COMISIN

NACIONAL DE
LOS DRECHOS
HUMANOS
(CNDH)

LA CNDH
QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?
Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas sustentadas en la
dignidad humana, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el
desarrollo integral de la persona. Este conjunto de prerrogativas se encuentra
establecido dentro del orden jurdico nacional, en nuestra Constitucin Poltica,
tratados internacionales y las leyes.
El respeto hacia los derechos humanos de cada persona es un deber de todos.
Todas las autoridades en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
consignados en favor del individuo.
De igual manera, la aplicacin de los derechos humanos a la que se
encuentran obligadas todas las autoridades se rige por los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Principio de Universalidad, seala que los derechos humanos corresponden
a todas las personas por igual.
Principio de Interdependencia: consiste en que cada uno de los derechos
humanos se encuentran ligados unos a otros, de tal manera que el
reconocimiento de uno de ellos , as como su ejercicio, implica necesariamente
que se respeten y protejan mltiples derechos que se encuentran vinculados.
Principio de Indivisibilidad: Se habla de indivisibilidad de los derechos
humanos en funcin a que poseen un carcter indivisible pues todos ellos son
inherentes al ser humano y derivan de su dignidad.
Lo anterior quiere decir que disfrute de los derechos humanos slo es posible
en conjunto y no de manera aislada ya que todos se encuentran
estrechamente unidos.
Principio de Progresividad: Constituye una obligacin del Estado para
asegurar el progreso en el desarrollo constructivo de los derechos humanos, al
mismo tiempo, implica una prohibicin para el Estado respecto a cualquier
retroceso de los derechos.
El Estado debe proveer las condiciones ms ptimas de disfrute de los
derechos y no disminuir ese nivel logrado.
El poder pblico debe hacer todo lo necesario para que sean superadas la
desigualdad, la pobreza y la discriminacin.
La promocin, respeto, proteccin y garanta de los Derechos Humanos tiene
la funcin de:
Contribuir al desarrollo integral de la persona.

Buscar que todas las personas gocen de una esfera de autonoma donde les
sea posible trazar un plan de vida digna que pueda ser desarrollado, protegidas
de los abusos de autoridades, servidores pblicos y de los mismos particulares.
Representa lmites a las actuaciones de todos los servidores pblicos, sin
importar su nivel jerrquico o institucin gubernamental, sea Federal, Estatal o
Municipal, siempre con el fin de prevenir los abusos de poder, negligencia o
simple desconocimiento de la funcin.
Crear condiciones suficientes que permitan a todas las personas tomar parte
activa en el manejo de los asuntos pblicos y en la adopcin de las decisiones
comunitarias (vida democrtica).
CULES SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Derecho a la vida
Derecho a la igualdad y prohibicin de discriminacin
Igualdad entre mujeres y hombres
Igualdad ante la ley
Libertad de la persona
Derecho a la integridad y seguridad personales
Libertad de trabajo, profesin, industria o comercio
Libertad de expresin
Libertad de conciencia
Libertad de imprenta
Derecho a libertad de trnsito y residencia
Libertad de asociacin, reunin y manifestacin
Libertad religiosa y de culto
Derecho de acceso a la justicia
Derecho a la irretroactividad de la ley
Derecho de audiencia y debido proceso legal
Principio de legalidad
Seguridad jurdica en materia de detencin
Seguridad jurdica para los procesados en materia penal
Derechos de la vctima u ofendido
Seguridad jurdica en las detenciones ante autoridad judicial
Seguridad jurdica respecto de la imposicin de sanciones y multas
Seguridad jurdica en los juicios penales
Derecho a la inviolabilidad del domicilio
Derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas
Derecho a la propiedad
Derechos sexuales y reproductivos
Derecho de acceso a la informacin
Derecho a la proteccin de datos personales
Derecho de peticin
Derecho a la ciudadana
Derecho a la reparacin integral y a la mxima proteccin.
Derecho a la educacin
Derecho a la salud

Derecho a la vivienda
Derecho al agua y saneamiento
Derecho a la alimentacin
Derecho a un medio ambiente sano
Derecho a la identidad y al libre desarrollo de la personalidad
Derechos de los pueblos y comunidades indgenas
Derechos agrarios
Derecho de acceso a la cultura
Derecho a la cultura fsica y al deporte
Derecho al trabajo
Derechos en el trabajo
Derecho a la seguridad social
Derechos de las nias, nios y adolescentes
Derechos de las personas con discapacidad
Derechos de las personas adultas mayores
Derechos de las personas migrantes
Derecho a la reparacin integral del dao
Derecho a la reparacin por violaciones a los derechos humanos
Derecho a la verdad

ANTECEDENTES

Desde el punto de vista de la defensa de los derechos de los ciudadanos,

podramos decir que los antecedentes ms lejanos de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH) se encuentran en el siglo XIX, con la
promulgacin de la Ley de Procuradura de Pobres de 1847 que promovi don
Ponciano Arriaga en el estado de San Luis Potos. Pero es hasta la segunda
mitad del siglo XX, y como consecuencia de una enftica demanda social en el
mbito nacional y de las transformaciones en la esfera internacional, que
comienzan a surgir diversos rganos pblicos que tienen como finalidad
proteger los derechos de los gobernados frente al poder pblico.
As, en 1975 se cre la Procuradura Federal del Consumidor, teniendo como
finalidad la defensa de los derechos de los individuos, pero no necesariamente
frente al poder pblico. Asimismo, el 3 de enero de 1979 se instituy la
Direccin para la Defensa de los Derechos Humanos en el estado de Nuevo
Len, por instrucciones de su entonces Gobernador, doctor Pedro G. Zorrilla.
Posteriormente, en 1983, el ayuntamiento de la ciudad de Colima fund la
Procuradura de Vecinos, que dio pauta al establecimiento de dicha figura en la
Ley Orgnica Municipal de Colima del 8 de diciembre de 1984, siendo optativa
su creacin para los municipios de dicha entidad.
Por su parte, el 29 de mayo de 1985 la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico estableci la Defensora de los Derechos Universitarios, y en 1986 y
1987 se fundaron la Procuradura para la Defensa del Indgena en el estado de
Oaxaca y la Procuradura Social de la Montaa en el estado de Guerrero,
respectivamente. Ms adelante, el 14 de agosto de 1988, se cre la
Procuradura de Proteccin Ciudadana del estado de Aguascalientes, figura
3

prevista dentro de la Ley de Responsabilidades para Servidores Pblicos. Meses

despus, el 22 de diciembre, se configur la Defensora de los Derechos de los
Vecinos en el Municipio de Quertaro. Adems, en la capital de la Repblica el
entonces Departamento del Distrito Federal estableci la Procuradura Social el
25 de enero de 1989.

Respecto de los antecedentes directos de la CNDH, el 13 de febrero de 1989,

dentro de la Secretara de Gobernacin, se cre la Direccin General de
Derechos Humanos. Un ao ms tarde, el 6 de junio de 1990 naci por decreto
presidencial una institucin denominada Comisin Nacional de Derechos
Humanos, constituyndose como un Organismo desconcentrado de dicha
Secretara. Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 28 de enero de 1992, se adicion el apartado B del artculo
102, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurdica de
un Organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
dndose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional No
Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos.
Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo
Nacional se constituy como una Institucin con plena autonoma de gestin y
presupuestaria, modificndose la denominacin de Comisin Nacional de
Derechos Humanos por la de Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Esta reforma constituye un gran avance en la funcin del Ombudsman en
Mxico, ya que le permite cumplir con su funcin de proteger y defender los
Derechos Humanos de todos los mexicanos. Su actual titular es el Lic. Luis Ral
Gonzlez Prez.
Funciones de la CNDH
La proteccin y defensa de los derechos humanos en Mxico fue elevada a
rango constitucional el 28 de enero de 1992, con la publicacin del Decreto que
adicion el apartado B al artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Atribuciones
La proteccin y defensa de los Derechos Humanos en Mxico fue elevada a
rango constitucional el 28 de enero de 1992, con la publicacin del Decreto que
adicion el apartado B al artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Esta disposicin facult al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los
estados para que, en el mbito de sus respectivas competencias, establecieran
organismos especializados para atender las quejas en contra de actos u
omisiones de naturaleza administrativa violatorios de Derechos Humanos, por
parte de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder
Judicial de la Federacin, as como para formular recomendaciones pblicas
4

autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades

correspondientes.
Con fecha 13 de septiembre de 1999 se reform el artculo 102, apartado B
constitucional, en el cual se seala que la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos es un organismo que cuenta con autonoma de gestin y
presupuestaria, as como personalidad jurdica y patrimonio propios. El objetivo
esencial de este organismo es la proteccin, observancia, promocin, estudio y
divulgacin de los Derechos Humanos previstos por el orden jurdico mexicano.

Para cumplir con los objetivos citados esta Comisin Nacional tiene como
atribuciones:

Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos;

Conocer e investigar a peticin de parte, o de oficio, presuntas
violaciones de derechos humanos en los siguientes casos:
Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carcter
federal;
Cuando los particulares o algn otro agente social cometan ilcitos con la
tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad, o bien
cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las
atribuciones que legalmente les correspondan en relacin con dichos
ilcitos, particularmente en tratndose de conductas que afecten la
integridad fsica de las personas;
Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias y
quejas ante las autoridades respectivas, en los trminos establecidos por
el artculo 102, Apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades que se
presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los
organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas a que se
refiere el citado artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica;
Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades por omisiones
en que incurran los organismos de derechos humanos a que se refiere la
fraccin anterior, y por insuficiencia en el cumplimiento de las
recomendaciones de stos por parte de las autoridades locales, en los
trminos sealados por esta ley;
Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades sealadas
como responsables, as como la inmediata solucin de un conflicto
planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita;
Impulsar la observancia de los derechos humanos en el pas;
5

Proponer a las diversas autoridades del pas, que en el exclusivo mbito

de su competencia, promuevan los cambios y modificaciones de
disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de prcticas
administrativas, que a juicio de la Comisin Nacional redunden en una
mejor proteccin de los derechos humanos;
Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las
dependencias competentes para impulsar el cumplimiento de tratados,
convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por
Mxico en materia de Derechos Humanos.
Expedir su Reglamento Interno;
Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos
humanos;
Supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema
penitenciario y de readaptacin social del pas;
Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las
dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del
territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos
internacionales signados y ratificados por Mxico en materia de
derechos humanos;
Proponer al Ejecutivo Federal, en los trminos de la legislacin aplicable,
la suscripcin de convenios o acuerdos internacionales en materia de
derechos humanos;
La observancia del seguimiento, evaluacin y monitoreo, en materia de
igualdad entre mujeres y hombres;
Investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos
humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo
Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el Gobernador
de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de
las entidades federativas, y
Las dems que le otorgue la presente Ley y otros ordenamientos legales.

ASUNTOS DE NO COMPETENCIA DE LA CNDH

Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales;

Resoluciones de carcter jurisdiccional;
Consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades,
sobre la interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales.
Por ningn motivo podr examinar cuestiones jurisdiccionales de fondo.
Conflictos entre particulares.

ESTRUCTURA
Presidencia
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ejerce la
representacin legal del Organismo y es el responsable de formular los
6

lineamientos generales para las actividades administrativas y dictar las

medidas especficas que juzgue convenientes para el mejor desempeo de las
funciones del organismo.
Para el mejor cumplimiento de sus objetivos celebra, en los trminos de la
legislacin aplicable, acuerdos de coordinacin y convenios de colaboracin
con autoridades y organismos de defensa de derechos humanos, as como con
instituciones acadmicas y asociaciones culturales.
Como resultado de las investigaciones realizadas por los visitadores generales,
el Presidente de la CNDH aprueba y emite recomendaciones pblicas
autnomas y formula las propuestas para lograr una mejor proteccin de los
derechos humanos en el pas.
Para ocupar el cargo de Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, es necesario se mexicano por nacimiento, estar en pleno ejercicio de
sus derechos polticos y civiles, tener ms de 35 aos de edad, gozar de buena
reputacin y no haber sido condenado por delito intencional que amerite pena
corporal.
En el ejercicio de sus funciones como Presidente de la CNDH no podr
desempear cualquier otro cargo, empleo o comisin en la Federacin, los
estados, municipios, en organismos privados o en el desempeo de su
profesin, excepto actividades acadmicas.
Consejo Consultivo
El Consejo Consultivo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos se
integra por 10 consejeros que son elegidos por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus
recesos, por la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, con la
misma votacin calificada. Sus cargos son honorarios. El Presidente de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, lo es tambin del Consejo
Consultivo.
Anualmente sern sustituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el
cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo perodo.
La eleccin de los integrantes del Consejo Consultivo, se ajustarn a un
procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente, en los
trminos y condiciones que determine la ley.
El Consejo cuenta con un Secretario Tcnico, quien es designado por el propio
Consejo a propuesta del Presidente de la Comisin Nacional. Entre las
facultades de dicho Consejo destacan las siguientes:
I. Establecer los lineamientos generales de actuacin de la Comisin Nacional;
II. Aprobar el Reglamento Interno de la Comisin Nacional;
III. Aprobar las normas de carcter interno relacionadas con la Comisin
Nacional;
7

IV.- Opinar sobre el proyecto de informe anual que el Presidente de la Comisin

Nacional presente a los Poderes de la Unin;
V. Solicitar al Presidente de la Comisin Nacional informacin adicional sobre
los asuntos que se encuentren en trmite o haya resuelto la Comisin Nacional,
y
VI. Conocer el informe del Presidente de la Comisin Nacional respecto al
ejercicio presupuestal.
Primera Visitadura
A la Primera Visitadura General le corresponde conocer, analizar e investigar
las quejas e inconformidades sobre presuntas violaciones a derechos Humanos,
por violaciones cometidas por autoridades de carcter federal, realizar las
actividades necesarias para lograr por medio de la conciliacin, la solucin
inmediata entre las partes; de no ser as, formular los proyectos de
Recomendacin correspondientes.
A cargo de esta Visitadura se encuentran tres Programas Especiales: el de
Presuntos Desaparecidos; el de Asuntos de la Mujer , la Niez y la Familia ; y el
de Atencin a Vctimas del Delito, mismos que estn a cargo de un
coordinador, respectivamente, cuyas principales funciones son:
DIRECCIN GENERAL DE ATENCIN A LA DISCAPACIDAD
Mecanismo Nacional de Monitoreo de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad
Mxico adopt la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad de Naciones Unidas el 30 de marzo de 2007 y la ratific a travs
del Senado de la Repblica el 27 de septiembre del mismo ao, publicndose el
Decreto Promulgatorio respectivo en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de
Mayo de 2008. En ese instrumento internacional se reconocen los Derechos
Humanos de las personas con discapacidad y se establecen medidas para que
el Estado los garantice conforme al enfoque de Derechos Humanos, la igualdad
de oportunidades y la no discriminacin. En virtud de lo anterior y en
cumplimiento de las obligaciones que de dicho tratado dimanaron, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 33, numeral 2 de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el 21 de febrero de 2011,
la Secretara de Relaciones Exteriores hizo un exhorto a la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos y sus anlogas en las entidades federativas para
constituirse en Mecanismo Nacional de Monitoreo de la aplicacin de la
Convencin, a lo que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos respondi
mediante la creacin de la Direccin General de Atencin a la Discapacidad
para que cumpliera con el referido mandato.

PROGRAMA ESPECIAL SOBRE PRESUNTOS DESAPARECIDOS

Este programa fue creado por la CNDH el 19 de septiembre de 1990, para

conocer e investigar quejas relativas a personas de las que se desconoce su
paradero y cuya desaparicin presuntamente involucra la participacin de
alguna autoridad o servidor pblico, con la finalidad de lograr la localizacin o
ubicacin del presunto desaparecido. Para cumplir con dicho objetivo esta
Coordinacin realiza principalmente las siguientes actividades: desarrollar
procesos de investigacin para esclarecer el paradero de las personas; obtener
declaraciones y entrevistas con testigos de los hechos, servidores pblicos y
familiares de los agraviados; solicitar informacin a dependencias pblicas y
organismos particulares; visitar centros de salud, servicios mdicos forenses,
centros de reclusin penitenciaria; y elaborar peritajes criminalsticos y
antropolgicos, entre otras.
Con el propsito de actualizar y agilizar constantemente los mecanismos que
permitan contar con mayores elementos para la localizacin de personas, en
1998 la CNDH invit a los gobiernos estatales a suscribir convenios de
colaboracin, a efecto de crear el Centro Nacional de Informacin de Personas
Fallecidas No Identificadas, destinado a recabar datos de filiacin, huellas
dactilares, fotografas y pruebas periciales que se hayan obtenido en el
hallazgo de cadveres que no hubiesen sido identificados. Asimismo, la
Coordinacin de Presuntos Desaparecidos mantiene contacto permanente con
el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de la
Organizacin de las Naciones Unidas, a quien le informa oportunamente sobre
las actividades realizadas.

PROGRAMA DE ATENCIN A VCTIMAS DEL DELITO

Este Programa fue creado en enero de 2000, con el fin de defender y promover
los derechos humanos de las vctimas del delito, teniendo como objetivo
Orientar, asesorar y atender a las vctimas u ofendidos del delito en el aspecto
jurdico y psicolgico, promoviendo y difundiendo sus derechos y fortaleciendo
las relaciones con instituciones pblicas y organismos no gubernamentales que
brinden atencin a las vctimas del delito en el pas, as como impulsar entre
ellas acciones de prevencin de la victimizacin.

Para la defensa y promocin de los derechos humanos de las vctimas del

delito, los principios fundamentales de PROVCTIMA se traducen en un
declogo de accin:
Atender y orientar a las vctimas del delito y realizar el seguimiento de esta
atencin a cargo de las autoridades correspondientes.
Recibir y desahogar quejas relacionadas con vctimas y ofendidos por delitos
contra la libertad, el normal desarrollo psicosexual y de violencia familiar.

Relacionar a las vctimas del delito o a los ofendidos con la instancia

gubernamental o particular en la que se pueda atender su situacin.
Impulsar la gestin de los servicios sociales a favor de las vctimas del delito
para su atencin mdica y psicolgica urgente, preventiva y correctiva.
Asesorar legal y procesalmente a las vctimas y ofendidos por el delito,
respecto de la reparacin del dao con el Ministerio Pblico.
Verificar el respeto a los derechos humanos de las vctimas y ofendidos por el
delito, en las instituciones responsables de su atencin.
Interactuar con las redes, instituciones o asociaciones gubernamentales o
privadas en la materia.
Propiciar y realizar estudios y propuestas para la creacin de un Sistema
Preventivo y de Proteccin a las vctimas del delito.
Elaborar y opinar sobre proyectos legislativos y reglamentarios para proteger a
las vctimas del delito.
Promover y difundir la cultura para prevenir y proteger a las vctimas del delito
y a los ofendidos.
PROGRAMA SOBRE ASUNTOS DE LA NIEZ Y LA FAMILIA
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos cre este Programa en julio de
1993. El objetivo a partir de su creacin se ha adaptado a las necesidades
sociales de nuestro pas. Actualmente, tiene la finalidad de contribuir al respeto
de los derechos humanos de las nias, nios, adolescentes, adultos jvenes,
adultos mayores y familia, mediante servicios de promocin, divulgacin,
observancia y estudio, desde un enfoque integral, transversal, con perspectiva
de derechos tanto de nias, nios, adolescentes, adultos jvenes, adultos
mayores, de gnero y, en el caso de la niez, privilegiando su inters superior
en todas las actividades pblicas y privadas en las que estn inmersos.
PROGRAMA DE VIH/SIDA Y DERECHOS HUMANOS
Este programa fue creado para combatir las prcticas discriminatorias y otras
formas de violaciones a los derechos humanos de las que son objeto las
personas que viven con el VIH o Sida en nuestro pas. Con plena conviccin de
que las condiciones de salud de las personas no debe ser motivo de estigma y
de que el derecho a la proteccin de la salud y a la no discriminacin son
derechos indispensables para que las personas podamos vivir con dignidad y
desarrollarnos en nuestras capacidades humanas, este programa tiene como
enmienda el contribuir a la consolidacin de una cultura del respeto a los
derechos fundamentales de las personas VIH positivas, o que viven con Sida, a
travs de las siguientes acciones:
Diseo y aplicacin de cursos y talleres de capacitacin en VIH/Sida y derechos
humanos;
10

Elaboracin de campaas de difusin respecto de la prevencin de la

discriminacin y la promocin de una cultura del respeto a la dignidad y los
derechos fundamentales de las personas que viven con VIH o Sida;
Vinculacin y trabajo con organizaciones civiles promotoras de los Derechos
Humanos (ONGs) de las personas que viven con VIH o Sida y Organismos
Pblicos de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos;
Elaboracin y actualizacin de estadsticas bsicas sobre violaciones a los
derechos humanos de las personas que viven con VIH o Sida en Mxico.
Segunda Visitadura
A la Segunda Visitadura General le corresponde conocer, investigar y resolver
las quejas e inconformidades sobre presuntas violaciones a Derechos Humanos
cometidas por autoridades de carcter federal, as como realizar las
actividades necesarias para lograr por medio de la conciliacin, la solucin
inmediata entre las partes, salvo en los casos de violaciones graves en los que
procede el formular los proyectos de Recomendacin correspondientes.
Dicha Visitadura atiende las quejas de las que se desprende presunta violacin
de derechos humanos atribuibles a autoridades tales como:

Administracin General de Aduanas

Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico
Comisin Nacional Bancaria y de Valores
Comisin Nacional de Seguros y Fianzas
Comisin Nacional del Agua
Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de
Servicios Financieros
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Ferrocarriles Nacionales
Instituto Nacional Electoral
Instituto Mexicano de la Juventud
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
Instituto Nacional de Bellas Artes
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Instituto Politcnico Nacional
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Petrleos Mexicanos
Procuradura de la Defensa del Contribuyente
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
11

Secretara de Comunicaciones y Transportes

Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Economa
Secretara de Educacin Pblica
Secretara Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Marina
Servicio de Administracin Tributaria
Servicio Postal Mexicano
Sistema de Administracin tributaria, entre otras.

Tercera Visitadura
A la Tercera Visitadura General le corresponde conocer, analizar e investigar
las quejas e inconformidades sobre presuntas violaciones a Derechos Humanos
en el mbito penitenciario preponderantemente las cometidas por autoridades
de carcter federal. Adems de coordinar las acciones de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos con relacin al Mecanismo Nacional de Prevencin
de la Tortura, en el marco del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
La Direccin General de Quejas y Recursos es la encargada de atender hechos
violatorios en reclusorios femeniles y varoniles, as como centros de
internamiento de menores de edad que infringen la ley penal; realizar las
actividades necesarias para lograr por medio de la orientacin, remisin, y
conciliacin, la solucin inmediata entre las partes, salvo en los casos de
violaciones graves o de lesa humanidad, donde se formulan los proyectos de
Recomendacin correspondiente.
Asimismo, iniciar a, peticin de parte, la investigacin de las quejas e
inconformidades, o de oficio, discrecionalmente aqullas sobre denuncias de
violacin a los Derechos Humanos que aparezcan en los medios de
comunicacin.
Supervisar el respeto a los Derechos Humanos en el sistema penitenciario y de
readaptacin y rehabilitacin social del pas.
Orientar jurdicamente a mexicanos recluidos en establecimientos carcelarios
del extranjero que desean compurgar su pena en centros de reclusin del pas.
Realizar las gestiones necesarias para evitar la ejecucin de connacionales que
se encuentran sentenciados a la pena de muerte en el extranjero y vigilar que
tanto ellos como sus familiares reciban asesora jurdica.

Cuarta visitadura
12

Programas a cargo de la cuarta visitadura general

Adems de los Programas General de Quejas y Orientacin y de
Inconformidades, mediante los cuales se atienden y resuelven los expedientes
iniciados por presuntas violaciones a los derechos humanos, la Cuarta
Visitadura General tiene a su cargo:

La Promocin de los Derechos Humanos de los Pueblos y Comunidades

Indgenas.

La Gestin de Beneficios de Libertad Anticipada para Indgenas.

Los Asuntos de la Mujer y de Igualdad entre Mujeres y Hombres.

OBJETIVOS

Conocer de quejas e inconformidades por presuntas violaciones a los

derechos humanos de cualquier naturaleza jurdica, particularmente de
los individuos, pueblos y comunidades indgenas que se presenten ante
la Comisin Nacional.

Atender quejas sobre seguridad social en materia de vivienda.

Conocer y resolver quejas sobre violaciones a los derechos de la mujer,

vulneracin de derechos en materia de igualdad entre mujeres y
hombres, as como de los derechos de los reclusos de extraccin
indgena.

Realizar actividades especficas como la de verificar el respeto de los

derechos humanos de la poblacin indgena recluida en los centros
penitenciarios del pas, mediante visitas a los centros de reclusin en la
cuales se otorga orientacin directa, asesora jurdica y gestin, para que
los sentenciados indgenas, del fuero comn y federal, reciban
informacin sobre sus derechos y requisitos para la aplicacin de alguno
de los beneficios de libertad anticipada.

Implementar polticas, criterios y acciones para la promocin y

divulgacin de los derechos humanos de los indgenas, sus pueblos y
comunidades, a travs de la organizacin de talleres, plticas, cursos,
seminarios, foros, congresos y firma de convenios de colaboracin en la
materia, con el propsito de consolidar la cultura del respeto de los
derechos humanos de este grupo de la poblacin.

Llevar a cabo el seguimiento, evaluacin y monitoreo de la poltica

nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en el marco
del Programa de Asuntos de la Mujer y de Igualdad entre Mujeres y
Hombres.

Desarrollar diversas tareas de promocin, difusin, capacitacin,

proteccin y defensa de los derechos humanos de las mujeres y del
principio de igualdad, con el fin de eliminar las prcticas de exclusin y
13

garantizar el goce efectivo de los derechos humanos de las mujeres y

del derecho de igualdad entre mujeres y hombres y del principio de no
discriminacin.

Quinta visitadura
Programa de atencin a migrantes
Por su ubicacin geogrfica, Mxico es escenario de todas las manifestaciones
del fenmeno migratorio: es pas de origen, trnsito y destino.
Los migrantes indocumentados son altamente vulnerables, lo que
potencialmente los hace sujetos de una gran cantidad de riesgos y de abusos y
los coloca en un estado casi de indefensin.
Por ello este Programa est orientado a la defensa y difusin de los derechos
humanos de los migrantes, tanto de los extranjeros que se internan sin
documentos migratorios en Mxico, como de los mexicanos que emigran de
manera irregular a Estados Unidos.
En Mxico, para la consecucin de sus objetivos el Programa incluye, entre
otras, las siguientes actividades:

La recepcin de quejas, o el inicio de quejas de oficio, por presuntas

violaciones a los derechos humanos de los migrantes por parte de
autoridades federales.
La realizacin de los procedimientos para la solucin del caso mediante
conciliacin entre las partes y, en su caso, la formulacin de los
proyectos de Recomendacin.
La difusin de los derechos humanos de los migrantes.
Las actividades necesarias para la atencin de los migrantes en materia
de derechos humanos, como visitas a las estaciones migratorias del
Instituto Nacional de Migracin y a los diversos puntos en los que se
registra una alta concentracin y trnsito de migrantes.
La vinculacin con organizaciones no gubernamentales dedicadas a la
atencin de migrantes para recabar informacin, detectar posibles
violaciones a los derechos humanos y operar una estrecha colaboracin.
El estudio del fenmeno migratorio para elaborar propuestas de
soluciones de fondo a fin de sustituir la cultura del abuso y la
discriminacin por una cultura de respeto a los derechos fundamentales.

Programa de agravios a periodistas y defensores civiles de derechos

humanos.
En 1991 la CNDH cre el Programa Especial de Periodistas, el cual en 1995 fue
ampliado para incluir la atencin a los defensores civiles de los derechos
humanos que en el desempeo de su labor sean vctimas de violacin a sus
derechos fundamentales. En 1997 se cre la Coordinacin General del
Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos
14

Humanos, rea que, como Direccin General, se adscribi a la Quinta

Visitadura General en enero de 2005.
La CNDH est consciente de que al ejercer una de las ms trascendentes
manifestaciones de la libertad de expresin, los periodistas y comunicadores se
exponen a riesgos que incluyen la violacin a sus derechos humanos.
La libertad de expresin es un derecho fundamental que debe ser garantizado
por el Estado. Su vulneracin constituye un grave atentado en contra de las
personas, de la sociedad y del estado democrtico.

Por otra parte, la labor de las organizaciones no gubernamentales en la

defensa de los derechos.
As, el Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos
Humanos tiene a su cargo:

Atender los casos en los que algn trabajador de los medios de

comunicacin o integrante de la sociedad civil dedicado a la defensa de
los derechos humanos resulte agraviado en el desempeo de su labor
por alguna autoridad.
Tramitar y dar seguimiento a las quejas proporcionando atencin
personalizada a miembros de los medios de comunicacin y de
organismos civiles de derechos humanos.
Impulsar la sensibilizacin de las autoridades respecto de la importancia
social de la actividad de los periodistas y de los defensores civiles de
derechos humanos, as como de la obligacin del Estado de brindarles
las garantas de seguridad y respecto a sus derechos humanos, en el
marco de los riesgos que enfrentan en la realizacin de su labor.
Brindar atencin permanente a los casos denunciados pblicamente que
podran constituir violaciones a los derechos humanos de los
comunicadores y defensores civiles.

Programa contra la trata de personas

La Trata de personas es un brutal ataque a la libertad y a la dignidad de los
seres humanos y representa una grave amenaza para la convivencia armnica
de las sociedades.
Debido al creciente nmero de vctimas de este delito en Mxico,
principalmente mujeres, nios y nias migrantes en las zonas fronterizas y de
gran movimiento turstico, la CNDH instituy en noviembre de 2007 el
Programa contra la Trata de Personas, orientado fundamentalmente a la
prevencin y a la salvaguarda de los derechos humanos de las potenciales
vctimas y de las vctimas de este delito.
Este objetivo se materializa mediante la operacin de tres vertientes:
proteccin y asistencia a las vctimas, seguimiento a las acciones
gubernamentales y a los procesos legislativos, y difusin del origen, magnitud
15

y consecuencias de la Trata, as como de los instrumentos jurdicos al alcance

de las vctimas.
El eje del desarrollo de este programa es la coordinacin y la cooperacin con
las instituciones pblicas y de la sociedad civil, as como la tramitacin de los
procedimientos de queja correspondientes.
Sexta Visitadura
A la Sexta Visitadura General le corresponde conocer, analizar e investigar las
quejas e inconformidades sobre presuntas violaciones a derechos Humanos,
por violaciones cometidas por autoridades de carcter federal, realizar las
actividades necesarias para lograr por medio de la conciliacin, la solucin
inmediata entre las partes; de no ser as, formular los proyectos de
Recomendacin correspondientes.
Esta Visitadura tendr competencia para conocer de asuntos en materia
laboral, de seguridad social y de derechos ambientales.

La Sexta Visitadura General conoce, adems, de los casos que le son

encomendados, relacionados con la facultad de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos de investigar hechos que constituyan violaciones graves de
derechos humanos, de oficio o a solicitud de los poderes ejecutivo o legislativo,
federales o estatales.
Secretaria tcnica del consejo consultivo
La Secretara Tcnica es un rea fundamental para el funcionamiento del
Consejo Consultivo, ya que es responsable de brindar a sus miembros el apoyo
necesario para el desarrollo de sus responsabilidades, implementar el
seguimiento de sus acuerdos y lineamientos generales, as como para que sus
integrantes participen en diversas actividades organizadas por la CDNH..
Su misin como rea operativa de la CNDH es contribuir a la formacin de una
sociedad que conoce y ejerce plenamente sus derechos fundamentales,
contribuyendo as a una cultura cualitativa de la legalidad.
Para ello, la Secretara Tcnica disea e implementa programas de capacitacin
en materia de derechos humanos dirigidos a servidores pblicos, grupos en
situacin de vulnerabilidad, organizaciones de la sociedad civil y pblico en
general, en concordancia con los principios de autonoma, profesionalismo y
transparencia.
Para el desarrollo de sus funciones la Secretara Tcnica cuenta con cuatro
reas estratgicas que permiten atender de manera transversal las
necesidades en materia de derechos humanos entre los diversos sectores
pblicos y privados de la poblacin.
Procedimiento de queja
16

La CNDH es competente para tramitar una queja en los siguientes

casos:
Cuando las autoridades administrativas de carcter federal, con excepcin de
los del Poder Judicial de la Federacin, cometan actos u omisiones que violen
los derechos humanos.
Cuando una persona cometa un ilcito con la tolerancia o anuencia de algn
servidor pblico o autoridad federal, o cuando estos ltimos se nieguen, sin
fundamento, a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en
relacin con dichos ilcitos; particularmente tratndose de conductas que
afecten la integridad fsica de las personas.

Cuando se presenten inconformidades por las omisiones o por la inactividad en

que incurran las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, as como por la
insuficiencia en el cumplimiento de sus recomendaciones, por parte de las
autoridades locales.
En los casos antes mencionados, la CNDH tiene competencia para conocer las
quejas relacionadas con presuntas violaciones a derechos humanos en
cualquier lugar del territorio nacional.

La CNDH no podr conocer los asuntos relativos a:

Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales; ya que las

instancias competentes para conocer de stos asuntos son el Instituto y el
Tribunal Electoral.
Resoluciones de carcter jurisdiccional, laudos o sentencias emitidas por
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.
Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades, sobre la
interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales, ya que esta
facultad es exclusiva del Poder Legislativo.
Conflictos entre particulares, ya que la competencia de la CNDH, nicamente le
permite conocer de actos y omisiones atribuibles a autoridades o servidores
pblicos federales.
La CNDH no podr conocer los asuntos relativos a:

17

Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales; ya que las

instancias competentes para conocer de stos asuntos son el Instituto y el
Tribunal Electoral.
Resoluciones de carcter jurisdiccional, laudos o sentencias emitidas por
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.
Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades, sobre la
interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales, ya que esta
facultad es exclusiva del Poder Legislativo.
Conflictos entre particulares, ya que la competencia de la CNDH, nicamente le
permite conocer de actos y omisiones atribuibles a autoridades o servidores
pblicos federales.
Para que la CNDH pueda tramitar una queja, sta deber:
Ser presentada por escrito en las instalaciones de la CNDH, o enviarse por
correo o por fax. En casos urgentes, se admitirn las quejas no escritas que se
formulen por otro medio de comunicacin como el telfono; en este caso,
nicamente se debern mencionar los datos mnimos de identificacin. Cuando
se trate de menores de edad o de personas que no puedan escribir, pueden
presentar su queja oralmente.
Dirigirse a la CNDH o a su Presidente, Lic. Luis Ral Gonzlez Prez y solicitar
expresamente la intervencin de este Organismo Nacional.
Estar firmada o presentar la huella digital del interesado; la CNDH no admite
comunicaciones annimas. Por ello, si en un primer momento, el quejoso no se
identifica o firma su escrito de queja, deber ratificarlo dentro de los tres das
siguientes a su presentacin.
Contener los datos mnimos de identificacin, como son: nombre, apellidos,
domicilio y, de ser posible, un nmero telefnico en el que se pueda localizar a
la persona a la cual le han sido o le estn violando sus derechos fundamentales
o, en su caso, se debern proporcionar los datos de la persona que presenta la
queja.
Contar con una narracin de los hechos que se consideran violatorios a los
derechos humanos, estableciendo el nombre de la autoridad presuntamente
responsable.
Entregarse, de ser posible, acompaada de todos los documentos con que la
persona cuente para comprobar la violacin a los derechos humanos.
Es importante mencionar, que todos los servicios que la CNDH proporciona son
gratuitos; para solicitarlos no es necesaria la ayuda de un abogado, ya que
este Organismo Nacional cuenta con el personal capacitado para auxiliar,
orientar y asesorar jurdicamente a quien lo requiera.
Cabe sealar que en la Direccin General de Quejas y Orientacin cuenta con
personal de guardia, que se encarga de recibir y atender las reclamaciones o
18

quejas urgentes, as como de proporcionar cualquier tipo de asesora o

informacin durante las 24 horas del da los 365 das del ao.
Recomendaciones
Generales
1
4

2007

Sobre los derechos de las Vctimas

de Delitos

1
3

2006

Sobre la prctica de verificaciones

migratorias ilegales

1
2

2006

Sobre el uso ilegtimo de la fuerza

y de las armas de fuego por los
funcionarios o servidores pblicos
encargados de hacer cumplir la ley

1
1

2006

1
0

2005

Sobre el otorgamiento de
beneficios de libertad anticipada a
los internos en los centros de
reclusin de la repblica mexicana
Sobre la prctica de la tortura

2004

2004

Sobre la situacin de los Derechos

Humanos de los internos que
padecen trastornos mentales y se
encuentran en centros de
reclusin de la Repblica Mexicana
Sobre el caso de la discriminacin
en las escuelas a menores
portadores de VIH o que padecen
SIDA

Procuradores General de la Repblica, de

Justicia Militar y de Justicia de las
Entidades Federativas, Secretarios de
Seguridad Pblica y de Salud Federal, del
Gobierno del Distrito Federal y de las
Entidades Federativas, Presidentes de los
Tribunales Superiores o Supremos
Tribunales de las Entidades Federativas
Secretarios de Gobernacin, de la Defensa
Nacional y de Marina, Procurador General
de la Repblica, Seora y Seores
Gobernadores de las Entidades
Federativas y Jefe de Gobierno del Distrito
Federal
Secretario de Seguridad Pblica del
Gobierno Federal, Procuradores Generales
de la Repblica y de Justicia Militar,
Gobernadores de las entidades
federativas, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, Procuradores Generales de
Justicia y responsables de Seguridad
Secretario de Seguridad Pblica Federal,
Gobernadora y Gobernadores de las
Entidades Federativas, y Jefe de Gobierno
del Distrito Federal
Secretarios del Despacho, Procuradores
Generales de la Repblica y de Justicia
Militar, Titulares de Organismos
Autnomos, Gobernadores y Jefe de
Gobierno del Distrito Federal
Gobernadores de las Entidades
Federativas, Jefe de Gobernador del
Distrito Federal y Secretario de Salud
Federal
Gobernadores de las Entidades
Federativas, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y Secretario de Educacin Pblica
Federal

19

2004

Sobre las violaciones a la libertad

de expresin de periodistas o
comunicadores

Procuradores Generales de la Repblica y

de Justicia Militar, Gobernadores y Jefe de
Gobierno del Distrito Federal

2004

Sobre la aplicacin del examen

poligrfico

2003

Sobre el caso de la discriminacin

en las escuelas por motivos
religiosos

Secretarios del Despacho, Procuradores

Generales de la Repblica y de Justicia
Militar, Tribunales de Organismos
Autnomos, Gobernadores y Jede de
Gobernador del Distrito Federal
Gobernadores de las Entidades
Federativas y Secretario de Educacin
Pblica Federal

2002

2002

Derivada de las prcticas

administrativas que constituyen
violaciones a los Derechos
Humanos de los miembros de las
comunidades indgenas respecto
de la obtencin de consentimiento
libre e informado para la adopcin
de mtodos de planificacin
familiar
Sobre mujeres internas en centros
de reclusin en la Repblica
Mexicana

2001

Sobre la prctica de las

detenciones arbitrarias

2001

Derivada de las prcticas de

revisiones indignas a las personas
que visitan centros de reclusin
estatales y federales de la
Repblica Mexicana

Secretario de Salud, Gobernadores de las

Entidades Federativas, Jefe de Gobierno
del Distrito Federal y responsables de los
servicios de salud pblica

Gobernadores de las Entidades

Federativas, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y Secretario de Seguridad Pblica
Federal
Procuradores Generales de Justicia y de la
Repblica , Secretario de Seguridad
Pblica Federal y responsables de
Seguridad Pblica de las entidades
federativas
Secretario de Seguridad Pblica Federal,
Gobernadores de las Entidades
Federativas y Jefe de Gobierno del Distrito
Federal

20