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T2 OrganizacionEstado PDF
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Artculo 138
- El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el Art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un
equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio
espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
- Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no
podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139
- Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado.
- Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la
libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
De todo lo anterior, extraemos las siguientes consecuencias sobre el estado de las
autonomas:
1. Se trata de un reconocimiento constitucional, es decir recogido en la
Constitucin.
2. Los sujetos autonmicos son mltiples.
3. Las entidades que son sujeto de autonoma no se hallan relacionadas entre s en
base al principio de jerarqua o subordinacin, sino que estn estructuradas en
base a los principios de independencia, coordinacin y competencia.
4. El proceso autonmico espaol se caracteriza por ser de naturaleza abierta.
Hemos de entender que las diferencias entre las Comunidades Autnomas y los
Municipios y las Provincias, a pesar de estar enunciados todos ellos como sujetos
de la autonoma son profundamente divergentes. A modo de resumen diremos que:
Las Comunidades Autnomas tienen personalidad jurdica propia independiente del
Estado siendo autnticas entidades de derecho pblico y no simples rganos del estado
o de su administracin.
Ello se concreta en:
-
Los municipios y provincias tambin tienen autonoma para la satisfaccin de sus fines,
pero diferencia de las comunidades autnomas tan slo se trata de autonoma
administrativa y financiera.
2. COMUNIDADES AUTNOMAS: PROCESO DE CREACIN. ESTATUTOS
DE AUTONOMA. ORGANIZACIN BSICA
2.1. PRINCIPIOS GENERALES
El estado autonmico se caracteriza en nuestro Derecho por una serie de principios.
Como hemos sealado, el artculo 2 de la Constitucin establece los principios de
unidad, autonoma y solidaridad. Otros han sido formulados por la doctrina en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Destacamos los siguientes:
2.1.1. Principio de constitucionalidad
La Constitucin, artculo 9.1, establece que los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al ordenamiento jurdico.
Las autonomas por tanto tambin estn sujetas a la Constitucin. Sus normas que
respetar el principio de jerarqua normativa debido a la constitucin, las relaciones entre
Estado y las comunidades autnomas tambin deben someterse a la ordenacin de la
constitucin, quedando derogadas todas aquellas disposiciones que se opongan a ella.
De este modo, como veremos, cuando una comunidad autnoma incumpla las
obligaciones que la Constitucin y otras normas les impongan, el gobierno podr
acordar las medidas necesarias para el cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o
para la proteccin del inters general.
2.1.2. Principio de unidad
Es el principio ms bsico de los que informan el estado autonmico. Nuestro
constituyente enunci una nica soberana, la indisoluble unidad de la Nacin, que se
atribuye slo al pueblo espaol.
2.1.3. Principio de autonoma
La autonoma supone la atribucin de una serie de competencias a favor de ciertos
entes, con carcter general, para la gestin de sus respectivos intereses.
El Tribunal Constitucional reitera que la autonoma es una potestad dentro del Estado,
de naturaleza poltica y no simplemente administrativa, pero diferente a la nocin de
soberana.
2.1.4. Principio de solidaridad
Se articula entre las distintas nacionalidades y regiones, as como entre stas y la Nacin
espaola.
El principio de solidaridad va unido al de unidad y de autonoma. Es un factor de
equilibrio entre las nacionalidades y regiones y la unidad de la nacin espaola y tiene
por finalidad evitar los desequilibrios en el desarrollo autonmico.
2.1.5. Principio de igualdad
Recogido en el artculo 1.1 y 14 de la Constitucin y reiterado por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, es uno de los principios esenciales de nuestro sistema
autonmico.
Se traduce en:
-
Va comn o lenta
Va especial o rpida
Funcin presupuestaria
Funcin legislativa
Funcin de control del Ejecutivo autonmico
Funcin de eleccin del Gobierno y del Presidente del Ejecutivo autonmico
Funcin de participacin en la reforma de la Constitucin
Funcin de participacin en el control de constitucionalidad de la ley y s
disposiciones normativas con fuerza de ley
Funcin de participacin en la composicin del Senado
4.
LA
ADMINISTRACIN
LOCAL:
ENTIDADES.
CONSTITUCIONALES Y REGULACIN NORMATIVA.
4.1. ENTIDADES
PRINCIPIOS
Todo ello, podr ser de aplicacin a las Entidades territoriales de mbito inferior al
municipal y, asimismo, a las Comarcas, reas Metropolitanas y dems Entidades
locales, debiendo las Leyes de las Comunidades Autnomas concretar cuales de
aquellas potestades sern de aplicacin.
4.2.3. Capacidad jurdica
Para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las
Entidades locales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad
jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de
bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos, obligarse,
interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
4.3.3. Funciones y control
Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn
encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las Entidades
locales.
4.3.4. Competencias
Las competencias de las Entidades locales son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades
locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley.
Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y
ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.
Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que puede
prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de
respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la Entidad local.
Las Provincias y las Islas podrn realizar la gestin ordinaria de servicios propios de la
Administracin autonmica, de conformidad con los Estatutos de Autonoma y la
legislacin de las Comunidades Autnomas.
4.3.5. Principios de relacin
La Administracin Local y las dems Administraciones Pblicas ajustarn sus
relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y
respeto a los mbitos competenciales respectivos.
Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y,
especialmente, con las de las restantes Administraciones Pblicas, cuando las
actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes
Entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean
concurrentes o complementarios de los de stas.
Las funciones de coordinacin no afectaran en ningn caso a la autonoma de las
entidades locales
4.3.6. Regulacin normativa
La normativa principal en materia de Administracin Local es la siguiente:
El anlisis de su contenido principal se recoge en los temas especficos a los que nos
remitimos para su estudio.