Derecho Administrativo, funcin administrativa y rgimen exorbitante

El Estado, para cumplir su fin de bien comn, asume, histricamente, diversos cometidos a
los que procura satisfacer mediante actos jurdicos y operaciones materiales. Y esa actividad
la realiza a partir de poderes sujetos a regmenes jurdicos diversos, configuradores de las
distintas funciones jurdicas: legislacin, jurisdiccin, administracin (Sayagus Laso).
La actividad de los rganos del Estado est, por tal motivo, orientada, en su totalidad, a la
satisfaccin del bien comn (causa final), pero encauzada y regulada por regmenes jurdicos
distintos que dan forma a las tres funciones clsicas de aqul.
el rgimen propio de cada funcin jurdica estatal responde a distintos criterios: teleolgicos
(en cuanto se refiere al modo de relacin, inmediata o mediata, entre el poder atribuido y el
fin de bien comn procurado); orgnicos (segn los datos polticos que determinan la
conformacin del rgano que acta: representacin popular; independencia; imparcialidad;
subordinacin jerrquica); formales (a tenor del procedimiento de actuacin del rgano:
deliberativo; contradictorio; mixto) y materiales (de acuerdo con la ndole general o individual
del acto que la traduce). Como se advierte, se trata de un criterio jurdico positivo mixto que
no puede generar sino una conceptuacin doctrinaria correlativamente tambin mixta
As, por su funcin legislativa el Estado determina cmo se debe atender el bien comn, pero
no lo gestiona con inmediatez, ni prcticamente; mira, con ella, esencialmente, al futuro
(Zanobini-Marienhoff); el rgano que la desarrolla debe, por su parte, reconocer como
elementos tipificadores, en el Estado de Derecho Democrtico y Republicano, su carcter
representativo de la voluntad popular y el procedimiento deliberativo de actuacin (Fiorini).
En nuestro ordenamiento el rgimen propio de la funcin legislativa est previsto para la
actividad que, cumplida por el Poder Legislativo (Segunda Parte, Ttulo Primero, Seccin
Primera, de la Constitucin Nacional) y expresada en el acto estatal ley (artculo 84 de la
Constitucin), sea ella general o particular, se desarrolla con arreglo al procedimiento fijado
para la formacin y sancin de las leyes (captulo quinto de la seccin citada). Es ste, como
se advierte, un criterio teleolgico-subjetivo-formal en tanto toma en cuenta el fin, el sujeto
actuante y el procedimiento por ste observado.
Con la funcin jurisdiccional, por su lado, se atiende al bien comn tambin de modo mediato,
determinando, por medio de actos individuales, el derecho aplicable en los conflictos y
evitando la autodefensa; y se lo hace por medio de rganos independientes de los legislativos
y administrativos, e imparciales respecto de los intereses controvertidos en cada situacin
(Gordillo), que actan con arreglo a los procedimientos legislativamente establecidos. El
rgimen jurdico de la funcin jurisdiccional se aplica, en nuestro sistema, a la actividad que,
realizada por los rganos integrantes del Poder Judicial (Segunda Parte, Ttulo Primero,
Seccin Tercera de la Constitucin Nacional) y traducida en el acto estatal sentencia,
reconoce, como objeto, la decisin individual de conflictos actuales o potenciales entre partes
(artculo 116 de la Seccin citada), mediante la observancia del procedimiento establecido
para cada caso en orden a los intereses tutelados (artculo 75, inciso 12, de la Constitucin
Nacional) Es, pues, un criterio teleolgico- subjetivomaterial- formal. Mediante la funcin
administrativa, el Estado satisface, por fin, el bien comn con inmediatez, en forma directa,
concretando los mandatos legislativos, judiciales o, en su caso, directamente constitucionales,
a travs de una estructura orgnica caracterizada por la relacin de jerarqua, estricta o
atenuada (tutela), que acta con arreglo a un procedimiento dirigido a garantizar la legalidad
y eficacia del accionar administrativo.
Respecto de la funcin administrativa, se puede afirmar que su rgimen jurdico se impone,
en nuestro ordenamiento, a la mayor parte de la actividad cumplida por el Poder Ejecutivo
(Segunda Parte, Ttulo Primero, Seccin Segunda de la Constitucin Nacional), y a la parte de
la actividad de los otros Poderes que, en cada caso, no asuman condicin legislativa o
jurisdiccional con arreglo a la caracterizacin que de ellas se hizo. Segn este criterio, se
considera funcin administrativa a toda la actividad realizada por la administracin
centralizada y descentralizada, cumplida por medio de procedimientos que garantizan

formalmente la legalidad y eficacia del accionar de los rganos pertinentes, con exclusin de
la que implica a los actos institucionales o de objeto privado. Se est, as, frente a un criterio
teleolgico-subjetivo-residual.
Cabe aclarar que la parte de la actividad del Poder Ejecutivo que, conforme con el criterio
propiciado, no constituye funcin administrativa (exteriorizada en los actos institucionales y
de objeto privado), se excluye de ella en el sentido de que su rgimen no es, en su totalidad,
de derecho administrativo, pero esa circunstancia no implica que resulte, por tal motivo,
marginada del mundo de la juridicidad constitucional en el caso de los actos institucionales, o
administrativa y privada, en lo que ambas resulten pertinentes, en el supuesto de los actos de
objeto privado.
Derecho Administrativo: rama de la ciencia del Derecho que tiene por objeto de estudio a las
normas y principios que regulan el ejercicio de la funcin administrativa y, asimismo, al
control judicial de sta.
Ahora bien, la caracterstica central del rgimen jurdico de la funcin administrativa y, en
consecuencia, del derecho administrativo, es su exorbitancia. Una exorbitancia que, bien
entendida, est alejada de construcciones autoritarias o insolidarias y que concibe al derecho
administrativo como un instrumento equilibrado orientado no slo a la debida proteccin de
los intereses individuales, sino, tambin, a la adecuada preservacin de las prerrogativas
pblicas.
El Derecho Administrativo como rgimen exorbitante y su contenido actual
la exorbitancia caracteriza a la funcin administrativa del Estado, siendo de sealar que el
trmino exorbitante no puede ser entendido como indicativo de un rgimen cuya definicin
deriva de un mbito regulatorio residual, por oposicin al principal o central constituido por el
derecho privado. En realidad, la exorbitancia del derecho administrativo deriva, hoy en da, de
la especificidad de su contenido equilibrado de prerrogativas y garantas -en ambos casos
tanto procesales como sustanciales- (Barra-Cassagne) y de su carcter de derecho comn de
la Administracin Pblica (Garca de Enterra y Fernndez) mbito, este ltimo, excluido, en
principio, de la rbita propia del derecho privado.
se pueden enunciar como prerrogativas sustanciales propias de la Administracin Pblica las
siguientes: creacin unilateral y presuncin de legitimidad de sus actos; ejecutoriedad de
stos; potestad de volver sobre ellos por razones de ilegitimidad o inoportunidad; rgimen
privilegiado de los contratos y bienes. Asimismo, las prerrogativas procesales habitualmente
reconocidas son: agotamiento de la instancia administrativa previa a la demanda judicial;
plazos breves de caducidad para accionar judicialmente contra el Estado; mayor plazo para el
cumplimiento de ciertas cargas procesales; incomparecencia personal de determinados
funcionarios en el juicio contencioso administrativo; efectos declarativos de la sentencia;
rgimen especial de ejecucin de las sentencias que condenan al Estado a dar sumas de
dinero; posibilidad de demandar la invalidez de sus actos. Las garantas sustanciales del
administrado son: el principio de juridicidad; la propiedad; la igualdad; la razonabilidad del
actuar administrativo; el acceso a la Justicia; responsabilidad del Estado y de sus funcionarios.
A su vez, las garantas procesales son: el informalismo en favor del administrado (o, ms
propiamente, formalismo moderado a causa del carcter de colaborador que a ste
corresponde reconocerle), un concepto amplio de legitimacin y el debido procedimiento
previo a todo acto administrativo, que incluye el debido proceso adjetivo. Se advierte, pues,
que el Derecho Administrativo es una rama del Derecho singularmente poltica en el sentido
de que est vinculada con el fenmeno del poder, motivo por el cual quienes lo cultivan
desde cualquier mbito tienen con ste un contacto inevitable. Y el poder requiere tanto para
su empleo como para su control, de equilibrio, de prudencia, de una ponderacin que excluye
toda deformacin estatista o individualista.
El rgimen exorbitante que informa el ejercicio de la funcin administrativa, se integra, pues,
actualmente, con prerrogativas y garantas igualmente valiosas.

El inters pblico podr, entonces, exigir la revocacin de un acto o contrato por razones de
ilegitimidad o de oportunidad, la rescisin de un acuerdo por culpa imputable al contratista, el
cese disciplinario de un empleado pblico o la imposicin de una sancin de polica a un
administrado. El asesor estatal deber en esos casos controlar la legalidad de las decisiones
observndolas con firmeza si son ilegtimas, en especial cuando ellas se conciban sin el
respeto debido al derecho de defensa de los afectados.
Principios jurdicos de la organizacin administrativa