Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Fundamentos legales
El rubro relativo a la comercializacin de flores en Venezuela ha sido objeto de
regulacin a travs de varios instrumentos legales que aparecen citados en el Informe
Tcnico de Ingeniera Municipal del Municipio Libertador (1999, en los aspectos 188 y
139):
a) El Acuerdo N 002814-A, mediante el cual se exhorta a las instancias competentes a
exceptuar de los operativos de remocin y/o suspensin de actividades a los Libreros y
Floristeros debidamente permisados. Tal Acuerdo aparece publicado en la Gaceta
Municipal del Distrito Federal Extra N 1543-4 del 19 de octubre de 1995.
b) La Ordenanza sobre el uso de los espacios y reas pblicas para el ejercicio de la
actividad de venta al detal en jurisdiccin del Municipio Libertador , publicada en la
Gaceta Municipal del Distrito Federal Extra N 1636 del 09 de diciembre de 1996.
c) Ordenanza Modificatoria de la Ordenanza sobre el uso de los espacios y reas
pblicas para el ejercicio de la actividad de venta de artculos al detal en jurisdiccin
del Municipio Libertador, publicada en la Gaceta Municipal del Distrito Federal Extra N
1789-2 Mes III Ao XCVII del 09 de septiembre de 1998.
Segn el Diccionario Enciclopdico Abreviado (1975), la artesana est concebida como
el "arte u obra de los artesanos" . En el mbito jurdico, la labor artstica que realizan
los productores de flores es aceptada dentro de la calificacin de artesanos prevista en
la Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal (1993) . Esta ley establece que:
"... se considera artesano y artista popular la persona que usando su ingenio y
destreza, transforme materias primas en creaciones Autctonas o en manifestaciones
artsticas utilizando instrumentos de cualquier naturaleza. El producto artesanal deber
lograrse mediante la intervencin del trabajo manual del artesano, como factor
determinante y sin alcanzar producciones en serie equiparables a las del sector
industrial." (Artculo 3)
La referida Ordenanza N 1636 seala que artesano "es toda persona natural que es
capaz por medio de la elaboracin manual de transformar la materia prima en
diferentes objetos de artesana y dedicados particularmente a la venta del producto de
su propio trabajo" (Artculo 5, literal c). El artesano es un "trabajador manual que
ejercita un oficio por su cuenta, solo o con ayuda de algunos miembros de su familia o
compaeros."
La artesana supone creacin cultural. Segn la Constitucin Nacional de Venezuela
(1999), "La creacin cultural es libre. Esta libertad comprende el derecho a la
inversin, produccin y divulgacin de la obra creativa..." (Artculo 98). La obra
artstica que desarrollan los artesanos de las flores representa un valor legalmente
protegido . En Venezuela, dicha actividad est expresamente reconocida en la
Constitucin Nacional:
"... La ley establecer incentivos y estmulos para las personas que , instituciones y
comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes, programas y
actividades culturales en el pas, as como la cultura venezolana en el exterior..."
(Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, Artculo 100).
Fundamentos culturales e histricos
En todas las naciones cultas, las labores de artesana son actualmente protegidas y
alentadas por su valor artstico tradicional. La obra floristera de los galipaneros ha sido
tradicionalmente estimada como una labor tpica venezolana que ha requerido
dedicacin y esmero. Este trabajo artstico es reconocido como una manifestacin
cultural artesanal que contribuye al resguardo y proyeccin de valores nacionales
autctonos.
"Se declara de inters pblico el desarrollo artesanal, como manifestacin cultural
autctona y como elemento de identidad nacional." (Ley de Fomento y Proteccin al
Desarrollo Artesanal, Artculo 2).
Histricamente, la tradicin floricultora de los galipaneros ha irradiado su influencia
sobre la ciudad de Caracas y reas circunvecinas las cuales representan el escenario
ms expedito para la manifestacin de su labor artstica cultural. Durante ms de dos
siglos, los habitantes del Poblado autctono y autnomo de Galipn, ubicado en el
Parque Nacional El vila, han cultivado y protegido los espacios de produccin en zonas
de la montaa. Su tesonera labor ha contribuido a resguardar la tradicin cultural
referente a la artesana y al expendio de flores naturales, adems de contribuir a
embellecer el ornato de la ciudad capital.
Fundamentos econmicos y sociales
La produccin de flores naturales constituye una fuente de trabajo y el medio de vida
de numerosas familias venezolanas. Como fuente de trabajo, la misma "constituye un
proceso fundamental para promover la prosperidad y el bienestar del pueblo"
(Constitucin Bolivariana de Venezuela, 1999, Artculo 3).
Los artesanos expendedores de flores son personas que ejercitan su arte u oficio con
tiles de trabajo y elementos de produccin propios y vienen a ser como los
empresarios de su actividad. Constituye, por tanto, una micro unidad compleja de
produccin utilitaria y artstica.
Se denomina productor a la persona o conjunto de personas que fundan, dirigen y
desarrollan las actividades econmicas referentes a la explotacin de un producto o
rubro, con carcter personal, familiar o comunal, fundadaspara emprender o llevar a
cabo negocios o proyectos de importancia social y cultural, de alcance local, regional o
nacional. La actividad de produccin se desarrolla sin intermediarios lo cual evita la
aparicin de roscas e impide el consecuente recargo en los precios del producto.
Logros y requerimientos
En cuanto al rubro de la floricultura, las regulaciones existentes atienden lo relacionado
con:
- Las ventas al detal en reas y espacios pblicos legalmente permitidos, pueden ser
realizadas a travs de kioscos. En el caso de las flores, es preciso restringir y aceptar
su venta slo en instalaciones tipo kioscos, impidiendo su comercializacin mediante
ventas ambulantes. Esta regulacin tiene como objeto evitar la proliferacin
desorganizada e indeseable de este preciado y prestigioso producto. La venta
ambulante de las flores naturales implicara la buhonera de dicho producto, y ya est
jurdicamente estipulado que: "... las personas que se dedican al expendio de libros
usados y flores no son buhoneros, en ninguna de las acepciones que posee el vocablo"
[Negritas incorporadas].
5. Caractersticas de las instalaciones para el expendio de flores
- Las dimensiones mximas permitidas de los kioscos son: 1,20 mts de ancho por 2,40
mts de largo; lo que equivale a 2,88 mts). En el caso de los kioscos de flores
naturales y flores secas, sus medidas pueden ser adaptadas al lugar donde el mismo
est instalado, manteniendo la proporcionalidad de las medidas autorizadas. Por
ejemplo, se pudiera reducir el ancho permitido y extender dicha medida en la longitud,
dependiendo de las caractersticas del espacio donde se halle. En todo caso, la altura
debe ser de 2,80 mts como mximo, sin que impida u obstaculice la publicidad de
algn comercio cercano ya establecido, de manera que posibilite la instalacin de un
doble techo el cual tendra dos finalidades: de aislamiento trmico y como depsito de
accesorios. Lo primero garantizara suavizar la rigurosidad del clima clido que afecta
el carcter perecedero de las flores; lo segundo contribuira a la mejor presentacin y
organizacin del kiosco, lo cual redundara en aras del ornato de la ciudad.
- La estructura del kiosco para la venta de flores, concebida inicialmente con fines de
ornato y turismo, debe ser mantenida en estos trminos. La presentacin de kioscos
de aspecto moderno o colonial (casita de techo rojo hecho con tejas, a dos aguas, con
doble techo, abierto por cuatro lados para aumentar la visibilidad decorativa y la
belleza de las flores, con puertas plegables metlicas o de madera) garantizara el
atractivo turstico de los mismos.
- Con respecto a la distancia entre un kiosco de flores y otro, se sugiere la de 500 mts
a la redonda (cinco cuadras). De este modo, se evitara la proliferacin descontrolada
de los mismos, a la vez que se concentra la oferta en sitios establecidos con el
consecuente beneficio de los propietarios de dichos kioscos. Esta medida garantiza el
respeto a la antigedad de los productores establecidos desde hace muchos aos.
6. Permisologa
- Hasta ahora, las licencias o concesiones de uso tienen carcter provisional y son
expedidos por un (1) ao, a cuyo vencimiento debe ser renovado. Se aspira que los
permisos sean otorgados con carcter permanente, sujetos a renovacin cada cuatro
(4) aos en concordancia con la vigencia de la autoridad municipal.
- La Ordenanza 1636 del ao 1996 establece que "Para actividades que requieran de
energa elctrica para el expendio de billetes de lotera y formularios del 5 y 6, deber
obtenerse, previamente a la instalacin elctrica, un permiso otorgado por la Direccin
de Control Urbano" (Artculo 11). De este modo, se legaliza el beneficio
correspondiente al servicio de luz elctrica para los puestos expendedores de juegos de
azar, mientras que los kioscos dedicados a la venta de flores son omitidos.
- Lo ideal es que el kiosco cuente con todos los servicios bsicos (agua, luz elctrica,
telfono y aseo urbano). Esta medida contribuira a la mejor organizacin y seguridad
de la actividad que se realiza en los mismos. En las pocas y das en que
para lograr mayor rentabilidad de los suelos y de las plantas, mejor calidad y mayor
duracin de las flores, medidas de mantenimiento y conservacin del producto.
Asimismo, es factible cursos que contribuyan a estimular la creatividad y tratamiento
artstico para la comercializacin de las flores naturales y las flores secas.