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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Pea Gmez, Anglica de la

La niez en la construccin de la sociedad
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Vol. XLIX, Nm. 200, mayo-agosto,
2007, pp. 99-120
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Mxico
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=42120007

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y

Sociales
ISSN (Versin impresa): 0185-1918
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Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

La niez en la construccin de la sociedad

Anglica de la Pea Gmez

Resumen

Abstract

En este artculo, la autora analiza el

In this article the author analyses the

tema de los derechos humanos de la ni-

theme of childrens human rights. Star-

ez. A partir de una revisin histrica

ting with a historical revision of these during

general de estos mismos durante el siglo

the Twentieth Century, specially of those

XX en especial de aquellos estipulados

stipulated by the Organization of United

por la Organizacin de las Naciones Uni-

Nations (since the Universal Declaration

das (desde la Declaracin Universal de los

of Human Rights and the Declaration of

Derechos Humanos y la Declaracin de

the Rights of the Child to the Convention

los Derechos del Nio a la Convencin

on the Rights of the Child) she conclu-

sobre los Derechos del Nio) concluye

des with an evaluation of their situation

con una evaluacin de su situacin en el

in the variagated mexican context. The

variopinto contexto mexicano. La autora

author stresses the need for this matter

pone nfasis en la necesidad de que este

to be treated like a priority issue in the

Palabras clave: derechos humanos, de-

tema sea tratado como una materia prio-

countrys public agenda with the purpo-

rechos infantiles, niez, discriminacin,

ritaria en la agenda pblica del pas a n

se of inuencing the decision makers in

igualdad jurdica, reformas constitucio-

de inuir en los tomadores de decisin

regards to social policies.

nales.

en cuanto a polticas sociales se reere.

Sociedad y Poltica: Mxico hoy

99

Introduccin

a persecucin de la utopa
forma parte intrnseca de la
propia humanidad que busca benefactores y mejores niveles de
vida. La esperanza, aunque abstracta y no siempre consciente en
los quehaceres de los seres humanos, se convierte en un acicate para cada persona y para los
pueblos en la bsqueda de mejores condiciones de vida para los
suyos; cada objetivo trazado, de
cualquier ndole, tiene una carga
importante del ideal que se busca
construir, con la expectativa y el
anhelo de encontrar el plus hacia un
mundo ptimo. Los acuerdos, los
pactos, las declaraciones de paz
y las negociaciones de las normas se fundamentan en la bsqueda de una mejor convivencia,
en la intencin de proteger a los
ms dbiles y desprotegidos y en
el deseo de lograr la equidad e
igualdad en todo sentido.
Quienes pugnan porque las cosas no cambien, se sitan en el
conservadurismo y en el individualismo pero tambin en el racismo, en el fundamentalismo, en
el militarismo, en la discriminacin y en la exclusin derivada
de otros prejuicios como los de
gnero, edad, religin, color, nacionalidad, lengua y preferencias
u orientacin sexual entre otros.

An as, las personas son entes

sociales que tienen que convivir
unas con otras, tienen que negociar sus propias situaciones de
ventajas o de desventajas para
conseguir un mayor equilibrio en
el goce de los derechos y garantas
que, poco a poco, la humanidad
ha ido sistematizando y reconociendo para todas las personas. Si
bien nadie puede determinar dnde nacer ni en qu circunstancias
o bajo qu condiciones, ni tampoco se puede elegir a los padres, la
nacionalidad o la raza, s se puede, en cambio, prever que cada
persona que nazca tenga las mismas oportunidades y los mismos
tratos tanto para acceder a los benecios que la sociedad logra como para potenciar el desarrollo de
sus capacidades y posibilidades
de crecimiento.
Como observaremos, en la etapa
posterior a la Segunda Guerra Mundial, los primeros tratados sobre derechos humanos sealaron ya la no
distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin. Posteriormente se
han venido aadiendo otros conceptos que igualmente son elementos
antidiscriminatorios y que son resultado de una larga lucha en pro
de la construccin de sociedades
ms justas, igualitarias y, plena y
orgullosamente, humanas.

La etapa de la vida que no estaba

Ningn quehacer reeja la importancia en la persecucin de esta utopa como el que se dedica a
la promocin de los derechos humanos de las nias y los nios, no
solamente porque en ellos se forja
el ideal de sociedad y el futuro que,
como gnero humano, deseamos
alcanzar, sino porque han constituido histricamente los seres ms
despersonalizados, desdeados y
maltratados. Su propia identidad
ha sido cuestionada a travs de
los siglos desde aquellas concepciones que los consideraban como
objetos y/o propiedad de sus progenitores hasta las que han hecho
de su tratamiento fsico, moral
y educativo un asunto privado
ante el cual nadie tendra por qu
intervenir dejando as un enorme
margen para que los padres o tutores cometan cualquier cantidad
de atropellos y perversidades contra ellos. En otros mbitos ms
amables, algunas sociedades modernas han evidenciado ante los
pequeos cierto romanticismo y voluntarismo lantrpico (pasando por
propuestas que, aunque loables, no
distan de ser utpicas)1 como respuesta a la ausencia y desatencin de
quienes sustentan la patria potestad. Ello se ha traducido en diversos programas sociales impulsados

1
Baste citar un par de ejemplos de ellas. El primero es el del prcer cubano Jos Mart (1853-1895) con aquella consigna utpica reivindicadora de
para que los nios sean felices desde ahora es necesario que nazcan para ser caballeros y las nias para ser madres. Mart insinuaba adems
que las nias deban saber lo mismo que los nios para que pudieran hablar con ellos como amigos cuando fuesen creciendo porque, deca no sin
cierta candidez, que era una pena que el hombre tuviese que salir de su casa a buscar con quien hablar, ya que las mujeres de la casa no saben

100

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

por el Estado a n de controlar las

otras formas de comportamiento
de la niez y la adolescencia en
situacin de vulnerabilidad, situacin agravada por el simple hecho
de no gozar, ellos, de plenos derechos ciudadanos por ser menores de edad, o por su condicin de
gnero, o por su orfandad o, en
los casos ms extremos, por sus
conductas antisociales que, justicadas o no, son por lo general
severamente castigadas.
La historia del control
Antes de que el mundo comenzara a disear preceptos de promocin de los derechos humanos
de la niez, los mecanismos formales e informales de control social de sta se fundaban en una
circunstancia absolutamente subjetiva y, por ende, arbitraria: son
mis hijos y puedo hacer con ellos
lo que quiera; o, aunque no lo son,
igualmente hago con ellos lo que
se me pegue la gana; en caso de
abandono, no se dudaba: procedo
como tengo que proceder.
En el mbito privado, hasta no
bien entrado el siglo XVI, se co-

menz a percibir un rechazo social al infanticidio. Los analistas

del tema mencionan que esta situacin no cambi hasta que se
empez a tener sentido de lo que
es el orden y la vergenza. Antes
de esta poca no se tena la percepcin de lo que ahora concebimos como la niez, situacin que
se explica como producto de la
falta de madurez emocional para
tratar al nio como una persona
autnoma, ms que por la carencia de amor de los padres.
La historia del control social
formal de la niez como estrategia
especca, constituye un ejemplo
paradigmtico de la construccin
de una categora de sujetos dbiles para quienes la proteccin,
mucho ms que constituir un derecho, resultaba una imposicin.
Por ello, no es casual que una de
la obras pioneras en este campo
haya sido denominada Los salvadores del nio, grupo conformado principalmente por seoras de
la alta sociedad norteamericana y
por profesionales relacionados con
la ciencia mdica, arropados por
un discurso de lantropa, de mi-

sericordia y de amor religioso.2 El

trato que recibieron los menores
desprotegidos y abandonados lo
denieron, as, las buenas voluntades que se motivaron a protegerles y a corregirles. A su vez, en
las escasas recolecciones de documentos histricos dedicados al
tema de control penal de los menores, puede advertirse un tratamiento penal predominantemente
indiscriminado de los nios con
respecto de los adultos, por lo
menos hasta nes del siglo XIX,
tanto a nivel normativo como en
el momento de la ejecucin de las
penas. La entrada al siguiente siglo y el nacimiento de los tribunales de menores fue slo un paso
que si bien coadyuv a aminorar
los grados de victimizacin de los
menores no acab totalmente con
ellos.
No deja de sorprender el constatar que las primeras legislaciones aplicadas a las personas menores de edad fueron las de proteccin de animales y las especcas fueron decretadas para institucionalizarlos en una franca convivencia de nios en situacin de

contar ms que de diversiones y de modas, aunque hay cosas muy delicadas y tiernas que las nias entienden mejor Vid. Jos Mart, A los
nios que lean La Edad de Oro, en La Edad de Oro, N 1, julio de 1889, La Habana, en
http://bdigital.bnjm.cu/literatura/autores/17/obras/17_350.htm
En contraparte, el pedagogo italiano Francesco Tonucci (1941-), Frato, ha concebido otra utopa: la construccin de la ciudad de los nios a
partir de un precepto fundamental: si construimos una urbanidad que le sirva a la niez le sirve entonces a toda la comunidad. Su propuesta se
centra en revertir los lugares citadinos peligrosos y aquellos llenos de basura y riesgos como pueden ser las calles, las escuelas, los edicios
pblicos, los barrios, etctera en espacios socialmente seguros e integrados ecolgicamente a la ciudad. Asimismo, deende el rescate de los centros
histricos (que han dejado de ser los espacios donde la gente viva) al tiempo que combate la divisin socio-econmica de los barrios ricos con
respecto a los pobres con las consabidas consecuencias de gozar de todo por un lado o de no tener ms que marginalidad en el otro. Finalmente,
combate el ambiente hostil formado alrededor de la consigna esquizofrnica: dendanse y compren. Dos extremos ideales, con la diferencia
de que el de Tonucci est fundado en la (CDN) y hace su propia interpretacin de ella. Vid. Francesco Tonucci, La ciudad de los nios. Un modo
nuevo de pensar la ciudad, Buenos Aires, Losada-UNICEF, 1999.
2
Para una historia de este movimiento as como de sus repercusiones sociales y signicados, vid., Anthony Platt, Los salvadores del nio o la
invencin de la delincuencia, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1982 (Coleccin Nueva Criminologa y Derecho). N.E.

Sociedad y Poltica: Mxico hoy

101

orfandad y abandono con jvenes

que haban cometido algn ilcito, tan maltratados los unos como los otros, aunque las buenas
almas que determinaron estas decisiones hayan sido motivadas por
una accin lantrpica de buena
Fe: corregirlos. En este sentido,
la primera intervencin del Estado registrada por lo medios de comunicacin fue en 1875 en Nueva
York. Se trat del caso de la nia
Mary Ellen de 9 aos de edad, vctima de sus padres que la haban
hecho objeto de abusos y maltratos.
El caso fue de tan patente obviedad, que las autoridades judiciales tuvieron que sustraer a Mary
del hogar paterno. La institucin
que activ el caso fue justamente
la Sociedad para la Proteccin de
los Animales de Nueva York. Posteriormente se fund la New York
Society for the Prevention of Cruelty to Children, que sera un hito
fundamental en las prcticas socio-penales de proteccin-segregacin.

Los derechos de la niez en el siglo XX

Antes de abordar el proceso que
le ha signicado a Mxico concebir
el reconocimiento de que las personas
menores de 18 aos son sujetos de
derechos como la no discriminacin,
la igualdad, el inters superior de la
infancia, vivir una vida libre de violencia, la plena tutela de las garantas individuales con los derechos
humanos y la denicin de que el
espacio familiar es fundamental para el desarrollo de nias y nios,
es necesario hacer una revisin del
proceso formativo de los derechos
humanos surgido a nales de la Segunda Guerra Mundial.
Ningn prefacio pudo ser tan
emblemtico en relacin a los derechos humanos como el inscrito
en la Carta de las Naciones Unidas3
porque, en primer lugar, constituy un nuevo compromiso hacia una
nueva organizacin de las naciones
y gobiernos del planeta a partir del
balance del agelo que constituyeron las dos guerras mundiales del
siglo pasado; en segundo, porque
se rearm la importancia de los
derechos fundamentales del hom-

bre, la dignidad y el valor de la

persona y la igualdad de derechos
de hombres y mujeres por igual.
Entre las tareas organizativas
derivadas de la Carta, se estableci la Comisin de Derechos Humanos en el marco del Consejo
Econmico y Social, con el mandato explcito de elaborar y presentar propuestas, recomendaciones e
informes sobre cuestiones de trascendencia en el futuro de las naciones del mundo. Se le encarg,
entre otras cosas, la redaccin de
una carta internacional de derechos humanos adems de iniciar la
discusin de proyectos de declaraciones o convenciones sobre las
libertades cvicas, la condicin jurdica y social de la mujer, la libertad de informacin, la proteccin de
las minoras, la prevencin de discriminaciones por motivos de raza, sexo, idioma o religin, o de
cualquier otra cuestin relativa a
los derechos humanos que no estuviese prevista en los anteriores
apartados. Para tales efectos, la
Comisin integr grupos de traba-

3
Firmada el 26 de junio 1945 y en vigor a partir del 24 de octubre de ese mismo ao, dice en su prembulo: Nosotros, los pueblos de las
Naciones Unidas, resueltos a preservar a las generaciones venideras del agelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha inigido a la
humanidad sufrimientos indecibles, a rearmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana,
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas, a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse
la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional, a promover el progreso social
y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad, y con tales nalidades a practicar la tolerancia y a convivir en paz
como buenos vecinos, a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la adopcin de mtodos, que no se usar la fuerza armada sino en servicio del inters comn, y a emplear un mecanismo
internacional para promover el progreso econmico y social de todos los pueblos, hemos decidido unir nuestros esfuerzos para realizar estos
designios. Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido
sus plenos poderes, encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin internacional que se denominar las Naciones Unidas., en Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/ch-cont_sp.htm#nota N.E.

102

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

jo especiales con organizaciones

no gubernamentales y de expertos en las distintas esferas de especializacin a ttulo individual.
El resultado fue la redaccin de
la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos4 y, posteriormente, de los dos pactos internacionales de derechos humanos
con carcter vinculante para los
Estados rmantes.
La Declaracin dene los deberes de toda persona para con la sociedad democrtica y de sta para
los individuos que la integran, es
decir, la garanta de sus derechos
humanos mismos que se basan en
la dignidad intrnseca de toda persona y que resultan ser inalienables
e imprescriptibles. Estos derechos
tienen primaca sobre todos los poderes, incluido el del Estado, que
puede reglamentarlos, pero no derogarlos. Este documento progresista e innovador reconoce tambin el
valor tico y jurdico de los derechos econmicos, sociales y culturales en su relacin de igualdad e

interdependencia con los derechos

civiles y polticos. Por primera vez
se menciona el concepto libre desarrollo de la personalidad, que sera retomado a nales del siglo XX
en la legislacin mexicana especcamente con referencia a los delitos de explotacin sexual infantil.
Fue adems el primer instrumento
en condenar toda tortura y pena
o trato cruel, inhumano o degradante.
Todas sus clusulas reeren a la
necesidad de un orden social tanto interno como internacional en
que los derechos humanos se hagan plenamente efectivos. En ellas
se enuncia que toda persona tiene deberes respecto de la comunidad puesto que slo en sta puede
desarrollar libre y plenamente su
personalidad; dene que las obligaciones imponen ciertas limitaciones al ejercicio de los derechos
humanos y han de quedar establecidas por la ley asegurando el
reconocimiento y el respeto de los
derechos de los dems y de satis-

facer las justas exigencia de la moral, del orden pblico y del bienestar
general en una sociedad democrtica. An cuando la Declaracin es
abstracta por su universalidad, y
no vincula a ninguno de los pases
que la aprueban, sus estipulados
han sido la base para muchos de
los tratados e instrumentos jurdicos posteriores y en los cambios
legislativos y jurdicos de muchas
naciones, especialmente en materia de derechos civiles y sociales.
Con todo lo que signic para la humanidad esta Declaracin,
solamente dos artculos de ella se
reeren a los derechos de la niez: el 25, en su segundo inciso:
La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual
proteccin social. Y el 26, en el
tercero: Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo
de educacin que habr de darse
a sus hijos.5

Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General del 10 de diciembre de 1948, este trascendente documento expresa en su
prembulo: Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de
los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana; considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los
derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin
ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad
de palabra y de la libertad de creencias; considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a n de
que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin; considerando tambin esencial promover el
desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones; considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han rearmado en la Carta su fe en
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se
han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad; considerando
que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es
de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso, la Asamblea General proclama la presente Declaracin Universal de
los Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a n de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades,
y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre
los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin
La Declaracin puede consultarse in extensis en http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm N.E.
5
Ibid. N.E.
4

Sociedad y Poltica: Mxico hoy

103

Los derechos humanos de la niez

El primer instrumento normativo
de las Naciones Unidas consagrado
exclusivamente a los derechos de la
infancia fue la Declaracin de los
Derechos del Nio, adoptada por
la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959. Esta declaracin
tuvo su antecedente tanto en la
International Save the Children Union
(LUnion Internationale de Secours
aux Enfants) fundada en 1920
por Eglantyne Jebb y Dorothy Buxton como en la Declaracin de
Ginebra Sobre los Derechos del Nio (conocida tambin como Declaracin de Gnova) adoptada
por la Sociedad de las Naciones en
noviembre de 1924. En este ltimo
documento, se reconoce que los nios son lo mejor que la humanidad
tiene y marca su proteccin ms all
de su raza, nacionalidad o credo al
tiempo que seala que se le debe
dar al nio los medios necesarios
para su desarrollo normal, material
y espiritual. El nio hambriento debe
ser alimentado, el enfermo curado,
el maltratado protegido, el explotado
socorrido, el hurfano y abandonado acogido, el desamparado auxiliado y el oprimido protegido contra
todo tipo de explotacin. Concluye
con el exhorto de El nio debe ser
llevado a concientizarse de ser devoto al servicio del hombre (The
child must be brought up in the
consciousness that its talents must
be devoted to the service of its fellow men ).6

La Declaracin de los Derechos del Nio de 1959, a su vez,

fue sin duda alguna un enorme
avance a favor de todos los derechos y libertades de los nios sin
distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, cultura origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin. Desde este instrumento se traza ya la importancia de
uno de los conceptos loscos
torales de la doctrina de proteccin integral a la niez: el inters
superior de la infancia, adems de
reconocer que la humanidad debe
al nio lo mejor que puede darle.
En ella, se establece el declogo,
los diez principios bsicos de los
derechos infantiles:
----------------

condiciones de libertad y dignidad. Al pro-

Principio 1

El nio fsica o mentalmente impedido o

El nio disfrutar de todos los derechos

que sufra algn impedimento social debe

enunciados en esta Declaracin. Estos de-

recibir el tratamiento, la educacin y el

rechos sern reconocidos a todos los ni-

cuidado especiales que requiere su caso

os sin excepcin alguna ni distincin o

particular.

mulgar leyes con este n, la consideracin

fundamental a que se atender ser el inters superior del nio.

---------------Principio 3
El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.

---------------Principio 4
El nio debe gozar de los benecios de la
seguridad social. Tendr derecho a crecer
y desarrollarse en buena salud; con este
n debern proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso atencin prenatal y postnatal. El nio
tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos
adecuados.

---------------Principio 5

----------------

discriminacin por motivos de raza, color,

sexo, idioma, religin, opiniones polticas

Principio 6

o de otra ndole, origen nacional o so-

El nio, para el pleno y armonioso desa-

cial, posicin econmica, nacimiento u

rrollo de su personalidad, necesita amor

otra condicin, ya sea del propio nio o de

y comprensin. Siempre que sea posible,

su familia.

deber crecer al amparo y bajo la respon-

----------------

sabilidad de sus padres y, en todo caso,

Principio 2

en un ambiente de afecto y de seguridad

El nio gozar de una proteccin especial

moral y material; salvo circunstancias

y dispondr de oportunidades y servicios,

excepcionales, no deber separarse al ni-

dispensado todo ello por la ley y por otros

o de corta edad de su madre. La socie-

medios, para que pueda desarrollarse fsi-

dad y las autoridades pblicas tendrn la

ca, mental, moral, espiritual y socialmente

obligacin de cuidar especialmente a los

en forma saludable y normal, as como en

nios sin familia o que carezcan de me-

Vid. Philip. E. Veerman, The Rights of the Child and the Change Image of Childhood, Dordrecht (Netherlands), Martinus Nijhoff Publishers, 1992,
en especial el captulo X. N.E.
6

104

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

dios adecuados de subsistencia. Para el

------

mantenimiento de los hijos de familias

No deber permitirse al nio trabajar

numerosas conviene conceder subsidios

antes de una edad mnima adecuada;

estatales o de otra ndole.

en ningn caso se le dedicar ni se le

----------------

permitir que se dedique a ocupacin o

Principio 7

empleo alguno que pueda perjudicar su

El nio tiene derecho a recibir educa-

salud o su educacin o impedir su desa-

cin, que ser gratuita y obligatoria por

rrollo fsico, mental o moral.

lo menos en las etapas elementales. Se

----------------

le dar una educacin que favorezca su

Principio 10

cultura general y le permita, en condi-

El nio debe ser protegido contra las

ciones de igualdad de oportunidades,

prcticas que puedan fomentar la discri-

desarrollar sus aptitudes y su juicio in-

minacin racial, religiosa o de cualquier

dividual, su sentido de responsabilidad

otra ndole. Debe ser educado en un espri-

moral y social, y llegar a ser un miembro

tu de comprensin, tolerancia, amistad

til de la sociedad.

entre los pueblos, paz y fraternidad uni-

------

versal, y con plena conciencia de que de-

El inters superior del nio debe ser el

be consagrar sus energas y aptitudes al

principio rector de quienes tienen la res-

servicio de sus semejantes.7

ponsabilidad de su educacin y orienta-

----------------

cin; dicha responsabilidad incumbe, en

primer trmino, a sus padres.

-----El nio debe disfrutar plenamente de

juegos y recreaciones, los cuales deben
estar orientados hacia los nes perseguidos por la educacin; la sociedad y las
autoridades pblicas se esforzarn por
promover el goce de este derecho.

---------------Principio 8
El nio debe, en todas las circunstancias, gurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro.

---------------Principio 9
El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin.
No ser objeto de ningn tipo de trata.

Las sesiones de Naciones Unidas

para la infancia
Al cumplirse el 20 aniversario
de la Declaracin sobre los Derechos del Nio, la Asamblea de las
Naciones Unidas proclam a 1979
como Ao Internacional del Nio.
Entre las numerosas actividades
para celebrar la ocasin se adoptaron diversas iniciativas, la ms
signicativa por su trascendencia fue
la redaccin, diez aos ms tarde
(el 20 de noviembre de 1989),
del texto de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN).
Esta Convencin, adoptada por
la Asamblea General de la ONU en
su resolucin 44/25 del 20 de no-

viembre de 1989, destac por su

trascendencia. Su entrada en vigor el 2 de septiembre de 1990,
la constituy por derecho propio en
un parteaguas en el proceso de
construccin de una niez sana. Su
importancia ha sido de tal envergadura, que ha sido calicada como la Revolucin francesa de la
niez y como el dispositivo central de una nueva doctrina, la de la
proteccin integral. Este nuevo paradigma ha posibilitado el repensar profundamente el sentido de
las legislaciones para la infancia
convirtindolas en instrumentos
ecaces de defensa y promocin
de los derechos humanos especcos para todos los nios, nias y
adolescentes sin excepcin.8
En el prembulo del documento derivado de la Convencin se
estipula:
Los Estados Partes en la presente Convencin,
---------------Considerando que, de conformidad con los
principios proclamados en la Carta de las
Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la
paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana,

---------------Teniendo presente que los pueblos de las

Naciones Unidas han rearmado en la
Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor
de la persona humana, y que han decidi-

Vid. Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Declaracin de los Derechos del Nio, en http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/25_sp.htm N.E.
8
Vid. Emilio Garca Mndez, Infancia y adolescencia: de los derechos y de la justicia, Mxico, Fontamara/UNICEF, 1999, 2001.
7

Sociedad y Poltica: Mxico hoy

105

do promover el progreso social y elevar

Carta de las Naciones Unidas y, en parti-

en estados de emergencia o de conicto

el nivel de vida dentro de un concepto

cular, en un espritu de paz, dignidad, to-

armado,

ms amplio de la libertad,

lerancia, libertad, igualdad y solidaridad,

----------------

----------------

----------------

Reconociendo que en todos los pases

Reconociendo que las Naciones Unidas

Teniendo presente que la necesidad de pro-

del mundo hay nios que viven en con-

han proclamado y acordado en la Decla-

porcionar al nio una proteccin especial

diciones excepcionalmente difciles y

racin Universal de Derechos Humanos

ha sido enunciada en la Declaracin de

que esos nios necesitan especial con-

y en los pactos internacionales de dere-

Ginebra de 1924 sobre los Derechos del

sideracin,

chos humanos, que toda persona tiene to-

Nio y en la Declaracin de los Dere-

----------------

dos los derechos y libertades enunciados

chos del Nio adoptada por la Asamblea

Teniendo debidamente en cuenta la impor-

en ellos, sin distincin alguna, por moti-

General el 20 de noviembre de 1959, y

tancia de las tradiciones y los valores cultu-

vos de raza, color, sexo, idioma, religin,

reconocida en la Declaracin Universal

rales de cada pueblo para la proteccin y el

opinin poltica o de otra ndole, origen

de Derechos Humanos, en el Pacto Interna-

desarrollo armonioso del nio,

nacional o social, posicin econmica,

cional de Derechos Civiles y Polticos (en

----------------

nacimiento o cualquier otra condicin,

particular, en los artculos 23 y 24), en el

Reconociendo la importancia de la co-

----------------

Pacto Internacional de Derechos Econ-

operacin internacional para el mejora-

Recordando que en la Declaracin Uni-

micos, Sociales y Culturales (en particu-

miento de las condiciones de vida de los

versal de Derechos Humanos las Nacio-

lar, en el artculo 10) y en los estatutos

nios en todos los pases, en particular

nes Unidas proclamaron que la infancia

e instrumentos pertinentes de los orga-

en los pases en desarrollo,

tiene derecho a cuidados y asistencia es-

nismos especializados y de las organiza-

peciales,

ciones internacionales que se interesan

namente preparado para una vida indepen-

ra la administracin de la justicia de me-

---------------Han convenido en lo siguiente: []9

La siguiente etapa en la historia de los derechos del nio fue la
organizacin de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia realizada en septiembre de 1990 que
contribuy de manera ecaz a
que los pases del mundo suscribieran la CDN. La Cumbre fue notable en sus propsitos, sus acuerdos
y en el avance que ha signicado su
plan de accin. Su espritu queda
patentizado en su principal documento: la Declaracin Mundial
sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio que,
entre otras cosas, reere:
----------------

diente en sociedad y ser educado en el

nores (Reglas de Pekn); y la Declaracin

[] los nios del mundo son inocentes,

espritu de los ideales proclamados en la

sobre la proteccin de la mujer y el nio

vulnerables y dependientes. Tambin son

----------------

en el bienestar del nio,

Convencidos de que la familia, como gru-

----------------

po fundamental de la sociedad y medio

Teniendo presente que, como se indica

natural para el crecimiento y el bienestar

en la Declaracin de los Derechos del

de todos sus miembros, y en particular

Nio, el nio, por su falta de madu-

de los nios, debe recibir la proteccin y

rez fsica y mental, necesita proteccin

asistencia necesarias para poder asumir

y cuidado especiales, incluso la debida

plenamente sus responsabilidades dentro

proteccin legal, tanto antes como des-

de la comunidad,

pus del nacimiento,

----------------

----------------

Reconociendo que el nio, para el pleno y

Recordando lo dispuesto en la Declaracin

armonioso desarrollo de su personalidad,

sobre los principios sociales y jurdicos re-

debe crecer en el seno de la familia, en un

lativos a la proteccin y el bienestar de los

ambiente de felicidad, amor y compren-

nios, con particular referencia a la adop-

sin,

cin y la colocacin en hogares de guarda,

----------------

en los planos nacional e internacional; las

Considerando que el nio debe estar ple-

Reglas mnimas de las Naciones Unidas pa-

El subrayado es nuestro. Vid. la Declaracin in toto en http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/k2crc_sp.htm N.E.

106

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

curiosos, activos y estn llenos de esperanza. Su infancia debe ser una poca
de alegra y paz, juegos, aprendizaje y
crecimiento. Su futuro debera forjarse
con espritu de armona y cooperacin.
[] sin embargo en la realidad, la infancia de muchos nios es muy diferente
a la descrita; innumerables nios de todo el mundo se ven expuesto a peligros
que dicultan su crecimiento y desarrollo. Padecen grandes sufrimientos como
consecuencia de la guerra y la violencia,
como vctimas de la discriminacin racial,
el apartheid, la agresin, la ocupacin extranjera y la anexin, tambin sufren
los nios refugiados y desplazados que
se ven obligados a abandonar sus hogares y sus races, algunos sufren por ser
nios impedidos o por falta de atencin
o ser objeto de crueldades y explotacin; millones de nios son vctimas de
los agelos de la pobreza y las crisis
econmicas, el hambre y la falta de hogar, las epidemias, al analfabetismo y
el deterioro del medio ambiente. Sufren
los graves efectos de la falta de un crecimiento sostenido y sostenible

10

---------------Uno de los aspectos importantes de la Cumbre es el compromiso de los gobiernos y naciones

para dedicar presupuestos a programas a favor de los derechos de
la niez. Se alienta a cada pas a
que reexamine, en el contexto de
sus polticas, cmo asignar mayor prioridad a programas para el
bienestar de los nios en general
y se asegure programas destina-

dos a lograr las metas de supervivencia, proteccin y desarrollo

del nio. Otro aspecto es el que se
reere a nios en circunstancias
especialmente difciles: hurfanos
y nios de la calle; refugiados o
nios desplazados; vctimas de la
guerra, de los desastres naturales y de aquellos provocados por
el ser humano; hijos de trabajadores migratorios; nios trabajadores
o nios sometidos al yugo de la
prostitucin, el abuso sexual y
otras formas de explotacin y nios impedidos o en conicto con
la ley penal. En el tema de salud
y educacin a la mujer, se hace
nfasis sobre la atencin especial
a la sanidad y nutricin de las nias, las mujeres embarazadas y
las madres lactantes, el acceso de
todas las parejas a informacin y
servicios para impedir los embarazos demasiado tempranos, poco
espaciados, demasiado tardos o
demasiado numerosos y el acceso de todas las mujeres embarazadas a la atencin prenatal. Sobre
el acceso universal a la educacin
bsica, se hace hincapi en reducir las disparidades en la educacin de nios y nias. La Cumbre
puntualiza tambin que la primera obligacin es mejorar las condiciones de salud y nutricin de
los nios. Se alerta sobre la mortalidad de nios menores de cuatro aos y se seala que las nias
deberan recibir el mismo trato y

las mismas oportunidades que los

nios desde su nacimiento.11
Estos objetivos fueron refrendados en la Sesin Especial de las
Naciones Unidas para la Infancia
de mayo del 2002 que se caracteriz por la participacin por primera ocasin de nias y nios como
delegados ociales; 241 nias y
163 nios de 148 pases participaron deniendo ocho temas claves: salud, educacin, explotacin
sexual, niez en conictos armados, VIH/SIDA, pobreza, medio
ambiente y participacin. Por primera vez tambin se les dio voz a
representantes de las nias y los
nios en la Asamblea para que
presentaran el informe de las conclusiones de su Foro. Vale la pena
recordar algunos de los mensajes
que antecedieron a los acuerdos
entonces tomados:
---------------Somos las nias y los nios del mundo, somos las vctimas de la explotacin y el
abuso, somos las nias y los nios de la
calle, somos nias y nios de las guerras, somos las vctimas y los hurfanos
del VIH/SIDA, se nos niega una educacin de buena calidad, as como buenos
servicios de salud. Somos las vctimas de
la discriminacin poltica, econmica,
cultural, religiosa y del medio ambiente.
Somos las nias y los nios cuyas voces
no se oyen, es hora de que nos tomen en
cuenta. Queremos un mundo adecuado
a las necesidades de los nios y nias,
porque un mundo adecuado a nues-

Puntos 1, 2, 3, 4 y 5 de la World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children, (UNICEF, 1990), en
http://www.unicef.org/wsc/declare.htm N.E.
11
Ibid., puntos 8-17. N.E.
10

Sociedad y Poltica: Mxico hoy

107

tras necesidades es un mundo adecuado

a las necesidades de todos.

12

---------------Hablo en nombre de todos los nios que

han sufrido en el mundo vosotros,
que sois miembros del gnero humano,
por qu habis dejado que sucedieran
estas cosas?13

---------------Dadnos a nosotros, vuestros nios, un

buen presente. Nosotros, por nuestra
parte, os daremos un buen futuro.14

---------------La guerra y la poltica han sido siempre

juego de adultos, pero los nios siempre han salido perdiendo.15

---------------En las discusiones previas a la

celebracin de la sesin especial,
hubo una participacin de especialistas, militantes por los derechos de la niez y organizaciones
de la sociedad civil quienes analizaron meses atrs el anteproyecto
del documento que sera aprobado
en la sesin. Algunos de los principales cuestionamientos que se
le hicieron al escrito ocial se referan precisamente a que algunos
de los acuerdos alcanzados previamente no se vieron reejados en
ste. Especialmente se desde se-

alar la importancia del reconocimiento de los derechos sexuales y

reproductivos de los adolescentes
y una informacin ms comprometida por parte de los gobierno hacia la prevencin de enfermedades
de transmisin sexual. En el mbito internacional siempre se suscit
un debate entre dos posiciones: la
conservadora encabezada por el Vaticano, los pases fundamentalistas y los gobiernos conservadores
vs. los pases que ms han avanzado en el reconocimiento legal de los
derechos humanos principalmente
de Europa, Canad, Australia, Nueva
Zelanda y Brasil. An as, se estableci como meta para el 2005, aplicar
medidas para aumentar la capacidad
de las mujeres y las adolescentes
para protegerse del riesgo de contraer el VIH/SIDA principalmente
mediante la prestacin de servicios
de atencin de la salud, incluso de
higiene sexual y salud reproductiva
y mediante una educacin preventiva que promueva la igualdad entre
los gneros en un marco de respeto de las diferencias culturales y de
gnero.
Finalmente se aprob, el 11 de
octubre del 2002, el documento

nal de la Sesin Especial intitulado Un mundo apropiado para los

nios. De los 62 puntos que la integran, cuatro corresponden a las
esferas de accin prioritaria: la promocin de una vida sana, el acceso
a una educacin de calidad para todos, la proteccin de los nios de
los malos tratos, la explotacin, la
violencia y la lucha contra el VIH/
SIDA. Uno de los aportes signicativos es el que seala la facultad
que tienen nios y adolescentes
para ejercer su derecho a expresar libremente sus opiniones, de
acuerdo con su capacidad, evolucin y desarrollo de su autoestima
y adquirir conocimientos y aptitudes como los necesarios para la
resolucin de conictos, la toma
de decisiones y la comunicacin
con los dems. Se seala que debe
respetarse y fomentarse el derecho de los nios y adolescentes a
expresarse libremente y sus opiniones deben tenerse en cuenta
en todos los asuntos que les afecten dndose la debida importancia a esas opiniones en funcin de
la edad y la madurez; se precisa
prestar atencin y apoyo a los nios desfavorecidos y marginados.

Dos delegadas, Gabriela Azurduy Arrieta, de 13 aos de Bolivia, y Autrey Cheynut, de 17 aos de Mnaco, presentaron el 8 de mayo de 2002
la declaracin ante la sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas a favor de la Infancia. Por primera vez unas nias hacan
uso de la palabra en una sesin ocial de las Naciones Unidas; el evento lo denieron los propios nios y nias de entonces como un momento
de orgullo para la infancia de todo el mundo.
Vid., Sesin Especial de la ONU en favor de la Infancia, Boletn N 5, octubre de 2002, en
http://www.unicef.org/spanish/specialsession/docs_new/documents/newsletter-no5-sp.pdf N.E.
13
Declaracin de Marie-Claire Umuhoza, joven de 17 aos de Rwanda, en ibid. N.E.
14
Declaracin de Toukir Ahmed, joven de 16 aos de Bangladesh, en ibid. N.E.
15
Declaracin de Eliza, joven de 17 aos de Bosnia y Herzegovina, en ibid.
Para un seguimiento de los resolutivos tomados por la Sesin Especial, vid. UNICEF, Sesin Especial de las Naciones Unidas a favor de la Infancia. Informe de seguimiento del primer ao, 8 de mayo del 2003, en
http://www.unicef.org/spanish/specialsession/docs_new/documents/SSC-anniversary-report-sp.pdf N,E.
12

108

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

Si bien no se logr el pronunciamiento para la eliminacin del

trabajo infantil, s se determin
tomar medidas ecaces para lograr
la prohibicin y eliminacin con
carcter de urgente de las peores
formas de trabajo infantil as como adoptar las medidas necesarias
para garantizar la rehabilitacin y
la reinsercin social de los nios

liberados. Se llama a tomar medidas para poner n a la venta de

nios y de sus rganos, impedir
que se les haga objeto de explotacin y abusos sexuales, incluida la
utilizacin con nes pornogrcos,
de prostitucin y pedolia y luchar
contra los mercados existentes en
esa esfera, crear conciencia de la
ilegalidad y las consecuencias no-

civas de la explotacin y el abuso

sexuales incluso por conducto de
la Internet y de la trata de nios,
se seala la determinacin para el
combate de las causas subyacentes y los factores fundamentales,
que llevan a la explotacin sexual
y la trata de nios, incluida la trata transfronteriza.16

Los derechos de la niez: Captulo Mxico

Las reformas estructurales. El artculo 4 constitucional
En el marco de los procesos legislativos sobre los derechos infantiles, Mxico ha conocido avances
sustantivos en los ltimos aos.
A diez aos de la aprobacin de
la Convencin sobre los Derechos
de la Niez, el legislativo constituyente mexicano comenz a
elaborar el dictamen derivado de
la presentacin de iniciativas
de reformas que modicaran la
Constitucin para asentar el reconocimiento de los derechos de los
nios y las nias. En el ao 2000,
se concret la modicacin de los
ltimos tres prrafos del Artculo
4 constitucional quedando como
sigue:

---------------Los nios y las nias tienen derechos a

la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios
tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de
la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgar facilidades a los
particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.17

---------------La Constitucin estableci as

por primera vez la visibilizacin
de las nias. El debate que se suscit en las comisiones dictaminadoras en el Congreso de la Unin,
en especial en el Senado sobre es-

te particular, fue importante. Por

un lado, algunos senadores argumentaban que la propuesta de las
diputadas constitua una aberracin
jurdica y pretender enunciar a las
nias en la Constitucin era absurdo; en todo caso se aceptara
el trmino menor que refera a
ambos sexos y se sealaba que
se impedira su aprobacin. Los
legisladores de las comisiones que
presentaron el dictamen sobre la
reforma al artculo 4 constitucional, no cedieron en su propuesta
de mencionar explcitamente a las
nias.18 La mocin tuvo sus frutos
de tal suerte que hoy no hay legislacin sobre la infancia que no
haga una diferenciacin de las nias y de los nios, as como de las

Vid. Asamblea General de Naciones Unidas, Un mundo apropiado para los nios, 11 de octubre del 2002, en
http://www.unicef.org/specialsession/docs_new/documents/A-RES-S27-2S.pdf N.E.
17
Reformas al Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Diario Ocial de la Federacin, 7 de abril de 2000.
18
El lenguaje del propio texto, al igual que en el de la Ley, se fundamenta en que el mundo de la infancia est compuesto por nias y por nios
hasta los 18 aos. La discriminacin histrica de ambos grupos se explica por la condicin de gnero y por no ser considerados stos sujetos de
16

Sociedad y Poltica: Mxico hoy

109

y los adolescentes quienes estn

considerados como tales a partir
de los 12 aos cumplidos.19
Es necesario refrendar que el
trabajo hacia la reconstruccin
de este artculo se fund en un
acuerdo poltico en ambas cmaras (durante la LVII Legislatura,
en tiempos del presidente Ernesto
Zedillo) y en algunos sectores del
gobierno federal, despus de una
gran labor de lobby para convencer de la pertinencia de la reforma constitucional y que inclua,
adems, la Ley para la Proteccin
de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes.20 El trabajo conjunto de las dos cmaras del Congreso
de la Unin enfatiz que el nuevo
componente de los derechos humanos de la niez requera su armonizacin en nuestra Carta Magna
en congruencia con el instrumento
de Naciones Unidas. La reforma al
4 constitucional impuls la legislacin local en prcticamente
todas las entidades de Mxico. Incluso la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal aprob la ley relativa a los derechos de la niez
unos meses antes de que concluyera el proceso de aprobacin en

los congresos locales de la reforma constitucional.

viduo, as como aquellos derechos especcos que por su condicin de personas

en desarrollo les han sido reconocidos.

Las reformas estructurales. El artculo 18 constitucional

El ttulo cuarto de la Ley de
Proteccin establece el derecho
al debido proceso de adolescentes
que han infringido las leyes penales. Este precepto fue el precursor
de lo que posteriormente constituira la segunda reforma constitucional en materia de los derechos
de la niez y la adolescencia: la
reforma al prrafo cuarto y adicin de los prrafos quinto y sexto del artculo 18 constitucional.
El texto que impuls la LIX Legislatura qued de la siguiente
manera:
----------------

Las personas menores de doce aos que

La Federacin, los Estados y el Distrito

En todos los procedimientos seguidos a

Federal establecern, en el mbito de

los adolescentes se observar la garan-

sus respectivas competencias, un siste-

ta del debido proceso legal, as como

ma integral de justicia que ser aplica-

la independencia entre las autoridades

ble a quienes se atribuya la realizacin

que efecten la remisin y las que im-

de una conducta tipicada como delito

pongan las medidas. stas debern ser

por las leyes penales y tengan entre do-

proporcionales a la conducta realizada y

ce aos cumplidos y menos de dieciocho

tendrn como n la reintegracin social

aos de edad, en el que se garanticen

y familiar del adolescente, as como el

los derechos fundamentales que reco-

pleno desarrollo de su persona y capaci-

noce esta Constitucin para todo indi-

dades. El internamiento se utilizar so-

hayan realizado una conducta prevista

como delito en la ley, solo sern sujetos
a rehabilitacin y asistencia social.

---------------La operacin del sistema en cada orden

de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin
de justicia para adolescentes. Se podrn
aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada
caso, atendiendo a la proteccin integral
y el inters superior del adolescente.

---------------Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este

sistema, siempre que resulte procedente.

derechos. En el caso de las nias, la construccin del imaginario social y la modelacin de la personalidad determinan una conducta individual
y social que est condicionada por la discriminacin en el lenguaje. Muchos aspectos de la vida social y privada de las nias y las adolescentes
se estructuran a travs de mecanismos diferenciados por el sexo. Mara ngeles Calero Fernndez, seala que la lengua lo es todo, es el vehculo del pensamiento, el principal mecanismo de comunicacin que empleamos y que se utiliza para transmitir los conocimientos. Seala que
los sistemas lingsticos de las sociedades patriarcales presentan una clara ptica masculina y un frecuente desprecio hacia el sexo femenino;
mujeres y varones hablamos de modo distinto, estamos marcando constantemente por medio de los actos de habla, una clara divisin entre los
dos sexos y con una diversa valoracin de cada uno de ellos.
Vid. Ma. ngeles Calero Fernndez. Sexismo lingstico. Anlisis y propuestas ante la discriminacin sexual en el lenguaje, Madrid, Narcea, 1999. N.E.
19
De acuerdo al artculo 2 de la Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, se entiende por nias y nios a quienes
an no tienen los 12 aos y por adolescentes a quienes tienen 12 aos cumplidos y menos de 18 aos.
20
Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, publicada en el Diario Ocial de la Federacin, 29 de mayo de 2000. Puede
consultarse en http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/L290500.html N.E.

110

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

lo como medida extrema y por el tiempo

ms breve que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes mayores
de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calicadas como graves.21

---------------Con esta reforma se resuelven

en el pas varias cuestiones:
a) Elevar la edad penal a 18 aos,
habida cuenta de que 15 estados de la Repblica la haban
bajado a 16.
b) Reconocer las garantas procesales establecidas en la Constitucin, pero aplicadas de manera
ms benigna por tratarse de personas en desarrollo.
c) El sistema de justicia se crea de
manera especializada.
d) Las personas menores de 12 aos
que cometan algn delito sern atendidos por la asistencia
social.
e) Entre las garantas que se reconocen cobra relevancia la presuncin
de inocencia y la proporcionalidad de la sancin acorde a la
comisin de delito.
f) Creacin de tribunales especializados, jueces y magistrados
de naturaleza penal.
g) Juicios orales propios de un
sistema acusatorio.
h) Privacin de libertad slo como ltimo recurso y por haber

cometido delito grave conforme a las leyes penales.

i) Aplicacin de las medidas alternativas a la privacin de libertad
como el trabajo comunitario.
j) Ningn adolescente de entre
12 aos y menos de 14 ser
privado de su libertad.
k) Transformacin de los consejos
o centros tutelares en centros
de privacin especializados.
l) El sistema de justicia para adolescentes infractores busca la
reinsercin social del adolescente lo ms pronto posible.
m) Terminacin en el pas de los
eufemismos.
n) Todas las funcionarias o funcionarios, sean de los centros
de privacin, policas, ministerios pblicos, abogados defensores de ocio, del mbito de
la imparticin de justicia, o de la
asistencia social, deben ser especializados.
) El precepto constitucional establecido por el congreso constituyente deni en sus transitorios
que el sistema ser nacional y todos los estados de la federacin
y el Distrito Federal estn obligados a transformar sus procedimientos para hacerlos acordes a
este nuevo sistema de justicia.
o) El o la adolescente son objeto del
sistema por lo que hacen, no por
lo que son.

El congreso constituyente que

aprob la reforma de este artculo, estaba haciendo una correccin
de una visin jurdica que tanto
escarnio trajo a los adolescentes
que se vean involucrados en la comisin de un delito. La enmienda
constitucional modic el enfoque
jurdico inscrito en la doctrina tutelar o de la situacin irregular que
perdur muchos aos en el pas y
que haba venido sirviendo de justicacin para la legitimacin de
los tribunales administrativos que
imponan penas sin la aplicacin
de garantas procesales bsicas y de
ejecucin. Hctor Arturo Hermoso
Larragoiti22 seala que la reforma
constitucional de 196423 se refera a los lugares o instituciones de
tratamiento y no a los tribunales,
consejos o juzgados de proceso, por
lo que no puede ser interpretada
dicha reforma como la legitimacin constitucional para sostener
tribunales formalmente administrativos. Hermoso Larragoiti sigue
reriendo que Estas idas y venidas respecto de las hiptesis de
intervencin estatal en el pensamiento del Constituyente en este
caso, y luego en el legislador ordinario, han permitido que la justicia de menores navegue en un
mar de confusiones escudadas de
grandes neblinas que impiden ver
las constantes violaciones a la ley,

Reforma al Artculo 18 de La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Ocial de la Federacin. 12 de diciembre de 2005.
22
Hctor Arturo Hermoso Larragoiti, La Justicia de Menores y sus Instituciones Jurdicas, Mxico, Universidad nacional Autnoma de Mxico,
1999 (Tesis de doctorado en derecho).
23
El prrafo cuarto que fue modicado del artculo 18 constitucional refera: La Federacin y los gobiernos de los Estados establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores.
21

Sociedad y Poltica: Mxico hoy

111

a la Constitucin y principalmente a los derechos humanos de los

menores sujetos al proceso cientco de los Consejos Tutelares y
Tribunales Tutelares.24
El nio abandonado vs. el nio delincuente
En la exposicin de motivos de
la reforma estructural del artculo
18 constitucional vigente en nuestro pas desde el 2005, se subraya
el sustento losco-jurdico de
tres legislaciones de las Naciones
Unidas: las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores
(Reglas de Pekn);25 en las Reglas
de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados
de Libertad26 y las Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad),27 adems de lo
que establecen los artculos 37 y
40 de la CDN.
En ellas, se establece claramente que cada etapa del proceso que se
debe seguir a adolescentes que
se presume han cometido una infraccin a las leyes penales deben
tomar en consideracin el alcance
y aplicacin de las Reglas, tomar
en consideracin las circunstancias de detencin y eventualmente
de la prisin preventiva; asimis-

mo, asegurar que la administracin de los centros de privacin

de los menores infractores se procesen mediante una orden vlida de una autoridad judicial. De
igual forma, el ingreso, registro,
desplazamiento y traslado deber
asegurarse tomando en cuenta los
datos de identidad, las circunstancias del internamiento as como sus motivos y autoridad que
lo orden, da y hora del ingreso, detalles de la noticacin y de
los problemas de salud que eventualmente pueda tener. De entre
los derechos que se reconocen y que
se enfatizan para su pronta reinsercin social est la educacin, la
formacin profesional, las actividades recreativas, el respeto a su
religin, atencin mdica y ver a
sus familiares. Se destaca que los
adolescentes deben beneciarse de
medidas concebidas para ayudarles a reintegrarse en la sociedad,
la vida familiar, y la educacin o el
trabajo despus de ser puestos en
libertad.
Ms especcamente, las Reglas
de Pekn establecen las siguientes
deniciones: menor es todo
nio o joven, que, con arreglo al
sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por un delito en
forma diferente a un adulto; delito es todo comportamiento (ac-

cin u omisin) penado por la ley

con arreglo al sistema jurdico de
que se trate; menor delincuente
es todo nio o joven al que se ha
imputado la comisin de un delito
o se le ha considerado culpable de
la comisin de un delito.28 Estas
regulaciones sealan que en cada
jurisdiccin nacional se procurar
promulgar un conjunto de leyes,
normas y disposiciones aplicables
especcamente a los menores delincuentes, as como a los rganos
e instituciones encargados de las
funciones de administracin de la
justicia de menores. En el captulo Alcance de las facultades discrecionales se seala, adems,
que habida cuenta de las diversas
necesidades especiales de los menores, as como de la diversidad
de medidas disponibles, se facultar un margen suciente para
el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas
de los juicios y en los distintos
niveles de la administracin de
justicia de menores, incluidos los
de investigacin, procesamiento,
sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones que
les puedan favorecer para su rehabilitacin y reinsercin social.
Los que ejerzan dichas facultades
debern estar especialmente preparados o capacitados para hacerlo

H. A. Hermoso Larragoiti, op. cit.

Organizacin de las Naciones Unidas, Reglas de Pekn, 28 de noviembre de 1985.
26
Ibid, Reglas para la proteccin de los menores privados de libertad, adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113 el 14 de diciembre de 1990.
27
Ibid., Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil. Directrices de RIAD, adoptadas y proclamadas por la
Asamblea General en su resolucin 45/112 el 14 de diciembre de 1990.
28
ONU, Reglas de Pekn op. cit.
24
25

112

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

juiciosamente y en consonancia
con sus respectivas funciones y
mandatos.
Las Reglas de Naciones Unidas
para la Proteccin de los Menores
Privados de su Libertad enfatizan, a
su vez, la urgencia de instaurar un
sistema de justicia de menores que
respete sus derechos y la privacin
de libertad se utilice como ltimo
recurso y por un mnimo periodo y
limitarse a casos excepcionales. La
sancin debe ser determinada por
la autoridad judicial. Se hace nfasis en que haya imparcialidad y
no discriminacin de ninguna ndole. Cualquier profesional que tenga
alguna materia relacionada con la
justicia para menores, debe necesariamente estudiar y atender irrestrictamente estas reglas junto
con las de Pekn y las directrices de
RIAD contenidas en la Doctrina
de Proteccin Integral.
Por su lado, las Directrices de
RIAD deben aplicarse e interpretarse en el marco general de las
declaraciones y pactos sobre derechos humanos y los tratados en
la materia, adems del contexto
de las Reglas de Pekn y de Naciones Unidas. Establecen principios que apoyan la perspectiva de
la Convencin sobre los Derechos
de la Niez en el sentido de que
las personas menores de edad deben
desempear una funcin activa y
participativa en la sociedad y no
deben ser considerados meros ob-

29
30

jetos de socializacin o control.

La prevencin de la delincuencia
juvenil es parte esencial de la prevencin del delito en la sociedad.
Si los jvenes se dedican a actividades lcitas y socialmente tiles,
se orientan hacia la sociedad y
enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes
no crimingenas.29 La prevencin
cobra relevancia al formularse criterios que deben ser considerados
desde los planes del gobierno, de
tal forma que evidencian con claridad la responsabilidad del Estado
frente a los designios que pueden
o no estar asegurados por quienes tienen la responsabilidad de
proveer todo lo necesario e indispensable para el ejercicio pleno
de los derechos de la niez: sus
ascendientes, tutores y/o custodios. Se hace nfasis en la importancia de los jvenes o adolescentes
en su participacin en las polticas y procesos de prevencin social de la delincuencia, incluida la
utilizacin de los recursos comunitarios y la aplicacin de programas de autoayuda, indemnizacin
y asistencia a las vctimas. Todo el
Estado debe participar en la prevencin social del delito: la familia, la educacin, la comunidad, los
medios de comunicacin, la poltica social que debe estar diseada
para asignar elevada prioridad a
los planes y programas dedicados
a los nios y nias; y la legisla-

cin y administracin de la justicia

especializada para adolescentes que
debe promulgar y aplicar leyes y
procedimientos especiales para
fomentar y proteger los derechos
y el bienestar de todos los adolescentes, que prohban la victimizacin,
los malos tratos y la explotacin; impedir la estigmatizacin
victimizacin y criminalizacin de
los jvenes. Las Directrices alientan la investigacin y la cooperacin tcnica y cientca sobre
cuestiones relativas a la prevencin de la delincuencia juvenil
y de otros delitos cometidos por
adolescentes.
Las Reglas de Pekn, las Reglas
de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados
de Libertad y las Directrices de RIAD
no son ms que ejemplos de la participacin de Mxico en los marcos
internacionales sobre los derechos
infantiles. Cabe resaltar que nuestro
pas ha suscrito y raticado stas y
otras diversas convenciones y tratados de acuerdo a la Ley sobre la
Celebracin de Tratados y por lo
que establecen los artculos 76 y
133 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos como
los expedidos por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de
la ONU, tales como: la Declaracin
sobre la Proteccin de la Mujer y
el Nio en Estados de Emergencia o de Conicto Armado, del
14 de diciembre de 1974;30 la De-

ONU, Las Directrices de las Naciones Unidas op. cit.

En http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/24_sp.htm N.E.

Sociedad y Poltica: Mxico hoy

113

claracin de los Derechos de los

Impedidos, del 9 de diciembre de
197531 y la Declaracin sobre los
Principios Sociales y Jurdicos Relativos a la Proteccin y el Bienestar de los Nios con Particular
Referencia a la Adopcin y la Colocacin en Hogares de Guarda en los
Planos Nacional e Internacional,
del 3 de diciembre de 1986.32 Asimismo, la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin
y el Desarrollo del Nio33 adoptada en el marco de la Cumbre Mundial en septiembre de 1990.
Adems de los sealados, destacan tambin los siguientes
instrumentos locales que han inuido en la formacin de una cultura protectora de los derechos de la
niez: la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer;34
la Convencin sobre los Aspectos
Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores;35 la Convencin
Contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;36 la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar

la Tortura;37 la Convencin Interamericana sobre Obligaciones

Alimentarias;38 la Convencin Interamericana sobre Restitucin
Internacional de Menores;39 la
Convencin sobre la Proteccin de
Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional;40
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer;41 el
Convenio 182 de la OIT sobre la
Prohibicin de las Peores Formas
de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su eliminacin;42 el
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin
contra La Mujer;43 el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
los Derechos del Nio Relativo a la
Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en
la Pornografa44 y, nalmente, el
Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que
Complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional.45

Lo que sigue
Las reformas estructurales que
ha sufrido la Constitucin marcan
un proceso que tiene sus resultados positivos a partir de su aplicacin y comprensin en todo el
pas. El nuevo sistema de justicia
especializado para adolescentes,
basado en un sistema acusatorio que
garantiza el debido proceso legal
a jvenes que han inigido las leyes penales, es interpretado por
cada Congreso legislativo a partir de su propia experiencia y autonoma de sus legislaciones. Sin
embargo, este proceso tambin
depende del proceso de la justicia
para adultos porque ahora se ha
obligado a los estados a disear
tribunales especializados con juicios orales y muchas de las entidades no han modicado su anterior
sistema inquisitorio y esto repercute en el sistema de justicia para
adolescentes, de manera que las
entidades con mayor eciencia en
la aplicacin de estas nuevas directrices son precisamente aquellas que ya han venido reformando
su legislacin local para concretar

En http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/72_sp.htm N.E.
En http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/27_sp.htm N.E.
33
En http://www.iin.oea.org/compromisos_Cumbre_Mundial.pdf N.E.
34
Publicada en el Diario Ocial de la Federacin en 1981.
35
Ibid., marzo de 1992.
36
Ibid., 6 de marzo de 1986.
37
Ibid., 1 de septiembre de 1987.
38
Ibid., 18 de noviembre de 1994.
39
Ibid., 18 de noviembre de 1994.
40
Ibid., 24 de octubre de 1994.
41
Ibid., 19 de enero de 1999.
42
Ibid., 7 de marzo de 2001.
43
Ibid., 3 de mayo de 2002.
44
Ibid., 3 de mayo de 2002.
45
Ibid., 27 de noviembre de 2002.
31
32

114

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

el trnsito hacia los nuevos juicios orales. Adems de constituir

nuevas autoridades judiciales de
naturaleza penal que no participaban en esta materia, tambin
los centros o consejos tutelares
del mbito administrativo, que se
encargaban de aplicar la anterior
doctrina, han tenido hoy que reformarse.
Igual acontece con las legislaciones sobre derechos de la niez.
Hay una tendencia a enfatizar normas pero no a concretar instituciones con funciones de autoridad
que se encarguen de impulsar acciones hacia la resolucin de las
diversas inequidades derivadas de
la desigualdad social y de la aplicacin de los preceptos de las leyes
de proteccin para que no sean
letra muerta, sino, por el contrario, sean aplicadas en benecio
de los derechos de la niez. Una
carencia notable es la ausencia en
el pas y en las entidades federativas de una defensora de los derechos humanos de los nios.
Los informes que Mxico ha dado
al Comit de Derechos del Nio, encargado de vigilar el cumplimiento
de los preceptos vinculantes del
pas con la Convencin, han sealado muchas carencias por parte
del Estado, las mismas que han sido analizadas y profundizadas por

las organizaciones de la sociedad

civil quienes han informado de
manera paralela tambin al Comit. En las recomendaciones del
Comit, se seala que el pas debe remontar la visin asistencialista con respecto al ejercicio de
los derechos de los nios y adolescentes, al respeto de su dignidad humana y al libre desarrollo
de su personalidad. Prevalecen cifras preocupantes de nios menores de 4 aos con alto ndice de
desnutricin y baja talla, las ms
conservadoras hablan de casi el 20 %
en niez menor de 2 aos. En el
caso de los mayores de 6 aos y
menores de 14 es preocupante el
crecimiento de la obesidad, otra
forma de desnutricin. Hay regiones del pas de extrema pobreza
donde la morbilidad infantil, junto con la mortalidad materna, son
patente de la enorme desigualdad
social de nuestra nacin. La Secretara de Educacin Pblica nos
informa que alrededor de 2 millones de nios no estn en la red de
educacin; la pregunta inherente
a estas declaraciones ociales es:
dnde estn?
Los retos son an muy grandes,
tanto que Mxico debera encender
ms de una alerta roja al respecto,
tomar medidas para la prevencin
social y garantizar que no haya

ningn nio sin educacin, juegos, amor y proteccin contra toda injerencia arbitraria que atente
o menoscabe sus derechos humanos. En este marco, es de nuevo
el Poder Legislativo, en sus mbitos federal y local, el que tiene
la responsabilidad de adecuar la
legislacin y proteger debidamente contra todas las peores formas
de maltrato infantil como lo son el
trabajo domstico infantil, la labor
en las minas, la faena en los centros agropecuarios o el quehacer en
los basureros; la degradacin fsica,
sicolgica y moral derivadas de la
explotacin sexual y la migracin
interna y externa.
La reforma al Ttulo Octavo del
Cdigo Penal Federal sobre delitos contra el libre desarrollo de
la personalidad de personas menores de 18 aos, o de quienes no
tienen la capacidad para comprender el signicado de sus hechos, no
tiene desperdicio y debiera ser considerada como modelo para cambiar los cdigos y procedimientos
penales de las entidades federativas con respecto a los menores.
Instrumentos igualmente valiosos
son la nueva Ley Federal para la
Prevencin de la Trata y Trco
de Personas;46 la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin;47 la Ley General de Desarro-

Consltese Trata de Personas. Aspectos Bsicos Mxico, Organizacin Internacional para las Migraciones, Instituto Nacional de Migracin,
Instituto Nacional de las Mujeres, Comisin Interamericana de Mujeres de la Organizacin de los Estados Americanos, 2006 y Organizacin de las
Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Integracin de los Derechos Humanos
de la Mujer y Perspectiva de Gnero, Nueva York, Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, 2004. N.E.
47
Publicada en el Diario Ocial de la Federacin, 11 de junio de 2003, puede consultarse en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf N.E.
46

115

llo Social;48 la Ley General para el

Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia;49 la Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes;50 la Ley
General para la Igualdad de Mujeres y Hombres51 y otro preceptos
importantes de nuestra legislacin federal, enmarcan el nuevo
Estado de Derecho.

A manera de corolario
La promocin de los derechos
de la niez debe ser, amn de
prioritaria, urgente. No hay peor
demagogia que hablar bajo el estandarte de la defensa de la niez y actuar en sentido contrario.
El compromiso hacia la niez podr expresarse discursivamente de
muchas maneras, pero para lograr
un cambio sustancial del estado de
cosas se les debe considerar seriamente como sujetos de derechos y
protegerles contra toda injerencia
arbitraria que atente o tergiverse
estos mismos.
Si no entendemos que la promocin de los derechos de la niez y la adolescencia est inscrita
en la informacin y orientacin de
lo que es un Estado de derecho,52
quienes conforman las leyes dejarn que prevalezca una visin
equivocada y alterada de lo que
debe ser la legalidad. Si bien nadie puede estar en contra de que
el abuso sexual, por ejemplo, sea
castigado como delito grave, con

todos los agravantes de ley ms

uno adicional si se trata de menores de edad, tampoco podemos
caer en la tentacin de exigir la
aplicacin de la pena de muerte
para esta clase de ruanes. Un
delito no puede ser castigado con
un desatino an mayor.
Por el contrario, en la organizacin, desarrollo y acuerdos del
Tercer Parlamento de las Nias y
los Nios de Mxico, realizado en
la Cmara de Diputados en 2005
y organizado por diversas instituciones entre ellas, la Comisin
Especial de la Niez, Adolescencia
y Familias, la Secretara de Educacin Pblica, la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el
Instituto Federal Electoral y The
United Nations Childrens Fund
se determin un concepto ldico
promotor de los derechos humanos de la niez como un primer
paso hacia la discusin de las comisiones legislativas de los 300 nios que llegaron en su calidad de

Publicada en ibid, 20 de enero de 2004, puede consultarse en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264.pdf N.E.

Publicada en ibid., 1 de febrero de 2007, puede consultarse en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf Con respecto a
esta ley en particular, vid. el artculo de Aime Vega (Por los derechos humanos de las mujeres: la responsabilidad de los medios de comunicacin en la erradicacin de la violencia de gnero contra las mujeres) y el de Marcela Lagarde (Por los derechos humanos de las mujeres: la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia), ambos en este mismo nmero. N.E.
50
Publicada en ibid., 29 de mayo de 2000, puede consultarse en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/185.doc N.E.
51
Publicada en ibid., 2 de agosto de 2006, puede consultarse en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH.pdf N.E.
52
Voy a referir un mal ejemplo de lo que puede signicar la poca, mala o nula preparacin de cmo abordar esta materia. En 1999 se realiz el
primer congreso de las adolescentes en el Museo Legislativo de la Cmara de Diputados. En el tema de la sexualidad, una de las escuelas estableci algunos principios sobre los derechos sexuales de los adolescentes; en el artculo 9 inscribieron textual: los adolescentes proponemos
se incrementen las sanciones marcadas actualmente por el cdigo penal vigente para que los que cometan abuso sexual (y en caso especial a
los violadores) se les imponga la pena de muerte de manera lenta, sdica y dolorosa. El argumento para este proceder fue fundamentado en
el dao psicolgico irreversible que la persona afectada sufre. Vid., Cmara de Diputados y Senadores, Memorias del primer congreso de las
adolescentes, en Museo Legislativo Sentimientos de la Nacin, 23, 24 y 25 de noviembre de 1999, p. 58.
48
49

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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

legisladores infantiles representantes de los distritos electorales federales. Al tiempo que los guas
adultos observaban que no hubiese desviaciones o interpretaciones equivocadas de lo que es la
norma y la ley, los nios, dejados
en entera en libertad, discutieron
y elaboraron los acuerdos pertinentes a sus asuntos y derechos.
Entre las orientaciones de los primeros y el trabajo de los segundos, se concretaron los acuerdos
en tres rubros bsicos: mi familia y yo, mi escuela y yo y mi
comunidad y yo. Estos Acuerdos,
as como los que se gestaron en
los otros parlamentos infantiles,
en la encuesta nacional de 1997,
o en las votaciones nacionales de
2000, 2003 y 2006, deberan ser
tomados en cuenta por quienes
deciden las polticas pblicas. De
otra manera, se estar arando en
el mar de nuevo
La persecucin de la utopa
La respuesta del Estado frente a
los derechos humanos de la niez

debe estar reejada, presupuestalmente hablando, en los programas

de desarrollo social. La niez debe ser considerada como uno de los
principales polos de inversin del
pas. Lograr que los derechos humanos de nios y adolescentes sea
tan importante que se conviertan
en parte integral de la cultura y
de la concepcin de mundo de
nuestras sociedades no debe ser
ya ms una utopa; debemos tornarla en realidad. Reconocer los
derechos de la niez requiere de
una visin holstica de cada uno
de sus derechos as como la concretizacin de medidas y acciones
que involucren a gobierno y ciudadanos para que, en conjunto,
se pueda construir una sociedad
ms igualitaria, justa y democrtica. Nadie se benecia ms en la
observancia de las leyes que los
nios. El reconocimiento de sus
derechos pasa ineludiblemente por
el reconocimiento de los derechos
de los dems. Remontar la cultura minorista que forma parte del
sistema patriarcal, terminar con la

Sociedad y Poltica: Mxico hoy

visin arcaica de que el mundo es

solo para el hombre y, adems,
adulto, blanco y propietario resulta primordial si es que se desea
un avance en el sentido antes citado. El derecho al respeto al derecho, en general y al de los nios
en particular, debe ser el pilar sobre el que deba descansar la sociedad del futuro. El siglo XXI deber
acabar con el signicado semntico de la utopa (de ou, ningn,
y topia, lugar, localizacin) para
convertirla en el hogar de todos,
donde los nios gocen de libertad,
respeto, alegra y esperanza en el
futuro Ya se lo merecen, ya nos lo
merecemos como humanidad.

Recibido el 23 de abril del 2007

Aceptado el 3 de mayo del 2007

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