tributario y de manejo en el comercio
exterior en las diferentes legislaciones, para ser correctamente importado o exportado.
Tambin es usado para efectos estadsticos en el manejo de cifras macroeconmicas y
para tomar decisiones relativas a los estudios de mercadeo internacional.
La primera de estas funciones es sumamente importante en el comercio exterior, pues
es la manera de identificar la tarifa arancelaria correcta que tiene un producto para
ser ingresado legalmente al pas.
El tratamiento tributario significa el saber qu nivel de arancel paga para su ingreso al
territorio nacional. Estos aranceles son fijados en Colombia por el Ejecutivo, que tiene
esa facultad desde la reforma constitucional de 1968 y fue ratificada en la del 91. En
cuadro aparte se describen los niveles de arancel vigentes en Colombia, bajo la
modalidad ad valorem.
El tratamiento tributario tambin significa saber qu IVA paga por ingresar al pas. Ese
tributo slo lo puede fijar el Congreso, pues es una de sus atribuciones constitucionales:
fijar los impuestos internos, y el impuesto al valor agregado es interno. La tarifa general
en Colombia es del 16%, pero hay algunos productos que tienen niveles inferiores,
algunos exceptuados y otros exencionados y esos productos son identificados por su
clasificacin arancelaria.
Por otro lado, tambin se estudi en otro mdulo que las polticas comerciales de un
pas, con respecto a su comercio internacional, se expresan mediante herramientas o
barreras econmicas y no econmicas que se impongan para el ingreso de productos
provenientes de otros pases. Las econmicas estn expresadas fundamentalmente en
el cobro de aranceles de importacin a esos bienes. Las no econmicas estn
representadas en obstculos tcnicos al comercio, los cuales pueden ser de orden
sanitario, de regulacin de estndares de calidad, etc.
Dentro de las reglamentaciones que los pases pueden imponer como requisitos para el
ingreso de ciertas mercancas se encuentran las restricciones administrativas. Para
saber si un producto est incluido dentro de una restriccin administrativa y poder
tramitar su visto bueno o conformidad con la norma que impone la restriccin hay
conocer su clasificacin arancelaria.
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2. Progresividad
Este principio se puede enunciar como que la construccin de la nomenclatura del SA
se desarrolla de lo ms simple a lo ms complejo.
Esto quiere decir que primero aparecern los bienes como se encuentran en la
naturaleza y a medida que el hombre interviene y los transforma, van apareciendo
segn su grado de complejidad.
Encontraremos a lo largo de las secciones y captulos del SA los productos en un orden
progresivo, partiendo de de un estado simple, como se encuentran en la naturaleza.
Irn apareciendo aquellos que presentan mayor intervencin del hombre: producto en
bruto criado, cosechado o extrado, semielaborado, elaborado y terminado.
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3. Materia constitutiva
Este principio, estrechamente relacionado con el anterior, tiene que ver con el estado
y grado de manufactura e industrializacin que una mercanca tiene.
A pesar de su grado de elaboracin el producto podr ser identificado en la
nomenclatura por el material del que est constituido, independientemente del grado
de elaboracin que alcance.
Es muy importante este principio para las reglas de clasificacin de mercanca que
estudiaremos en la unidad final, porque lo que determina su clasificacin, segn su
grado de elaboracin, es la materia de que est constituida la mercanca o la materia
dominante en su presentacin.
El ejemplo clsico est constituido por las herramientas, las cuales de clasifican por su
materia constitutiva. Igualmente los textiles y confecciones y los zapatos.
4. Funcin especfica
En la medida en que la complejidad del grado de elaboracin va progresando, este
principio es fundamental para estudiar su posicin dentro de la nomenclatura.
El principio nos determina para qu funcin fue creada, elaborada o manufacturada
determinada mercanca, cul es su razn de ser y la funcin que desempea. Por
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ejemplo, una mquina que tiene como funcin aspirar se encontrar en el captulo de
mquinas y por su funcin especfica, aspirar, tendr una posicin determinada1.
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5% : Materias primas en
estado natural. Maquinaria de
produccin no fabricada en
pas ni en la CAN
10% : Materias primas
semielaboradas. Bienes de
capital no producidos en el
pas.
15% : Materias primas
elaboradas o para ensamble.
Partes o repuestos de
maquinaria no producida en
el pas.
20% : Bienes de consumo o
bienes producidos en el pas
2 Cintya Sharon Araujo Mattos. Nomenclatura Arancelaria. Revista Actualidad Empresarial, N. 158 Primera Quincena de Mayo 2008
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Sin embargo hay entidades del Estado que tienen a su cargo como funcin y
atribuciones de control sobre aspectos relevantes de la sociedad, como pueden ser
aspectos de seguridad nacional, control de estupefacientes, controles sanitarios, etc.
Resulta claro, entonces que unos pocos bienes de libre importacin requieren algn
tipo de registro de control ante alguna de esas entidades del estado, visto bueno
previo o permisos de control que hay que conseguir para tener derecho a importarlas
sin estar sujetos a una licencia previa. El Decreto 3803 de 2006 los enumera as:
-Recursos pesqueros
-Equipos de vigilancia y seguridad privada
-Istopos radioactivos y material radioactivo
-Prendas privativas de la fuerza pblica
-Hidrocarburos y gasolina
-Sometidos a control sanitario: animal, vegetal, humano
-Cumplimiento de reglamento tcnico
-Certificado de prueba dinmica de gases
-Homologacin vehicular
-Cupo de salvaguardias cuantitativas y contingentes
-Control ambiental
Las entidades del estado que controlan estos aspectos son, entre otras:
-Ministerio de Defensa-INDUMIL
-Ministerio del Medio Ambiente
-Ministerio de Proteccin Social
-INVIMA
-Ministerio de Agricultura ICA
-Ministerio de Transporte
-Supervigilancia
-SIC
-INCODER
-INGEOMINAS
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4.1 INTRODUCCIN
Uno de los puntos ms delicados a decidir en una operacin de importacin es la
escogencia del medio de transporte para tener la mercanca a tiempo. La logstica
empresarial actual exige que se economicen costos y cada paso represente valor
agregado a la mercanca.
Habamos visto que uno de los elementos que se requieren para la escogencia del
mejor proveedor era el aspecto logstico, es decir, la facilidad de trasportar la
mercanca desde el pas de origen.
En este aspecto hay varios factores para analizar, sabiendo que cada mercanca
tiene una vocacin para ser trasportada. Analizaremos a continuacin los factores que
influyen en la escogencia del mejor medio de transporte.
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Los representantes en el pas de una lnea son generalmente agentes navieros, quienes
para todos los efectos del cdigo de comercio adquieren las mismas obligaciones que
las lneas martimas, incluyendo las obligaciones aduaneras.
A su vez, para los efectos de la comercializacin de sus espacios, delegan la labor
comercial a agencias de carga martimas, quienes venden a los usuarios los espacios o
el transporte por tonelada.
Con la introduccin de los contenedores al transporte martimo se dificult el transporte
de carga suelta y que pesara o tuviese un volumen inferior al que cargan los
contenedores. Estos contenedores tienen diferentes tamaos y usos, los cuales pueden
ser consultados en la diapositiva correspondiente.
Para solucionar los problemas que se presentaban cuando se contaba con una carga
inferior a la capacidad de un contenedor han aparecido empresas, llamadas NVOCC
(No Vessel Operator Cargo Courier Operadores de transporte de carga sin naves),
que compran grandes espacios o capacidad de transporte a las lneas martimas y las
venden a otros operadores, quienes a su vez consolidan carga de varios generadores y
as llenan contenedores con carga de varios clientes, cobrando fletes muy cmodos
para los usuarios, quienes ya no tienen que alquilar todo el contendor, pagando por
trasportar espacios vacos. Estos se llaman agentes consolidadores de carga.
Transporte areo
Es claro que este texto no pretende exponer a profundidad el tema del transporte,
como s se ve en materias logsticas, pero se quiere trasmitir una experiencia de cmo
opera cada medio de transporte en el pas para que se tenga una idea de cmo
seleccionar y contratar el transporte de carga de importacin. Por ello es
recomendable acudir a un buen agente de carga para que, en conjunto con las
necesidades de los usuarios, se seleccione la mejor opcin. Hoy en da, las Agencias de
Aduana tambin se han venido especializando en el tema de transporte para poder
ofrecer un paquete completo.
El modo areo es ideal para trasportar carga de poco peso y de bajo volumen, que
tenga un costo suficientemente representativo y pueda absorber un flete alto. La
ventaja del modo areo es su rapidez y seguridad.
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Si bien los fletes y los recargos por combustible son altos, la manipulacin en los
aeropuertos es mucho menor a la de los puertos y sus costos en este sentido son muy
bajos.
Los comercializadores de carga area son tambin agentes de carga y generalmente
tambin realizan la labor de consolidar embarques de varios clientes para mejorar el
costo de los fletes, aunque no todos los agentes trasfieren estos ahorros a sus clientes.
El valor de los fletes areos va en escala de los kilogramos a trasportar y segn los
rangos de peso. As la tarifa para 1 kilogramo es la misma hasta los 45 kilogramos, esta
baja para embarques con pesos entre 45 y 75 kilogramos y ser bastante ms inferior
en rangos superiores a los 100 kilogramos, obtenindose mejoras considerables en
embarques superiores a 500 kilogramos.
Hay que prever tambin el peso y el tamao de los embarques para estudiar si los
aviones que recorren las rutas que nos interesan tienen el suficiente tamao y las
medidas de sus puertas admiten la carga a trasportar.
Hay rutas servidas no por aeronaves cargueras, sino por vuelos combinados de
pasajeros y carga que deben considerar el balance de pesos del avin al momento
del despegue. As, parte de la carga se puede quedar en tierra por la relacin de
pesos y balance de las aeronaves. Igualmente los empaques para vuelos combinados
no deben ser muy grandes ni voluminosos, pues pueden no caber en las bodegas de
carga del avin. Es por lo anterior que al cotizar transporte tenemos que dar pesos,
medidas y cantidad de bultos a trasportar, adems de la naturaleza de la carga, pues
hay tarifas especiales (comoditees) para algn tipo de carga.
Transporte carretero
Podra pensarse que es un modo barato de transportacin de carga, pero en nuestro
pas no lo es. La infraestructura para el transporte terrestre est atrasada ms de 50
aos.
Mientras en pases menos adelantados se encuentran carreteras de doble carril en casi
todos los destinos, nuestro pas cuenta con una debilsima red de carreteras de tan slo
dos carriles que serpentean por una geografa muy quebrada e inestable que restringe
el paso cada rato por derrumbes y deslizamientos de tierra.
El flete por tonelada de Bogot a Cartagena suele valer dos o tres veces ms que el de
Miami a Cartagena, y todo por la precaria infraestructura de carreteras. Pese a esto,
suele ser el medio ms recomendable para trasportar carga desde los pases vecinos.
No es fcil encontrar transporte terrestre para cargas pequeas y sueltas. As como en
nuestro pas hay compaas muy eficientes en cargas de paquetes sueltos, a nivel
internacional no es fcil hacerlo.
La mayora de las veces hay que esperar que este tipo de camiones completen su
capacidad de transporte para que puedan viajar. Los fletes sueles ser costosos y no
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Las primas de seguros generalmente vienen determinadas por un porcentaje del valor
asegurado. En las plizas de transporte es importante saber que mientras ms volumen
se asegure, menor ser el valor de la prima. Este valor tambin depende de los
trayectos asegurados. Los trayectos internacionales suelen ser menos costosos que los
trayectos nacionales.
No se debe perder de vista que si el INCOTERM es CIF o CIP, el seguro slo cubre el
trayecto internacional y hay que asegurar el resto, es decir el acarreo o el trayecto
interno en el pas hasta las instalaciones del importador.
Cuando se trata de compaas que habitualmente realizan varias operaciones de
importacin se puede abrir un seguro flotante, o sea que bajo la misma pliza se
asegurarn los cargamentos que sean informados a la compaa de seguros.
Respecto del valor de la prima, hay que saber que las compaas de seguros tienen
unos mnimos a pagar por este concepto cuando el porcentaje acordado sobre el
valor CIF de los bienes no alcanza ese mnimo. Por ejemplo, si tengo una pliza flotante
o abierta y aseguro una mercanca cuyo valor CIF son USD 5.000 y el porcentaje
acordado es el 0.5% sobre el valor CIF de los bienes; si el mnimo establecido en las
clusulas de la pliza es del orden de COP 120.000, al hacer el clculo de la prima
segn el porcentaje acordado se debera pagar USD 25, que a una tasa de COP 2.000
por dlar seran COP 50.000. Al ser esta cantidad menor al mnimo estipulado se deber
pagar el mnimo, es decir COP 120.000.
Sobre el cubrimiento del seguro hay dos aspectos a detallar en el momento de tomar
la pliza: 1. Los riesgos que se cubren, es decir qu tipo de eventos o siniestros se
aseguran. Por ejemplo, asonada, motn, actos de orden pblico; hurto o robo; saqueo;
dao fortuito; maltrato, etc. Y 2. Qu alcance tiene la pliza, es decir, si cubre slo
prdida total o prdida parcial, dao simple o emergente en la totalidad del
cargamento, o se cubren riesgos parciales.
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Tambin hay que estudiar muy bien la letra pequea del contrato, pues las compaas
suelen condicionar el pago del siniestro al cumplimiento de condiciones. Dos claros
ejemplos son: se condiciona el pago a que el recorrido terrestre se haga en camiones
que no tengan ms de cinco (5) aos de uso y que no pueden viajar entre
determinadas horas de la noche y el amanecer. As, si el siniestro ocurre entre las horas
vetadas, el seguro no pagar la indemnizacin. Igualmente, en los trayectos
internacionales los medios de transporte no pueden tener ms de determinado nmero
de aos de uso, so pena de impagar la indemnizacin.
As las cosas, estos tips pueden ayudar a la hora de negociar los seguros de transporte.
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