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NDICE

PRLOGO, por Vctor Nicols Bravo ...................................................................................

17

ORGANIZACIN DE LA CONTABILIDAD EN EL SECTOR PBLICO ESPAOL.

LA NORMALIZACIN CONTABLE EN ESPAA. EL MARCO CONCEPTUAL

DE LA CONTABILIDAD PBLICA, por Mara del Mar Fernndez Rodrguez ...............

21

1.

INTRODUCCIN .........................................................................................................

21

2.

LA ORGANIZACIN DE LA CONTABILIDAD EN EL SECTOR PBLICO ESPAOL

22

2.1. Entidades del Sector Pblico y Rgimen Contable aplicable ...............................

22

2.2. Normativa Contable aplicable al Sector Pblico Estatal .......................................

28

2.2.1. Normativa Contable aplicable a la Administracin General del Estado ...

31

2.2.2. Normativa Contable aplicable a la Administracin Institucional ..............

34

3.

4.

LA NORMALIZACIN CONTABLE EN ESPAA ...................................................

36

3.1. El proceso de reforma de la Contabilidad Pblica ................................................

36

3.2. El Plan de Contabilidad Pblica ...........................................................................

37

EL MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD PBLICA ..........................

39

4.1. Imagen fiel de las cuentas anuales ........................................................................

39

4.2. Requisitos de la informacin a incluir en las cuentas anuales ...............................

40

4.3. Principios contables ..............................................................................................

41

4.4. Elementos de las cuentas anuales ..........................................................................

45

4.5. Criterios de registro o reconocimiento contable de los elementos de las cuentas anuales

49

4.6. Criterios de valoracin .........................................................................................

54

TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS OPERACIONES DERIVADAS DE LA

EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS: PRESUPUESTO CORRIENTE,

PRESUPUESTOS CERRADOS, GASTOS PLURIANUALES Y ANTICIPOS DE

TESORERIA, por Victorina Andrs Migulez .............................................................................

63

1.

INTRODUCCIN .........................................................................................................

63

2.

OPERACIONES DE PRESUPUESTO CORRIENTE ..................................................

64

2.1.

Crditos iniciales ................................................................................................

66

2.2.

Prrroga del presupuesto ....................................................................................

68

2.3.

Cambio de situacin de los crditos definitivos .................................................

68

2.3.1. Crditos retenidos para gastar ................................................................

68

2.3.2. Crditos retenidos para transferencias ....................................................

69

2.3.3. Crditos retenidos para bajas por anulacin y otras ...............................

69

2.3.4. Crditos no disponibles ..........................................................................

69

Modificaciones de crdito ..................................................................................

69

2.4.1. Contabilidad de las modificaciones de crdito excepto las transferencias.

70

2.4.2. Contabilizacin de las transferencias de crdito .....................................

71

2.5.

Autorizacin de gastos .......................................................................................

73

2.6.

Compromiso de gastos .......................................................................................

75

2.7.

Reconocimiento de obligaciones ........................................................................

76

2.8.

Extincin de obligaciones ..................................................................................

79

2.9.

Acumulacin de actos ........................................................................................

80

2.4.

3.

2.10. Operaciones de cierre .........................................................................................

81

OPERACIONES DE PRESUPUESTOS CERRADOS .................................................

85

3.1.

Traspaso de los saldos pendientes ......................................................................

86

3.2.

Modificacin de obligaciones ............................................................................

88

3.2.1. Aumento del saldo inicial de obligaciones .............................................

88

3.2.2. Disminucin del saldo inicial de obligaciones .......................................

88

3.3.

Extincin de obligaciones ..................................................................................

90

3.3.1. Pago de obligaciones ..............................................................................

90

3.3.2. Anulacin de obligaciones .....................................................................

90

3.3.3. Prescripcin de obligaciones ..................................................................

90

REINTEGROS...............................................................................................................

92

4.1.

Reintegros del presupuesto corriente .................................................................

92

4.2.

Reintegros de presupuestos cerrados..................................................................

94

5.

GASTOS DE EJECUCIN PLURIANUAL.................................................................

94

6.

ANTICIPOS DE TESORERIA .....................................................................................

97

4.

TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS OPERACIONES DERIVADAS DE

LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS: PRESUPUESTO

CORRIENTE, PRESUPUESTOS CERRADOS Y OPERACIONES COMERCIALES,

por Beln Hernndez Fernndez-Canteli ................................................................................


105

1.

INTRODUCCIN ........................................................................................................

105

2.

RELACIN ENTRE LA CONTABILIDAD ECONMICO-PATRIMONIAL Y LA

CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA .....................................................................

107

EJECUCIN DEL PRESUPUESTO CORRIENTE .....................................................

108

3.1. Apertura del presupuesto de ingresos. Prrroga del presupuesto vigente en el

ejercicio anterior ................................................................................................

109

3.2. Modificacin de las previsiones iniciales...........................................................

112

3.3.

Reconocimiento de derechos de cobro ...............................................................

113

3.4. Recaudacin de derechos de cobro ....................................................................

116

3.5. Anulacin de derechos de cobro ........................................................................

119

3.5.1 Por anulacin de liquidaciones ...............................................................

119

3.5.2 Por aplazamiento y fraccionamiento ......................................................

119

3.6.

Devolucin de ingresos ......................................................................................

122

3.7.

Cancelacin de derechos ....................................................................................

124

3.7.1. Por cobros en especie .............................................................................

125

3.7.2 Por insolvencias y otras causas...............................................................

125


Periodificacin
de ingresos presupuestarios.......................................................

127

3.

3.8.

3.9.

Reintegros de pagos ..........................................................................................

128

3.9.1. Reintegros de pagos de presupuesto corriente .......................................

128

3.9.2. Reintegros de pagos de presupuestos cerrados ......................................

129

3.10. Regularizacin del presupuesto corriente...........................................................

130

3.11. Cierre del presupuesto de ingresos .....................................................................

132

PRESUPUESTOS CERRADOS ...................................................................................

132

4.1.

Modificacin del saldo inicial de derechos reconocidos ....................................

135

4.2.

Recaudacin de derechos ...................................................................................

136

4.3.

Anulacin de derechos .......................................................................................

137

4.3.1. Por anulacin de liquidaciones ...............................................................

138

4.3.2. Por aplazamiento y fraccionamiento ......................................................

138

Cancelacin de derechos ....................................................................................

140

4.4.1 Por cobros en especie .............................................................................

140

4.4.2 Por insolvencias y otras causas...............................................................

140

4.4.3 Por prescripcin......................................................................................

141

Regularizacin de presupuestos cerrados ...........................................................

142

OPERACIONES COMERCIALES ...............................................................................

143

5.1.

Tratamiento contable..........................................................................................

144

5.1.1 Operaciones comerciales de presupuesto corriente ................................

145

5.1.2 Operaciones comerciales de presupuestos cerrados ...............................

149

CONTABILIDAD DE LAS OPERACIONES NO PRESUPUESTARIAS DE

TESORERA Y DE LAS OPERACIONES DERIVADAS DE LA

ADMINISTRACIN DE RECURSOS POR CUENTA DE OTROS ENTES,

por Raquel Martn Bar ..........................................................................................................

155

1.

OPERACIONES NO PRESUPUESTARIAS DE TESORERA ...................................

155

1.1.

Estructura de la tesorera en las administraciones pblicas ................................

155

1.2.

Procedimientos para realizar cobros y pagos .....................................................

164

1.2.1. Clasificacin de los cobros y pagos segn su origen ..............................

164

4.

4.4.

4.5.
5.

1.2.2. Aplicacin de los cobros ........................................................................

166

1.2.3. Aplicacin de los pagos..........................................................................

170

1.2.4. Cobros y pagos duplicados o excesivos .................................................

173

1.2.5. Contabilidad de las operaciones con IVA deducible ..............................

175

Procedimientos especiales de pago a travs de las cuentas restringidas de pagos

177

1.3.1. Pagos a justificar ....................................................................................

178

1.3.2. Anticipos de caja fija ..............................................................................

188

ADMINISTRACIN DE RECURSOS POR CUENTA DE OTROS ENTES PBLICOS

195

1.3.

2.

2.1.

Concepto ............................................................................................................

195

2.2.

Operaciones derivadas de la administracin de recursos de otros entes pblicos

196

2.2.1. Operaciones de gestin...........................................................................

196

2.2.2. Operaciones de liquidacin ....................................................................

200

TRATAMIENTO CONTABLE DEL INMOVILIZADO NO FINANCIERO,

ARRENDAMIENTOS Y OTRAS OPERACIONES DE NATURALEZA SIMILAR

Y ACTIVOS EN ESTADO DE VENTA, por Beln Hernndez Fernndez-Canteli ...........

205

1.

2.

EL INMOVILIZADO NO FINANCIERO Y LOS ACTIVOS EN ESTADO

DE VENTA EN EL PGCP.............................................................................................

205

TRATAMIENTO CONTABLE DEL INMOVILIZADO NO FINANCIERO..............

207

2.1

Adquisicin. Valoracin inicial..........................................................................

208

2.2

Desembolsos posteriores ....................................................................................

218

2.3

Valoracin posterior ...........................................................................................

221

2.4

Amortizacin......................................................................................................

223

2.5

Deterioro de valor ..............................................................................................

225

2.6

Baja ....................................................................................................................

227

2.7

Casos particulares del inmovilizado material: infraestructuras, inversiones

militares especializadas de naturaleza material y patrimonio histrico ..............

235

2.8

Inmovilizado intangible .....................................................................................

237

2.9

Inversiones inmobiliarias ...................................................................................

241

3.

ARRENDAMIENTOS Y OTRAS OPERACIONES DE NATURALEZA SIMILAR .

245

3.1

245

3.2

3.3

4.

Arrendamientos financieros ...............................................................................

Tratamiento contable del arrendatario ..........................................................

247

Tratamiento contable del arrendador ............................................................

252

Arrendamientos operativos ................................................................................

254

Tratamiento contable del arrendatario ..........................................................

255

Tratamiento contable del arrendador ............................................................

255

Venta con arrendamiento posterior ....................................................................

256

Tratamiento contable del arrendatario ..........................................................

257

Tratamiento contable del arrendador ............................................................

258

TRATAMIENTO CONTABLE DE LOS ACTIVOS EN ESTADO DE VENTA ........

260

4.1.

260

Alta.....................................................................................................................

4.2. Amortizacin y deterioro de valor......................................................................

261

4.3.

Reclasificaciones................................................................................................

262

4.4.

Baja ....................................................................................................................

263

ACTIVOS FINANCIEROS. PASIVOS FINANCIEROS. COBERTURAS

CONTABLES, por Arantxa Lpez Cascante ........................................................................

265

1.

INTRODUCCIN .........................................................................................................

265

2.

ACTIVOS FINANCIEROS ...........................................................................................

265

2.1.

Concepto ............................................................................................................

265

2.2.

Reconocimiento .................................................................................................

265

2.3. Categoras de activos financieros .......................................................................

266

2.4.

Imputacin presupuestaria..................................................................................

268

2.5. Crditos y partidas a cobrar................................................................................

269

2.5.1. Valoracin ..............................................................................................

269

2.5.2. Tratamiento contable ..............................................................................

271

10

2.6.

2.7.

2.8.

2.9.

3.

2.5.2.1. Derechos de cobro procedentes de la actividad habitual

de la entidad.............................................................................

271

2.5.2.2. Crditos y prstamos concedidos.............................................

277

2.5.2.3. Fianzas y depsitos constituidos..............................................

286

Inversiones mantenidas al vencimiento..............................................................

289

2.6.1. Valoracin ..............................................................................................

289

2.6.2. Tratamiento contable ..............................................................................

289

Activos financieros a valor razonable con cambios en resultados......................

299

2.7.1. Valoracin ..............................................................................................

299

2.7.2. Tratamiento contable ..............................................................................

300

Inversiones en el patrimonio de entidades del grupo, multigrupo y asociadas ...

302

2.8.1. Valoracin ..............................................................................................

302

2.8.2. Tratamiento contable ..............................................................................

304

Activos financieros disponibles para la venta ....................................................

310

2.9.1. Valoracin ..............................................................................................

310

2.9.2. Tratamiento contable ..............................................................................

311

2.10. Reclasificaciones entre las diferentes categoras de activos financieros ............

322

2.11. Dividendos e intereses recibidos de activos financieros.....................................

324

2.12. Baja en cuentas...................................................................................................

327

PASIVOS FINANCIEROS............................................................................................

327

3.1.

Concepto ............................................................................................................

327

3.2.

Reconocimiento .................................................................................................

327

3.3.

Categoras de pasivos financieros ......................................................................

327

3.4.

Imputacin presupuestaria..................................................................................

328

3.5.

Pasivos financieros al coste amortizado .............................................................

329

3.5.1. Valoracin ..............................................................................................

329

3.5.2. Tratamiento contable ..............................................................................

330

11

3.6.

3.5.2.1 Dbitos y partidas a pagar derivados de la actividad habitual

de la entidad ............................................................................

331

3.5.2.2. Prstamos recibidos y emprstitos emitidos ...........................

338

3.5.2.3. Fianzas y depsitos recibidos .................................................

353

Pasivos financieros a valor razonable con cambios en resultados ......................

357

3.6.1. Valoracin ..............................................................................................

357

3.6.2. Tratamiento contable ..............................................................................

357

3.7.

Reclasificaciones entre las categoras de pasivos financieros ............................

358

3.8.

Baja en cuentas...................................................................................................

359

3.8.1. Criterio general.......................................................................................

359

3.8.2. Compraventas dobles de pasivos financieros propios ............................

359

3.8.3. Intercambio de pasivos financieros ........................................................

359

3.8.4. Modificacin de las condiciones actuales de un pasivo financiero ........

360

3.8.5. Extincin por asuncin ...........................................................................

360

3.8.6. Extincin por prescripcin .....................................................................

361

3.9. Pasivos financieros cuya imputacin presupuestaria se realiza por la variacin

neta en el ejercicio..............................................................................................

361

3.10. Contratos de garanta financiera.........................................................................

366

COBERTURAS CONTABLES.....................................................................................

367

4.1.

Concepto ............................................................................................................

367

4.2.

Instrumentos de cobertura ..................................................................................

368

4.3.

Partidas cubiertas ...............................................................................................

368

4.4.

Requisitos para que una cobertura se considere cobertura contable ...................

368

4.5.

Criterios de valoracin de los instrumentos de cobertura...................................

368

4.6.

Tipos de coberturas ............................................................................................

369

GASTOS, INGRESOS Y OTRAS OPERACIONES, por Raquel Martn Bar .................

375

1.

EXISTENCIAS (Norma de reconocimiento y valoracin 11) .....................................

375

1.1.

375

4.

Valoracin inicial ...............................................................................................

12

2.

3.

4.

5.

6.

1.1.1. Precio de adquisicin ............................................................................

375

1.1.2. Coste de produccin ..............................................................................

375

1.1.3. Mtodos de asignacin de valor .............................................................

375

1.2.

Coste de las existencias en la prestacin de servicios ........................................

376

1.3.

Valoracin posterior ...........................................................................................

378

ACTIVOS CONSTRUIDOS O ADQUIRIDOS PARA OTRAS ENTIDADES (Norma de

reconocimiento y valoracin 12) ...........................................................................................


379

2.1.

Concepto ............................................................................................................

379

2.2.

Reconocimiento y valoracin por la entidad gestora..........................................

379

2.3.

Reconocimiento y valoracin por la entidad destinataria ...................................

388

MONEDA EXTRANJERA (Norma de reconocimiento y valoracin 13) ...................

389

3.1.

Conceptos...........................................................................................................

389

3.2.

Valoracin inicial ...............................................................................................

389

3.3.

Valoracin posterior ...........................................................................................

389

3.4.

Tratamiento de las diferencias de cambio ..........................................................

390

IMPUESTO SOBRE EL VALOR AADIDO (IVA) E IMPUESTO GENERAL CANA-

RIO (IGIC) (Norma de reconocimiento y valoracin 14) ................................................


391

4.1.

Impuestos soportados .........................................................................................

391

4.2.

Impuestos repercutidos.......................................................................................

391

INGRESOS CON CONTRAPRESTACIN (Norma de reconocimiento y valoracin 15) ..

392

5.1.

Concepto ............................................................................................................

392

5.2.

Reconocimiento y valoracin .............................................................................

392

5.3.

Ingresos por ventas.............................................................................................

393

5.4.

Ingresos por prestacin de servicios...................................................................

393

INGRESOS SIN CONTRAPRESTACIN (Norma de reconocimiento y valoracin 16) .

395

6.1.

Concepto ............................................................................................................

395

6.2.

Reconocimiento y valoracin .............................................................................

395

6.3.

Criterios especficos ...........................................................................................

395

13

7.

6.3.1. Impuestos ...............................................................................................

395

6.3.2. Multas y sanciones pecuniarias ..............................................................

396

6.3.3. Transferencias y subvenciones ...............................................................

398

6.3.4. Cesiones gratuitas de uso de bienes y derechos .....................................

398

PROVISIONES ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES (Norma de reconocimiento

y valoracin 17) ...........................................................................................................

398

7.1.

Provisiones .........................................................................................................

398

7.1.1. Concepto ................................................................................................

398

7.1.2. Reconocimiento......................................................................................

398

7.1.3. Valoracin inicial ...................................................................................

398

7.1.4. Valoracin posterior ...............................................................................

399

7.1.5. Aplicacin de las provisiones .................................................................

399

Activos contingentes ..........................................................................................

399

7.2.1. Concepto ................................................................................................

399

7.2.2. Informacin a facilitar ............................................................................

399

Pasivos contingentes ..........................................................................................

399

7.3.1. Concepto ................................................................................................

399

7.3.2. Informacin a facilitar ............................................................................

400

7.2.

7.3.

8.

9.

TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES (Norma de reconocimiento y valoracin 18)

401

8.1.

Concepto ............................................................................................................

401

8.2.

Reconocimiento imputacin presupuestaria e imputacin econmica ...............

401

8.3.

Valoracin ..........................................................................................................

406

8.4.

Transferencias y subvenciones otorgadas por las entidades pblicas propietarias 406

ADSCRIPCIONES Y CESIONES (Norma de reconocimiento y valoracin 19) ........

416

9.1.

Concepto ............................................................................................................

416

9.2.

Reconocimiento y valoracin .............................................................................

417

10. ACTIVIDADES CONJUNTAS (Norma de reconocimiento y valoracin 20) ............


10.1. Concepto ............................................................................................................
14

420

420

10.2. Categoras de actividades conjuntas y registro de las operaciones.....................


11. CAMBIOS EN CRITERIOS Y ESTIMACIONES CONTABLES Y ERRORES (Norma

de reconocimiento y valoracin 21) .............................................................................

421

421

11.1. Cambios en criterios contables...........................................................................

422

11.2. Cambios en las estimaciones contables ..............................................................

422

11.3. Errores................................................................................................................

423

12. HECHOS POSTERIORES AL CIERRE DEL EJERCICIO (Norma de reconocimiento y

valoracin 22) ..............................................................................................................

425

OPERACIONES DE FIN DE EJERCICIO. LAS CUENTAS ANUALES (I):

BALANCE. CUENTA DE RESULTADO ECONOMICO PATRIMONIAL.

ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO. ESTADO DE FLUJOS

DE EFECTIVO, por Victorina Andrs Migulez .................................................................

427

1.

OPERACIONES DE FIN DE EJERCICIO ...................................................................

427

1.1.

Reclasificaciones................................................................................................

427

1.2.

Contabilidad de las operaciones no formalizadas...............................................

429

1.3.

Periodificacin ...................................................................................................

445

1.4.

Correcciones valorativas ....................................................................................

450

1.4.1. Amortizaciones.......................................................................................

450

1.4.2. Deterioro ................................................................................................

451

1.5.

Operaciones de regularizacin ...........................................................................

453

1.6.

Operaciones de cierre .........................................................................................

458

2.

CUENTAS ANUALES ................................................................................................

458

2.1.

Balance...............................................................................................................

459

2.2.

Cuenta de resultado econmico patrimonial ......................................................

462

2.3.

Estado de cambios en el patrimonio neto ...........................................................

463

2.4.

Estado de flujos de efectivo ...............................................................................

484

15

LAS CUENTAS ANUALES (II): EL ESTADO DE LIQUIDACIN DEL

PRESUPUESTO. LA MEMORIA, por Arantxa Lpez Cascante .......................................

501

1.

INTRODUCCIN .........................................................................................................

501

2.

EL ESTADO DE LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO ...........................................

501

2.1.

La liquidacin del presupuesto de gastos ...........................................................

502

2.2.

La liquidacin del presupuesto de ingresos ........................................................

504

2.3.

El resultado presupuestario ................................................................................

507

2.3.1. El resultado presupuestario del ejercicio ................................................

508

2.3.2 Ajustes al resultado presupuestario del ejercicio ....................................

509

2.3.3. Resultado presupuestario ajustado .........................................................

209

El resultado de operaciones comerciales ............................................................

510

2.4.
3.

4.

5.

MEMORIA ....................................................................................................................

513

3.1.

Contenido de la memoria ...................................................................................

513

3.2.

Especial referencia a la informacin presupuestaria ..........................................

516

3.2.1. Informacin de Presupuesto corriente ....................................................

517

3.2.2. Informacin de presupuestos cerrados ...................................................

517

3.2.3. Informacin sobre los compromisos de gasto con cargo a presupuestos de

ejercicios posteriores ..............................................................................

522

LOS GASTOS CON FINANCIACIN AFECTADA ..................................................

522

4.1.

Concepto ............................................................................................................

522

4.2.

Caractersticas ....................................................................................................

522

4.3.

Necesidad de control y seguimiento...................................................................

523

4.4.

Efectos en el resultado presupuestario del ejercicio ...........................................

524

4.5.

Efectos en el remanente de tesorera ..................................................................

526

4.6.

Informacin en memoria ....................................................................................

527

EL REMANENTE DE TESORERA ............................................................................

530

5.1.

Concepto ............................................................................................................

530

5.2.

Clculo del remanente de tesorera total ............................................................

531

5.3.

Remanente de tesorera total y remanente de tesorera no afectado ...................

532

5.4.

Remanente de tesorera total y acumulacin de resultados presupuestarios.......

533

16

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