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Preparado por
Dolors Armenteras, Codirectora Tcnica
Nstor Ortiz Prez, Codirector Tcnico
Nelly Rodrguez Eraso, Investigadora
Mario Orlando Lpez, Investigador
Juan Carlos Betancourth, Investigador
Alexander Rincn, Investigador
Nstor Ricardo Bernal, Investigador
COMIT DIRECTIVO
Directora General
Instituto Sinchi
Francisco Arias Isaza
Director General
INVEMAR
Bismarck Chaverra
Director General
IIAP
DIRECCIN TCNICA
Nstor Ortiz Prez
Investigador Principal Sistema Indicadores
Instituto Humboldt
Dolors Armenteras
Investigadora Principal Unidad SIG
Instituto Humboldt
I NTERVENTORA
Diomedes Londoo Maturana
Miriam Dueas
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Nstor Ortiz
Sistema de Indicadores, Instituto Humboldt
Armando Gonzlez
INVEMAR
Uriel Murcia
Instituto Sinchi
Gonzalo Arango
IDEAM
Nelly Rodrguez
SIG, Instituto Humboldt
I NVESTIGADORES VINCULADOS
TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN .............................................................................................................................1
2.
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
5.
BASES OPERATIVAS....................................................................................................................26
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
Vinculacin de los usuarios del sistema al proceso de construccin y mantenimiento del mismo. ...28
5.6.
5.7.
5.9.
5.10.
6.
ASPECTOS METODOLGICOS.................................................................................................30
6.1.
6.2.
6.2.1.
6.2.2.
6.2.3.
6.2.4.
6.2.5.
7.
2. BASES CONCEPTUALES
2.1.
De una manera muy general, un indicador puede ser definido como una variable o un valor
derivado de un conjunto de variables que proveen informacin sobre un fenmeno no
medible directamente. Un indicador tiene una significancia que va mas all de las
propiedades directamente asociadas con el valor de la variable (OCDE, 1994).
Los indicadores dan informacin en trminos relativos, permitiendo comparaciones del
fenmeno en cuestin, en el tiempo o en el espacio (OCSE, 2002).
Un indicador cuantifica y simplifica el fenmeno, ayuda a entender realidades complejas y
expresa algo acerca de los cambios en un sistema. Su utilidad depende mucho del contexto
particular para el cual fue diseado1. Se necesita un proceso cuidadoso de seleccin para
determinar cules indicadores pueden ser relevantes en un contexto dado. Los indicadores
son entonces formulados y seleccionados para suministrar informacin acerca del
funcionamiento de un sistema especfico, para un propsito especfico2.
Dos de las principales funciones de los indicadores son:
Reducir el nmero de medidas y variables que son requeridas para conocer una situacin.
Como consecuencia, el tamao de un grupo de indicadores y la cantidad de detalle que este
grupo posee es limitada. Un grupo muy grande de indicadores tendera a distorsionar la
descripcin que se quiere realizar. Por el contrario, un grupo muy pequeo de ellos podra
ser insuficiente para proveer la informacin que se considera relevante.
Simplificar los procesos de comunicacin de los resultados al usuario. Debido a esta
simplificacin y adaptacin a ciertas necesidades del usuario, los indicadores no siempre
pueden responder a exigencias estrictas y demostrar cadenas causales. Los indicadores por
lo tanto deberan ser considerados como una expresin "del mejor conocimiento
disponible".
Para el caso particular de los indicadores de lnea base sobre el estado de la biodiversidad
en Colombia, indicador, en forma sencilla, se considera como una variable o el producto
de una relacin matemtica entre variables, que describen o proveen informacin acerca de
1
Por ejemplo, la tasa de prdida de suelo (IISD) es un importante indicador de la estabilidad medioambiental,
entre otros ambientes, de las praderas Norteamericanas, pero que es probablemente menos importante o an
posiblemente intil si es usado al norte del crculo rtico.
2
Por ejemplo, para apoyar la toma de decisiones de poltica y la gestin en materia ambiental, econmica y
social.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 2
Hay varias estructuras alrededor de las cuales se han desarrollado y organizado indicadores y no hay una
nica estructura que genere grupos de indicadores para cada uno de los propsitos que pueden resultar de
inters en un momento y escenario especfico; sin embargo, el enfoque del modelo aqu seleccionado ha
demostrado mltiples ventajas que se han reflejado en su amplia utilizacin internacional
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 3
Estos indicadores identifican las acciones y medidas de poltica del Estado que se van
poniendo en prctica para lograr los escenarios deseados de biodiversidad. Reflejan de
manera sinttica las polticas de los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y
local), tales como la declaracin legal de reas protegidas, los niveles de inversin de las
organizaciones de carcter ambiental que trabajan en una rea determinada, los incentivos
econmicos que se aplican en funcin de los objetivos de la poltica y las coberturas de
accin que se le asignan a proyectos especficos, entre otras.
De igual forma que en el caso de los indicadores anteriores, conviene asegurar que durante
la ejecucin de las intervenciones se analice la evolucin de las acciones ejecutadas tanto
por el Estado como por la sociedad civil9. Esto permite hacer un seguimiento a la
8
12
Este tipo de anlisis de tendencias de la biodiversidad es uno de los posibles usos de la lnea base del estado
de la biodiversidad.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 8
Los indicadores de lnea base buscan en general:-dar alarmas sobre el estado de los recursos
naturales,-apoyar la toma de decisiones en materia econmica, poltica, social y ambiental
-servir como herramienta para la formulacin y seguimiento de polticas, -identificar
prioridades a nivel regional que pueden ser tiles para procesos de gestin, (acciones e
inversin), -hacer tangible una realidad (saber qu hay, cuanto hay y cmo flucta en el
tiempo), y -permitir la identificacin de cambios espaciales y/o temporales en el estado de
un determinado recurso (analizar cambios en el tiempo).
Relevancia poltica
Econmica
Institucional
Tcnica
14
Estimacin significa que se ha empleado un mtodo estadstico para aproximarse a un parmetro de inters.
A esta estimacin se le puede asociar un nivel de confianza y precisin. Este proceso precisamente esta ligado
a la definicin y descripcin metodolgica de un indicador.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 11
Las hojas metodolgicas para cada uno de los indicadores calculados son presentadas en el
Anexo 1.
Contexto General
15
Para ms detalle ver: Biological Inventory and Monitoring, Gauld, I., The Natural History Museum.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 14
Colombia est ubicada en la regin tropical de Sur Amrica, por lo cual confluyen factores
fsicos que interactan con caractersticas propias de la atmsfera. En particular, Colombia
se puede describir desde varios puntos de vista que la hacen ver de una forma diversa: la
primera alternativa es desde el punto de vista dinmico, es decir, haciendo referencia a las
masas de aire que se desplazan a lo largo del territorio, el segundo punto de vista es desde l
la parte trmica que tiene en cuenta las caractersticas de la temperatura del aire en
superficie y por ltimo es describirla desde el punto de vista de la precipitacin.
La interaccin entre los factores fsicos17 y elementos como los arriba sealados describen
caractersticas de la atmsfera y generan contrastes regionales determinados por esta
interaccin.
El Clima se define como el comportamiento medio de elementos meteorolgicos que se
consideran como valores normales que se obtiene empleando la informacin histrica
16
17
18
Un mapa de lnea de corriente corresponde a una representacin que permite ver la direccin del viento y su
velocidad.
19
Para ms detalle ver: Apuntes de Climatologa y Diversidad Climtica, Eslava, J.
20
Un ejemplo en este aspecto se seala en Predictive vegetation mapping: geographic modelling of biospatial
patterns in relation to environmental gradients, Janeth Franklin, 1995.
21
Ver Biodiversity, Chapter 1.1.6.3 Encyclopedia of Life Support Systems, UNESCO, David Storch.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 16
Este numeral describe los siguientes aspectos relacionados con un Sistema de Monitoreo de
la Biodiversidad: (i) Razones por las cuales se monitorea, (ii) Escalas espaciales en el
contexto de Biodiversidad, (iii) Elementos del IAvH que se integran al Sistema de
Monitoreo, (iv) Integracin del Sistema de Monitoreo de Biodiversidad con Informacin
de la Red Hidrometeorolgica, (v) Algunas alternativas de mtodos para analizar la
informacin asociada a la Biodiversidad.
22
Ver Investigating Spatial relationships between wilderness and Biodiversity: a global scale study,
Dymond, C., Carver, S., Philips, O., 2000
23
El concepto de estabilidad que se emplea en este contexto no hace referencia a los conceptos de estabilidad
e inestabilidad atmosfrica, en particular, la inestabilidad atmosfrica si est relacionada a la regin tropical,
la cual contribuye a los procesos de generacin de la precipitacin en esta regin.
24
Un ejemplo en este sentido se puede ver en: Biological Inventory and Monitoring, Gauld, I., The Natural
History Museum.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 17
Por qu se monitorea?25
25
Biodiversity measurements and Indicadors for Long- Term integrated monitoring, Nolimits Report 6,
Noviembre de 2000.
26
Se refiere a que en algunos casos es necesario diferenciar entre seal y ruido en el anlisis temporal.
27
Monitoreo integrado se refiere a un red que trabaja conjuntamente suministrando sus mediciones y que
estar disponible para una poltica relevante, que brinda informacin cientfica y acadmica para localizar
cambios ambientales y sus consecuencias desde escalas locales a globales y que se focaliza para
investigaciones interdisciplinarias entre lugares de medicin, redes y usuarios.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 18
Un inventario total de los organismos vivos y sistemas es imposible. Por lo tanto, se debe
seleccionar cuidadosamente entidades y sus atributos para monitorear que permita
maximizar la ganancia de informacin. El aspecto lgico que respalda el monitoreo
biolgico es que los organismos vivos integran el impacto de diferentes variables, y su
conducta (presencia, ausencia, abundancia, tasas de productividad, reproduccin, etc.)
indican el estado general del sistema.
El proceso de monitoreo debe detectar cambios para prevenir la prdida de diversidad en
textura, estructura y funcin de los sistemas biolgicos. Definir el problema es algo crucial
en procesos de monitoreo de largo plazo debido a que ste determina la seleccin de
indicadores biolgicos y sus atributos.
Cuando se monitorean cambios, el xito mayor es alcanzar procesos de monitoreo
combinados con investigacin que incluya predicciones de fluctuaciones y tendencias las
cuales son comparadas con los datos monitoreados.
4.3.2.
28
Se puede ver algunos aspectos complementarios en Biodiversity, Chapter 1.1.6.3 Encyclopedia of Life
Support Systems, UNESCO, David Storch
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 19
29
Networking of Long-term Integrated Monitoring in Terrestrial Systems, NoLIMITS, Report 4, 2000. Earth
Observation and NoLIMITS.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 20
Estos aspectos de pueden ver con ms detalle en los resultados del proyecto: Indicadores de Seguimiento de
la Poltica de Biodiversidad en la Amazona Colombiana, IAvH, 2001 y el Informe final de lnea base.
31
Un mayor nivel de anlisis consiste en explorar la asociacin de las fluctuaciones temporales de otros
indicadores naturales que puedan estar asociados al indicador de estado de la Biodiversidad, como humedad
del suelo, precipitacin, temperatura, etc.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 21
32
4.3.5.
Regiones climticas
34
Las metodologas sealadas permiten tener una aproximacin y un avance al conocimiento y la interaccin
de algunos componentes con el estudio de la biodiversidad, para ver ms detalle: Hierarchy, Perspectives for
Ecological Complexity, Allen, T. & Starr, T., 1982.
35
Ver Statistical Analysis in Climate Research, Storch, H., 1999. , On the Existence of Multiple Climate
Regimenes, Stephenson, D., Hanachi, A. & ONeill, 2002, Statistical for Spatial Data, Cressie, N., 1993.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 24
36
Ver los conceptos relacionados con Geoestadstica en Introduction to the use of Geographic Systems for
Practical Hidrology, Meijerink et al., 1994.
37
Gradiente se refiere a los cambios que se observan en una variable que se representa en el espacio a lo largo
de una direccin o sentido especfico, lo que permite analizar la variabilidad espacial.
38
Ver Plan Nacional de Jardines Botnicos, 2001
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 25
5.1.
Un punto muy importante a ser considerado en las etapas futuras de desarrollo del sistema
es la inclusin de los indicadores propuestos en los esquemas de gestin y seguimiento de
las instituciones involucradas que as lo requieran. Esta vinculacin directa tendr efectos
positivos en cuanto a: i) retroalimentacin y mejoramiento con base en las especificidades
regionales y locales; ii) facilidad de implementacin del sistema a escalas ms detalladas;
iii) apropiacin del sistema por parte de las instituciones del SINA con jurisdiccin regional
y local y iv) nuevos mecanismos de mantenimiento de los indicadores propuestos.
5.4.
Si lo que se quiere es asegurar una apropiacin del sistema y generar un impacto positivo
del mismo en todas las escalas, es de vital importancia vincular al proceso de construccin
y operacionalizacin a todos los usuarios del mismo.
En este sentido se hace entonces imprescindible dirigir parte de las actividades de las
siguientes etapas a construir un protocolo de vinculacin que facilite la participacin activa
de todas las personas y/o estamentos relacionados en un marco organizacional lgico que
respete ciertas jerarquas directivas en cuyo nivel ms alto se encontrarn los institutos de
investigacin como entes rectores y coordinadores del sistema.
5.6.
Es necesario realizar una serie de talleres y seminarios de orden internacional que sirvan
para validar en un contexto ms amplio el sistema de indicadores propuestos y validar la
experiencia nacional con otras realizadas en otros pases. Para facilitar esta actividad se
hace indispensable la elaboracin de convenios de cooperacin nacional e internacional.
5.8.
5.9.
40
6. ASPECTOS METODOLGICOS
Teniendo en cuenta que el sistema de indicadores de lnea base se convierte en fuente de
informacin para la toma de decisiones para varios niveles de usuarios de la biodiversidad,
es importante hacer una descripcin estadstica de los aspectos implcitos del sistema con el
propsito de fortalecerlo. Para este propsito se presenta un esquema bsico alrededor de lo
que se conoce como un sistema de informacin estadstica.
6.1.
41
Operacin estadstica se refiere a las etapas previas necesarias y que se realizan para obtener una estadstica
(recoleccin, crtica, metodologa, etc.)
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 30
Fuentes de Informacin
Para los indicadores de estado de los ecosistemas se emplea como fuente de informacin
los mapas de Ecosistemas generados a partir de las imgenes de satlite y mediante el
anlisis en el Sistema de Informacin Geogrfica (UNISIG) se estiman los indicadores
asociados a la composicin y estructura de los ecosistemas.
Para los indicadores de estado relacionados con la riqueza de especies se emplea como
fuente de informacin la Red de Observadores de Aves a nivel Nacional.
Para los indicadores de estado relacionados con el conocimiento acerca de la
Biodiversidad se emplea como fuente de informacin 8 colecciones biolgicas en el
territorio colombiano y un CD de bibliografa sobre biodiversidad de Colombia (IAvH
2000).
Para los indicadores de presin sobre los ecosistemas como densidad de poblacin se
emplea como fuente de informacin los Censos realizados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE).
Para los indicadores de estado relacionados con la poblacin asociados a ecosistemas
(ndice de Condiciones de Vida y Mortalidad) se emplea la base de datos Informacin
Municipal y Regional asociada a la Biodiversidad (INFORMAR-IAvH, 2002).
Dependiendo las diferentes fuentes de informacin los tipos de datos42 pueden ser:
42
Mtodos de estimacin
La correlacin espacial entre las unidades geogrficas en las cuales se estima o se mide
el indicador asociado al estado de la Biodiversidad.
La correlacin temporal si se cuenta con una serie temporal de variables asociadas a un
indicador de estado de la Biodiversidad.
Nivel de Precisin de la estimacin, este nivel permite determinar la calidad en el
proceso de estimacin y permite comparar diferentes mtodos de estimacin.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 32
Garca, M., Lpez, J. 1996: Anlisis estadstico para datos categricos, ver numerales 1.1 a 1.3.
Estos conceptos estn relacionados, ver Isaaks, E., Srivastava, R.,1989: Applied Geostatistics. Captulo 20.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 33
45
Ver Cressie, N., 1991: Statistics for Spatial Data, John Wiley & Sons, New York, U.S.A.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 34
7. BIBLIOGRAFA CITADA
Allen, T., Starr, T., 1982. Hierarchy perspectives for ecological complexity, U.S.A.
Cressie, Noel, 1991. Statistics for spatial data. John Wiley & Sons, New York, U.S.A.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, DANE, 2001. Metodologa para la
formulacin de planes estadsticos, Direccin Tcnica de Mercadeo y Ediciones, Bogot,
Colombia.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, DANE, 2002. Seminario
Internacional, Planificacin Estadstica: Hacia la consolidacin del Sistema Nacional de
Informacin Estadstica, Direccin Tcnica de Mercadeo y Ediciones, Bogot, Colombia.
Dymond, C., Carver, S., Philips, O., 2000. Investigating spatial relationships between
wilderness and biodiversity: a global scale study, 4th International Conference on
Integrating GIS and Environmental Modeling (GIS/EM4): Problems, Prospects and
Research Needs. Banff, Alberta, Canada.
Eslava, J., Apuntes de Climatologa y Diversidad Climtica, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot.
Ferreira, P. y M. C. Fandio (eds) 1998. Colombia, Biodiversidad Siglo XXI: Propuesta
tcnica para la formulacin de un plan de accin nacional en biodiversidad. Instituto
Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente, DNP, Santaf de Bogot.
Franklin, Janet, 1995. Predictive vegetation mapping geographic modelling of biospatial
patterns in relation to environmental gradients, Progress in Physical Geography, 19, 4, pp.
474 499.
Gauld, I., Biological inventory and monitoring, The Natural History Museum, London,
U.K.
Isaaks, Edward, Srivastava, R. Mohan, 1989. Applied Geostatistics, Oxford University
Press, New York, U.S.A.
IAvH - Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, 1998.
Colombia Biodiversidad Siglo XXI, Propuesta tcnica para la formulacin de un Plan de
Accin Nacional en Biodiversidad. Editores Mara Claudia Fandio y Paola Ferreira Miani.
Bogot Instituto Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente, DNP. 254 p.