EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS JURIDICAS

SISTEMA JEARQUICO NORMATIVO EN EL PERU

PRIMER NIVEL: carcter constitucional
1 Constitucin: Es la norma jurdica fundamental del estado. Contiene
normas-principios del estado. Regula el funcionamiento del estado
instituciones. Regula el rgimen poltico del estado. Establece los
derechos fundamentales de la persona. Establece los procesos
constitucionales de la libertad de otros.
2 Leyes constitucionales: Cuando se trata de reformar la
constitucioncongreso.La reforma constitucional puede ser ordinaria. La
idea es que para que se reforme la constitucin se debe tener como
presupuesto las leyes constitucionales. Esta ley constitucional no puede
ser observado por el presidente y solo debe promulgarla
3 Tratados internacionales que tienen rango constitucional: art
56.aprobada por el congreso antes de su ratificacin por el presidente
de la repblica. Versan sobre materias de 1) derechos humanos 2)
soberana, dominio o integridad del estado 3) defensa nacional y 4)
obligaciones financieras del estado. Si hay tratados internacionales que
colisionan con la constitucin se prefiere la primera pero se tiene que
iniciar la reforma constitucional.
SEGUNDO NIVEL: Carcter legal
1 Ley orgnica: Regula la estructura y funcionamiento de los organismos
estatales tales como B.C.P.Ministerio Publico, etc. rganos
constitucionales con poderes especficos. Tienen establecido un
contenido
Procedimiento: Se tramitan como cualquier otra ley. Para la aprobacin
o modificacin se requiere de un voto calificado sea de la mitad ms 1
del nmero legal de congresistas. Su aprobacin no puede ser delegada
a la comisin permanente.
2 Ley ordinaria: Para aprobar se necesita la mitad ms 1 del nmero de
asistentes.se requiere para regular todos los aspectos que tiene que ver
con las actividades que se dan en la sociedad.
Aprobacin: art 103 y 105 constitucin.
Sancionada por el congreso y el presidente promulgara sino no lo hace
este, lo har el presidente del congreso o en todo caso lo har la
comisin permanente. Regula cualquier materia.

3 Normas con rango de ley

Decreto legislativo: Actos normativos del ejecutivo. El ejecutivo

legisla por delegacin del congreso sobre ciertas materias y por
un tiempo determinado. El procedimiento para una ley ordinaria
es aplicada en esta ley decreto legislativo. Aprobada por el
consejo de ministros y refrendado por el presidente del consejos
de ministros

Decreto de urgencia: Dictado por el presidente de la repblica.

Aprobada por el consejo de ministros. Refrendado por el
presidente del consejo de ministros. Materia econmica-financiera
y de inters nacional. Dan cuenta al congreso. El congreso puede
modificar o derogar. El lmite es que no puede intervenir en
materia tributaria

Tratados internacionales: Rango de ley. El presidente puede

ratificar, modificar o adherir. Sin requisito previo de aprobacin del
congreso

Reglamento interno del congreso: Norma la organizacin

interna. Regula el funcionamiento y estructura normativa del
congreso. No necesita promulgacin. Tiene fuerza de ley

Resoluciones legislativas: Se usa para aprobar los tratados

internacionales siempre que versen sobre lo mencionado
anteriormente.se usa para prorrogar el estado de sitio donde se
hace relaciones expresa de los derechos que se restringe o
suspende. Aprobacin por el congreso. Tiene contenido ms
amplio el estado de sitio. Se usan tambin para la autorizacin de
las tropas extranjeras en el territorio nacional sin afectar la
soberana.se usan tambin para declarar la guerra y firma la paz.
Tambin para autorizar el viaje del presidente de la republica al
exterior.

Decreto leyes: gobierno de facto.Son inconstitucionales.

Normas regionales de carcter general: Consejos de

coordinacin regional. Establece la organizacin y atribucin de
las regiones.

Ordenanzas municipales: Norma de mayor jerarqua en la

estructura normativa municipal. Aprueba la organizacin interna
de las municipalidades,etc

TERCER NIVEL: Carcter administrativo

1 Decreto supremo: Norma que tiene por finalidad regular las

actividades sectoriales o multisectoriales a nivel nacional. Puede requerir
o no aprobacin del consejo de ministros. Publicado por el presidente y
refrendado por el ministro del consejo de ministros
2 Resoluciones supremas: Carcter especfico y publica el presidente
de la republica
3 Resoluciones ministeriales: Norma dado por ministros
4 Resoluciones Vice-ministeriales: Viceministros
5 Resoluciones directorales: Directores generales de los ministerios u
rganos autnomos
6 Resoluciones vice-directorales:Sub directores de las direcciones
generales u rganos autnomos
7 Resoluciones de superintendencia: Jefes de la superintendencia. La
ms connotada superintendencia y banca seguros

Proceso de inconstitucionalidad
Origen y evolucin histrica en eeuu y amrica
corte suprema , caso :
Control difuso -> va excepcin
Control concentrado -> en va de accin donde el tribunal constitucional deja
sin efecto esa ley que transgrede
Se trata de observar el principio de jerarqua
Concepto y caractersticas

Conforme lo dispone el art 202 de la constitucin poltica del estado.

-

Es un proceso constitucional que se interpone para dejar sin efecto las

leyes que colisionan con la constitucin poltica del estado por la forma o
por el fondo.
Igualmente procede contra las normas las cuales la constitucin le
otorga rango con jerarqua de ley y que contravienen a la constitucin
por la forma o por el fondo
Procede la demanda de inconstitucionalidad aquellas que vayan en
contra de las leyes
1. La ley
2. Decretos legislativos
3. Decretos de urgencia
4. Tratados
5. Reglamentos del congreso
6. Las normas regionales de carcter general
7. Las ordenanzas municipales

Inconstitucionalidad por la forma : se da cuando la norma es dictada por un

rgano que se atribuye la potestad constitucional para expedirla, obviamente
careciendo de dicha potestad
Inconstitucionalidad por el Fondo : se entiende que la ley por el fondo
transgrede el mandato del texto constitucional
Ambas contravenciones contravienen el principio de jerarqua
Art 51 -> la constitucin prevalece sobre toda otra norma legal
La ley sobre la norma de inferior jerarqua

Legitimacin activa
Facultades para interponer demanda
Todos los rganos indicados en el art 5 de la constitucin:
1.
2.
3.
4.
5.

Presidente de la repblica
Fiscal de la nacin
Defensor del pueblo
El 25% del nmero legal de congresistas
5000 ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE. Si la norma es una
ordenanza municipal el 1% de los ciudadanos del respectivo mbito
territorial
6. Presidentes de la regin (gobernadores, siempre con acuerdo del
consejo)

7. Alcaldes provinciales (acuerdo del consejo)

8. Los colegios profesionales siempre de la materia de su especialidad
Representacin procesal legal
Requisitos:
-

Se requiere el acuerdo favorable del consejo de ministros

Plazo para interponer demanda de 6 aos a partir de la publicacin salvo
tratados (6 meses)

Trmite
- Etapas
-

Datos y anexos
La identidad de los rganos o personas
La indicacin de la norma que se impugna en forma precisa
Fundamentacin que sustenta la pretencin
La relacin numerada de los documentos que se acompaan
La designacin del apoderado si lo hubiere
La copia simple de la norma objeto de la demanda precisndose la fecha
de su publicacin

As mismo se debe acompaar como recaudos

-

La certificacin XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
La certificacin de las firmas correspondientes 25% congresistas
Certificacin 5000 firmas , por el JNE en el formato que corresponde al
tribunal
Colegio profesional certificacin del acuerdo adoptado
Alcalde provincial , acuerdo adoptado en el consejo de identificacin
regional o el consejo provincial

Inadmisibilidad de la demanda
El tribunal tiene el plazo mx de 10 das para resolver sobre su admisin
Situaciones :
1. Cuando se ha vencido el plazo (art 100)
2. Cuando no se presentan los anexos (plazo 5 das)
Motivar la resolucin
Al trmite de la demanda de inconstitucionalidad y en atencin al inters
publico el tribunal impulsar de oficio en prescindencia de la actividad o
inters de las partes

Plazos
-

Para contestar la demanda de inconstitucionalidad es de 30 d

impostergables
Se emplaza al congreso , sino a la comisin permanente , siempre que
se trate de una ley o de los reglamentos del congreso
Se emplaza al congreso o CP si se impulsa los TRATADOS (carcter
regional o municipal)
Con su contestacin o sin ella el tribunal constitucional tendr por
contestada la demanda
El tribunal seala da y hora para la vista de causa (10 d) las partes
pueden pedir que sus abogados efecten un informe

Sentencia:
EL plazo 30 das de realizado la vista de causa
Trmite:
-

El TC para la expedicin de las fallas en el proceso de

inconstitucionalidad debe pronunciarse con carcter reservado
Para declarar la inconstitucionalidad se requieren 5 votos conformes (de
7) sino ser infundada la sentencia sobre la demanda
Ley orgnica del TC , el presidente y los miembros del TC emiten voto
singular cuando su opinin discrepante ha sido diferida
Las sentencias fundad recadas en el proceso de inconstitucionalidad
tienen la cualidad de cosa juzgada consecuentemente vinculan a los
rganos de poder y deja sin efecto las normas sobre las cuales se
pronuncian.
La sentencia que deja sin efecto una ley no tiene efectos retroactivos
Excepcin : Cuando se trata de la inconstitucionalidad de normas
tributarias por el art 74 de la constitucin- el Tc debe determinar de
manera expresa en la sentencia los efectos de la decisin en el tiempo
Igualmente en el otro extremo el Tc resuelve lo pertinente mientras
estuvo en vigencia la ley o la norma con rango de ley.

L PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

1). El mbito de proteccin del Proceso de Inconstitucionalidad de las Leyes.

Dentro del esquema de los procesos constitucionales orgnicos,

definitivamente el de Inconstitucionalidad de las leyes es, por decirlo de algn
modo, el ms emblemtico.
En esta materia sin embargo y en relacin con el rgimen procesal
constitucional actualmente derogado (Ley N 26435), puede decirse que el
Cdigo no ha realizado demasiadas innovaciones, pues se entiende que, de
conformidad con lo ya previsto por la Constitucin y lo tradicionalmente
aceptado por la doctrina; de lo que se trata es de tutelar la supremaca de la
Constitucin frente a toda norma con rango o jerarqua legal que pretende
vulnerarla, ya sea de modo directo o indirecto, de manera total o parcial o, por
la fonna o el fondo (Artculo 75).
De esta breve caracterizacin, consideramos sin embargo, que existen dos
aspectos que merecen examinarse por separado; uno por su carcter, en
alguna forma crtico, y otro, por la necesidad de esclarecerlo habida cuenta de
su reciente incorporacin.

El primer aspecto tiene que ver con el catlogo de normas susceptibles de

impugnacin a travs del presente proceso. Aunque el inciso 4 del Artculo
200 de la Constitucin nos enuncia cules son esas normas y por desgracia
incluye dentro de las mismas a los tratados internacionales sin excluir a
ninguna variable de ellos, creemos que no ha debido pasarse por alto la
posibilidad de corregir un defecto bastante notorio surgido tras la dacin de la
ltima de nuestras Constituciones.
En efecto, aun cuando el Cdigo Procesal ha nacido en alguna forma atado a
los parmetros que le ha impuesto la propia norma fundamental y por tanto, no
poda dejar de considerar que los tratados (sin distincin alguna) pueden ser
cuestionados mediante el proceso de inconstitucionalidad en la hiptesis de
transgresin a la norma fundamental (Artculo 77), pensamos que ha debido
precisarse que el reconocimiento del consabido rango legal, en nada enerva el
valor constitucional de los derechos contenidos en aquellos tratados
especficamente referidos a Derechos Humanos.
Aun cuando ya hemos adelantado que jurisprudencialmente se le ha venido
dispensando tutela procesal constitucional a los derechos contenidos en los
tratados (especialmente por va del amparo y del hbeas corpus) y es esa la
lgica que puede inferirse de otras partes del
Cdigo, segn ya se ha visto, creemos que no ha debido desaprovecharse la
oportunidad para cerrar en definitiva la discusin acerca del valor asignado a
tales atributos en nuestro ordenamiento jurdico.

No es que no pueda ser posible cuestionar un tratado mediante un proceso de

inconstitucionalidad, pero ello debe operar sin perjuicio de no desconocer la
trascendencia constitucional de los derechos contenidos en los tratados
especficamente concernientes con los derechos humanos.
El segundo aspecto que queremos precisar tiene que ver con uno de los
criterios que se utiliza para efectos de determinar la inconstitucionalidad
normativa.
Sabido es que existen diversas formas de considerar inconstitucional una
norma jurdica de rango legal. Una primera forma distingue en
inconstitucionalidad material o formal, si es que el defecto proviene de una
contradiccin con el contenido constitucional o con el procedimiento de
produccin normativa establecido por la propia Constitucin. Una segunda
variante clasifica a la inconstitucionalidad en total o parcial, segn sea el
ntegro o slo una parte de la norma en cuestin, la contaminada por el vicio
generador de la impugnacin.
El caso es que ambos criterios ya eran reconocidos por el rgimen procesal
constitucional fenecido (Artculos 20 y 36 de la Ley N 26435) a diferencia de
un tercer criterio que ha sido incorporado como autntica novedad. Se trata de
la llamada inconstitucionalidad directa e indirecta.

Aunque sobre dicho extremo no tenemos hasta la techa nada trabajado a nivel
de nuestra jurisprudencia, la lgica indica que con esta nueva clasificacin se
ha querido aludir de alguna forma a dos clases de inconstitucionalidad. La
directa que sera aquella situacin de oposicin evidente entre la norma
impugnada y el texto constitucional esfrctu sensu, y la indirecta, que sera en
cambio, y en cierta forma, una inconstitucionalidad camuflada o encubierta,
por no percibirse de primera intencin. Aparentemente no existira transgresin
al texto explcito de la
Constitucin, pero visto este ltimo en relacin con el llamado bloque de
constitucionalidad, como contexto de desarrollo, aparecera que este ltimo si
se vera afectado de alguna forma o en algunos de sus contenidos; con lo cual
el defecto de inconstitucionalidad tendra un carcter, por decirlo de algn
modo, diferido. La inconstitucionalidad, en otras palabras, lo sera por
transgredirse una norma de desarrollo constitucional (por ejemplo una ley
orgnica) antes que por vulnerarse frontalmente la carta constitucional.
II). La competencia del Tribunal Constitucional en el Proceso de

Inconstitucionalidad de las Leyes.

No slo por tradicin, sino porque as lo establece directamente ei inciso 1 del
Artculo 202 de la Constitucin, el proces de inconstitucionalidad de las leyes
es competencia excluyente del Tribunal Constitucional. En el ejercicio de dicha
competencia, conforme lo previsto en el Artculo 98 de Cdigo, el Tribunal
acta como nica y definitiva instancia, lo que en buena cuenta supone un
proceso atpico, donde por la naturaleza y magnitud de la controversia
sometida a su conocimiento y las caractersticas especializadas del rgano
resolutor, no existe ni se hace exigible el rgimen de instancia plural.
Cualquier eventual cuestionamiento que pudiera hacerse respecto de la forma
en que se ejerce dicha competencia, queda enervado si se toma en
consideracin, que el Tribunal acta bajo tales circunstancias, en sesiones de
Sala Plena conforme lo establece el primer prrafo del
Artculo 5 de la nueva Ley Orgnica del Tribunal Constitucional N 28301, lo
que supone, cuando menos, la presencia de cinco Magistrados. Tratndose por
consiguiente de una competencia asumida dentro de la estructura de un
Colegiado bastante amplio, que dicho sea de paso, podra ser hasta de siete
Magistrados, si as lo estima pertinente el Tribunal, queda claramente
justificado el rgimen especial comentado.
III). Los requisitos de la demanda. La exigencia de acompaar copia de la
norma impugnada y la fecha de su publicacin. El caso de las normas
reservadas.
Aunque estrctu sensu no existen mayores novedades en el procedimiento de
inconstitucionalidad de las leyes en relacin con el rgimen procesal derogado,
creemos que lo ms gravitante, tendra que ver con algo que, por coincidencia
y como luego veremos, tambin involucra al proceso de accin popular. En
efecto, en el inciso 3 del Artculo 101, el Cdigo establece que es un requisito
de la demanda, la copia simple de la norma impugnada, precisndose el da
mes y ao de su publicacin. Ms adelante y por conducto de su Artculo 103
establece como directa causal de inadmisibilidad, que la demanda haya
omitido alguno de los requisitos contemplados en el citado Artculo 101.
El caso es que aunque dicha previsin normativa nos coloca en un supuesto
bastante excepcional, no por ello deja de ser bastante delicado. Sabido es que
en nuestro ordenamiento jurdico existen casos (algunos de ellos bastante
notorios) de normas jurdicas de naturaleza reservada, las que nunca fueron
publicadas, fundamentalmente por razones de seguridad o defensa nacional.
Aunque dichas normas, en su mayora han estado destinadas a la regulacin de
las citadas materias, se ha podido detectar en los ltimos aos y sobre todo a
raz de diversos procesos de tutela de derechos resueltos por el Tribunal
Constitucional, situaciones en las que se ha tenido que definir acerca de la

ilegitimidad constitucional de determinados dispositivos contenidos en dichas

normas de carcter reservado, esencialmente por vulnerar derechos que poco
o nada tenan que ver con las referidas materias. Temas vinculados a derechos
laborales, a derechos pensionarios, a derechos econmicos, y sobre a las
diversas categoras del debido proceso en el mbito disciplinario, han sido
verdaderamente recurrentes y no han hecho otra cosa que patentizar el mal
uso que en diversos casos se ha producido en relacin con la citada opcin de
reserva de publicidad (lo que incluso y desde ese slo hecho ya es un tema
constitucionalmente controvertible).
Ante tal estado de cosas, convendra preguntarse inmediatamente si ha hecho
bien el Cdigo en eliminar la opcin de impugnar por inconstitucionalidad
(incluso por ilegalidad), aquellas normas no publicadas y si puede ser
razonable que se exija como requisito de admisin de una demanda el que se
presente la copia de la norma impugnada y la fecha de su publicacin,
corrindose incluso, el riesgo de que se declare inadmisible la correspondiente
demanda en caso de no cumplir con tales requisitos.
Creemos que el Cdigo no ha dado una respuesta muy satisfactoria a esta
incidencia, aunque tambin reconocemos que una manera de neutralizarla
podra ir de la mano con la frmula pro actione contenida en el prrafo cuarto
del Artculo III de su Titulo Preliminar, segn la cual, en caso duda acerca de la
continuidad o no de un proceso constitucional, ha de estarse a favor de su
continuidad. La junsprudencia, en todo caso, tiene una ardua tarea sobre este
extremo .

LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES ORGNICOS

EL PROCESO DE ACCIN POPULAR
ACCIN POPULAR: Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que
las normas jurdicas de jerarqua inferior a la ley (por ejemplo, un decreto
supremo que reglamenta una ley) no contravengan a la Constitucin o a la ley.
Se presenta a la Sala competente de la Corte Superior del Poder Judicial
y sta, en su sentencia, declara si la norma que ha sido impugnada
contradice o no la Constitucin o a la ley.

 Si la Sala comprueba que, efectivamente, la norma impuganada infringe

alguna de aqullas, la declara inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por
consiguiente esa norma pierde efecto desde el da siguiente a la
publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese
momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
Adems, el proceso de accin popular:
-

Es un procedimiento sumario
Competencia exclusiva del Poder Judicial
RGANO COMPETENTE:
- La Sala de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el
rgano emisor, cuando la norma impugnada es de carcter regional o
local.
- La Sala de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
DEMANDA ESCRITA:
- Presentacin de la demanda, cualquier persona.
- Requiere firma del abogado y poder para tercero.
PLAZO: dentro de los 5 aos contados desde el da siguiente de la
publicacin de la norma violatoria.
PLAZO CONTESTACIN DE LA DEMANDA: 10 das calendarios de
notificado el demandado.
VISTA DE LA CAUSA: Informe oral, dentro de los 10 das hbiles
posteriores a la contestacin de la demanda o vencido el plazo para
contestar.
PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA: 10 das hbiles siguientes a la vista.
PLAZO APELACIN: 5 das hbiles siguientes a la notificacin de la
sentencia.
rgano competente (2da instancia) Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema.
consulta, si la sentencia que declara fundada Fundada la Demanda no es
apelada, el caso se elevar en consulta ante la Sala Constitucional y
Social de Corte Suprema.
Medida Cautelar; Procede solicitarla una vez expedida la sentencia
fundada de primera instancia.

LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES ORGANICOS

EL PROCESO DE ACCION POPULAR Y EL PROCESO
COMPETENCIAL"^
I). El mbito de proteccin del Proceso de Accin Popular.
El proceso de accin popular es de alguna forma, tributario del proceso de
nconstitucionalidad. En muctias formas se asemeja a aquel, con la diferencia
que el mbito material de proteccin comprende dos aspectos distintivos.

De primera intencin el proceso de accin popular tambin es un mecanismo

de preservacin de la supremaca constitucional; pero no slo de sta, tambin
de preservacin de la supremaca de la ley, por lo que respecta a la posicin
jerrquica que sta ocupa en el sistema de fuentes. Se trata, por consiguiente
de una doble funcin que de alguna manera exige un juicio de la misma
naturaleza.
Lo segundo y concordante con la lgica, de que lo que se protege es tanto la
Constitucin como la ley, dictio proceso procede contra normas jurdicas de
rango infralegal, es decir, normas jurdicas de rango inferior a la ley (Artculo
76), por lo que, como se comprender, los elementos a considerar pueden de
alguna forma verse matizados en la tcnica interpretativa.
Desde el punto de vista del mbito de proteccin no hay en verdad mayor
novedad en relacin con el esquema procesal fenecido (Ley N 24968), salvo el
nico aspecto marcado tambin para el proceso de inconstitucionalidad, en
relacin con los citerios de clasificacin de los tipos de inconstitucionalidad o
en su case ilegalidad (material o formal, total o parcial y directo e indirecto). En
tanto y en cuanto los vicios que motivan la impugnacin son exactamente los
mismos que se predican para el proceso de inconstitucionalidad (primer pnafo. Articulo 75), puede arribarse a comentario similar al sealado en el
captulo precedente.
II). La competencia judicial en el Proceso de Accin Popular.
De acuerdo con el Artculo 85 del Cdigo Procesal Constitucional, se establece
la exclusividad judicial en el conocimiento del proceso de accin popular.
Aunque nadie discute que por tradicin, es el Poder Judicial el que
normalmente ha venido asumiendo la competencia en el conocimiento, trmite
y resolucin del proceso constitucional referido, habra que precisar (para ser
consecuentes con la verdad) que no es esa, en rigor, una frmula que
necesariamente haya sido impuesta desde la propia Constitucin.
Algo en lo que muy poco se ha reparado es que a diferencia de lo que algn da
se previo mediante 1^ Constitucin de 1933 (Artculo 133); ni la Carta de
1979 ni mucho rhenos la de 1993, establecieron que la competencia del
proceso de accin popular sea excluyente del Poder Judicial. Dentro de dicha
lgica no hubiese sido nada extrao si previas las reformas del caso, el Cdigo,
en lugar de optar por un rgimen de exclusividad del Poder Judicial, hubiese
preferido en cambio, un rgimen de exclusividad a cargo del Tribuna!
Constitucional. En todo caso, hay que considerar que se trata de una opcin
legislativa que como tal debe respetarse, aclarando eso s, que, como se ha
anticipado, son razones, ms de tradicin y de desan-ollo histrico que
argumentos estrictamente constitucionales ios que conducen a considerar a
este proceso como propio y exclusivo del Poder Judicial.

Hecha esta salvedad, debe precisarse, que el proceso de accin popular,

conforme lo prev el Cdigo (y en forma similar a lo previsto en su da por la
normativa derogada), asume dos variantes de tramitacin, por lo menos en lo
que respecta a le forma de su interposicin. Eilo por de pronto significa, que
existe un doble tratamiento procesal: Cuando se trata de normas de carcter
regional o local, la competencia recae en la Sala correspondiente, por razn de
la materia, de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano
emisor (inciso 1 del Articulo 85). En los dems casos (por ejemplo, normas
reglamentarias de carcter general) la competencia recae en la Sala
correspondiente de la Corte Superior de Lima (inciso 2 del Articulo 85).
Por otra parte, cabe precisar que al interior del presente proceso rige la regla
de las instancias, lo que significa que lo resuelto por la Sala correspondiente a
nivel de primera instancia, puede ser recurrido mediante apelacin ante la
Corte Suprema de la Repblica, quien a travs de su Sala Constitucional y
Social habr de emitir la sentencia de segunda y definitiva instancia conforme
lo establece el Articulo 93 del Cdigo Procesal., Cabra eso s, puntualizar que,
en los casos en que lo resuelto en primer grado, tenga sentido estimatorio, de
todos modos intervendr la Corte Suprema, aun cuando en tales supuestos, lo
har a travs de un rgimen de consulta, de acuerdo con lo previsto en el
Artculo 95 del mismo cuerpo normativo.
Por lo dems y como ya ha sido anticipado, este proceso se inicia y concluye en
el Poder Judicial, no existiendo posibilidad alguna de participacin del Tribunal
Constitucional, salvo de manera indirecta, en aquellos supuestos en los que los
procesos de accin popular se sustenten en normas respecto de las cuales se
ha interpuesto demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional,
lo que dar lugar a la suspensin en el trmite del proceso aqu comentado,
hasta que el Supremo Intrprete de la Constitucin se pronuncie en forma
definitiva, conforme la previsin contenida en el Artculo 80 del mismo Cdigo.
III). La legitimacin en el proceso de accin popular.
En materia de legitimacin el Cdigo (Artculo 84) ha optado por una formula
que aunque ms breve que la reconocida en su da por la Ley N" 24968 sigue
siendo Igual de abierta. Esto significa que aunque ahora y a diferencia de lo
dispuesto en el Artculo 4 de dicha norma derogada, no 53 especifica que los
legitimados son los ciudadanos peruanos, los extranjeros con residencia o las
personas jurdicas, entre otros sujetos legitimados, el Cdigo simplemente
apela a la nomenclatura de persona que, desde un punto de vista
rigurosamente tcnico, si puede dar cabida a cualquiera de las tres opciones
antes sealadas.

IV). Los requisitos de la demanda. La exigencia de acompaar copia de la

norma impugnada y la fecha de su publicacin. El caso de las normas
reservadas.
Lo ms gravitante-dentro de este rubro tiene que ver con algo que ya ha sido
comentado en relacin con el proceso de inconstitucionalidad. En efecto, en el
inciso 5 del Artculo 86, el Cdigo reitera similar criterio al de dicho proceso, al
establecer cue es un requisito de la demanda, la copia simple de la norma
impugnada, precisndose el da mes y ao de su publicacin. Ms adelante y
por conducto de su Artculo 88 establece como implcita causal de
inadmisibilidad, el incumplimiento de alguno de los requisitos contemplados.
Siendo las cosas del modo descrito y existiendo un escenario en el que no sera
nada raro que se demandara la inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma
no publicada, creemos que la misma critica aplicable al proceso de
inconstitucionalidad, es extendile a lo normado en este extremo en materia
del proceso de accin popular, haciendo la salvedad de que sobre ste
especifico extremo se ha producido cierto retroceso si se toma en cuenta que
en su da el Artculo 5 de la Ley N 24968 si haba previsto la opcin de
plantear demandas de accin popular contra normas an no publicadas aunque
si formalmente aprobadas.
V).. Las medidas cautelares en el Proceso de Accin Popular.
Un ltimo aspecto innovativo dentro del proceso de accin popular es el quen
se vincula con la opcin de medidas cautelares que el Cdigo, a diferencia del
fenecido esquema procesal, plantea como alternativa a favor de la parte
demandante. Segn lo establece el Artculo 94, se puede solicitar la
suspensin de la eficacia de la norma impugnada, cuando se ha obtenido
sentencia favorable en primer grado.
Creemos que la frmula resulta razonable. Si bien existe la necesidad de evitar
que una norma inconstitucional o ilegal siga ocasionando efectos nocivos en el
ordenamiento, tal opcin slo puede dispensarse cuando existe un mnimo de
certeza respecto de su probable expulsin del ordenamiento jurdico. Tal
situacin puede decirse que queda configurada, cuando por lo menos se tiene
un primer pronunciamiento estimatorio.
VI), El mbito de proteccin del Proceso Competencial.
El proceso competencial es tal vez, el que menos retoques a sufrido en el
3squema diseado por el Cdigo en relacin con la normativa actualmente
vigente (Ley N 26435). Se trata de un mecanismo mediante el cual se
determina la titularidad en la competencia asignada a Li rgano constitucional
o poder del Estado, o a los gobiernos queejercen el poder en forma

descentralizada (gobiernos regionales o locales), cuando existe conflicto entre

los mismos (Artculo 109).
Los supuestos en los que se colca el Cdigo suponen el enfrentamiento entre
el Poder Ejecutivo con ano o ms gobiernos regionales o municipales (inciso 1),
la controversia entre dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos
entre s (inciso 2) o la disputa entre los poderes del Estado, entre estos con
cualquiera de los dems rganos constitucionales, y la de estos ltimos entre s
(inciso 3).
El nico cambio que consideramos notorio supone considerar la reduccin que
de alguna forma se ha hecho en relacin con los tipos de conflictos
generadores de los procesos competenciales.
En el esquema planteado por la normativa derogada, los conflictos
generadores podan ser de tres ciases; positivos, si lo que se reclamaba era el
ejercicio de una competencia que el rgano o poder demandante consideraba
como propia (Artculo 47 de la Ley N 26435); negativos, si el rgano o poder
demandante consideraba que no era el competente para asumir una
determinada atribucin o competencia (Artculo 47 de la Ley N 26435) y,
atpleos, si era un particular el que directamente demandaba a los poderes,
rganos constitucionales o poderes descentralizados a asumir sus
competencias por considerar que vena siendo objeto de perjuicio o agravio
debido a la inercia o falta de actuacin de los mismos (prrafo segundo.
Articulo 49 de la Ley N 26435).