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Introduccin
La prostitucin en la actualidad sigue tratndose como un acto deplorable
para la sociedad, sin embargo es un tema muy conocido desde hace algunos
siglos por varios pases del mundo, de los cuales algunos de ellos ya lo toman
como un trabajo normal, pero en algunos otros sigue observndose como una
falta a la moral de las personas, como es el caso de Mxico, en el que hace falta
una correcta regulacin de dicho oficio, debido a que el falto control sobre el tema
est causando a nuestro pas problemas de gran magnitud, en cuestiones de
salud ya que las personas dedicadas a este oficio, no cubren las medidas de salud
necesarias para su proteccin y de los dems.
Por tanto, entendemos que la prostitucin consiste en permitir acceso a una
relacin sexual de manera relativamente indiscriminada, segn el grado de
complejidad del sistema econmico en que se d. Est implcito que el pago se
realiza para obtener una gratificacin sexual especfica.
Asimismo, la prostitucin es un servicio personal- ms nunca un trabajoque puede ser efectuado por hombres o mujeres a solicitud bien de hombres o de
mujeres.
Se define a la prostitucin como aquella actividad que realizan las personas
utilizando sus rganos sexuales como medio de vida.
Tambin se define como "la actividad en la que alguien intercambia
servicios sexuales a cambio de dinero o cualquier otro bien". Es un fenmeno
complejo, en el cual est involucrado un grupo heterogneo de individuos
trabajadores sexuales, clientes, dueos o administradores del local, cantineros,
garroteros, meseros, padrotes o "madamas", cnyuge, familiares y autoridades
que se organizan en diferentes niveles de acuerdo con el nivel socioeconmico, el
sistema social y el manejo de la sexualidad en cada zona.
El trmino prostitucin se utiliza como sinnimo de trabajo sexual, e incluye
desde situaciones en las cuales no existe un contacto fsico directo con el cliente
como sucede con las bailarinas o sujetos dedicados al striptease; las actividades
en las cuales usualmente no hay relaciones sexuales con el cliente como es el
caso de las ficheras"

La intencin de esta investigacin es lograr que la prostitucin sea regulada

para el estado Libre y Soberano de Puebla, con la finalidad de lograr un control
con respecto a esta controversia, pues para el Estado, representa un problema
gran magnitud, pues debera considerarse como un problema de inters social,
pues la falta de una legislacin designada para este hecho, la sociedad se ve
1

afectada tanto en el mbito social, como el mdico, afectando as el correcto

desarrollo de los integrantes de la sociedad.
La finalidad de este proyecto es lograr que se cree una legislacin exclusiva
para el Estado de Puebla que se encargue especficamente de la regulacin de la
prostitucin, as como de la asignacin de zonas de tolerancia, exmenes
mdicos, y la aplicacin de todos y cada uno de los derechos con los que cuentan
los trabajadores, logrando as que los integrantes de la sociedad coexistan en un
ambiente ms sano para los mismos.
Para la investigacin de este tema se utiliz el mtodo histrico que
comprende el conjunto de tcnicas, mtodos y procedimientos usados por los
historiadores para manejar las fuentes primarias y otras evidencias (arqueologa,
archivstica, disciplinas auxiliares de la historia, etc.) para investigar sucesos
pasados relevantes para las sociedades humanas.
El mtodo emprico o experimental que es un modelo de investigacin
cientfica, que se basa en la experimentacin y la lgica emprica, que, junto a la
observacin de fenmenos y su anlisis estadstico, es el ms usado en el campo
de las ciencias sociales y en las ciencias naturales.
Y el mtodo comparativo que es un procedimiento de bsqueda sistemtica
de similitudes legales con el objeto de estudiar su parentesco y finalmente
reconstruir el concepto que dio lugar a las dos o ms legislaciones comparadas en
el procedimiento.
Este ltimo es el ms utilizado para la investigacin, pues es se bas
principalmente en el estudio del Derecho Comparado de varias legislaciones
aplicables dentro del territorio nacional que podran ser base para la creacin de
una ley ms completa aplicable para el Estado Libre y Soberano de Puebla.

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1.1. PROSTITUCIN EN SU ORIGEN.
En un primer momento, la prostitucin no poda ser identificada como tal, el
sexo era practicado indiscriminadamente por todos los miembros de la tribu, sin
que existiese diferenciacin de familias entre sus miembros en el seno de una
tribu imperaba el trato sexual sin obstculos, de tal suerte que cada mujer
perteneca igualmente a todos los hombres y cada hombre a todas las mujeres".
De esta forma, plantea la existencia de prcticas que por entonces no eran
consideradas promiscuas dadas las condiciones sociales de existencia
"La prostitucin venal fue al principio un acto religioso; se practicaba en el
templo de la diosa del amor y primitivamente el dinero ingresaba en las arcas del
templo. Las hierdulas de Amautas en Armenia, de Afrodita en Corinto, lo mismo
que las bailarinas religiosas agregadas a los templos de la India, que se conocen
con el nombre de bayaderas, fueron las primeras prostitutas. La prostitucin,
deber de todas las mujeres en un principio, no fue ejercida ms tarde sino por
estas sacerdotisas, en reemplazo de todas las dems. En otros pueblos, el
hetairismo proviene de la libertad sexual concedida a las jvenes antes del
matrimonio; as, pues, es tambin un resto del matrimonio por grupos, pero que ha
llegado hasta nosotros por otro camino. La prostitucin por oficio de la mujer libre,
junto a la prostitucin obligatoria de la esclava. As, pues, la herencia que el
matrimonio por grupos leg a la civilizacin, de doble lenguaje, contradictorio: ac
la monogamia, acull el hetairismo, comprendiendo en ste su forma extremada,
la prostitucin".1
Por otra parte, efectan una clasificacin temporal y espacial, identificando
las caractersticas de la prostitucin en diferentes contextos. Inicialmente, se hace
una referencia al ejercicio de la prostitucin en el Cercano Oriente, partiendo de
Mesopotamia. En efecto, los primitivos mesopotmicos ofrecen los rastros de la
primera prostitucin que marc a todas las dems civilizaciones de la humanidad.
Debemos aclarar que la hospitalidad y la prostitucin estuvieron ntimamente
relacionadas en los primeros tiempos. En un primer momento, como sealan las
fuentes indicadas, el servicio sexual era hospitalario, es decir, algo ms de lo que
poda disponer el viajero cansado en la casa del husped, sin que tuviera que
pagar por esto.
Este apartado nos habla sobre el origen de la prostitucin, es decir el
momento ms remoto del que se tiene conocimiento de que esta se practicaba a
pesar de no ser conocida con el mismo nombre.
1 Muriel de la Torre, Josefina Titulo Los recogimientos de mujeres: Respuesta a una problemtica
social novohispana.pg. 112

Inicia con las tribus, donde se practicaba la poligamia, pues el principal

objeto era preservar la tribu, esto nos remontaba a la ideologa que llevaban en la
cual todas las mujeres pertenecan a todos los hombres, pues estos no tenan la
necesidad de la autorizacin por parte de ellas.
Al pasar del tiempo nos remontamos a la pronta invasin de la religin,
llegando as a la Prostitucin venal que se practicaba en el templo de la diosa del
amor y al concluir se ofreca dinero a favor del templo, nombrando como las
prostitutas ms ancestrales a las hierdulas de Amautas en Armenia, as como a
las bailarinas religiosas en los templos de la india.
La prostitucin fue deber de todas las mujeres en un principio, hasta que se
conoci a las sacerdotisas, quienes lo haran en lugar de todas las dems, la
prostitucin en la antigua Grecia se origin por la libertad de sexual que se les
concedi a las mujeres jvenes antes de contraer nupcias.
En un principio, en el Cercano Oriente, el servicio sexual era hospitalario, es
decir, los transentes agotados podan, adems del servicio sexual, hacer uso de
la casa de husped sin pagar ms por el servicio.

1.1.1. SERVICIO SEXUAL RELIGIOSO

Este servicio fue la primera modalidad de prostitucin, ya que para tener
acceso carnal con una mujer en los templos dedicados a tal efecto el varn deba
pagar determinada suma antes o despus del contacto. En Babilonia es donde se
desarrolla este primer tipo de comercio sexual. La consolidacin de la familia
monogmica significa, en los hechos, el primer obstculo definitivo al comercio
sexual sin trabas. Que toda mujer nacida en Babilonia estaba obligada, una vez en
su vida, a ir al templo de Ishtar, la diosa babilnica del amor, para entregarse en
ese lugar a un extranjero. Cuando una de las asistentes tomaba asiento en el
lugar sagrado, no poda volver a su casa sin que un extranjero le haya arrojado
dinero en el regazo y sin que haya tenido comercio con ella fuera del templo.
Como podemos ver, surge de esta forma la prostitucin sagrada, que se
complementa y engarza con la hospitalidad sexual.2
Hablando de la prostitucin en la regin, podramos considerarlo en primer
antecedente de la misma, pues en la antigedad, para tener relaciones sexuales
con una mujer en los templos establecidos para este fin, era necesario que en
hombre pagara una suma de dinero antes o despus de la consumacin del acto.
El primer tipo de comercio sexual se desarroll en Babilonia, pues al iniciar
la consolidacin de las familias monogamicas, se instauro el primer obstculo
2 Gomezjara, Francisco Aurelio, Sociologa de la prostitucin. Edit. Fanes. Pg. 38,32,30

definitivo a la prostitucin sin trabas. Se menciona que todas las mujeres nacidas
en el mencionado lugar, tena la obligacin de, por lo menos una vez en la vida,
acudir al templo de Ishtar, con el motivo de entregarse en dicho lugar a un
extranjero, al trmino de esta actividad la mujer no poda retirarse a su hogar,
hasta que el extranjero le arrojara dinero en el regazo. Como lo podemos
observar, esta era una forma de prostitucin considerada sagrada, que se
acompaaba de la hospitalidad.

1.1.2. PROSTITUCIN EN FENICIA Y EGIPTO

Resulta curioso observar cmo cada pueblo imprime a esta actividad su
caracterstica especial y personalsima de los babilonios, mientras que los fenicios
dieron a la prostitucin ese aire comercial que tipifica su existencia. En la cultura
fenicia existan dos divinidades del amor: Astart y Baal. De la unin de ambas
deidades surgi la celebracin de una serie de fiestas o ceremonias que con el
tiempo cobraran un gran esplendor. La del Duelo, por ejemplo, donde Astart
lloraba la muerte de Baal, su divino amante. En esta fiesta, las mujeres se
golpeaban duramente el cuerpo, en inequvoca seal de desesperacin, para ms
tarde ofrecer sus cabellos a la diosa, o su cuerpo a un extranjero. Se cree que fue
en Biblos donde la antedicha fiesta alcanz mayor popularidad. All las mujeres
que queran conservar su cabellera con evidente menosprecio de su pudor,
abandonaban rpidamente el templo y se dirigan a una especie de mercado
donde slo tenan acceso adems de ellas los extranjeros. Estaban obligadas a
entregarse tantas veces como fueran requeridas. El producto de aquel comercio
carnal se destinaba a adquirir ofrendas para las imgenes de la diosa.
En resumen, los fenicios, comerciantes en toda la extensin de la palabra,
perfilaron con su propia caracterstica la prostitucin, fusionando muy ntimamente
las dos fuentes conocidas: hospitalaria y religiosa, pero comerciantes por encima
de todo. "No dudaron en desarrollar la costumbre de entregar su mujer y sus hijas
al recin llegado. De esta forma, no slo tenan la suerte de realizar esta entrega a
la representacin humana de un dios, sino que, de paso, podan hacer tambin un
productivo negocio.
En Egipto, las leyes morales cumplieron su primer objetivo: desentraar las
diferencias entre el bien y el mal. Los egipcios saben a qu atenerse, y parece no
existir las condiciones para que se desarrolle la prostitucin hospitalaria y sagrada.
Pero queda la tercera: la del comercio carnal. La mujer egipcia se entrega en los
primeros tiempos por pura y simple codicia. No puede seguir la costumbre
hospitalaria, ya que el egipcio es en ese momento, por naturaleza, un ser que odia
al desconocido, a quien por nada del mundo deja entrar en su casa ni le ofrece
atavos o alimentos, creyendo sin duda que de esta mnima relacin pueden
sobrevenir contagios de pestes o enfermedades infecciosas.
6

Intil, por tanto, la doble cara hospitalaria y religiosa de esta actividad. Las
egipcias que se abandonan a la prostitucin se hacen, por tanto, cortesanas. A
veces se presentaba la prostitucin bajo la vertiente sagrada, engarzada en el
culto a Isis, la diosa del amor y la fertilidad, y su esposo, Osiris. Sin embargo, si en
Egipto lleg a existir esta forma de prostitucin, fue slo de manera muy leve. No
obstante, la otra imagen que se tiene, la nacida de la codicia, brillaba con inusitado
fulgor. Cuando cualquier egipcio, por noble que fuese, necesitaba conseguir algo,
no dudaba en entregar a su hija, esposa o madre, con tal de satisfacer su
ambicin.
As, se puede observar que en Egipto existi la prostitucin desde las
pocas ms remotas, pero al cabo de poco tiempo perdi su carcter religioso.
Los egipcios fueron los primeros en prohibir las relaciones carnales con las
mujeres nativas o peregrinas domiciliadas en los templos y dems lugares
sagrados de la poca. Al romperse el vnculo entre prostitucin y religin, la
primera continu practicndose en forma independiente y alcanz contornos
extraordinarios. En Egipto se dictaron, por primera vez, normas de carcter policial
para reglar y sanear el ejercicio de la prostitucin, las que no llegaron a ejercer
ninguna influencia efectiva, pero sirvieron de antecedente a las normas de control
estatal en este terreno".3
Hablando sobre Fenicia, tenemos una curiosa caracterstica propia
impuesta por los babilonios, agregando a la prostitucin un aire especial, pues
contaban con dioses del amor; Astare y Baal, cuya unin dio origen a la
celebracin de ceremonias que al pasar de los aos obtendran un gran un gran
esplendor.
Para resumirlo, los fenicios, otorgaron su caracterstica muy propia a la
prostitucin, pues sin dejar atrs las fuentes religiosa y hospitalarias de la
prostitucin, estableciendo el comercio por encima de todo.
En Egipto, se implementaron las leyes morales que lograban diferenciar el
bien del mal, dejando atrs la prostitucin hospitalaria y sagrada, aun conservando
el comercio carnal. La mujer egipcia se entregaba por codicia pura, sin poder
seguir las costumbres anteriores, ya que parte de la cultura egipcia era odiar a los
desconocidos, por la creencia de que estos podran portar consigo mismos
contagios de pestes o enfermedades.
Dndonos cuenta as que en Egipto existi la prostitucin desde los tiempos
ms remotos, pero al pasar el tiempo dejaron atrs su carcter religioso, siendo
los egipcios los primeros en prohibir las relaciones sexuales con las mujeres
nativas en los lugares sagrados de la poca, por medio de la implementacin de
3 http://www.quo.es/ser-humano/sexo-en-egipto, visitado el da 10 de marzo de
2016 a las 04:17 pm
7

las primeras normas de carcter policial para regular el ejercicio de la prostitucin,

sirviendo de antecedente a las normas de control estatal en esta materia.

1.1.3. PROSTITUCIN EN GRECIA.

La misma fuente informa que "en Grecia hubo prostitucin religiosa desde
que se fundaron los templos, por lo que se la vincula al origen mismo del
paganismo helnico. En Corinto era usual adscribir al templo de Afrodita mujeres
que servan como meretrices y que entregaban a los sacerdotes lo que
recaudaban en esa calidad. Constituan una gran atraccin que contribua al
enriquecimiento de la ciudad, e incluso llegaron a ser tratadas como benefactoras.
Al comenzar el auge del cristianismo se inici su decadencia, y en su primera
epstola a los corintios, San Pablo las fustig en forma despiadada, poniendo fin a
un estilo y una poca. En verdad, ya antes del advenimiento del cristianismo, en el
perodo de mayor cultura griega, se haba llegado a abolir la prostitucin religiosa,
pero sus huellas persistieron en muchos ritos y costumbres. Soln trat de
preservar el orden y la moral de Atenas, y para ello, adems de tomar otras
medidas, reglament la prostitucin. Cre casas especiales, a las que llam
Dicterion, que quedaban confinadas a ciertos barrios y eran monopolio del Estado,
que las administraba y perciba impuestos especiales por su rendimiento.
Legalizaban aparentemente, el libertinaje, pero es indudable que su implantacin
responda a una necesidad de la poca, y que Soln trat, por su intermedio, de
evitar graves males hereditarios y de atemperar el desorden en el mbito social".
Las fuentes consultadas coinciden en sealar que las mujeres que
habitaban los dicteriones eran en su mayora extranjeras o esclavas compradas
con este propsito. Sobre stas se impona una serie de limitaciones: no podan
transitar por ciertas zonas de la ciudad, deban utilizar vestiduras especiales que
permitieran identificarlas, y les estaba prohibido intervenir en los servicios
religiosos. Cumplan las ms humillantes funciones pblicas, y los
establecimientos a que pertenecan fueron en verdad, el antecedente histrico de
los `lenocinios' romanos, de las `mancebas' espaolas y de los `prostbulos' de
nuestra poca.
Aunque no gozaban de derechos civiles y slo podan frecuentar el templo
de su propia diosa, Afrodita, algunas heteras llegaron a gozar de muy alta
consideracin en la sociedad masculina de Atenas, hasta el extremo de que en
muchos casos no se consider bochornoso que un hombre se exhibiera
pblicamente en su compaa.4

4 Pomeroy, Sarah B. (1990). Diosas, rameras, esposas y esclavas. Madrid,

Ediciones Akal. Pg. 37, 38.
8

En Grecia, la prostitucin tuvo inicio desde que se fundaron los templos

religiosos, por lo que se le asocia al origen del paganismo helnico, tomando
como estandarte de esto a Afrodita, pues en su templo las mujeres eran utilizadas
como meretrices y eran entregadas a los sacerdotes de la sociedad.
La abolicin de la prostitucin inicia con la integracin del cristianismo a la
cultura greca, pues en Grecia ya se haba intentado abolir la prostitucin religiosa,
pero esta haba persistido en gran variedad por medio de algunos ritos y
costumbres.
Se seala que las mujeres no gozaban de derechos y solo podran ingresar
al templo de afrodita, algunas mujeres llegaron a gozar de muy alta consideracin
en la sociedad masculina de Atenas, hasta el extremo de que en gran variedad de
situaciones no se consider bochornoso que un hombre se exhibiera pblicamente
en su compaa.

1.1.4. PROSTITUCIN EN ROMA

Por otra parte, vemos que, en la historia romana, en sus inicios, era casi
nulo el meretricio, ya que no tenan todava a Venus como diosa oficial. Las pocas
prostitutas que haba eran marginadas de la sociedad y deban vivir en los lugares
ms apartados de Roma. No podan casarse y llevaban un distintivo. Con la
aceptacin de los dioses Venus y Baco en el sistema religioso se increment el
desenfreno sexual y alcohlico y con ello la prostitucin. Ante esta situacin se
implant leyes para frenar los excesos.
En el siglo lX Carlo Magno orden el cierre de todos los establecimientos
donde las mujeres se permitan tener relaciones sexuales promiscuas y dispuso el
destierro de las prostitutas. Pero dada la gran corrupcin de las costumbres, las
medidas legales resultaban intiles.
A pesar de las leyes, empezaron a florecer los prostbulos. Tanto las
prostitutas como los que las dirigan deban inscribir sus nombres en los registros
ediles de los que nunca se les borraba.
La prostitucin masculina, por otra parte, acab por tomar tanto incremento
desde el siglo v a.C. en Grecia y desde la poca imperial en Roma, que lleg
acaso al mismo nivel que la prostitucin femenina. Tampoco era infrecuente que
los hombres se prostituyesen.5
Siguiendo en el tema, no podemos dejar atrs a la prostitucin en Roma,
pues en sus comienzos no se practicaba la prostitucin, pues ellos no contaban
con un dios para tal efecto, las prostitutas que existan lo hacan de manera
5 Asuncin Domnech (2012) - La Aventura de la Historia Pg. 164 - Roma, el
negocio de la prostitucin. Editorial: Unidad Editorial Sociedad de Revistas S. L.
U.
9

clandestina, alejadas de la sociedad, viviendo apartadas de Roma, siendo

impedidas para casarse y estas se encontraban marcadas.
Al avanzar el tiempo, cuando se acept a la diosa Venus, en el sistema
religioso se increment el desenfreno sexual y con ello la prostitucin.
Por esta causa, en el siglo IX Carlo Magno ordeno el cierre de todos los
lugares donde se ejerca esta prctica, pero por la gran corrupcin, las medidas
legales resultaban intiles.

1.1.5. PROSTITUCIN ANTIGUA EN MXICO

Como ya sabemos la primera huella de la prostitucin se dio en nuestros
antepasados quienes vivan en las ciudades de Tenochtitln, Tula, etc. Pero en
esta ocasin comenzar desde en 1898 donde se emiti un nuevo reglamento de
sanidad, por el cual se obligaba a las mujeres vendedoras de placer a registrarse
en la Inspeccin de Polica, que vigilaba los centros de prostitucin y aprehenda a
las mujeres sospechosas, y especialmente a las meretrices clandestinas o no
registradas. El registro, como tal, era una libreta comnmente utilizada en ese
tiempo por notarios, jueces y prrocos, y estaba compuesta por un total de 196
fojas. En cada pgina se inscriba tres mujeres pblicas con su respectiva
fotografa: durante el imperio de Maximiliano no slo se utiliz por este medio para
custodiar a los de reos sino, tambin para controlar el ejercicio de la prostitucin.
Se trataba del primer intento de organizar la vida prostibularia a travs de un
elemento en la ciudad de Mxico. Este corpus de identificacin quedara
conformado bajo el nombre de "Registro de Mujeres Pblicas" (1865-1867), el cual
fue elaborado conforme al Reglamento de Prostitucin expedido por Maximiliano.
Se perpetu hasta los aos de la vida revolucionaria. Los datos que acompaaban
cada fotografa incluan el nombre de la mujer y el pueblo o ciudad del que
provena y la profesin o el oficio, que muy probablemente la mujer segua
desempeando.
Adems, se daban a conocer los domicilios en los que se localizaban las
casas pblicas o burdeles y las casas de tolerancia. En algunos casos, las
prostitutas detallaron sus domicilios personales: cuartos o accesorias en
vecindades. El tipo de formato fotogrfico que localizamos con ms frecuencia en
el documento es el de tarjetas de visita; los otros formatos son de tipo cuadrado, o
credencial como hoy lo conocemos, valo y otros ms reducidos. En cuanto al
encuadre, la mayora corresponde al de las mujeres posando de cuerpo entero, a
diferencia de las fotografas de reos, estas fotografas conjugaban diversos
elementos, pues en ellas se codificaron escenarios, actitudes y valores estticos y
morales que permiten mostrar el contexto cultural y social de un sistema de
significacin presente ah y entonces. Por lo tanto, esto remite a las convenciones
10

sociales o al apego de sistemas de representacin regidos por la construccin de

un imaginario colectivo.
En el registro se mandaba que la prostituta entregara su fotografa al
comisario de Sanidad para tener derecho a ejercer la actividad. Estas fotografas
se adhirieron a un costado de los datos de filiacin que cada una respondi en el
momento de su inscripcin. El corpus fotogrfico para las autoridades represent
un ejemplo coherente con la idea de normalizar y de excluir a las mujeres de
manera tcita de la vida en la ciudad.
Otra diferencia que cabe destacar con respecto a las imgenes de los
presos y de las prostitutas es que en muchas de las fotografas las mujeres se
encuentran rodeadas de una atmsfera que no corresponde a un estatuto
prostibulario, pues contienen elementos tomados del convencionalismo social,
como una suerte desfase entre un propsito criminalista y sanitario, y una tarea
fotogrfica de retratos convencionales.
Se muestran distintos decorados, mobiliarios, objetos y poses, es decir, un
conjunto de atributos que las prostitutas aprendieron por distintos caminos. Uno de
ellos, muy probablemente, quien las retrat: el fotgrafo logr, a travs de su arte,
volcar sobre su modelo el cmulo de normas del discurso imperante de la poca.
Todas ellas llevaron a los burcratas de la oficina del registro a ejercer un
poder sobre las prostitutas. Estos cuestionamientos no se alejaron de las ideas del
francs Paret-Duchtelet, las cuales fueron propuestas a principios del siglo XIX
en Francia, para organizar la vida prostibularia de la ciudad. El higienista francs
propuso que, as como la suciedad de la capital francesa deba organizarse y
controlarse, las mujeres de la vida galante por su misma actividad deban
pensarse como drenaje social. Esto favoreci a que las mujeres pblicas fueran
vigiladas y controladas a travs de un perfil antropolgico, sociolgico y
criminolgico. Bajo estas circunstancias y con la idea de proteger la salud de la
poblacin y tratar de explicarse el fenmeno de la prostitucin desde distintas
reas del conocimiento, conocer sus causas y consecuencias, pronto las
construcciones de estos saberes se relacionaron con los esfuerzos volcados en la
consolidacin y el mantenimiento del Estado liberal. Posteriormente, los gobiernos
emanados del movimiento revolucionario mantuvieron polticas de higiene que no
tomaban en cuenta la realidad de la ciudad de Mxico. A pesar de tanto empeo,
los intentos reglamentarios, como intentos de control de las enfermedades
venreas, fueron un rotundo fracaso. Si ya desde la era porfiriana algunos
mdicos estuvieron en contra de reglamentar el ejercicio de la prostitucin, ahora
se volvieron a lanzar voces para su abolicin.6
6 Nez, Becerra Fernanda, La prostitucin y su represin en la ciudad de
Mxico (siglo XIX). Prcticas y representaciones, Mxico, Gedisa Editorial, 2002,
p. 41
11

Hablando sobre Mxico, la prostitucin se origin desde los antepasados de

las ciudades de Tenochtitlan y Tula, pero para no inundarse en el tema,
comenzare en el ao de 1898 donde se emiti un reglamento de sanidad donde se
obligaba a las mujeres vendedoras de placer a registrarse ante la polica,
reglamento que estaba hecho por 196 fojas, y el registro consista en sus datos
escritos en las fojas con su respectiva fotografa, los cuales incluan el nombre de
la mujer y el pueblo o ciudad del que provena y la profesin o el oficio, esta
actividad se trataba del primer intento de organizar la vida prostibularia.
Adems, se daban a conocer los lugares donde se localizaban las casas
pblicas, aunque algunas prostitutas establecan domicilios personales.
Todas las reglas establecidas, llevaron consigo a los burcratas de la oficina
del registro a ejercer un tipo de poder ante las prostitutas, manteniendo el
pensamiento francs que estableca que as como la suciedad deba organizarse
y controlarse, las mujeres de la vida galante por su misma actividad deban
pensarse como drenaje social, palabras que bajo esta situacin, con la idea de
proteger la salud de los locales, se trata de exponer a la prostitucin desde sus
distintos tipos de vista, materias y entendimientos, mesclado con los esfuerzos de
los poderes, se mantuvo polticas de higiene que no tomaban en cuenta nuestra
realidad, dejando de lado tanto empeo, pues los intentos reglamentarios fueron
un rotundo fracaso.

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1.2. PROSTITUCIN SEGN LA LEY

1.2.1. PROSTITUCIN INFANTIL.
Art. 201."Al que procure o facilite la corrupcin de un menor de diecisis
aos de edad o de quien no tenga capacidad para comprender el significado del
hecho, mediante actos de exhibicionismo corporal, lascivos o sexuales, o induzca
a la prctica de la mendicidad, la ebriedad, al consumo de narcticos, a la
prostituci6n, al homosexualismo, a formar parte de una asociacin delictuosa, o a
cometer cualquier delito, se le aplicarn de tres a ocho aos de prisin y de
cincuenta a doscientos das multa.
Cuando de la prctica reiterada de los actos de corrupcin el menor o
incapaz adquiera los hbitos del alcoholismo, frmaco-dependencia, se dedique a
la prostitucin, a prcticas sexuales, o a formar parte de una asociacin
delictuosa, la pena ser de cinco a diez aos de prisin y de cien a cuatrocientos
das multa.

12

Si adems de los delitos previstos en este captulo resultase cometido otro,

se aplicarn las reglas de acumulacin."7
Art. 205."Al que promueva, facilite, consiga o entregue a una persona. Para que
ejerza la prostitucin dentro o fuera del pas, se le impondr prisin de dos a
nueve aos y de cien a quinientos das multa. Si se emplease violencia o el agente
se valiese de una funcin pblica que tuviere, la pena se agravar hasta en una
mitad ms."8
Este apartado se basa, bsicamente en la definicin legal del delito de prostitucin
infantil, pues a pesar de apoyar el desempeo de esta actividad, no podemos
dejar de lado que los menores de edad deben de ser protegidos por la ley, razn
por la cual estos se veran imposibilitados para el desempeo de la misma.

1.2.2. LENOCIDIO.
Art. 206. El lenocinio se sancionar con prisin de dos a nueve aos de y de
cincuenta a quinientos das multa."9
Art. 207."El delito de lenocinio:
I.- Toda persona que habitual o accidentalmente explote el cuerpo de otra por
medio del comercio carnal, se mantenga de este comercio u obtenga de l un
lucro cualquiera;
Il.- AI que induzca o solicite a una persona para que con otra comercie
sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la
prostitucin;
III.- AI que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente prostbulos,
casos de cita o lugares de concurrencia expresamente dedicados a explotar la
prostitucin, u obtenga cualquier beneficio con sus productos." 10

7 Artculo 201, Cdigo Penal Federal ltima reforma publicado en el Diario

Oficial de la Federacin el 18 de mayo de 1999.
8 Artculo 205, Cdigo Penal Federal ltima reforma publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de mayo de 1999.
9 Artculo 206, Cdigo Penal Federal ltima reforma publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de mayo de 1999.
10 Artculo 207, Cdigo Penal Federal ltima reforma publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de mayo de 1999.
13

Art. 208." Cuando la persona cuyo cuerpo sea explotado por medio del comercio
carnal, sea menor de edad, se aplicar al que encubra, concierte o permita dicho
comercio, pena seis a diez aos de prisin y de diez a veinte das multa." 11
Cabe denotar que mucha gente confunde a la prostitucin con el lenocidio,
pasando por alto que para que se perfeccione el delito de lenocidio, hace falta la
participacin de un tercero que resulte beneficiado por medio del acto sexual, es
decir que el punto medular del lenocidio es la intervencin de lo que comnmente
conocemos como padrote.

1.2.3. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS DE 10 DE DICIEMBRE DE 1948
Artculo 1."Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros."12
Artculo 3."Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona."13
Artculo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal
discriminacin."14
En esta seccin lo que se busca enfatizar es la igualdad entre todos los seres
humanos, con la intencin de hacer que se pierdan las etiquetas que la sociedad
le impone a estas personas que desempean la prostitucin.
__________________________________________________________________

1.3

PROSTITUCIN EN DIFERENTES ESTADOS DE MXICO

En la actualidad 13 estados de la Repblica reglamentan la prostitucin:

Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chiapas, Durango,
Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Nuevo Len, Quertaro, Sinaloa y Zacatecas.
11 Artculo 205, Cdigo Penal Federal ltima reforma publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de mayo de 1999.
12 Artculo 1, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 10-12-1948
13 Artculo 3, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 10-12-1948
14 Artculo 7, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 10-12-1948
14

En la Ciudad de Mxico no existen "zonas de tolerancia" ni tarjetas de

control sanitario peridico de las personas dedicadas a la prostitucin. Si bien el
lenocinio y la prostitucin de menores son ilegales, la prostitucin en s no lo es,
pues slo existen infracciones administrativas establecidas en el Reglamento
Gubernativo de Justicia Cvica para el Distrito Federal. Lo anterior significa que la
sancin establecida no es penal; al infractor se le sanciona con una multa
econmica que va de 21 a 30 das de salario mnimo o con arresto de 25 a 36
horas, y el encargado de observar su cumplimiento es el departamento del Distrito
Federal.
Estas sanciones son las mismas que se aplican a aquellas personas que
ingieren bebidas alcohlicas en lugares pblicos no autorizados, daan rboles,
impiden o estorban el uso de la va pblica, maltratan o ensucian las fachadas de
inmuebles, a los revendedores, etctera.15
Es muy importante enfatizar el rezago legal con el que contamos en el
estado de Puebla, pues alrededor de la mitad del territorio nacional ya est en
proceso de reglamentar la prostitucin para proteger a los integrantes de la
sociedad.
__________________________________________________________________

1.4. CAUSAS DE LA PROSTITUCIN

1.4.1. DESEMPLEO
El desempleo, es la incapacidad del sistema econmico vigente para
procurar a todos los habitantes las condiciones mnimas de empleo y subsistencia
permanentes. Como elemento causal del TSC est asociado con las limitaciones
que debe afrontar una familia de escasos recursos, producto del paro forzoso al
que se ven sometidos los proveedores clsicos (el padre). En tales circunstancias,
es habitual que madre e hijos se incorporen al mercado laboral efectuando
diversas tareas y por ingresos no siempre suficientes para mantener a la familia,
con lo cual se subemplean. Frecuentemente la madre se ve obligada a vender
productos al detalle (dulces, galletas y otros) o a ofrecer sus servicios como
trabajadoras del hogar, mientras los hijos recurren a fuentes de trabajo mal
remuneradas. En el caso de las hijas mujeres, la situacin se torna ms crtica.
Escasamente calificadas y poco habilitadas para efectuar trabajos
tradicionalmente asignados a los varones, se ven forzadas a aceptar trabajos
como meseras, auxiliares de oficina, y otros en los cuales las posibilidades de
mejorar sus condiciones de vida son escasas.16

15 Romero A., Lourdes Prostitucin: Estudio psicolgico de la prostitucin en

Mxico. Editorial Trillas, 1976. pg.84,85.
15

1.4.2. POBREZA Y CONDICIONES DE VIDA

"La pobreza est asociada a un estado de necesidad, carencia o privacin
de los bienes y servicios necesarios para el sustento de la vida; tambin est
vinculada a la falta de participacin activa en las decisiones colectivas, la
marginacin social, actitudes de desaliento y la adscripcin a una escala de
valores diferenciada de alguna manera del resto de la sociedad."
La pobreza, en gran parte de los casos, es el punto de partida para que una
persona llegue a la condicin de TSC: el mayor nmero de menores, adolescentes
y jvenes prostituidos proviene de los estratos bajos de la sociedad. Sin embargo,
esto no es suficiente como explicacin causal, pues no toda persona indigente se
prostituye. A la situacin de pobreza se suman otros factores predisponentes.
Puede verse, analizando el caso particular de la pobreza, que producto del
acceso restringido al mercado laboral, la condicin de vida de los miembros de las
familias empobrecidas se ve seriamente afectada. Esto se traduce en las
siguientes caractersticas: hbitos alimenticios precarios, vestimenta rada,
vivienda precaria, carente muchas veces de los servicios bsicos, educacin inicial
truncada, escaso acceso a los bienes de consumo, etc. Esto da como resultado
una baja autoestima de las personas, una escasa y tergiversada visin de sus
derechos y deberes sociales, etc.
De esta manera, las condiciones de vida se hallan condicionadas por el
poder adquisitivo de los individuos. La pobreza implica un escaso poder
adquisitivo, lo cual redunda negativamente en las condiciones materiales de
existencia.17

1.4.3. VIOLENCIA Y DESINTEGRACIN FAMILIAR

La desintegracin familiar es el proceso por el cual los miembros de una
familia pierden el contacto entre s, y es el resultado de las condiciones de
extrema pobreza. Muchas veces es el padre el primero en abandonar el hogar. En
ocasiones, una mujer es abandonada por sucesivas parejas que, aprovechando la
unin no formal, optan por dejar a la mujer con uno o ms hijos. Este hecho est
frecuentemente relacionado o condicionado por la violencia intrafamiliar, que se
ejerce en contra de la mujer o de los hijos, sobre todo cuando stos tienen una
corta edad.
16 http://tododelaprostitucion.blogspot.mx/, visitado el da 25 de marzo de
2016 a las 04:24 pm
17 Loreto Salvador Bentez (01-2008). Desarrollo, educacin y pobreza en
Mxico. Consultado el 15 de mayo de 2014. Pg. 48.
16

En la violencia intrafamiliar, los hijos estn ms expuestos, porque ellos son

los testigos presenciales de los ataques entre los cnyuges. El nio desde
temprana edad se ve en situaciones que atentan contra su seguridad y desarrollo
integral, y, las ms de las veces,
hasta contra su propia vida, como son el abandono, la desnutricin y los golpes
que van afectando su personalidad.
As, la ausencia de uno de los padres y su eventual reemplazo por
madrastra o padrastro, los conflictos internos, las presiones econmicas y
sociales, los desajustes emocionales, la sustitucin de roles en los menores que
deben asumir funciones impropias para su edad, todo esto afecta directamente al
nio, quien crece carente de afecto y recibiendo toda la influencia negativa, lo que
indudablemente conlleva traumas emocionales, inseguridad, baja autoestima,
resentimiento, agresividad.
Entonces, la prostitucin no es una carrera planeada. La persona joven
llega ah obligada directa o indirectamente. En la mayora de los casos, la mujer
joven no acta en forma voluntaria: es reclutada o es la nica manera a travs de
la cual la sociedad le permite sobrevivir en un momento dado, despus que todas
las oportunidades para sostener una familia, para hacerse de un camino en la vida
se le han cerrado o se le han esfumado; o porque se ha llegado a tal punto que es
indispensable salir de una situacin familiar violatoria de la propia vida siendo
entonces, preferible continuar viviendo el drama sobre su propia vida en el mundo
de la prostitucin.

1.4.4. MADRES SOLTERAS

Un embarazo en condiciones de dependencia de la familia por parte de la
joven, puede conducir a su rechazo del propio ncleo familiar. El abandono del
hogar es la salida inminente, y la prostitucin, una secuela previsible. Esta
situacin se ve agravada cuando la joven carece de una formacin o preparacin
que le permita enfrentar la vida.
Para las mujeres prostituidas, la maternidad supone una responsabilidad
enorme y a la vez una razn de vivir. En este ltimo caso, la situacin puede
sobrellevarse, aunque a costa de muchos sin sabores. La depresin, por ello, es
una moneda corriente en aquellos casos en que una mujer debe mantener sola a
sus hijos, y la desesperacin es tambin frecuente al no hallar una solucin a su
situacin.18
18 ROS GONZALEZ., J.A. (1994). Relaciones Intrafamiliares, Roles y Funciones.
En un mundo cambiante. Espaa, Salamanca. Congreso internacional sobre la
familia. Pg. 79.
17

1.4.5. ALCOHOLISMO Y DROGADICCIN

"La Organizacin mundial de la Salud afirma que existe
farmacodependencia cuando el consumo de alcohol por un individuo excede los
lmites aceptados por su medio cultural'". Podemos apreciar de este modo que la
persona crea su adiccin a partir del consumo excesivo de alcohol.
El alcoholismo es una problemtica que no slo afecta al sector de la
prostitucin, pero reviste especiales caractersticas por el hecho de que los TSC
desarrollan sus actividades en ambientes indisolublemente ligados al consumo de
bebidas alcohlicas. Este consumo est aceptado en casi todas las culturas, y se
las considera una droga social.
1. Bebida social cultural controlada. Es la primera y ms numerosa; este
grupo lo constituyen las personas que no tienen ningn problema con el alcohol.
2. Escape ocasional de las tensiones. Las personas que ya se encuentran
en esta etapa no se dan cuenta que su forma de beber se ha apartado de lo social
y ahora llena un propsito.
3. Beber frecuentemente para escapar de algo. La persona se desliza a la
tercera etapa de manera tan insensible como entr a la segunda; los bebedores
descubren que pueden evadir algn problema y toman con mayor frecuencia.
4. Fase alcohlica temprana. Se presenta con la primera prdida de la
nocin semejante a una amnesia temporal, el bebedor denota una preocupacin
constante sobre el alcohol.
5. Fase alcohlica verdadera. En sta, las motivaciones del bebedor giran
en torno al alcohol, se nota claramente el deterioro de sus relaciones familiares y
laborales, as como el descuido de su presencia. La persona ya no puede
detenerse luego del primer trago.
6. Dependencia alcohlica completa. Anunciada por la ingestin regular de
alcohol por la maana, por la presencia de botellas de alcohol por toda la casa: la
persona se convierte totalmente adicta a la droga. Ya se requiere de ayuda mdica
y psicolgica.
En cuanto a la drogadiccin, se puede observar que sta se halla en
muchos casos ntimamente relacionada con el alcoholismo. Se considera en el
presente estudio al alcoholismo como una droga ms en el entendido de que
acta como un desinhibido para muchos casos y en otros supone tambin una
adiccin y dependencia a su consumo. Sin embargo, el carcter no reprimido de
su venta y consumo por las leyes en actual vigencia, facilitan que sea la droga de

18

ms aceptacin, lo cual no impide que sus consumidores se inicien en otras

drogas ms mortferas.
La drogadiccin es otra plaga de nuestro tiempo. Sus efectos son dainos,
tanto en lo personal como en lo social. El consumo de drogas deteriora la salud
fsica de los consumidores y los predispone hacia algunas acciones delictivas.
Aunque el espectro de las drogas es muy amplio y sus efectos muy diferenciados,
todas ellas tienen la caracterstica negativa de crear adiccin. En el caso de la
prostitucin, el consumo de estupefacientes implica una huida a la realidad que se
hace insoportable si se prescinde de stos.
El ejercicio de la prostitucin comporta profundas consecuencias
desintegradoras del yo en cuanto compromete la totalidad de la persona con sus
distintas capacidades, incluido su cuerpo. Tal vez por esto recurrir al alcohol y
otras drogas es tan cercano a la vida cotidiana de esta poblacin, como forma de
lidiar con los altos niveles de angustia que genera este entorno. 19
Esta seccin se encarga de enfatizar las causas de la prostitucin, con lo
obtenido podemos llegar a encontrar la causa directa de la prostitucin, pues a
pesar de que todas y cada una de las antes mencionadas son diferentes no
podemos dejar a un lado que todas giran alrededor de la problemtica que
actualmente vivimos el pas, pues ms concretamente todo gira en torno a la falta
de oportunidades para progresar que hay en nuestro pas.
__________________________________________________________________

1.5. LA PROSTITUCIN EN OTROS PASES

Tenemos a Madrid, Espaa, lugar cosmopolita y plagado de prostitucin en
su mayora latina; al menos eso vi a partir de las nueve de la noche en una de las
calles muy cercanas al Hostal donde me hosped, en el centro de la ciudad. Por
medio de fuentes indirectas supe que este sector es el ms explotado
sexualmente y que hay mujeres en condicin de inmigrantes ilegales, lo que
significa que no existen de forma escrita y oficial, como personas, para el gobierno
espaol, por lo que una o varias de ellas podran ser asesinadas o maltratadas y
no se sabra de quin se trata. Las personas inmigrantes ilegales en algn pas
son susceptibles de ser discriminadas, esclavizadas, maltratadas y explotadas;
caso similar con las indocumentadas en Estados Unidos. A pesar de que Espaa
pertenece al primer mundo, la necesidad econmica es el motor que impulsa la
prostitucin, o sea, tambin hay crisis.

19 EL MUNDO VIVO 2. MARGARITA BELTRN MARTINEZ DEL CASTRO,EDIT Porra., 1993. PAG.
161,162

19

Respecto a San Antonio, Texas, en USA, la cuestin ya cambia; de entrada,

por tratarse del pas ms opulento del orbe. Se puede apreciar con diversas
lecturas de documentos que los motivos de la prostitucin femenil adquieren una
interpretacin distinta que las anteriores. Esto porque, de hecho, en todo Estados
Unidos, generalmente quienes ofrecen este servicio no han sido motivadas por la
urgencia econmica ni por el desempleo sino prcticamente por el gusto personal,
lo cual significa que la prostitucin representa slo un estilo de vida ms y tambin
una fuente de ingreso extra. Incluso, algunas universitarias estadounidenses han
posado para revistas pornogrficas y se han relacionado con la prostitucin. En
contraste, el gobierno de los EEUU es tan rico que ofrece apoyos econmicos y
atencin gratuita a quienes estn en situacin de desempleo; en dicha nacin hay
una gran variedad y diversificacin de refugios o albergues llamados Sheltes, o
sea, instituciones destinadas a familias, mujeres, hombres y nios que no tienen
hogar, as como para las prostitutas y otras personas.
Y en cuarto a el Barrio Rojo de msterdam, la capital de Holanda, tambin
conocida mundialmente como la ciudad ms democrtica. All, la prostitucin no es
un acto que se ejerce a escondidas de la ley y que se sujeta a las manos
implacables de la corrupcin como en los tres ejemplos anteriores, sino que
adquiere un carcter legal, es decir, se ha convertido desde hace muchos aos en
una actividad laboral digna, con un sueldo fijo, con derechos y obligaciones
tributarias.
Esto muestra que las damas que realizan esta actividad deben conservarse
sanamente, usar debidamente los mtodos anticonceptivos, o sea, es un campo
de profesionalizacin y tica, y no de mera emprea e improvisacin, lo cual indica
una concepcin superior. Ellas se encuentran en la tarde y avanzadas horas de la
noche en vitrinas, posando sus esculturales cuerpos en bikinis y cuando estn
atendiendo a un cliente, las cortinas deben permanecer cerradas.
De hecho, dicen por ah que despus de haber solicitado este servicio
aquellas damas le devuelven al cliente su cartera si ven que fue olvidada. As las
cosas, los holandeses y las holandesas, nios y nias, abuelos y abuelas, adultos
y adultas... todos caminan por all sin prejuicio alguno; la prostitucin es algo
normal y legal, adems de que existe un riguroso control del sida, aspecto que se
escapa en aquellos pases que siguen ignorando este evidente fenmeno social.
Cabe agregar que, en msterdam, es permitido legalmente el matrimonio
entre personas del mismo sexo, el uso de drogas, adems de que es un pas que
representa la vanguardia en cuestiones de derechos de las personas
discapacitadas; en fin, temas y avances legales en los que Mxico se encuentra
en situacin de atraso, al igual que los pases del tercer mundo.
Por lo tanto, tomando como referencia estos casos sobre la prostitucin,
podemos decir que la hiptesis planteada al principio se comprob, por
20

consiguiente, se convierte en una tesis que sostiene el vnculo directo entre el

nivel de vida de una nacin y los motivos de la prostitucin. De esto se puede
inferir que mientras mayor sea el rezago econmico de un pas, la mayora de las
explicaciones de la prostitucin femenil tendrn un origen econmico; y, mientras
menor sea el rezago econmico de un pas, la mayora de las explicaciones de la
prostitucin femenil tendrn su origen en el gusto individual, de diversin, de
simple estilo de vida subjetivo.
La prostitucin es un hecho social, que como tal no puede ser ignorado ni
estar supeditado a las perniciosas garras de la corrupcin de las mafias ni de la
complicidad de las autoridades, porque se empeora an ms la cuestin. En
primera instancia, para comprender y abordar un fenmeno cultural, es necesario
partir de su reconocimiento, luego su estudio y explicacin, y despus reflexionar
sobre la implementacin de decisiones inteligentes, o sea, polticas sociales
incluyentes y equitativas.20

20 Trata de blancas con enlace en Costa Rica, Milenio Novedades, Mrida,

Yucatn, Mxico, 13 de junio de 2009, pginas 16, 17.
21

Capt
ulo II
Marco
Teric
o
22

2.1. LEY RELATIVA A LA PROSTITUCIN Y DE PROFILAXIS

SOCIAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ
LEY RELATIVA A LA PROSTITUCION Y DE PROFILAXIS SOCIAL
ARTICULO 1-Es propsito del Estado, resolver integralmente el problema sexual.
Mientras esa solucin no sea dada, se aplicarn las disposiciones de la presente
Ley.
ARTICULO 2-La prostitucin slo podr permitirse en locales o viviendas
ubicadas en las zonas de tolerancia.
DE LAS CASAS DE ASIGNACION.
ARTICULO 3-Los locales o viviendas a que se refiere el artculo anterior, slo
podrn establecerse en las zonas de tolerancia, cuya fijacin ser delimitada
expresamente por la Direccin de Salubridad del Estado o de sus dependencias,
de acuerdo con la autoridad poltica local.
ARTICULO 4-Para el funcionamiento de las casas de asignacin, se requiere
permiso de la Direccin de Salubridad o de sus dependencias, el cual slo podr
otorgarse previa inspeccin ocular en que se compruebe que el local destinado a
dicho objeto, rene las condiciones sanitarias prevenidas por la Ley.
ARTICULO 5-Para que el permiso a que se alude en el artculo anterior, sea
concedido, las casas de asignacin debern llenar, adems de las condiciones
que para las habitaciones en general seala el Cdigo Sanitario, los siguientes
requisitos mnimos:
a). -Su interior no ser visible para las casas o habitaciones prximas.
b). -Las puertas y ventanas con frente a la calle, debern estar provistas de
mamparas o persianas, hasta una altura bastante para impedir que desde afuera
pueda observarse el interior de la casa o local de que se trate.

23

c). -Poseer una pieza o recmara para cada persona, y, por tanto, una sola cama,
sin perjuicio de los dems muebles que sean indispensables o necesarios en cada
recmara.
d). -Cada cuarto o recmara tendr los tiles que sean menester para el aseo
profilctico de la persona que lo ocupe y sus clientes, as como los desinfectantes
o medicamentos que seale la Direccin de Salubridad, para uso obligatorio e
inmediato, en cada caso, de las personas que participen en el acto sexual.
e). -Se fijar al lado de cada cama y en lugar perfectamente visible, un marco con
vidrio, conteniendo impresas y en tipo perfectamente legible, las REGLAS
GENERALES PARA PREVENIR LAS ENFERMEDADES VENEREAS, que sern
proporcionadas por la Direccin de Salubridad o sus dependencias. Dichas reglas
sern de observancia obligatoria para todas las personas que, en las condiciones
antes expresadas, practiquen el acto sexual.
f). -Baos individuales de regadera o generales, cuando menos uno para cada
cuatro personas.
ARTICULO 6.-En las casas de asignacin, se guardar completo orden y
discrecin. Los individuos causantes de desrdenes y escndalos, sern
sancionados por la autoridad municipal.
ARTICULO 7.-En las casas de asignacin, queda prohibido:
I.-La existencia, venta y consumo de cerveza y toda clase de bebidas alcohlicas.
II.-Los juegos de azar.
III.-Los bailes y el uso o ejecucin de instrumentos de msica, cuando causen
molestias al vecindario.
IV.-La visita y permanencia de personas menores de 18 aos.
V.-La permanencia de individuos en estado de embriaguez o de intoxicacin por
drogas enervantes o estupefacientes.
VI.-La convivencia de "soteneurs", "gigolos" o explotadores de mujeres.
ARTICULO 8.-Las casas de asignacin que por falta de discrecin de las
meretrices constituyan motivo de escndalo y alarma para la sociedad, sern
clausuradas por las autoridades administrativas.
ARTICULO 9.-En las casas donde la prostitucin se ejerza por ms de una
persona, la Ley no reconoce a una sola de ellas como propietaria de los muebles,
ropas y dems objetos o tiles existentes; la cama, muebles, ropas y dems
objetos o tiles de uso personal existentes en cada cuarto o recmara, son, ante la
Ley, de la pertenencia de la persona que individualmente venga haciendo uso de
los mismos, los dems muebles, ropas objetos y tiles de uso colectivo, son de la
24

propiedad, en comn, de todas las personas que ejerzan su comercio en las

mismas casas o, si estas ltimas as lo convienen, el valor que representen en
conjunto los muebles y dems tiles y objetos que se especifiquen en el convenio
respectivo, sern de la propiedad, en comn, de todas las personas que presten
servicios con relacin al objeto del establecimiento.
ARTICULO 10.-Las autoridades administrativas y judiciales, no reconocern las
deudas que, por concepto de cuentas sin cubrir, exijan de las meretrices los
proveedores de muebles, prendas de ropa, tiles y enseres para el ejercicio de la
prostitucin. Tampoco decretarn detencin o arraigo alguno en contra de
aqullas, si por dicha causa la solicitaren.
ARTICULO 11.-Queda estrictamente prohibida la invasin o allanamiento de las
casas de asignacin y de las habitaciones o recmaras que ocupen las personas
que se dedican a la prostitucin, por cualquier funcionario, agente policaco o
empleado pblico, a pretexto de desahogar diligencias de carcter oficial y sin que
previamente se cumpla con los requisitos que determina el artculo 16
Constitucional. Slo en casos urgentes o a solicitud de las propias personas
interesadas, podrn intervenir para restablecer el orden o practicar diligencias de
carcter judicial o administrativo, los funcionarios y agentes a que este artculo se
refiere.
ARTICULO12.-Las disposiciones relativas a las casas de asignacin, sern
asimismo aplicables, en lo conducente, a los locales o viviendas donde se ejerza
la prostitucin individualmente. DE LAS ZONAS DE TOLERANCIA
ARTICULO 13.-Para el establecimiento de la zona de tolerancia, se sealarn
terrenos de propiedad Municipal o del Estado, si los hubiere, los cuales podrn
enajenarse nicamente en favor de las personas que con las formalidades debidas
y previa fianza cuyo monto fijar discrecionalmente la Direccin de Salubridad y
que se otorgar ante la propia Oficina, se comprometan a edificar habitaciones
para ser rentadas a las meretrices, presentando desde luego a la autoridad
sanitaria el proyecto y memoria descriptiva en los trminos que ordena el Cdigo
Sanitario del Estado.
ARTICULO 14.-Si el adquirente, faltando a su compromiso, dejare de iniciar o de
terminar la construccin de dichas habitaciones dentro del plazo que haya sido
sealado por la autoridad sanitaria, el terreno volver, a poder del Municipio o del
Estado, segn corresponda, sin que el adquirente tenga derecho a indemnizacin
alguna, perdiendo adems la fianza otorgada y cualquiera obra que hubiere sido
ejecutada en el propio terreno. Slo el Ejecutivo del Estado, podr, por una sola
vez, ampliar dicho plazo, cuando el interesado demuestre que la falta de
conclusin de las obras ha obedecido a causas ajenas a su voluntad.
ARTICULO 15.-Queda terminantemente prohibida y carecer por tanto de valor
legal la reventa de terrenos sin edificar, dentro del rea sealada para zonas de
25

tolerancia. Los terrenos que hayan sido motivo de especulacin por reventa de los
mismos, volvern de pleno derecho y sin necesidad de procedimiento judicial
alguno, a poder del Municipio o del Estado, segn corresponda, sin indemnizacin
por parte de stos para ninguno de los compradores.
ARTICULO 16.-Segn la importancia de las poblaciones, a juicio de la autoridad
municipal en consulta con la autoridad sanitaria local o, en su defecto, con la
Direccin de Salubridad del Estado, las zonas de tolerancia no podrn
establecerse a distancia menor de quinientos a unos mil metros, de las ltimas
casas habitacin y de acuerdo con las caractersticas del lugar.
ARTICULO 17.-Las construcciones dentro de la zona de tolerancia, se sujetarn a
un plan general que sealar la autoridad municipal en consulta con la autoridad
sanitaria local, con aprobacin de la Direccin de Salubridad del Estado.
ARTICULO 18.-Los adquirentes de terrenos, se obligarn a sanear y urbanizar
stos, dotndolos de los servicios de agua, drenaje y luz, y, asimismo, debern
proceder de acuerdo con la Ley, a la pavimentacin de las calles en la parte
proporcional que corresponda al frente de las casas que construyan.
ARTICULO 19.-Los contratos de arrendamiento que celebren los adquirentes de
terrenos con las meretrices, necesitarn para su validez, la aprobacin de la
autoridad administrativa, con objeto de evitar posibles abusos.
ARTICULO 20.-Para poner a la venta los terrenos de las reas destinadas a "zona
de tolerancia", la autoridad municipal correspondiente, har la zonificacin de los
mismos, en los trminos de la Ley de Planificacin y Zonificacin vigente, trazando
las calles interiores, etc., y sometiendo los planos correspondientes para su
aprobacin a la Direccin de Salubridad. Las calles tendrn una anchura no menor
de seis metros.
DE LAS MERETRICES.
ARTICULO 21.-Las personas que se dediquen o pretendan dedicarse al ejercicio
de la prostitucin, lo comunicarn a la Direccin de Salubridad del Estado o a sus
dependencias, as como a la autoridad municipal correspondiente, expresando los
siguientes datos:
a). -Nombre y apellido.
b). -Edad y domicilio.
c). -Estado Civil.
d). -Si saben leer y escribir.
e). -Si tienen o no hijos.

26

f). -Ubicacin de la casa de asignacin o local en que ejerzan o vayan a ejercer la

prostitucin.
ARTICULO 22.-Los datos a que se refiere el artculo anterior, se asentarn en un
Registro con la filiacin de la persona de que se trate, huellas digitales, resultado
del examen mdico, antecedentes patolgicos, etc., adhirindose la fotografa
correspondiente. Queda prohibido expresamente a las oficinas de salubridad y
municipales, proporcionar o dar a conocer al pblico los datos que se mencionan
en este artculo y en el precedente. No causar derecho o estipendio alguno el
asentamiento en el Registro, ni la expedicin de constancias relativas a quienes
tengan inters legtimo en ello.
ARTICULO 23.-No podrn ejercer la prostitucin:
I.-Las menores de 18 aos.
II.-Las embarazadas, desde el momento en que se diagnostique el embarazo.
III.-Las personas que padezcan las siguientes enfermedades: sfilis, blenorragia,
chancro blanco, grenuloma venreo, papilomas de la vulva, enfermedad de
Nicols y Fabre, tuberculosis vulvar, lepra, enfermedades de la piel como sarna,
imptigo vulvar, inttrigo diabtides eristrasmas, trocofecia y moluscum
contagioso, piorrea avanzada, prolapsus rectal o vaginal, cncer, tuberculosis
abierta y las dems que la Direccin de Salubridad seale.
IV.-Las inconscientes, por deficiencia intelectual, a juicio de las autoridades
sanitarias.
ARTICULO 24.-De acuerdo con el artculo anterior, queda prohibido todo contacto
sexual para las mujeres, al igual que para los hombres, que padezcan alguna de
las enfermedades especificadas en el artculo precedente, incurriendo el que viole
esta disposicin, en las penas que sealan los artculos 423 y 424 del Cdigo
Penal del Estado.
ARTICULO 25. En los casos de contagio y dems delitos contra la salud, que el
Cdigo Penal castiga, se har la consignacin respectiva al Agente del Ministerio
Pblico para que proceda en el caso conforme a sus atribuciones legales.
ARTICULO 26.-La prostitucin no podr ejercerse en los hoteles y casas de
huspedes, as como en gabinetes de cabarets, cantinas y salones de baile.
Queda prohibido el estacionamiento en las calles o paseos pblicos, de personas
que se dediquen a la prostitucin y que adopten actitudes provocativas y llamen la
atencin de los transentes, con la finalidad de procurarse clientes.
ARTICULO 27.-Las personas que se dediquen a la prostitucin y las que en ellas
tengan contacto sexual, estn obligadas a observar estrictamente las medidas
profilcticas ordenadas por las autoridades sanitarias, a fin de evitar el contagio o
la propagacin de enfermedades venreas.
27

ARTICULO 28.-Es obligacin de las personas que se dediquen a la prostitucin,

asistir con puntualidad a las plticas o conferencias que sobre higiene sexual
debern serles impartidas peridicamente por los mdicos sanitarios.
DE LA PREVENCIN SOCIAL
ARTICULO 29.-En cualquier momento que lo deseen, sin ms trmite que dar
aviso a las autoridades respectivas, las meretrices podrn retirarse temporal o
definitivamente del ejercicio de la prostitucin, sin que por ningn motivo puedan
ser forzadas a continuar en el mismo.
ARTICULO 30.-En la Direccin de Salubridad no slo se llevar el control
sanitario, sino tambin el de las actividades de trabajo que pueda desarrollar cada
una de las meretrices, para que al establecerse por el Estado determinadas
industrias y fuentes de trabajo, sean aqullas las llamadas de preferencia a prestar
en stas sus servicios, a fin de alejarlas del gnero de vida en que han cado y
reintegrarlas al seno de la sociedad por medio del trabajo honesto.
ARTICULO 31.-La meretriz que pretenda substraerse al ejercicio de la
prostitucin, podr ingresar a cualquier establecimiento de regeneracin, de la
Asistencia Pblica.
ARTICULO 32.-Se utilizarn los servicios de trabajadoras sociales destinadas a
intensificar la educacin higinica y propagar y facilitar los tratamientos
antivenreos.
ARTICULO 33. La Asistencia Pblica se encargar de la educacin y
sostenimiento de los hijos de las meretrices, por medio de establecimientos
adecuados, quedando por consiguiente prohibida la permanencia de aqullos en
las casas de asignacin y zonas de tolerancia.
ARTICULO 34.-Para la realizacin del programa de prevencin social, se formarn
Comits Especiales que tendrn por objeto estudiar, sugerir y propugnar los
medios encaminados directa o indirectamente a defender a la mujer contra la
prostitucin. Se declaran de inters pblico, con ese fin, las siguientes medidas
impuestas por las necesidades sociales y econmicas:
a). -Impedir el acceso y permanencia en los lugares donde se expendan bebidas
alcohlicas, de las mujeres, excepto en aquellos casos en que por la edad de
stas o por circunstancias especiales no puedan ser inducidas al ejercicio de la
prostitucin, y en que se dediquen exclusivamente al despacho del
establecimiento.
b). -Mejoramiento de los salarios y sueldos de la mujer, especialmente en el
servicio domstico.
c).-Lograr que en todos los establecimientos y negociaciones mercantiles,
industriales y agrcolas, en las oficinas pblicas y particulares, y en toda clase de
28

trabajos que la mujer considere compatibles con su sexo y dignidad, se haga

obligatorio utilizar los servicios de las mujeres en una proporcin no menor del
veinte por ciento sobre todo el personal, en la inteligencia de que los sueldos y
salarios que a las mismas se asignen, debern ser iguales que los sealados a los
hombres que desempean labores de la misma naturaleza.
d). -La estricta vigilancia administrativa en todos los lugares en que la mujer
trabajadora pueda ser inducida a la prostitucin, desarrollndose una activa
persecucin contra los que a ella la induzcan o la exploten: mediadores,
encubridores, etc.
e). -La adopcin de leyes que castiguen a los funcionarios, jefes, patrones, etc.,
que, abusando de su posicin jerrquica o de su influencia moral y social,
presionen a las empleadas o trabajadoras hacindolas incurrir en falta o delito de
ndole u origen sexual.
f). -El establecimiento de casas de cuna, jardines de nios, escuelas primarias,
cursos de artes y oficios, etc., anexos a las fbricas o talleres en que las mujeres
presten sus servicios.
g). -La creacin de talleres y centros de trabajo para la mujer.
h). -El aumento del ingreso de la mujer en las escuelas de instruccin primaria,
superior, de artes y oficios profesionales, etc.
i). -El establecimiento de casas-hogar para la vida en comn, de las mujeres
desocupadas o sin trabajo regular y de las jvenes que procedentes de los centros
rurales, se trasladen a las ciudades y carezcan de familiares que las sostengan.
j). -La educacin sexual, metdica y adecuada a la edad, sexo, etc., de los
escolares.
k). -Y, en resumen, todo lo que tenga por finalidad apartar a la mujer del ocio, de la
seduccin, de su relajamiento moral y de la perversin, en la inteligencia de que la
lucha contra la prostitucin no debe degenerar en la lucha contra las meretrices,
cuyos derechos humanos deben ser defendidos y respetados.
ARTICULO 35.-Los reconocimientos profilcticos de las meretrices se practicarn
semanariamente por los mdicos de la Direccin de Salubridad del Estado o de
sus dependencias, sin costo alguno para las interesadas.
ARTICULO 36.-Las enfermas de los padecimientos sealados en la fraccin III del
artculo 22 debern ser inmediatamente internadas en cualquier hospital de la
Asistencia Pblica que cuente con departamento venreo y otros en que puedan
ser atendidas gratuitamente de los padecimientos de que se trata. Tambin podrn
ser atendidas, si poseen recursos econmicos para ellos, en clnicas o sanatorios
particulares, bajo responsiva mdica.
29

ARTICULO 37.-En las libretas de profilaxis individual y que gratuitamente, se

proporcionarn a las meretrices, no se admitirn sino las siguientes anotaciones:
ENFERMA, a las que lo estn y as se compruebe en el reconocimiento
profilctico, y APARENTEMENTE, SANAS, a las que no presenten
manifestaciones externas de padecimientos venreos o no se compruebe que lo
tienen, en el reconocimiento profilctico.
ARTICULO 38.-La Direccin de Salubridad del Estado y sus dependencias
impartirn servicio mdico gratuito a las personas enfermas de padecimientos
venreos.
ARTICULO 39.-Cuando alguna meretriz enferma salga del hospital bajo
responsiva mdica, el profesionista que expida sta, quedar obligado a informar
semanariamente y cada vez que se le requiera, a las autoridades sanitarias, de las
condiciones de salud de la enferma, avisando inmediatamente cuando se le d de
alta o abandone el tratamiento. En el primer caso, las autoridades
correspondientes comprobarn las condiciones de salud de la interesada y en el
segundo, sern forzosamente hospitalizadas hasta su curacin completa.
ARTICULO 40.-En los hospitales y dems establecimientos dependientes de la
Direccin de Asistencia Pblica, se impartirn gratuitamente tratamientos contra
las enfermedades venreas, a cuyo efecto en dichos establecimientos se
ampliarn y en donde no existan se instalarn salas destinadas a la atencin de
los enfermos de esos padecimientos, en la proporcin que lo demanden las
necesidades de las poblaciones.
ARTICULO 41.-En todas las poblaciones donde se establezcan zonas de
tolerancia o existan casas de asignacin, cuyo funcionamiento haya sido
autorizado por las autoridades respectivas, los Ayuntamientos debern establecer
uno o ms dispensarios antivenreos, atendidos cada uno por un mdico titulado y
una enfermera, y en cuyos servicios sern atendidos gratuitamente los enfermos
venreos que lo soliciten. En defecto de los dispensarios municipales, dichos
enfermos sern atendidos, tambin sin costo alguno para ellos, en los
establecimientos clnicos de la Asistencia Pblica o de la Direccin de Salubridad.
ARTICULO 42.-A los enfermos de padecimientos venreos que ocurran a los
servicios mdicos respectivos para su tratamiento, se les practicarn, siempre que
sea posible, los exmenes de laboratorio necesarios. Estos exmenes o
investigaciones se harn de manera gratuita en los laboratorios oficiales, de
preferencia en los de las Oficinas Sanitarias.
ARTICULO 43.-Ningn funcionario o empleado pblico exigir o aceptar de las
meretrices gratificacin alguna por servicios prestados en los trminos de esta
Ley.

30

ARTICULO 44.-Las autoridades municipales prestarn a las autoridades

sanitarias, cuando para ello sean requeridas, la cooperacin y el auxilio necesarios
para el cumplimiento de las disposiciones que contiene esta Ley.
DE LAS SANCIONES
ARTICULO 45.-Los funcionarios, agentes o empleados oficiales que violen lo
dispuesto en el artculo 11 de esta Ley, incurrirn, independientemente de la
responsabilidad penal que les sobrevenga por el delito o delitos que hubieren
cometido, en la pena de suspensin o de destitucin del empleo o cargo que
desempeen, a juicio del Ejecutivo o, en su defecto, del titular de la Oficina de que
dependan.
ARTICULO 46.-La falta de asistencia de las meretrices a los reconocimientos
profilcticos a que se refieren los preceptos que anteceden, ser sancionada por
la Direccin de Salubridad o sus dependencias, con una multa de cinco a cien
pesos, que podr duplicarse en caso de reincidencia, o en su defecto con
reclusin hasta por quince das.
ARTICULO 47.-La insinuacin, anuencia o auxilio de los Mdicos, enfermeras y
dems personal de la Direccin General de Salubridad o de sus dependencias,
para que las meretrices puedan practicar el aborto, sern sancionados
administrativamente con la destitucin de empleo, sin perjuicio de la
responsabilidad penal en que dichos empleados hubieren incurrido.
ARTICULO 48.-El funcionario o empleado que ministre al pblico los informes a
que se refieren los artculos 21 y 22 de esta Ley, o que hayan cobrado o pretendan
cobrar alguna cantidad por el asentamiento en el registro a que el propio precepto
se contrae, o por la expedicin de las constancias que parte legtimamente
interesada le solicitare, ser suspendido en su empleo, por un lapso hasta de un
ao, en la primera vez y definitivamente, si reincidiere. En igual pena incurrir el
funcionario o empleado pblico que exija o acepte de las meretrices gratificacin
alguna por servicios prestados en los trminos de este Ordenamiento.
ARTICULO 49.-Las dems violaciones a los preceptos de carcter sanitario
contenidos en esta Ley, se castigarn por la Direccin de Salubridad con una
multa de cinco a trescientos pesos y, en caso necesario, con la clausura de la
casa de asignacin en que dichas violaciones se hubieren cometido.
ARTICULO 50.-La violacin a las disposiciones de ndole diversa a las de carcter
sanitario, sern sancionadas por la autoridad municipal con multa hasta de
noventa y nueve pesos noventa y nueve centavos, y, tratndose de jornaleros u
obreros, de uno a siete das de utilidad21.

21
31

2.2. REGLAMENTO PARA EL CONTROL DEL EJERCICIO DE LA

PROSTITUCIN EN EL MUNICIPIO DE ZACATECAS
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- El presente Reglamento es de orden pblico e inters social y tiene por
objeto:
I.
II.
III.
IV.

V.

VI.
VII.

VIII.
IX.
X.

Reglamentar el ejercicio de la prostitucin en el municipio de Zacatecas,

para eliminar o reducir sus efectos nocivos entre la poblacin:
Combatir la propagacin de enfermedades transmisibles por contacto
sexual;
Establecer medidas de atencin mdica preventiva y de control en el
rea urbana y rural;
Controlar, orientar y vigilar el ejercicio de la prostitucin y actividades
consideradas de alto riesgo para la propagacin de enfermedades de
transmisin sexual mediante campaas de asistencia social y educacin
para la salud;
Coadyuvar a la modificacin de los patrones culturales en la comunidad,
que determinen hbitos, costumbres o actitudes nocivas a la salud,
relacionadas con las enfermedades de transmisin sexual, la
prostitucin y las medidas de seguridad en que se desarrolle esta
relacin;
Establecer el registro de los trabajadores sexuales y establecimientos;
Determinar obligaciones y responsabilidades para los trabajadores
sexuales, como para los responsables de los establecimientos o zonas
donde se convenga o ejerza la prostitucin y actividades consideradas
de alto riesgo para la propagacin de enfermedades de trasmisin
sexual;
Proteger a nios y adolescentes de la perversin sexual;
Elevar la calidad de vida de las personas que se dedican a la
prostitucin, y;
Establecer y aplicar las sanciones para las conductas violatorias a las
normativas del Presente Reglamento.

Artculo 2.- Son sujetos obligados al cumplimiento de las disposiciones del

presente reglamento, las personas fsicas que se dediquen al ejercicio de la
prostitucin, as como todos aquellos establecimientos destinados a esa
actividad y que deber estar ubicados en los Centros de Recreacin para
Adultos, aun cuando anuncien o no algn otro giro comercial o de servicios y
estn o no registrados para el ejercicio del comercio sexual.
Artculo 3.- Para los efectos del presente Reglamento se entiende por:
LEY DE SALUD. - A la Ley de Salud del Estado de Zacatecas;
LEY GENERAL. - Ley General de Salud;
32

MUNICIPIO. - Al Municipio de Zacatecas;

ESTADO. - Al Estado de Zacatecas;
SERVICIOS DE SALUD. - El organismo pblico descentralizado denominado
Servicios de Salud del Estado de Zacatecas;
LA COORDINACIN. - La Coordinacin Municipal de Salud;
COMERCIO SEXUAL. - La actividad mediante la cual se lleva a cabo la
prostitucin;
TRABAJADORES SEXUALES. - A toda persona o personas que ejerzan la
prostitucin en el Municipio de Zacatecas;
REGULACIN Y CONTROL SANITARIO. - Todos los actos que lleve el
Municipio para ordenar o controlar el funcionamiento sanitario de la actividad;
ESTABLECIMIENTO. - El lugar o lugares donde se realiza en forma habitual la
actividad regulada por este Reglamento;
CEREPA. - Centro de Recreacin para Adultos, es el lugar autorizado por la
autoridad para que se instalen los establecimientos;
USUARIO. - El receptor de los servicios ejercidos por el trabajador sexual;
PROSTITUCIN. - El servicio que proporcionan los trabajadores sexuales
utilizando sus funciones u rganos sexuales como medio de vida y por el cual
reciben una remuneracin econmica en dinero o en especie;
PADRN MUNICIPAL. - Registro de trabajadores sexuales con efectos
estadsticos cuya elaboracin estar a cargo de la Coordinacin Municipal de
Salud;
ETS. - Enfermedades de trasmisin sexual;
CLAUSURA. - El acto administrativo a travs del cual la autoridad competente,
como consecuencia del incumplimiento a la normatividad correspondiente,
suspende las actividades de un establecimiento mediante la colocacin de
sellos en el local correspondiente, pudiendo ser de carcter parcial, temporal o
definitiva;
CLAUSURA PARCIAL. - El acto administrativo a travs del cual la autoridad
competente, como consecuencia de un incumplimiento a la normatividad
correspondiente, suspende las actividades slo en una parte de un
establecimiento mercantil;
CLAUSURA TEMPORAL. - El acto administrativo a travs del cual la autoridad
competente, como consecuencia del incumplimiento a la normatividad

33

correspondiente, suspende las actividades de un establecimiento por un lapso

de tiempo determinado o indeterminado;
CLAUSURA DEFINITIVA. - El acto administrativo a travs del cual la autoridad
competente, como consecuencia del incumplimiento grave o reincidente, a la
normatividad correspondiente, suspende las actividades de forma inmediata y
definitiva que da como resultado la perdida de la licencia de un
establecimiento, previo el procedimiento correspondiente;
MULTA. - Sancin de tipo pecuniaria impuesta por la Autoridad Municipal por
violar un precepto legal de este ordenamiento;
INFRACCIN. - Es una violacin a este Reglamento; Artculo 4. Es
competencia del municipio ejercer la vigilancia y el control sanitario de la
actividad, mediante la realizacin de las acciones necesarias que tengan por
objeto prevenir riesgos y daos a la salud de la poblacin. Dichas acciones
consisten en el otorgamiento de las autorizaciones sanitarias, la vigilancia e
inspeccin de los trabajadores sexuales y establecimientos, la aplicacin de
medidas de seguridad, la 5 imposicin de sanciones y, en general, todos
aquellos actos que permitan preservar el bienestar y la salud.
CAPTULO II DE LAS AUTORIDADES
Artculo 5.- Las autoridades competentes para la aplicacin del presente
Reglamento son:
I.
II.
III.
IV.

El Honorable Ayuntamiento del Municipio de Zacatecas;

El Presidente Municipal;
El Tesorero Municipal; y
La Coordinacin Municipal de Salud.

Artculo 6.- Son atribuciones del Honorable Ayuntamiento del Municipio de

Zacatecas:
I.
II.
III.

Vigilar y establecer el control sanitario de la prostitucin;

Vigilar el cumplimiento del presente ordenamiento;
Y las dems que le confiera este Reglamento y otras disposiciones
aplicables.

Artculo 7.- Son facultades del Presidente Municipal:

I.
II.
III.

IV.

Vigilar el cumplimiento del presente ordenamiento;

Expedir y ordenar visitas de inspeccin;
Proponer al Ayuntamiento la negacin y cancelacin de permisos a los
establecimientos donde se ejerza, contrate, concerte o practique la
prostitucin;
Y las dems que le confiera este Reglamento y otras disposiciones
aplicables.
34

Artculo 8. Son atribuciones del Tesorero Municipal:

I.

II.

III.
IV.

V.

VI.
VII.

Llevar un registro conjuntamente con la Coordinacin Municipal de

Salud, de los establecimientos donde se concerte, contrate, practique o
ejerza la prostitucin;
Llevar a efecto el cobro por expedicin de certificados o autorizaciones a
los establecimientos donde se concerte, contrate, practique o ejerza la
prostitucin;
Hacer efectivos los cobros de las multas y recargos cuando as
procedan por infracciones.
Tramitar el procedimiento administrativo de ejecucin para el pago de
los crditos fiscales derivados de las multas impuestas por infracciones
a este Reglamento;
Ejecutar la clausura temporal o definitiva, conjuntamente con la
Coordinacin Municipal de Salud, de los establecimientos donde se
concerte, contrate, practique o ejerza la prostitucin por concepto de
multas por violaciones a este ordenamiento;
Ordenar la reimposicin de sellos o clausura en caso de violacin de los
mismos; y
Las dems que le confiera este reglamento y otras leyes aplicables.

Artculo 9.- Son facultades de la Coordinacin Municipal de Salud:

I.
II.
III.
IV.

V.
VI.
VII.

VIII.
IX.

X.

Prestar los servicios de vigilancia mdica e inspeccin sanitaria a los

trabajadores sexuales y establecimientos;
Evaluar sanitariamente el ejercicio de la prostitucin en el municipio;
Otorgar permisos a los trabajadores sexuales para el ejercicio de la
prostitucin en el municipio; previo pago en la Tesorera Municipal;
Proporcionar a las autoridades competentes que as lo requieran
informacin sobre los trabajadores sexuales, establecimientos, medidas
sanitarias y de seguridad implementadas por el municipio respecto a la
prostitucin;
Regular y controlar sanitariamente la prostitucin;
Prestar los servicios de educacin para la salud, a los trabajadores
sexuales, a los usuarios y al pblico en general;
Realizar censo y registro de todos los trabajadores sexuales que se
dediquen a esta actividad, as como de los establecimientos en donde
se ejerza la prostitucin;
Prevenir y controlar las enfermedades transmisibles sexualmente a
travs de programas especficos;
Prestar los servicios de asistencia social, que comprenden el conjunto
de acciones tendientes a modificar y eliminar las circunstancias que
propician la prostitucin, para estimular la incorporacin de los
trabajadores sexuales a otras ocupaciones que les ofrezcan una vida
plena, sana y productiva;
Elaborar la informacin estadstica relacionada con la prostitucin;
35

XI.

Ordenar visitas de inspeccin a los establecimientos donde se concerte,

contrate, practique o ejerza la prostitucin;
XII.
Ordenar, la clausura parcial, temporal o definitiva, segn sea el caso, de
los establecimientos donde se concerte, contrate, practique o ejerza la
prostitucin, mediante el procedimiento correspondiente;
XIII. Denunciar ante el Ministerio Pblico cuando se considere pertinente por
la probable comisin de delitos de ndole penal;
XIV. Solicitar a los trabajadores sexuales la presentacin del registro que los
faculta para ejercer la prostitucin;
XV. Llevar un padrn de los registros de los trabajadores sexuales, as como
un padrn de los permisos de los establecimientos donde se concerte,
contrate, practique o ejerza la prostitucin;
XVI. Turnar al Tesorero Municipal las resoluciones que con motivo de las
actas de infraccin se expidan, para el cobro de la multa fijada;
XVII. Realizar los servicios de revisin mdica e inspeccin sanitaria a los
trabajadores sexuales, determinando la frecuencia con que se llevarn a
cabo;
XVIII. Imponer sanciones a los trabajadores sexuales, as como a terceros
cuando con sus conductas infrinjan el presente Reglamento; y
XIX. Las dems que le confiere este ordenamiento y dems leyes aplicables.
CAPTULO III DE LOS TRABAJADORES SEXUALES
Artculo 10.- Es obligacin de quienes practiquen o ejerzan la prostitucin,
registrarse en el padrn que para efecto de control sanitario lleve La
Coordinacin Municipal de Salud, as como sujetarse a la revisin mdica en
los lugares y con la frecuencia que ste determine, de lo contrario se har
acreedora a la sancin administrativa correspondiente.
Artculo 11.- Para ser inscrito en el padrn de La Coordinacin, se debern
cubrir los requisitos siguientes:
I.
II.
III.
IV.

Ser mayor de 18 aos;

Conocer y entender los riesgos que implica la prostitucin;
No padecer ninguna enfermedad de las mencionadas en el artculo 45
del presente Reglamento;
No presentar problemas psicolgicos evidentes y no ser adicto a las
drogas.

Artculo 12.- A quienes se encuentren inscritos en el padrn, se le entregar

por La Coordinacin, una tarjeta de control sanitario, dicha tarjeta debern
portarla los empadronados siempre que practiquen la prostitucin. La tarjeta de
control tendr vigencia anual, siempre que se cumplan los requisitos para su
otorgamiento; y previo acuerdo del Presidente Municipal, podr ser renovada
cada ao en el mes de enero, mediante solicitud presentada ante La
Coordinacin Municipal de Salud. En caso de extravo, la expedicin de una
36

nueva tarjeta de control se har mediante pago de derechos, en la Tesorera

Municipal.
Artculo 13.- La inscripcin en el padrn de La Coordinacin Municipal de Salud
ser obligatoria en los casos siguientes. I. De los Sujetos mayores de dieciocho
aos que sean sorprendidos en el ejercicio de la actividad; II. De los Sujetos
sorprendidos en lugares pblicos cometiendo actos de comercio sexual o
invitando a terceras personas a cometer dichos actos. En estos casos la
inscripcin se efectuar sin perjuicio de la responsabilidad penal o
administrativa que resulte al sujeto; 9 III. De los sujetos que notoriamente vivan
de la actividad, cualquiera que sea el lugar en que la ejerzan.
Artculo 14.- Las personas dedicadas a la prostitucin se registrarn ante La
Coordinacin bajo la categora de dependientes. Considerndose
dependientes aquellos trabajadores sexuales que realizan su actividad en
establecimientos, teniendo como base de operacin alguno de estos.
Artculo 15.- Queda prohibido ejercer o practicar la prostitucin en la va pblica
o en los sitos de uso comn.
CAPTULO IV INSCRIPCIN DE LOS TRABAJADORES SEXUALES EN EL
REGISTRO
Artculo 16.- Quienes practiquen o ejerzan la prostitucin, solicitarn su
inscripcin en el registro que llevar La Coordinacin, proporcionando la
informacin veraz de su nombre, edad, lugar de nacimiento, domicilio, tiempo
de residencia en el Municipio, estado civil, nmero de hijos si los hubiere y los
dems datos que hagan posible su identificacin, ubicacin y control. Las
personas inscritas debern conservar en su domicilio la documentacin
comprobatoria de haber cumplido con las obligaciones que establece este
artculo.
Artculo 17.- Cuando la persona est inscrita en el registro, La Coordinacin
proceder a lo siguiente:
I.

II.

Se abrir un expediente clnico para el control sanitario, mdico,

epidemiolgico y estadstico, en el cual debe constar ficha de identidad,
antecedentes patolgicos, antecedentes ginecoobsttricos, control de
exmenes de laboratorio, en especial VIH, VDRL; citologa
cervicovaginal, deteccin oportuna de cncer mamario y resultado del
examen semanal (por semanas epidemiolgicas), enfermedades
detectadas y tratamientos prescritos, as como registro de suspensin
de actividades y reanudacin de las mismas;
Programar las fechas de revisin mdica;

37

III.

IV.

V.

VI.

VII.

Expedir la tarjeta de control necesaria para el ejercicio de la

prostitucin, misma que debern portar quienes se dediquen a la
prostitucin;
Entregar la tarjeta de control para su revisin mdica, la cual contar
con fotografa de los trabajadores sexuales y en la que se registrarn las
revisiones peridicas y programarn las fechas de 10 exmenes
mdicos y de deteccin de VIH, VDRL, citologa cervicovaginal y la
deteccin oportuna de cncer mamario;
Mantendr actualizado el registro, en cuanto a las altas, cancelaciones,
cambios de domicilio o establecimiento, etc. y dems informacin que
interese a las Autoridades de Salud en el Estado;
Informar a las autoridades competentes de la aparicin de
enfermedades que, por su naturaleza o gravedad, puedan afectar la
salud de los grupos de la poblacin, a fin de tomar las medidas
preventivas o correctivas que correspondan;
Guardar bajo su ms estricta responsabilidad, la reserva de la
identidad de los trabajadores sexuales inscritos en el padrn.

CAPTULO V OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES SEXUALES.

Artculo 18.- Quienes practiquen o ejerzan la prostitucin estn obligados al
reconocimiento mdico ordinario una vez por semana, el da y en el lugar que
al efecto sea designado por La Coordinacin.
Artculo 19.- Los reconocimientos mdicos sern gratuitos y/o conforme a los
establecido por los Servicios de Salud, y se practicarn en los lugares, das y
horarios que La Coordinacin convenga con los Servicios de Salud en el
Estado.
Artculo 20.- Quienes practiquen o ejerzan la prostitucin estarn obligados a
reconocimiento mdico extraordinario en los casos siguientes:
I.
II.
III.

Cuando se consideren que hayan contrado alguna enfermedad de las

previstas en el artculo 45 de este Reglamento;
Cuando La Coordinacin lo considere conveniente, atendiendo a
razones de prevencin de enfermedades epidmicas;
Cuando se concluya la suspensin del ejercicio de la prostitucin
decretada por La Coordinacin por restablecimiento o curacin de
alguna de las enfermedades contempladas en el artculo 45 de este
Reglamento.

Artculo 21.- Los reconocimientos mdicos extraordinarios se practicarn los

das y en horarios que determine La Coordinacin.
Artculo 22.- Cuando el trabajador sexual obligado no pueda asistir al
reconocimiento mdico ordinario por enfermedad, lo debe justificar mediante
certificado mdico expedido por el mdico que lo haya atendido. La
38

Coordinacin, ordenar en estos 11 casos, y en aquellos otros en que los

trabajadores sexuales no asistan al reconocimiento ordinario, la prctica de
reconocimiento extraordinario, para evitar el ejercicio de la actividad sin la
revisin correspondiente.
Artculo 23.- El trabajador sexual que padezca alguna enfermedad prevista en
el artculo 45 de este Reglamento, est obligado a suspender el ejercicio de la
actividad, hasta la curacin del padecimiento. De la misma manera estn
obligados a presentarse al reconocimiento mdico de La Coordinacin, cuantas
veces se les indique, para someterse al tratamiento adecuado, y sujetarse a las
restricciones o prescripciones que sobre el particular se les impongan a efecto
de evitar la transmisin de la enfermedad que padezcan.
Artculo 24.- Los trabajadores sexuales dedicados a la actividad, estn
obligados adems a:
I.
II.

III.
IV.

V.

Conocer y cumplir el presente Reglamento;

Presentar su tarjeta de control, cuando sta sea requerida por personal
de La Coordinacin y de los Servicios de Salud o por los usuarios y
dems autoridades;
Avisar a La Coordinacin su cambio de domicilio, suspensin o
reanudacin de actividades;
Abstenerse de ejercer la actividad con menores de 18 aos o afectadas
de sus facultades mentales de tal manera que no logren comprender los
riesgos de la actividad;
Practicar la actividad solamente en el establecimiento en que se haya
registrado para tal fin, y de igual manera notificar a La Coordinacin del
cambio de establecimiento.

CAPTULO VI CANCELACIN DE REGISTRO.

Artculo 25.- La cancelacin de la tarjeta de control y del Registro de un
trabajador sexual otorgada al inscribirse en el padrn podr decretarse por La
Coordinacin en forma temporal o definitiva, mediante resolucin debidamente
fundada y motivada.
Artculo 26.- Se decretar la suspensin temporal, en los casos siguientes:
I.

II.
III.
IV.

Cuando no asistan a reconocimiento mdico ordinario o extraordinario

en las fechas ordenadas por La Coordinacin Municipal de Salud, se
suspender la tarjeta de control necesaria para practicar la actividad por
tres meses;
Cuando haya embarazo, por el tiempo que ste dure;
Cuando haya un aborto, hasta su recuperacin;
Cuando padezcan alguna enfermedad de las contempladas en el
artculo 45, hasta su curacin o restablecimiento. En este caso al existir
peligro de contagio a terceros, se recomendar a los trabajadores
39

V.

sexuales internarse en una clnica u hospital para tratar mdicamente el

padecimiento;
Cuando establezca su domicilio fuera del Estado de Zacatecas por plazo
de seis meses.

Artculo 27.- Se cancelar el registro y se suspender la tarjeta de control

definitivamente en los siguientes casos:
I.
II.
III.

IV.

Cuando el trabajador sexual obligado no haya asistido a los

reconocimientos mdicos ordinarios en un tiempo de un mes;
Cuando lo solicite el trabajador sexual por dejar de practicar la
prostitucin;
Cuando padezca el trabajador sexual alguna enfermedad incurable de
transmisin sexual. En este caso, al existir peligro de contagio a terceros
se recomendar a los trabajadores sexuales internarse en alguna clnica
u hospital;
Por defuncin del trabajador sexual.

Artculo 28.- Cuando el trabajador sexual solicite la cancelacin de su registro y

su tarjeta de control por el abandono de la prctica de la prostitucin,
presentar su solicitud mediante escrito dirigido a La Coordinacin.
Artculo 29.- La Coordinacin verificar si la persona que solicit Ia cancelacin
de su registro y tarjeta de control, contina dedicndose a la prostitucin, en
caso positivo se aplicarn las sanciones correspondientes a quien ejerza la
prostitucin sin licencia.
Artculo 30.- Si La Coordinacin detecta algn trabajador sexual que
sabindose enfermo de algn padecimiento indicado en el artculo 45, ejerce la
actividad, denunciar este hecho al Ministerio Pblico, para que inicie la
averiguacin por la probable conducta delictiva y proceda en consecuencia.
CAPTULO VII DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Artculo 31.- Los establecimientos en donde habitualmente se practique la
actividad estn obligados a:
I.
II.

III.

Cumplir con la autorizacin del giro expedida por la autoridad

competente;
Cumplir con las disposiciones pertinentes de la Ley Estatal y del
Reglamento Municipal de Proteccin Civil y dems disposiciones
aplicables;
Contarn con iluminacin y ventilacin adecuada, manteniendo siempre
las condiciones de higiene en pisos, sanitarios, lavabos y paredes que
debern ser de materiales de fcil aseo, contar con mosaico, cemento o
yeso, azulejo y pintura lavable;

40

IV.

V.

VI.

VII.
VIII.
IX.
X.

XI.
XII.
XIII.
XIV.

Contarn con agua potable y drenaje, sanitarios, lavabos y regaderas

independientes por habitacin, con sanitario aseado y desinfectados con
regularidad, papel higinico y bote de basura con tapadera;
Mobiliario en buenas condiciones fsicas y de higiene, disponer de
buena dotacin de toallas, sbanas (blancos), que deben estar
perfectamente limpios.
Proteger los colchones con una cubierta de hule para evitar
contaminacin por secreciones, lquidos o fluidos, la cual ser cambiada
con regularidad;
Contarn en cada habitacin con preservativos y lo necesario para el
aseo de los trabajadores sexuales y del usuario;
Las habitaciones o salas interiores no deben tener vista hacia el interior
desde otras propiedades o inmuebles vecinos;
Establecerse a distancia no menor de 1000 metros de centros
educativos, religiosos, fabriles o parques pblicos;
Debern contar con cristales de ventanas o balcones opacos, con
cortinas o persianas interiores que eviten la vista hacia el interior o hacia
el exterior del establecimiento, hacia la calle o hacia los inmuebles
vecinos;
Las puertas exteriores debern permanecer cerradas, solo abrirse al
paso de usuarios que entren o salgan del establecimiento;
Las habitaciones debern estar separadas por paredes de material que
impida la transmisin de voces o sonidos;
Las habitaciones debern contar solo con una cama;
Las dems que en cada caso disponga La Coordinacin, con fines
estrictamente sanitarios, de seguridad y paz pblica.

Artculo 32.- Para abrir al pblico un establecimiento, que por su giro admita el
ejercicio ocasional o permanente de la actividad dentro del mismo, el
interesado deber tramitar ante el Municipio el permiso de uso de suelo
respectivo.
Artculo 33.- Las Direcciones de Obras y Servicios Pblicos Municipales,
Proteccin Civil y La Coordinacin, por separado o en conjunto, podrn
verificar los requisitos de seguridad, higiene, sanitarios, ubicacin y
construccin; las cuales emitirn su dictamen y basndose en este Reglamento
se asegurarn del control sanitario de la prostitucin que se practique en estos
establecimientos.
Artculo 34.- Son obligaciones de los dueos, encargados, gerentes, o
administradores de los establecimientos, las siguientes disposiciones:
I.
II.

Tener en el establecimiento un ejemplar de este Reglamento a

disposicin de cualquier persona que lo solicite;
Observar estrictamente y hacer que los trabajadores sexuales y
usuarios cumplan con las normativas de este Reglamento;
41

III.
IV.
V.
VI.

VII.

VIII.
IX.
X.

XI.
XII.

XIII.
XIV.

XV.

No permitir dentro de su establecimiento la prctica de la prostitucin a

personas que carezcan de la tarjeta de control.
No permitir el acceso a menores de 18 aos;
No permitir el acceso a personas que porten armas;
Permitir el acceso de mdicos, enfermeros, inspectores u otros
funcionarios de La Coordinacin para prevenir y evitar la propagacin de
enfermedades previstas en el artculo 45 de este Reglamento;
Llevar un libro de registro de los trabajadores sexuales que ah laboren,
con su nombre, direccin, edad, lugar de nacimiento y tiempo de laborar
en el establecimiento;
Reportar a La Coordinacin, la sospecha de trabajadores sexuales
enfermos que se encuentren en el establecimiento;
Sujetarse al horario de actividades que determine la Autoridad Municipal
correspondiente;
Realizar desinfeccin y fumigacin cada tres meses, o cuando lo indique
La Coordinacin, por alguna causa especfica. Esta desinfeccin y
fumigacin se har por compaa que cuente con autorizacin vigente
de la autoridad competente;
Sern responsables de eliminar los residuos biolgicos infecciosos
peligrosos de acuerdo con la norma oficial mexicana 087 de Ecologa.
Debern prestar todas las facilidades e informacin que le sea requerida
por personal de La Coordinacin, para que sean practicadas las
revisiones e inspecciones a los locales en los que se ejerza la
prostitucin;
No permitir en el inmueble menores de edad, ni para labores de
intendencia, ni como mandaderos;
No permitir el acceso a los trabajadores sexuales, que no hayan
cumplido con todos los requisitos de La Coordinacin (tarjeta de control
vigente);
Acatar en tiempo y forma las indicaciones del personal de salud.

CAPTULO VIII DE LOS CENTROS DE RECREACION PARA ADULTOS

ARTICULO 35.- El Ayuntamiento, analizando la opinin de La Coordinacin,
podr determinar la creacin de otro CEREPA en que puedan ubicarse los
Establecimientos autorizados para el ejercicio de la prostitucin, considerando
siempre su ubicacin, la autorizacin de los vecinos y dems requisitos que
prevea la autoridad municipal.
Artculo 36.- El ejercicio de la prostitucin en los establecimientos ubicados en
los CEREPA estar sujeto a la normativa de este Reglamento, por lo que hace
al control sanitario.
Artculo 37.- Las personas que laboren en los establecimientos ubicados en los
CEREPA, con carcter de encargados, cantineros, meseras, encargados de
audio, personal de intendencia, cocineros, ayudantes de cocina, personal de
42

seguridad privada adscritos al lugar y en general cualquier trabajador de este

lugar, sern considerados como personal de riesgo y debern someterse a
exmenes de 16 laboratorio cada tres meses de VIH, VDRL, reacciones
febriles, Coproparasitoscpico y los dems de determina La Coordinacin.
CAPTULO IX OBLIGACIONES DE LA COORDINACIN MUNICIPAL DE
SALUD CON LOS MENORES.
Artculo 38.- En el ejercicio de las facultades que le asigna el presente
Reglamento, La Coordinacin est obligado a actuar coordinadamente con DIF
Municipal, DIF Estatal y con la Procuradura General de Justicia del Estado,
para cuidar y proteger a los menores implicados directa o indirectamente con el
ejercicio de la prostitucin.
Artculo 39.- La Coordinacin prestar o gestionar servicios asistenciales a los
trabajadores sexuales, fomentar la educacin para la salud, como medida
para la integracin y rehabilitacin social.
Artculo 40.- Impulsar el sano crecimiento fsico y mental de los menores que
tengan relacin de convivencia con trabajadores sexuales dedicados a la
prostitucin o hayan estado implicados en actos de la misma.
Artculo 41.- Los Sujetos menores de edad, incapaces o sujetos a interdiccin,
sorprendidos en el ejercicio de la prostitucin, que estn sujetos a la patria
potestad, sern entregados a las personas que la ejerzan, previa protesta de
stas de atender a su regeneracin.
Artculo 42.- Cuando los sujetos indicados en el precepto anterior no se
encuentren afectos a la patria potestad, o los medios puestos en prctica por
los que la ejercen fueren inapropiados, o resulten impotentes para la
regeneracin respectiva, La Coordinacin aplicar selectivamente las
siguientes medidas:
I.
II.

III.

Amonestacin y vigilancia por medio de la inspeccin sanitaria;

Sujecin al cuidado de instituciones de beneficencia u organismos
pblicos que tengan por objeto la proteccin y regeneracin de dichas
personas;
Multa en los trminos del presente Reglamento.

CAPTULO X DE LAS PROHIBICIONES

Artculo 43.- Toda persona que realice la actividad como medio de vida, o
realice el comercio sexual en forma habitual o accidental, queda sujeta a las
disposiciones de 17 este reglamento y a las medidas de regulacin y control
sanitario que dicte La Coordinacin. Queda prohibido ejercer el lenocinio,
entendindose por ste el hecho de obtener lucro de la prostitucin ejercida

43

por otras personas, sin menoscabo de lo establecido en el Cdigo Penal

vigente en el Estado.
Artculo 44.- El ejercicio de la prostitucin est prohibido en la va pblica, as
como en bares, cantinas, clubes, discotecas, restaurantes, fondas, casas de
citas, hoteles, moteles y auto hoteles, as como en los lugares donde se
concerten por va telefnica, Internet, prensa y/o medios de comunicacin que
no estn establecidos en los CEREPA y se considerar como falta
administrativa, por lo que toda persona que sea sorprendida concertando,
contratando, practicando o ejerciendo la prostitucin en los lugares antes
sealados se har acreedor a las sanciones que determine La Coordinacin.
Artculo 45.- Est prohibida la concertacin, prctica y el ejercicio de la
prostitucin en los casos siguientes:
I.
II.
III.

Si el trabajador sexual no tiene su inscripcin en el registro y su tarjeta

de control expedida por La Coordinacin;
Personas en estado de gestacin;
Si presentan alguna de las siguientes enfermedades:
a. Clera, fiebre tifoidea, paratifoidea y otras salmonelosis, shigelosis,
infeccin intestinal por otros organismos y las mal definidas, intoxicacin
alimentaria bacteriana, amibiasis intestinal, absceso heptico amibiano,
giardiasis, otras infecciones intestinales debidas a protozoarios,
infecciones intestinales debidas a protozoarios, teniasis, ascariasis,
oxiuriasis y otras helmintiasis;
b. Tuberculosis del aparato respiratorio, otitis media aguda, angina
estreptoccica, infecciones respiratorias agudas, neumonas y
bronconeumonas;
c. Sfilis congnita, sfilis adquirida, infeccin gonoccica genitourinaria,
linfogranuloma venreo, chancro blando, tricomoniasis urogenital,
herpes genital, candidiasis urogenital, virus del papiloma humano;
d. Dengue clsico, dengue hemorrgico, paludismo por plasmodium
vivax;
e. Brucelosis, leptospirosis, rabia, cisticercosis, triquinosis;
f. Escarlatina, erisipela, varicela, enfermedad febril exantemtica y otras
enfermedades de la piel infectocontagiosas.
g. Tuberculosis otras formas, lepra, hepatitis vrica-A, hepatitis vrica-C,
otras hepatitis vricas, SIDA, conjuntivitis hemorrgica epidmica,
toxoplasmsis, escabiosis, meningitis, parlisis flcida aguda, sndrome
coqueluchoide, ceropositivos A.V.I.H.; y
IV. Otras enfermedades que por indicacin de los Servicios de Salud del
Estado y/o La Coordinacin pongan en riesgo la salud del trabajador sexual,
usuario y la comunidad.

44

Artculo 46.- Toda persona que sea sorprendida induciendo a otra persona a
la prostitucin y/o le facilite los medios para que la practique ser
consignada a la autoridad competente.
Artculo 47.- Cuando se sorprenda dentro de los establecimientos en los
que se concerte, contrate, practique o ejerza la prostitucin a menores de
edad, el propietario, gerente, encargado o administrador del lugar o lugares
sern denunciados a la autoridad competente, sin perjuicio de la aplicacin
de sanciones que sealen otros ordenamientos, para lo anterior ser
suficiente la sola presencia de menores en dichos lugares.
CAPTULO XI DE LAS VISITAS DE INSPECCIN
Artculo 48.- La vigilancia sanitaria se llevar a cabo mediante visitas de
verificacin a cargo de inspectores designados por La Coordinacin,
quienes debern realizar las respectivas diligencias de conformidad con el
presente reglamento, cuestionarios y formatos que para tal efecto se
expidan.
Artculo 49.- Las verificaciones podrn ser ordinarias y extraordinarias. Las
primeras se efectuarn en das y horas hbiles y las segundas en cualquier
tiempo.
Artculo 50.- Los inspectores, en el ejercicio de sus funciones, tendrn libre
acceso a los edificios, establecimientos comerciales o de servicios, y en
general a todos los lugares a que hace referencia este reglamento. Los
propietarios, responsables, encargados u ocupantes de establecimientos
objeto de verificacin, estarn obligados a permitir el acceso y dar
facilidades e informes a los inspectores para el desarrollo de su labor.
Artculo 51.- Para la prctica de visitas de verificacin se requiere orden
escrita, fundada y motivada, expedida por la autoridad competente que
seale el reglamento y dicha orden de verificacin deber precisar el lugar o
lugares objeto de la diligencia.
Artculo 52.- En la diligencia de verificacin sanitaria se debern observar
las siguientes reglas:
IV.

V.
VI.

Al iniciar la visita, el verificador deber exhibir la credencial vigente,

expedida por La Coordinacin, que lo acredite legalmente para
desempear dicha funcin. Esta circunstancia se deber anotar en el
acta correspondiente;
La orden de verificacin deber ser exhibida a la persona con quien se
entienda la diligencia, y se le entregar una copia con firma autgrafa.
Al inicio de la visita, se deber requerir al propietario, responsable,
encargado u ocupante del establecimiento, que proponga dos testigos
que debern permanecer durante el desarrollo de la visita. Ante la
45

VII.

VIII.

negativa o ausencia del visitado, los designar la autoridad que

practique la verificacin. Estas circunstancias, el nombre, domicilio y
firma de los testigos, se harn constar en el acta;
En el acta que se levante con motivo de la verificacin, se harn constar
las circunstancias de la diligencia; las deficiencias o anomalas
sanitarias observadas y en su caso, las medidas de seguridad que se
ordenen;
Al concluir la verificacin, se dar oportunidad al propietario,
responsable, encargado, ocupante del establecimiento, de manifestar lo
que a su derecho convenga, asentando su dicho en el acta respectiva y
recabando su firma en el propio documento, del que se le entregar una
copia. La negativa a firmar el acta o a recibir copia de la misma o de la
orden de visita, se deber hacer constar en el referido documento y no
afectar su validez ni la de la diligencia practicada.

CAPTULO XII SANCIONES Y RECURSO

Artculo 53.- Las violaciones a los preceptos de este Reglamento sern
sancionadas administrativamente por La Coordinacin, sin perjuicio de
consignar hechos probables de delito a las autoridades competentes. Artculo
54.- Las sanciones administrativas sern las siguientes:
I.
II.
III.
IV.

Multa;
Clausura temporal, definitiva, total o parcial;
Cancelacin Temporal o Definitiva;
Arresto Administrativo.

Artculo 55.- La Coordinacin Municipal de Salud motivar y fundamentar su

resolucin para aplicar una sancin teniendo en cuenta:
I.
II.
III.
IV.

Lo grave de la infraccin;
Las condiciones socioeconmicas del infractor;
Los daos que hubieren producido o pudieran producir a la salud de
terceros;
Si fuere la primera infraccin, reincidente o que habitualmente tuviera
violaciones a las normas de este Reglamento.

Artculo 56.- Se sancionar con multa equivalente de hasta 100 veces el salario
mnimo general diario vigente en el Municipio, la violacin de las disposiciones
contenidas en los artculos 10, 24 fracciones II, III y IV.
Artculo 57.- Se sancionar con multa equivalente de hasta 500 veces el salario
mnimo general diario vigente en el Municipio, la violacin de las disposiciones
contenidas en los artculos 15, 18, 29, 31, 34, 42, 44 y 47de este Reglamento.

46

Artculo 58.- Se sancionar con multa equivalente de hasta 1500 veces el

salario mnimo general diario vigente en el Municipio, la violacin de las
disposiciones contenidas en los artculos 20, 23 y 45 de este Reglamento.
Artculo 59.- Las infracciones no previstas en este captulo sern sancionadas
con multa equivalente de hasta 1500 veces el salario mnimo general diario
vigente en el Municipio.
Artculo 60.- En caso de reincidencia se sancionar con nueva multa
duplicndose el mnimo y mximo previsto en las bases de imposicin,
indicadas en los artculos que anteceden. Se entender por violacin
reincidente a la infraccin cometida por el infractor dos o ms veces en un
trmino de tres meses, contados a partir de la fecha en que se le hubiera
notificada la sancin inmediata anterior.
Artculo 61.- La aplicacin de las multas ser sin perjuicio de que La
Coordinacin dicte las medidas de seguridad que procedan, hasta en tanto se
subsanen las irregularidades.
Artculo 62.- Se sancionar con arresto hasta por 36 horas:
I.
II.

A la persona que interfiera, se oponga u obstaculice el ejercicio de las

funciones de La Coordinacin;
A la persona que se niegue a cumplir los requerimientos y las
disposiciones de La Coordinacin provocando peligro a la salud de
terceros. Determinando el arresto se notificar la resolucin
administrativa a la Direccin de Seguridad Pblica, para que lo ejecute.

Artculo 63.- Proceder la clausura temporal o definitiva, parcial o total, segn

la gravedad de la infraccin y las caractersticas de la actividad o
establecimiento, en los siguientes casos:
I.

II.
III.
IV.

V.

Cuando los establecimientos en que se practique el ejercicio de la

prostitucin carezcan del permiso o licencia expedida por el
Ayuntamiento;
Cuando por violacin reiterada a los preceptos de este Reglamento, se
ponga en peligro la salud de la comunidad;
Cuando dentro del establecimiento en que se practique la actividad se
sorprenda la presencia de menores de edad;
Cuando se compruebe que las actividades que se realicen en un
establecimiento violan las disposiciones de este Reglamento,
constituyendo peligro grave para la salud;
Cuando no cuenten con instalaciones sanitarias adecuadas.

Artculo 64.- En los casos de clausura definitiva del establecimiento, se remitir

la resolucin debidamente fundada y motivada a la Tesorera Municipal para
que sta proceda a la cancelacin de la Licencia de funcionamiento.
47

Artculo 65.- El ejercicio de la facultad para imponer las sanciones

administrativas previstas en la presente ley caducar en trmino de 5 aos.
Los trminos para la caducidad son continuos, se contarn desde el da que
tena conocimiento de la infraccin. Cuando el infractor impugne los actos de la
autoridad competente se interrumpir el trmino de la caducidad hasta en tanto
se dicte la resolucin definitiva que corresponda.
Artculo 66.- Las resoluciones administrativas que contemplen la imposicin de
sanciones, debern cumplir con los requisitos siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.

Constar por escrito;

Sealar la autoridad que lo emite;
Estar fundado o motivado, expresando la resolucin, objeto o propsito
de que se trate;
Ostentar la firma del funcionario competente;
Ostentar el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido,
en caso de que se ignore el nombre se sealar los datos suficientes
que permitan su identificacin.

Artculo 67.- Contra los actos y resoluciones emitidos por las Autoridades
Municipales en aplicacin de este Reglamento, procedern el recurso de
revisin consignado en el Captulo Cuarto del Ttulo Cuarto de la Ley Orgnica
del Municipio.

II.3. Reglamento para el control del ejercicio de la

prostitucin en el municipio de Villaldama, N.L.
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- El presente reglamento es de orden pblico e inters social y tiene por
objeto:
I.II.III.IV.V.-

Reglamentar el ejercicio de la Prostitucin en el Municipio de Villaldama, N.L.

para eliminar o reducir sus efectos nocivos.
Combatir la propagacin de enfermedades transmisibles por el contacto
sexual.
Establecer medidas de atencin mdica preventiva y curativa.
Controlar, orientar y vigilar el ejercicio de la prostitucin, mediante campaas
de asistencia social y educacin para la salud.
Coadyuvar a la modificacin de los patrones culturales en la comunidad, que
determinen hbitos, costumbres o actividades nocivas relacionadas con la
salud y con el uso de los servicios que se presten para su proteccin.

48

VI.VII.VIII.-

Determinar obligaciones y responsabilidades para los sujetos, como para los

responsables de los establecimientos donde se ejerce la actividad.
Establecer registro de los sujetos y establecimientos.
Sancionar las conductas violatorias a las normativas del presente Reglamento.

ARTCULO 2.- Para los efectos del presente Reglamento se entiende por:
I.II.III.IV.V.VI.VII.-

VIII.IX.X.XI.-

LEY DE SALUD. A la Ley Estatal de Salud.

MUNICIPIO. Al Municipio de Villaldama, N.L.
ESTADO. Al Estado de Nuevo Len.
SECRETARA: A la Secretara de Desarrollo Social del Municipio de Villaldama,
N.L.
ACTIVIDAD. A la prostitucin.
SUJETO O SUJETOS. A toda persona o personas que ejerza o ejerzan la
prostitucin en el Municipio de Villaldama, Nuevo Len.
SERVICIOS DE SALUD. A todas aquellas acciones que se realizan en
beneficio de los sujetos y de la sociedad en general, dirigidas a proteger, a
promover y a restaurar la salud individual y de la colectividad.
REGULACIN Y CONTROL SANITARIO. A todos los actos que lleve a cabo el
Municipio para ordenar o controlar el funcionamiento sanitario de la actividad.
ESTABLECIMIENTO. El lugar o lugares donde se realiza en forma habitual la
actividad regulada por este Reglamento.
USUARIO. El receptor de los servicios ejercidos por el sujeto.
PROSTITUCIN. Exponer pblicamente o ejercitar por medio de un valor
numerario, o en especie, actos que tiendan a la obtencin de cualquier tipo de
placer sexual, en el cual intervenga de cualquier forma, la o las partes
genitales del sujeto o del usuario.

ARTCULO 3.- Es competencia del Ayuntamiento ejercer la vigilancia y el control

sanitario de la actividad, mediante la realizacin de las acciones necesarias que
tengan por objeto prevenir riesgos y daos a la salud de la poblacin.
Dichas acciones consisten en el otorgamiento de las autorizaciones sanitarias, la
vigilancia e inspeccin de sujetos y Establecimientos, la aplicacin de medidas de
seguridad, la imposicin de sanciones y, en general, todos aquellos actos que permitan
preservar el bienestar y la salud.
ARTCULO 4.- Corresponde a la Secretara el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I.II.-

Prestar los servicios de vigilancia mdica e inspeccin sanitaria a los sujetos y

establecimientos.
Evaluar sanitariamente el ejercicio de la actividad en el Municipio.
49

III.IV.V.1.
2.
3.
4.
VI.
VII.
VIII.
IX.

X.

XI.
XII.
XIII.

Otorgar permisos a los sujetos para el ejercicio de la actividad.

Aplicar medidas de seguridad para el debido control sanitario.
Proporcionar a las Autoridades que lo requieran, informacin relativa a:
Los Sujetos de los servicios de salud.
La actividad regulada por este Reglamento.
Los servicios de Salud Implementados.
La regulacin y el control sanitario de la actividad.
Prestar los servicios de educacin para la salud a los sujetos, a los usuarios y
al pblico en general.
Prestar los servicios de orientacin y vigilancia relacionados con la actividad.
Prevenir y controlar las enfermedades transmisibles sexualmente.
Prestar los servicios de salud ocupacional, para lo cual se difundirn
investigaciones que permitan prevenir y controlar las enfermedades propias de
la actividad.
Prestar los servicios de asistencia social, que comprenden el conjunto de
acciones tendientes a modificar y eliminar las circunstancias que propician la
actividad, para estimular la incorporacin de los sujetos a otras ocupaciones
que les ofrezcan una vida plena, sana y productiva.
Elaborar la informacin estadstica relacionada con la actividad.
Vigilar el cumplimiento del presente Reglamento y dems disposiciones
sanitarias.
Sancionar las conductas de los sujetos, as como de terceros, que
contravengan el presente Reglamento.

ARTCULO 5.- El objeto de la regulacin y el control sanitario es impedir la

propagacin de enfermedades transmisibles por contacto sexual.
ARTCULO 6.- Toda persona que realice la actividad como medio de vida, o realice el
comercio sexual en forma habitual o accidental, queda sujeta a las disposiciones de
este Reglamento y a las medidas de regulacin y control sanitario que dicte la
Secretara.
ARTCULO 7.- Toda persona que sea sorprendida ejerciendo la actividad en la va
pblica o induciendo a otra al comercio sexual, ser consignada a la autoridad
competente.
Igualmente ser consignado a la autoridad competente el propietario, encargado o
administrador, del lugar o lugares donde se realice la actividad, si dentro de los mismos
se permite la entrada a menores de edad.
ARTCULO 8.- Queda prohibido el contacto sexual a las personas que ejerzan la
actividad, en los casos siguientes:
50

I.II.III.-

Si carecen del permiso sanitario que debe expedir la Secretara.

Si estn embarazadas.
Si padecen alguna de las siguientes enfermedades:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)

14)
15)
16)
17)
18)

Sfilis, infecciones gonocccicas y otras enfermedades venreas.

Herpes.
Lepra.
Tuberculosis.
Sarna.
Microsis profundas.
Toxoplasmosis.
Tricoficia.
Moluscum contagioso.
Condilomas.
Eritrasma.
Clera, fiebre tifoidea, paratifoidea, hepatitis virales.
Infuenza epidmica, otras infecciones agudas del aparato respiratorio,
infecciones meningocccicas y enfermedades causadas por
estreptococos.
Difteria, tosferina, sarampin y rubiola.
Fiebre amarilla, dengue y otras enfermedades transmitidas por
artrpodos.
Paludismo, tifo, fiebre recurrente transmitida por piojo, otras
rickettsiosis, leishmaniasis y oncocercosis.
Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida.
Otras enfermedades contagiosas, sean o no hereditarias.

CAPTULO II
INSCRIPCIN DE LOS SUJETOS
ARTCULO 9.- Es obligacin de los sujetos inscribirse en el registro que la Secretara
llevar al efecto.
La inscripcin implica para los sujetos la obligacin de someterse a la regulacin y
control sanitario, y cumplir con todas las disposiciones relativas de este Reglamento.
ARTCULO 10.- Para que un sujeto pueda ser inscrito en el registro de la Secretara
deber reunir los siguientes requisitos:
I.-

Ser mayor de dieciocho aos.

51

II.III.IV.-

Demostrar que tiene el discernimiento para darse cuenta de los riesgos de la

actividad.
No padecer las enfermedades referidas en el artculo 8 de este Reglamento.
Estar en pleno uso de sus facultades mentales y no ser adicto a las drogas.

ARTCULO 11.- La inscripcin en el Registro de la Secretara ser obligatoria en los

casos siguientes:
I.II.-

III.-

De los sujetos mayores de dieciocho aos que sean sorprendidos en el

ejercicio de la actividad, o bien dentro de los lugares destinados a tal ejercicio.
De los sujetos sorprendidos en lugares pblicos cometiendo actos de comercio
sexual, o invitando a terceras personas a cometer dichos actos.
En estos casos la inscripcin se efectuar sin perjuicio de la responsabilidad
penal o administrativa que resulte al sujeto.
De los sujetos que notoriamente vivan de la actividad, cualquiera que sea el
lugar en que la ejerzan.

ARTCULO 12.- Los Sujetos menores de edad, incapaces o sujetos a interdiccin,

sorprendidos en el ejercicio de la actividad, que estn sujetos a patria potestad, sern
entregados a las personas que la ejerzan, previa protesta de estas de atender a su
regeneracin, en el caso de que la o las personas encargadas de ejercer la patria
potestad no protesten dicha obligacin, se estar a lo dispuesto en el artculo 13 de
este ordenamiento.
ARTCULO 13.- Cuando los sujetos indicados en el precepto anterior no se encuentren
afectos a la patria potestad o los medios puesto en prctica por los que la ejerzan
fueren inapropiados, o resulten impotentes para la regeneracin respectiva, la
Secretara aplicar la sujecin del incapaz al cuidado de instituciones de beneficencia
u organismos pblicos que tengan por objeto la proteccin y regeneracin de dichas
personas, consignando los hechos al Agente del Ministerio Pblico para que ejercite
las acciones que a su representacin competa.
ARTCULO 14.- Las personas dedicadas a la actividad se registrarn ante la
Secretara bajo las categoras de dependientes o independientes. Se considera
dependientes aquellos Sujetos que realizan su actividad en establecimientos, teniendo
como base de operacin un lugar fijo. Se consideran independientes aquellos Sujetos
que realizan su actividad en su domicilio, en hoteles o en domicilios proporcionados
por sus clientes, sin tener lugar fijo al efecto.

CAPTULO III
DE LA INSCRIPCIN Y REGISTRO
52

ARTCULO 15.- Las personas dedicadas a la actividad, debern solicitar su inscripcin

en el registro que al efecto llevar la Secretara, proporcionando la informacin
relacionada con su identidad, su domicilio y en general sobre su situacin personal.
La Secretara basndose en los datos que los sujetos le proporcionen, as como la
informacin que obtenga por cualquier otro medio, inscribir a estos en el registro de
personas que ejercen la actividad.
Las personas inscritas debern conservar en su domicilio la documentacin
comprobatoria de haber cumplido con las obligaciones que establece este artculo.
ARTCULO 16.- Una vez inscrito un Sujeto en el registro indicado en el precepto
anterior, la Secretara proceder del modo siguiente:
I.-

II.III.IV.V.-

VI.-

Identificar al Sujeto de acuerdo al procedimiento que determine el

Departamento de Sanidad, quedando registrado en el libro de control
correspondiente.
Efectuar las anotaciones que sean necesarias en el Registro de inspeccin
sanitaria, para los efectos de la estadstica mdica.
Programar el reconocimiento mdico de los Sujetos.
Expedir en su caso, el certificado de salud que deber portar el Sujeto.
Mantendr actualizado el registro, con los cambios de domicilio, suspensin o
reanudacin de actividades, cancelacin del registro, y dems circunstancias
que afecten a los Sujetos.
Informar a las autoridades competentes de la aparicin de enfermedades que,
por su naturaleza o gravedad, puedan afectar la salud de grupos de la
poblacin, a fin de tomar medidas preventivas o correctivas que correspondan.

ARTCULO 17.- El certificado de salud deber contener, adems de la fotografa del

sujeto, sus generales, un resumen de las disposiciones sanitarias que deba acatar, y el
nmero de hojas en blanco para que los profesionistas que practiquen la inspeccin
sanitaria anoten el estado de salud de su titular, cada vez que sea objeto de
reconocimiento mdico.
ARTCULO 18.- Los certificados de salud se expedirn y renovarn sin costo alguno
para el Sujeto. En caso de extravo, la expedicin de nuevos certificados se realizar
previo pago de los derechos previstos en la Ley de Hacienda para los Municipios del
Estado.

CAPTULO IV
53

OBLIGACIONES DE LOS SUJETOS

ARTCULO 19.- Los sujetos estn obligados a someterse una vez por semana al
reconocimiento mdico ordinario, con fines de control sanitario. Dicho reconocimiento
se efectuar en los lugares que establezca la Secretara.
ARTCULO 20.- Los reconocimientos mdicos no sern gratuitos, se practicarn los
das y en el horario que previamente determine la Secretara.
ARTCULO 21.- Todos los Sujetos estn obligados a someterse a reconocimientos
mdicos extraordinarios, en los casos siguientes:
I.II.III.-

Cuando se presuma hayan contrado alguna enfermedad de las previstas en el

artculo 8 de este Reglamento.
Cuando el Direccin lo juzgue conveniente, atendiendo a razones de
prevencin de enfermedades epidmicas.
Cuando afirmen haberse contrado de alguna enfermedad de las previstas en
el artculo 8 de este Reglamento.

ARTCULO 22.- Los Sujetos que no puedan asistir al reconocimiento mdico por
causas de enfermedad, debern acreditarlo ante la secretara con el certificado
correspondiente.
La Secretara ordenar en estos casos y en aquellos otros en que los Sujetos no
asistan al reconocimiento ordinario, la prctica de reconocimiento mdico
extraordinario, para evitar el ejercicio de la actividad sin la revisin correspondiente.
ARTCULO 23.- El Sujeto que padezca alguna de las enfermedades previstas en el
artculo 8, o alguna otra de carcter transmisible, est obligado a suspender el ejercicio
de la actividad hasta que desaparezca el padecimiento.
Se mantendr en observacin, sin ejercer la actividad, los Sujetos enfermos cuyo
diagnstico no se pueda precisar, en los casos que se requiera seguir la evolucin del
padecimiento, para aclarar el cuadro correspondiente.
Si la curacin puede lograrse en plazo razonable, los Sujetos enfermos estn
obligados a presentarse al reconocimiento mdico de la Secretara, cuantas veces se
les indique, para someterse al tratamiento adecuado, y sujetarse a las restricciones o
prescripciones que sobre el particular se les impongan, a efecto de evitar la
transmisin de la enfermedad que padezcan, y seguir las recomendaciones mdicas
que les hicieren con motivo del tratamiento facultativo fijado.

54

ARTCULO 24.- Las personas dedicadas a la actividad, adems de cumplir con las
obligaciones previstas en otras normativas del presente Reglamento, debern:
I.II.III.IV.V.-

Conocer las disposiciones del presente Reglamento.

Presentar su certificado de salud cuando les sea requerida por funcionario de
la Secretara o por usuarios.
Dar aviso escrito a la Secretara cuando cambien de domicilio, suspenden o
reanuden su actividad.
Abstenerse de realizar su actividad con usuarios menores de dieciocho aos.
Si practican la actividad en su casa habitacin, en donde residan menores de
edad, el rea correspondiente deber estar incomunicada con el resto de la
vivienda, para evitar actos atentatorios contra la moral de estos ltimos.

CAPTULO V
CANCELACIN DE REGISTRO
ARTCULO 25.- La cancelacin de la inscripcin de un Sujeto en el registro que llevar
la Secretara, podr ser temporal o definitiva.
ARTCULO 26.- Se cancelar temporalmente el registro de un sujeto, en los casos
siguientes:
I.II.III.-

Cuando establezcan su domicilio fuera del Municipio por un plazo inferior a dos
aos.
Mientras dure el embarazo.
Cuando padezcan alguna de las enfermedades indicadas en el artculo 8 de
este Reglamento, a juicio de los mdicos de la Secretara.
En este ltimo caso, al existir peligro de contagio a terceros, se recomendar a
los Sujetos internarse en alguna clnica u hospital para tratar mdicamente el
padecimiento.

ARTCULO 27.- Se cancelar definitivamente el registro de un Sujeto, en los casos

siguientes:
I.II.III.-

Cuando establezcan su domicilio fuera del Municipio por un plazo superior de

dos aos.
Cuando soliciten la cancelacin a la Secretara, por dejar de practicar la
actividad.
Cuando padezcan alguna de las enfermedades incurables indicadas en el
artculo 8 de este Reglamento, a juicio de los mdicos de la Secretara.

55

En este ltimo caso, al existir peligro de contagio a terceros, se recomendar a los

sujetos internarse en alguna clnica u hospital para tratar mdicamente el
padecimiento.
ARTCULO 28.- Los sujetos solicitarn su cancelacin del registro por escrito dirigido a
la Secretara, cuya dependencia deber resolver lo que corresponda en plazo de
treinta das hbiles.
ARTCULO 29.- La Secretara verificar si las personas que solicitaron la cancelacin
de su inscripcin en el registro continan dedicndose a la actividad, y en su caso
positivo aplicar los medios de apremio y las sanciones correspondientes.
ARTCULO 30.- Si la Secretara advierte que algn Sujeto, padeciendo alguna de las
enfermedades previstas en el artculo 8 de este Reglamento, ejerce la actividad en
forma abierta o clandestina, consignar los hechos ante el Ministerio Pblico para que
este investigue la posible conducta delictiva y proceda en consecuencia.

CAPTULO VI
DE LOS ESTABLECIMIENTOS
ARTCULO 31.- Para abrir al pblico un Establecimiento en el cual concurran los
sujetos, LOS PROPIETARIOS, debern abstenerse de obtener lucro alguno por medio
de la explotacin de los sujetos, no debiendo promover el comercio sexual por medio
de materiales pornogrficos, ni de forma alguna. A la persona que se sorprenda
violando el primer prrafo de esta disposicin ser consignada inmediatamente a las
autoridades correspondientes.
Para cambiarlo de sitio y para traspasarlo, el interesado deber tramitar ante la
Secretara y obtener el permiso respectivo, expresando al efecto:
I.II.III.-

La ubicacin correspondiente.
Los datos de identificacin del solicitante.
Descripcin de los servicios domiciliarios con que cuenta (agua, luz, telfono,
gas, aire acondicionado), as como el nmero de habitaciones respectivo.

ARTCULO 32.- Al formularse la solicitud indicada en el artculo anterior, la Secretara

realizar la inspeccin correspondiente y emitir dictamen sobre las condiciones
higinicas, ubicacin y dems datos del Establecimiento.

56

El dictamen se remitir al Departamento de Sanidad del Municipio para efectos de

sustentar legalmente dicho documento.
ARTCULO 33.- El Departamento de Sanidad turnar el dictamen con su opinin a las
Comisiones de Polica y Buen Gobierno, y este a su vez al Ayuntamiento, las cuales
sometern a la consideracin de dicho rgano Colegiado la Peticin del particular.
ARTCULO 34.- Los establecimientos debern cumplir los siguientes requisitos
mnimos:
I.-

II.-

III.-

IV.-

V.VI.-

VII.VIII.IX.-

X.-

Contarn con iluminacin y ventilacin, y se mantendrn en condiciones

higinicas. El material de los pisos, sanitarios y paredes ser de fcil aseo,
como cemento, mosaico o pintura de aceite.
Contarn con servicio de agua potable, fosa sptica o drenaje, con sanitarios y
lavabos independientes en cada habitacin y con equipos de seguridad contra
incendio.
Los excusados debern conservarse aseados y ser desinfectados
peridicamente. Contarn con papel higinico y un bote con tapa para la
recoleccin del desperdicio.
El mobiliario de las habitaciones deber mantenerse en condiciones higinicas,
disponer de suficiente dotacin de toallas, sbanas y blancos en general,
mismos que debern conservarse perfectamente limpios.
Ocuparn totalmente una sola propiedad, cuyas habitaciones y dependencias
interiores no estn a la vista de las habitaciones de las casas, o de los
inmuebles vecinos.
Establecerse a distancia no menor de doscientos metros de centros
educativos, religiosos, fabriles, parques y jardines pblicos.
Contar los cristales de las ventanas o balcones exteriores opacados, con
persianas o cortinas interiores que impidan la vista desde o hacia la calle, o
casas vecinas. Las puertas exteriores debern permanecer cerradas, para
permitir al abrirse exclusivamente el paso de las personas que entren o salgan
al establecimiento.
Las habitaciones debern estar separadas por divisiones de material de
construccin que impida la transmisin de voces o ruidos.
Las habitaciones no debern contener ms de una cama.
Mantener en el inmueble el equipo que la Secretara disponga como necesario
para el debido aseo del Sujeto, as como condones a disposicin de los
usuarios.
Los Sujetos que se encuentren dentro del establecimiento debern contar con
el certificado de salud expedido por la Secretara, debidamente actualizado en
cuanto a las revisiones respectivas.

57

XI.-

Los dems que en cada caso disponga la Secretara, con fines estrictamente
sanitarios, de seguridad y paz pblicas.

ARTCULO 36.- Son obligaciones de los dueos, encargados, administradores,

gerentes, cualquiera que sea el nombre que se les designe, de los establecimientos,
las siguientes:
I.II.III.IV.V.-

VI.-

VII.VIII.-

IX.X.XI.-

XII.XIII.XIV.XV.-

Tener a disposicin de cualquier persona un ejemplar de este reglamento.

Observar estrictamente y hacer que los sujetos y clientes cumplan con las
normativas de este reglamento.
No permitir el ejercicio de la actividad de Sujetos que carezcan del certificado
de salud expedido por la Secretara, debidamente actualizado.
No permitir la entrada al establecimiento de personas menores de dieciocho
aos ni de personas que porten armas.
Facilitar a los funcionarios de la Secretara realizar las prcticas que requieran,
para prevenir la propagacin de las enfermedades previstas en el artculo 8 de
este Reglamento.
Cuidar que las habitaciones se encuentren perfectamente aseadas e
higinicas. Al efecto deber proteger los colchones con una cubierta de hule o
plstico, que no permita el paso de ninguna materia lquida ni microbios y que
faciliten su aseo.
La cubierta deber proteger cuando menos 1.25 metros de la parte central del
colchn dando vuelta por los laterales para quedar sujeta por la parte inferior.
Obedecer las indicaciones que los funcionarios de la Secretara les indiquen,
para mantener en buen estado sanitario las instalaciones.
Llevar libro de registro, previamente autorizado por la Secretara, en el que se
anotarn el nombre, la edad, el lugar de nacimiento, el domicilio y dems datos
de identificacin de los Sujetos que operen en el establecimiento.
Cuidar que el nmero de sbanas y ropa de cama sea suficiente para su
cambio, despus de ser lavadas y desinfectadas convenientemente.
Mostrar a los funcionarios de la Secretara los certificados de salud de los
sujetos que operen en el Establecimiento, cuando lo requieran.
Reportar inmediatamente a la Secretara, por escrito, a los Sujetos
sospechosos de padecer, o que padezcan, alguna de las enfermedades
referidas en el artculo 8 de este Reglamento.
No permitir que habiten en el inmueble menores de dieciocho aos.
Evitar que dentro del inmueble se produzcan hechos de violencia o agresiones
hacia los sujetos o clientes.
Sujetarse al horario de operacin que determine la Autoridad Municipal
competente.
No permitir el ejercicio de la actividad a Sujetos que no estn al corriente en los
reconocimientos mdicos previstos por este Reglamento.
58

XVI.-

Efectuar la desinfeccin y desinsectacin del inmueble, cuando menos cada

seis meses. Tambin se efectuar dicha profilaxis siempre que haya habido
algn caso de enfermedad transmisible o cuando lo estime necesario la
Secretara.
La desinfeccin y desinsectacin deber realizarse por empresas comerciales
establecidas al efecto, las cuales debern contar con el permiso de operacin
expedido por la autoridad competente del Sector Salud.

CAPTULO VII
DE LAS ZONAS DE TOLERANCIA
ARTCULO 37.- El Ayuntamiento, analizando la opinin de la Secretara, podr sealar
las zonas en que puedan ubicarse los establecimientos regulados por el presente
Reglamento.
En todos los casos deber contarse con la aprobacin de los vecinos del lugar donde
se pretenda ubicar un establecimiento.
ARTCULO 38.- Los requisitos de operacin, condiciones particulares, elementos de
salubridad, higiene y seguridad, de las nuevas zonas de tolerancia, sern
determinados por el Ayuntamiento, previa consulta que deber formularse a la
ciudadana del Municipio.

CAPTULO VIII
DERECHOS DE LOS MENORES Y PARTICIPACIN CIUDADANA
ARTCULO 39.- En el ejercicio de las atribuciones que le asigna el presente
Reglamento, la Secretara est obligada a lo siguiente:
I.-

II.-

III.-

Actuar coordinadamente con el Sistema para el Desarrollo Integral de la

Familia del Estado de Nuevo Len, para cuidar y proteger a los menores,
sometidos a la patria potestad de los Sujetos de este Reglamento, en los casos
previstos por el artculo 12, vigilando su proceso de integracin.
Prestar servicios de asistencia social, atendiendo a los programas del Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo Len, que
correspondan a la circunscripcin del Municipio.
Fomentar la educacin para la salud, como medida para la integracin y
rehabilitacin social.

59

IV.-

V.VI.-

Impulsar el sano crecimiento fsico y mental de la niez, especialmente aquella

que guarda relacin de convivencia con los sujetos, mediante la preparacin y
ejecucin de programas tendientes a mejorar su salud.
Vigilar el cumplimiento de los preceptos de este Reglamento, para evitar actos
atentatorios contra la moral de los menores.
Ejecutar servicios asistenciales complementarios a los expresados, que sirvan
para la adecuada proteccin de los menores, fundamentalmente para aquellos
implicados directa o indirecta con la actividad.

ARTCULO 40.- La Secretara promover las acciones de participacin de la

ciudadana con el fin de alcanzar los objetivos consignados en el artculo 1 de este
Reglamento. Invariablemente someter a la consideracin de los vecinos las
peticiones que se formulen al Ayuntamiento para autorizar zonas de tolerancia y
establecimientos.

CAPTULO IX
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS.

ARTCULO 41.- Las violaciones a los preceptos de este Reglamento sern

sancionadas administrativamente por la Secretara, sin perjuicio de la consignacin de
los hechos a las autoridades competentes, cuando sean constitutivas de delitos.
ARTCULO 42.- Para los efectos de este Reglamento las sanciones administrativas
aplicables son:
I.II.III.IV.-

Multa.
Clausura temporal o definitiva
Suspensin de actividades.
Arresto hasta por treinta y seis horas.

ARTCULO 43.- Al imponer una sancin la Secretara fundar y motivar su resolucin,

tomando en cuenta:
I.II.III.IV.-

La gravedad de la infraccin.
Las condiciones socioeconmicas del infractor.
Los daos que se hubieren producido o pudieran producirse en la salud de
terceros.
La reincidencia o habitualidad en la comisin de violaciones a las normas
reglamentarias, en que hubiere incurrido el infractor.

60

ARTCULO 44.- Se sancionar con multa equivalente de CINCO hasta VEINTICINCO

veces el salario mnimo general diario vigente en el Municipio, la violacin de las
disposiciones contenidas en los Artculos 7 prrafo primero, 8 fracciones I y II, 9, 15,
22 prrafo primero, 24 fracciones I, II, III y 29 de este Reglamento.
ARTCULO 45.- Se sancionar con multa equivalente de VEINTICINCO hasta
CINCUENTA veces el salario mnimo general diario vigente en el Municipio, la violacin
de las disposiciones contenidas en los Artculos 19, 21, 24 fraccin V y 35 de este
Reglamento.
ARTCULO 46.- Se sancionar con multa equivalente de CINCUENTA hasta CIEN
veces el salario mnimo general diario vigente en el Municipio, la violacin de las
disposiciones contenidas en los Artculos 7 prrafo segundo, 8 fraccin III, 23, 24
fraccin IV, 30, 31 y 36 de este Reglamento.
ARTCULO 47.- Las infracciones no previstas en este captulo sern sancionadas con
multa equivalente de DIEZ a DOSCIENTAS veces el salario mnimo general diario
vigente en el Municipio.
ARTCULO 48.- En caso de reincidencia se sancionar con nueva multa, duplicndose
el mnimo y mximo previsto en las bases de imposicin, indicadas en los preceptos
que anteceden. La habitualidad en la comisin de infracciones se sancionar con
nueva multa cuadruplicndose el mnimo y mximo previsto en las bases de
imposicin, indicadas en los preceptos que anteceden.
Se entiende por reincidencia, que el infractor cometa la misma violacin a las
disposiciones de este Reglamento, dos o ms veces dentro de un perodo de un ao,
contando a partir de la fecha en que se le hubiera notificado la sancin inmediata
anterior.
ARTCULO 49.- La aplicacin de las multas ser sin perjuicio de que la Secretara
dicte las medidas de seguridad que procedan, hasta en tanto se subsanen las
irregularidades.
ARTCULO 50.- Se sancionar con arresto hasta por treinta y seis horas:
I.
II.

A la persona que interfiera, se oponga u obstaculice el ejercicio de las

funciones de la Secretara.
A las personas que se nieguen a cumplir los requerimientos y las
disposiciones de la Secretara, provocando peligro a la salud de terceros.

61

Determinado el arresto se notificar la resolucin administrativa a la autoridad

competente, para que lo ejecute.
ARTCULO 51.- Proceder la clausura temporal o definitiva, parcial o total, segn la
gravedad de la infraccin y las caractersticas de la actividad o establecimiento, en los
siguientes casos:
I.II.III.IV.V.-

Cuando los establecimientos en que se practique la actividad carezcan del

permiso o licencia expedida por el Municipio.
Cuando por violacin reiterada a los preceptos de este Reglamento, se ponga
en peligro la salud de las personas.
Cuando dentro del establecimiento en que se practique la actividad se
sorprenda la presencia de menores de edad.
Cuando sea necesario proteger la salud de la poblacin, a juicio del
Ayuntamiento.
Cuando se compruebe que las actividades que se realicen en un
establecimiento violan las disposiciones de este Reglamento, constituyendo
peligro grave para la salud.

ARTCULO 52.- En los casos de clausura definitiva quedarn sin efecto las
autorizaciones que en su caso se hubieren otorgado para el funcionamiento del
establecimiento de que se trate.
ARTCULO 53.- El ejercicio de la facultad para imponer sanciones administrativas
previstas en la presente ley caducar en trmino de cinco aos.
Los trminos para la caducidad son continuos, se contarn desde el da en que la
Secretara tenga conocimiento de la infraccin.
Cuando el infractor impugne los actos de la autoridad competente, se interrumpir el
trmino de la caducidad hasta en tanto se dicte la resolucin definitiva que
corresponda.
ARTCULO 54.- Las resoluciones administrativas que contemplen la imposicin de
sanciones, debern cumplir al menos con los requisitos siguientes:
I.
II.
III.
IV.

Contestar por escrito.

Sealar la autoridad que lo emite.
Estar fundado y motivado, expresando la resolucin, objeto o propsito de que
se trate.
Ostentar la firma del funcionario competente.

62

V.

Ostentar el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido.

Cuando se ignore el nombre se sealarn los datos suficientes que permitan
su identificacin.

ARTCULO 55.- Contra los actos y resoluciones emitidos por las Autoridades
Municipales en aplicacin de este Reglamento, proceder el Recurso de Inconformidad
consignado por el reglamento de Polica y Bueno Gobierno del Municipio de
Villaldama, N.L.

CAPTULO X
DE LAS REFORMAS AL REGLAMENTO
ARTCULO 56.- El presente Reglamento puede ser reformado por el Ayuntamiento en
la medida que se transformen las condiciones socioeconmicas en el Municipio, para
garantizar los requerimientos de la poblacin y para que la norma refleje el verdadero
sentir de la comunidad.
ARTCULO 57.- El Ayuntamiento reunido en Sesin Ordinaria o Extraordinaria segn
corresponda, decidir sobre las reformas a las disposiciones del presente Reglamento,
mismas que debern hacerse por mayora absoluta de sus miembros.
ARTCULO 58.- Las reformas que sean aprobadas, se mandarn publicar en el
Peridico Oficial del Estado, para que surtan sus efectos legales.
ARTCULO 59.- Antes de que el Ayuntamiento apruebe reformar el Reglamento,
deber de recabarse previamente el sentir y la opinin de la ciudadana, y de los
grupos representativos de la comunidad, tales como: Asociaciones, Clubes, Colegios
de Profesionistas, Comits, etc., mediante encuestas, presentacin de mociones o
iniciativas, exhortndoles para que participe en esta tarea.
Como lo podemos observar estas tres legislaciones cuentan con una estructura y
un contenido muy similar, pues aunado a la persecucin de un mismo fin, el
reglamento para el control del ejercicio de la prostitucin en el municipio de
Villaldama, N.L. y el reglamento para el control del ejercicio de la prostitucin en el
municipio de Zacatecas emanan de la ley relativa a la prostitucin y de profilaxis
social para el estado de Veracruz, siendo as, por ser la ltima en ser reformada y
as mismo la ms completa la destinada para el estado de Zacatecas, razn por la
cual esta es considerada como base de la cual emanara la Ley para la regulacin
de la prostitucin para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
__________________________________________________________________
63

CONCLUSION
__________________________________________________________________
Es preciso evitar urgentemente que la prctica del comercio sexual contine
vulnerando a la sociedad de Mxico. Es indispensable que se regule el llamado
sexo servicio de manera racional, para controlarlo y evitar que siga proliferando
an ms. Pero, tomando en consideracin que la prostitucin no debe
reglamentarse con normas que toquen esta problemtica desde la perspectiva
puramente mercantil.
La prostitucin es un problema social y de salud pblica muy grave, por tal
razn debe analizarse con seriedad y profundidad en cuanto a sus causas y
tambin en cuanto a sus efectos directos y colaterales. Ms que la cuestin de
pagar impuestos, lo ms importante es controlar la actividad para que la poblacin
no se siga contagiando de enfermedades de transmisin sexual (ETS).
Diversos sectores sociales han condenado la propuesta de legalizar y
reglamentar la prostitucin, debido a que esta actividad es considerada como una
lacra social que atenta contra la moral y las buenas costumbres, ya que -aleganque pretender legalizarla es como justificar un cncer dentro de la sociedad,
degradando an ms el ambiente en que convivimos. Otra parte de la sociedad
sostiene la legalizacin, pues afirman que es un mal social inevitable. Y, por tanto,
es ms conveniente para la sociedad actual regularla, con la finalidad de evitar
males a la misma.
Haciendo inevitable que se redacte una ley enfocada particularmente a el
desempeo de esta actividad, pues como fue tratado con anterioridad, es un tema
de inters social, que por su misma naturaleza afecta a todos y cada uno de los
habitantes del Estado

64

Capt
ulo III
Propu
esta
65

Es urgente promover una campaa de sensibilizacin entre los diversos

sectores sociales, preferentemente entre la poblacin juvenil. En su contenido se
deben dar a conocer las graves consecuencias y peligros a la salud, as como la
degradacin de la condicin humana que provoca la prostitucin como forma de
vida ilcita e inmoral, as como la incidencia delictiva que conlleva. Se debe
enfatizar tambin en estos mensajes de concientizacin a travs de los medios
masivos de comunicacin que la prostitucin definitivamente nunca podr llegar a
considerarse un trabajo autntico, en virtud de que no influye positivamente en el
desarrollo armnico del individuo que la practica; por el contrario, envilece a la
persona y la denigra.
Realizar un censo que permita a las autoridades conocer el nmero exacto
de personas que se dedican a la prostitucin en casas de cita, bares, cantinas y
casas de masaje con el fin de reubicarlas en la zona de tolerancia.
La zona de tolerancia, deber ser vigilada permanentemente por agentes
de la Polica, por inspectores del ayuntamiento, de la Direccin de Inspeccin y
Reglamentos del Gobierno del Estado, y por todas las autoridades pertinentes,
para que sta no se convierta en otro foco de vicio, corrupcin y generadora de
delincuencia.
Las prostitutas tienen que someterse a exmenes mdicos ms minuciosos
en perodos ms cortos por parte de las autoridades pertinentes.

66

Y lo que es muy importante es que se vea este problema de frente y se

legisle como parte de la vida ciudadana, algo que tiene que hacerse es un
Reglamento para el Ejercicio de la Prostitucin.
De las razones expuestas con anterioridad, se propone la siguiente
iniciativa, la cual consiste en la creacin de una ley que regule este sector en
particular en el Estado de Puebla, para lo cual se propone la siguiente:

LEY PARA LA REGULACIN DEL EJERCICIO DE LA

PROSTITUCION, PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERADO DE
PUEBLA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- El presente reglamento es de orden pblico e inters social y tiene por
objeto:
I.
II.
III.
IV.
V.

VI.
VII.
VIII.

Reglamentar el ejercicio de la Prostitucin en el Puebla con la finalidad de

eliminar o reducir sus efectos nocivos.
Combatir la propagacin de enfermedades transmisibles por el contacto
sexual.
Establecer medidas de atencin mdica preventiva y curativa.
Controlar, orientar y vigilar el ejercicio de la prostitucin, mediante
campaas de asistencia social y educacin para la salud.
Coadyuvar a la modificacin de los patrones culturales en la comunidad,
que determinen hbitos, costumbres o actividades nocivas relacionadas con
la salud y con el uso de los servicios que se presten para su proteccin.
Determinar obligaciones y responsabilidades para los sujetos, como para los
responsables de los establecimientos donde se ejerce la actividad.
Establecer registro de los sujetos y establecimientos.
Sancionar las conductas violatorias a las normativas del presente
Reglamento.

ARTCULO 2.- Para los efectos del presente Reglamento se entiende por:
I.
II.
III.
IV.

LEY DE SALUD. A la Ley Estatal de Salud.

MUNICIPIO. A cualquier municipio perteneciente al Estado Libre y Soberano
de Puebla
ESTADO. Al Estado Libre y Soberano de Puebla.
SECRETARA: A la Secretara de Desarrollo Social del Estado Libre y
Soberano de Puebla
67

V.
VI.
VII.

VIII.

IX.
X.
XI.

ACTIVIDAD. A la prostitucin.
SUJETO O SUJETOS. A toda persona o personas que ejerza o ejerzan la
prostitucin en el Estado Libre y Soberano de Puebla.
SERVICIOS DE SALUD. A todas aquellas acciones que se realizan en
beneficio de los sujetos y de la sociedad en general, dirigidas a proteger, a
promover y a restaurar la salud individual y de la colectividad.
REGULACIN Y CONTROL SANITARIO. A todos los actos que lleve a cabo
el Municipio para ordenar o controlar el funcionamiento sanitario de la
actividad.
ESTABLECIMIENTO. El lugar o lugares donde se realiza en forma habitual
la actividad regulada por este Reglamento.
USUARIO. El receptor de los servicios ejercidos por el sujeto.
PROSTITUCIN. Exponer pblicamente o ejercitar por medio de un valor
numerario, o en especie, actos que tiendan a la obtencin de cualquier tipo
de placer sexual, en el cual intervenga de cualquier forma, la o las partes
genitales del sujeto o del usuario.

ARTCULO 3.- Es competencia del Ayuntamiento ejercer la vigilancia y el control

sanitario de la actividad, mediante la realizacin de las acciones necesarias que
tengan por objeto prevenir riesgos y daos a la salud de la poblacin.
Dichas acciones consisten en el otorgamiento de las autorizaciones sanitarias, la
vigilancia e inspeccin de sujetos y Establecimientos, la aplicacin de medidas de
seguridad, la imposicin de sanciones y, en general, todos aquellos actos que permitan
preservar el bienestar y la salud.
ARTCULO 4.- Corresponde a la Secretara el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I.

Prestar los servicios de vigilancia mdica e inspeccin sanitaria a los sujetos

y establecimientos.
II.
Evaluar sanitariamente el ejercicio de la actividad en el Municipio.
III.
Otorgar permisos a los sujetos para el ejercicio de la actividad.
IV.
Aplicar medidas de seguridad para el debido control sanitario.
V.
Proporcionar a las Autoridades que lo requieran, informacin relativa a:
1. Los Sujetos de los servicios de salud.
2. La actividad regulada por este Reglamento.
3. Los servicios de Salud Implementados.
4. La regulacin y el control sanitario de la actividad.
VI.
Prestar los servicios de educacin para la salud a los sujetos, a los usuarios
y al pblico en general.
VII.
Prestar los servicios de orientacin y vigilancia relacionados con la
actividad.
VIII. Prevenir y controlar las enfermedades transmisibles sexualmente.
68

IX.

Prestar los servicios de salud ocupacional, para lo cual se difundirn

investigaciones que permitan prevenir y controlar las enfermedades propias
de la actividad.
Prestar los servicios de asistencia social, que comprenden el conjunto de
acciones tendientes a modificar y eliminar las circunstancias que propician
la actividad, para estimular la incorporacin de los sujetos a otras
ocupaciones que les ofrezcan una vida plena, sana y productiva.
Elaborar la informacin estadstica relacionada con la actividad.
Vigilar el cumplimiento del presente Reglamento y dems disposiciones
sanitarias.
Sancionar las conductas de los sujetos, as como de terceros, que
contravengan el presente Reglamento.

X.

XI.
XII.
XIII.

ARTCULO 5.- El objeto de la regulacin y el control sanitario es impedir la

propagacin de enfermedades transmisibles por contacto sexual.
ARTCULO 6.- Toda persona que realice la actividad como medio de vida, o realice el
comercio sexual en forma habitual o accidental, queda sujeta a las disposiciones de
este Reglamento y a las medidas de regulacin y control sanitario que dicte la
Secretara.
ARTCULO 7.- Toda persona que sea sorprendida ejerciendo la actividad en la va
pblica o induciendo a otra al comercio sexual, ser consignada a la autoridad
competente.
Igualmente ser consignado a la autoridad competente el propietario, encargado o
administrador, del lugar o lugares donde se realice la actividad, si dentro de los mismos
se permite la entrada a menores de edad.
ARTCULO 8.- Queda prohibido el contacto sexual a las personas que ejerzan la
actividad, en los casos siguientes:
I.
II.
III.

Si carecen del permiso sanitario que debe expedir la Secretara.

Si estn embarazadas.
Si padecen alguna de las siguientes enfermedades:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Sfilis, infecciones gonoccicas y otras enfermedades venreas.

Herpes.
Lepra.
Tuberculosis.
Sarna.
Microsis profundas.
Toxoplasmosis.
69

8) Tricoficia.
9) Moluscum contagioso.
10)Condilomas.
11) Eritrasma.
12)Clera, fiebre tifoidea, paratifoidea, hepatitis virales.
13)Infuenza epidmica, otras infecciones agudas del aparato respiratorio,
infecciones
meningocccicas
y
enfermedades
causadas
por
estreptococos.
14)Difteria, tosferina, sarampin y rubiola.
15)Fiebre amarilla, dengue y otras enfermedades transmitidas por artrpodos.
16)Paludismo, tifo, fiebre recurrente transmitida por piojo, otras rickettsiosis,
leishmaniasis y oncocercosis.
17)Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida.
18)Otras enfermedades contagiosas, sean o no hereditarias.

CAPTULO II
INSCRIPCIN DE LOS SUJETOS
ARTCULO 9.- Es obligacin de los sujetos inscribirse en el registro que la Secretara
llevar al efecto.
La inscripcin implica para los sujetos la obligacin de someterse a la regulacin y
control sanitario, y cumplir con todas las disposiciones relativas de este Reglamento.
ARTCULO 10.- Para que un sujeto pueda ser inscrito en el registro de la Secretara
deber reunir los siguientes requisitos:
I.
II.
III.
IV.

Ser mayor de dieciocho aos.

Demostrar que tiene el discernimiento para darse cuenta de los riesgos de
la actividad.
No padecer las enfermedades referidas en el artculo 8 de este Reglamento.
Estar en pleno uso de sus facultades mentales y no ser adicto a las drogas.

ARTCULO 11.- La inscripcin en el Registro de la Secretara ser obligatoria en los

casos siguientes:
I.

De los sujetos mayores de dieciocho aos que sean sorprendidos en el

ejercicio de la actividad, o bien dentro de los lugares destinados a tal
ejercicio.

70

II.

De los sujetos sorprendidos en lugares pblicos cometiendo actos de

comercio sexual, o invitando a terceras personas a cometer dichos actos.
En estos casos la inscripcin se efectuar sin perjuicio de la responsabilidad
penal o administrativa que resulte al sujeto.
III.
De los sujetos que notoriamente vivan de la actividad, cualquiera que sea el
lugar en que la ejerzan.
ARTCULO 12.- Los Sujetos menores de edad, incapaces o sujetos a interdiccin,
sorprendidos en el ejercicio de la actividad, que estn sujetos a patria potestad, sern
entregados a las personas que la ejerzan, previa protesta de estas de atender a su
regeneracin, en el caso de que la o las personas encargadas de ejercer la patria
potestad no protesten dicha obligacin, se estar a lo dispuesto en el artculo 13 de
este ordenamiento.
ARTCULO 13.- Cuando los sujetos indicados en el precepto anterior no se encuentren
afectos a la patria potestad o los medios puesto en prctica por los que la ejerzan
fueren inapropiados, o resulten impotentes para la regeneracin respectiva, la
Secretara aplicar la sujecin del incapaz al cuidado de instituciones de beneficencia
u organismos pblicos que tengan por objeto la proteccin y regeneracin de dichas
personas, consignando los hechos al Agente del Ministerio Pblico para que ejercite
las acciones que a su representacin competa.
ARTCULO 14.- Las personas dedicadas a la actividad se registrarn ante la
Secretara bajo las categoras de dependientes o independientes. Se considera
dependientes aquellos Sujetos que realizan su actividad en establecimientos, teniendo
como base de operacin un lugar fijo. Se consideran independientes aquellos Sujetos
que realizan su actividad en su domicilio, en hoteles o en domicilios proporcionados
por sus clientes, sin tener lugar fijo al efecto.

CAPTULO III
DE LA INSCRIPCIN Y REGISTRO
ARTCULO 15.- Las personas dedicadas a la actividad, debern solicitar su inscripcin
en el registro que al efecto llevar la Secretara, proporcionando la informacin
relacionada con su identidad, su domicilio y en general sobre su situacin personal.
La Secretara basndose en los datos que los sujetos le proporcionen, as como la
informacin que obtenga por cualquier otro medio, inscribir a estos en el registro de
personas que ejercen la actividad.

71

Las personas inscritas debern conservar en su domicilio la documentacin

comprobatoria de haber cumplido con las obligaciones que establece este artculo.
ARTCULO 16.- Una vez inscrito un Sujeto en el registro indicado en el precepto
anterior, la Secretara proceder del modo siguiente:
I.

II.
III.
IV.
V.

VI.

Identificar al Sujeto de acuerdo al procedimiento que determine el

Departamento de Sanidad, quedando registrado en el libro de control
correspondiente.
Efectuar las anotaciones que sean necesarias en el Registro de inspeccin
sanitaria, para los efectos de la estadstica mdica.
Programar el reconocimiento mdico de los Sujetos.
Expedir en su caso, el certificado de salud que deber portar el Sujeto.
Mantendr actualizado el registro, con los cambios de domicilio, suspensin
o reanudacin de actividades, cancelacin del registro, y dems
circunstancias que afecten a los Sujetos.
Informar a las autoridades competentes de la aparicin de enfermedades
que, por su naturaleza o gravedad, puedan afectar la salud de grupos de la
poblacin, a fin de tomar medidas preventivas o correctivas que
correspondan.

ARTCULO 17.- El certificado de salud deber contener, adems de la fotografa del

sujeto, sus generales, un resumen de las disposiciones sanitarias que deba acatar, y
el nmero de hojas en blanco para que los profesionistas que practiquen la inspeccin
sanitaria anoten el estado de salud de su titular, cada vez que sea objeto de
reconocimiento mdico.
ARTCULO 18.- Los certificados de salud se expedirn y renovarn sin costo alguno
para el Sujeto. En caso de extravo, la expedicin de nuevos certificados se realizar
previo pago de los derechos previstos en la Ley de Hacienda para los Municipios del
Estado.

CAPTULO IV
OBLIGACIONES DE LOS SUJETOS
ARTCULO 19.- Los sujetos estn obligados a someterse una vez por semana al
reconocimiento mdico ordinario, con fines de control sanitario. Dicho reconocimiento
se efectuar en los lugares que establezca la Secretara.
ARTCULO 20.- Los reconocimientos mdicos no sern gratuitos, se practicarn los
das y en el horario que previamente determine la Secretara.
72

ARTCULO 21.- Todos los Sujetos estn obligados a someterse a reconocimientos

mdicos extraordinarios, en los casos siguientes:
I.
II.
III.

Cuando se presuma hayan contrado alguna enfermedad de las previstas en

el artculo 8 de este Reglamento.
Cuando el Direccin lo juzgue conveniente, atendiendo a razones de
prevencin de enfermedades epidmicas.
Cuando afirmen haberse contrado de alguna enfermedad de las previstas
en el artculo 8 de este Reglamento.

ARTCULO 22.- Los Sujetos que no puedan asistir al reconocimiento mdico por
causas de enfermedad, debern acreditarlo ante la secretara con el certificado
correspondiente.
La Secretara ordenar en estos casos y en aquellos otros en que los Sujetos no
asistan al reconocimiento ordinario, la prctica de reconocimiento mdico
extraordinario, para evitar el ejercicio de la actividad sin la revisin correspondiente.
ARTCULO 23.- El Sujeto que padezca alguna de las enfermedades previstas en el
artculo 8, o alguna otra de carcter transmisible, est obligado a suspender el ejercicio
de la actividad hasta que desaparezca el padecimiento.
Se mantendr en observacin, sin ejercer la actividad, los Sujetos enfermos cuyo
diagnstico no se pueda precisar, en los casos que se requiera seguir la evolucin del
padecimiento, para aclarar el cuadro correspondiente.
Si la curacin puede lograrse en plazo razonable, los Sujetos enfermos estn
obligados a presentarse al reconocimiento mdico de la Secretara, cuantas veces se
les indique, para someterse al tratamiento adecuado, y sujetarse a las restricciones o
prescripciones que sobre el particular se les impongan, a efecto de evitar la
transmisin de la enfermedad que padezcan, y seguir las recomendaciones mdicas
que les hicieren con motivo del tratamiento facultativo fijado.
ARTCULO 24.- Las personas dedicadas a la actividad, adems de cumplir con las
obligaciones previstas en otras normativas del presente Reglamento, debern:
I.
II.
III.

Conocer las disposiciones del presente Reglamento.

Presentar su certificado de salud cuando les sea requerida por funcionario
de la Secretara o por usuarios.
Dar aviso escrito a la Secretara cuando cambien de domicilio, suspenden o
reanuden su actividad.
73

IV.
V.

Abstenerse de realizar su actividad con usuarios menores de dieciocho

aos.
Si practican la actividad en su casa habitacin, en donde residan menores
de edad, el rea correspondiente deber estar incomunicada con el resto de
la vivienda, para evitar actos atentatorios contra la moral de estos ltimos.

CAPTULO V
CANCELACIN DE REGISTRO
ARTCULO 25.- La cancelacin de la inscripcin de un Sujeto en el registro que llevar
la Secretara, podr ser temporal o definitiva.
ARTCULO 26.- Se cancelar temporalmente el registro de un sujeto, en los casos
siguientes:
I.

Cuando establezcan su domicilio fuera del Municipio por un plazo inferior a

dos aos.
II.
Mientras dure el embarazo.
III.
Cuando padezcan alguna de las enfermedades indicadas en el artculo 8 de
este Reglamento, a juicio de los mdicos de la Secretara.
En este ltimo caso, al existir peligro de contagio a terceros, se recomendar a
los Sujetos internarse en alguna clnica u hospital para tratar mdicamente el
padecimiento.
ARTCULO 27.- Se cancelar definitivamente el registro de un Sujeto, en los casos
siguientes:
I.
II.
III.

Cuando establezcan su domicilio fuera del Municipio por un plazo superior

de dos aos.
Cuando soliciten la cancelacin a la Secretara, por dejar de practicar la
actividad.
Cuando padezcan alguna de las enfermedades incurables indicadas en el
artculo 8 de este Reglamento, a juicio de los mdicos de la Secretara.

En este ltimo caso, al existir peligro de contagio a terceros, se recomendar a los

sujetos internarse en alguna clnica u hospital para tratar mdicamente el
padecimiento.
ARTCULO 28.- Los sujetos solicitarn su cancelacin del registro por escrito dirigido a
la Secretara, cuya dependencia deber resolver lo que corresponda en plazo de
treinta das hbiles.
74

ARTCULO 29.- La Secretara verificar si las personas que solicitaron la cancelacin

de su inscripcin en el registro continan dedicndose a la actividad, y en su caso
positivo aplicar los medios de apremio y las sanciones correspondientes.
ARTCULO 30.- Si la Secretara advierte que algn Sujeto, padeciendo alguna de las
enfermedades previstas en el artculo 8 de este Reglamento, ejerce la actividad en
forma abierta o clandestina, consignar los hechos ante el Ministerio Pblico para que
este investigue la posible conducta delictiva y proceda en consecuencia.

CAPTULO VI
DE LOS ESTABLECIMIENTOS
ARTCULO 31.- Para abrir al pblico un Establecimiento en el cual concurran los
sujetos, LOS PROPIETARIOS, debern abstenerse de obtener lucro alguno por medio
de la explotacin de los sujetos, no debiendo promover el comercio sexual por medio
de materiales pornogrficos, ni de forma alguna. A la persona que se sorprenda
violando el primer prrafo de esta disposicin ser consignada inmediatamente a las
autoridades correspondientes.
Para cambiarlo de sitio y para traspasarlo, el interesado deber tramitar ante la
Secretara y obtener el permiso respectivo, expresando al efecto:
I.
II.
III.

La ubicacin correspondiente.
Los datos de identificacin del solicitante.
Descripcin de los servicios domiciliarios con que cuenta (agua, luz,
telfono, gas, aire acondicionado), as como el nmero de habitaciones
respectivo.

ARTCULO 32.- Al formularse la solicitud indicada en el artculo anterior, la Secretara

realizar la inspeccin correspondiente y emitir dictamen sobre las condiciones
higinicas, ubicacin y dems datos del Establecimiento.
El dictamen se remitir al Departamento de Sanidad del Municipio para efectos de
sustentar legalmente dicho documento.
ARTCULO 33.- El Departamento de Sanidad turnar el dictamen con su opinin a las
Comisiones de Polica y Buen Gobierno, y este a su vez al Ayuntamiento, las cuales
sometern a la consideracin de dicho rgano Colegiado la Peticin del particular.

75

ARTCULO 34.- Los establecimientos debern cumplir los siguientes requisitos

mnimos:
I.

Contarn con iluminacin y ventilacin, y se mantendrn en condiciones

higinicas. El material de los pisos, sanitarios y paredes ser de fcil aseo,
como cemento, mosaico o pintura de aceite.
II.
Contarn con servicio de agua potable, fosa sptica o drenaje, con
sanitarios y lavabos independientes en cada habitacin y con equipos de
seguridad contra incendio.
Los excusados debern conservarse aseados y ser desinfectados
peridicamente. Contarn con papel higinico y un bote con tapa para la
recoleccin del desperdicio.
III.
El mobiliario de las habitaciones deber mantenerse en condiciones
higinicas, disponer de suficiente dotacin de toallas, sbanas y blancos en
general, mismos que debern conservarse perfectamente limpios.
IV.
Ocuparn totalmente una sola propiedad, cuyas habitaciones y
dependencias interiores no estn a la vista de las habitaciones de las casas,
o de los inmuebles vecinos.
V.
Establecerse a distancia no menor de doscientos metros de centros
educativos, religiosos, fabriles, parques y jardines pblicos.
VI.
Contar los cristales de las ventanas o balcones exteriores opacados, con
persianas o cortinas interiores que impidan la vista desde o hacia la calle, o
casas vecinas. Las puertas exteriores debern permanecer cerradas, para
permitir al abrirse exclusivamente el paso de las personas que entren o
salgan al establecimiento.
VII.
Las habitaciones debern estar separadas por divisiones de material de
construccin que impida la transmisin de voces o ruidos.
VIII. Las habitaciones no debern contener ms de una cama.
IX.
Mantener en el inmueble el equipo que la Secretara disponga como
necesario para el debido aseo del Sujeto, as como condones a disposicin
de los usuarios.
X.
Los Sujetos que se encuentren dentro del establecimiento debern contar
con el certificado de salud expedido por la Secretara, debidamente
actualizado en cuanto a las revisiones respectivas.
XI.
Los dems que en cada caso disponga la Secretara, con fines
estrictamente sanitarios, de seguridad y paz pblicas.
ARTCULO 36.- Son obligaciones de los dueos, encargados, administradores,
gerentes, cualquiera que sea el nombre que se les designe, de los establecimientos,
las siguientes:
I.

Tener a disposicin de cualquier persona un ejemplar de este reglamento.

76

II.

Observar estrictamente y hacer que los sujetos y clientes cumplan con las
normativas de este reglamento.
III.
No permitir el ejercicio de la actividad de Sujetos que carezcan del
certificado de salud expedido por la Secretara, debidamente actualizado.
IV.
No permitir la entrada al establecimiento de personas menores de dieciocho
aos ni de personas que porten armas.
V.
Facilitar a los funcionarios de la Secretara realizar las prcticas que
requieran, para prevenir la propagacin de las enfermedades previstas en el
artculo 8 de este Reglamento.
VI.
Cuidar que las habitaciones se encuentren perfectamente aseadas e
higinicas. Al efecto deber proteger los colchones con una cubierta de hule
o plstico, que no permita el paso de ninguna materia lquida ni microbios y
que faciliten su aseo.
La cubierta deber proteger cuando menos 1.25 metros de la parte central del
colchn dando vuelta por los laterales para quedar sujeta por la parte inferior.
VII.
Obedecer las indicaciones que los funcionarios de la Secretara les
indiquen, para mantener en buen estado sanitario las instalaciones.
VIII. Llevar libro de registro, previamente autorizado por la Secretara, en el que
se anotarn el nombre, la edad, el lugar de nacimiento, el domicilio y dems
datos de identificacin de los Sujetos que operen en el establecimiento.
IX.
Cuidar que el nmero de sbanas y ropa de cama sea suficiente para su
cambio, despus de ser lavadas y desinfectadas convenientemente.
X.
Mostrar a los funcionarios de la Secretara los certificados de salud de los
sujetos que operen en el Establecimiento, cuando lo requieran.
XI.
Reportar inmediatamente a la Secretara, por escrito, a los Sujetos
sospechosos de padecer, o que padezcan, alguna de las enfermedades
referidas en el artculo 8 de este Reglamento.
XII.
No permitir que habiten en el inmueble menores de dieciocho aos.
XIII. Evitar que dentro del inmueble se produzcan hechos de violencia o
agresiones hacia los sujetos o clientes.
XIV. Sujetarse al horario de operacin que determine la Autoridad Municipal
competente.
XV. No permitir el ejercicio de la actividad a Sujetos que no estn al corriente en
los reconocimientos mdicos previstos por este Reglamento.
XVI. Efectuar la desinfeccin y desinfectacin del inmueble, cuando menos cada
seis meses. Tambin se efectuar dicha profilaxis siempre que haya habido
algn caso de enfermedad transmisible o cuando lo estime necesario la
Secretara.
La desinfeccin y desinfectacin deber realizarse por empresas comerciales
establecidas al efecto, las cuales debern contar con el permiso de operacin
expedido por la autoridad competente del Sector Salud.

77

CAPTULO VII
DE LAS ZONAS DE TOLERANCIA
ARTCULO 37.- El Ayuntamiento, analizando la opinin de la Secretara, podr sealar
las zonas en que puedan ubicarse los establecimientos regulados por el presente
Reglamento.
En todos los casos deber contarse con la aprobacin de los vecinos del lugar donde
se pretenda ubicar un establecimiento.
ARTCULO 38.- Los requisitos de operacin, condiciones particulares, elementos de
salubridad, higiene y seguridad, de las nuevas zonas de tolerancia, sern
determinados por el Ayuntamiento, previa consulta que deber formularse a la
ciudadana del Municipio.

CAPTULO VIII
DERECHOS DE LOS MENORES Y PARTICIPACIN CIUDADANA
ARTCULO 39.- En el ejercicio de las atribuciones que le asigna el presente
Reglamento, la Secretara est obligada a lo siguiente:
I.

II.

III.
IV.

V.
VI.

Actuar coordinadamente con el Sistema para el Desarrollo Integral de la

Familia del Estado de Puebla, para cuidar y proteger a los menores,
sometidos a la patria potestad de los Sujetos de este Reglamento, en los
casos previstos por el artculo 12, vigilando su proceso de integracin.
Prestar servicios de asistencia social, atendiendo a los programas del
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Puebla, que
correspondan a la circunscripcin del Municipio.
Fomentar la educacin para la salud, como medida para la integracin y
rehabilitacin social.
Impulsar el sano crecimiento fsico y mental de la niez, especialmente
aquella que guarda relacin de convivencia con los sujetos, mediante la
preparacin y ejecucin de programas tendientes a mejorar su salud.
Vigilar el cumplimiento de los preceptos de este Reglamento, para evitar
actos atentatorios contra la moral de los menores.
Ejecutar servicios asistenciales complementarios a los expresados, que
sirvan para la adecuada proteccin de los menores, fundamentalmente para
aquellos implicados directa o indirecta con la actividad.

78

ARTCULO 40.- La Secretara promover las acciones de participacin de la

ciudadana con el fin de alcanzar los objetivos consignados en el artculo 1 de este
Reglamento. Invariablemente someter a la consideracin de los vecinos las
peticiones que se formulen al Ayuntamiento para autorizar zonas de tolerancia y
establecimientos.

CAPTULO IX
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS.

ARTCULO 41.- Las violaciones a los preceptos de este Reglamento sern

sancionadas administrativamente por la Secretara, sin perjuicio de la consignacin de
los hechos a las autoridades competentes, cuando sean constitutivas de delitos.
ARTCULO 42.- Para los efectos de este Reglamento las sanciones administrativas
aplicables son:
i.
ii.
iii.
iv.

Multa.
Clausura temporal a definitiva
Suspensin de actividades.
Arresto hasta por treinta y seis horas.

ARTCULO 43.- Al imponer una sancin la Secretara fundar y motivar su resolucin,

tomando en cuenta:
I.
II.
III.
IV.

La gravedad de la infraccin.
Las condiciones socioeconmicas del infractor.
Los daos que se hubieren producido o pudieran producirse en la salud de
terceros.
La reincidencia o habitualidad en la comisin de violaciones a las normas
reglamentarias, en que hubiere incurrido el infractor.

ARTCULO 44.- Se sancionar con multa equivalente de CINCO hasta VEINTICINCO

veces el salario mnimo general diario vigente en el Municipio, la violacin de las
disposiciones contenidas en los Artculos 7 prrafo primero, 8 fracciones I y II, 9, 15,
22 prrafo primero, 24 fracciones I, II, III y 29 de este Reglamento.
ARTCULO 45.- Se sancionar con multa equivalente de VEINTICINCO hasta
CINCUENTA veces el salario mnimo general diario vigente en el Municipio, la violacin
de las disposiciones contenidas en los Artculos 19, 21, 24 fraccin V y 35 de este
Reglamento.
79

ARTCULO 46.- Se sancionar con multa equivalente de CINCUENTA hasta CIEN

veces el salario mnimo general diario vigente en el Municipio, la violacin de las
disposiciones contenidas en los Artculos 7 prrafo segundo, 8 fraccin III, 23, 24
fraccin IV, 30, 31 y 36 de este Reglamento.
ARTCULO 47.- Las infracciones no previstas en este captulo sern sancionadas con
multa equivalente de DIEZ a DOSCIENTAS veces el salario mnimo general diario
vigente en el Municipio.
ARTCULO 48.- En caso de reincidencia se sancionar con nueva multa, duplicndose
el mnimo y mximo previsto en las bases de imposicin, indicadas en los preceptos
que anteceden. La habitualidad en la comisin de infracciones se sancionar con
nueva multa cuadruplicndose el mnimo y mximo previsto en las bases de
imposicin, indicadas en los preceptos que anteceden.
Se entiende por reincidencia, que el infractor cometa la misma violacin a las
disposiciones de este Reglamento, dos o ms veces dentro de un perodo de un ao,
contando a partir de la fecha en que se le hubiera notificado la sancin inmediata
anterior.
ARTCULO 49.- La aplicacin de las multas ser sin perjuicio de que la Secretara
dicte las medidas de seguridad que procedan, hasta en tanto se subsanen las
irregularidades.
ARTCULO 50.- Se sancionar con arresto hasta por treinta y seis horas:
I.
II.

A la persona que interfiera, se oponga u obstaculice el ejercicio de las

funciones de la Secretara.
A las personas que se nieguen a cumplir los requerimientos y las
disposiciones de la Secretara, provocando peligro a la salud de terceros.

Determinado el arresto se notificar la resolucin administrativa a la autoridad

competente, para que lo ejecute.
ARTCULO 51.- Proceder la clausura temporal o definitiva, parcial o total, segn la
gravedad de la infraccin y las caractersticas de la actividad o establecimiento, en los
siguientes casos:
I.

Cuando los establecimientos en que se practique la actividad carezcan del

permiso o licencia expedida por el Municipio.

80

II.

Cuando por violacin reiterada a los preceptos de este Reglamento, se

ponga en peligro la salud de las personas.
Cuando dentro del establecimiento en que se practique la actividad se
sorprenda la presencia de menores de edad.
Cuando sea necesario proteger la salud de la poblacin, a juicio del
Ayuntamiento.
Cuando se compruebe que las actividades que se realicen en un
establecimiento violan las disposiciones de este Reglamento, constituyendo
peligro grave para la salud.

III.
IV.
V.

ARTCULO 52.- En los casos de clausura definitiva quedarn sin efecto las
autorizaciones que en su caso se hubieren otorgado para el funcionamiento del
establecimiento de que se trate.
ARTCULO 53.- El ejercicio de la facultad para imponer sanciones administrativas
previstas en la presente ley caducar en trmino de cinco aos.
Los trminos para la caducidad son continuos, se contarn desde el da en que la
Secretara tenga conocimiento de la infraccin.
Cuando el infractor impugne los actos de la autoridad competente, se interrumpir el
trmino de la caducidad hasta en tanto se dicte la resolucin definitiva que
corresponda.
ARTCULO 54.- Las resoluciones administrativas que contemplen la imposicin de
sanciones, debern cumplir al menos con los requisitos siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.

Contestar por escrito.

Sealar la autoridad que lo emite.
Estar fundado y motivado, expresando la resolucin, objeto o propsito
de que se trate.
Ostentar la firma del funcionario competente.
Ostentar el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido.
Cuando se ignore el nombre se sealarn los datos suficientes que
permitan su identificacin.

ARTCULO 55.- Contra los actos y resoluciones emitidos por las Autoridades
Municipales en aplicacin de este Reglamento, proceder el Recurso de Inconformidad
consignado por el reglamento de Polica y Bueno Gobierno del Municipio de
Villaldama, N.L.

81

CAPTULO X
DE LAS REFORMAS AL REGLAMENTO
ARTCULO 56.- El presente Reglamento puede ser reformado por el Ayuntamiento en
la medida que se transformen las condiciones socioeconmicas en el Municipio, para
garantizar los requerimientos de la poblacin y para que la norma refleje el verdadero
sentir de la comunidad.
ARTCULO 57.- El Ayuntamiento reunido en Sesin Ordinaria o Extraordinaria segn
corresponda, decidir sobre las reformas a las disposiciones del presente Reglamento,
mismas que debern hacerse por mayora absoluta de sus miembros.
ARTCULO 58.- Las reformas que sean aprobadas, se mandarn publicar en el
Peridico Oficial del Estado, para que surtan sus efectos legales.
ARTCULO 59.- Antes de que el Ayuntamiento apruebe reformar el Reglamento,
deber de recabarse previamente el sentir y la opinin de la ciudadana, y de los
grupos representativos de la comunidad, tales como: Asociaciones, Clubes, Colegios
de Profesionistas, Comits, etc., mediante encuestas, presentacin de mociones o
iniciativas, exhortndoles para que participe en esta tarea.

BIBLIOGRAFA

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a una problemtica social novohispana.pg. 112
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82

Asuncin Domnech (2012) - La Aventura de la Historia - 164 - Roma, el

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Nez, Becerra Fernanda, La prostitucin y su represin en la ciudad de
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Artculo 201, Cdigo Penal Federal ltima reforma publicado en el Diario
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Artculo 205, Cdigo Penal Federal ltima reforma publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de mayo de 1999.
Artculo 206, Cdigo Penal Federal ltima reforma publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de mayo de 1999.
Artculo 207, Cdigo Penal Federal ltima reforma publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de mayo de 1999.
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Artculo 1, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 10-12-1948
Artculo 3, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 10-12-1948
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Funciones. En un mundo cambiante. Espaa, Salamanca. Congreso
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EL MUNDO VIVO 2. MARGARITA BELTRN MARTINEZ DEL CASTRO,edit
Porra., 1993. PAG. 161,162
Trata de blancas con enlace en Costa Rica, Milenio Novedades, Mrida,
Yucatn, Mxico, 13 de junio de 2009, pginas 16 y 17
http://www.pregamino-grafitti.com

83

84

Anexo
s

_______________________________________________________________

TESTIMONIOS
_______________________________________________________________
Yo escog esta actividad porque me da para vivir, lo hago por
necesidad, la crisis es tan fuerte, que tengo que vender mi cuerpo. Jordi,
18 aos.
A veces los clientes son buenos y te dan buenas propinas, otros
pues nada ms te pagan los trescientos, cuatrocientos o hasta
quinientos pesos mexicanos que les cobras y ya. Andrs 25 aos.

85

Es mejor trabajar en una casa de masajes, tienes proteccin, los

clientes luego se ponen muy locos, te quieren madrear o no te quieren
pagar. Roberto 19 aos
No pues la neta que a m me gusta el desmadre, yo me cojo a los
putos, porque te haces de una lana, claro con condn, porque aquello
del sidral, t me entiendes Verdad? Pero yo no soy ni mayate ni
chichifos, yo soy machirrn, lo que sucede es que pues la necesidad.
Braulio 17 aos
Claudia Colimoro, directora de la casa cuna de las Mercedes y
trabajadora sexual, recibi con beneplcito la propuesta legislativa del
diputado panista, pues indic que es por lo que hemos luchado durante
muchos aos y estamos dispuestas a pagar impuestos porque as
tendramos prestaciones sociales y el reconocimiento de nuestro
trabajo.
Indic que la propuesta legislativa, a reserva de ser analizada,
beneficiara a unas cuatro mil mujeres trabajadoras sexuales en la calle
y unas 10 mil en establecimientos mercantiles, slo en la delegacin
Cuauhtmoc.
Sin embargo, Gaby, quien trabaja en el centro nocturno La
Taberna, dijo que no estaba de acuerdo con pagar impuestos, ya que
slo pagaran las trabajadoras sexuales de los centros nocturnos, que
son las menos y que no necesariamente tienen contacto sexual con los
clientes, pues slo nos dedicamos a bailar erticamente.
Otra trabajadora del centro nocturno Titanium expres su
desacuerdo en el pago de impuestos, porque tenemos que pagar un
porcentaje a los gerentes por cada una de las copas que nos invitan los
clientes, adems otro porcentaje por un table dance en privado, y el
pagar impuestos no nos garantiza ninguna seguridad.
Agreg que el lenocinio y la trata de blancas, sobre todo
extranjeras, son parte de una mafia que es difcil eliminar, as que no
dejaramos de darles un porcentaje de lo que percibimos.
En tanto, Nancy, bailarina de Extravagance, ubicado en la Zona
Rosa, se mostr indiferente ante la reglamentacin de esta actividad,
pues dijo que en cuanto a las prestaciones como la seguridad social no
le importan, ya que prefiere pagar un mdico particular.
Mientras que Alexa del mismo centro nocturno dijo que s le
interesa que se reconozca esta actividad, sin embargo, no est de
acuerdo en que slo esta ley se aplique en las trabajadoras de los
86

establecimientos mercantiles, sino que tambin paguen las chavas que

estn en las calles.
Al respecto, cabe recordar que el 48 por ciento de las mujeres que
ejercen la prostitucin lo hacen en la calle, mientras que un 38 por
ciento realiza esta actividad en establecimientos mercantiles, segn
cifras del Consejo Nacional para la Prevencin y el Control del Sida.
Las trabajadoras sexuales de los centros nocturnos de la Zona
Rosa perciben en promedio tres mil pesos diariamente, pues tienen un
sueldo base de 300 pesos diarios y por cada baile privado reciben 120
pesos, de los 200 que cuesta el boleto, adems, por cada copa que tiene
un precio de 100 pesos, slo les dan el 30 por ciento, de manera que al
pagar impuestos con cunto calcula que se quedarn.
"Mis padres se divorciaron cuando yo estaba muy pequea.
ramos 4 hermanas. Yo fui a vivir con l y con mi abuela, porque mi
madre no me quera. Ella deca que me pareca fsicamente a l.
Entonces nunca me llev bien con mi madre y mis hermanas. A mis 12
aos tuve mi primera relacin sexual y me fui a vivir con mi cortejo, con
l, tuve 1 hija, yo estaba en 5 bsico en aquella poca. A mis 15 aos
me separ de l porque tuvo problemas de alcohol y drogas y me
golpeaba mucho. Luego, empec a trabajar como empleada de tiendas,
pero no me alcanzaba para vivir. Mi padre se fue a la Argentina y yo
mantena a mi abuela. Luego una amiga me habl de este trabajo, ahora
tengo 18 aos y desde hace 7 meses me dedico a esto. Quisiera ahorrar
para tener una peluquera y volver a Santa Cruz a vivir con mi hija, que
ya tiene 6 aos. Mi abuela sabe lo que hago y est de acuerdo, porque
es un trabajo temporal y nos alcanza para vivir y ahorrar un poco".
En realidad, son varios los factores que empujan a una persona a
salir del entorno familiar (violencia intrafamiliar, abusos sexuales, etc.)
para buscarse la vida, y en ocasiones a temprana edad. Las estrategias
de supervivencia, que muchas veces sustituyen a un empleo fijo o
temporal, van desde el hurto hasta el transporte de estupefacientes, y
son los miembros de las familias ms empobrecidas las que ms
fcilmente llegan a incurrir en estos tipos de actos. La prostitucin, como
se ve, no est al margen de esta realidad.
Sin embargo, tambin se conocen casos en los que la persona
prostituida
proviene
de
familia
solvente
econmicamente;
probablemente sus motivos de ingreso en la prostitucin radican en su
inters por desafiar la convencionalidad de la moral, o por la ambicin
de dinero, todo lo cual es justificable como un mecanismo o necesidad
de demostrar externamente su frustrada personalidad. As, la joven llega
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a la prostitucin como llegara a la toxicomana, a la drogadiccin, al

alcoholismo o al suicidio: por soledad, tedio, desesperacin. En resumen,
la persona joven prostituida siempre ha partido de condiciones
marginales de diferente orden, de diferente ndole para llegar a otra de
mayor marginalizacin como es la prostitucin. El libro Trabajadoras del
amor, pg. 88-89, contiene el siguiente relato sobre el particular:
"Testimonio de Kasandra. Mis padres son empresarios en Santa Cruz, son
de origen japons, tienen una buena situacin econmica. Pero nunca he
tenido comunicacin con ellos, yo tena necesidad de conversar, pero
nunca me hacan caso, porque siempre estaban ocupados [...] Me
escap de mi casa, vine a Sucre y empec a trabajar por influencia de
otras amigas y me gust esta vida [...] Mis padres se enteraron al mes,
vinieron a buscarme y me llevaron en avin de regreso a mi casa. Solo
entr a mi casa y me volv a escapar a Sucre. Mis padres nuevamente
me buscaron y les dije: ` qu quieren conmigo, yo no quiero nada con
ustedes, aqu me siento feliz y tranquila, puedo decidir yo sola mi vida,
no quiero vivir con ustedes y djenme en paz. Ellos lloraron, hablaron
con la consejera de ETS-SIDA, pero no me fui..."

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