Elaboración Del Estudio de Fortalecimiento Institucional, Diseño de Mecanismos de Promoción de Las Energías Renovables (ER) y Biocombustibles (BioC), y Diseminación de Los Resultados

Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales UCPS
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Banco Interamericano de Desarrollo

Plan Estratgico de Energa Sostenible y Bioenerga para Per
Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/OC-10984
Componente: 2
Subejecutor: Ministerio de Energa y Minas
Elaboracin del Estudio de Fortalecimiento institucional, diseo

de mecanismos de promocin de las Energas Renovables (ER) y
Biocombustibles (BioC), y diseminacin de los resultados
Firma Consultora: Consorcio Fundacin Bariloche Poch Ambiental SA y

Universidad Nacional de Ingeniera
Contrato No. F-001-0-10984
Producto: Informe Final Revisado
Actividades 1,2,3,4 y 5.
Lima, 31 de octubre de 2012
Contrato ATN/OC F-001-0-10984 Fortalecimiento Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de las ER

y BioC y Diseminacin de los Resultados
Informe Final
31 Octubre 2012
Contenido
GLOSARIO .............................................................................................................................................. 1
RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................................................... 6
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 16
1. ANLISIS DEL ENTORNO Y DIAGNSTICO INTERNACIONAL Y REGIONAL .......................... 21
1.1 Contexto de desarrollo y marco energtico global ....................................................................... 21
1.1.1 Impacto de la reconfiguracin espacial del comercio, la produccin y el consumo sobre
las polticas en el sector energtico a escala global ........................................................ 22
1.1.2 La difusin de tecnologas de produccin y uso de la energa ........................................ 23
1.1.3 Las tendencias registradas de la demanda de energa a escala global y regional ......... 25
1.1.4 Escenarios de precios internacionales y proyeccin global de la demanda de energa . 29
1.1.5 Escenarios de consumo de energa por fuentes .............................................................. 39
1.1.6 Sostenibilidad de la Estrategia y Acceso a la Energa ..................................................... 43
1.1.7 Conclusiones relativas al marco energtico de ALyC respecto al escenario mundial ..... 54
1.2 Energas Renovables: potencial, estado actual y perspectivas. Sustitutos y Competencia entre
Sectores ...................................................................................................................................... 57
1.2.1 Biocombustibles ............................................................................................................... 64
1.2.2 Generacin elctrica......................................................................................................... 83
1.2.3 Otros usos ........................................................................................................................ 96
1.2.4 Aspectos Institucionales ................................................................................................. 104
1.2.5 Anlisis de mejores prcticas de uso y promocin ........................................................ 108
1.2.5.1 Estndar de Portafolio de ERs o Cuotas obligatorias ........................................ 108
1.2.5.2 Tarifas feed-in .................................................................................................... 109
1.2.5.3 Regulaciones de medicin neta ......................................................................... 109
1.2.5.4 Crditos y ayudas fiscales ................................................................................. 109
1.2.5.5 Programas de rebajas estatales y locales ......................................................... 110
1.2.5.6 Adquisiciones comunitarias................................................................................ 110
1.2.5.7 Propiedad de terceros o ESCOs ........................................................................ 110
1.2.5.8 Autorizacin de permisos y procesos de interconexin ..................................... 110
1.2.6 Competencia entre los sectores ..................................................................................... 117
1.2.6.1 Aspectos relacionados a la Agricultura y Alimentos .......................................... 117
1.2.6.2 Aspectos relacionados con la sostenibilidad ambiental y Ciclo de vida de los
biocombustibles ................................................................................................. 118
1.3 Inversiones y ambiente de negocios en energas renovables ................................................... 121
1.3.1 Aspectos generales ........................................................................................................ 121
1.3.2 Panorama de la Inversin a nivel Global........................................................................ 122
1.3.3 Identificacin de fuentes de financiamiento ................................................................... 124
1.3.4 Los proveedores internacionales de energas renovables............................................. 133
1.3.5 Clientes y proveedores nacionales de Energas Renovables y Biocombustibles,
Mercadotecnia ................................................................................................................ 137
1.3.5.1 Energas Renovables ......................................................................................... 137
1.3.5.2 Biocombustibles ................................................................................................. 138
2. ANLISIS DEL ENTORNO Y DIAGNSTICO NACIONAL ........................................................... 141
2.1 Antecedentes y Principales conclusiones del Estudio NUMES ................................................. 141
2.2. Diagnstico Institucional ........................................................................................................... 155
2.2.1 Competencias clave en ER u BioC ................................................................................ 155
2.2.2 Fortalezas del sector ...................................................................................................... 158
2.2.3 Debilidades y problemas identificados ........................................................................... 158
2.2.4 Conveniencia de la continuidad de la obligatoriedad del uso de los BioC en el mercado
interno............................................................................................................................. 171
2.3 Primer Taller Interinstitucional .................................................................................................... 176
3. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN BIOC, ER Y EFICIENCIA
ENERGTICA ..................................................................................................................................... 179

Informe Final
31 Octubre 2012
3.1 Viceministerio de Energa (VME) ............................................................................................... 180

3.1.1 Descripcin y Estructura Orgnica ................................................................................. 180
3.1.2 Funciones y Competencias Especficas, Recursos Humanos y Econmicos ............... 181
3.2 Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE) ................................................................. 183
3.2.1 Estructura ....................................................................................................................... 183
3.2.2 Funciones ....................................................................................................................... 183
3.2.3 Anlisis FODA ................................................................................................................ 184
3.2.4 Plan de fortalecimiento ................................................................................................... 187
3.3 Direccin General de Electricidad (DGE)................................................................................... 198
3.3.1 Estructura ....................................................................................................................... 198
3.3.2 Funciones ....................................................................................................................... 200
3.3.3 Anlisis FODA ................................................................................................................ 201
3.4 Direccin General de Electrificacin Rural (DGER) ................................................................... 207
3.4.1 Estructura ....................................................................................................................... 207
3.4.2 Funciones ....................................................................................................................... 207
3.4.3 Anlisis FODA ................................................................................................................ 209
3.5 Direccin General de Hidrocarburos (DGH) .............................................................................. 216
3.5.1 Estructura ....................................................................................................................... 216
3.5.2 Funciones ....................................................................................................................... 216
3.5.3 Anlisis FODA ................................................................................................................ 217
3.6 Comisin Multisectorial de Bioenerga (CMB) ........................................................................... 224
3.6.1 Estructura ....................................................................................................................... 224
3.6.2 Funciones ....................................................................................................................... 224
3.6.3 Anlisis FODA ................................................................................................................ 226
3.7 Ministerio de la Produccin (PRODUCE)................................................................................... 232
3.7.1 Estructura ....................................................................................................................... 232
3.7.2 Funciones ....................................................................................................................... 233
3.7.3 Anlisis FODA ................................................................................................................ 235
3.8 OSINERGMIN ............................................................................................................................ 242
3.8.1 Estructura ....................................................................................................................... 242
3.8.2 Funciones ....................................................................................................................... 243
3.8.3 Anlisis FODA ................................................................................................................ 244
3.9 Otras Instituciones...................................................................................................................... 249
3.9.1 Funciones ....................................................................................................................... 249
3.9.2 Anlisis FODA ................................................................................................................ 250
3.10 Sntesis ..................................................................................................................................... 259
4. PLAN DE CAPACITACIN ............................................................................................................ 262
4.1 Poltica energtica, regulacin, y normativa .............................................................................. 262
4.1.1 Contexto ......................................................................................................................... 262
4.1.2 Intervencin para el desarrollo de capacidades: principios, justificacin y actores objetivo
........................................................................................................................................ 264
4.1.3 Contenidos y lineamientos de un plan de capacitacin ................................................. 267
4.1.3.1 Programa Preliminar para la Jornada de Capacitacin prevista (semana 10 de
Septiembre)........................................................................................................ 273
4.1.3.2 Lineamientos para un Plan de Capacitacin para personal del MINEM ........... 274
4.1.4 Consideraciones finales ................................................................................................. 284
4.2 Lineamientos para la medicin de resultados en ERs y BioC ................................................... 286
5. DISEO DE UN PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN ENERGA
RENOVABLE Y BIOCOMBUSTIBLES............................................................................................... 290
5.1 Introduccin ................................................................................................................................ 290
5.2 Identificacin de la Oferta Actual ............................................................................................... 291
5.2.1 Entidades Pblicas ......................................................................................................... 291

Informe Final
31 Octubre 2012
5.2.2 Centros de Investigacin y Universidades ..................................................................... 298

5.2.3 Instituciones de Investigacin ........................................................................................ 301
5.2.4 ONGs .............................................................................................................................. 305
5.3 Identificacin de la oferta de financiamiento existente .............................................................. 306
5.3.1 Nivel Nacional ................................................................................................................. 306
5.3.2 Nivel Internacional .......................................................................................................... 308
5.4 Anlisis de las Fortalezas Institucionales e Identificacin de Vacos en Innovacin, Ciencia,
Tecnologa y Capacitacin y de Financiamiento ...................................................................... 312
5.4.1 Entidades Pblicas ......................................................................................................... 313
5.4.2 Centros de Investigacin y Universidades ..................................................................... 315
5.4.3 Instituciones de Investigacin ........................................................................................ 315
5.4.4 ONGs .............................................................................................................................. 316
5.4.5 Entidades Financieras .................................................................................................... 316
5.5 Evaluacin de Posibles Nuevos Mecanismos de Financiamiento ............................................. 318
5.6 Diseo de un programa nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Capacitacin en ER y
BIOC.......................................................................................................................................... 320
5.6.1. Identificacin y priorizacin de temas claves de investigacin ..................................... 321
5.6.1.1 Foco en Impactos del Cambio Climtico sobre ER y BioC ................................ 322
5.6.2. Fortalecimiento de acciones de investigacin............................................................... 325
5.6.3. Diseo de un Fondo Concursable .................................................................................. 326
5.6.4 Base legal que sustenta el establecimiento de los modelos propuestos...................... 332
5.6.4.1 Marco legal ......................................................................................................... 332
5.6.4.2 Marco poltico ..................................................................................................... 333
5.6.5 Recursos Humanos, Logsticos y Financieros ............................................................... 333
6. TALLERES DE SOCIALIZACIN .................................................................................................. 339
6.1 Procedimientos sugeridos para la difusin ................................................................................ 340
7. RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 346
8. CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 352
9. REFERENCIAS ............................................................................................................................... 357
ANEXO 1. TALLERES Y ENTREVISTAS .......................................................................................... 361
ANEXO 2. METODOLOGA DE TRABAJO TALLERES INTERINSTITUCIONALES ................... 374
Enfoque Metodolgico a aplicar- Gua para la Realizacin de Talleres de Poltica Energtica.
........................................................................................................................................ 375
ANEXO 3. MAPA DE INSTITUCIONES COMPETENTES EN ENERGAS RENOVABLES Y
EFICIENCIA ENERGTICA ................................................................................................................ 384
ANEXO 4. CRONOGRAMA AJUSTADO ........................................................................................... 385
ANEXO 5. PROVEDORES DE LOS SECTORES ER Y BIOC ........................................................... 389
ANEXO 6. RESUMEN PROYECTOS DE INVERSIN EN ESTUDIO ............................................... 392
ANEXO 7. ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN
ENERGAS RENOVABLES Y BIOCOMBUSTIBLES ........................................................................ 396
ANEXO 8. DESCRIPCIN INSTRUMENTOS, PROGRAMAS Y MECANISMOS DE INVERSIN
EXISTENTES EN PASES DE LA REGIN ....................................................................................... 411
ANEXO 9. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN PARA CYT EN ER
Y BIOC ................................................................................................................................................. 427

Informe Final
31 Octubre 2012
INDICE DE GRFICOS
Pg.
Grfico 1.1.1. Participacin de cada fuente en el incremento del consumo mundial de energa
registrado entre 2000 y 2010 segn grandes regiones y pases. En porcentajes .......................... 26
registrado entre 2000 y 2010 segn grandes regiones y pases. En millones de tep..................... 26
registrado entre 2000 y 2010: Principales pautas en Amrica del Norte y Europa......................... 27
Grfico 1.1.4. Incremento en el valor agregado manufacturero a nivel mundial segn grandes reas.
En millones de dlares corrientes y en porcentajes ........................................................................ 28
Grfico 1.1.5. Consumo mundial de energa segn fuentes en millones de tep 1965-2010 ............... 29
Grfico 1.1.6. Participacin de las fuentes primarias en el consumo mundial de energa 1965-2010.
En porcentajes ................................................................................................................................. 29
Grfico 1.1.7. Costos de produccin de recursos energticos y disponibilidad en escala .................. 30
Grfico 1.1.8. Proyeccin del stock de vehculos livianos por regin segn la Agencia Internacional
de Energa - 2005 - 2030 ................................................................................................................. 31
Grfico 1.1.9. Predominio de los motores de combustin interna en el mediano plazo 2008 - 2015 .. 31
Grfico 1.1.10. Escenarios de participacin de las tecnologas de propulsin (%) ............................. 32
Grfico 1.1.11. Crecimiento en el consumo de petrleo en el transporte por carreteras) 20072030
(millones de barriles de petrleo equivalente/da) ........................................................................... 32
Grfico 1.1.12. Proyecciones de demanda y oferta de crudo del escenario de referencia 2010 ........ 34
Grfico 1.1.13. Proyecciones de la oferta de crudo del escenario de referencia 2010 segn origen de
la oferta (proporcin de MBDC) ....................................................................................................... 35
Grfico 1.1.14. Proyecciones de la oferta de crudo del escenario de referencia 2010 segn tipo de
crudo ................................................................................................................................................ 35
Grfico 1.1.15. Proyecciones de la demanda de lquidos por grandes regiones ................................. 37
Grfico 1.1.16. Escenario de precios internacionales del crudo .......................................................... 38
Grfico 1.1.17. Escenario EIA 2010: consumo de energa por fuentes a escala global. En 10^15 BTU
(Quad) .............................................................................................................................................. 39
Grfico 1.1.18. Escenario BP-2030- Proyecciones de Produccin por Fuentes. Millones de Tep ...... 40
Grfico 1.1.19. Escenario BP-2030- Proyecciones de Incremento de Produccin por Fuentes y
Regiones 2010-2030. Millones de Tep y porcentajes ..................................................................... 41
Regiones 2010-2030. Millones de Tep ............................................................................................ 42
Grfico 1.1.21. Consumo de energa por habitante y poblacin acumulada. GJ/habitante y millones
de habitantes ................................................................................................................................... 44
Grfico 1.1.22. Incremento proyectado de poblacin urbana segn regiones y perodos ................... 45
Grfico 1.1.23. Factores clave determinantes del comportamiento de emisiones de CO2 .................. 46
Grfico 1.1.24. Evolucin del consumo de energa de fuentes primarias excluidas las de biomasa por
unidad de producto: millones de TEP/ Billones de dlares constantes de 2005, PPP ................... 47
Grfico 1.1.25. Medios recomendados por el IPCC para lograr reducciones en la acumulacin de GEI
2000-2030 y 2030-2100................................................................................................................... 48
Grfico 1.1.26. Emisiones acumuladas por el sector energtico entre 1965 y 2010 segn grandes
regiones. Millones de Toneladas de CO2 ........................................................................................ 49
Grfico 1.1.27. Consumo de Energa por Habitante en los pases de Amrica Latina y el CaribeDatos 2009- En TEP por habitante .................................................................................................. 51
Grfico 1.1.28. Acceso a la electricidad y al equipamiento estratos tipo de altos y bajos ingresos
promedio en zonas urbanas de ALyC ............................................................................................. 52
Grfico 1.1.29. ndices de Desarrollo Humano, desigualdad en el acceso al equipamiento y consumo
de electricidad en algunos pases de la regin ............................................................................... 53
Grfico 1.1.30. ndices de Desarrollo Humano, y consumo de energa excluida la lea en los pases
de la regin ...................................................................................................................................... 53
Grfico 1.2.1. Evolucin Reciente de la Capacidad Instalada de energa Elica ................................ 61
Grfico 1.2.2. Capacidad elica acumulada en ALyC, 2005-2015 ....................................................... 62
Grfico 1.2.3. Feed-in Tariff para proyectos de energa elica on shore (USD/MWh) ........................ 62
Grfico 1.2.4. Produccin de Biocombustibles 2000-2010 en MBDC .................................................. 65
Grfico 1.2.5. Produccin de Biocombustibles y consumo de petrleo en 2010 comparados. MBDC 66
Grfico 1.2.6. Produccin de Biocombustibles: Etanol y Biodiesel a escala global ............................. 66

Informe Final
31 Octubre 2012
Grfico 1.3.1. Nueva Inversin Financiera en Energa Renovable en Amrica Latina (sin Brasil) ao
2010 (en miles de millones US$) ................................................................................................... 124
Grfico 1.3.2. Cuatro pasos para el diseo e implementacin de mercados nacionales de energas
renovables ..................................................................................................................................... 126
Grfico 2.1.1. Potencia a instalar en la NUMES Objetivo .................................................................. 147
Grfico 2.1.2. Produccin Total de Derivados prevista en el NUMES (MBPD) ................................. 154
Grfico 2.2.1. Beneficios (prdidas) a lo largo de la cadena de distribucin del biodisel (MMUS$)
Escenario optimista ....................................................................................................................... 174
Escenario tendencial ..................................................................................................................... 174
Escenario pesimista ....................................................................................................................... 175
Grfico 2.2.4. Beneficios (prdidas) a lo largo de la cadena de distribucin del etanol (MMUS$)
Escenario optimista ....................................................................................................................... 175
Escenario tendencial ..................................................................................................................... 176
Escenario pesimista ....................................................................................................................... 176

Informe Final
31 Octubre 2012
INDICE DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1.1.1. Tasas de crecimiento por tipo de energtico supuestas en los escenarios DOE y BP
para 2010-2030 ............................................................................................................................... 41
Cuadro 1.1.2. Composicin de la demanda incremental de Amrica Latina y el Caribe estimada por
tipo de energtico y su participacin en el total mundial. Porcentajes ............................................ 42
Cuadro 1.2.1. Capacidad Instalada por tipo de Fuente Renovable en Amrica Latina y El Caribe..... 59
Cuadro 1.2.2. Capacidad Instalada de energa elctrica a partir de fuentes renovables, Top 10 de
pases Amrica Latina y El Caribe .................................................................................................. 60
pases Amrica Latina y El Caribe .................................................................................................. 60
Cuadro 1.2.4. Capacidad instalada adicional mnima y mxima por fuente y pas (MW) .................... 63
Cuadro 1.2.5. Potencial estimado oficial de fuentes alternativas para la generacin de electricidad . 64
Cuadro 1.2.6. Aspectos relevantes para los biocombustibles en la UE27 ........................................... 67
Cuadro 1.2.7. Aspectos relevantes para los biocombustibles en los Estados Unidos......................... 67
Cuadro 1.2.8. Principales aspectos destacables, barreras y desafos en relacin a los
biocombustibles ............................................................................................................................... 69
Cuadro 1.2.9. Demanda de tierras para el mercado local Ao 2020 (biocombustibles de 1
generacin, metas nacionales) ........................................................................................................ 74
Cuadro 1.2.10. Pases de ALyC con preferencia tarifaria para la exportacin de biocombustibles
hacia EEUU y la UE......................................................................................................................... 75
Cuadro 1.2.11. Indicadores GEI relevantes para el anlisis de los biocombustibles ........................... 76
Cuadro 1.2.12. Indicadores asociados a la seguridad alimentaria y tierras ......................................... 78
Cuadro 1.2.13. Tipologa de pases segn los indicadores asociados a la seguridad alimentaria y
tierras ............................................................................................................................................... 79
Cuadro 1.2.14. Comparacin entre motivaciones aducidas en los marcos regulatorios para la
promocin de biocombustibles y los resultados de su penetracin ................................................ 81
Cuadro 1.2.15. Marco institucional de las energas renovables y la eficiencia energtica en Brasil . 106
Cuadro 1.2.16. Marco institucional de las energas renovables y la eficiencia energtica en Uruguay106
Cuadro 1.2.17. Marco institucional de las energas renovables y la eficiencia energtica en Per .. 108
Cuadro 1.2.18. Instrumentos de Promocin de Energas Renovables (excluye biocombustibles) Pases seleccionados de Amrica Latina y El Caribe ................................................................... 113
Cuadro 1.2.19. Emisiones de CO2 equivalente para el B100............................................................. 119
Cuadro 1.2.20. Emisiones de CO2 equivalente por etapa para el B5 ................................................ 119
Cuadro 1.2.21. Cambio en los stocks o deuda de carbono................................................................ 120
Cuadro 1.3.1. Mayores operadores internacionales y su papel en la difusin de energas renovables135
Cuadro 1.3.2. Empresas adjudicatarias de las subastas de Energas Renovables ........................... 137
Cuadro 1.3.3. Cronograma para entrada en vigencia de las mezclas de biodiesel y Gasohol.......... 139
Cuadro 1.3.4. Proveedores de Biocombustibles ................................................................................ 140
Cuadro 2.1.1. Consumo de energa 1970-2009 segn sectores. En TJ y porcentajes interanuales de
crecimiento..................................................................................................................................... 142
Cuadro 2.1.2. Principales desafos del sector energtico del Per .................................................... 143
Cuadro 2.1.3. Inversiones Requeridas y Nueva Capacidad de Generacin ...................................... 146
Cuadro 2.1.4. Resumen de la Primera y Segunda Subasta RER ...................................................... 148
Cuadro 2.1.5. Planes e Instrumentos/Acciones RER ......................................................................... 150
Cuadro 2.1.6. Factores Clave y Acciones-Sector Hidrocarburos ....................................................... 153
Cuadro 2.2.1. Competencias Clave .................................................................................................... 156
Cuadro 2.2.2. Sntesis de situaciones problema ................................................................................ 159
Cuadro 4.1.1. Potenciales lneas estratgicas para la promocin de Renovables y Eficiencia ......... 265
Cuadro 4.1.2. Principales categoras de entidades gubernamentales y sus funciones ..................... 267
Cuadro 4.1.3. Programa de Capacitacin Tpicos transversales y Respectivas Instituciones
destinatarias sugeridos .................................................................................................................. 268
Cuadro 5.2.1.1. Programas de Investigacin del CONCYTEC .......................................................... 292
Cuadro 5.2.1.2. Eje de Poltica 1 del MINAM CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLES DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA ........ 295
Cuadro 5.2.1.3 Eje de Poltica 2 del MINAM GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL ................... 297
Cuadro 5.2.3.1 Programas Nacionales de Investigacin (PNI) del INIA ............................................ 302
Cuadro 5.2.3.2. Lneas de Investigacin del IIAP .............................................................................. 303
Cuadro 5.6.3.1. Elementos a considerar en un Fondo Concursable ................................................. 327

Informe Final
31 Octubre 2012
INDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 1.1.1. Ciclos de prosperidad y crisis a lo largo de la historia econmica: sexta ola vinculada a
sostenibilidad ambiental .................................................................................................................. 25
Figura 1.2.1. Participacin de las Energas Renovables en el Consumo Global de Energa Final ..... 84
Figura 1.2.2. Tasas medias de Crecimiento anual de la Capacidad Instalada de energas renovables
y produccin de biocombustibles, 2005-2010 ................................................................................. 84
Figura 1.2.3 Capacidad Instalada Renovable, Pases en Desarrollo, UE y Pases Top 5 de Pases,
2010 ................................................................................................................................................. 85
Figura 1.2.4. Capacidad Instalada en Energa Elica Top 10 de Pases, 2010 ................................... 85
Figura 1.2.5. Capacidad Instalada en Energa Solar Fotovoltaica, Top 10 de Pases, 2010............... 86
Figura 1.2.6. Capacidad Instalada de Calentamiento Solar. Ao 2009 ............................................... 97
Figura 2.3.1. Esquema de las Actividades en curso del Proyecto ..................................................... 178
Figura 4.1.1. Ciclo de planificacin e implementacin ....................................................................... 271

Informe Final
31 octubre 2012
GLOSARIO
a.a. Anual Acumulado (tasa)

ADINELSA Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica
AEO Annual Energy Outlook
AL Amrica Latina
ALyC Amrica Latina y el Caribe
APCI Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
APEC Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico
AR4 Cuarto Informe de Evaluacin de 2007, IPCC
ATPA Andean Trade Preference Act
BD Biodiesel
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BioC Biocombustibles
BM Banco Mundial
BNDES Banco Nacional Do Desenvolvimento de Brasil
BP British Petroleum
BtL Biomass to Liquid
CAFTA Central America Free Trade Agreement
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAREC Comit de Administracin de los Recursos para Capacitacin
CARELEC Consejo de Administracin de Recursos para la Capacitacin en
Electricidad
CAS Contratos Administrativos de Servicios
CBI Caribbean Basin Initiative
CC Ciclo Combinado
CDM Clean Development Mechanism
CENERGIA Centro de Conservacin de Energa y del Ambiente
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico del Per.
CER - UNI Centro de Energas Renovables de la Universidad Nacional de Ingeniera
CERs Certificados de Emisiones Reducidas
CH Central Hidroelctrica
CMB Comisin Multisectorial de Bioenerga
CNC Consejo Nacional de la Competitividad
1

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31 octubre 2012
COBER Congreso de Biocombustibles y Energas Renovables

COES Comit de Operacin Econmica del Sistema
COFIDE Corporacin Financiera de Desarrollo S.A.
COFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina
CSP Energa solar concentrada
CTI Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CyT Ciencia y Tecnologa
CYTED Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
DDRR Direcciones Regionales
DEVIDA Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DGAAE Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
DGE Direccin General de Electricidad
DGEE Direccin General de Eficiencia Energtica
DGER Direccin General de Electrificacin Rural
DGH Direccin General de Hidrocarburos
DS Decreto Supremo
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EE Energa Elctrica
EIA/DOE o Energy Information Administration/ Departament of Energy EEUU
EPA Environmental Protection Agency EEUU
EPAg Economic Partnership Agreement
ER, ERs Energas Renovables
ERNC Energas Renovables provenientes de Fuentes no Convencionales
ESMAP Energy Sector Management Assistance Program
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
FFV Flexible-fuel vehicle
FINCyT Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FODA Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONDECyT Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin
Tecnolgica
FV energa solar fotovoltaica
GART Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (OSINERNGMIN)
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GCF Fondo Verde para el Clima

GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI Gases de Efecto Invernadero y Cambio climtico
GENREN Programa Generacin de Energas Renovables, Argentina
GLP Gas Licuado de Petrleo
GN Gas Natural
GSP Generalised Scheme of Tariff Preferences
GTZ/GIZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
GVEP Global Village Energy Partnership
I+D+i Investigacin, Desarrollo e Implementacin
IyD Investigacin y Desarrollo
IDH ndice de Desarrollo Humano
IEA Agencia Internacional de la Energa
IFC International Finance Corporation
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
IICA Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual
INENCO Instituto de Energas No Convencionales, Argentina
INIA Instituto Nacional de Investigacin Agraria
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
IRENA International Renewable energy Agency
JICA Japan International Cooperation Agency
LCOE Levelized cost of electricity
LEAP Long range Energy Alternatives Planning System. Sistema de Planificacin de
Alternativas Energticas de Largo Plazo
MCH Mini o Micro Central Hidroelctrica
MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MEM Ministerio de Energa y Minas
MINAG Ministerio de Agricultura
MINAM Ministerio del Ambiente
MIT Massachusetts Institute of Technology
MMS Millones de Nuevos Soles
MMUSD Millones de dlares estadounidenses
MOF Manual de Organizacin y Funciones
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MTBE ter metil tert-butlico

MYPES Medianas y Pequeas Empresas
NAFTA North American Free Trade Agreement
NAMAS Nationally Appropriate Mitigation Actions
NAP Pacto del Atlntico Norte
NUMES Nueva Matriz Energtica Sostenible
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OPEP Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo
OSCE Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OTEC Ocean Thermal Energy Conversion
OyM Operacin y Mantenimiento
PCH Pequea Central Hidroelctrica
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDD Project Design Document Form (ciclo de proyectos MDL)
PEESB Plan Estratgico de Energa Sostenible y Bioenerga
PETROPERU Petrleos del Per S.A.
PIB Producto Interior Bruto
PoAs Programmes of Activities (modalidad de desarrollo de proyectos MDL)
PPA Paridad de Poder Adquisitivo
PPP Paridad del Poder Adquisitivo
PROAMAZONIA Programa para el Desarrollo de la Amazona
PROBIOCOM Programa de Promocin del Uso de Biocombustibles
PROCALSOL Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
PRODUCE Ministerio de la Produccin
PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica de
Brasil
PROINVERSION Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per
PYME Pequea y Mediana Empresa
RAMP PER Recognition and Mentoring Program (Proyecto)
REDD Programa de Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la
Deforestacin y la Degradacin de los Bosques
RER Recursos de Energas Renovables
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RFS Renewable Fuel Standard

ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
RPS Estndares de Portafolio de Energa Renovable
SECCI Iniciativa sobre el Cambio Climtico y Energa Sustentable
SEIN Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SENCICO Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin
SICA Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana
SIEE-OLADE Sistema de Informacin
Latinoamericana de Energa
Energtica
de
la
Organizacin
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica

SNV Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
SRREN Special Report on Renewable Energy
T&T Trinidad y Tobago
TCF tera-cubic feet
TEP Tonelada Equivalente de Petrleo
TICs Tecnologas de informacin y comunicacin
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
TyD Transmisin y Distribucin
UE Unin Europea
UK United Kingdom of Great Britain
UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina
UNDP United Nations Development Programme
UNI Universidad Nacional de Ingeniera
UNIDO United Nations Industrial Development Organization
UPM Universidad Pontificia de Madrid
URE Uso Racional de la Energa
UTE Usinas y Terminales Elctricas, Uruguay
VME Viceministerio de Energa
WEO World Energy Outlook
Wp Watt pico
WWEA World Wind Energy Association

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RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio presenta elementos tiles para el anlisis de la institucionalidad
de las energas renovables, los biocombustibles, y la eficiencia energtica en el
Per, as como propuestas para su fortalecimiento.
Dada su reciente creacin y su grado de madurez institucional, este estudio ha
hecho nfasis en el desarrollo de un diagnstico, estrategias y propuestas de
fortalecimiento institucional para la Direccin General de Eficiencia Energtica
(DGEE), principal receptora de la consultora.
El Captulo 1 presenta un Diagnstico en dos partes, la primera abarca la situacin y
perspectiva de las Energas Renovables - incluyendo los Biocombustibles - a nivel
global y regional basado principalmente en abundante informacin secundaria
actualizada. Puede as identificarse la situacin relativa del Per respecto al resto de
los pases de Amrica Latina y el Caribe.
El entorno nacional de las ER es desarrollado en la segunda parte del diagnstico,
haciendo foco en los aspectos institucionales. Para ello se consult normativa
vigente, bibliografa de referencia y se interactu de forma directa a travs de
entrevistas y talleres participativos con un universo de instituciones y actores que
son sujeto del propio proceso de fortalecimiento.
Este anlisis condujo a la identificacin preliminar de diez situaciones problema,
vinculadas a 6 mbitos especficos que se detallan a continuacin:
mbito de la Planificacin:
1.
2.
Existen deficiencias en la planificacin energtica, en particular en lo que

hace a las energas renovables y los biocombustibles;
No existe consenso dentro del Estado en relacin al rol de las energas
renovables en la matriz energtica ni a las metas de penetracin deseables
(Subastas y BioC).
mbito de los Recursos Humanos:

3.
4.
Existen problemas para formar y consolidar grupos de trabajo y cuadros

tcnicos con estabilidad en el mediano y largo plazo en las instituciones del
Estado;
Existen falencias en la capacitacin y afianzamiento del conocimiento
acumulado en temas de energas renovables y biocombustibles.
mbito de la Coordinacin:
5.
6.
Existen deficiencias en la coordinacin de actividades entre las instituciones

del Estado competentes en el rea energtica;
Existe falta de coordinacin entre las ONGs que trabajan en proyectos
energticos, y entre las ONGs y las instituciones del Estado.

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mbito de la Informacin:
7.
Existen deficiencias en la informacin energtica disponible por parte de

algunas instituciones del Estado, en el intercambio de la misma entre
organismos y regiones, y en su continuidad a lo largo del tiempo.
mbito del Desarrollo comercial:

8.
9.
Existen barreras y ausencia de incentivos que dificultan el desarrollo de las

energas renovables menos atractivas para el mercado;
Existen problemas de sustentabilidad temporal y cobertura adecuada de
requerimientos de las instalaciones para el suministro de electricidad en
zonas aisladas de la red.
mbito de los Recursos econmicos:

10.
Ausencia de recursos econmicos adecuados para cumplir con las funciones

asignadas a la DGEE y otras instituciones competentes en ERs y BioC.
El diagnstico indica que se cuenta con importantes recursos renovables, cuya

disponibilidad detallada en cada regin an resta determinar. A partir de esta
dotacin natural y en base a diversas motivaciones relacionadas con la
diversificacin energtica, el desarrollo regional, la reduccin de importaciones de
energticos, y la reduccin de emisiones, entre otras, se ha implementado un marco
legal y regulatorio en dos mbitos significativos como son el de las energas
renovables para interconexin y los biocombustibles. Sin embargo, ms all del
contexto legal, persiste una diversidad de visiones en relacin al rol que deben
cumplir las energas renovables y los biocombustibles dentro del sector pblico, lo
cual tiene influencia en el impulso que se da a estas tecnologas dentro de cada
institucin y sobre la planificacin del sector.
En otros mbitos relacionados con las energas renovables existen vacos temticos
no cubiertos claramente por ninguna institucin (e.g. usos no elctricos), a los que
se agregan problemas de manejo ineficiente de la informacin, dbil coordinacin
institucional, y recursos humanos y econmicos insuficientes para llevar adelante las
funciones propuestas, en particular para la DGEE.
Un diagnstico ms especfico por instituciones es presentado en el Captulo 3, la
identificacin preliminar de situaciones problema resulta enriquecida con otra ronda
de trabajo participativo, en conjunto con las instituciones relevantes y con
representacin regional. Aqu se avanza en el anlisis de los aspectos institucionales
mediante el estudio de funciones, recursos humanos, recursos econmicos,
aspectos relacionados con el manejo de la informacin y la coordinacin
institucional, entre otros. La sntesis del diagnstico disponible se ha plasmado en
matrices FODA que presentan las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas divididas por ejes temticos y por institucin.
El anlisis mediante matrices FODA sirve para desarrollar un conjunto de estrategias
que se detallan en el Anexo 7, y que constituyen el insumo principal del plan de
fortalecimiento por institucin. Las estrategias se presentan con mayor detalle en el
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caso de la DGEE. Dichas estrategias se nutren de los resultados de (ver mayor

descripcin en Anexo 1):
-
tres talleres participativos de difusin y socializacin, dos de ellos regionales

realizados en Chiclayo y Tarapoto y el tercero desarrollado en Lima durante
el mes de agosto de 2012,
un primer Taller Interinstitucional (Lima 29 y 30 de mayo 2012), y
las entrevistas realizadas por el equipo consultor a actores clave (Septiembreoctubre 2011).
El anlisis institucional aborda en primer lugar la estructura organizacional del

Viceministerio de Energa (VME), las funciones de sus diversas dependencias, junto
a los recursos humanos disponibles para llevar adelante sus actividades. Se puede
apreciar all la diversidad de situaciones existentes al interior del VME, y las
funciones y perfiles profesionales que hacen referencia explcita a las energas
renovables y la eficiencia energtica. Tanto la DGEE, la DGER, como la DGH, hacen
referencia concreta entre sus funciones y perfiles profesionales a las energas
renovables o los biocombustibles (con diferente nfasis), mientras que la DGE hace
referencia en sus funciones a la eficiencia energtica y los recursos hdricos, y no
presenta perfiles profesionales que mencionen explcitamente a las energas
renovables. Estas caractersticas, indicadas en el manual de organizacin y
funciones del Ministerio de Energa y Minas, tienen influencia sobre el rol ms o
menos activo que cumple cada una de las direcciones generales en la prctica, en
relacin a las energas renovables y los biocombustibles. El anlisis cubre tambin
otras instituciones por fuera del VME, con mayor nfasis en la Comisin
Multisectorial de Bioenerga, el Ministerio de la Produccin, y OSINERGMIN.
En base al anlisis de los lineamientos estratgicos se puede realizar una
asignacin preliminar de prioridades y un camino crtico a seguir para contribuir al
fortalecimiento institucional de la DGEE en particular, y de las dems instituciones
en general, de tal forma de contribuir al efectivo desarrollo de las ERs y los BioC.
Entre los aspectos prioritarios a trabajar por la DGEE se encuentran los relacionados
con:
1) la estructura y organizacin de la DGEE y el rea de planificacin energtica en
particular;
2) los recursos humanos y la consolidacin de equipos de trabajo;
3) la capacitacin en planificacin, energas renovables y biocombustibles; y
4) los recursos econmicos disponibles para implementar las polticas energticas.
La combinacin de algunos de los siguientes aspectos son la principal causa de la
debilidad institucional de la recientemente creada DGEE: la diversidad de funciones
con diferente grado de importancia que le han sido asignadas, los escasos recursos
humanos y econmicos disponibles para llevar adelante dichas funciones, y la falta
de claridad en la definicin y superposicin de competencias con otras instituciones.
Existen varias opciones para la instrumentacin prctica del fortalecimiento de la
DGEE, pero todas ellas coinciden en la necesidad de otorgar especial relevancia a
las funciones de planificacin, y eventualmente dar mayor visibilidad a las energas
renovables. Esto conduce a la recomendacin del cambio de nombre de la actual
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DGEE (considerar la conveniencia de agregar el trmino Planificacin), y

eventualmente a su reorganizacin en tres Direcciones Generales que concentren
las funciones de planificacin, energas renovables, y eficiencia energtica. Por
ltimo, se recomienda una revisin y mayor precisin en sus funciones. El presente
documento presenta una sugerencia concreta en este sentido.
Otro aspecto que se considera crtico para el fortalecimiento institucional adecuado
es reforzar el personal designado de tal forma de conformar equipos de trabajo
estables en cada temtica prioritaria y desarrollar capacidades.
En la actualidad 9 profesionales cubren los cargos previstos, resultando insuficiente
para cumplir adecuadamente la diversidad de funciones asignadas. Se sugiere un
complemento mnimo de 6 profesionales adicionales cuyos mbitos especficos de
trabajo se detallan en el presente estudio. Asimismo, dado lo relevante de los
aspectos regionales en el trabajo de la DGEE, se sugiere que cada direccin tenga
algn interlocutor o correlato regional a travs del refuerzo de las capacidades de las
Direcciones Regionales del MEM en estos temas y la asignacin de
responsabilidades. Esto puede realizarse teniendo en cuenta las fortalezas de cada
regin.
En el mbito especfico de las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica se
recomienda:
Cubrir vacos temticos y liderar las actividades del VME en dichas reas.
Esto abarca los usos no elctricos, tecnologas con menor desarrollo
comercial, y otras de inters estratgico para interconexin.
Ampliar sus competencias, de tal forma de ir ms all de las tareas de
promocin, y avanzar en la implementacin de planes y proyectos piloto
existentes y otros a definir.
Definir un rol en el resto de los mbitos (electrificacin rural, subastas,
biocombustibles), orientado a complementar y estructurar las actividades de
quienes lideran actualmente estos ejes temticos (DGER, DGE, DGH).
Implementar un esquema amplio de indicadores para el monitoreo del avance
en el logro de los objetivos propuestos a travs de los diversos programas y
acciones.
La ampliacin y articulacin de los recursos econmicos disponibles por la DGEE

resulta una condicin sine qua non para la transformacin arriba descrita y la
implementacin de las estrategias en general (recursos humanos, capacidades,
funciones). Un primer paso que debe darse para avanzar en este sentido se refiere a
la estimacin de los recursos econmicos adicionales requeridos por la DGEE para
su fortalecimiento. Para obtener los fondos correspondientes existen diversas
opciones cuya viabilidad deber ser explorada en detalle por las autoridades
competentes (captacin de recursos ya existentes y creacin de nuevas fuentes de
recursos). Se considera que la implementacin de proyectos en mbitos de inters
particular para la DGEE puede apelar a mecanismos de probada efectividad en el
Per, como es el caso de los Fondos Concursables.
El plan de fortalecimiento institucional para la DGEE se completa con la priorizacin
mediante el rol respectivo que se sugiere segn sea Liderar, Coordinar o Participar.
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Informe Final
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Entre los pilares para la accin se destaca la implementacin de convenios con el

sector acadmico y ONGs, sistematizar la interaccin con potenciales inversores y
desarrolladores de proyectos para reas priorizadas, participar activamente en la
CMB e identificar plataformas de coordinacin ya existentes, con el objetivo de
impulsar planes de trabajo, proyectos piloto y compromisos de actores relevantes.
Esta ltima estrategia implica articular y organizar las capacidades relevantes para la
implementacin de acciones concretas.
Desde el plano de la informacin se propone que la DGEE tome a su cargo la
elaboracin de un conjunto de indicadores que sistematice la informacin necesaria
para planificar, coordinar y monitorear el desarrollo de las ER. Este paquete de
estrategias requiere coordinar con Gobiernos Regionales y Locales no slo la
informacin necesaria sino la priorizacin de los proyectos y opciones en ER. Esto
permitira obtener sinergias entre la confeccin de los balances energticos y la
promocin de ER, BioC y Eficiencia Energtica. Ya que una parte sustantiva de la
informacin til se genera de modo descentralizado. El actual proceso de
implementacin del Sistema de Informacin Energtico Nacional SIEN sensibiliza
an ms la necesidad de disponer de informacin del sector energa y constituye
una herramienta ideal para sistematizar y poner a disposicin los datos relevantes.
Respecto al suministro y difusin de la informacin, la DGEE podra liderar la
interaccin con la sociedad y actores relevantes en cuanto a promocin, y tambin
dar a conocer las tareas realizadas, los programas propuestos para uso racional y
eficiente de la energa, generando y diseminando la Informacin Pblica que hoy en
da es demandada por la sociedad.
Para algunas temticas, la definicin del curso de accin a seguir debe ser
alimentada con informacin que no se posee en la actualidad y que por ende debe
ser generada, tal como se indic para el caso de las posibilidades y conveniencia del
desarrollo de los biocombustibles. La ausencia de esta informacin se vuelve un
obstculo para una adecuada toma de decisiones y plantea entre los actores el
interrogante esencial acerca de la conveniencia o no de seguir importando biodiesel
para cumplir con el marco legal, y tambin genera incertidumbre hacia el futuro.
Debe indicarse aqu que esta situacin no es una caracterstica exclusiva de Per,
sino que se presenta en numerosos pases donde la adopcin apresurada de
incentivos e instrumentos de promocin no ha estado precedida y fundada en una
adecuada evaluacin de los recursos disponibles e impactos asociados, con la
introduccin de una determinada tecnologa.
Los planes de fortalecimiento para las restantes instituciones son en general ms
acotados, dada la experiencia acumulada por las mismas en el desarrollo de sus
funciones. Aspectos generales a fortalecer en relacin a las energas renovables
tienen que ver con la formacin de grupos de trabajo estables, la coordinacin, el
manejo de la informacin, y los recursos econmicos disponibles.
La problemtica de los recursos humanos afecta no slo a la DGEE sino a diversos
Ministerios e instituciones pblicas. En este punto se debe encontrar un equilibrio
entre los objetivos de eficiencia y flexibilidad laboral planteados para el Estado
Peruano y la necesidad de formar cuadros tcnicos estables y capacitados en
diversas reas temticas que puedan cumplir adecuadamente las funciones
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Informe Final
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asignadas. La eliminacin progresiva de los contratos de tipo CAS puede ser un

avance en este sentido, conjuntamente con la generacin de mejores condiciones
laborales, y la ampliacin de las oportunidades de capacitacin. Para que esto sea
posible, se debe acompaar con una poltica activa que brinde el tiempo necesario
para capacitacin, promoviendo la motivacin y evitando la sobrecarga laboral. Para
ello tambin sera necesario un adecuado dimensionamiento de los recursos
humanos necesarios para cumplir con las funciones asignadas y cierto grado de
especializacin en las tareas que debe cumplir cada profesional.
Adicionalmente a los aspectos especficamente institucionales arriba mencionados,
se realizan algunas recomendaciones para cada una de las restantes instituciones.
En el caso de la DGE el plan de fortalecimiento sugiere coordinar la elaboracin e
implementacin de mecanismos de evaluacin multiobjetivo que permitan la
incorporacin al SEIN de proyectos basados en el aprovechamiento de fuentes
renovables de inters estratgico para el Per y las regiones. Tambin se sugiere
reflejar explcitamente en su MOF los perfiles profesionales relacionados con el
cumplimiento de sus funciones en las subastas de energas renovables para
interconexin y capacitar a profesionales existentes o incorporar a nuevos
profesionales para cubrir estos perfiles.
Para la DGER se recomienda enmarcar a los proyectos de electrificacin rural dentro
de una estrategia amplia de desarrollo, coordinando con la DGEE y otras
instituciones la energizacin de los pobladores rurales vinculada al desarrollo de
actividades productivas y la mejora del ingreso. Tambin se sugiere reforzar las
capacidades en relacin con la satisfaccin de requerimientos productivos rurales
con sistemas renovables y la implementacin de sistemas basados en el
aprovechamiento de la biomasa y otros con menor difusin que la energa
fotovoltaica.
En el caso de la DGH se sugiere reforzar los perfiles de los profesionales en relacin
a las capacidades requeridas en biocombustibles para la Direccin de
procesamiento, transporte y comercializacin de hidrocarburos y biocombustibles.
Para la CMB se recomienda desarrollar y mejorar los mecanismos de coordinacin
interinstitucional. En particular, interesa fortalecer la coordinacin con la DGEE, la
DGE, la DGER, y el MINAG para el fomento de los proyectos basados en el
aprovechamiento de la biomasa para generacin elctrica. Adicionalmente, se debe
coordinar con la DGEE y el MINAG el trabajo conjunto en zonas rurales para la
promocin de usos no elctricos de la biomasa, y con la DGH, PRODUCE, MINAG y
eventualmente DGEE en el tema de biocombustibles. Se sugiere que se organicen
formalmente estos mecanismos de coordinacin en torno a la definicin e
implementacin de proyectos piloto y objetivos de inters comn (e.g. reduccin
paulatina de la importacin de biodiesel en base al desarrollo de produccin local
con nfasis en pequeos y medianos productores y en condiciones de
sustentabilidad).
En el caso de PRODUCE se recomienda la creacin de la Unidad de
Biocombustibles que formalice la existencia de un grupo de trabajo en esta
temtica al interior del Ministerio, y cuyas funciones y recursos humanos se
describen en el presente estudio.
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Informe Final
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Por ltimo, OSINERGMIN debera reforzar las capacidades para el control de la

calidad de los biocombustibles en todo el territorio, reforzar capacidades para la
asistencia a pequeos generadores renovables que se incorporan al SEIN va el
proceso de subastas, y definir explcitamente en el MOF un perfil con especializacin
en biocombustibles para hacerse cargo de las funciones respectivas
El mbito de los biocombustibles merece una mencin aparte dado su carcter
eminentemente interinstitucional. El presente estudio coincide con las
recomendaciones encontradas en estudios previos (Gamio Aita, Pedro, 2011; y
Orrego Moya, R, 2011), siendo prioritario cubrir el porcentaje establecido para
biodiesel con produccin nacional. En el estudio NUMES 2012 tambin se espera
que la cuota nacional se cubra con produccin nacional sustentable,
recomendndose especficamente mantener en un 5% la mezcla actual exigida para
el biodiesel y aumentar hasta no ms del 10% la cuota para bioetanol (pgina 201,
Estudio NUMES, 2012).
Sin embargo, se considera que esto debe hacerse sin afectar negativamente la
seguridad alimentaria, evitando provocar impactos ambientales o sociales negativos
de consideracin, y aprovechando la oportunidad para contribuir al desarrollo social
en determinadas reas rurales, involucrando en la mayor medida posible a
pequeos y medianos productores. Ms all de la evidente necesidad de profundizar
estudios en campo y desarrollar experiencias piloto, Per dispone, insistimos, de un
marco legal que establece requisitos ambientales a los cultivos para BioC, sin
embargo tanto el uso del agua, como la tenencia de tierras se manifiestan como dos
aspectos con problemas puntuales en la actualidad. En particular es necesario
definir la autoridad fiscalizadora y profundizar el anlisis del ciclo de vida de los
proyectos concretos. Se identifica la ausencia de una autoridad que promueva el
desarrollo deseado con mecanismos que aseguren la inclusin y garanticen un
balance costo beneficio favorable para el Per (Orrego Moya, R, 2011). Existen
diversas instituciones con mayor o menor experiencia en estos temas, pero cuya
coordinacin interinstitucional es generalmente pobre.
A ttulo de recomendacin final del Captulo 3 se sugiere avanzar en la
implementacin de las principales estrategias propuestas. Ello implica: 1) definir los
instrumentos y actividades asociados a cada una de ellas, 2) estudiar su viabilidad
de implementacin a travs del anlisis de la potencial reaccin de los actores a
cada uno de los instrumentos y el grado de conflictividad entre los mismos, y 3)
elevar ante las autoridades competentes y realizar su seguimiento. En este informe
se ha avanzado en el tem 1, asociando acciones especficas a algunas de las
estrategias prioritarias, como seccin final del respectivo Plan de Fortalecimiento
(valido para DGEE, DGE, DGH, DGER, CMB, PRODUCE, OSINERGMIN).
El captulo 4 aborda el tema de la capacitacin, haciendo eje en temas de poltica
energtica, regulacin, normativa, y medicin de los resultados en la implementacin
de las energas renovables y biocombustibles.
El conjunto de Gobierno e instituciones pblicas es un grupo objetivo prioritario en
desarrollo de capacidades dado que la dinmica y las transformaciones que se han
producido y continan producindose en la regin tienen dos efectos centrales en la
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Informe Final
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estructura del Estado. En primer lugar surge la necesidad de nuevas habilidades y

conocimientos en un nuevo ambiente econmico, nuevas funciones, nuevo alcance
del proceso de toma de decisiones y nuevos desafos y problemas. En segundo
trmino los procesos de reforma implementados, en muchos casos, han disminuido
la capacidad del Gobierno, especialmente capacidad humana, dada la reduccin de
la infraestructura del Estado y generado la transferencia de los cuadros
profesionales mejor formados hacia el sector privado. En particular la retencin de
funcionarios no es un problema exclusivo del Per, sino generalizado en los Pases
en vas de Desarrollo y una continua referencia a la necesidad de un proceso de
capacitacin permanente.
Las necesidades de capacitacin son especficas a cada pas, ms aun, son
especficas a cada entidad de acuerdo a la funcin que cumplen y sus
responsabilidades. Si bien existen aspectos transversales que deberan conocer
todas las instituciones o varias de ellas, la especificidad de las funciones que deben
cumplir, tiene que reflejarse en las calidades y contenidos de capacitacin que
requieren.
Un programa de desarrollo de capacidades implica un proceso continuo que, por
definicin, debe evaluar el contexto dentro del cual debe producirse el cambio
deseado. Actividades de capacitacin de corto plazo pueden generar ciertos
cambios importantes en el anlisis, o definicin de polticas pero slo programas de
largo plazo pueden provocar los cambios estructurales buscados. El largo plazo y la
generacin de cambios estructurales resultan especialmente relevantes en la
promocin de nuevas energas. Se trata de actividades complejas que involucran
mltiples instituciones y requieren un marco integrado de implementacin y gestin.
Debe reconocerse que se desarrolla dentro de una realidad dinmica que requiere
ciertos niveles de flexibilidad para una continua revisin de los contenidos y su
adaptacin a necesidades cambiantes. Es decir se trata de un proceso cclico e
iterativo que incluye dimensiones de corto y largo plazo.
En particular se considera que la implementacin de planes de capacitacin, para el
diseo de mecanismos de polticas orientados a promover las ER y BioC y el Uso
Eficiente de la Energa constituye una de las lneas estratgicas necesarias para
profundizar la penetracin en el mercado de las Renovables y el Uso Eficiente.
Alcanzar el objetivo mencionado implica, esencialmente, la movilizacin de recursos
que deberan promoverse a travs de mecanismos de poltica, para los que se
requiere capacidades. A su vez, junto a aspectos regulatorios, de precios y
subsidios, el propio desarrollo de capacidades es uno de los mecanismos.
La propuesta de capacitacin, brinda especial importancia al seguimiento y
evaluacin de los resultados. En este sentido se propone una metodologa basada
en la identificacin de tres dimensiones (Econmica, Social, y Ambiental), y al
menos diez ejes para la cuantificacin de indicadores. Estos indicadores
complementan los tradicionales (e.g. tasa de electrificacin rural), algunos de los
cuales han resultado limitados para reflejar el grado de avance en determinadas
reas temticas. Adicionalmente se proponen cinco ejes especficos para la
evaluacin y seguimiento de aspectos institucionales (recursos humanos, recursos
econmicos, coordinacin, capacitacin, e informacin). Estos Indicadores se
vinculan con una de las principales tareas a asumir por la DGEE, y se encuentran
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Informe Final
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presentes en al menos cuatro mbitos que le competen: Biocombustibles;

Electrificacin Rural; Interconexin de ER y Otras Renovables.
En el captulo 5 se describen los principales los actores en cuanto a Ciencia y
Tecnologa (CyT) vinculada a Energas Renovables y Biocombustibles en el Per,
detallando los principales proyectos y lneas de investigacin, relacionados a los
mbitos mencionados de las entidades pblicas, centros e instituciones de
investigacin especializados, universidades y ONG. El mbito de investigacin
especfico de las ER y BioC en lneas generales est abarcado, pero le falta
especificidad en torno a la CyT necesaria para desarrollar los temas claves de
importancia en el corto plazo. Se enfatiza la relevancia de vinculacin con redes
cientficas mundiales, asumiendo el desafo tanto de Movilizar recursos financieros
para la investigacin, como de lograr que la formacin y educacin produzcan los
recursos humanos imprescindibles para aprovechar plenamente las oportunidades
de la ER y los BioC.
Tambin en este captulo se identifica la Oferta de financiamiento tanto interna como
internacional, enfatizando en aquellos casos en que se dispone de informacin, las
acciones o inversiones en el rea de las Energas Renovables y Biocombustibles. Se
analizan adems las fortalezas y debilidades de las principales entidades mediante
las cuales las instituciones financieras puedan financiar proyectos de Energas
Renovables y Biocombustibles. Se enfatiza la descripcin de las lneas de
investigacin en ER y BioC por parte de un diverso universo de instituciones, de
modo de poder identificar sinergias y duplicaciones. Seguidamente se evalan
eventuales vacos de innovacin en ciencia y tecnologa por parte de esos actores.
Las principales componentes que podran formar parte de un programa Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Energas Renovables y Biocombustibles son
parte sustantiva del captulo. Se identifican tambin los elementos claves que
componen el diseo de un Fondo Concursable que potencie la IyD, as como la base
legal que sustenta su establecimiento, y los recursos humanos, logsticos y
financieros necesarios.
A ttulo de ejemplo el RAMP Per - Innovacin para el desarrollo, financiado por
Lemelson Foundation, mediante programas concursables de fortalecimiento,
acompaa a desarrolladores de tecnologa, fortaleciendo tanto la generacin de
empresas de base tecnolgica, como al propio Sistema Nacional de Innovacin a
travs de iniciativas promovidas de forma conjunta con Gobiernos Regionales,
universidades, organizaciones del Estado del sector privado. Este proyecto
constituye un buen ejemplo de promocin de iniciativas en torno a la innovacin con
el objetivo de generar procesos que incentiven el cambio tecnolgico a nivel Per,
con tecnologas que cubran necesidades de la poblacin. Entre sus pilares se
destaca la participacin de CONDESAN (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de
la Ecorregin Andina) y el GRUPO PUCP (Grupo de Apoyo al Sector Rural de la
Pontificia Universidad Catlica del Per), as como sus aportes regionales en Cusco,
Puno y Cajamarca, adems de Lima.
PRODUCE dispone de un fondo concursable, FIDECOM, que cofinancia hasta un
75% del monto total de proyectos vinculados a reas de Innovacin productiva y
Transferencia de conocimientos. Hacia 2010 dispona de 3 proyectos de ER sobre
14

Informe Final
31 octubre 2012
17 en 11 regiones, por casi 10 millones nuevos soles (COBER IV en MEN, 2010).

Ante el desarrollo de proyectos adicionales de ER, PRODUCE ir ganando
especializacin y podr respaldar la diseminacin de las ER y BioC.
CONCYTEC es un actor clave en el afianzamiento y articulacin de la
institucionalidad de la CTI. Acta mediante la conformacin de consorcios y redes,
como la Red Acadmica Peruana, el Instituto Internacional de Investigaciones del
Per, Consorcios Universitarios de Investigacin, la promocin de los estudios
prospectivos de las actividades econmicas, tecnolgicas e institucionales y la
asociacin de empresarios e investigadores para actividades conjuntas de
innovacin. Adicionalmente, por medio de sus fondos concursables, CONCYTEC
financia proyectos de investigacin e innovacin, destacndose la gestin financiera
de fondos destinados a fomentar la asociatividad entre instituciones de investigacin
y empresas, en campos claves para Per, como el Programa de Ciencia y
Tecnologa con el BID y los proyectos IBEROEKA de cooperacin para la innovacin
(Ministerio de Educacin, PNCTI 2006-2011).
En base a estos antecedentes, se propone como base del programa de CyT la
implementacin de un fondo concursable de investigacin, destinado a promover y
fomentar la investigacin de las ER mediante el financiamiento de proyectos o
estudios que: (1) privilegien ideas innovadoras: creando o supliendo una necesidad
no atendida, apoyando productos o tecnologas nuevas, sera el caso de BioC a
partir de cultivos no tradicionales por ejemplo en la regin de la selva. (2)
Desarrollen sectores productivos especficos: iniciativas enfocadas a lneas de
investigacin prioritarias, por ejemplo el desarrollo de usos o aplicaciones no
elctricos de las ER. (3) Desarrollo local: Preferencia a los proyectos que sean para
desarrollar algunas zonas geogrficas o grupos sociales especficos como por
ejemplo comunidades andinas, localidades sin acceso a servicios pblicos,
escuelas, colegios o universidades pblicas.
Estos fondos concursables seran una estrategia concreta para superar debilidades
claves como la escasa inversin en laboratorios acreditados de metrologa y
certificacin de calidad, los insuficientes y poco accesibles incentivos para la
inversin privada en CTI, los poco funcionales mecanismos de transferencia de
tecnologas hacia pequeas y medianas empresas y la poca inversin extranjera
directa a favor de la CTI, y la escasa asociatividad de las empresas entre s y con las
universidades e institutos de investigacin.
Se requiere modificar esencialmente el dbil apoyo poltico a la CTI, que se
manifiesta en insuficientes polticas e instrumentos que la vinculen al planeamiento
estratgico del desarrollo nacional. La legislacin resulta insuficiente para estimular
las actividades y las inversiones en CTI. Por ltimo, aunque los programas de
investigacin se refieren generalmente a importantes temas regionales, las
capacidades y actividades de la CTI estn concentradas en Lima y slo parcialmente
insertas en el proceso de descentralizacin conducido por el Estado.
15

Informe Final
31 octubre 2012
INTRODUCCIN
El presente Informe constituye el entregable nmero cuatro Informe Final - previsto
para el da 150 luego de la firma del contrato de consultora para el Fortalecimiento
Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de las Energas Renovables y
Biocombustibles y Diseminacin de los Resultados (Contrato ATN/OC F-001-010984). En el Anexo 4 se presenta el cronograma actualizado de la consultora. Esta
Introduccin vincula las actividades comprometidas con los captulos, anexos y
secciones donde se encuentran sus respectivos desarrollos. Constituye as una gua
de lectura o compendio consolidado de la totalidad de las actividades involucradas
en la consultora.
La Actividad 1 del estudio consisti en la Exposicin del Plan de Trabajo y se
realiz en estrecha interaccin con la Direccin General de Eficiencia Energtica.
Esta actividad permiti identificar y convocar a gran parte del conjunto de actores
relevantes Direcciones y Ministerios del Sector Pblico, ONGs, Consultoras,
Sociedades o Cmaras del sector privado, etc. - vinculados con las actividades de
promocin de ER y BioC. Tales actores fueron reunidos en diversas oportunidades:
presentacin inicial, entrevistas sostenidas y cuatro talleres de socializacin y
difusin realizados a lo largo del estudio.
Se presentan dos secciones o captulos principales dando cuenta de la Actividad 2
prevista Diagnstico de las ER y BioC - el primero contiene el anlisis del entorno
y diagnstico de las Energas Renovables y Biocombustibles (ER y BioC) tanto a
nivel Externo o internacional, como Regional, con nfasis en Amrica Latina. La
informacin se organiza en torno a tres mbitos (Biocombustibles; Generacin
elctrica y Otros usos) los que son complementados por un cuarto mbito de
Aspectos Institucionales, foco de la presente consultora.
Las consideraciones ms relevantes de cada una de las fuentes (en cada uno de los
pases de la regin, incluyendo a Per)1, se expresan en funcin de:
el potencial y caractersticas de cada fuente,

aspectos econmicos (hace a la posibilidad efectiva de sustitucin),
grado de desarrollo y perspectivas (relevante para la competencia entre
sectores),
barreras y desafos y
oportunidades y recomendaciones.
Estos elementos se describen detalladamente en cuadros sistematizados para:
6 opciones de electricidad conectable a la red (gran hidro; parques elicos;

Concentradores solares trmicos; fotovoltaica descentralizada; Geotermia y
Ocanos);
3 opciones para generacin aislada de electricidad (fotovoltaica; elica y
micro hidro) y
1
Mediante esta presentacin, se dispone de la informacin del pas, contextualizada en la regin ALyC. Metodolgicamente
esto es extremadamente til ya que permite identificar mediante una perspectiva comparativa el estado actual de una actividad
incipiente: la industria de las ER y BioC.
16

Informe Final
31 octubre 2012
7 opciones de otros usos trmicos y mecnicos (colectores solares; energa

solar pasiva; otras tecnologas solares para calor/fro; bombeo elico;
geotermia; Biogs y Lea mediante cocinas mejoradas).
Dentro del primer captulo deben encontrarse las consideraciones para Per
respecto a los BioC en los siguientes cuadros:
1. Cuadro 1.2.8. Principales aspectos destacables, barreras y desafos en
relacin a los biocombustibles;
2. Cuadro 1.2.9. Demanda de tierras para el mercado local Ao 2020
(biocombustibles de 1 generacin, metas nacionales) ;
3. Cuadro 1.2.10. Pases de ALyC con preferencia tarifaria para la exportacin
de biocombustibles hacia EEUU y la UE;
4. Cuadro 1.2.11. Indicadores GEI relevantes para el anlisis de los
biocombustibles;
5. Cuadro 1.2.12. Indicadores asociados a la seguridad alimentaria y tierras;
6. Cuadro 1.2.13. Tipologa de pases segn los indicadores asociados a la
seguridad alimentaria y tierras;
7. Cuadro 1.2.14. Comparacin entre motivaciones aducidas en los marcos
regulatorios para la promocin de biocombustibles y los resultados de su
penetracin.
El segundo captulo desarrolla el anlisis del entorno y diagnstico Interno o
Nacional. Luego de explorar el entorno interno, en base a la informacin disponible,
se identifica la situacin de los subsectores ER y BioC, dentro del sector energtico
peruano. Se destaca lo incipiente de su desarrollo, por lo que el desafo principal
consiste en la identificacin de las condiciones que permitiran su evolucin y
afianzamiento, antes que elevar un incipiente nivel de competitividad. Especial
atencin se ha prestado a identificar el rumbo escogido objetivos de poltica - para
el sector en general y para el rol de las ER y BioC en particular. Se ha considerado
como informacin ms relevante de la fase preliminar lo contenido en el Estudio de
la Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica, como
Instrumento de Planificacin, estudio ejecutado para el MEM segn Cooperacin
Tcnica No Reembolsable N ATN/OC-10984-PE. Se han profundizado los aspectos
Institucionales.
Dentro del segundo captulo se presentan luego los elementos especficos de la
temtica institucional, sujeto del Fortalecimiento. Se dispone as de un diagnstico
institucional, obtenido principalmente de las entrevistas realizadas a los actores
involucrados - 16 Instituciones sostenidas en Lima en Septiembre y Octubre de 2011
ver Anexo 1 - y a partir de otras fuentes de informacin, documentos y planes
oficiales, artculos, etc. Asimismo se describe el taller inter institucional desarrollado
el 29 y 30 de Mayo de 2012, los aportes all recabados permitieron delinear el
diagnstico institucional. En particular se emple un cuestionario o encuesta como
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Informe Final
31 octubre 2012
instrumento descritivo destinado a reflejar el alcance y principales inquietudes que

se deseaban relevar mediante las entrevistas personales. Operativamente los
entrevistados pudieron analizar previamente el tipo de informacin a ser relevada y
su detalle. No se recibieron respuestas por escrito a este cuestionario, sino que
constituy una gua para desarrollar las entrevistas.
El captulo 3 da cuenta de la Actividad 3 - Fortalecer al MINEM (DGEE), en los
temas de poltica de eficiencia energtica y energas renovables, y medicin de los
resultados de la promocin de la eficiencia energtica, ER y BioC. Adicionalmente se
ha avanzado en el Plan de Fortalecimiento, mediante acciones sugeridas para hacer
operativas las estrategias.
Se ha analizado la estructura actual y funcionamiento de las principales entidades
pertenecientes al VME, con injerencia en ER y BioC. Si bien se ha hecho nfasis en
el desarrollo de un diagnstico, estrategias y propuestas de fortalecimiento
institucional para la DGEE, tambin se presenta un anlisis detallado para la DGE,
DGER, DGH, CMB, OSINERGMIN, y PRODUCE. En estos casos las
recomendaciones estn ms acotadas a aspectos puntuales relacionados con la
institucionalidad necesaria para la insercin de las ERs y los biocombustibles en el
conjunto de funciones que histricamente han desempeado. En el caso del VME,
dichas funciones se centraban en temas de hidrocarburos fsiles (DGH), electricidad
de fuentes fsiles e hidroenerga (DGE, DGER), y en menor medida energa
fotovoltaica de baja potencia para el rea rural (DGER).
En el mismo captulo 3 se indican las competencias por institucin, seguidas del
anlisis FODA de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Desafos, que deriva en
un conjunto de propuestas y elementos para la formulacin de un plan para el
fortalecimiento de dichas instituciones. El mapa institucional principal conformado
por las mencionadas entidades, fue completado con otras instituciones
seleccionadas (MINAM, MINAG, COES, Gobiernos regionales y locales,
CONCYTEC, MEF, PCM, SENCICO, ADINELSA, INDECOPI, PROBIOCOM, INIA,
SENATI) identificndose tambin sus fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas en cuanto al cumplimiento de sus respectivas atribuciones vinculadas a
promocin de ER y los BioC. En particular y para facilitar la mejor identificacin del
fortalecimiento requerido, esta caracterizacin se presenta por eje temtico
relevante:
Planificacin energtica
Biocombustibles
Interconexin de ER
Electrificacin rural
Otras Renovables
Las posteriores sugerencias, sistematizadas mediante estrategias y acciones,

conforman los elementos que permiten elaborar el plan de Fortalecimiento para cada
institucin, considerando de este modo el mapa completo de funciones necesarias2.
Un esquema de tal mapa se presenta en el Anexo 3.
18

Informe Final
31 octubre 2012
Las propuestas se presentan agrupadas en 9 ejes de accin correspondientes a la

descripcin de las instituciones, ya que los ejes arriba mencionados se
complementan con cuatro ejes adicionales:
Recursos Humanos y Capacitacin

Recursos Econmicos
Informacin
Coordinacin interinstitucional
De esta forma se logra una mayor precisin en la descripcin de los aspectos

institucionales.
Como consecuencia se dispone de un mapa institucional detallado, integrado por las
4 Direcciones Generales pertenecientes al VME (DGEE, DGE, DGER, DGH), la
CMB, PRODUCE y OSINERGMIN. El panorama se extiende mediante un conjunto
de funciones y roles ms especficos, comprendiendo otras 13 entidades relevantes.
Estas ltimas complementan mediante responsabilidades
y acciones
fundamentalmente vinculadas a la promocin, organizacin de mercado,
coordinacin, extensin regional, regulacin, etc. a las primeras, que son en cierto
modo las responsables principales del desarrollo de las ER y BioC en el Per.
Se destaca que la funcin legislativa mediante la cual se decide avanzar tanto con
las ER (por ejemplo subastas para incorporacin de generacin elctrica al sistema
interconectado), como con los BioC (por ejemplo mediante el establecimiento de las
mezclas de Biodiesel y Bioetanol B5 y E7,8), anteceden y enmarcan la discusin y
alcance comprendidos por la presente consultora. Este importante aspecto de las
categoras de roles y actividades involucradas se desarrolla en la seccin Poltica
energtica, regulacin, y normativa (4.1).
Justamente el captulo 4 completa la Actividad 3, proponiendo por un lado el Plan
de capacitacin para personal del MINEM y por otro detalla los contenidos de la
jornada de capacitacin para el personal de la DGEE sostenida los das 12 y 13 de
Setiembre en el MINEM. El importante aspecto de la capacitacin se focaliza en
temas de poltica energtica, regulacin, normativa, y medicin de los resultados en
la implementacin de las energas renovables y biocombustibles.
La propuesta de capacitacin enfatiza el seguimiento y evaluacin de los resultados.
Se propone en la ltima seccin del captulo 4 una metodologa basada en la
identificacin de tres dimensiones (Econmica, Social, y Ambiental), y diez ejes para
la cuantificacin de indicadores, que complementan a los tradicionales (e.g. tasa de
electrificacin rural), que suelen exhibir limitaciones para reflejar el grado de avance
en determinadas reas temticas. Adicionalmente cinco ejes especficos permiten la
econmicos, coordinacin, capacitacin, e informacin). Estos Indicadores se
vinculan con una de las principales tareas a asumir por la DGEE, y se encuentran
presentes en al menos cuatro mbitos que le competen: Biocombustibles;
Electrificacin Rural; Interconexin de ER y Otras Renovables.
La actividad 4, Diseo de un Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo en
ER y BioC se encuentra contenida en el captulo 5. Se identifican all las reas o
19

Informe Final
31 octubre 2012
lneas de investigacin a ser priorizadas en ER y BioC por parte de un diverso

universo de instituciones, de modo de poder identificar sinergias y duplicaciones.
Seguidamente se evalan eventuales vacos de innovacin en ciencia y tecnologa
por parte de esos actores. El captulo se completa con la evaluacin de la oferta
existente tanto interna como internacional, as como posibles mecanismos de
financiamiento, enfatizando en aquellos casos en que se dispone de informacin, las
acciones o inversiones en el rea de las Energas Renovables y Biocombustibles. Se
analizan adems las fortalezas y debilidades de las principales entidades mediante
las cuales las instituciones financieras puedan financiar proyectos de Energas
Renovables y Biocombustibles.
Se resalta por ltimo la sugerencia de desarrollar un fondo concursable para el
impulso a la CyT e IyD en ER y BioC. Se presentan a tal fin los elementos claves
que componen el diseo de un fondo concursable que potencie la IyD, as como la
base legal que sustenta su establecimiento, y los recursos humanos, logsticos y
financieros necesarios.
La actividad 5, difusin de las actividades por medio de talleres de involucrados, se
realiz en paralelo al desarrollo del proyecto a travs de los 2 talleres
descentralizados y dos en Lima segn se indic arriba, especificando el rol de los
mismos dentro de la metodologa participativa propuesta y aplicada. Estos eventos
en particular han brindado un adecuado marco para la toma de decisin respecto a
funciones, roles, tareas, apoyos, interrelaciones, incompatibilidades. Permitiendo a
su vez legitimar y socializar resultados preliminares de la discusin, antes que
elaborar un producto terminado para ser expuesto a modo de presentacin. Mayor
informacin respecto a los participantes y programa de los talleres se vuelca en el
Anexo 1.
Por ltimo las conclusiones y recomendaciones se consolidan en la seccin final.
20

Informe Final
31 octubre 2012
1. ANLISIS DEL ENTORNO Y DIAGNSTICO INTERNACIONAL Y REGIONAL

El presente anlisis permite identificar una clara tendencia respecto al avance de las
ER y BioC a nivel global, aunque caracterizado por un importante grado de
incertidumbre. Para dimensionar esta tendencia, se debe reconocer la vinculacin
entre la actividad econmica y la demanda de energa, recin luego se puede
discutir el rol de las ER como opcin, principalmente dentro del abastecimiento.
1.1 Contexto de desarrollo y marco energtico global
El desempeo de la economa mundial por grandes regiones ha venido presentando,
desde la dcada pasada, rasgos por los cuales se ha comenzado a utilizar, cada vez
con mayor frecuencia, el trmino de economa de dos velocidades.
El mismo alude al dinamismo que han mostrado y muestran las economas asiticas
lideradas por China e India - y tambin el de las naciones y regiones que acopladas
por el comercio mundial y los flujos de inversiones se han beneficiado del mismo- en
contraposicin al relativamente menor dinamismo que han mostrado las economas
desarrolladas del Norte.
Este comportamiento econmico ha tenido importantes y dispares consecuencias no
slo sobre el desenvolvimiento de cada uno de los pases de Amrica Latina y el
Caribe (ALyC), sino tambin sobre un amplio conjunto de aspectos vinculados al
sector energtico tanto a nivel regional como internacional en ejes claves como
seguridad de suministro, acceso a la energa, medioambiente y desarrollo de nuevas
tecnologas.
El cambio de rumbo en las polticas econmicas en muchos pases de la Regin- en
un contexto econmico internacional favorable (a excepcin de los ltimos aos)-, ha
resultado en un crecimiento econmico importante, con mejor distribucin social de
la riqueza. En general, la economa de los Pases de Amrica del Sur contina
siendo robusta, a pesar de la crisis estructural del sistema financiero internacional y
de los desequilibrios de las finanzas pblicas en muchos de los pases ms ricos del
mundo.
Esta situacin, de mantenerse, plantea serios desafos para el logro de un
abastecimiento energtico diversificado, que considere tanto los aspectos
econmicos, como sociales y ambientales de la energa.
Para comprender la naturaleza de tales desafos se enumeran una serie de factores
explicativos:
El ingreso de China a la OMC en 2001, junto al de otros pases asiticos,

implic una fuerte ruptura de tendencias: a) desplazamiento de la produccin
industrial incremental a esa regin, respecto a los pases desarrollados; b)
industrializacin y modernizacin de Asia redundando en un incremento de la
poblacin urbana en esa regin con la consiguiente repercusin en la demanda
de energa, alimentos y materias primas; c) impacto en ALyC de esas
21

Informe Final
31 octubre 2012
demandas generando ingresos extraordinarios por exportaciones

commodities y mayor comercio intrarregional de manufacturas.
de
Por su parte esta nueva situacin trajo aparejado, para los pases desarrollados
diversas cuestiones: a) desafos para sostener el crecimiento econmico
interno por menor absorcin de mano de obra una vez concluida la etapa
expansiva basada principalmente en la ampliacin del mercado inmobiliario
manifestada como crisis financiera en 2009; b) una profundizacin de las
cuestiones en torno a la bsqueda de garantas de suministro energtico, las
que a su vez se vinculan con la emergencia de un nuevo paradigma tecnolgico
asociado a la sostenibilidad y sustentabilidad, donde el mundo desarrollado
lidera el proceso de innovacin tecnolgica como nuevo motor de su
crecimiento.
1.1.1 Impacto de la reconfiguracin espacial del comercio, la produccin y el

consumo sobre las polticas en el sector energtico a escala global
El desafo impuesto por la reconfiguracin espacial de la produccin, el comercio y el
consumo ha tenido su correlato en un fuerte incremento de la demanda de energa.
Esto, junto a la creciente importancia asignada al tema del calentamiento global y al
cambio climtico, ha trado temas a la Agenda Mundial que, si bien se haban
insinuado en forma temprana varias dcadas atrs, han cobrado relevancia ante el
peso asignado al consumo creciente de energa por parte del conjunto de las
economas emergentes.
Entre estos temas se tienen los siguientes:
Seguridad de suministro: criticidad de la situacin en Medio Oriente; disputa por

los recursos naturales y tecnolgicos; preocupacin por la emergencia de
inversores provenientes de los pases emergentes en busca de su propia
seguridad de abastecimiento; potencial fortalecimiento de las relaciones SurSur. Potencial importancia de Amrica Latina para la seguridad de suministro
en los EEUU.
Sostenibilidad: importancia de las energas renovables en el marco del tema
economa baja en carbono, pero tambin como forma de lograr mayor
autonoma respecto a los combustibles fsiles. No de menor importancia, surge
un nuevo mercado en el que la competencia por el liderazgo de tecnologas y
mercados se vincula con la creacin de valor agregado en un contexto global
de innovacin productiva que revitaliza el comercio internacional en esta rea
de negocios.
Acceso: la masiva incorporacin de poblacin a grandes centros urbanos,
sumado a los objetivos de llevar pautas de modernizacin a las poblaciones
rurales se vincula de manera estrecha con la dimensin anterior y la propia
seguridad de suministro, toda vez que dicha incorporacin es la base de una
mayor demanda de energa.
Eficiencia energtica: el conjunto de factores antes descritos han reforzado el
nfasis en el tema de la eficiencia energtica considerada como una nueva
fuente de energa en la medida que su objetivo es lograr una idntica
satisfaccin de necesidades y usos con un menor consumo especfico. Esta
22

Informe Final
31 octubre 2012
rea tambin se ha conformado como un rea de Investigacin y Desarrollo

(IyD) y fuente de creacin de tecnologas, mercados y productos, liderados
principalmente desde los pases desarrollados.
Biocombustibles: en estrecha vinculacin con la seguridad de suministro y, en
forma concurrente con la bsqueda de reducir emisiones, la propuesta del uso
de biocombustibles ha cobrado una relevancia indita a escala global. Las
cuestiones respecto al costo de oportunidad para los distintos agentes (dueos
de la tierra, trabajadores rurales y los propios gobiernos), respecto al tema de
seguridad alimentaria y al costo de los alimentos, ha estado en el centro de los
debates, tanto como la propuesta de desarrollar y producir biocombustibles de
segunda generacin, lo que a su vez desafa a los pases productores
enfrentados a un escenario de mayores exigencias y regulaciones.
Energa nuclear: el contexto previo tuvo un correlato en la reactivacin de la
industria nuclear. Los sucesos tras el terremoto de Fukushima en Japn han
conducido a un serio debate mundial cuyo resultante no es an muy claro,
aunque sin duda conducir a mayores requerimientos de seguridad y costos de
inversin.
Precios de la energa: el alza de los precios del petrleo desde 2003 a la fecha,
se inscribe en un conjunto complejo de factores. La mayor demanda mundial,
restricciones de oferta, refugio de valor frente a otros activos financieros en los
mercados de futuros, derivados y opciones, viabilidad de construir un escenario
apto para la diversificacin de fuentes de energa, impacto sobre consumo y
crecimiento en pases desarrollados y otros importadores.
1.1.2 La difusin de tecnologas de produccin y uso de la energa

Ms all de la vinculacin establecida con el tema de la eficiencia energtica y las
energas renovables, el contexto presentado se inscribe en un nuevo paradigma de
desarrollo donde los conceptos de ciudades sostenibles implican fuertes desafos de
reconversin industrial y tecnolgica.
En particular se hallan en estrecha vinculacin a ello:
La difusin del concepto Smart Grids

La difusin de energas renovables
La institucionalizacin de la industria del reciclado
La captura de carbono en la propia industria energtica y en las unidades de
produccin
El diseo de viviendas, edificios pblicos y centros comerciales
Formas alternativas de transporte pblico
El desarrollo, produccin y difusin del automvil elctrico e hbridos.
Forma y provisin de servicios
Formas de consumo
Mientras que para buena parte de la regin de Amrica Latina y el Caribe, el

contexto de crecimiento econmico mundial impulsado por una mayor incorporacin
de factores productivos a escala global ha sido un factor de arrastre importante del
propio dinamismo regional, el nuevo paradigma tecnolgico emergente desde los
23

Informe Final
31 octubre 2012
pases desarrollados es otro de los motores que desafan a la regin mirando al

futuro.
Analizando cules han sido los factores que beneficiaron a la regin en el contexto
de la reconfiguracin espacial mundial del comercio y la produccin se halla que el
principal motor ha sido la incorporacin masiva de mano de obra de bajo costo, pero
entrenada y capaz de producir en masa un conjunto de mercancas manufacturadas
(efecto asitico), lo que a su vez ha requerido de una mayor intensidad en el uso
de los recursos naturales producidos en la regin y ha impactado, sobre todo, en los
mayores precios de las commodities a ellos vinculadas. Es decir que el principal
motor ha sido la modernizacin de los pases asiticos impulsada por la apertura de
mercados mundiales, lo que a su vez sera el principal factor de arrastre de la
demanda de todo tipo de materias primas buena parte de las cuales se producen en
Amrica Latina.
Aunque algunos encadenamientos productivos, derivados de tal contexto, han sido
posibles, la regin presenta an un elevado grado de dependencia tecnolgica.
Sin embargo el nuevo paradigma emergente desde los pases desarrollados
considerado por algunos analistas como la sexta ola de Kondratieff (Allianz Global
Investors, 2010, ver Figura 1.1.1)- se halla basado en desarrollos tecnolgicos muy
avanzados y que tienen uno de sus ejes centrales en el desarrollo de energas
renovables, fuentes no renovables, eficiencia energtica, captura de carbono, diseo
urbano de viviendas, de medios de transporte y nueva infraestructura todo lo cual se
anuda en el concepto de la sostenibilidad. El clima pasa a ser as un nuevo y
gigantesco mercado mundial impulsado desde los pases desarrollados.
Por lo tanto en este contexto dinmico se identifican dos fuerzas motorizadoras:
1- Las extensivas caracterizadas por una continua adicin de factores de produccin
en las regiones con pases emergentes que en general utilizan tecnologas
conocidas y desarrolladas durante varias dcadas pasadas; 2-Las intensivas en IyD
vinculadas al paradigma del cambio climtico, desarrolladas en los pases
avanzados, y que revitalizan la renovacin de infraestructura en primer lugar en sus
propios territorios, pero tambin en el mundo en desarrollo. Sin embargo la
capacidad de Asia de replicar a travs de procesos de tecnologa reversa las
innovaciones tecnolgicas en fuentes renovables, auguran una creciente oferta de
equipos de todo tipo de renovables tambin provenientes de Asia y posiblemente a
un menor costo.
Entre ambos factores se crean interrelaciones que implican una posibilidad de
sinergia en ambas regiones del mundo y tambin condicionantes y regulaciones que
pueden afectar los flujos de comercio futuro.
24

Informe Final
31 octubre 2012
Figura 1.1.1. Ciclos de prosperidad y crisis a lo largo de la historia econmica: sexta ola
vinculada a sostenibilidad ambiental
Fuente: Analysis & Trends: The sixth Kondratieff long waves of prosperity January 2010 Analysis, Allianz Global Investors,
Alemania, 2011.
De la articulacin futura de estos desarrollos y su produccin y difusin en las

prximas dcadas, junto a cmo se distribuya la produccin y consumo de estas
nuevas tecnologas, depender en buena medida el marco de crecimiento global una
vez que se agote el impacto extensivo derivado de la urbanizacin y modernizacin
de Asia y otras regiones, que a su vez ha impulsado e impulsa en buena parte de
Amrica Latina y el Caribe el desarrollo basado en la renta de los recursos naturales.
En tal sentido si bien Amrica Latina y el Caribe va incorporando estos conceptos en
su agenda, ellos compiten an con otras prioridades bsicas lo que implica un
potencial conflicto en la asignacin de recursos pblicos y prioridades de poltica en
caso de no haber un diseo articulado que haga viable el desarrollo mirando a este
nuevo paradigma en forma consonante con la satisfaccin de necesidades bsicas
an insatisfechas.
1.1.3 Las tendencias registradas de la demanda de energa a escala global y
regional
Cuando se analiza el origen del incremento de la demanda mundial de energa
ocurrido entre 2000 y 2010, se observa que las contribuciones marginales de cada
pas y regin han sido dismiles segn las fuentes, tanto como lo han sido las
distintas fuentes que contribuyeron a satisfacer el aumento del consumo global.
Las estimaciones realizadas muestran que a pesar de las polticas implementas a
nivel de promocin de las fuentes renovables y limpias, estas slo contribuyeron a
satisfacer un 4,1% del total del aumento del consumo mundial de energa. Los
combustibles fsiles, en cambio participaron del 87,5% de este aumento, mientras
que la energa hidrulica lo hizo con un 6,7% y la nuclear con slo un 1,6% (Grfico
1.1.1).
25

Informe Final
31 octubre 2012
registrado entre 2000 y 2010 segn grandes regiones y pases. En porcentajes
50.0%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Participacin de cada fuente en el incremento
total del consumo de energa 2000-2010
Petrleo
Gas Natural
Carbn
Nuclear
Hidro
Renovables
17.4%
26.0%
44.1%
1.6%
6.7%
4.1%
Petrleo
Gas Natural
Carbn
Nuclear
Hidro
Renovables
Fuente: estimaciones propias con datos de BP Statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.xls.
En el caso de China, India y resto de Asia Pacfico (excluido Japn), se puede ver
que han participado con el 72% del incremento en el consumo de petrleo, con
104% de la variacin en el consumo de carbn mineral, 73% de hidroelectricidad,
59% de la nuclear, 34% del gas natural y 19% de renovables, para un total de 74%
de participacin en el incremento global (Grfico 1.1.2).
registrado entre 2000 y 2010 segn grandes regiones y pases. En millones de tep
1400
1200
1000
En millones de TEP
Resto de Asia Pacfico

Japn
800
India
China
600
frica
Medio Oriente
400
Europa y Eurasia
Amrica Latina y el Caribe
200
Amrica del Norte

0
-200
Petrleo
Gas Natural
Carbn
Nuclear
Hidro
Renovables
Resto de Asia Pacfico
76
121
93
10
Japn
-53
20
25
-6
India
49
32
133
China
204
13
113
11
76
976
frica
39
42
12
Medio Oriente
121
161
Europa y Eurasia
-16
137
-38
55
56
72
33
Amrica del Norte
-20
22
-53
16
-2
23
Por el contrario, Amrica Latina y el Caribe han representado solo un 6,7% del
incremento mundial de consumo de energa registrado en esta ltima dcada,
siendo importante su contribucin marginal al incremento del consumo de petrleo
26

Informe Final
31 octubre 2012
(12,2%); de gas natural (10,5%); de hidroelectricidad (18,9%) y de renovables (7%).

Aunque esta regin no present porcentajes demasiado significativos en trminos
del incremento total del consumo, lo cierto es que su participacin marginal se
increment respecto a la media expresada en valores de 2010 y tambin respecto a
su contribucin al incremento del PIB mundial.
Los acentuados cambios en las pautas de consumo de energa en Norteamrica y
en Europa han mostrado no solo el bajo incremento de la demanda, sino un drstico
giro hacia la cobertura de la expansin de la oferta energtica con base a
Renovables, Gas natural y energa Nuclear (en este ltimo caso en los EEUU).
150
200%
100%
100
0%
50
-100%
0
-200%
-50
-300%
-100
Petrleo
Gas Natural
Carbn
Nuclear
Hidro
Renovables
-20
22
-53
16
-2
23
Amrica del Norte
-16
137
-38
55
Amrica del Norte variacin sobre el total
-135%
147%
-359%
105%
-14%
155%
Europa y Eurasia variacin sobre el total
-10%
91%
-26%
4%
5%
37%
Europa y Eurasia
Amrica del Norte
Europa y Eurasia
Amrica del Norte variacin sobre el total
-400%
% de la variacin total de cada fuente en el incremento del consumo de

energa 2000-2010
Variacin del consumo de energa segn fuentes: 2000-2010 en Millones de

Tep
registrado entre 2000 y 2010: Principales pautas en Amrica del Norte y Europa
Europa y Eurasia variacin sobre el total
Sin embargo la pauta mostrada por buena parte del mundo desarrollado - y que
fuera acompaada de fuertes medidas de eficiencia energtica-, ocultan tanto la
disminucin de la participacin en el producto de las actividades industriales, como
el sesgo del crecimiento de la demanda energtica total determinada por los
sectores elctrico y de transporte y arrastradas ms por el consumo final de los
sectores residencial, comercial y de servicios que por la industria, lo que a su vez es
consecuencia del desplazamiento de actividades productivas hacia la regin
asitica.
Al respecto - y esto es importante para comprender el alcance y limitaciones de las
fuentes renovables para sustituir a otros energticos segn la estructura productiva
de cada regin - los Estados Unidos y pases de Europa del rea del Euro,
contribuyeron con slo el 21,7% del incremento en el valor agregado industrial
mundial ocurrido entre 1998 y 2009. China por su parte lo hizo con ms del 38%,
porcentaje solo un poco inferior al que aportaron el resto de los pases que
conforman la economa mundial (Banco Mundial, 2011, ver Grfico 1.1.4).
27

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.4. Incremento en el valor agregado manufacturero a nivel mundial segn grandes
reas. En millones de dlares corrientes y en porcentajes
Incremento en el Valor Agregado Industrial 1998-2009 en millones de dlares
40.3%
1400000
40.0%
38.1%
35.0%
1200000
30.0%
1000000
25.0%
1998-2009
% de participacin
800000
20.0%
600000
15.0%
400000
12.2%
10.0%
9.5%
200000
% sobre el total del Incremento del Valor Agregado Industrial 1998-2009
45.0%
1600000
5.0%
rea del Euro
EUA
China
Resto del Mundo
1998-2009
436273
338974
1366550
1443762
% de participacin
12.2%
9.5%
38.1%
40.3%
0.0%
Fuente: estimaciones propias con datos tomados de Banco Mundial, World Economic Indicators 2011, p.204., basados a su
vez en UNIDOs International Yearbook of Industrial Statistics 2010.
No existen dudas por lo tanto de que el desplazamiento del centro de gravedad del
incremento de la demanda de energa desde el mundo desarrollado hacia Asia ha
sido una clara consecuencia del desplazamiento del eje de crecimiento industrial al
que ya se hiciera referencia antes.
Las siguientes dos imgenes permiten apreciar la persistencia del uso de los
combustibles fsiles a escala global y la relativa debilidad del conjunto de las fuentes
alternativas en su reemplazo.
28

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.5. Consumo mundial de energa segn fuentes en millones de tep 1965-2010
14000
12000
Milones de TEP
10000
Renovables
Nuclear
Hidro
Carbn
Gas natural
Petrleo
8000
6000
4000
2000
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
Grfico 1.1.6. Participacin de las fuentes primarias en el consumo mundial de energa 19652010. En porcentajes
60.0%
% de cada fuente en el total del consumo mundial
50.0%
40.0%
Petrleo
Gas natural
Carbn
30.0%
Hidro
Nuclear
Renovables
20.0%
10.0%
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
0.0%
1.1.4 Escenarios de precios internacionales y proyeccin global de la demanda

de energa
Uno de los aspectos ms complejos para evaluar la conveniencia de inducir
procesos de sustitucin entre fuentes de energa y orientar la matriz energtica en la
direccin que se considere deseable desde un vector de criterios multiobjetivo, lo
constituye la incertidumbre con respecto a la evolucin futura de los precios
internacionales.
29

Informe Final
31 octubre 2012
Como se ha visto, la mayor parte de las fuentes renovables de energa requieren,

precisamente sobre esta base, an de grandes esfuerzos de avances tecnolgicos,
IyD y medidas especiales de fomento o bien de una carga impositiva a las emisiones
de CO2 impuesta sobre el consumo de combustibles fsiles, que no ha sido posible
consensuar en el marco de mltiples negociaciones internacionales desde 1990 a la
fecha.
Una aproximacin vlida para el caso del conjunto potencial de sustitutos de los
recursos convencionales de uso en el sector transporte u otros que dependen de
lquidos, se muestra en el siguiente grfico tomado de la Agencia Internacional de la
Energa (IEA, 2010).
Grfico 1.1.7. Costos de produccin de recursos energticos y disponibilidad en escala
Fuente: IEA, 2010.
Segn esta apreciacin, a un nivel de precios internacionales prximos a los u$s 30

por barril, el nivel de recursos se asemeja bastante al de las reservas mundiales de
petrleo convencional, pero a un nivel de u$s/bbl 40 la inclusin de otros recursos
duplicara los 1.500 millones de barriles de reservas comprobadas.
En la banda u$s/bbl 40-60 ingresan ya una gran parte de los combustibles
alternativos desde los crudos pesados y extrapesados, hasta los combustibles de
sntesis, el oil shale y distintos biocombustibles aunque en una fraccin menor.
Para la gama U$s 60-80, casi un 50% de los recursos no convencionales parecen
viables y en el techo de los u$s/bbl 140 (a precios constantes de 2008) ingresara el
conjunto de potenciales que en forma aproximada multiplicara por seis las reservas
probadas de crudo.
Los mayores fundamentos para la continuidad del crecimiento de la demanda de
petrleo u otros lquidos que son equivalentes, lo constituye an la proyeccin del
incremento del parque automotor a escala mundial en tanto el sector industrial
puede reposar en fuentes alternativas como gas natural o carbn para usos
calricos y, la produccin de electricidad, en una fuente muy diversa de alternativas
30

Informe Final
31 octubre 2012
como se ha visto ya. Al mismo tiempo los sectores residencial y comercial

descansan en los suministros elctricos, el gas natural, el Gas Licuado de Petrleo
(GLP) u otros productos sean lquidos o de biomasa para el conjunto de usos.
Las distintas fuentes de informacin muestran que en el horizonte al 2030 el
incremento en el nmero de unidades de transporte liviano con motores de
combustin interna continuar creciendo a pesar de que es posible que una mayor
proporcin de vehculos sea, hacia 2020, propulsado por Gas Natural Comprimido
(GNC) o Vehicular (GNV) y Electricidad (Grficos 1.1.8 a 1.1.11).
Grfico 1.1.8. Proyeccin del stock de vehculos livianos por regin segn la Agencia
Internacional de Energa - 2005 - 2030
Fuente: IEA World Energy Outlook 2009.
Grfico 1.1.9. Predominio de los motores de combustin interna en el mediano plazo 2008 2015
Fuente: JD Power Automotive Forecasting, 2010.
31

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.10. Escenarios de participacin de las tecnologas de propulsin (%)
Fuente: BCG, 2009. BOSTON CONSULTING GROUP (BCG). The comeback of the electric car? How real, how soon, and what
must happen next. Boston, 2009.
Grfico 1.1.11. Crecimiento en el consumo de petrleo en el transporte por carreteras) 2007

2030 (millones de barriles de petrleo equivalente/da)
Fuente: OPEC, 2011.
Como resulta evidente el mayor crecimiento relativo se produce en Asia y otras

regiones con economas emergentes, lo que supone una continuidad del modelo de
crecimiento a dos velocidades al menos hasta el ao 2030.
En cierto modo es muy difcil trabajar sobre una hiptesis de total reversin de esta
tendencia iniciada a comienzos de la dcada pasada, precisamente porque el
conjunto de ventajas competitivas se ha trasladado a las economas emergentes en
base a un costo menor de la mano de obra, junto a la capacidad de utilizar y
32

Informe Final
31 octubre 2012
desarrollar tecnologa de alto nivel y de consumo en los mercados mundiales. Sin

duda este ha sido el motor exgeno del crecimiento asitico del que se ha
beneficiado la regin latinoamericana, pero al mismo tiempo ha sido el motor del
crecimiento endgeno en estas regiones emergentes y tambin para la demanda de
los pases desarrollados proveedores de alta tecnologa, bienes de capital,
infraestructura, servicios financieros y otros servicios y manufacturas.
La continuidad de este modelo en el largo plazo presenta actualmente varios
desafos. Uno de ellos es el de la crisis financiera internacional que es la que ha
profundizado en realidad los problemas estructurales de los pases desarrollados3. El
otro, menos analizado, se refiere al propio ciclo interno que todos los pases han
debido afrontar al agotarse su fase dinmica de modernizacin y urbanizacin
(Kozulj, R. 2001; 2011). Este ltimo es sin duda un factor endgeno pero conectado,
dado el potencial de poblacin de China e India, con el anterior por cuanto el
crecimiento del mercado interno de estos grandes pases puede verse afectado por
un menor nivel de actividad derivado de una cada de sus exportaciones a los pases
desarrollados desacelerando o aun deteniendo el crecimiento global y de las
regiones emergentes.
Por esta razn ninguna prediccin puede ser efectuada acerca de la evolucin del
parque de vehculos, en general vinculado con el desarrollo urbano y el nivel de
ingresos de las respectivas poblaciones.
De hecho, las proyecciones de precios del petrleo establecen una banda que en
sus extremos incluye escenarios de bajo crecimiento econmico mundial (impacto
econmico) junto a una reduccin de la intensidad energtica petrolera (impacto de
nuevas tecnologas), y en su opuesto elevado crecimiento con mayor rigidez
tecnolgica. El escenario base supone una tendencia en lo econmico y en lo
tecnolgico que balancea ambos aspectos y generalmente toma como referencia
comportamientos estudiados en un perodo cercano al ao de referencia, sobre la
asuncin de supuestos de que no se presentaran factores disruptivos.
Las proyecciones de consumo de petrleo disponibles indican una demanda
incremental prxima a los 27 mil barriles por da (MBCD) para los prximos 25 aos,
mientras que en los ltimos 28 aos el registro fue de 22 MBCD.
Aunque los comportamientos errticos de la demanda en el registro histrico arrojan
una tendencia del crecimiento de la demanda y oferta superior a la resultante de las
proyecciones, stas an suponen un elevado dinamismo en el escenario de
referencia de la EIA/DOE (2010, 2011); (Grfico 1.1.12).
3
En realidad durante 2004 - 2007 el empleo en el mundo desarrollado no se vio afectado por el desplazamiento de la
produccin y el comercio y la reconfiguracin espacial ya mencionada. El impacto lo produjo principalmente las restricciones
financieras impuestas por la crisis sobre el nivel del consumo interno en esos pases.
33

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.12. Proyecciones de demanda y oferta de crudo del escenario de referencia 2010
30.0
4.0
25.0
3.0
Demanda Incremental acumulada histrica

MBDC-Incremental anual-registro
Logartmica (MBDC-Incremental anual-registro)
2035
2033
2031
2029
2027
2025
2023
2021
2019
2017
2015
2013
2011
2009
-4.0
2007
-10.0
2005
-3.0
2003
-5.0
2001
-2.0
1999
0.0
1997
-1.0
1995
5.0
1993
0.0
1991
10.0
1989
1.0
1987
15.0
1985
2.0
1983
20.0
MBCD ao t respecto a ao t-1
22
1981
MBCD acumulada desde 1980 a 2009 y proyectada 2010-2035
27
Demanda Incremental acumulada proyectada

MBDC-Incremental anual-proyeccin
Logartmica (MBDC-Incremental anual-proyeccin)
Fuente: elaborado con datos de la EIA/DOE acceso agosto de 2011 http://www.eia.gov/oiaf/aeo/assumption/international.html,

AEO 2010.
Esta prospectiva supone un crecimiento de la oferta y demanda de crudo del orden

de poco ms del 1% anual acumulativo y ninguna alteracin de las proporciones del
origen de la oferta segn se trate de los pases miembros de la OPEP u otros
exportadores
En cierto modo el escenario propuesto es coherente con la visin del escenario
econmico mundial de la persistencia de un mundo desarrollndose a dos
velocidades distintas, una vez superada la crisis
Seguramente este escenario ser corregido en algn grado pero no es de esperar
que se presenten seales demasiado distintas a las del AEO 2010 para el largo
plazo, lo que no significa que estos supuestos se mantengan en el desenvolvimiento
futuro necesariamente por las razones antes expuestas.
El problema que se visualiza hacia el futuro mediato e inmediato es respecto de las
reservas por tipo de densidad del crudo. En general se prev exista ms abundancia
de petrleos pesados, mientras escasearn los livianos que son los que implican
menores costos para obtener los derivados para el Transporte. La necesidad de
incrementar el grado de complejidad de las refineras para aumentar la capacidad de
conversin significar mayores costos para idnticas cantidades de crudo a
consumir en el futuro.
34

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.13. Proyecciones de la oferta de crudo del escenario de referencia 2010 segn
origen de la oferta (proporcin de MBDC)

AEO 2010.
Nota: MBDC = Millones de barriles diarios de crudo
Grfico 1.1.14. Proyecciones de la oferta de crudo del escenario de referencia 2010 segn tipo
de crudo
120
100
MBDC
80
OPEP Convencional
No-OPEP Convencional
No convencional
Total
60
40
20
2035
2025
2015
2007
2000
1990

AEO 2010.
35

Informe Final
31 octubre 2012
Supuestos del Escenario:
Importancia del sector transporte y usos en industrias permanecen como las

mayores fuentes de demanda final de petrleo y derivados mientras que los
altos precios inducen sustituciones en el sector de generacin de electricidad
abriendo campo al uso de renovables y gas natural.
La demanda alcanza 92,1 MBDC en 2020, 103,9 MBDC en 2030 y 110,6

MBDC en 2035.
Los pases de la OPEP participan con 40% de la oferta.
La oferta de petrleo no convencional (oil sands, extra-heavy oil,

biocombustibles, coal-to-liquids, gas-to-liquids, and shale oil) proviene tanto
desde pases de la OPEP como de otros no OPEP y crece al 4,9% acumulado
anual (a.a.) siendo las arenas bituminosas de Canad y los Biocombustibles de
los EEUU y Brasil los mayores aportantes de no convencionales.
El Escenario 2010 presentado por la EIA/DOE prev una necesidad de demanda de

lquidos ligeramente superior a la que presenta la BP para 2030.
En el caso de esta ltima la necesidad de oferta incremental entre 2010 y 2030 es
de 17 MBDC y en el caso del DOE el supuesto es de 20 MBDC.
La distribucin por grandes regiones estimada por la BP (BP, 2030) es como se
muestra seguidamente (Grfico 1.1.15) e implica una reduccin de la demanda de
los pases OCDE y un fuerte incremento en Asia y otras regiones con economas
emergentes, supuestos alineados cualitativamente con la continuidad del
crecimiento mundial a dos velocidades y un mayor consumo industrial y de
transporte en esas economas ms dinmicas. Del mismo modo se infiere del
escenario que la reduccin del consumo de lquidos en los pases OCDE obedecera
a factores tecnolgicos (Eficiencia en el sector industrial, sustituciones en
generacin, automvil elctrico y mejoras de eficiencia en el resto del parque
vehicular).
36

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.15. Proyecciones de la demanda de lquidos por grandes regiones

Variacin proyectada en la demanda de combustibles lquidos por grandes
Regiones
20.0
Asia Pacfico
15.0
frica
En MBDC
10.0
Crecimiento
2010-2030
0.9% a.a
Medio Oriente
Europa y Eurasia
5.0
Amrica del Sur y
Centroamrica
0.0
-5.0
Amrica del Norte
Incremento 2010-2030 (MBDC)
Asia Pacfico
10.7
frica
1.2
Medio Oriente
3.0
Europa y Eurasia
-0.8
Amrica del Sur y Centroamrica
2.0
Amrica del Norte
-1.5
Fuente: elaborado en base a BP-Energy-Outlook-2030-summary-tables.xls.
Para el caso de Amrica Latina estas proyecciones suponen un crecimiento de la

demanda del 1,7% a.a. (39% en las prximas dos dcadas) lo que significar un
serio desafo teniendo en cuenta que la capacidad de refinacin se halla saturada y
requiere de inversiones en ampliacin y en incremento de la complejidad y que
tambin importantes inversiones debern ser efectuadas para obtener mayores
cantidades de crudo.
En el Grfico 1.1.16 se muestran las tres trayectorias de los escenarios de precios
del crudo expresados en dlares de 2008 por barril.
Si se consideran los costos a los cuales distintos recursos pueden ser desarrollados
el escenario de referencia indicara una alta viabilidad para el ingreso de nuevas
fuentes, tanto renovables, como de recursos fsiles no convencionales.
37

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.16. Escenario de precios internacionales del crudo

Historia
Proyecciones
209.5
200
u$s 2008 por barril
175
150
144.6
132.9
125
100
94.3
75
72.4
51.3
50
51.1
25
0
1995
2000
2005
Bajo
2010
2015
Alto
2020
2025
2030
2035
Referencia

AEO 2010.
El escenario de precios elevados no parecera ser ms que una referencia a

posibles picos en caso de una elevada conflictividad en Medio Oriente o bien
correspondera a una situacin estructural donde efectivamente se detecte una
declinacin ms acelerada de la esperada en campos en produccin hoy existentes,
junto a un costo cada vez mayor de incorporar reservas no descubiertas o an no
explotadas. Del mismo modo es compatible con una reactivacin de la demanda
global, una continuidad del crecimiento acelerado del PIB por habitante en el
conjunto de las economas emergentes y una demora en la penetracin de
automviles elctricos.
El escenario bajo, por su parte, parecera indicar una posibilidad cierta en caso de
que el impacto de la crisis mundial llegara a significar un descenso del nivel de
actividad en todas las regiones de modo prolongado, congelando en cierto modo el
desarrollo de los pases emergentes en situaciones no muy distintas a las
alcanzadas en los ltimos aos.
El equilibrio interno social en cada una de estas posibilidades es sin duda un factor
clave, en tanto una sbita detencin de los actuales ritmos de crecimiento en los
pases emergentes significara un elevado grado de frustracin de las expectativas
creadas en la ltima dcada. Sin embargo, al mismo tiempo, una extensin del
actual rumbo de reconfiguracin de la produccin y el comercio mundial, de
continuar, parecera imponer una realidad en el mundo desarrollado difcil de
sustentar a largo plazo a menos que el paradigma tecnolgico de la sostenibilidad
implicara una verdadera revolucin productiva que lograra regenerar el deterioro en
mercados laborales cada vez ms reducidos.
Otra posibilidad para sostener la permanencia de un escenario de bajos precios del
crudo provendra de un incremento de la oferta. En tal caso no solo las reservas de
Arabia Saudita seran explotadas a un mayor ritmo sino las de Iraq an no
contabilizadas, sobre las que se especula existiran grandes reservas de crudo
38

Informe Final
31 octubre 2012
convencional por fuera de las comprobadas. Este escenario supondra un

debilitamiento de la OPEP y una reaccin de los pases exportadores de petrleo
para revertir las potenciales transiciones energticas que de ser profundizadas
afectaran a la industria en su prospectiva de largo plazo.
1.1.5 Escenarios de consumo de energa por fuentes
Como es sabido los escenarios de proyeccin de consumo de energa por fuentes,
son la resultante de un complejo juego de hiptesis introducidas en modelos de
proyeccin, cuyos supuestos incluyen hiptesis de comportamiento econmico y
tecnolgico por sectores y regiones.
En el caso congruente con el escenario de precios de referencia o caso base del
International Energy Outlook 2010 analizado en puntos anteriores, las proyecciones
de consumo de energa por fuentes suponen un crecimiento diferenciado de las
mismas, atendiendo a una demanda impulsada por un crecimiento mundial por
regiones y por sectores de consumo que en cierto modo extrapola situaciones
registradas entre 2003 y 2008 asumiendo una profundizacin de las mismas (Grfico
1.1.17).
Esto es particularmente cierto en cuanto a las proyecciones de uso de carbn,
respecto a la penetracin de las energas renovables, destaca su progresivo
incremento.
Grfico 1.1.17. Escenario EIA 2010: consumo de energa por fuentes a escala global. En 10^15
BTU (Quad)
800
700
Quad, BTU * (10^15)
600
500
Renovables
Nuclear
400
Carbn Mineral
Gas Natural
300
Lquidos
200
100
Fuente: elaborado con datos de International

http://205.254.135.24/oiaf/ieo/highlights.html
Energy
Outlook
2035
2025
2015
2007
2000
1990
2010,
EIA/DOE,
acceso
agosto
2011
39

Informe Final
31 octubre 2012
Ms all de los continuos ajustes a los que estn sometidos estos escenarios como
consecuencia de la correccin de cifras histricas que pueden mostrar un efecto
mayor o menor de la reciente crisis mundial 2009-2012, los ejes centrales continan
siendo los mismos.
En el caso del escenario BP 2030, la desagregacin por regiones resulta ms
accesible, aun cuando las tasas totales de consumo de energa puedan resultar algo
distintas.
En particular las tasas de crecimiento de carbn supuestas en el escenario BP
respecto al de la EIA/DOE son inferiores (-0,6%), superiores en el uso conjunto de
renovables (+0,2%), Gas Natural (+0,7%) y energa nuclear (+0,6%), siendo la
diferencia con el total de slo +0,1% a.a.
Como se puede identificar al analizar las distintas prospectivas de las diversas
fuentes energticas, la incertidumbre con respecto al aporte nuclear, hidrulico y de
fuentes renovables es muy grande como as tambin los supuestos sobre los
procesos de sustitucin de carbn en China que se derivan de la entrada de
numerosos proyectos hidroelctricos, nucleares y de distintas renovables.
Grfico 1.1.18. Escenario BP-2030- Proyecciones de Produccin por Fuentes. Millones de Tep
18000
Historia 1990-2010
Proyecciones 2010-2030
16000
14000
12000
Millones de TEP
Renovables
Biocmbustibles
10000
Hidroelectricidad
Energa Nuclear
8000
Carbn Mineral
Gas Natural
Petrleo
6000
4000
2000
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
BP-Energy-Outlook-2030-summary-tables.xls. e International Energy Outlook 2010, EIA/DOE, acceso agosto 2011

40

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.1.1. Tasas de crecimiento por tipo de energtico supuestas en los escenarios DOE y BP
para 2010-2030
Fuente
2010-2030 BP
2010-2030 IEO 2010
Petrleo
Gas Natural
Carbn Mineral
Energa Nuclear
Hidroelectricidad
Biocombustibles
Renovables
0,7%
2,1%
1,2%
2,9%
2,0%
7,3%
8,6%
1,0%(1)
1,4%
1,8%
2,3%
Total
1,7%
1,6%
3% (2)
Fuente: estimaciones propias con datos de International Energy Outlook 2010, EIA/DOE, acceso agosto 2011
http://205.254.135.24/oiaf/ieo/highlights.html y BP-Energy-Outlook-2030-summary-tables.xls.
(1) Incluye biocombustibles. (2) Resultado conjunto de Hidroelectricidad y oras renovables.

Regiones 2010-2030. Millones de Tep y porcentajes
100%
80%
% por fuentes
60%
40%
20%
0%
-20%
Lquidos
GN
CM
Nuclear
Hidro
Renovables
Total
Asia Pacfico
531
551
1031
374
153
283
2923
frica
60
91
55
15
31
257
Medio Oriente
150
392
11
562
Europa y Eurasia
-38
228
-69
53
33
185
391
101
115
10
56
22
312
Amrica del Norte
-76
107
-112
41
12
110
Amrica del Norte
Europa y Eurasia
Medio Oriente
frica
81
Asia Pacfico
Fuente: estimaciones propias con datos de BP-Energy-Outlook-2030-summary-tables.xls.
41

Informe Final
31 octubre 2012

Regiones 2010-2030. Millones de Tep
5000
4000
Millones de TEP
3000
2000
1000
-1000
101
115
10
56
22
312
Lquidos
GN
CM
Nuclear
Hidro
Renovables
Total
Asia Pacfico
531
551
1031
374
153
283
2923
frica
60
91
55
15
31
257
Medio Oriente
150
392
11
562
Europa y Eurasia
-38
228
-69
53
33
185
391
101
115
10
56
22
312
Amrica del Norte
-76
107
-112
41
12
110
81
Medio Oriente
frica
Asia Pacfico
Amrica del Norte
Europa y Eurasia
Como se puede observar, las necesidades proyectadas de consumo de energa de

Amrica Latina y el Caribe en este escenario, suponen una participacin de cerca
del 7% en la demanda mundial de energa incremental para las prximas dos
dcadas, de la cual un 69% est constituida por petrleo y gas natural.
La participacin de ALyC en el total del incremento de la demanda mundial es
especialmente importante en petrleo (14%), gas natural (8%) e hidroelectricidad
(20%), fuentes que en conjunto constituiran el 88% del total regional. La tasa de
crecimiento en esta proyeccin es de slo 2,2% a.a. para el conjunto de las fuentes
y es comparable con los distintos escenarios de oferta y demanda producidos en la
propia regin. Aun as marca el tipo de desafos mnimos a alcanzar, que podran ser
superiores si se consideran metas de mayor acceso y accesibilidad en condiciones
de sostenibilidad.
Cuadro 1.1.2. Composicin de la demanda incremental de Amrica Latina y el Caribe estimada por
tipo de energtico y su participacin en el total mundial. Porcentajes
Energtico
ALyC 2010-2030
ALyC/Total 2010-2030
Lquidos
GN
CM
Nuclear
Hidro
Renovables
32%
37%
3%
2%
18%
7%
14%
8%
1%
2%
20%
3%
Total
100%
7%
42

Informe Final
31 octubre 2012
Luego de este abundante detalle respecto al contexto internacional, identificando la

participacin y relevancia de la regin ALyC, se tiene una nocin respecto a un
conjunto de condicionantes que establecen restricciones de contorno, dentro de las
cuales tiene lugar las decisiones nacionales. Sin embargo se desea enfatizar el
aspecto de acceso, entendido como la posibilidad de disfrutar de un nivel de
energa, ms all de la fuente especfica que se consuma, que permita cubrir un
rango de necesidades bsicas de energa, esto se presenta a continuacin.
1.1.6 Sostenibilidad de la Estrategia y Acceso a la Energa
Si bien los datos respecto a cules son los recursos ltimos de combustibles fsiles
son diversos e inciertos, existe un generalizado consenso de que, ms all de
incertidumbres y certezas, se necesitan nuevas estrategias para que el sector
energtico contribuya a la sostenibilidad global, entendida esta como el conjunto
de intersecciones posibles de las mltiples dimensiones social, ambiental, poltica
y econmica - que la conforman.
Interesa identificar el rol y alcance que pueden tener las ER en este contexto de
incremento o avance hacia un nivel aceptable de Acceso, sin embargo debe
destacarse la desigualdad existente en el consumo de energa entre regiones del
mundo y de all, la necesidad por parte de los pases de ALyC de alcanzar un nivel
bsico de consumo de energa por toda la sociedad, ms all del consumo
promedio.
En su aproximacin al Tema, el Consejo Mundial de la Energa ha definido la
cuestin en trminos Accesibilidad: como acceso a fuentes modernas para todos;
Disponibilidad: en trminos de garanta y continuidad de la oferta tanto en calidad
como en cantidad y Aceptabilidad: en trminos de metas sociales y ambientales4
El desafo que este tema implica se puede inferir simplemente del hecho de que el
consumo actual de energa por habitante se halla muy desigualmente distribuido en
el territorio global. Ello ha sido el resultado de los distintos niveles de urbanizacin
alcanzados en distintas regiones, del diverso nivel de PIB por habitante existente, lo
que es a su vez consecuencia del desigual desarrollo y distribucin del ingreso entre
pases, entre regiones y al interior de cada uno de ellos, emergente de los procesos
histricos concretos bajo los cuales el mundo se ha desenvuelto en los ltimos siglos
(Grfico 1.1.21).
WEC, 2007 b, Deciding the Future: Energy Policy Scenarios to 2050, World Energy Council 2007.
43

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.21. Consumo de energa por habitante y poblacin acumulada. GJ/habitante y

millones de habitantes
Fuente: WEC, 2007 b, Deciding the Future: Energy Policy Scenarios to 2050, World Energy Council 2007.
Con la excepcin de los pases con abundancia de recursos petroleros, el grueso de

los pases con elevados niveles de consumo de energa por habitante son
obviamente los ms desarrollados.
Los procesos de modernizacin en el resto del mundo, previstos de continuar las
tendencias esperadas, implican sumar al consumo actual de energa el proveniente
de alrededor de 2.800 millones de nuevos habitantes urbanos hacia el ao 2050,
adems del suministro de energa a los habitantes de reas rurales que hoy carecen
de acceso adecuado a fuentes modernas de energa.
Este desafo ser mayor en las prximas dos dcadas por cuanto las transiciones
energticas deberan garantizar el acceso a cerca de 1.400 millones de nuevos
consumidores de un modo sostenible en reas urbanas (Grfico 1.1.22).
44

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.22. Incremento proyectado de poblacin urbana segn regiones y perodos

3000
2500
Oceana
Amrica del Norte
Millones de personas
2000

Europa
1500
Asia
frica
1000
500
0
Oceana
2010-2030
2030-2050
2010-2050
13
Amrica del Norte
67
49
115
117
62
179
Europa
34
15
49
Asia
841
784
1625
frica
348
470
818
Fuente: Naciones Unidas, World Urbanization Prospects: The 2009 Revision.
En el Escenario de referencia de la EIA/DOE (WEO 2010) la forma de presentar

dichos desafos parte de la consideracin de los cuatro factores clave bsicos:
1.
2.
3.
4.
Modificacin de la intensidad energtica;

Modificacin de la intensidad de carbono por unidad de producto;
Tendencias del crecimiento de poblacin y
Tendencia del PIB por habitante (acorde a un escenario post crisis de
crecimiento global) del 3% a.a.
Obviamente las hiptesis que se asuman sobre cualquiera de estos indicadores

impacta el resultado en trminos de consumo de energa y emisiones, e incluye
supuestos implcitos respecto a la transformacin social y productiva esperada y
respecto del mix de fuentes a ser utilizadas para satisfacer la demanda de energa
(Grfico 1.1.23).
Esto es particularmente cierto con respecto a la intensidad energtica (IE), en tanto
ella refleja los niveles de acceso, los cambios tecnolgicos, los de estructura
productiva y muchos otros.
Se ha visto que en los pases emergentes la intensidad energtica puede ser mayor
o crecer no solo debido al uso de tecnologas obsoletas o a un uso poco eficiente,
sino tambin por el hecho de que presentan fases distintas de desarrollo y de
estructura productiva durante su fase inicial. Esto se deriva del mayor peso relativo
de la industria y del mayor acceso que implican los propios procesos de
urbanizacin.
Por el contrario los pases desarrollados pueden disminuir su nivel de demanda de
energa por unidad de producto - o estabilizarlo - debido a que su estructura
productiva puede hallarse dominada por el sector de servicios, los niveles de acceso
45

Informe Final
31 octubre 2012
ya han sido alcanzados y la industria ya no es el sector que ms contribuye a la

demanda incremental como en los pases emergentes debido precisamente al
desplazamiento territorial de la produccin manufacturera. Sin embargo, en la
medida en que son consumidores de dichos productos tambin contribuyen de modo
directo a incrementar la demanda de energa a escala global, aun cuando el
consumo en sus territorios pueda disminuir por mayor incorporacin de tecnologa
de uso de la energa, que implican tambin mayor eficiencia y mayores costos de
equipamiento.
Grfico 1.1.23. Factores clave determinantes del comportamiento de emisiones de CO2
2.5
Historia
Proyecciones WEO, 2010
PIB per Capita; 1.911
Emisiones de CO2
1.5
Intensidad de
Carbono
Emisiones de CO2; 1.428
Intensidad
Energtica
PIB per Capita
Poblacin; 1.274
1
Poblacin
Intensidad de Carbono;
0.957
Intensidad Energtica;
0.613
0.5
Fuente: elaborado con datos de International

Energy
Outlook
2035
2025
2015
2007
2000
1990
2010,
EIA/DOE,
acceso
agosto
2011
En trminos de acceso, los desafos no se derivan tanto de alcanzar los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (ODM) tal como han sido planteados en la Agenda
Internacional, por cuanto dependiendo de las formas en las cuales se mida el nivel
de pobreza, la mera transicin de poblacin rural a urbana implica, a escala global,
una disminucin del nmero de pobres implcita por definicin en umbrales que
corresponden a vastas mayoras de la poblacin mundial habitando en reas rurales
en frica, Asia y Amrica Latina.
Por esto, los mayores desafos para la sostenibilidad son los que se deprenden de
que la economa mundial, creciendo a dos velocidades en un mundo donde se va
reconfigurando la distribucin espacial de la produccin, el comercio y el consumo,
implica distintos tipos de demanda de energa, motorizados a travs del
comportamiento diferenciado de las variables que arrastran el consumo de energa.
46

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.24. Evolucin del consumo de energa de fuentes primarias excluidas las de
biomasa por unidad de producto: millones de TEP/ Billones de dlares constantes de 2005,
PPP
0.35
Millones de Tep/Billones de u$s de 2005 PPP
0.30
Pases OCDE
Resto del mudo
Mundo
0.25
Amrica latina y el Caribe
Exponencial (Pases
OCDE)
0.20
Exponencial (Mundo )
Exponencial (Resto del
mudo)
Exponencial (Amrica
latina y el Caribe)
0.15
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0.10
Fuente: elaboracin propia con datos de BP y Banco Mundial.
En el caso de Amrica Latina y el Caribe, la tendencia de la intensidad energtica ha

sido creciente hasta el 2000 y ligeramente decreciente desde 2003 a 2007, pero
inferior en valor absoluto a la media mundial y an a la de los pases de la OCDE
cuando se considera el consumo de fuentes primarias excluida la biomasa por
unidad de producto. Esto significa que la IE de fuentes primarias distintas a la
biomasa puede crecer tambin como resultado de procesos de sustituciones por
fuentes modernas cuando a su vez los pases se industrializan o logran mayores
niveles de acceso y equipamiento.
En cambio la tendencia mundial ha sido la inversa, con un marcado descenso de la
IE de dichas fuentes aun cuando las de los pases No-OCDE presentan una IE que
en promedio ha sido 43% superior a la de los pases desarrollados tanto entre 1980
y 2009 como entre 2000 y 2009. Estas tendencias marcan no slo el distinto carcter
del consumo energtico entre los pases desarrollados y el resto del mundo, sino
diferentes eficiencias y combinacin de fuentes. De su estudio agregado pocas
conclusiones definitivas pueden ser extradas- salvo respecto a sus tendenciasporque estos valores tambin se hallan afectados por las formas de medicin del
PIB y los precios relativos sobre los cuales cada pas produce sus respectivas
series.
La preocupacin central acerca de la sostenibilidad ha sido, en este contexto de
proyecciones hacia el futuro:
la suficiencia de los recursos por una parte (eje de seguridad de suministro)
47

Informe Final
31 octubre 2012
el aspecto vinculado a las emisiones de gases efecto invernadero por su

impacto sobre los valores observados de incremento medio de la temperatura
en el mundo, junto a otros aspectos ambientales.
En tanto sobre el eje seguridad de suministro se han examinado el conjunto de

las fuentes convencionales y no convencionales de energa y las condiciones
para su desarrollo, se puede afirmar que existe una suficiente gama de
recursos y tecnologas para hacer frente al consumo energtico durante al
menos cuatro dcadas aunque sin duda a costos incrementales ms elevados.
Sin embargo el eje ambiental en su aspecto vinculado al calentamiento global

presenta facetas complejas y diferenciadas por cuanto, aunque afecta al
conjunto de los territorios del planeta no todos han contribuido y contribuyen de
igual modo a las emisiones de carbono.
Como es sabido el IPCC en su cuarto informe de evaluacin (AR4) de

noviembre de 2003, finalizado en 2007, recomend incentivar la distribucin de
energas renovables entre los pases en vas de desarrollo para que estos no
basaran su crecimiento econmico en el uso de combustibles fsiles. Al tiempo
recomienda esfuerzos en el campo de la eficiencia energtica constituyndose
ambos en los principales focos hasta el 2030, mientras que la captura de
carbono sera otro de los aspectos de la agenda para mitigar el cambio
climtico con posterioridad al 2030.
Asimismo se advierte sobre una ocurrencia creciente en los eventos climticos

extremos observados en los pasados cincuenta aos considerando probable
que las altas temperaturas, olas de calor y fuertes precipitaciones continuarn
siendo ms frecuentes en el futuro.
Grfico 1.1.25. Medios recomendados por el IPCC para lograr reducciones en la acumulacin
de GEI 2000-2030 y 2030-2100
Fuente: IPCC, Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change Core Writing Team, Pachauri, R.K. and Reisinger, A. (Eds.) IPCC, Geneva, Switzerland, 2007.
48

Informe Final
31 octubre 2012
Aunque las discusiones con respecto a la atribucin y medicin de causas

naturales y antrpicas respecto al cambio climtico continan dentro del IPCC,
la identificacin del sector energtico como una de sus causas es un tema ya
introducido en la Agenda Energtica y econmica Mundial y, como ya ha sido
sealado, tambin en la agenda de negocios internacionales.
En tal sentido los pases desarrollados, que an mantienen un liderazgo en la

innovacin tecnolgica mundial, han visualizado al tema climtico como una
fuente de nuevas innovaciones e inversiones tanto para sus mercados como
para los de los pases en desarrollo.
En el caso de Amrica Latina la contribucin a la modificacin de las emisiones

es y ser baja en trminos relativos debido tanto a su nivel de participacin
actual y proyectado de crecimiento de la demanda de energa, como por su
relativamente baja participacin a escala mundial en el incremento de poblacin
a ser incorporada en reas urbanas y rurales, por su menor participacin en el
producto mundial y porque adems es una de las regiones donde se utiliza una
mayor proporcin relativa de renovables y fuentes fsiles limpias como el gas
natural adems de poseer abundantes regiones forestales que capturan
carbono.
400000.0
40.0%
350000.0
35.0%
300000.0
30.0%
250000.0
25.0%
200000.0
20.0%
150000.0
15.0%
100000.0
10.0%
50000.0
5.0%
Millones de Toneladas de Dixido de

Carbono
Acumuladas 1965-2011
% sobre el total mundial
Millones de Tn de CO2 acumuladas entre 1965 y 2011
Grfico 1.1.26. Emisiones acumuladas por el sector energtico entre 1965 y 2010 segn
grandes regiones. Millones de Toneladas de CO2
0.0%
Estados
Unidos y
Canad
LA&C
Europa y
Eurasia
Medio Oriente
Africa
Asia Pacfico
271581.6
45350.1
345103.4
35247.1
27391.9
273513.6
27.2%
4.5%
34.6%
3.5%
2.7%
27.4%
Millones de Toneladas de Dixido de Carbono
Acumuladas 1965-2011
Fuente: elaborado en base a datos de BP, 2011.
Es importante sealar que la introduccin de la certificacin de huellas de carbono (o

ciclo de vida) en las normativas del comercio internacional compromete a serios
desafos para el conjunto de los pases exportadores.
49

Informe Final
31 octubre 2012
Los impactos de tales medidas sobre las necesidades de diversificacin de fuentes

de energa, tecnologas y procesos de produccin al tiempo que constituyen una
oportunidad de negocios, pueden ser una barrera comercial para muchos pases.
Por otra parte el conjunto de estas medidas puede resultar en un incremento de los
costos, lo que podra eventualmente implicar limitaciones para lograr una mayor
inclusin social si los pases no adoptan medidas adecuadas.
Al mismo tiempo la cuestin de emisiones ha dado lugar a un creciente mercado de
bonos, cuyo impacto sobre el financiamiento de fuentes de energa limpias y
renovables es objeto de discusin.
En tanto las mayores contribuciones marginales de emisiones de GEI y las
resultantes de las prospectivas, recaen sobre las economas emergentes de Asia,
ciertamente imponen un desafo de reconversin cuyo alcance es por ahora
desconocido, tanto como su posible impacto en el crecimiento y flujos de comercio
mundial.
Esta situacin da lugar a importantes y creciente foros internacionales de discusin y
negociacin que agrupa a los pases en torno a diferentes alianzas, dependiendo de
los objetivos perseguidos y poder relativo de lobbies o grupos de presin
involucrados.
Sin embargo, a pesar de que la contribucin de Amrica Latina a la modificacin de
las emisiones de gases de efecto invernadero es y ser baja en trminos relativos,
esto no significa que la regin no presente grandes desafos de sostenibilidad.
Simplemente el nfasis en las componentes de tal concepto es diferente. Se halla
centrado en la necesidad de incrementar el acceso a la energa para un conjunto
significativo de su poblacin que hoy carece de formas de acceso a fuentes
modernas y de garantizar la expansin de la oferta a costos razonables para lo cual
requiere dinamizar un importante conjunto de inversiones. Tambin de considerar a
la eficiencia energtica como una fuente ms de energa, en especial para aquellos
pases que debido a sus aspectos de poltica de precios y regulacin presentan
dificultades simultneas para garantizar el suministro en el corto y mediano plazo
Como se puede observar el consumo de energa por habitante en los pases de la
regin es an muy bajo en trminos comparativos con los pases desarrollados y
adems presenta una muy desigual medida en los distintos pases que la integran
(Grfico 1.1.27).
50

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.27. Consumo de Energa por Habitante en los pases de Amrica Latina y el CaribeDatos 2009- En TEP por habitante
TRINIDAD Y TOBAGO
VENEZUELA
CHILE
ARGENTINA
SURINAME
URUGUAY
GUYANA
BARBADOS
MEXICO
JAMAICA
BRASIL
PANAMA
COSTA RICA
CUBA
ECUADOR
GRENADA
PARAGUAY
GUATEMALA
REP.DOMINICANA
HONDURAS
COLOMBIA
EL SALVADOR
BOLIVIA
PERU
NICARAGUA
HAITI
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
Fuente: SIEE-OLADE, 2011.

Nota: incluye Recursos de Biomasa.
Este bajo nivel de consumo de energa expresado tambin cuando se considera el

consumo de fuentes distintas a las de biomasa o el consumo medio de energa
elctrica por habitante, se da adems, dentro de cada pas entre los distintos
estratos sociales urbanos y rurales segn el grado de acceso al equipamiento de los
hogares y el propio acceso a los servicios energticos.
51

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.28. Acceso a la electricidad y al equipamiento estratos tipo de altos y bajos

ingresos promedio en zonas urbanas de ALyC
Caso X Urbano- quintil 5
Acceso a EE
100%
100%
90%
80%
70%
Computador
60%
97%
Telfono Fijo
50%
63%
40%
30%
20%
10%
0%
46%
Refrigerador
Internet
100%
90%
99%
Lavadora
Conexin a TV o TV
Caso x Urbano medio quintil 1
Acceso a EE
100%
99%
90%
80%
Computador
70%
Telfono Fijo
60%
50%
40%
43%
30%
20%
6%10%
0%
13%
4%
Refrigerador
Internet
30%
91%
Lavadora
Conexin a TV o TV
Fuente: estimaciones con datos parciales de la CEPAL (material de la iniciativa conjunta CEPAL-PNUD-Club de Madrid, 2009).
En tanto la desigualdad social se manifiesta de un modo tambin diferenciado en el

acceso -y un mayor acceso implica mayores niveles de consumo de energa- una
meta necesaria para la regin ser disminuir las desigualdades en ambos tipos de
acceso probada la correlacin entre mayores ndices de desarrollo humano (IDH),
mayor acceso a servicios, menor desigualdad en la distribucin del ingreso y del
equipamiento (Ver Grfico 1.1.29, tomado de la Iniciativa conjunta CEPAL-PNUDClub de Madrid, 2009).
52

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.1.29. ndices de Desarrollo Humano, desigualdad en el acceso al equipamiento y

consumo de electricidad en algunos pases de la regin
1.200
45.00
1.000
Diferencia media de acceso q5/q1
35.00
0.800
30.00
25.00
0.600
20.00
0.400
15.00
10.00
0.200
Consumo Energtico Residencial sin lea kep/hab
40.00
Diferencia media en acceso a

equipamiento elctrico y
comunicaciones
Consumo Energtico Residencial por

Persona (sin lea en Kep/hab)
Exponencial (Consumo Energtico

Residencial por Persona (sin lea en
Kep/hab))
Exponencial (Diferencia media en

acceso a equipamiento elctrico y
comunicaciones)
5.00
0.00
0.000
Paraguay
(2005) IDH
0.755
Brasil (2005)
IDH 0.800
Uruguay
(2005) IDH
0.852
Chile (2006)
IDH 0.867
Venezuela
(2003) IDH
0.792
Pas, fecha del dato y valor de IDH
Fuente: estimaciones con datos parciales de la CEPAL (material de la iniciativa conjunta CEPAL-PNUD-Club de Madrid, 2009).
2
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
IDH
TEP /Hab sin lea
Hait
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Guyana
Bolivia
Paraguay
Suriname
El Salvador
Repblica Dominicana
Jamaica
Colombia
Ecuador
Venezuela, Repblica Bolivariana de
Brasil
Per
Costa Rica
Trinidad y Tobago
Mxico
Panam
Uruguay
Argentina
Chile
0
Barbados
IDH; consumo de energa por habitante (ktep sin lea por persona)
Grfico 1.1.30. ndices de Desarrollo Humano, y consumo de energa excluida la lea en los
pases de la regin
Exponencial (TEP /Hab sin lea)
Fuente: Proyecto con datos de PNUD y SIEE-OLADE, 2011.
Esto significar hacer frente a mercados ms dinmicos y complejos porque se

requerir simultneamente resolver temas de abastecimiento, costos y
regulaciones que hagan factible tanto el acceso, como la accesibilidad.
53

Informe Final
31 octubre 2012
La definicin tanto del mix deseable de oferta segn disponibilidad de recursos,

restricciones ambientales, como del destino de recursos energticos
exportables, deber ser resuelta al nivel de cada pas, en tanto el desarrollo de
la regin se inscribe en un marco mundial complejo y una multiplicidad de
enfoques nacionales sobre estos aspectos.
La importancia relativa se visualiza mejor cuando se considera que en muchos

pases el consumo de lea en el sector residencial expresado en energa neta,
supera en varias veces el consumo residencial de fuentes comerciales como el
GLP, otros derivados del petrleo o el Gas natural. Estas figuras no hacen sino
ratificar que el acceso a la energa comercial para vastas capas de su poblacin
constituye, an hoy, un desafo a superar.
1.1.7 Conclusiones relativas al marco energtico de ALyC respecto al

escenario mundial
Identificada la preocupacin central acerca de la sostenibilidad en el desarrollo de
las fuentes de energa y del acceso en cuanto a su alcance, se presentan las
conclusiones que permiten identificar los elementos principales del contexto
condicionante de la toma de decisin, en nuestro caso particular en cuanto a
promocin y desarrollo de ER y BioC.
Amrica Latina cuenta en definitiva con una abundante dotacin de prcticamente
todos los recursos energticos.
En el caso de combustibles fsiles dispona a fines de 2010 de 251 miles de millones
de barriles (18% del total de reservas comprobadas mundiales); 277 TCF de gas
natural (4,2% del total mundial) y 13,7 millones de toneladas de carbn mineral
(cerca del 1,7% de las reservas mundiales), siendo en promedio elevada la relacin
reservas /produccin y ms an la relacin reservas/consumo anual.
Del mismo modo la Regin posee una prospectiva atractiva desde el punto de vista
de los recursos fsiles no convencionales, como son los crudos pesados y
extrapesados, los crudos y gas off shore de altas profundidades, el shale gas y en
menor medida el shale oil.
En el caso de estos recursos mientras que algunos ya forman parte de las reservas
convencionales, otros an deben ser reconfirmados en sus volmenes y costos de
produccin, lo que es una prioridad desde el punto de vista regional para conocer
sus potenciales econmicamente aprovechables.
Desde el punto de vista de las energas renovables es una de las regiones con los
mayores aprovechamientos hidroelctricos existentes y - con respecto a los
potenciales - an con un excelente margen de reserva.
As tambin, presenta condiciones climticas favorables para el desarrollo de
energa elica y solar, mientras que tambin existe dominio de la energa nuclear,
desarrollos de la geotermia y una abundancia de recursos de biomasa.
54

Informe Final
31 octubre 2012
A pesar de ello Amrica Latina presenta un muy bajo grado de consumo de energa
por habitante y en muchos pases el acceso a fuentes modernas de energa es
modesto, lo que se nota en particular en la tipologa de consumo del sector
residencial. En tanto ello implica que, para muchas familias, el acceso a la cobertura
bsica de necesidades energticas no se haya cubierto.
Por otra parte, la regin ha presentado en los ltimos aos un estrechamiento de su
margen de reserva de potencia elctrica, una saturacin de la capacidad de
refinacin del crudo y problemas de abastecimiento de gas natural y otros
combustibles en varios pases siendo notoria la cada de la actividad exploratoria
con excepciones como las de Brasil y alguna leve recuperacin en Colombia
despus de 2005.
Pese a exceder el alcance de un diagnstico, la profundidad del anlisis realizado
sobre el marco econmico y energtico mundial permite obtener unas primeras y
relevantes cuestiones a resaltar que se consideran como un punto de partida y de
aproximacin a la problemtica energtica latinoamericana y peruana en particular.
En ese sentido, una clave comn ha sido, con muy pocas singularidades, la
insuficiencia de inversiones en casi todas las fuentes.
Seguidamente se resumen algunas de las cuestiones ms destacadas en la
dimensin que nos ocupa, el avance de las ER:
La regin no necesitara tanto de una mayor diversificacin de sus fuentes de

energa por razones vinculadas al cambio climtico, como de la puesta en
marcha de proyectos de inversin que aseguren el abastecimiento interno con las
fuentes ms abundantes, eficientes y menos costosas, para lograr una mayor
inclusin social, un mayor grado de desarrollo y obtener excedentes de
exportacin con los cuales financiar sus desarrollos potenciales en los casos que
ello sea posible.
No obstante, la necesidad de contribuir a la disminucin de emisiones de GEI,

definiendo una estrategia frente al proceso de negociacin de Cambio Climtico,
es otro aspecto de relevancia y vinculado al anterior.
La visin con respecto al tema del financiamiento y su origen es muy dismil en

cada pas, pero existe una creciente conciencia de la necesidad de articular
programas de participacin pblica y privada. No obstante, una visin
supranacional podra ser ventajosa y ella debera poder ser construida.
El mercado futuro de biocombustibles presenta desafos que provienen de la

normativa internacional (en especial en el caso del Biodiesel) y del impacto sobre
la formacin de precios de los alimentos que deben ser cuidadosamente
evaluados. Es posible que la regin pueda resolver su seguridad de suministro
energtico mediante una mayor produccin de crudo y destinar excedentes
agrcolas al aporte de la seguridad alimentaria regional y mundial. En tal sentido
se identifica la necesidad de crear distintas trayectorias posibles a fin de estudiar
las transiciones ms deseables considerando criterios multiobjetivo como:
impacto sobre balanza de pagos y comportamiento de cuentas fiscales; impactos
sobre precios de los alimentos en el mercado interno y niveles de pobreza;
impactos sobre las relaciones internacionales; impactos sobre productores y nivel
de empleo.
55

Informe Final
31 octubre 2012
La diversificacin de la matriz de generacin elctrica debera ser analizada

segn el estudio de sus impactos sobre los ejes seguridad de suministro, social,
ambiental y econmico-financiero. En cada pas la combinacin adecuada de
fuentes y la complementariedad entre sistemas debera resultar en la
identificacin de sus potenciales impactos sobre la seguridad energtica subregional y regional.
El desarrollo de fuentes no convencionales de energa para generacin elctrica

podra ser incluido como parte de una agenda productiva y de cooperacin entre
pases a fin de crear las capacidades para su fabricacin, instalacin y
mantenimiento bajo mecanismos de financiamiento de la propia regin.
Las fuentes nuevas y renovables y sus tecnologas asociadas admiten una

articulacin a los servicios energticos finales, tanto en zonas urbanas como
rurales, que brindan atractivas oportunidades para aumentar su papel,
contribuyendo a la diversificacin de fuentes, reduciendo la presin sobre
sistemas centralizados y de redes y permitiendo inversiones ms flexibles y
modulares.
La regin debe mirar en conjunto el tema de la eficiencia energtica como una

fuente de energa adicional. Para ello es necesario reforzar pautas de consumo
racional, profundizar las acciones para la penetracin de equipamientos ms
eficientes, evaluar el modelo de ciudades sostenibles deseable para la regin y
promoverlo en cada pas articulando obras de infraestructura, vivienda y sistemas
de transporte sostenibles.
Esta transformacin debera ser efectuada para las nuevas obras como prioridad
y programar el reemplazo de un modo ordenado a fin de no inducir a una
obsolescencia forzada que tendra requerimientos de inversin tal vez
insostenibles con impactos indeseables sobre el acceso a diversos servicios y la
distribucin, ya altamente desigual, del ingreso y el consumo (ej. Smart Grids).
En el caso del conjunto de nuevas tecnologas de consumo y produccin de

energa es deseable la creacin de centros regionales de IyD articulados con las
respectivas industrias y gobiernos a fin de crear y fortalecer capacidades locales
en tanto la regin debera aprovechar esta nueva ola de innovacin como eje de
su desarrollo socioeconmico.
Priorizar objetivos de poltica nacionales, luego la promocin de renovables y

en especial de biocombustibles - tendr que ser funcional a esos objetivos, ya
que la penetracin de renovables no es deseable como un fin en s mismo, sino
en cuanto permite acercarse a objetivos de desarrollo sostenible en todas sus
dimensiones integradas.
Si bien se estn realizando esfuerzos en obtener informacin respecto al

potencial de los recursos renovables, una perspectiva completa del potencial del
conjunto de fuentes es un insumo imprescindible y urgente en ALyC
Otra barrera general sustantiva es la reducida institucionalidad de las energas

renovables, su promocin implica un desafo de interaccin entre el sector
pblico y el privado, entre niveles nacionales y locales de gobierno y
especialmente entre dependencias del propio sector pblico. Esto presenta
dificultades evidentes desde la perspectiva regulatoria, ya que son escasos los
antecedentes de entes multisectoriales, en particular se requiere la concurrencia
56

Informe Final
31 octubre 2012
de funcionarios de Energa, Industria, Agricultura y Medio Ambiente para los

desarrollos. La capacitacin profesional y el desarrollo ms amplio de
capacidades incluyendo poblacin local, es un elemento imprescindible. Tambin
es necesario dotar de recursos materiales a esta estructura de desarrollo de
renovables.
1.2 Energas Renovables: potencial, estado actual y perspectivas. Sustitutos y
Competencia entre Sectores
La presente seccin, discute los elementos de diagnstico ms sobresalientes del
estado actual de las ER y BioC en la regin. La informacin se organiza en torno a
los siguientes cinco apartados:
1.
2.
3.
4.
5.
Energas Renovables: potencial, estado actual y perspectivas

Biocombustibles
Generacin elctrica
Otros usos
Aspectos Institucionales
Las consideraciones ms relevantes para cada una de las fuentes, en cada uno de
los pases de la regin, incluyendo a Per, se expresan en funcin de:
el Potencial y caractersticas de cada fuente,

aspectos econmicos (hace a la posibilidad efectiva de Sustitucin),
grado de desarrollo y perspectivas (relevante para la competencia entre
sectores),
Barreras y Desafos
oportunidades y recomendaciones,
Estos aspectos se describen detalladamente en cuadros sistematizados para 6

opciones de electricidad conectable a la red (gran hidro; parques elicos;
Concentradores solares trmicos; fotovoltaica descentralizada; Geotermia y
Ocanos) y 3 opciones para generacin aislada de electricidad (fotovoltaica; elica y
micro hidro).
De este modo se refleja por un lado la situacin de los tres mercados principales
(Biocombustibles, Generacin Elctrica y otros usos no elctricos, principalmente
aprovechamiento directo de la ER), dedicndole luego una seccin a los Aspectos
Institucionales, incorporando el caso de Per.
Tomando en cuenta las importantes dificultades tanto para la obtencin de la
informacin como para la verificacin y comprobacin de la misma, puede hacerse
un anlisis de tipo coyuntural en funcin del crecimiento exponencial de las
energas renovables, verificado en los ltimos aos. La identificacin de elementos
estructurales y tendencias firmes slo puede hacerse de un modo preliminar.
Los cuadros siguientes permiten identificar la importancia de los pases ms grandes
de la regin Brasil y Mxico, Argentina en Biomasa as como muy buenas
57

Informe Final
31 octubre 2012
participaciones de Chile, Costa Rica y Nicaragua en energa elica; Centro Amrica

en geotermia; Guatemala, Uruguay y Chile en Biomasa.
Es interesante observar que al ponderar la potencia instalada en renovables por los
habitantes, cambia sensiblemente el orden de jerarqua, destacndose an ms los
pases de menor tamao relativo, frente a los tres mayores. Figuran as entre los
principales, Guyana y Uruguay en Elica y Nicaragua, El Salvador y Honduras en
Biomasa.
58
Fuentes:
Nota:
2008
2008
2008
2008
2010
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2009
2009
159
471,6
193,6
33,5
171,8
10,5
520,3
23,4
473
0,9
93,9
210
25
7.615,4
2008
2010
2009
2008
216,9
4.043
472
116,9
40,5
30
10,8
12
2
2.024,6
0,7
23,7
521
63
13,5
2,4
929
20
119,6
9,6
170,8
Capacidad Instalada Total (MW)

Hidro < 20/<30MW
Elica
2008;2009 o 2010
2010
OLADE; ICA; otras
Varias
428
2011
55,1
1.471,2
0
964,5
87,5
49
204,4
165,7
Geotermia
2010
OLADE
126,9
3,7
25
0,02
86
1
2009
2010
2009
2010
2009
Solar FV
2009 - 2010
ICA, varias
11,2 2010
7.914,3
239,5
77
474
121,8
91,5
371,5
99
166
7.800
134
40
2010
2009
2010
2010
2010
2010
2010
2008
2010
2009
2010
Biomasa
2008;2009 o 2010
ICA, varias
720,0
2008
105,5
33
71
Biogs
2010
varias
306.850,9
Total
2010
OLADE
32.848
257,2
1.645
112.400
13.568,4
2.953,3
5.852,6
16.620,8
5.691,7
5.142,7
1.461,1
49,1
2.454,4
348,2
267,3
1.610,4
854,3
52.945,4
1.072,6
1.839,7
8.816,1
8.612,6
410
1.600
2.692
24.838
De Martino Jannuzzi, Gilberto et.al. Energas Renovables para Generacin de Electricidad en Amrica Latina: mercado tecnologas y perspectivas. International Copper Association, 2010.
Wind Energy Council o WWEA http://www.wiki-gwec.net/en/index.php?title=Main_Page ; http://www.thewindpower.net/country_status_en.php
ANEEL, Brasil, http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/capacidadebrasil.asp
MIEM, Uruguay http://www.miem.gub.uy/
http://www.suelosolar.es/newsolares/newsol.asp?id=5992&idp=63
Istmo Centroamrica: Estadsticas del Subsector Elctrico, CEPAL 2011
Direccin Estudios econmico y tarifas INE http://www.ine.gob.ni/DGE/estadisticas/serieHistorica/Capacidad_Instalada.pdf
Clean Energy, Oct/Nov 2011. Media Traders S.A. Spitznagel, F.C., director editorial.
59
Por defecto los datos corresponden a OLADE, se indica una sola fuente por dato aunque en muchos casos coinciden varias. La estimacin de la pequea hidro se basa en datos por mquina de
OLADE al ao 2009, es un ejercicio preliminar para aquellos pases donde se dispona de datos.
Ao referencia:
Fuente:
ARGENTINA
BARBADOS
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
CHILE
REP. DOMINICANA
ECUADOR
EL SALVADOR
GRENADA
GUATEMALA
GUYANA
HAITI
HONDURAS
JAMAICA
MEJICO
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PERU
SURINAME
TRINIDAD Y TOBAGO
URUGUAY
VENEZUELA
ARUBA
BONAIRE
CURACAO
Saint Kitts and Nevis
TOTAL IDENTIFICADO
Fortalecimiento Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de las ER y BioC y Diseminacin de los Resultados
Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.1. Capacidad Instalada por tipo de Fuente Renovable en Amrica Latina y El Caribe
Contrato ATN/OC F-001-0-10984

Informe Final
31 octubre 2012
pases Amrica Latina y El Caribe
#
Elica
BRASIL
MW
929,0
MXICO
Geotermia
MW
964,5
BRASIL
Solar FV
MW
86,0
BRASIL
Biomasa
MEJICO
521,0
EL SALVADOR
204,4
MEJICO
25,0
ARGENTINA
CHILE
170,8
COSTA RICA
165,7
ARGENTINA
11,2
MEJICO
507,0
COSTA RICA
119,6
NICARAGUA
87,5
PERU
3,7
GUATEMALA
371,5
NICARAGUA
63,0
GUATEMALA
49,0
COLOMBIA
1,0
URUGUAY
240,5
ARGENTINA
55,1
ECUADOR
0,02
CHILE
166,0
URUGUAY
40,5
COLOMBIA
134,0
ARUBA
30,0
NICARAGUA
121,8
JAMAICA
23,7
EL SALVADOR
10
COLOMBIA
20.0
HONDURAS
Fuente: Elaboracin propia en base a WWEA y resto de fuentes detalladas en el cuadro anterior.
MW
7871,5
720,0
99,0
91,5
pases Amrica Latina y El Caribe
KW per cpita
KW/
miles
hab.
Solar FV
KW/
miles
hab.
Biomasa
KW/
miles
hab.
Elica
COSTA RICA
25,8
COSTA RICA
35,7
BRASIL
0,440
URUGUAY
71,0
GUYANA
17,7
EL SALVADOR
33,0
ARGENTINA
0,275
BRASIL
39,9
URUGUAY
12,0
NICARAGUA
15,0
MEJICO
0,226
GUATEMALA
25,8
NICARAGUA
10,8
MEJICO
8,7
PERU
0,125
NICARAGUA
20,9
CHILE
10,0
GUATEMALA
3,4
COLOMBIA
0,022
ARGENTINA
17,7
GRENADA
ECUADOR
0,001
EL SALVADOR
16,0
JAMAICA
8,7
HONDURAS
12,0
BRASIL
4,8
CHILE
MEJICO
4,7
COSTA RICA
9,6
Geotermia
KW/
miles
hab.
9,7
8,6
10
ARGENTINA
1,4
MEJICO
4,3
Fuente: Elaboracin propia en base a SIEE OLADE (poblacin), WWEA y resto de fuentes detalladas en el cuadro anterior.
Nota: Aruba no se incluye en el top 10 elico, por quedar fuera de escala u orden de magnitud.
En funcin de la importancia de la fuente elica, se presenta la evolucin reciente de

la potencia instalada en los principales pases de la regin al ao 2010. En cuatro
pases (Brasil, Mxico, Argentina y Nicaragua) el aumento de potencia en el ltimo
ao analizado ha sido sustantivo, este incremento refleja una tendencia que tambin
se est verificando en el ao en curso, 2012.
60

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.2.1. Evolucin Reciente de la Capacidad Instalada de energa Elica

Amrica Latina y El Caribe 2010
Evolucin Capacidad Instalada Elica en LAyC
(elaboracin propia en base a WWEA y otras fuentes)
2000
Fin de 2007
Fin de 2008
Fin de 2009
Fin de 2010
MW
1500
1000
500
0
Brasil
Chile
Costa Rica
Mjico
Resto LAyC
TOTAL LAyC
Fuente: Elaboracin propia en base a WWEA y resto de fuentes detalladas en el cuadro 1.2.1.
Grfico 1.2.1 (continuacin)

Evolucin Reciente de la Capacidad Instalada de energa Elica
Amrica Latina y El Caribe 2010
60
Fin de 2007
Fin de 2009
Fin de 2008
Fin de 2010
50
40
MW
30
20
10
0
Argentina
Colombia
Cuba
Ecuador
Grenada
Guyana
Jamaica
Nicaragua
Peru
Uruguay
Varios
Caribe
Fuente: Elaboracin propia en base a WWEA y resto de fuentes detalladas en el cuadro 1.2.1.
Nota: Varios Caribe corresponde a Aruba, Bonaire, Curacao y Saint Kitts and Nevis.
61

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.2.2. Capacidad elica acumulada en ALyC, 2005-2015
Fuente: IPCC informe renovables 2011
Un panorama del costo de incorporacin a cada sistema elctrico, se exhibe en el

siguiente Grfico, aunque un mayor detalle respecto al momento de incorporacin
ser necesario, para juzgar el nivel de los precios reconocidos.
Grfico 1.2.3. Feed-in Tariff para proyectos de energa elica on shore (USD/MWh)
Fuente: en base a www.energy.eu y Tokman, Vestas 2010.
62

Informe Final
31 octubre 2012
Es interesante sealar que de materializarse estas tarifas en la regin y si el

panorama de un gas escaso y caro se establece en forma definitiva, para aquellos
pases como Mxico, Uruguay, Chile y en general la regin la opcin elica podra
volverse competitiva pero sobre un umbral superior al de los costos de generacin
predominantes an en los ltimos aos. Esto requiere de una reingeniera
importante en los sistemas de regulacin y fijacin de tarifas finales a usuarios lo
que podra crear resistencias.
La Proyeccin del uso de fuentes renovables por tipo de tecnologa, por regiones y
principales pases: Elica, PCH, Solar, Geotermia, Mareo motriz y otras se aborda a
continuacin.
En los cuadros siguientes se presenta los valores mnimos y mximos a partir de
planes oficiales de expansin para la capacidad instalada de generacin elctrica
mediante energas renovables en pases de la regin seleccionados y en la sub
regin Amrica Central. El ao de prospectiva es el 2020, excepto Venezuela (2013)
y Amrica Central (2015).
Cuadro 1.2.4. Capacidad instalada adicional mnima y mxima por fuente y pas (MW)
Energa elica
Brasil (2020)
Argentina
(2020)
Chile
(2020)
Per (2020)
Colombia
(2020)
Venezuela
(2013)
Mxico
(2020)
1724
Amrica
Central
(2015)
115
6000- 7800
200 8000
1000 6122
0 - 403
9 100
172
PCH
6966
1004
616 - 676
0 509
512 601
465
Biomasa
Energa
geotrmica
Solar
fotovoltaica
Ocanos
Solar
Concentrada
(CSP)
8521
300 1000
380 1742
101
180
100
110
100 200
0 488
125 400
55
126
25,5
250 - 500
80
195
300
0 - 970
Fuente: De Martino Jannuzzi et al. International Cooper Association, Energas Renovables para Generacin de Electricidad en
Amrica Latina: mercado, tecnologas y perspectivas, 2010.
Las mayores posibilidades de desarrollo de energa elica se encontraran en Brasil,

Argentina y Chile; nuevas mini-hidro tendran sus principales mercados en Brasil y
en menor medida en Argentina, Chile y Colombia
63

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.5. Potencial estimado oficial de fuentes alternativas para la generacin de electricidad
Solar Fotovoltaico
Energa Elica (MW) PCH (MW) Geotrmica (MW) Biomasa (MW)
(kWh/m.ao)
Argentina
1.800
5.000
425-480
150-2.000
430
Brasil
1.095-2.372,5
>250.000
25.913
360-3.000
26.5401
Chile
663,5-2.555
6.000-10.000
2.600
3500-7.000
1.000
Per
1900-2500; 1800
2.500
1.000
1.000-2.990
1782
2
Colombia
1.800
21.000
25.000
55
47
Venezuela
1.606-2.445,5
45.195
15.000
910
340
Mxico
1.640-2.370
40.000
32.503
6.500-8.000
800
Amrica Central
1.725-2.175
400 600 W/m2 (4)
18.0003
24.400-31.500
635
Notas: 1 Potencial estimado para generacin de electricidad a partir de bagazo de la caa hasta 2025;
2
potencia instalada estimada para 2020 debido a la inexistencia de ms datos; 3pequeas centrales (<10MW);
4
pequeo y gran porte;4 valores para un rgimen de viento de bueno a excelente.
Fuentes: Argentina: Asal et al. (2005), SEN et al. (2009), SEN (2008); Amrica Central: Garten Rothkopf (2009), CEPAL
(2007), MINAE (2007); Brasil: Garten Rothkopf (2009), Jannuzzi et al. (2008), Pigatto (2008), Ecol News (2010), Walter y
Ensinas (2010); Chile: Garten Rothkopf (2009), Mocarquer (2009), Oliva (2008), UTFSM (2008b); Colombia: ESMAP (2007),
UPME (2005a); Mxico: Garten Rothkopf (2009), SENER (2006); Per: Nogueira (2010), Gamarra (2010), REEEP (2009), DR
(2006b); Venezuela: Garten Rothkopf (2009), Mrquez (2009). En: De Martino Jannuzzi et al.International Cooper Association,
Energas Renovables para Generacin de Electricidad en Amrica Latina: mercado, tecnologas y perspectivas, 2010.
Los potenciales indicados en el cuadro de arriba, estimados por De Martino Jannuzzi

et al. para la International Cooper Association, proviene de fuentes diversas y tal
como advierten los autores, deben analizarse detenidamente, estando originadas
por estudios heterogneos que aplicaron diferentes metodologas a las estimaciones
presentadas.
En particular una publicacin reciente de la IEA (Harnessing Variable Renewables, A
Guide to the Balancing Challenge, OEDC/IEA, 2011), consiste en describir el modo
en que puede caracterizarse un sistema elctrico, de modo de permitir una
estimacin respecto a la cantidad de energa renovable variable que puede manejar,
dada su configuracin actual.
Antes que un tope o techo tcnico respecto al desarrollo del potencial, implica
identificar el potencial presente de penetracin de energa renovable variable dada
las caractersticas (cuatro) del propio sistema:
disponibilidad de plantas con posibilidades de modular su despacho;

capacidad de almacenamiento de electricidad;
manejo de la demanda e
interconexiones con otros sistemas.
1.2.1 Biocombustibles
Introduccin
La produccin de biocombustibles se increment de manera acelerada entre 2003 y
2010, pasando de representar un equivalente del 2,3% respecto a la produccin de
crudo en trminos de barriles por da en 2010. Dicha proporcin era de slo 0,4% en
el 2000 y de 0,7% en 2007.
64

Informe Final
31 octubre 2012
El contexto de mayor demanda de energa y la consiguiente bsqueda de seguridad

de suministro han sido factores determinantes, junto a la supuesta bsqueda de un
menor impacto en las emisiones de CO2 en concordancia con lo ya dicho respecto al
impacto que la reconfiguracin espacial del consumo, la produccin y el comercio a
escala mundial tuvo sobre la cuestin energtica
Grfico 1.2.4. Produccin de Biocombustibles 2000-2010 en MBDC
2.000
1.800
1.600
1.400
Resto Asia Pacfico

India
MBDC
1.200
China
Total Europe & Eurasia
1.000
Resto de Amrica Latina y el

Caribe
Brasil
800
Amrica del Norte
600
400
200
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: elaborado con datos de BP, statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.xls.
Estados Unidos es el mayor productor de bioetanol (super a Brasil en el ao 2011),

y tambin resulta el mayor productor de ambos combustibles, biodiesel y bioetanol.
Entre ambos dan cuenta del 76,3% producido en el mundo en 2010.
Cuando se compara el consumo de petrleo por regiones y grandes pases respecto
a la produccin de biocombustibles en los mismos se tiene que en Brasil dicha
proporcin es cercana al 20%, mientras que en los EEUU es slo 4%, en Europa
1,5% y en Amrica Latina (excluido Brasil) 1,3%, para una media de 2,3% a escala
global.
65

Informe Final
31 octubre 2012
100000
2.000
90000
1.800
80000
1.600
70000
1.400
60000
1.200
50000
1.000
40000
800
30000
600
20000
400
10000
200
Consumo Petrleo
Produccin de Biocombustibles
Total
Resto de
Amrica Europe &
Latina y Eurasia
Amrica
del Norte
Brasil
21424
2604
5495
917
527
71
Consumo Petrleo
Resto
Resto del
Asia
Mundo
Pacfico
China
India
19510
9057
3319
14861
284
45
44
11112
Produccin de Biocombustibles MBCD
Consumo de Petrleo MBCD
Grfico 1.2.5. Produccin de Biocombustibles y consumo de petrleo en 2010 comparados.

MBDC
Total
World
87382
1894
Produccin de Biocombustibles
Fuente: elaborado con datos de BP, statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.xls.
Grfico 1.2.6. Produccin de Biocombustibles: Etanol y Biodiesel a escala global
Fuente: REN 21.
El creciente uso de biocombustibles en los Estados Unidos junto a su produccin ha

significado oportunidades de exportacin desde la regin, pero tambin una fuerte
presin sobre los precios de los alimentos a escala global.
A continuacin y dada su importancia para la regin se presenta una sntesis de los
aspectos rectores en el mercado internacional y un particularizado anlisis por pas
en ALyC.
Los biocombustibles en el contexto internacional
En los Cuadros 1.2.6 y 1.2.7 se presentan de modo resumido los factores clave que
han motivado las importaciones de biocombustibles en la Unin Europea y los
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Informe Final
31 octubre 2012
Estados Unidos y los factores de incertidumbre generados por las normativas que
impactan de modo potencial o en forma directa el futuro de estos grandes mercados.
Cuadro 1.2.6. Aspectos relevantes para los biocombustibles en la UE27
Energa
Regin Importadora de crudo. Excedentes de gasolinas.

Importante productor de biodiesel de colza.
Importa biodiesel de la Argentina y etanol de Brasil/EEUU debido a los menores costos de produccin en
esos pases. Importacin potencial de biodiesel de Brasil en el corto plazo, en competencia directa con
Argentina. Los productores europeos se oponen fuertemente a la importacin de biocombustibles.
Importante capacidad ociosa para la produccin de biodiesel en la UE.
Existe incertidumbre en relacin al futuro de las importaciones (aspectos ambientales, comerciales y
tecnolgicos).
Tambin ha importado etanol de Guatemala, Nicaragua, Per, Bolivia, Costa Rica, Jamaica y El Salvador
Mezcla promedio etanol 3,4% vol. y biodiesel 5,2% vol.
Recursos limitados para la produccin de biocombustibles de primera generacin. Podra enfrentar
problemas de abastecimiento de etanol en caso que no se desarrolle el etanol lignocelulsico.
Foco en el desarrollo de biocombustibles de segunda generacin para lograr reducir importaciones.
Proyectos piloto y avances en etanol lignocelulsico (Abengoa, Espaa). Todava no es viable
comercialmente. Mayor incertidumbre en tecnologa BtL (Choren, viabilidad comercial dudosa).
Economa
Proveedor de tecnologa para la produccin de biodiesel

Eliminacin de las importaciones de biodiesel desde EEUU y Canad (splash & dash)
Muy buena capacidad de IyD y fondos disponibles.
Incentivos para la produccin de biodiesel. Dificultad para competir con los costos de produccin de otras
regiones del mundo
Medioambiental y Social
La reduccin de emisiones de azufre y posteriormente de gases de efecto invernadero fueron inicialmente

las principales motivaciones para la introduccin de los biocombustibles en la UE.
El mandato para la introduccin de los biocombustibles fue recortado en base a la sospecha de impactos
negativos. Se imponen restricciones a la importacin de biocombustibles que no cumplan con estndares
cuantitativos de ahorro de emisiones y cualitativos en otros aspectos ambientales y sociales (Renewable
Energy Directive 2009/28/EC).
Los valores por defecto citados en la normativa en principio excluyen de la importacin al biodiesel de soja
(Argentina, Brasil) y al biodiesel de palma sin captura de metano (Colombia). Sin embargo, Argentina
contina exportando BD.
Mandato para la reduccin de emisiones del sector transporte.
Presin pblica para excluir del mercado a los biocombustibles no sustentables.
Fuente: elaboracin propia en base a (Biotop, 2010a)
Cuadro 1.2.7. Aspectos relevantes para los biocombustibles en los Estados Unidos
Energa
Importador neto de crudo

En el 2005 implement el Renewable Fuel Standard (RFS), cuya meta de penetracin de bioetanol fue
cumplida antes de tiempo. Fue modificado en el 2007 y posee un ambicioso objetivo de 136 millones de m3
en el 2022. Por lo menos 61 millones de m3 deben ser etanol lignocelulsico, y 3,8 millones debe ser
biodiesel de segunda generacin. El bioetanol de caa se considera de segunda generacin y tendra un
cupo mximo de 15 millones de m3.
La capacidad de produccin de bioetanol est cerca de la requerida para cumplir con el RFS
Posee mezcla E10 y est en discusin elevar este porcentaje.
Posee excedentes de etanol que volc a la exportacin en 2010 por falta de incentivo en la demanda local.
Se estima que este fue un problema coyuntural y que el crecimiento de la demanda interna podra reducir
gradualmente la magnitud de las exportaciones.
Discusin interna en torno a la conveniencia de seguir promoviendo la industria del etanol de maz
Alejamiento de los centros de produccin de biocombustibles de los grandes centros de consumo
Economa
Hasta el 2011 se proveyeron exenciones impositivas para las mezclas con biocombustibles (VETC,
Volumetric Excise Tax Credit, est en discusin su continuidad y podra eliminarse en los prximos meses)
y subsidios a la inversin. Larga disputa con Brasil por la aplicacin de derechos de importacin al
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Informe Final
31 octubre 2012
bioetanol que fueron eliminados en junio del 2011 (no se aplicaba a ciertos pases y cuotas establecidas
anualmente). No se aplican derechos de importacin al biodiesel
La saturacin del mercado interno de bioetanol y los bajos costos de produccin conducen a la existencia
de excedentes de exportacin (e.g. UE) en competencia con Brasil. Se exporta etanol a Brasil en la
entresafra. Se estima que estos excedentes se reducirn cuando se incrementen los incentivos al mercado
interno.
Disputa por la exportacin de biodiesel a la UE. Primero a travs de la prctica de Splash and dash, que
fue eliminada por la UE. Luego mediante la evasin del pago de los derechos de importacin de mezclas
con biodiesel. Una situacin anloga de dumping fue experimentada por Per.
Se otorga acceso preferencial al mercado estadounidense a pases en desarrollo, y en particular a aquellos
que poseen tratados de libre comercio (e.g. Mxico, Chile, Colombia, Per) y a los miembros de la
Caribbean Basin Initiative (Barbados, Grenada, Guyana, Hait, Jamaica, Panam, Trinidad y Tobago)
Importante exportador de MTBE hacia Amrica Latina
Incertidumbre en relacin al impacto de la RFS sobre el costo de las mezclas gasolina/etanol
Incertidumbre en relacin a la capacidad de produccin y el impacto sobre el precio de los commodities
agrcolas, en particular del maz y su uso como alimento balanceado para ganado.
Potencial impacto sobre la superficie destinada a la produccin de soja (desplazamiento por maz)
Medioambiental y Social
La prohibicin de la utilizacin del MTBE como oxigenante de las gasolinas fue una de las principales
causas para la introduccin de las mezclas con bioetanol en EEUU ya que no existan otros compuestos
disponibles para sustituir al MTBE
El etanol de maz posee una pobre performance ambiental (balance de energa y emisiones). Se sostiene
por sus impactos sobre la economa rural y la agroindustria.
El RFS establece metas para biocombustibles de primera generacin (57 millones de m3) y de segunda
generacin. El ahorro mnimo de emisiones de GEI se establece en 20% (primera generacin) y 50%
(segunda generacin)
El etanol de maz califica como biocombustible de primera generacin y el etanol de Brasil en base a caa
de azcar como biocombustible de segunda generacin, lo que promueve su importacin.
Fuente: elaboracin propia
Los biocombustibles en el contexto energtico de la regin. Fundamentos para su desarrollo,

barreras y oportunidades.
Habiendo resaltado los aspectos ms relevantes en torno a los mercados de

biocombustibles que constituyen las regiones de mayor impacto para las
exportaciones de los pases de Amrica Latina y el Caribe, se resumen
seguidamente los aspectos destacables, barreras y desafos en relacin a los
biocombustibles en esta regin analizando la diversidad de casos existentes.
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Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.8. Principales aspectos destacables, barreras y desafos en relacin a los

biocombustibles
Pas
Aspecto
Argentina
Bolivia
Brasil
Marginalmente autosuficiente en petrleo. Importador de diesel oil y exportador de gasolinas. Creciente

gasto de divisas en importacin de energa.
Elevado consumo de diesel oil (transporte de cargas y pblico de personas). Red ferroviaria deficiente.
Legislacin para la promocin de biocombustibles en vigencia a nivel nacional y provincial. En el caso
del biodiesel se busca reducir importaciones de diesel oil, promover pequeas y medianas economas
regionales y agroindustria. Empresas exportadoras, en principio, excluidas de los incentivos y del cupo
de produccin
Produccin de etanol anhidro carburante slo para el mercado local y en base a caa de azcar.
Proyectos en base a etanol de maz que incluyen objetivos de exportacin
Mandato de mezcla con biocombustibles (E5, B7). La cuota inicial de BD fue asignada a 19 productores,
de los cuales 10 son pequeos y medianos, cuatro son grandes y toman un 45% de la cuota y 5 son las
grandes aceiteras. La cuota de etanol se distribuy entre nueve ingenios.
Retraso en el cumplimiento de metas fijadas en el marco legal por falta de infraestructura. Condujo a la
flexibilizacin de la legislacin para permitir que los exportadores de biodiesel abastezcan el mercado
interno. Intencin de incrementar el corte obligatorio para biodiesel a B10. Renuencia de automotrices.
Dependencia casi exclusiva de la soja para la produccin de biodiesel. Plantea problemas potenciales
de vulnerabilidad.
Existencia de recursos para biocombustibles de primera y segunda generacin.
Importante exportador mundial de biodiesel (UE). Cerca del 73% de la produccin de biodiesel fue
exportada en el ao 2010. Alta dependencia de la UE como destino de exportacin. Previamente se
exportaba a EEUU hasta que fue prohibido el splash and dash por parte de la UE.
Incertidumbre en el mercado de exportacin de BD a la UE, que resulta atractivo por los precios
(sustentabilidad, proteccionismo, desarrollo de biocombustibles de segunda generacin). El mercado
local como estrategia de diversificacin y de reduccin de riesgo. Se est planificando la implementacin
de elevados porcentajes de mezcla en maquinaria agrcola, camiones y centrales de generacin.
Incertidumbre en el mercado de exportacin de aceite de soja a China. Alta dependencia de la China
como comprador de productos de la soja. Biodiesel como estrategia de diversificacin
Creciente concentracin de actividades y beneficios en torno a la produccin de soja y principales
productos agropecuarios
La expansin de cultivos para biocombustibles supondra el desplazamiento de otras actividades
productivas, la utilizacin de productos alimentarios (azcar, aceites, almidn), y/o la expansin de la
frontera agraria hacia zonas vulnerables. Potencial limitado de expansin.
Uso incipiente del biodiesel en generacin de electricidad y maquinaria agrcola
Eficiente sistema agrcola centrado en la produccin de soja (>50% de la superficie agrcola). Importante
agroindustria exportadora de biodiesel y de produccin de aceites localizada cerca de los grandes
puertos.
Retenciones diferenciadas a las exportaciones de porotos de soja, aceite y biodiesel. Importantes
ingresos fiscales por exportaciones de la cadena de la soja.
Conflictos entre el gobierno y ciertos sectores agrcolas concentrados en relacin a retenciones e
impuestos.
Exportador neto de alimentos
Algunos conflictos en la tenencia de la tierra en el norte del pas por la expansin de la frontera agrcola
(motivada en parte por la rentabilidad de la produccin de soja y su desplazamiento de otras
actividades). Desplazamiento de poblacin hacia zonas periurbanas.
Incremento en la mecanizacin de las tareas agrcolas con el consiguiente cambio en los patrones de
empleo. Reduccin significativa de empleos de baja calificacin.
Mejoramiento de la actividad econmica en el rea ncleo de produccin agrcola y de la infraestructura
de servicios.
Buen nivel de recursos para la produccin de biocombustibles de segunda generacin pero de
disponibilidad incierta.
Conflictos planteados por la expansin de la soja (ambientales, sociales). Preocupacin por el
incremento en el uso y manejo inadecuado de agroqumicos.
Ordenamiento territorial incipiente (reas con monocultivo de soja)
Esfuerzos para evaluar las emisiones GEI del ciclo de vida del biodiesel de soja para poder exportar a la
UE sin mayores restricciones
Introduccin de prcticas agrcolas para reducir la degradacin del suelo (e.g. siembra directa) y el uso
de agroqumicos (agricultura de precisin)
Utilizacin/disposicin de la glicerina podra presentar problemas por los volmenes involucrados
Pas productor y exportador de gas natural
Posee legislacin y mandato de mezcla pero no la ha implementado
Preocupacin en relacin a los impactos sobre la seguridad alimentaria
Nivel de pobreza medio a elevado
Ha exportado etanol a la UE
Autosuficiente en petrleo (meta alcanzada en los ltimos aos) y descubrimiento de yacimientos
Importador neto de diesel oil
Capacidad de produccin de gasolinas al lmite. Implica que se deberan importar gasolinas en caso de
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Informe Final
31 octubre 2012
Chile
Colombia
reducir el porcentaje de mezcla con etanol.

Importante potencial para la exportacin de etanol y biodiesel. Sin embargo, presenta una reduccin, en
principio coyuntural, en la oferta de etanol que ha orientado la produccin hacia el mercado interno. Se
evala incluso la posibilidad de reducir el corte y/o de importar etanol en 2011/2012 por una reduccin
en la cosecha debido a heladas y plagas. El mantenimiento del precio de la gasolina y el aumento de los
costos del sector sucroalcoholero tambin jugaran un rol.
El foco es el desarrollo del bioetanol en base a caa de azcar y de biodiesel en base a grasas y soja.
Mandato B5 cumplido antes de tiempo.
Arancel a la importacin de biodiesel protege a la industria local
Precios atractivos en el mercado local del biodiesel comparado con el precio internacional
Importante proporcin de pequeos productores de biodiesel situados lejos de los principales puertos.
Existen proyectos de produccin de biodiesel situados cerca de puertos, en mayor escala y eficiencia
para la exportacin de biodiesel. Competencia con la Argentina a partir del ao 2012
El marco legal fija un mandato E22-E25. Adicionalmente, se vende etanol hidratado. La mezcla
promedio pas se sita en torno al 44% en volumen pero podra ser menor en el corto plazo por
problemas de produccin.
Competencia con EEUU por la exportacin de etanol y potencialmente con Argentina por la exportacin
de biodiesel a la UE. Supo exportar etanol a EEUU a travs de terceros pases, pero el incremento en la
produccin de etanol de maz en EEUU los sita como competidores para exportar etanol a otros
destinos. En el corto plazo parece priorizar el abastecimiento del mercado interno antes que la
exportacin.
Importador de etanol de maz de EEUU, principalmente en la entresafra. Se debe a la falta de incentivos
para el almacenamiento de etanol (que seran implementados a partir del 2012). Los excedentes se
exportan durante la safra (entre otros a EEUU)
Importantes recursos para la produccin de biocombustibles de segunda generacin (e.g. bagazo).
Significativa IyD en etanol lignocelulsico, incluyendo proyectos piloto y prximamente una planta de
escala comercial. Apoyo estatal. Entrara en competencia con el uso del bagazo para generacin de EE
para la red. El bagazo posee un alto costo de oportunidad (e.g. para cogeneracin).
Posee el mayor parque de vehculos flex-fuel del mundo
Bajo costo de produccin de etanol en base a caa de azcar. Viable econmicamente incluso con
bajos precios del crudo y sin subsidios.
Coherencia en relacin a las polticas de largo plazo para el desarrollo del bioetanol.
Apoyo estatal al desarrollo de un moderno complejo agroindustrial. Exportador de tecnologa agrcola,
agroindustrial y de produccin de biocombustibles
Industria automotriz madura con desarrollo y exportacin de vehculos flexfuel
Cambios en los patrones de empleo, desplazamiento de mano de obra poco calificada debido al
incremento de la mecanizacin. Reduccin de la morbilidad durante la cosecha de caa gracias a la
mecanizacin
Potencial para la expansin del cultivos hacia pasturas extensivas con baja densidad de ganado
Esfuerzos para reducir los impactos ambientales a travs de la zonificacin y la mecanizacin. Discusin
de los efectos indirectos
El etanol de caa de azcar de Brasil cumple con los requerimientos europeos y norteamericanos de
reduccin de emisiones de GEI
Utilizacin/disposicin de la glicerina podra presentar problemas por los volmenes involucrados
La industria del etanol genera cerca de 730,000 empleos (cerca del 50% del total mundial)
Importador de petrleo y de diesel oil. Exportador neto de gasolinas
Recursos no disponibles para biocombustibles de primera generacin pero s de segunda generacin.
Posibilidad de produccin en el mediano o largo plazo. Existencia de consorcios para IyD (lignocelulosa
y algas)
Importante industria forestal, papel y celulosa. Etanol como alternativa de diversificacin
No posee mandato de mezcla pero s autorizacin para mezclas voluntarias al 2% y 5% (rol como
aditivos)
No se considera una prioridad la mezcla con bioetanol, que implicara la importacin de etanol de Brasil.
Incertidumbre en relacin a impactos del uso masivo del etanol sobre la calidad del aire en grandes
ciudades
Tratado de libre comercio con EEUU
El desarrollo de los biocombustibles no es una prioridad para la el Ministerio de Energa hasta que se
demuestre su factibilidad econmica. Por lo tanto el panorama podra cambiar sustancialmente en caso
de lograrse desarrollos a escala comercial de biocombustibles de segunda generacin (probablemente
no antes de 2015-2020).
Exportador neto de alimentos
Potencial impacto de monocultivos para etanol lignocelulsico
Productor y exportador de petrleo, con crecientes niveles de crudos pesados e importaciones de diesel
oil debido a una tendencia hacia la dieselizacin del parque vehicular. Excedente de gasolinas
Posee legislacin y mandatos de mezcla (E8, B10). Retraso por problemas de produccin y distribucin,
y de abastecimiento de aceite de palma que condujo a la reduccin de exportaciones de aceite.
Objetivo de sustitucin de importaciones de diesel oil que podra postergar algunos aos la necesidad
de importar. Sera necesaria la reconversin de dos refineras para reducir o incluso eliminar las
importaciones de diesel oil en el mediano plazo.
Importantes incentivos a la agroindustria azucarera y en menor medida a los caicultores
Tratado de libre comercio con EEUU
Incertidumbre en relacin a impactos del uso masivo del etanol sobre la calidad del aire en grandes
ciudades
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Informe Final
31 octubre 2012
Costa Rica
Conflictos en la tenencia de la tierra y desplazamiento de poblacin en algunas regiones, tierras

comunales, presencia paramilitar
Las metas de penetracin requerirn un importante aumento del rea dedicada en un lapso breve.
Discusin en torno al potencial para la expansin de los cultivos de caa
Emisiones de metano de efluentes del proceso de produccin de biodiesel. La mayor parte de las
plantas no tiene captura de metano y no cumpliran con la reduccin mnima requerida para exportacin
a la UE
Problema sanitario en plantaciones de palma (pudricin)
Proyectos en base a diferentes materias primas.
Se requerir la expansin en los cultivos de palma para cumplir con el mandato de mezcla a futuro.
Discusin en torno a los incentivos a los ingenios y agroindustria azucarera y su posible impacto fiscal
negativo, en particular a nivel local
Discusin en torno a los mecanismos para la fijacin del precio de los biocombustibles y su correcta
aplicacin (etanol)
Oposicin de automotrices a metas de penetracin agresivas y la necesidad de adaptacin de vehculos
e introduccin de FFV
Importador neto de diesel oil, gasolinas y petrleo
Ha usado biodiesel en el transporte pblico
Tuvo un programa de alcohol carburante E20
Utiliza etanol como sustituto del MTBE
Cuba
Ecuador
Exportador neto de petrleo

Importador neto de diesel oil y gasolinas
Elevado costo de produccin de biodiesel en relacin al precio del diesel oil. Productor y exportador de
BD
Mezcla piloto E5 en Guayaquil
Produccin de BD para autoconsumo
Exportador neto de petrleo
Produccin de biodiesel a pequea escala para autoconsumo
El Decreto Ley 17-85 de Alcohol Carburante no se aplica por estar desactualizado
Exporta todo el bioetanol carburante producido (e.g. UE)
Produccin de biodiesel para autoconsumo
Metas de penetracin basadas en el Plan de Accin para la integracin Centroamericana
Alto costo de produccin de biodiesel
Exportador de bioetanol (e.g. UE)
Exportador de petrleo medio a grande. Limitaciones en la capacidad de refinacin lo convierten en
Importador de una fraccin significativa de gasolinas y de diesel oil
Ley de promocin de bionenerga en vigencia. No posee mandato de mezcla. Algunos objetivos
regionales: 6,7% vol. bioetanol en Guadalajara (2010), Monterey y el Valle Central (2012) . Biodiesel
como aditivo lubricante hasta 1% volumen. Retraso en implementacin por falencias de PEMEX.
Disponibilidad limitada de materias primas para biocombustibles de primera generacin. No existen
excedentes de azcar, sorgo o maz. Las melazas se exportan en su casi totalidad. Adicionalmente, la
legislacin excluye la produccin de etanol de maz a menos que se demuestre la existencia de
excedentes. Slo se dispone de aceites residuales y de grasas para la produccin de biodiesel. Los
cultivos experimentales se expanden lentamente y poseen productividades inciertas.
Importante recurso forestal potencialmente disponible para etanol de segunda generacin
Alianza comercial con EEUU y Canad, NAFTA
Importador neto de alimentos (marginal)
Existe cierto potencial para la expansin del cultivo de caa de azcar
Normativa de biocombustibles en tratamiento
Dependencia total de derivados importados
Importante penetracin del bioetanol para transporte (E24). Permite la sustitucin de gasolinas
importadas
Consumo mayoritario de diesel oil en sector transporte >70% (importado)
Reducida penetracin del biodiesel (<B1). Conflictos entre Petropar y productores (mayormente en base
a grasa animal). Incumplimiento de mandato. Discusin en torno al precio del biodiesel
Problemas ambientales y de calidad
Problemas de abastecimiento han conducido a la importacin puntual de biocombustibles (biodiesel)
para abastecer la demanda local
Importador neto de diesel oil y petrleo
Exportador neto de gasolinas
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
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Informe Final
31 octubre 2012
Ley de promocin del mercado de biocombustibles reglamentada en el 2005 e implementado en forma

parcial (E7.8, B5).
Ha habido problemas de abastecimiento que han conducido a la importacin puntual de biocombustibles
para abastecer el mercado.
Petroper ha argumentado problemas de calidad del biodiesel producido localmente pero no se
presentaron evidencias concretas
Importante capacidad ociosa en produccin de BD (cerca del 90% en 2011)
Importador de aceites para uso alimenticio
Reclamo por supuestas prcticas de dumping por parte de productores de BD desde EEUU (splash and
dash), oportunamente prohibidas por la UE
Incertidumbre en relacin a la disponibilidad de tierras para biocombustibles e impactos sobre sectores
vulnerables
No existe un precio de referencia para los biocombustibles
Repblica
Dominicana

Experiencia piloto de uso de biodiesel en autobuses
T&T
Exportador neto de diesel oil, gasolinas y petrleo
Importador neto de diesel oil y petrleo

Exportador neto de gasolinas
Uruguay
Realiza la mezcla con biocombustibles en base a una diversidad de materias primas y con algunos
proyectos con perfil social y de promocin de economas regionales
Importante exportador mundial de petrleo y derivados
Utiliza etanol de Brasil como sustituto del MTBE en todas las gasolinas (<E8).
Venezuela
Importa el etanol de Brasil pero PDVSA posee un proyecto de produccin propio mediante la creacin
de una empresa mixta
Fuente: elaboracin propia en base a (Biotop, 2010a), (IICA, 2007), (IICA, 2010a)
Como se puede ver, existen importantes diferencias entre los pases en relacin a la
disponibilidad de materias primas para biocombustibles de primera y segunda
generacin, a la experiencia acumulada y el desarrollo tecnolgico, a la
disponibilidad de opciones para el sector transporte, a la situacin en relacin a la
pobreza y la seguridad alimentaria, a la organizacin institucional, y el rol del Estado.
Sin embargo, las polticas para el desarrollo de los biocombustibles en ALyC no
siempre se han adaptado a esta diversidad de situaciones, tal como se desprende
del siguiente anlisis.
Se puede distinguir dos situaciones que han impulsado el desarrollo de los
biocombustibles en Amrica Latina y el Caribe:
Penetracin de los biocombustibles en el mercado local gracias a la existencia

de polticas pblicas que fijan mandatos de mezcla, metas e incentivos a
travs de un marco legal (se presenta en la mayor parte de los pases de
Amrica del Sur que tienen actividad en este sector, por ejemplo Brasil,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay).
Exportacin de biocombustibles gracias a condiciones favorables en el precio
internacional y caractersticas adecuadas de costos, preferencias de
exportacin, y volmenes de produccin. Esta situacin se da en algunos
pases de Amrica Central y el Caribe (etanol: Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Jamaica, Nicaragua, Trinidad y Tobago), Argentina (biodiesel),
Brasil (etanol y biodiesel), Per (etanol). Dentro de este grupo incluso se
pueden hallar pases que no poseen o tienen un marco legal/regulatorio
incipiente en la materia (El Salvador, Guatemala).
Una de las principales motivaciones para la introduccin del biodiesel ha sido la

reduccin de las importaciones de diesel o de crudo. En cambio, en el caso del
72

Informe Final
31 octubre 2012
bioetanol, la principal motivacin citada en los marcos legales ha sido la promocin

de la actividad agrcola y agroindustrial afectada por los vaivenes en los precios
internacionales del azcar. Los dos principales pases productores y exportadores
de petrleo de la regin (Venezuela y Mxico) han adoptado un enfoque
conservador en relacin a la penetracin de los biocombustibles a pesar de poseer
importantes recursos para su produccin. Los gobiernos de algunos pases han
expresado sus dudas a las polticas de promocin de biocombustibles citando
potenciales impactos sobre la seguridad alimentaria (ej. Bolivia, Venezuela, Mxico).
Todos los pases que presentan un marco legal que promueve la penetracin de los
biocombustibles en el mercado local, con la excepcin de Brasil, otorgan algn tipo
de subsidio5.
El papel futuro de los Biocombustibles, en trminos de su contribucin a la seguridad
energtica, por sus impactos macroeconmicos, sociales y ambientales debe an
ser evaluado a escala regional a pesar de la existencia de normas mandatarias.
Del mismo modo, dado que en pases como Brasil se ha integrado a la produccin
de biocombustibles la produccin de vehculos fuel-flex, es necesario delinear el
alcance de los biocombustibles en el futuro teniendo en cuenta estos mltiples
aspectos.
Dados los distintos tamaos de los mercados es claro que mientras que para la
regin de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto la cantidad de produccin de
biocombustibles para satisfacer su demanda interna representara un impacto
relativamente menor-aunque no neutro- respecto al total del uso de tierra cultivable
(Cuadro 1.2.9), en el caso de los Estados Unidos la proporcin sera
extremadamente elevada.
Por consiguiente el mayor impacto a nivel regional surge precisamente del nivel de
exportaciones a los Estados Unidos identificado como el mercado de mayor
demanda potencial futura en escenarios de escasez de petrleo y bsqueda de
seguridad de abastecimiento.
Por consiguiente un tema a dirimir es qu nivel de produccin de biocombustibles en
la regin es sostenible si se desea incrementar la seguridad alimentaria regional y
mundial y a la vez que extender el mercado de exportacin de dichos
biocombustibles.
Ms recientemente, hasta el etanol brasilero, antes competitivo con relacin a la gasolina, viene perdiendo su ventaja
comparativa, como consecuencia de los movimientos de los productores oligopolizados- para atender a los mercados de
referencia ms prometedores en trminos de generacin de excedente econmico (alimentos).
73

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.9. Demanda de tierras para el mercado local Ao 2020 (biocombustibles de 1

generacin, metas nacionales)
Bioetanol
Biodiesel Total
Posibles Estrategias para reducir requerimientos de tierras
Pas
% de la superficie arable
Diversificacin de materias primas para BD. Intensificacin ganadera.
Productividad agrcola. URE
Diversificacin de materias primas para BD. Etanol de segunda
generacin. Intensificacin ganadera. Productividad agrcola. URE
Intensificacin ganadera. Biocombustibles de 2 generacin.
Intensificacin ganadera. Biocombustibles de 2 generacin
Argentina
0%
8%
8%
Bolivia
1%
10%
11%
Brasil
6%
15%
21%
10%
18%
28%
Costa Rica
9%
7%
16%
Cuba
0%
Ecuador
3%
2%
5%
El Salvador
3%
1%
4% Biocombustibles de 2 generacin Productividad agrcola. URE
Guatemala
2%
2%
Honduras
1%
Colombia
Jamaica
0% Etanol de 2 generacin. Productividad agrcola. URE

Intensificacin ganadera. Biocombustibles
de
generacin
1% Etanol de 2 generacin Productividad agrcola. URE

Intensificacin ganadera. Etanol de 2 generacin. Productividad
agrcola. URE
agrcola. URE
agrcola. URE
agrcola. URE
Materias primas alternativas para BD. Biocombustibles de 2
generacin. Productividad agrcola. URE
Etanol de 2 generacin. Intensificacin ganadera. Productividad
agrcola. URE
13%
13%
Mjico
3%
3%
Nicaragua
1%
1%
Panam
3%
3%
Paraguay
1%
1%
2%
Per
1%
2%
3%
Repblica
Dominicana
5%
1%
T&T
31%
31% Etanol de 2 generacin. Productividad agrcola. URE

Venezuela
16%
16%
agrcola. URE
Fuente: elaboracin propia en base a (FAOSTAT, 2011).
Uruguay
1%
10%
11%
Respecto a la exportacin de biocombustibles, existen tres factores que resultarn

crticos para determinar los intercambios futuros de biocombustibles entre pases y
que vuelven incierta cualquier proyeccin en este sentido:
1) El desarrollo comercial de los biocombustibles de segunda generacin.
2) Los requerimientos de sustentabilidad para la cadena de biocombustibles.
3) El precio de los granos, el azcar y el petrleo.
El primero podra afectar principalmente las exportaciones a EEUU, la UE, China,
Canad, e India.
El segundo est vinculado al primero y se aplica principalmente a la UE (aunque
tambin EEUU), que ha tenido una tendencia hacia la revisin de metas en funcin
de la performance ambiental de las cadenas de biocombustibles, y posee un
cronograma que incrementa los requerimientos en funcin del tiempo.
74

Informe Final
31 octubre 2012
El tercero explica los vaivenes observados en aos recientes en el comercio

internacional de biocombustibles, los cuales podran persistir hacia el futuro en
funcin de la magnitud de las cosechas y del precio del crudo (e.g. situacin actual
de Brasil y EEUU en relacin al bioetanol).
Tanto los desarrollos tecnolgicos como las polticas implementadas por los pases
descritos ms arriba y sus instrumentos de aplicacin han tenido y tendrn un
profundo impacto sobre el comercio internacional de biocombustibles (EEUU:
Renewable Fuels Standard, Volumetric Excise Tax Credits y arancel a la importacin
de etanol, recientemente eliminado; UE: Renewable Energy Directive 2009/28/EC y
medidas antidumping).
En particular, las diferencias entre los pases en cuanto al balance entre medidas
orientadas al estmulo a la produccin y uso de biocombustibles en el mercado local,
y las medidas orientadas a la regulacin de la importacin y exportacin de
biocombustibles, han determinado en gran parte el destino de la produccin de
biocombustibles. El incremento de las restricciones al comercio internacional
restringir las posibilidades de exportacin a aquellos pases con una adecuada
combinacin de recursos, costos de produccin, ventajas arancelarias, y
performance en trminos de sustentabilidad de la cadena energtica.
Cuadro 1.2.10. Pases de ALyC con preferencia tarifaria para la exportacin de biocombustibles
hacia EEUU y la UE
Pas / Producto
Pases beneficiados
EEUU
Biodiesel
Etanol
GSP menos Argentina (toda ALyC excepto Chile)

CBI (Barbados, Grenada, Guyana, Hait, Jamaica, Panam, Trinidad y
Tobago)
CAFTA (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Repblica Dominicana)
ATPA (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per)
NAFTA (Mxico)
GSP; CBI; CAFTA; ATPA; NAFTA
UE
GSP (toda ALyC es elegible excepto Chile);
EPA (todo el Caribe)
GSP+ (en ALyC slo es elegible Hait)
Etanol
EPAg (todo el Caribe)

Fuente: elaboracin propia en base a (Lamers, 2011)
Notas: GSP, Generalised Scheme of Tariff Preferences; CBI, Caribbean Basin Initiative; CAFTA, Central America Free Trade
Agreement; ATPA, Andean Trade Preference Act; NAFTA, North American Free Trade Agreement; EPAg, Economic
Partnership Agreement
Biodiesel
Impactos de la produccin de biocombustibles en ALyC
Emisiones GEI
En el siguiente cuadro se presentan algunos indicadores relativos al tema emisiones
GEI, que resulta relevante para el anlisis de los biocombustibles en ALyC.
75

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.11. Indicadores GEI relevantes para el anlisis de los biocombustibles

Pas
Emisiones CO2
sector energa* /
Consumo de
energa
(ton CO2/kBep)
494
661
619
482
264
127
460
Emisiones CO2
sector energa*
/ Poblacin
(ton CO2/hab)
Emisiones CO2
transporte /
Emisiones CO2
sector energa*
Reduccin
emisiones por
mezcla B10 /
emisiones CO2
sector energa)
0,4%
0,6%
0,2%
0,3%
0,8%
1,8%
0,5%
Reduccin de
emisiones por
mezcla E24 /
emisiones CO2
sector energa)
1,1%
3,2%
0,1%
4,8%
2,9%
4,7%
2,5%
Caribe
2,65
17%
Barbados
31%
5,15
Cuba
2,41
5%
Grenada
2,49
44%
Guyana
2,11
35%
Hait
0,23
63%
Jamaica
4,70
41%
Repblica
0,7%
1,8%
505
1,96
30%
Dominicana
Surinam
4,81
0,4%
1,4%
556
18%
T&T
735
0,3%
0,6%
25,39
9%
Mesoamrica
0,8%
3,5%
515
3,25
38%
Costa Rica
67%
2,1%
4,2%
295
1,65
El Salvador
1,3%
3%
334
1,18
45%
Guatemala
53%
1,6%
2,9%
268
1,09
Honduras
1,5%
2,6%
277
1,00
42%
Mjico
0,7%
3,6%
560
4,01
37%
Nicaragua
1,3%
2%
312
0,80
35%
Panam
382
2,48
52%
1,4%
2,8%
rea Andina
2,46
39%
0,9%
3%
429
Bolivia
43%
1,1%
2,2%
390
1,34
Colombia
1,43
41%
1,3%
2,2%
396
Ecuador
56%
1,5%
2,8%
472
2,56
Per
43%
1,9%
1,2%
384
1,25
Venezuela
33%
0,4%
3,9%
451
5,66
rea del Sur
318
1,5%
1,7%
2,30
39%
Argentina
0,7%
1,5%
453
4,02
27%
Brasil
1,8%
1,8%
273
1,84
44%
Chile
404
38%
1,1%
1,8%
3,99
Paraguay
0,72
4,6%
3%
157
92%
Uruguay
44%
2,2%
1,6%
332
2,66
ALyC
38%
1,1%
2,5%
398
2,61
Fuente: elaboracin propia en base a (SIEE, 2011) y (CEPAL, 2010) (datos poblacin)
Nota: Las flechas indican la tendencia desde el ao 1990
*excluye las emisiones de la combustin de biomasa
Se asume mezcla slo en sector transporte. Se asume un 80% de ahorro de emisiones del bioetanol respecto de la gasolina
y un 70% del biodiesel respecto del diesel. Por lo tanto la mezcla E24 reduce las emisiones en un 14.4% y B10 en un 6.7%.
Estas cifras an estn siendo investigadas y dependen de numerosas variables locales.
La introduccin de mezclas B10 y E24 tendra un impacto conjunto inferior al 5% de

las emisiones totales de CO2 del sector energa en todos los pases de ALyC
excepto en Hait (6,6%), Costa Rica (6,3%) y en Paraguay (7,6%). Esto se debe al
peso de las emisiones de CO2 del sector transporte dentro del sector energa y al
peso de las emisiones asociadas a la combustin de las gasolinas y el diesel oil
dentro del sector transporte.
Estos niveles de reduccin seran superiores de introducirse la mezcla con biodiesel
en los diversos sectores de consumo. Las cifras de reduccin podran ser inferiores
en caso de considerarse las emisiones de N2O de la etapa agrcola de la cadena
energtica de los biocombustibles, sobre las cuales an existe mucha incertidumbre.
La reduccin de emisiones tambin podra variar significativamente en funcin de las
condiciones locales de produccin de materias primas para biocombustibles y en el
caso de la palma en funcin del mtodo usado para el control de las emisiones de
metano durante el procesamiento.
76

Informe Final
31 octubre 2012
El tipo de suelo utilizado para el cultivo de materias primas, los usos previos del
suelo, las prcticas agrcolas, las actividades productivas desplazadas, el clima, y la
aplicacin de fertilizantes pueden reducir significativamente los niveles de ahorro de
emisiones asociados a los biocombustibles respecto de los aqu expuestos (70%
para el biodiesel y 80% para el bioetanol).
En relacin a otros impactos ambientales, la introduccin de mezclas con bioetanol
contribuye a la eliminacin de compuestos como el MTBE, de alto poder
contaminante. Por otra parte, an se encuentra bajo estudio el impacto que podra
tener el bioetanol sobre la calidad del aire en ciudades con condiciones climticas
adversas (e.g. Santiago de Chile, Mxico DF) en relacin a las emisiones de
aldehdos y otros compuestos orgnicos voltiles.
Resulta difcil fundamentar la introduccin de los biocombustibles en base a la
reduccin de emisiones de GEI, por el nivel de ahorro que se lograra y por el grado
de incertidumbre en la estimacin de los ahorros. Esto se acenta cuando se
consideran otros potenciales impactos ambientales negativos derivados de la
produccin de biocombustibles de primera generacin (impactos sobre la
biodiversidad, la salud humana, la calidad del suelo y de los recursos hdricos). La
utilizacin de agroqumicos y en particular del glifosato se encuentra en el centro de
este debate.
El vnculo con la Seguridad Alimentaria
En relacin a la seguridad alimentaria se estima la existencia de 52.6 millones de

personas subnutridas en ALyC en el ao 20096. Los pases de la regin con
mayores dificultades para abastecer de alimentos a su poblacin se pueden
identificar a travs de diversos indicadores.
(FAO, 2009)
77

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.12. Indicadores asociados a la seguridad alimentaria y tierras
Pas
Nmero de
personas
subnutridas
(millones)
(2004-06) *
% de personas
subnutridas
(2004-06) *
Comercio
alimentario
neto (XM)/PBI
(2006)
Importaciones
de alimentos
(% de
importaciones
de bienes)
(2008-09)
Exportaciones
de alimentos
(% de
exportaciones
de bienes)
(2008-09)
Intensidad
ganadera
(cabezas/km2)
Caribe
7,8
23%
Barbados
20,6%
38,7%
550
Cuba
1,5 (1995-97) 14% (1995-97)
20% (2005)
23,3% (2005)
148
Grenada
24,1%
58,4%
445
Guyana
12,5%
15,1%
59,9%
9
0
6%
Hait
-7,6%
297
5,4
58%
Jamaica
-3,4%
18,1%
27,1%
81
0,1
5%
Repblica
2,0
-0,8%
14,4%
25,1%
221
21%
Dominicana
Surinam
0
-3,2%
11,7%
2,2%
266
7%
T&T
0,1
-1,2%
10,1%
3,2%
439
10%
Mesoamrica
Costa Rica
5,1%
7,2%
25,1%
99
El Salvador
-2,6%
18,9%
23,0%
211
0,7
10%
Guatemala
0,6%
13,7%
44,3%
157
2,1
16%
Honduras
-1,9%
18,8%
54,2%
154
0,8
12%
Mxico
4,3 (1995-97)
-0,4%
7,3%
7,0%
43
Nicaragua
0,3%
17,6%
87,2%
119
1,2
21%
Panam
0,2%
11,6%
84,2%
105
0,6
17%
rea Andina
Bolivia
1,2%
9,2%
19,6%
24
2,1
23%
Colombia
0,2%
10,3%
15,5%
70
4,3
10%
Ecuador
3,2%
9,5%
35,6%
105
1,7
13%
Per
-0,1%
11%
22,8%
32
3,6
13%
Venezuela
-1,2%
16,1%
0,2%
94
3,1
12%
rea del Sur
Argentina
6,2%
3,7%
50,5%
51
Brasil
2,1%
5,3%
34,2%
105
11,9
6%
Chile
0,9 (1990-92)
7% (1990-92)
2,6%
7,2%
20,8%
28
Paraguay
0,7
11,7%
8,2%
84,8%
72
12%
Uruguay
0,2 (1990-92)
5% (1990-92)
8,9%
10,1%
64,3%
95
ALyC
8,2%
17,9%
8%
Fuente: elaboracin propia en base a (FAO, 2009), (WB, 2011) y (FAOSTAT, 2011).
Notas: los indicadores en rojo presentan las situaciones ms desfavorables desde el punto de vista de la seguridad alimentaria.
Le siguen los indicadores en azul. En color verde se indican intensidades bajas en cuanto a ganadera.
M: importaciones; X: exportaciones; X-M: exportaciones netas
* tendencia 1990-2006
Los pases con mayores problemas alimentarios son aquellos que poseen un
elevado porcentaje de personas subnutridas (>20%) y una balanza comercial
alimentaria negativa.
Se encuentran en este grupo Hait y Repblica Dominicana. Este ltimo pas

posee un marco legal que incluye un mandato de mezcla B2 y E15 al ao 2015
(an no implementado).
Luego sigue un grupo de pases con un elevado porcentaje de poblacin

subnutrida (>=20%) y un balance comercial alimentario levemente positivo:
Bolivia y Nicaragua. Bolivia tiene marco legal y mandato de introduccin de
mezcla B20 y E25 pero an no lo ha implementado, en parte por
preocupaciones relacionadas con la seguridad alimentaria. Por su parte,
Nicaragua no posee marco legal pero es productor y exportador de bioetanol.
78

Informe Final
31 octubre 2012
Un tercer conjunto de pases posee un significativo porcentaje de poblacin

subnutrida (>=10% y <20%) y un balance comercial alimentario negativo: El
Salvador, Honduras, Per, T&T, Venezuela. Los tres primeros pases poseen
un marco legal implementado o en discusin que promueve la mezcla con
biocombustibles. Adicionalmente, El Salvador, Per y T&T son productores y
exportadores de bioetanol. Honduras y Per son productores de biodiesel.
Cuadro 1.2.13. Tipologa de pases segn los indicadores asociados a la seguridad alimentaria y
tierras
% de personas subnutridas (2004-06)
Comercio
alimentario neto
(X-M)/PBI
(2006)
>=20%
>=10% y <20%
>=5% y <10%
Negativo
Hait
Repblica
Dominicana
El Salvador
Honduras
Per
T&T
Venezuela
Jamaica
Surinam
Levemente
positivo
Bolivia
Nicaragua
Colombia
Guatemala
Panam
Positivo
Ecuador
Paraguay
Brasil
Chile
Guyana
Uruguay
<5%
Argentina
Fuente: elaboracin propia en base a (FAO, 2009).

Notas: los indicadores en rojo presentan las situaciones ms desfavorables considerando ambas dimensiones.
M: importaciones; X: exportaciones; X-M: exportaciones netas
En relacin a los impactos sobre las economas regionales, se puede observar una
estimulacin importante de las zonas ncleo (Argentina, Brasil, Colombia), aunque el
impacto sobre los pequeos productores y la distribucin de los beneficios deben ser
materia de estudio.
Tampoco existe informacin detallada en cuanto al uso del territorio en diversas
actividades productivas que permita evaluar el impacto neto sobre el empleo y los
modos de vida tradicionales (considerando los impactos indirectos y el
desplazamiento de otras actividades productivas).
En los principales pases productores de biocombustibles, la exportacin ha
generado ingresos significativos de divisas (cerca de USD 1.500 millones para
Argentina en el ao 2010). Tambin ha permitido diversificar la estructura productiva,
ofreciendo una alternativa de mayor valor agregado a la exportacin del aceite de
soja y del azcar, y mejorando la capacidad de negociacin con los grandes
consumidores como China. La sustitucin de importaciones de diesel oil ha sido
positiva en trminos de reduccin del uso de divisas pero su impacto fiscal neto no
necesariamente ha sido positivo.
Biocombustibles: Problemas identificados y Recomendaciones
Uno de los principales problemas ha sido la promocin de metas de penetracin de
biocombustibles sin una evaluacin previa detallada de los posibles impactos y
requerimientos (e.g. impactos fiscales, sobre el medio ambiente, requerimiento de
recursos). Esto ha conducido a:
79

Informe Final
31 octubre 2012
conflictos entre instituciones y actores involucrados (en general numerosos

por la cantidad de sectores involucrados). Falta de coordinacin
interinstitucional. Ejemplo: Colombia discusiones entre Ministerio de
Agricultura y el Ministerio de Minas y Energa en torno al mecanismo de
fijacin del precio del etanol; Paraguay conflicto entre Petropar y
productores de biodiesel, discusin en torno al precio del biodiesel
incumplimiento o revisin de metas de penetracin. Ejemplo: Colombia

reduccin meta de penetracin de etanol y biodiesel; Argentina
incumplimiento metas E5 y B5 al 2010
importacin de biocombustibles para cubrir la demanda. Ejemplo: Per,

Paraguay, Brasil
falta de regulacin y aplicacin efectiva de instrumentos legales. Ejemplo:

Bolivia, falta de regulacin de la legislacin; Mxico, falta de implementacin y
participacin de PEMEX
revisin de mecanismos para la fijacin de precios. Ejemplo: Colombia

cambio de la frmula para fijar el precio del bioetanol
revisin de marco legal. Ejemplo: Argentina - flexibilizacin de la legislacin

sobre biocombustibles para que las empresas dedicadas a la exportacin
abastezcan el mercado interno
problemas medioambientales. Ejemplo: Paraguay Vertido de efluentes de la

destilera Troche; Argentina efectos potenciales de la utilizacin de glifosato
cerca de centros urbanos
problemas sociales. Ejemplo: Colombia Tierras comunales en conflicto con

plantaciones de palma africana; Argentina desplazamiento de poblacin con
tenencia precaria y modos de vida tradicionales
Se puede observar hasta el momento que los resultados derivados de la

implementacin de mezclas con biocombustibles contrastan con las motivaciones
citadas en el marco legal para la promocin de los mismos en la regin. Esto seala
la evolucin en el conocimiento de los impactos que ha tenido lugar recientemente y
la necesidad de re-evaluar y adecuar las polticas en funcin del mismo.
La legislacin en general no hace mayores distinciones entre materias primas y
prcticas agrcolas en relacin a los incentivos y mecanismos de promocin, cuando
se reconoce que estos aspectos pueden afectar los impactos. Una excepcin es el
caso de Mxico, donde se prohbe explcitamente la produccin de etanol en base a
maz, a menos que se demuestre la existencia de excedentes de dicho grano.
80

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.14. Comparacin entre motivaciones aducidas en los marcos regulatorios para la
promocin de biocombustibles y los resultados de su penetracin
Motivaciones citadas en marco legal
Resultados de la penetracin de biocombustibles
Diversificacin de la matriz energtica
Positivo, pero hasta el momento limitado dados los bajos

porcentajes de penetracin y acotados casi exclusivamente al
sector transporte (excepto Brasil).
(Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Honduras, Mjico,

Repblica Dominicana, Uruguay)
Reduccin de la vulnerabilidad a condiciones externas y
dependencia energtica.
Sustitucin de derivados de petrleo y aditivos
Desarrollo rural
(Argentina, Brasil, Colombia, Honduras, Per)
Fortalecimiento y diversificacin de la agricultura

(Argentina, Brasil, Colombia, Honduras, Per)
Generacin de empleo
(Brasil, Colombia, Honduras, Per)
Creacin de una industria para exportar
Reduccin de emisiones GEI

(Bolivia, Colombia, Costa Rica, Honduras, Mjico, Per,
Reduccin de emisiones de otros contaminantes
(Bolivia, Colombia, Costa Rica, Honduras, Mjico, Per,
Sustitucin de cultivos ilcitos
(Per)
Relativo. Los precios de los biocombustibles estn vinculados a

los de los derivados de petrleo y/o a los de commodities
agrcolas, cuyos precios se fijan en el mercado internacional.
Positivo, pero hasta el momento limitado dados los bajos

porcentajes de penetracin y acotados casi exclusivamente al
sector transporte (excepto Brasil). En general se produce una
reduccin de importaciones del diesel oil y en algunos casos un
aumento de los volmenes exportables de gasolinas. Se
sustituye el MTBE. Como impacto fiscal negativo se dejan de
percibir impuestos a la importacin de derivados. Como
impacto positivo mejora la balanza de pagos.
Positivo para algunos sectores y regiones. Problemas
relacionados con la distribucin de beneficios entre los actores
(e.g. caeros vs ingenios). En algunos casos ha habido
desplazamiento de actividades y modos de vida tradicionales.
En muchos casos los beneficios no alcanzan a los pequeos
productores (ausencia de economas de escala, tierras menos
adecuadas, falta de acceso a maquinaria especializada, poder
de negociacin limitado).
Relativo. En algunos pases ha derivado en el desplazamiento
de cultivos tradicionales y una reduccin importante de la
diversidad de cultivos. En el caso de destinarse los
biocombustibles al mercado interno se reducen las ganancias
por desvo de materias primas y productos asociados que
estaban destinados a la exportacin.
Relativo. El empleo cambia en cantidad y carcter. El
incremento de la mecanizacin ha desplazado mano de obra
poco calificada ocupada en tareas laboriosas e incluso
riesgosas. Se incrementa la ocupacin en sector de servicios y
agroindustrial (menor cantidad de empleos pero de mayor
calificacin).
Se incrementa la ocupacin temporaria. El
desplazamiento de otras actividades productivas puede reducir
la ocupacin de mano de obra por hectrea.
Relativo. En el caso de los biocombustibles est limitado a
pases con condiciones adecuadas (bajos costos, alto volumen
y eficiencia de produccin, tratados comerciales preferenciales,
cumplimiento de requisitos medioambientales). Un nmero muy
limitado de pases de la regin ha desarrollado un mercado
exportador de tecnologa (e.g. FFV en Brasil).
Relativo. Depende de una compleja serie de factores entre las
cuales estn la materia prima, las prcticas agrcolas, el tipo de
suelo y el clima. Efectos directos e indirectos en el cambio en el
uso del suelo estn bajo estudio (e.g. emisiones de N2O).
Relativo. Depende del contaminante y la cadena energtica. En
algunos casos puede incrementarse (e.g. aldehdos derivados
del bioetanol).
Relativo, el escaso incremento en los cultivos dedicados a BioC
impide verificar el cumplimiento de este objetivo. Actualmente
la mayor parte de la materia prima es importada, pese a
disponer de capacidad instalada.
Fuente: (IICA, 2010b)
La vulnerabilidad a las condiciones externas constituye una importante motivacin

para la implementacin de polticas de penetracin de biocombustibles en el
mercado local. Sin embargo, entre los pases con elevada vulnerabilidad energtica
por carencia de reservas energticas convencionales (Amrica Central y el Caribe
excluyendo a Guatemala y Trinidad Tobago, Paraguay, Uruguay, Chile) se
encuentran diversas situaciones regulatorias debido a las restricciones en cuanto a
81

Informe Final
31 octubre 2012
la disponibilidad de recursos y condiciones favorables para producir biocombustibles.

Por otra parte, algunos de los pases de Amrica Central y el Caribe que s poseen
condiciones favorables han incursionado en la exportacin de etanol antes que el
abastecimiento local, debido a la ausencia de polticas de promocin. La presencia
de polticas pblicas resulta entonces determinante para la penetracin de los
biocombustibles en el mercado local de los pases.
El marco legal no siempre ha sido acompaado de normas tcnicas y de calidad
adecuadas para las mezclas de combustibles fsiles con biocombustibles. En
algunos casos dichas normas han sido un reflejo de normas existentes en otros
pases pero sin adecuarse a las caractersticas de los combustibles lquidos
disponibles localmente ni a las perspectivas de intercambios entre pases. Existen
iniciativas para unificar estndares y especificaciones tcnicas para biocombustibles
y sus mezclas (Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana
SICA).
En relacin a los aspectos medioambientales y sociales, la mayor parte de los
pases de la regin posee normativa que atiende estos aspectos, aunque en general
no especficamente para la cadena energtica de los biocombustibles.
Esto genera la necesidad de investigar los potenciales impactos, y en caso de ser
necesario adecuar el marco normativo, legal e institucional que presentara
deficiencias, reas grises o vacos. Adicionalmente, en muchos pases la normativa
existente no se cumple adecuadamente por la falta de recursos destinados al
monitoreo y control, por incapacidad institucional, por la falta de eficacia de los
mecanismos jurdicos, y en algunos casos por fenmenos de corrupcin y
connivencia con los importantes intereses econmicos asociados a la produccin de
biocombustibles. Todo esto hace que se deban redoblar las precauciones y
controles al implementar medidas de promocin de biocombustibles que tienen
potenciales impactos sobre el medio ambiente y la sociedad. Estos aspectos no son
solamente crticos para salvaguardar el patrimonio natural y el bienestar de los
pases productores de biocombustibles sino tambin como requisito cada vez ms
importante para exportar a ciertos destinos como la UE.
Sntesis de recomendaciones:
Evaluar detalladamente los posibles impactos de una estrategia de

penetracin de biocombustibles previamente a la implementacin de la
misma. En particular, evaluar adecuadamente los impactos fiscales, sociales y
ambientales. Evaluar la reaccin de actores y sus potenciales conflictos.
Incorporar elementos que brinden flexibilidad para adaptarse a nuevos
conocimientos e informacin. Disear polticas viables de implementar en
funcin de los recursos disponibles y las condiciones relevantes imperantes
en cada pas y el mundo.
Prever los posibles impactos de los desarrollos tecnolgicos relacionados con

los biocombustibles de segunda generacin y prepararse anticipadamente
para una demanda preferencial de los mismos por parte de ciertos mercados
(e.g. UE).
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Informe Final
31 octubre 2012
Impulsar la IyD en biocombustibles de segunda generacin como posible

meta de exportacin
Adecuar polticas y marco legal a los nuevos conocimientos
Insertar dentro de la poltica de desarrollo y coordinar con polticas

sectoriales. Comparar con polticas orientadas al logro de objetivos en comn.
Vincular con polticas de URE en transporte y otras del sector energtico.
Complementar estrategias (e.g. mejoras en infraestructura de refinacin)
Mejorar la coordinacin interinstitucional
Fortalecer capacidades
Fomentar el cooperativismo y la asociacin entre pequeos productores. Para

ello es esencial la asistencia del Estado y sus organismos tcnicos.
Implementar polticas especficas para lograr una mayor redistribucin de los

beneficios en el rea rural, y para proteger a los pequeos y medianos
productores de los posibles impactos negativos
Desarrollar una estrategia para la sustitucin de aditivos (e.g. MTBE) en

pases con capacidad de produccin de biocombustibles
Compatibilizar estndares de calidad
Desarrollar planificacin en el uso del territorio, incluyendo zonificacin para

biocombustibles y prcticas de manejo adecuadas.
1.2.2 Generacin elctrica

A continuacin se presenta un panorama de la situacin actual de las principales
fuentes de energa renovable en el mundo, con algunos comentarios de Amrica
Latina y el Caribe, en aquellos casos en que su participacin resulta relevante.
Inmediatamente despus se desarrolla el estado de situacin regional, donde queda
evidenciado el contraste entre el avance incipiente en la mayora de los pases de la
regin y el enorme potencial sobre todo tcnico que estas opciones poseen.
Segn se destaca en el reporte Renewables 2011, Global Status Report7 la energa
renovable da cuenta de aproximadamente la mitad de los 194GW de nueva
capacidad de generacin elctrica incorporada en todo el mundo en el ao 2010. El
incremento respecto al ao anterior fue del 8%, disponindose en total de 1320GW
de capacidad instalada renovable, lo cual representa la cuarta parte de la potencia
total de generacin elctrica en el ao 2010.
REN21. 2011. Renewables 2011 Global Status Report, Paris REN21 Secretariat.
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Informe Final
31 octubre 2012
Figura 1.2.1. Participacin de las Energas Renovables en el Consumo Global de Energa Final
Fuente: REN21, 2011.
En las dos figuras de abajo puede distinguirse aquellas fuentes que verifican muy
altas tasas de crecimiento reciente principalmente la Solar de aquellas que
estando ms maduras, reflejan menores tasas de incremento anual, pero
representan la mayor parte de la potencia instalada elica y biomasa.
Figura 1.2.2. Tasas medias de Crecimiento anual de la Capacidad Instalada de energas
renovables y produccin de biocombustibles, 2005-2010
Fuente: REN21, 2011.
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Informe Final
31 octubre 2012
Figura 1.2.3 Capacidad Instalada Renovable, Pases en Desarrollo, UE y Pases Top 5 de

Pases, 2010
Fuente: REN21, 2011. (Sin incluir hidroelectricidad)
Puede identificarse muy claramente la inferior relevancia de la energa solar

mediante paneles FV en los pases en desarrollo: segunda columna de la figura de
arriba. Por el contrario la Biomasa y la Geotermia (puede agregarse la Hidroenerga)
son fuentes de mayor importancia relativa en la regin de Amrica Latina y El
Caribe, reflejando la mayor abundancia de esos recursos.
En trminos absolutos la fuente elica es la que verifica un mayor incremento en el
ao 2010, con 39GW globales (totalizando unos 198GW), seguida de la
hidroelctrica, 30GW y la solar FV con 17GW de aumento en el ao. El reporte
anual, destaca que la mayora de las nuevas turbinas fueron incorporadas en pases
en desarrollo, principalmente China que explica nada menos que la mitad del
incremento de potencia elica global en el ao 2010, tal como puede apreciarse en
el grfico inferior.
Figura 1.2.4. Capacidad Instalada en Energa Elica Top 10 de Pases, 2010
Fuente: REN21, 2011. (Sin incluir hidroelectricidad)
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Informe Final
31 octubre 2012
La Regin, si bien est lejos del top 10, ha presentado un incremento del 54% en su
potencia elica en el ao 2010, liderada por Mxico y Brasil con unos 0,3GW cada
uno.
A nivel global la fraccin de energa elica off shore es pequea, sin embargo crece
de modo exponencial, pasando de 1,2GW a 3,1GW a fines del 2010. Lidera Europa
(el Reino Unido en particular posee 1,2GW) seguida de China. Se verifica una clara
tendencia al incremento del tamao de los proyectos individuales, tanto on como off
shore, en funcin de la existencia de economas de escala, presentes no slo en la
infraestructura fsica vinculada - subestaciones de transmisin, punto de conexin a
la red - sino tambin en la evolucin de los costos de licenciamiento o habilitacin y
de obtencin de permiso o autorizacin. Por su parte la evolucin de la elica en
pequea escala, si bien es ms que incipiente, tambin progresa de modo
exponencial, ejemplo Canad, Estados Unidos, Reino Unido (65% de incremento del
mercado de turbinas de pequea escala en el 2010) y China.
La segunda fuente renovable para generar electricidad en importancia relativa a
nivel global es la biomasa con unos 62GW totales de potencia instalada. Los
principales pases productores son los EEUU, Alemania, Suecia, el UK, Japn,
China y Brasil. El miembro regional de este top 7, alcanz una capacidad instalada
de 7,8GW en el ao 2010, basada principalmente en plantas de cogeneracin (calor
y electricidad) instalados en los ingenios azucareros.
En tercer lugar en cuanto a peso relativo, pero primero en funcin del incremento
anual de la capacidad instalada (con unos 17GW en el 2010), es la Solar
Fotovoltaica con aproximadamente 40GW globales en el 2010. Europa lidera con
holgura este mercado (80% del total mundial), destacndose claramente Alemania
(a pesar de la baja calidad del recurso solar) y luego Espaa (donde la industria est
sufriendo fuertes perturbaciones debido a un techo o lmite impuesto en sistemas
montados en tierra e incertidumbres asociadas a modificaciones regulatorias
remuneracin de la fuente). Italia y la Repblica Checa han verificado tambin
significativas incorporaciones de electricidad a partir de paneles fotovoltaicos.
Figura 1.2.5. Capacidad Instalada en Energa Solar Fotovoltaica, Top 10 de Pases, 2010
Fuente: REN21, 2011
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Informe Final
31 octubre 2012
En cuanto a caractersticas a destacar en el mercado de esta fuente, se identifica

una clara tendencia a desarrollos de escalas mayores, a nivel de planta o empresa
(utility scale) definidas en ms de 200 kilowatts (por ejemplo el 32% y el 26%de la
capacidad fotovoltaica de Espaa y Alemania, respectivamente). La mayora de la
capacidad fotovoltaica instalada est conectada a la red, siendo la participacin de la
fuera de red decreciente.
Sin embargo, a partir de la importancia de las reas rurales y de poblacin dispersa
en Amrica Latina, la evolucin y configuracin del mercado fotovoltaico podra
asemejarse ms al Australiano, donde el 70% de la solar fotovoltaica est fuera de
red en hogares, granjas y localidades remotas.
Hacia fines del ao 2010, la capacidad instalada global de Electricidad a partir de la

geotermia se situ en torno a los 11GW. Los incrementos recientes ms
significativos tuvieron lugar en Islandia, Indonesia, Nueva Zelanda, Estados Unidos y
Turqua. Entre las razones coyunturales que imposibilitaron un mayor despegue se
menciona la falta de disponibilidad de equipos o plataformas de perforacin (en
competencia con la exploracin de hidrocarburos). Mxico con casi 1GW integra los
principales pases que han desarrollado esta fuente para generacin elctrica.
Respecto a los Concentradores Solares Trmicos para generar Electricidad, en el
ao 2010 se han instalado unos 478MW, totalizando una capacidad global de
1.094MW. El 90% de los colectores en funcionamiento son de tipo cilindroparablicos (parabolic trough plants). El pas lder es Espaa con 632MW en
operacin, gracias al otorgamiento de un sobre precio o premio sobre el costo de
generacin. Se destacan adems las instalaciones desarrollas y en construccin en
los Estados Unidos, Norte de frica y Oriente Medio. Se mencionan tambin
instalaciones recientes de tipo hbrido, combinando la captacin solar con empleo de
gas natural (Marruecos y Egipto). Sin embargo se ha observado que la reduccin del
costo de la tecnologa fotovoltaica, desafa el crecimiento del mercado de
concentradores solares. Es el caso de Estado Unidos donde varios proyectos fueron
re-diseados para emplear tecnologas fotovoltaicas a escala de planta, en vez de
concentradores solares. Sin embargo el atractivo de brindar depsito trmico
otorgando flexibilidad al despacho, justificara costos ligeramente superiores para
esta ltima tecnologa.
La energa hidroelctrica tuvo un incremento del 5% en el 2010, claro que este
aumento combina nueva capacidad instalada (globalmente 30GW, para totalizar
1.010GW en total) con la abundancia relativa de las precipitaciones ocurridas en el
perodo relevante. Los pases con mayor potencia instalada son China, Brasil, los
Estados Unidos, Canad y Rusia, consolidando el 52% de la potencia total. Los tres
primeros pases indicados incorporaron respectivamente 16GW, 5GW, 20MW y
500MW de nueva capacidad hidroelctrica. En trminos dinmicos, Asia liderada por
China y Amrica Latina liderada por Brasil, son las regiones ms activas en cuanto a
nuevos desarrollos hidroelctricos.
En contraste, Europa, Japn y los Estados Unidos son quienes poseen la mayor
parte de los 136GW de capacidad global de bombeo (permitiendo la regulacin del
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Informe Final
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momento de turbinado y generacin). En el ao 2010 fueron incorporados 5GW de

esta tecnologa.
La energa del ocano es la menos desarrollada dentro de las renovables, ms an
dentro de la regin. Los diques o barreras para capturar la energa de las mareas
son la tecnologa ms avanzada y la nica que habra alcanzado una escala
comercial o de mercado. Otras alternativas para aprovechar el recurso son los
diques y turbinas para olas; energa osmtica; y sistemas de conversin trmica de
energa del ocano. Existen plantas antiguas en Francia, Canad, Rusia y China por
unos 262MW de capacidad instalada en operacin en el 2001. Hacia el ao 2010
existan unos pocos proyectos de generacin pre-comerciales, involucrando diversas
tecnologas, en unos 25 pases. Se destacan los desarrollos y pilotos de Europa
(Portugal, Reino Unido, Suecia, Noruega), Australia y los Estados Unidos.
Interconexin a la red elctrica
Gran Hidro
Potencial y caractersticas:
El potencial de desarrollo tcnico en AL se sita en torno a los 610GW (Brasil 260GW,
Colombia 96GW, Per 59GW, Venezuela 46GW, Argentina 40GW, Ecuador 31GW, Chile
25GW, Paraguay 13GW, Uruguay 13GW, Bolivia 10GW), con una generacin estimada de
2860TWh/ao (10EJ/ao) (SRREN). A pesar de esta cifra, el recurso hidro sera el que
posee menor potencial tcnico de desarrollo a futuro en ALyC, en relacin al resto de los
recursos renovables.
Aspectos econmicos:
En base a grandes proyectos hidro en ALyC se estiman costos de inversin entre
1.700USD/kW a 2.100USD/kW. Esto da un costo de la energa de entre 35USD/MWh y
42USD/MWh (factor de capacidad 54%, tasa de descuento 7%), lo que la convierte en una
de las fuentes ms econmicas en un escenario de elevados precios del gas natural.
Grado de desarrollo y perspectivas:
La energa hidro es, conjuntamente con la biomasa, la energa renovable que alcanza el
mayor nivel de desarrollo actualmente en la regin. La generacin hidroelctrica alcanz
cerca de 732TWhe en Amrica del Sur y Central en el ao 2009, con una potencia
instalada de 156GW. Brasil gener en el ao 2008 370TWh, y Venezuela 87TWh. El
potencial sin desarrollar se estima en torno al 74%. El factor de capacidad promedio
regional es del 54%. Se estima que al ao 2035 la regin podra generar 1.054TWh/ao.
Diferentes escenarios brindan una penetracin al ao 2050 entre 2,5EJ/ao y 5,5EJ/ao
(SRREN).
Barreras:
Dificultad en la obtencin de financiamiento de los proyectos. Oposicin de representantes
de la sociedad a determinados emprendimientos a raz de sus impactos negativos sobre el
medio ambiente, principalmente, aunque no exclusivamente, asociados a las centrales con
embalse. En algunas regiones la reduccin de la hidraulicidad por variabilidad climtica
puede llegar al 40% hacia fin de siglo (e.g. Comahue, Argentina).
Desafos:
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Informe Final
31 octubre 2012
Consideracin adecuada de los impactos negativos asociados al desarrollo de centrales en

zonas ambientalmente sensibles. Contemplar los posibles impactos de la reduccin de la
hidraulicidad debido a fenmenos de variabilidad climtica.
Oportunidades y recomendaciones:
Aprovechar la complementaridad elico-hdrica para ahorrar agua; as como eventuales
sinergias con la estacionalidad de la explotacin de caa de azcar. El desarrollo de
infraestructura (no slo transmisin elctrica sino tambin caminos y accesos) a partir de
grandes obras elctricas posibilita la incorporacin de otras renovables complementarias.
Esto requiere planificacin cuidadosa y detallada. Deben ser convocados todos los actores
y considerados de modo amplio los costos para minimizar impactos sociales y ambientales,
principalmente con las poblaciones afectadas.
Pases: todos, con excepciones puntuales como Uruguay e islas del Caribe.
Parques elicos
Importante potencial de desarrollo en varios pases de la regin. El recurso elico es el
cuarto ms importante en trminos de energa renovable disponible en ALyC, juntamente
con la energa de los ocanos (alrededor de 48EJ/ao, SRREN). El potencial terico de
ALyC se situara cerca de los 2.700GW (Argentina 2.200 GW, Brasil 350GW, Mxico
71GW, Per 22GW, Chile 10GW). La generacin asociada sera de unos 6.800 TWh.
Aspectos econmicos:
El costo de inversin en AL se sita entre los 2.100USD/kW a 2.400USD/kW (Brasil). Esto
da un costo de la energa en torno a los 70USD/MWh (factor de capacidad 35%, tasa de
descuento 7%). Las tarifas acordadas en las ltimas rondas de licitaciones se sitan en
torno a los 65USD en Uruguay (87 en convocatoria previa), 75USD en Brasil y 126USD en
Argentina. En Per tambin se lograron valores muy bajos: 69 USD/MWh comparados con
85USD de una licitacin de febrero 2010, al igual que en Mxico, 65USD.
La potencia instalada ronda los 2.500MW. El desarrollo es an incipiente, salvo en el caso
de Brasil donde hay cerca de 1.000MW instalados. Argentina tiene un compromiso de
desarrollo cercano a los 2.500 para el ao 2016, segn lo indicado por la ley de energas
renovables 26.190. Brasil tiene grandes perspectivas de desarrollo an no cuantificadas en
los planes. Uruguay estara licitando unos 500MW para el 2015. La regin podra tener
cerca entre 5GW y 17GW elicos instalados hacia el ao 2015 (Tokman, ejecutivo de
Vestas 2011). La mayor parte de este desarrollo ocurrira en Brasil (8GW) y Mxico (6GW),
seguidos de lejos por la Argentina, Uruguay, Chile y pases de Amrica Central. Diferentes
escenarios brindan una penetracin al ao 2050 entre 0.3EJ/ao y 6EJ/ao (SRREN).
Hasta el momento las turbinas de mayor potencia instaladas en la regin son de 2MW. La
industria elica Brasilea ya emplea cerca de 14,000 personas (cerca del 2% del empleo
elico mundial)
Barreras:
La ausencia de fuentes de financiamiento es una de las principales barreras al desarrollo
de los grandes proyectos, incluyendo las obras necesarias para conectarse a la red. Un
ejemplo es el caso de la Argentina donde existe una importante capacidad elica
adjudicada mediante el GENREN pero que no ha sido an implementada. En cambio, en
Brasil, el financiamiento otorgado por el BNDES ha resultado clave para el desarrollo de los
proyectos. Tambin deben emprenderse estudios de detalle de las posibilidades reales de
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Informe Final
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los distintos sectores elctricos para incorporar energa fluctuante. El impacto de la

variacin en la generacin elica sobre el sistema interconectado se cita habitualmente
como argumento para limitar la penetracin de la energa elica en diversos pases.
Desafos:
Articular fondos estatales, multilaterales y privados para el desarrollo de los proyectos
elicos, en todas las etapas, desde la factibilidad hasta el cierre financiero o Project
Finance. Avanzar con la etapa de relevamiento detallado del recurso en las zonas de
mayor potencial. Realizar simulaciones completas de prospectiva para identificar la
necesidad de balancear las cargas y de fortalecer los sistemas de transmisin y transporte
elctrico.
El PROINFA de Brasil ha logrado demostrar la viabilidad de una herramienta implementada
para la promocin de este tipo de energa y los elementos requeridos. Posibilidades de
financiamiento a travs de la Banca pblica y organismos multilaterales. Existe una
importante industria elica focalizada en Brasil que puede abastecer el mercado regional e
incluso tener perspectivas de exportacin extraregionales. Aprovechar la complementaridad
elico-hdrica para mitigar los impactos de la variabilidad elica sobre los sistemas
interconectados.
Pases: Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Per, Uruguay, Venezuela, varios pases de
Amrica Central.
Concentradores Solares Trmicos para Electricidad

El recurso solar es el principal recurso energtico renovable disponible en ALyC (alrededor
de 430EJ/ao, SRREN). CSP abarca una serie de tecnologas: plato parablico, canal
parablico, concentrador central, reflector lineal de Fresnel. Salvo las centrales de plato
parablico, el resto de las centrales posee la ventaja de poder almacenar energa trmica
para seguir generando cuando el sol ya no entrega radiacin til a los colectores, lo que le
brindara un mayor factor de capacidad que la energa fotovoltaica.
Aspectos econmicos:
No existe experiencia en la regin. A nivel internacional se estima un rango de costo de
inversin entre 3.800USD/kW (sin almacenamiento y 7.650USD/kW (con almacenamiento).
El costo de la energa oscila entre 180USD/MWh y 270USD/MWh (SRREN).
No existen emprendimientos comerciales de este tipo en la regin. Existe un proyecto
propuesto para Mxico del tipo canal parablico (Agua Prieta, aprox. 14MW solar). Existe
IyD, como la llevada a cabo por el INENCO en Argentina. La generacin CSP en Amrica
del Sur podra alcanzar los 300TWh hacia el ao 2050 (SRREN).
Oportunidades:
Estos sistemas son capaces de almacenar energa trmica para utilizarla durante las horas
sin insolacin, ofreciendo un mayor factor de capacidad y menor variabilidad que otras
energas renovables como la fotovoltaica o la elica.
Barreras:
Reduccin de costos (e.g. fluidos trmicos, concentradores). Falta de madurez tecnolgica
de algunos conceptos. Financiamiento de los proyectos. Consideracin del nivel de ingreso
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Informe Final
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de los usuarios.
Pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico, Per
FV centralizada
Potencial y caractersticas: El recurso solar es el principal recurso energtico renovable
disponible en ALyC (alrededor de 430EJ/ao, SRREN).
Aspectos econmicos:
La Central solar FV de Calama de 9MW (Chile) tendra un costo de inversin cercano a los
4.400USD/kW, lo que dara un costo de la energa cercano a los 170USD/MWh (factor de
capacidad 30%, tasa de descuento 7%). La proyectada central solar FV de San Juan de
20MW (Argentina) tendra un costo de 3.500USD/kW, con un costo de la energa en torno a
los 140USD/MWh (factor de capacidad 30%, tasa de descuento 7%).
La potencia fotovoltaica instalada en ALyC es de algunas decenas de MW, incluyendo todo
tipo de instalaciones. La mayor parte corresponde a aplicaciones aisladas. Existen parques
solares de alrededor de 1MW de potencia en Argentina, Chile, Mxico, y Brasil, y proyectos
por algunas decenas de MW (100MW Mxico, 20MW Argentina, 50MW Brasil, 9MW Chile).
La fabricacin en la regin se limita al ensamble de mdulos fotovoltaicos utilizando celdas
importadas. Existen anuncios para la instalacin de fbricas de celdas en Argentina,
Mxico y en Chile. Es probable que en los prximos aos la utilizacin de la tecnologa FV
en este tipo de instalaciones supere en potencia a las instalaciones rurales aisladas, tal
como sucede en los pases desarrollados. Conforma un grupo de tecnologas an en
desarrollo, tanto desde el punto de vista del incremento de la eficiencia como de la
reduccin de costos.
Barreras:
Posee uno de los mayores costos de inversin dentro de las ERs comerciales, con la
consiguiente dificultad en asegurar el financiamiento de las instalaciones. Escasa
experiencia en la regin en este tipo de desarrollos. La variabilidad en la generacin
representa una barrera, aunque es ms fcil de predecir que la correspondiente a la
energa elica.
Desafos:
Lograr el financiamiento de los proyectos. El desarrollo de una industria regional de celdas
fotovoltaicas, desde la minera del cuarzo hasta los paneles fotovoltaicos, pasando por la
produccin de silicio de grado solar y de celdas fotovoltaicas. Alcanzar una mayor madurez
tecnolgica, desarrollando mayor eficiencia y menor costo por unidad de potencia.
Competir con el mercado de celdas fotovoltaicas importadas a bajo costo, dimensionar el
mercado a fin de no crear sobrecapacidad.
Existencia de adecuados recursos minerales en diversos pases de la regin. Existencia de
capacidad para el ensamble de mdulos fotovoltaicos. Existencia de tarifas feed-in para FV
en algunos pases (e.g. Argentina).
Pases: zonas desrticas, semidesrticas y sub-hmedas de Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Mxico, Per
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Informe Final
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FV descentralizada
disponible en ALyC (alrededor de 430EJ/ao, SRREN). Estas son instalaciones
fotovoltaicas montadas habitualmente en los techos de edificaciones residenciales y
comerciales, e interconectadas a la red elctrica mediante un medidor bi-direccional (netmetering existen recientes medidas para su incorporacin en Mxico, Costa Rica,
Guatemala y Repblica Dominicana). El excedente de generacin FV se exporta a la red y
el dficit se cubre con la misma. Requiere una adecuada infraestructura de distribucin.
Entre las principales ventajas se encuentra la ausencia de almacenamiento mediante
bateras.
Aspectos econmicos:
Se estima un costo de inversin para instalaciones residenciales y comerciales situadas en
techos entre 3.700USD/kW y 6.800USD/kW. El costo de la energa se sita entre
270USD/MWh y 480USD/MWh (factor de capacidad 15%, tasa de descuento 7%)
(SRREN).
La potencia fotovoltaica instalada en ALyC es algunas decenas de MW, incluyendo todo
tipo de instalaciones. La mayor parte corresponde a aplicaciones aisladas. Existen pocas
instalaciones descentralizadas de este tipo, principalmente de instituciones de investigacin
o servicios pblicos. Brasil estara evaluando la posibilidad de implementar esta modalidad
de generacin. Argentina y Uruguay estn realizando evaluaciones con el mismo fin. Existe
una muy limitada capacidad de produccin de celdas solares en ALyC (en Argentina se
producen celdas para la industria aeroespacial). Existen anuncios para la instalacin de
fbricas en Argentina, Mxico y en Chile.
Barreras:
Elevado costo de la tecnologa impide competir sin la existencia de incentivos como el feedin, el cual slo existe en algunos pases y para instalaciones centralizadas. Regulaciones
en el segmento de distribucin impiden en algunos pases la interconexin de pequeos
generadores descentralizados como los hogares con sistemas FV.
Desafos:
Adecuacin de la infraestructura de distribucin y el marco regulatorio para permitir la
generacin descentralizada. Desarrollar capacidad regional de produccin de celdas
fotovoltaicas. Mejorar los servicios de instalacin y posventa
Oportunidades:
Brasil estara por adecuar el marco regulatorio para fomentar este tipo de instalaciones.
Probada efectividad de la tecnologa de net-metering para la difusin de las instalaciones
domiciliarias.
Pases: Todos. En particular estn desarrollando primeros pasos en Uruguay, Mxico,
Costa Rica, Guatemala y Repblica Dominicana (Puerto Rico, El Salvador y Panam
estaran tambin avanzando en la implementacin de esta opcin).
Geotermia
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Informe Final
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El recurso geotrmico es el segundo ms importante recurso energtico renovable
disponible en ALyC (alrededor de 165EJ/ao, SRREN). Posee la ventaja de la relativa
estabilidad en la produccin de energa a lo largo del tiempo si el yacimiento es manejado
adecuadamente. Este hecho la hace comparable a una central termoelctrica
convencional, aportando capacidad firme a la red. El potencial tcnico en AL se sita entre
15,5EJ/ao y 19,3EJ/ao hasta profundidades de 3km, y de entre 23EJ/ao y 55,7EJ/ao
hasta 5km (SRREN).
Aspectos econmicos:
El costo de inversin vara tpicamente entre 1.800USD/kW y 3.600USD/kW, aunque puede
ser superior. El costo de la energa se sita entre 50USD/MWh y 72USD/MWh (factor de
capacidad 74%, tasa de descuento 7%).
Posee un importante grado de desarrollo en algunos pases de Amrica Central y en
Mxico. La capacidad instalada en AL era de 1,5GWe en el 2009 (Mxico 958MW, El
Salvador 204MW, Costa Rica 166MW, Nicaragua 88MW, Guatemala 52MW). Se estima
que la capacidad podra alcanzar 1,1GWe en el ao 2015 (excluyendo Mxico), con una
generacin de 7,2TWhe/ao (SRREN). Diferentes escenarios brindan una penetracin al
ao 2050 entre 0,1EJ/ao y 2EJ/ao (SRREN).
Barreras:
Financiamiento de los proyectos. Costo de interconexin de yacimientos ubicados en
localizaciones aisladas y lejos de la demanda/red interconectada. Impactos negativos del
desarrollo de algunos tipos de yacimientos en zonas ambientalmente sensibles.
Desafos:
Avanzar con la etapa de relevamiento detallado del recurso y posibilidad de interconexin.
Desarrollo para actividades productivas especficas localizadas en zonas aisladas. Dentro
de las renovables, es una de las tecnologas que ofrecen menor variabilidad y alto factor de
carga, convirtindola desde el punto de vista del despacho elctrico en similar a las plantas
termoelctricas convencionales.
Pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per, Argentina, Chile,
otros.
Ocanos
La energa de los ocanos es el cuarto recurso energtico renovable ms importante
disponible en ALyC (alrededor de 45EJ/ao, SRREN).Abarca un conjunto de tecnologas
para aprovechar la energa de las olas, de las mareas, de las corrientes, y el gradiente
trmico de los ocanos. El factor de capacidad oscila entre 22% y 40%.
Aspectos econmicos: en etapa de desarrollo pre-comercial. Los costos de los prototipos
no son muy representativos. Se estiman costos de inversin entre 4.200USD/kW y
16.000USD/kW (SRREN).
No existen instalaciones comerciales de este tipo en ALyC.
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Informe Final
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Barreras:
Tecnologas an en etapa de desarrollo pre-comercial. Elevado costo de inversin.
Escasez de financiamiento. Algunas de las tecnologas poseen cuestionamientos
ambientales.
Desafos:
Alcanzar la madurez tecnolgica dentro de cada sub-tecnologa (mareas, olas, OTEC).
Iniciar proyectos o acciones de tipo piloto para identificar viabilidad de proyectos
especficos.
Pases: Argentina (mareas) , Brasil (OTEC, mareas), Chile (olas, mareas), Colombia
(mareas), Honduras (mareas), Nicaragua (mareas), Panam (mareas), Amrica Central
(OTEC), Caribe (OTEC)
Generacin aislada
Fotovoltaica (FV)
disponible en ALyC. Potencial de aplicacin en toda la regin, excepto en localizaciones
con excesivo sombreado (edificaciones, vegetacin).
Aspectos econmicos:
El costo de inversin en un sistema residencial para aplicacin aislada puede variar
significativamente en funcin del pas, envergadura del proyecto, impuestos, y localizacin.
Para un sistema bsico de alrededor de 80Wp, con una batera y regulador, el costo del
sistema instalado en zona rural se sita entre 13.000USD/kW (Per) y 22.000USD/kW
(Patagonia Argentina). El costo de la energa en estos casos se sita entre 1,4USD/kWh y
2,3USD/kWh.
La potencia fotovoltaica instalada en ALyC es algunas decenas de MW, incluyendo todo
tipo de instalaciones. Las aplicaciones rurales aisladas son el principal campo de utilizacin
de la tecnologa FV en ALyC, con mayor desarrollo en Mxico, Argentina, Brasil, Per y
Bolivia. La mayor parte de los proyectos de electrificacin rural aislada se basan en la
instalacin de sistemas fotovoltaicos de entre 50-100Wp por hogar, para iluminacin,
comunicaciones y otros usos de baja potencia. Se estima que esta tendencia continuar y
habr una tendencia hacia el incremento de la potencia unitaria de los sistemas.
Barreras:
Reducida sustentabilidad temporal de las instalaciones por problemas de desarrollo de una
adecuada infraestructura de OyM en el rea rural. Elevado costo de inversin.
Financiamiento de los proyectos. Bajos ingresos de la poblacin beneficiaria. Requiere
almacenamiento en bateras.
Desafos:
Reducir el costo de produccin de las celdas. Incrementar la capacidad de produccin
regional. Mejorar la infraestructura de OyM. Diseo e implementacin de sistemas de
gestin adecuados a cada contexto. Incrementar la potencia y energa brindada por los
programas de electrificacin rural de tal forma de abastecer ms usos, incluyendo en forma
prioritaria los usos productivos. Mejorar la capacitacin en todos los niveles.
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Informe Final
31 octubre 2012
Oportunidades:
Existen an cerca de 27 millones de personas sin acceso a la electricidad en zonas rurales
de Amrica Latina. Una importante fraccin podra recibir servicios bsicos de electricidad
mediante energa fotovoltaica.
Pases: todos
Elica
Posee algunas ventajas sobre los sistemas FV (e.g. costo y mayor potencia unitaria),
aunque adolece del mismo problema: la variabilidad del recurso.
Aspectos econmicos:
El costo de inversin para un aerogenerador comercial de 4,5kW fabricado en la Argentina
se sita en torno a los 2.500USD/kW (excluyendo bateras). Sistemas ms pequeos
pueden llegar a costar hasta 5.000USD/kW.
Amplia oferta de equipos, tanto de produccin regional como importados. Calidad variable
a causa de la falta de estandarizacin y certificacin.
Barreras:
Elevado costo de inversin. Financiamiento de los proyectos. Bajos ingresos de la
poblacin beneficiaria. Requiere almacenamiento en bateras. Problemas de adecuado
mantenimiento en zonas con poblacin dispersa y dificultad de acceso.
Desafos:
Diseo e implementacin de sistemas de gestin adecuados a cada contexto. Energizacin
de usos productivos
de Amrica Latina. Una fraccin podra recibir servicios bsicos de electricidad mediante
energa elica.
Pases: localizaciones puntuales en todos los pases de la regin
Micro Centrales Hidroelctricas

El potencial de aprovechamiento se limita a pobladores ubicados relativamente cerca de un
curso de agua con caractersticas adecuadas (salto, caudal, regularidad). Posee especial
relevancia en toda la zona Andina de AL, aunque no exclusivamente. En Chile se estima un
potencial tcnico de 10GW y una cartera de proyectos por 3.000MW, en Per un potencial
de 1.000MW. Esta tecnologa tiene varias ventajas sobre otros sistemas de provisin de
electricidad aislados como son la FV y la energa elica, siendo las principales la escasa
variabilidad del recurso a lo largo del ao, el menor costo de la energa, los mayores
niveles de potencia y energa disponibles generalmente por usuario, la ausencia de
bateras. Es una tecnologa que ha alcanzado un importante grado de madurez y reduccin
95

Informe Final
31 octubre 2012
de costos. El potencial podra ampliarse significativamente si se desarrollasen

comercialmente turbinas del tipo hidrocintico. Estas turbinas aprovechan la energa
cintica del agua en lugar de la potencial y son aptas para cursos de agua con desniveles
inferiores a 1,5m. Existe IyD en esta tecnologa en Argentina y en Brasil.
Aspectos econmicos:
Se estima un costo de inversin tpicamente entre 2.500USD/kW y 7.000USD/kW (potencia
<10MW). El costo de la energa se sita habitualmente entre 50USD/MWh y 140USD/MWh.
El PROINFA contempla una tarifa en torno a los 65USD/MWh para PCH.
Posee un significativo grado de desarrollo en la regin (e.g. Brasil 4GW, Argentina 400MW,
Chile 210MW, Per >210MW), restando an potencial por desarrollar. El PROINFA en
Brasil ha logrado impulsar obras MCH por 1.190MW.
Barreras:
Elevado costo de inversin. Financiamiento de los proyectos. Bajos ingresos de la
poblacin beneficiaria
Desafos:
Diseo e implementacin de sistemas de gestin adecuados a cada contexto. Energizacin
de usos productivos.
Oportunidades:
de Amrica Latina. Una pequea fraccin podra recibir servicios bsicos de electricidad
mediante energa hidroelctrica.
Pases: principalmente Zona Andina y zonas de serranas
1.2.3 Otros usos

Este segmento del aprovechamiento de las energas renovables resulta
particularmente relevante para la Regin. Se incluye el empleo de biomasa
moderna, energa solar y geotrmica, para brindar agua caliente y calor a decenas
de millones de edificios a escala global. Sin embargo, esta rea temtica de las
energas renovables suele recibir menos atencin e incentivos en ALyC que las
relacionadas con la generacin de electricidad y la produccin de biocombustibles
para transporte.
El gran desafo es la identificacin de esos aprovechamientos, su dispersin es
importante, siendo muy difcil la obtencin de cifras agregadas o globales.
Ejemplos incluyen la captacin de energa solar directa para calentamiento de agua
(solar water heaters);
para calor de procesos industriales, e incluso para
enfriamiento. La energa obtenida a partir de la biomasa y la geotermia, brindan calor
para la industria, los hogares y la agricultura. El diseo edilicio incorporando el
aprovechamiento solar pasivo (passive solar building design), brinda tambin calor y
luz de modo creciente.
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Informe Final
31 octubre 2012
En Amrica Latina y el Caribe el empleo de lea para calefaccin y coccin es de

sustantiva relevancia, si bien queda an mucho camino por recorrer en cuanto a la
eficiencia y calidad de los artefactos o equipos empleados. En particular el empleo
de residuos de biomasa (bagazo de caa de azcar, residuos de actividades
forestales y cscara de arroz) es extremadamente relevante tanto para la produccin
de electricidad como para su quema en calderas por ejemplo de ingenios
azucareros.
A nivel global China, Alemania, Turqua, India y Australia lideraron el mercado de
calentamiento de agua en el ao 2009, en otras palabras realizaron las mayores
incorporaciones de ese ao.
Figura 1.2.6. Capacidad Instalada de Calentamiento Solar. Ao 2009
Fuente REN21.
La capacidad de calentamiento solar de agua y ambiente verific un aumento del

16% durante el ao 2010, alcanzando un total de 185GWth, excluyendo
calentamiento de piscinas no cubiertas. Como puede apreciarse en la figura
superior, China resulta el lder excluyente. Brasil nuevamente es el nico miembro
regional cuya presencia es identificable, habiendo sumado unos 0,6GW th en el ao
2010.
Esta descripcin puede completarse con el aprovechamiento directo del calor de la
tierra o geotrmico, en 2010 la capacidad global alcanz los 51GW th. Unos 78
pases empleaban esta fuente en el ao indicado, liderados por Estados Unidos;
China, Suecia, Alemania y Japn. Mxico es el pas de la regin con mayor
desarrollo de la geotermia, aunque muy distante de los lderes mencionados.
La siguiente tabla posee una gran variedad de datos expresados de modo sinttico,
informacin sobre potenciales y estimaciones respecto a costos y viabilidad han sido
extrados principalmente del SRREN, reporte sobre renovales del IPCC, 20118.
8
IPCC Special Report on Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation SREEN [O. Edenhofer, R. Pichs
Madruga, Y. Sokona, K. Seyboth, P. Matschoss, S. Kadner, T. Zwickel, P. Eickemeier, G. Hansen, S. Schlmer, C. von
Stechow (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 2011
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Informe Final
31 octubre 2012
Usos trmicos y mecnicos
Colectores solares para calentamiento de agua y calefaccin

Enorme potencial de desarrollo en casi toda la regin (excluye latitudes extremas hacia el
sur y localizaciones urbanas y rurales con alto grado de sombreado). El recurso solar es
el principal recurso energtico renovable disponible en ALyC (alrededor de 430EJ/ao,
SRREN). Esta tecnologa se aplica tanto en reas rurales como urbanas, donde se
concentrar la mayor parte de los habitantes de la regin. Se aplica principalmente en los
sectores residencial, comercial y de servicios, y en menor medida en la industria para
calentamiento de agua sanitaria y de procesos. Usualmente debe combinarse con otro
sistema de abastecimiento energtico basado en GLP, GN, EE, o lea, que permita
complementar la variabilidad del recurso y evite el sobredimensionamiento del
equipamiento solar. Para una instalacin residencial estndar en zona templada se
estima un ahorro anual de combustibles convencionales para calentamiento de agua
situado en torno al 50% del consumo total para dicho uso.
Existen tres tipos principales de tecnologas: de tubo en vaco (mayor eficiencia, menores
prdidas en climas fros), placa plana (termosifn y circulacin forzada), y sin cubierta
(para calentamiento de piscinas).
Aspectos econmicos:
Un sistema comercial de tubo en vaco apto para un hogar residencial (20 tubos, 200
litros/da, 2,7m2) cuesta en la Argentina cerca de USD900 sin instalacin ni transporte.
Este tipo de sistemas puede reducir cerca de un 50% el gasto anual de combustible para
calentamiento de agua de uso sanitario en una zona templada. Con una tarifa de gas
natural cercana a los 1,4USD/m3 (Chile) el tiempo de repago de este tipo de sistema es
inferior a los 3 aos. Con una tarifa de gas natural del orden de 2,1USD/m3 (Brasil) el
tiempo de repago es inferior a los 2 aos. En la Argentina el tiempo de repago es
superior a la vida til del sistema para los usuarios de gas natural que pagan la tarifa con
subsidio. En cambio, s resulta conveniente para usuarios residenciales de GLP por la
gran diferencia en el precio de la energa con el GN. Los sistemas comerciales de placa
plana fabricados localmente poseen precios similares o superiores. Existen adems
diseos para autoconstruccin de muy bajo costo.
El desarrollo es an incipiente, aunque prometedor. Existen nichos de penetracin en
hogares rurales de altos ingresos donde el abastecimiento de otros energticos es
problemtico, para calentamiento de piscinas, para la sustitucin de duchas elctricas
(e.g. Brasil), en comercios y servicios con elevada utilizacin de agua caliente (e.g.
hoteles, hospitales), y en algunos planes de viviendas sociales y edificios pblicos. Dada
la simplicidad de la tecnologa de colectores planos, varios pases de la regin poseen
fabricantes locales (Argentina, Brasil, Mxico). No existe fabricacin en la regin de
colectores de tubo en vaco. Algunos pases poseen reglamentaciones que impulsan
(exenciones tributarias, amortizacin acelerada, mandato para instalaciones nuevas) su
adopcin en determinados sectores (Chile, Uruguay) bsicamente edificios pblicos y
piscinas, pero tambin nuevos hogares. Las aplicaciones para calefaccin son casi
inexistentes pero podran tener buen desarrollo en la zona templada y templada fra de
Argentina y Chile. Brasil posee cerca del 2% de la capacidad instalada a nivel mundial
(3,7GWt, equivalente a cerca de 6 millones de m2 de colectores). Durante el ao 2010
adicion cerca de 0.6 GWt y produjo cerca de 1 milln de m2. Existen en este pas cerca
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Informe Final
31 octubre 2012
de 200 fabricantes y 1000 instaladores. El programa de promocin de Brasil tiene como

objetivo tener una capacidad instalada cercana a los 15 millones de m2 de colectores en
el ao 2015, incluyendo alrededor de 350,000 en proyectos de vivienda social. Mxico
tiene un programa de promocin (PROCALSOL) de 1,8 millones de m2 de colectores
solares en diversos sectores.
Barreras:
Bajas tarifas de los energticos convencionales reducen drsticamente las posibilidades
de penetracin de esta tecnologa. Un ejemplo es el caso de la Argentina, donde los
sistemas residenciales resultan viables para usuarios de GLP pero no para usuarios de
GN debido a la gran diferencia en las tarifas de estos energticos. Sin embargo, an con
tarifas que permitan una recuperacin de la inversin en pocos aos, la inversin inicial
resulta una barrera para la difusin de esta tecnologa en los sectores de medios y altos
ingresos. Es necesaria la implementacin de mecanismos de subsidio parcial o
financiamiento blando para la inversin inicial. Otra barrera est vinculada a la calidad
variable del equipamiento, la ausencia de capacidad para instalacin y la baja calidad de
los servicios de posventa. En algunos pases las regulaciones edilicias y los
procedimientos burocrticos de aprobacin pueden constituir barreras adicionales.
Adopciones recientes de medidas regulatorias y promocionales que facilitan su
implementacin se encuentran en Uruguay, Chile, Repblica Dominicana y Mxico, an
deben desarrollarse marcos regulatorios completos que obliguen su incorporacin
Desafos:
La tecnologa de tubo en vaco y en particular la proveniente de China, est ganando
participacin en el mercado en relacin a los colectores de placa plana, debido a una
mayor eficiencia, precios accesibles y en algunos casos menores a los de los equipos
fabricados en la regin. Los sistemas por termosifn son los que se fabrican en la regin
pero tienden a ser reemplazados por los sistemas con circulacin forzada a medida que
se incrementa el ingreso y aumenta la posibilidad de heladas. La estandarizacin y
certificacin de equipos es una necesidad en toda la regin, as como la mejora de la
capacidad industrial y de los servicios de instalacin y posventa.
Oportunidades:
Aprovechamiento de la capacidad de fabricacin para el ensamble de colectores usando
tubos importados y posteriormente produccin regional. Utilizacin de planes de
viviendas y la demanda potencial del sector pblico para el incremento de la capacidad
de produccin y reduccin de costos. Implementacin de regulaciones e incentivos
aprovechando o en paralelo con el incremento de tarifas en energticos.
Implementar marco legal y regulatorio para la incorporacin de estas tecnologas en el
mbito edilicio, comenzando por viviendas sociales, nuevas edificaciones, edificios
pblicos, edificaciones con alta intensidad de uso de agua caliente sanitaria (piletas,
clubes, sector salud, etc.)
Implementar mecanismos de estandarizacin y certificacin de equipos con etiquetado
Difundir y desarrollar capacidades en todos los mbitos involucrados en la potencial
utilizacin de estos sistemas (planificadores, arquitectos, constructores, instaladores,
usuarios).
Otorgar crditos a la inversin inicial.
Pases: todos
Energa solar pasiva
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Informe Final
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disponible en ALyC (alrededor de 430EJ/ao, SRREN). El potencial de ahorro de energa
convencional de este conjunto de tecnologas es muy elevado en el rea de
edificaciones, especialmente si se combinan con medidas de URE.
Escaso desarrollo. Incipiente difusin y disponibilidad de sistemas constructivos
asociados a esta tecnologa. Incipiente desarrollo de esquemas de etiquetado para
edificaciones (e.g. Argentina, Chile).
Barreras:
Bajas tarifas y precio de los energticos convencionales. Mayor costo de la construccin.
Ausencia de incentivos y regulacin. Escaso conocimiento por parte de usuarios,
profesionales, constructores, planificadores y aquellos involucrados en el diseo,
construccin y refaccin edilicia. Escasa disponibilidad comercial y difusin de mtodos y
de materiales eficientes energticamente.
Desafos:
Mejorar el conocimiento por parte de los planificadores, profesionales y constructores.
Desarrollo de mecanismos para manejar el incremento de la inversin inicial y superar la
barrera asociada al bajo costo de las tarifas en algunos pases. Implementacin de
proyectos piloto y demostracin.
Oportunidades:
Aumento progresivo de tarifas en la regin. Eliminacin de subsidios a la energa en
Argentina. Difusin de la tecnologa en diversos pases con regulacin e incentivos
econmicos (e.g. Chile).
Implementar marco legal y regulatorio para la incorporacin de estas tecnologas en el
mbito edilicio, comenzando por viviendas sociales, nuevas edificaciones, edificios
pblicos, edificaciones con alta intensidad energtica para acondicionamiento de
ambientes.
Difundir y desarrollar capacidades para la aplicacin de las nuevas metodologas y
materiales en todos los mbitos involucrados (planificadores, arquitectos, constructores,
usuarios).
Promover la disponibilidad comercial de materiales alternativos a costo competitivo.
Implementar proyectos de demostracin, show rooms, etc.
Pases: todos
Otras tecnologas solares para calor/fro
(secado, coccin, desalinizacin, purificacin, produccin de hielo)
Potencial y caractersticas: se trata de un conjunto de tecnologas, en general de bajo
costo, algunas de ellas aptas para autoconstruccin.
Paradjicamente, al tratarse de tecnologas econmicas y simples no han atrado
suficiente inters como para ser comercializadas masivamente por estar dirigidas
generalmente a usuarios de bajo nivel de ingreso. Existen numerosas iniciativas de
autoconstruccin impulsadas por ONGs e instituciones educativas y de investigacin en
el rea de la energa solar (e.g. Puna). Difusin limitada a nichos de usuarios del sector
100

Informe Final
31 octubre 2012
residencial y servicios, principalmente en el rea rural.

Barreras:
Bajo nivel de ingreso de los potenciales usuarios. Caracterstica artesanal de la
construccin. Baja disponibilidad comercial. Ausencia de certificacin / estandarizacin.
Aspectos culturales vinculados con la adopcin de ciertas tecnologas (e.g. tiempos de
coccin de alimentos, sabor, etc.).
Desafos:
Lograr una amplia difusin en zonas rurales con adecuada insolacin, garantizar
servicios de asistencia posventa y aprendizaje sobre la marcha, para mejorar la tasa de
penetracin.
Incorporar en programas rurales de construccin y mejoramiento de viviendas,
promocin de economas familiares, mejoramiento de infraestructura, sumar e integrar
esta opcin a actividades de agricultura familiar vinculadas a los alimentos, tanto para
autoconsumo como pequeos volmenes de venta.
Pases: todos
Bombeo elico (directo y mediante bomba elctrica)

El recurso elico es la cuarta fuente renovable en importancia disponible en ALyC,
juntamente con la energa de los ocanos. Existen diversas tecnologas de bombeo
elico, siendo la tradicional el bombeo mecnico mediante molinos multipala de
estructura pesada y mecanismo relativamente simple. Se acciona y funciona
adecuadamente con una relativamente baja intensidad de viento (a partir de 3 a 4m/s), lo
que ampla significativamente su rea de aplicacin en relacin a los aerogeneradores de
mediana y gran potencia. Requiere una adecuada red de mantenimiento ya que las
partes mviles generan desgaste. Existe una segunda generacin de bombeo mecnico
elico de estructura ms liviana pero su uso tampoco es muy difundido. Finalmente, los
pequeos aerogeneradores pueden generar electricidad para accionar una bomba de
agua elctrica.
Los molinos multipala tradicionales alcanzaron un importante grado de desarrollo,
principalmente en la Argentina, con cerca de 500,000 molinos instalados para bombeo
directo de agua, posibilitando el desarrollo ganadero durante el siglo pasado.
Actualmente se encuentra en regresin debido a la penetracin de otras formas de
bombeo y a la reconversin de la ganadera a cra estabulada y su desplazamiento por
cultivos de soja. La tecnologa sigue disponible en la regin pero su uso y red de
mantenimiento es ms limitada.
Barreras:
Elevada inversin inicial para hogares rurales con bajo ingreso. Ausencia de una red
coordinada de apoyo, promocin y asistencia tcnica.
Desafos y oportunidades:
An existen numerosas pequeas explotaciones pecuarias de carcter familiar que
dependen de acuferos superficiales para la bebida animal. El bombeo desde acuferos
subterrneos puede ofrecer una alternativa ms confiable de suministro de agua potable
101

Informe Final
31 octubre 2012
a lo largo de todo el ao. En trminos comparativos la tecnologa es de fcil

mantenimiento, siempre que se la incorpore con mnima asistencia tcnica.
Sntesis de recomendaciones: Incorporar en programas rurales de agricultura familiar,
pequeas explotaciones que combinen ganadera y agricultura,
promocin de
economas familiares, mejoramiento y dotacin de infraestructura. Aprovechar programas
y cooperacin existente para energa renovable, produccin, recursos hdricos y
desarrollo rural.
Pases: zonas favorables en casi todos los pases
Geotermia
El recurso geotrmico es el segundo recurso energtico renovable con mayor potencial
tcnico en ALyC (alrededor de 165EJ/ao). El potencial tcnico en AL para usos directos
se sita entre 1,3EJ/ao y 41,3EJ/ao.
La capacidad instalada al ao 2010 en AL era de 0.8GWth para usos directos. Se estima
que al ao 2015 se podra tener una capacidad instalada cercana a 1,1GWth y una
generacin de 2,9TWhth/ao (SRREN). Principalmente se encuentran aplicaciones
comerciales y de servicios (balneoterapia, invernaderos, cra de peces, etc.). El
aprovechamiento de la energa geotrmica para acondicionamiento de ambientes
mediante la utilizacin de bombas de calor e intercambiadores enterrados no est muy
difundido en la regin.
Barreras:
La utilizacin est limitada a las cercanas del punto de extraccin del fluido geotrmico.
La inversin en exploracin, perforacin, y aprovechamiento la limita al aprovechamiento
por parte de usuarios comerciales (balneoterapia, cra de peces, invernaderos),
industriales (agua de procesos), o residenciales agrupados (calefaccin).
Oportunidades:
Aprovechamiento en el sur del continente para acondicionamiento de ambientes
mediante bombas de calor. Incremento de tarifas de los energticos utilizados para
acondicionamiento de ambientes.
Pases: principalmente Mesoamrica, Pases Andinos. Uruguay y Argentina tambin
cuentan con recursos potenciales interesantes.
Biogs
La regin podra producir 110 millones de m3 de biogs por ao, siendo los principales
pases Brasil, Argentina y Mxico.
Se encuentran aplicaciones en un amplio rango de escalas: residenciales rurales,
agroindustria, industria alimenticia, e industrias generadoras de residuos y efluentes con
102

Informe Final
31 octubre 2012
alta carga orgnica (plantas de tratamiento de efluentes, rellenos sanitarios). La

produccin de biogs todava es reducida en la regin en relacin a su potencial, siendo
las instalaciones ms comunes para pequeos productores ganaderos, establecimiento
de cra de cerdos, y algunas agroindustrias. El mayor desarrollo se observa en Chile,
Brasil, Uruguay, y Bolivia.
Barreras:
La utilizacin est limitada a quienes poseen una fuente adecuada de residuos
pecuarios, y diversos efluentes y residuos con alta carga orgnica. La cra de ganado a
campo dificulta la recoleccin del residuo, existiendo barreras culturales que generan
rechazo a la manipulacin del mismo. Entre los potenciales usuarios rurales
residenciales, el bajo poder adquisitivo dificulta la difusin de la tecnologa, a pesar de su
bajo costo.
Oportunidades:
Aprovechamiento para la produccin de calor en emprendimientos pecuarios y lecheros
de toda la zona clida y templada de ALyC, principalmente aquellos con cra de ganado
estabulado (vacuno, porcino). En la agroindustria e industria alimenticia el incremento del
precio de los energticos sustitutos ha sido un importante incentivo en algunos pases
(e.g. gas natural en Chile).
Pases: todos (zonas clidas y templadas principalmente), mayor nfasis en pases con
alto porcentaje de poblacin rural con actividad de cra de animales
Lea / Cocinas eficientes

El recurso Lea se encuentra ampliamente disponible en una gran amplitud de reas
rurales de ALyC. El potencial es sumamente relevante para los usos coccin y
calentamiento tanto de agua como de ambientes (calefaccin). La penetracin de esta
tecnologa tradicional debe respaldarse en acciones de difusin por parte del Estado y de
los gobiernos regionales y locales.
Existe una importante experiencia en la difusin de este tipo de tecnologas en la mayor
parte de los pases de ALyC. Se estima que existen en la regin unos 8 millones de
cocinas mejoradas. Existen programas de difusin particularmente importantes en
Honduras, Guatemala, Per (meta 500.000 cocinas), y Bolivia (meta 100.000 cocinas)
Barreras:
El bajo poder adquisitivo de los potenciales usuarios rurales dificulta la difusin de esta
tecnologa, a pesar de su bajo costo. Muchos modelos deben ser construidos in situ.
Pases: todos, mayor nfasis en pases con alto porcentaje de poblacin rural en zonas
sin acceso a energticos fsiles (e.g. GLP)
103

Informe Final
31 octubre 2012
1.2.4 Aspectos Institucionales

Se pueden identificar cuatro aspectos clave a la hora de analizar la efectividad del
marco institucional para el logro de los objetivos planteados en cada pas en el
mbito de las energas renovables y la eficiencia energtica:
1. Organizacin institucional y funciones. Cmo est organizado el sector
pblico y privado en la temtica de las energas renovables y la eficiencia
energtica? Las funciones asignadas a las diversas instituciones pblicas
cubren adecuadamente los lineamientos polticos en esta temtica y la
planificacin del sector? Las funciones se cumplen adecuadamente?
2. Coordinacin interinstitucional. Qu mecanismos existen para la
coordinacin de actividades y proyectos transversales? Quin lidera cada
temtica y quien colabora?
3. Recursos Humanos. Existen suficientes recursos humanos capacitados
para llevar adelante adecuadamente las actividades planificadas? (estabilidad
laboral, capacitacin, motivacin)
4. Recursos financieros. Existen los fondos para llevar adelante
adecuadamente las actividades planificadas en el corto, mediano y largo
plazo? (presupuesto, porcentaje de tarifas/multas, donaciones).
Cuando alguno de estos aspectos falla es dable esperar problemas en la
implementacin de las polticas relacionadas con las energas renovables y la
eficiencia energtica. Est claro que estas son condiciones necesarias pero no
suficientes para la penetracin de las energas renovables y la eficiencia energtica,
en tanto que la existencia de una planificacin del sector plasmada en lineamientos
polticos viables de ser implementados y de un marco legal y regulatorio resulta
tambin indispensable.
Teniendo en cuenta los aspectos citados ms arriba, el marco institucional en torno
a las energas renovables y la eficiencia energtica en los pases de Amrica Latina
es muy diverso y complejo de analizar por la ausencia de informacin detallada,
particularmente en relacin a los recursos humanos y financieros disponibles por
cada institucin. A pesar de ello, resulta til estudiar las caractersticas generales del
marco institucional en Per y en dos pases de ALyC donde se estn logrando
avances en la temtica de las energas renovables: Brasil y Uruguay.
A continuacin se presenta el esquema institucional para las energas renovables y
los biocombustibles en estos pases, resaltando las instituciones que intervienen en
la formulacin de la poltica energtica nacional (naranja), aquellas que realizan la
planificacin energtica nacional (verde), y las que tienen funciones de coordinacin
(azul). Se puede observar que en el caso de Brasil, cada gran rea temtica posee
al menos una institucin que coordina, y que existe una institucin que se dedica
exclusivamente a la formulacin de la poltica energtica y otra a la planificacin
energtica. La poltica energtica est en manos de una institucin especfica
dependiente del Ministerio de Minas y Energa, el Consejo Nacional de Poltica
Energtica (CNPE). La necesidad particular de coordinacin en los temas de
energas renovables y de eficiencia energtica se ha plasmado en el nombre de las
instituciones dedicadas a tratar estos temas (Coordinacin General, Consejo
Interministerial, etc.). En relacin a los recursos humanos disponibles, en el Cuadro
104

Informe Final
31 octubre 2012
1.2.15 se indica el nmero de cuadros tcnicos disponibles por cada institucin.

Ntese la magnitud de los recursos humanos disponibles por la Coordinacin
General de Eficiencia Energtica.
En el caso de Uruguay, la formulacin de la poltica energtica nacional recae en la
Comisin de Poltica Energtica, dependiente del Ministerio de Industria, Energa y
Minera (MIEM). A su vez, la Direccin Nacional de Energa (DNE del MIEM)
propone y coordina la poltica energtica nacional en el rea de las energas
renovables. La DNE a su vez es la responsable, a travs de sus Divisiones, de
instrumentar las polticas en el rea de las energas renovables, los biocombustibles
y la eficiencia energtica. La planificacin est en manos de una divisin especfica
de la Direccin Nacional de Energa.
105

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.15. Marco institucional de las energas renovables y la eficiencia energtica en Brasil
Pas
Energas Renovables
Bioenerga
Eficiencia Energtica
Medio Ambiente
Consejo Nacional de Poltica Energtica (CNPE) del MME

Secretara de planeamiento y desarrollo energtico (SPE) del MME
Brasil
Coordinacin General de
Fuentes Alternativas
(CGFA) del Departamento
de Desarrollo Energtico
(DDE) de la Secretaria de
Planeamiento y Desarrollo
Energtico (SPE) del
Ministerio de Minas y
Energa (MME) (3)
Coordinacin de Energa y
Medio Ambiente (CEMA)
del
DMC de la SMCQ del MMA.
Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH)
de la Secretara de
Energa Elctrica (SEE)
del MME.
Departamento de
Combustibles Renovables
(DCR) de la Secretara de
Petrleo, Gas Natural y
Combustibles Renovables
(SPGNCR) del MME (6)
Agencia Nacional del
Petrleo, Gas Natural y
Biocombustibles (ANP).
Consejo Interministerial
de la Azcar y el Alcohol
(CIMA).
Ministerio de Medio
Ambiente (MMA).
Coordinacin General
de
(CGEE) del DDE de la
SPE del MME (49)
Empresa Brasilera de
Investigacin Agropecuaria
(EMBRAPA) del Ministerio
de Agricultura, Ganadera
y Abastecimiento (MAPA).
Instituto Nacional del

Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales
Renovables (IBAMA) del
MMA.
Consejo Nacional del
Medio Ambiente
(CONAMA) del Sistema
Nacional del Medio
Ambiente (SISNAMA).
Agencia Nacional del Agua
(ANA).
Empresa de Investigacin Energtica (EPE) del MME.
Fuente: elaborado a partir de (Guevara, 2010)
Cuadro 1.2.16. Marco institucional de las energas renovables y la eficiencia energtica en Uruguay
Pas
Energas Renovables
Bioenerga
Medio Ambiente
Comisin de Poltica Energtica del Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM)

Direccin Nacional de Energa y Tecnologa Nuclear (DNETN) del Ministerio de
Industria, Energa y Minera (MIEM).
Divisin del Planificacin y Estudios Energticos de la DNE del MIEM
Uruguay
Divisin de Energas
Renovables de la DNETN
del MIEM.
Administracin Nacional
de Combustibles, Alcohol y
Portland (ANCAP).
Divisin de Demanda,
acceso y eficiencia
energtica de la DNE
del MIEM
Administracin Nacional
de Usinas y Transmisiones
Elctricas (UTE).
Interconexin ERs.
Unidad Reguladora de
Servicios de Energa y
Agua (URSEA).
Unidad de Servicios de
(USEE) de UTE.
Direccin Nacional del

Medio Ambiente
(DINAMA) del Ministerio
de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente
(MVOTMA).
Comisin Tcnica
Asesora de la Proteccin
del Medio Ambiente
(COTAMA).
En el caso del Per, tanto las actividades de planificacin como de articulacin e

implementacin de las energas renovables se hayan ms dispersas y con
responsabilidades algo difusas e incluso superpuestas. La formulacin de la poltica
energtica est en manos del Ministerio de energa y Minas (MEM). La planificacin
energtica se encuentra recientemente delegada a una direccin especfica del
Ministerio de Energa y Minas (DGEE). Esta direccin o especficamente la funcin
de planificacin - est al mismo nivel de otras direcciones que son receptoras de la
planificacin general y que a su vez realizan tareas de planificacin especfica en
sus reas de competencia (DGE, DGH). Adicionalmente, la DGEE lleva adelante
otras tareas, relacionadas con la promocin de las energas renovables y la
106

Informe Final
31 octubre 2012
eficiencia energtica. Estas funciones tambin se superponen con las

correspondientes a otras direcciones del MEM9 y el MINAG10, no quedando claro
quin debe liderar las actividades en cada rea temtica y cmo se coordinan los
temas y proyectos transversales. En este Informe se desea resaltar la necesidad de
interaccin, antes que una duplicacin indeseable de injerencias. Siendo lgico que
la opcin de electrificacin mediante ER se solape con la electrificacin en general.
A diferencia de lo que sucede en Brasil y en Uruguay, la planificacin no se
encuentra en una instancia especfica que refleje su importancia en el organigrama
energtico nacional. Finalmente, tambin existen importantes diferencias en cuanto
a los recursos financieros y humanos disponibles por las distintas Direcciones
Generales del MEM, aspecto que resulta clave para el desarrollo de sus respectivas
funciones (el personal tcnico extrado del Manual de Organizacin y Funciones del
MEM, y el origen de algunos recursos financieros se indica en la Cuadro 1.2.17). El
origen de tales diferencias no se debe exclusivamente al presupuesto asignado a
cada una de ellas, sino tambin a la capacidad de captar recursos de fuentes tales
como las penalizaciones o utilidades de las empresas generadoras de electricidad.
Se concluye que en caso de Per deben revisarse los cuatro aspectos relacionados
con el marco institucional que fueron descritos ms arriba, con especial nfasis en la
organizacin institucional y los recursos financieros.
9
Por ejemplo entre las funciones de la DGE se puede encontrar mencin a promocin de ER en
g) Fomentar el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos energticos y el desarrollo de nuevas tecnologas para
su utilizacin en las actividades elctricas. Tambin puede encontrarse vnculo con eficiencia energtica en k) Participar en la
determinacin de los estndares de consumo energtico; con la DGEE hay vnculo en cuanto a promocin de ER en sectores
rurales: j) Conducir los proyectos de electrificacin rural que presenten las empresas distribuidoras en base al concurso por
subsidios.
10
Se menciona al MINAG por su injerencia en la promocin y desarrollo de cultivos. Una estrategia que involucre promocionar
biocombustibles de primera generacin, va a solaparse con las actividades bsicas de este Ministerio
107

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.17. Marco institucional de las energas renovables y la eficiencia energtica en Per11
Pas
Energas Renovables
Bioenerga
Medio Ambiente
Viceministerio de Energa (VME) del Ministerio de Energa y Minas (MEM)

Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE) (11) (presupuesto)
Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE) (11) (presupuesto)
Direccin General de
Electricidad (DGE) del
VME del MEM.
(Interconexin ERs) (16)
Per
Direccin General de
Electrificacin Rural
(DGER) del VME del
MEM (29) (> 70%
presupuesto MEM + %
sanciones y utilidades)
Ministerio del Ambiente

(MINAM)
Direccin General de
Hidrocarburos (DGH) del
VME del MEM (20)
Ministerio de Agricultura
(MINAG)
Direccin General de
Electricidad (DGE) del
VME del MEM (16)
Ministerio de la
Produccin (PRODUCE)
Comisin Multisectorial
de Bioenerga.
Autoridad Nacional del

Agua (ANA) del MINAG
Direccin General de
Comit de operacin Econmica del Sistema Interconectado Hidrocarburos (DGH) del
Nacional (COES) (% tarifa)
VME del MEM (20)
Organismo supervisor de la inversin en energa y minera
(OSINERGMIN) (penalizaciones)
1.2.5 Anlisis de mejores prcticas de uso y promocin

Dados los beneficios identificados para las economas nacionales al expandir los
mercados de energa renovable (como los son la creacin de empleo, exportaciones,
valor de la tierra y mejora de la competitividad y beneficios ambientales globales), se
han identificado acciones para el desarrollo de programas, diseo de tarifas,
financiamiento, permisos, creacin de empleo e involucramiento de la empresa
privada, se han desarrollado mejores prcticas para construir mercados nacionales
de ERs (Lueke, Mejores prcticas en la promocin y el uso de energas renovables
en ALyC, 2011).
1.2.5.1 Estndar de Portafolio de ERs o Cuotas obligatorias
Los Estndares de Portafolio de Energa Renovable (RPS, por sus siglas en ingls)
son un instrumento regulatorio en donde se requiere obligatoriamente la
participacin de las energas renovables en la generacin de la energa de una
regin en un porcentaje. Se han venido usando desde mediados del 2004 en los
Estados Unidos, teniendo en la actualidad a 39 estados mediante un estndar
comparable.
Los RPS conllevan el desarrollo de instrumentos complementarios, como lo son los
Certificados de Energa Renovable o Certificados Verdes, usados en la forma de
11
Un esquema ms detallado de las instituciones que tienen competencia en el tema de las energas renovables en Per
puede hallarse en el Apndice 4.
108

Informe Final
31 octubre 2012
crditos negociables. De una manera similar a los crditos de carbono del Protocolo
de Kyoto, estos certificados permiten que los generadores de ERs cuenten con dos
productos por vender, la energa fsica, y los certificados verdes asociados a la
generacin de la energa limpia.
En Estados Unidos esto ha impulsado mucho el mercado de energa solar (Lueke,
2011) y en la Unin Europea, algunos pases ya han aplicado este sistema de
cuotas, como por ejemplo Gran Bretaa, Italia, Suecia, Blgica, Polonia y Rumana
(European Commission, 2008).
1.2.5.2 Tarifas feed-in
Las empresas de servicios pagan un precio especial el que se traslada al precio final
del consumidor, o bien los generadores reciben un precio especfico por este tipo de
energa que se calcula en base a criterios de reduccin de emisiones respecto al
resto de la energa producida por varios aos, lo que asegura un retorno previsible
de las inversiones. Este instrumento ha sido de uso extensivo en la Unin Europea
en el marco de promocin regional de las energas renovables, siendo el principal
motor del crecimiento registrado de ERs en dicha regin. (Kozulj, Participacin de
las fuentes de las Energas Renovables en la generacin de energa elctrica, 2009)
1.2.5.3 Regulaciones de medicin neta
Este instrumento permite la inyeccin en el sistema de un exceso en la generacin

propia de un cliente. Al cliente se le cobra o paga por la energa neta
producida/consumida.
En ciertos estados de Estados Unidos se solicita que el proveedor ofrezca la
medicin neta de los clientes con sistemas de ERs. Para el estado de Utah, este
instrumento puede aplicar a sistemas residenciales de hasta 25 kW y en los
sistemas no residenciales de hasta 2 MW.
Los excesos generan crditos a ser traspasados al siguiente periodo de facturacin
en el caso de los generadores domsticos; para los comerciales se tiene la opcin
de elegir una tarifa basada en costos evitados o una tarifa alternativa basada en
ingreso y ventas de la empresa. (DOE, 2011)
1.2.5.4 Crditos y ayudas fiscales
Incentivos fiscales para estimular el desarrollo residencial y comercial de ERs. Estos

incentivos han sido efectivos para activar el desarrollo de los proyectos y fomentar el
crecimiento de la industria, en Estados Unidos, el costo de paneles solares
disminuy en un 29% desde el ao 2006. (Lueke, 2011). En el caso de Per se
tiene implementado estos instrumentos a travs de la depreciacin acelerada (DL N
1058 Decreto Legislativo que promueve la inversin en la actividad de generacin
elctrica con recursos hdricos y con otros recursos renovables), y el rgimen de
recuperacin anticipada del Impuesto General a las Ventas.
109

Informe Final
31 octubre 2012
1.2.5.5 Programas de rebajas estatales y locales
Este instrumento consiste en financiamiento directo para el diseo e instalacin de

sistemas y rebajas en los servicios pblicos, dados por los estados o directamente
por las empresas de servicios, en base a condiciones como eficiencia, tecnologa,
certificaciones u otros.
1.2.5.6 Adquisiciones comunitarias
A diferencia de los sistemas domiciliarios, en una adquisicin comunitaria se tiene

ms de un involucrado en la adquisicin de un sistema de energa renovable. Un
individuo puede decidir si participa en una adquisicin domiciliaria si su domicilio no
est equipado para el uso individual de energas renovables. Los beneficios son un
mejor costo en la transaccin y facilidades en la gestin del proceso.
1.2.5.7 Propiedad de terceros o ESCOs
Utilizados por quienes no desean ser propietarios de un sistema ni mantenerlo, ya

sea porque carecen del capital o porque no son elegibles a crditos o beneficios
fiscales. Los sistemas son propiedad de un tercero, una empresa de servicios de
energa, llamada ESCO.
1.2.5.8 Autorizacin de permisos y procesos de interconexin
Consiste en la disminucin de costos blandos es decir: costos de permisos,

autorizaciones, procesos, asociados tambin a una disminucin en los tiempos para
localizar, autorizar, instalar e interconectar un sistema.
A continuacin se presentan las opciones seleccionadas para pases de la regin
(REN21, Renewables 2011 Global Status Report) y se discute el estado de situacin
del empleo de estas opciones de promocin de renovables (mejores prcticas).
MEJORES PRCTICAS PARA PROMOCIN DE RENOVABLES EN LA REGIN
El inters en las energas renovables no convencionales (ERNC) es creciente en la
regin, los esfuerzos de promocionarla tambin lo son. A ttulo de ejemplo, Brasil,
Argentina y Per realizan subastas para comprar esas energas, complementando la
estrategia regular de concursos pblicos para la expansin del sistema de
generacin. Todos los usuarios pagan una suma fija como un cargo del sistema, en
ese sentido es que se incluyen estas estrategias como tarifas feed-in. En Chile se
estableci que a partir de 2010, las empresas distribuidoras deben cubrir el 5% en el
abastecimiento con ERNC o pagar una multa y Ecuador ha establecido precios
especiales por tipo de tecnologa. En estos dos ltimos aos, Uruguay ha visto
incrementada su capacidad de generacin por la participacin de empresas privadas
con proyectos de ERNC Elica, Biomasa12.
12
CIER Grupo de Trabajo 08, 2011.
110

Informe Final
31 octubre 2012
En cuanto a los principales mecanismos de promocin, durante los ltimos 10 aos

se ha avanzado principalmente en base a los incentivos impositivos o fiscales. A
principios de los noventa Brasil, Argentina y Ecuador (seguidos ms tarde por
Nicaragua, Per, Panam, Honduras y Guatemala) implementaron tarifas tipo feed
in, con un xito relativo. Nunca tuvieron mandatos obligatorios para renovables en
sus matrices elctricas. Con la segunda ola de reformas en el sector elctrico, en el
2004 comienzan a implementarse subastas para contratos a largo plazo (Brasil) o
pagos por capacidad (Colombia, aunque la nica renovable que se beneficiara sera
la pequea hidro).
Hacia el 2008 el esquema de subastas pasa a ser el principal elemento
promocional. Brindan en definitiva, una forma indirecta de identificacin del costo de
generacin, tratando de desarrollar una cantidad correcta de inversin y de reducir
la aversin al riesgo mediante contratos a largo plazo. Argentina y Uruguay tambin
han implementado subastas especficas por fuente, para atraer inversin en
generacin. Chile en cambio ha optado por un esquema de cuotas fijadas a los
generadores, no orientado a una tecnologa especfica. Sin embargo es incierto el
resultado de este ltimo esquema promocional, con un limitado nmero de proyectos
de implementacin a corto plazo, respecto a lo que requerira el objetivo fijado.13
Guatemala, Repblica Dominicana, Panam, Honduras, Mxico y el Salvador
tambin estn transitando la experiencia de subastas para energas renovables.
Nicaragua est evaluando pasar de contratos bilaterales a subastas pblicas para
lograr una mayor transparencia y menores precios de la generacin a incorporar.
Estos seran los pases que poseen un apoyo explcito adems de crdito blando,
crdito impositivo, incentivos fiscales o fondos especficos para impulsar la inversin
en generacin renovable en reas aisladas.
A continuacin se presenta primero una tabla resumen conteniendo genricamente
los programas, leyes e instrumentos destinados principalmente a promocionar la
penetracin de energa renovable para generar electricidad conectada a las redes de
los sistemas elctricos principales14. Si bien slo en algunos casos (Brasil) puede
hablarse de un esquema de promocin, en el sentido de un conjunto de
instrumentos complementarios ajustados en funcin de la experiencia transitada, el
ejercicio resulta til para contrastarlo con los avances cualitativos que van
sucedindose en los diversos sistemas elctricos de la regin.
Se destaca particularmente los programas incipientes de impulso al
aprovechamiento directo de energa solar o Calentadores solares de agua
(Uruguay, Chile, Repblica Dominicana y Mxico), la incorporacin de medicin
neta, que permite volcar pequeas fracciones de energa renovable en la red
siguiendo tendencias propias de pases desarrollados con sistemas elctricos ms
maduros, casos de Uruguay, Mxico, Costa Rica, Guatemala y Repblica
13
Batlle, C. y Barroso, L.A. Review of Support Schemes for Renewable Energy Sources in South America, Center for Energy
and Environmental Policy Research, 2011.
14
Este ejercicio resulta sumamente ambicioso, intenta brindar una imagen del estado de situacin actual, pero los cambios y
avances son permanentes, adems algunas de las clasificaciones distan de ser objetivas por lo que las categoras se
entrecruzan. Por ejemplo el esquema de tarifas feed in, incluira como mnimo (1) el pago de un premio o prima que cubra los
costos de la fuente renovable impulsada y una tasa de retorno razonable, (2) la existencia de contratos de largo plazo (garanta
de compra), (3) garanta de acceso a las redes y (4) generalmente la recaudacin de los fondos destinados a tal remuneracin,
se origina en un cargo a todos los consumidores finales de electricidad. Sin embargo las variantes y los cambios permanentes
dificultan encasillar la estrategia dentro de este mecanismo.
111

Informe Final
31 octubre 2012
Dominicana (Puerto Rico El Salvador y Panam estaran tambin implementando

esta opcin15).
Por ltimo se han encontrado menciones en los casos de Colombia y Panam donde
la incorporacin de un proyecto al mecanismo MDL trae ventajas adicionales al
emprendimiento. En Colombia, se proponen exenciones impositivas y en Panam se
permite aplicar hasta un 25% de la inversin directa, al pago del impuesto sobre la
renta, durante los primeros diez aos del proyecto. El respaldo consiste en los
futuros ingresos por certificados de reduccin de emisiones de CO2 equivalente
prevista.
15
http://www.puntocerodigital.com/?p=1197
112

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.18. Instrumentos de Promocin de Energas Renovables (excluye biocombustibles) Pases seleccionados de Amrica Latina y El Caribe
(*)
X
CHILE
X
ECUADOR
X
X
X
X
X
X
EL SALVADOR
GRANADA
GUATEMALA
HONDURAS
X
X
piloto
X
REPUBLICA
DOMINICANA
Subastas / Licitacin pblica competitiva
X
X
Inversin, prstamos o financiamiento pblicos.
Crditos impositivos a la Inversin o Produccin de

energas renovables.
Subsidios de capital o reintegros

X
COLOMBIA
COSTA RICA
Mercado bonos (certificados negociables de reduccin de

emisiones)
Mandatos o Incentivos para calentamiento /enfriamiento

de ambientes o agua o mediante ER
Medicin neta (red-cliente red) net metering (Generacin

Distribuida)
X
X16
Pagos por produccin de energa
BRASIL
Financiamiento
Pblico
Incentivos Fiscales
Reduccin de impuestos a las ventas, a la energa,

activos, o al valor agregado
ARGENTINA
Objetivos cuantitativos/ cuotas para penetracin de

renovables obligacin RPS: renewable portfolio
standard
Tarifa o premios garantizados -feed in-
Instrumentos Regulatorios
X
X
X
MEJICO
NICARAGUA
PANAMA
PERU
X
X
(*)
X
X
X
X
X(**)
X
M
X
X
X
X
URUGUAY
(*) Si bien el instrumento se refiere a la existencia de un mercado nacional de certificados (de reduccin de emisiones) se
destacan los casos de Colombia y Panam que benefician a los proyectos que participan del mecanismo de desarrollo limpio
(MDL).
(**) Su implementacin tanto para generacin de Calor como de Electricidad a partir de biomasa, acaba de ser definida a nivel
oficial (http://www.fia.com.uy/materiales/ponencias/65-ramon%20mendez.ppt Noviembre, 2011)
Fuente: elaboracin propia en base a versin desarrollada para el Renewables 2011 Global Status Report, REN21 Secretariat,
Paris, 2011.
16
Este esquema caracteriz la primera parte del PROINFA; actualmente se considera que Brasil focaliza el impulso a las
renovables va Subastas.
113

Informe Final
31 octubre 2012
Focalizando la discusin en el segmento de la generacin, muchos de los sistemas

elctricos de la regin poseen una alta porcin de plantas hidroelctricas con
capacidad de embalse y regulacin, lo cual brinda una interesante opcin para
desarrollar de modo complementario renovables con caractersticas de intermitencia
(elica y en menor medida solar), y/o estacionalidad (bagazo de caa de azcar y
algunas hidroelctricas). Por otro lado hidroelctricas de pasada y plantas
geotrmicas pueden aportar energa de modo ms previsible.
Desde la perspectiva de la seguridad de abastecimiento, las renovables permitiran
diversificar el mix de generacin existente, que en algunos casos depende
fuertemente del fenmeno del Nio/La Nia oscilacin sur.
A diferencia de las grandes hidroelctricas, la posibilidad de construir un conjunto de
mdulos de menor tamao para implementar renovables, puede evitar tanto las
demoras en la obtencin del licenciamiento ambiental, como el rechazo social a los
diques o reservorios, mejorando los tiempos de construccin y permitiendo adems
dividir la obra en mdulos17.
De igual modo la menor escala incrementara el rango de inversores potenciales,
comparando con grandes obras hidroelctricas. La consabida sustitucin de gas o
diesel oil importado por un recurso disponible localmente hace tambin atractivas
estas opciones.
Sin embargo la incorporacin de centrales elctricas en base a renovables
intermitentes a la red (elica, solar) presenta desafos regulatorios sustantivos:
prioridad de despacho,
necesidad de regular frecuencia por intermitencia y estacionalidad
garantizar el recupero de la inversin
facilitar el financiamiento de la inversin inicial
planificar la incorporacin a la red, en muchos casos los nuevos generadores
no son necesariamente actores actuales de los sistemas elctricos nacionales
(esta situacin se deriva por ejemplo de las citadas subastas de energa
renovable)
Respecto al despacho, puede ser necesario revisar el clculo de energa firme para
plantas que emplean energas renovables no convencionales, ya que la normativa
vigente puede no facilitar su participacin en el libre mercado, el principio de mnimo
costo dificultara particularmente el empleo de mecanismos habituales como
portafolio estndar, tarifas garantizadas o mecanismos licitatorios (Caso Colombia).
En esta misma direccin, la existencia de cargos por confiabilidad, le otorga un perfil
ms atractivo a la generacin de electricidad a partir de geotermia o biomasa, que
brinda estabilidad al sistema elctrico involucrado, cosa que no ocurre con las
opciones menos previsibles elica o solar fotovoltaica.
17
Batlle, C. y Barroso, L. 2011.
114

Informe Final
31 octubre 2012
Debe tenerse en cuenta adems que muchos pases privilegian la componente

nacional de las nuevas fuentes a desarrollar (Uruguay, Brasil, Argentina), e incluso la
localizacin geogrfica distribuida en el interior del territorio (Argentina, Per).
Sin embargo a un nivel ms agregado un desafo importante consiste en la definicin
de los criterios para establecer las cuotas de cada fuente renovable a incorporar o
licitar, y el diseo del conjunto de garantas efectivas, desde lo financiero, tcnico y
operativo, de modo de asegurar que el proyecto se lleve a cabo segn lo pautado.
En la regin el slo establecimiento de un sobre precio para la generacin elctrica a
partir de renovables no ha sido suficiente para motivar la inversin. Los actores
requieren ms garantas y un marco menos incierto para emprender los proyectos.
Las subastas de energa renovable, si bien en esencia constituye un mecanismo
empleado para desarrollar estas energas en base a competencia, ha requerido
medidas de apalancamiento. Por un lado suponen el establecimiento de una
determinada cuota de generacin por fuente (justamente la convocada mediante el
llamado a subasta) y adems garantizan un pago que cubra los costos de
generacin. Esa remuneracin suele ser la caracterstica clave por la cual se elige el
proyecto ganador en la subasta. Otros elementos clave son garantizar el acceso a la
red y desarrollar un modelo financiero para el financiamiento inicial.
Algunos de los principales desafos para la efectividad de este mecanismo en la
promocin de energa renovables son18:
la necesidad de atraer oferentes de modo de asegurar la competencia (se

sugieren procesos simples de subasta con reglas claras)
asegurar que los ganadores de la subasta desarrollen efectivamente los
proyectos ganadores, se sugiere realizar una pre-calificacin de potenciales
oferentes (lista corta) para desalentar especuladores y empresas sin
solvencia financiera. Requerir que el proyecto disponga de permiso ambiental
y registros histricos auditados del recurso involucrado (elico, hdrico, solar)
ayudara a garantizarlo, aunque podra ser muy restrictivo en la actualidad.
Disponer de mecanismos de aplicacin y fiscalizacin crebles y efectivos
para asegurar que los proyectos estn listos en tiempo, y que se apliquen
penalidades previstas, en caso de demoras o desvos importantes.
Estos mecanismos no necesariamente van a derivar en los desarrollos ms costoeficientes entre todas las tecnologas existentes. Sin embargo, una vez definida la
voluntad poltica mediante la definicin del conjunto de opciones deseadas (e.g.
elica, biomasa, mini-hidro) pueden ser tiles para seleccionar las mejores opciones
tecnolgicas definidas por decisiones de poltica (preferidas). De este modo se
introduce la decisin de poltica energtica de modo explcito, en funcin de los
objetivos deseados y explicitados: diversificar la matriz energtica con opciones
limpias, promocionar el desarrollo econmico regional, generacin de empleo,
impulsar puntualmente una determinada tecnologa.
18
Maurer, L. T. y Barroso, L. A. Electricity auctions: an overview of efficient practices, The International Bank for Reconstruction
and Development/The World Bank, Washington DC. 2011.
115

Informe Final
31 octubre 2012
Otra ventaja de la subasta por fuente, es que permite adems, una comparacin
ms racional u homognea de opciones, en torno a una misma tecnologa.
Existencia de sinergias entre generacin a partir de recursos hdricos y de biomasa.
Lo mismo ocurre entre las plantas elicas, que se complementan con la capacidad
de embalse en algunas regiones de Brasil. Esto otorga una ventaja competitiva
significativa a las fuentes renovables, que compensa parcialmente el mayor costo
de las tecnologas involucradas19.
En definitiva los costos de produccin parecen ser ya competitivos, en trminos de
MW instalados. En Brasil los precios de las plantas elicas ofertados en la subasta
de agosto 2011 estaran por debajo de la generacin trmica a gas20 resultando
inferiores incluso a algunas plantas trmicas que emplean bagazo de caa, esta
situacin tambin se dio en la ltima licitacin en Uruguay (agosto 2011).
La capacidad instalada de fabricacin de componentes para la industria elica es
creciente en Brasil, Argentina, con casos puntuales en Chile, Uruguay. Existe
capacidad tecnolgica local/regional, tanto en la fabricacin de turbinas como torres,
incluso con desarrollos propios. Esto redunda en menores costos de instalacin,
contribuyendo al desarrollo local.
Los proyectos elicos de envergadura tienen escasos antecedentes en la Regin,
con la excepcin de Brasil y de modo creciente Mjico. Se requiere un fuerte
proceso de aprendizaje por parte de los diversos actores que no quieren perder la
posibilidad de participar pero actan con mucha cautela y enfrentan muchas
restricciones. Algunos aspectos crticos de los proyectos an no estn resueltos, el
principal es el tema del financiamiento y las garantas. En Brasil la diferencia
principal, adems de un mayor tiempo de implementacin del programa de
incorporacin de renovables, es la funcin del BNDES, el resto de la regin an no
cuenta con un actor de este tipo.
Cuestiones tcnicas y principalmente la forma en la cual una entrada masiva de
energa renovable variable afecta los intereses del resto de los generadores, las
obras en TyD, el despacho, etc. deben an ser resueltas. Hasta tanto no se
disponga de buenas simulaciones de los posibles efectos y sus costos, es difcil
argumentar de modo contundente sobre la conveniencia o no de su desarrollo, hasta
qu nivel y dnde. La solar fotovoltaica an es muy cara, incluso en las mejores
localizaciones. Adicionalmente esta tecnologa no est disponible a nivel industrial
en la regin en general. La solar termoelctrica, a pesar de sus interesantes
ventajas, no termina de despegar y posesionarse a nivel internacional.
19
Maurer, L. y Barroso, L. 2011.

La agencia Nacional de Energa Elctrica brasilera, ANEEL ha recibido en su ltima licitacin (agosto 2011) de potencia,
ofertas para instalar energa elica que no llegan a los 100 reales por MWh sensiblemente inferiores a los 120 reales por
MWh proveniente de generacin trmica a gas e incluso menores que algunas generadoras en base a biomasa de caa. De un
total de 3,9 GW de proyectos contratados, 1.929 MW corresponden a parques elicos en la A-3 y subastas de la Reserva
(LAWEA 5/09/2011). El mercado brasilero cuenta con cuatro productores de aerogeneradores, con lo que la demanda
contratada es plenamente atendida por industria radicada en el propio pas. La capacidad de fabricacin anual se ubica en
torno a las 1.400 unidades de 2 MW de potencia promedio. Otras cuatro empresas se encuentran discutiendo con el BNDES su
radicacin en suelo brasilero.
La UTE de Uruguay encontr sextuplicada la energa elica licitada en Agosto de 2011, Con valores que estuvieron casi US$
30 por debajo del primer llamado de 150 MW que se abri en enero.
20
116

Informe Final
31 octubre 2012
Los detalles del diseo de las subastas son claves para el xito, deben tener en
cuenta principalmente las caractersticas especficas de cada sistema elctrico,
tamao y cantidad de actores, los objetivos de poltica priorizados por el gobierno, el
grado de madurez de la competencia, el inters y el rol previsto para los actores
privados, la disponibilidad de la generacin existente, la variedad de tecnologas
disponibles, el marco regulatorio e institucional dentro del cual va a operar el
oferente, tanto para la subasta como para el desempeo posterior.
Desde lo regulatorio tambin resulta esencial que la participacin de actores y
empresas en el desarrollo de las nuevas energas, mediante decisiones individuales,
sea coherente con los objetivos establecidos por las autoridades nacionales,
evitando divergencias a partir de estrategias empresariales no coincidentes.
1.2.6 Competencia entre los sectores
Para el caso de los biocombustibles, se han identificado dos aspectos donde puede
haber competencia intersectorial: la disponibilidad de las tierras agrcolas y el ciclo
de vida de dichos biocombustibles, relacionado al consumo de energa y emisiones
de gases de efecto invernadero de los mismos.
Las consideraciones desarrolladas, complementan y actualizan la seccin 1.2.1,
donde se desarrolla 6 indicadores asociados a la seguridad alimentaria y tierras,
para todos los pases de Amrica Latina, incluyendo a Per. De modo similar se ha
desarrollado en esa seccin los aspectos vinculados a posibilidades de penetracin
y sustitucin entre fuentes - Sustitutos con referencia especfica de datos y cifras
para ALyC y en particular a Per.
1.2.6.1 Aspectos relacionados a la Agricultura y Alimentos
Como un potencial impacto negativo en el desarrollo de los biocombustibles se ha

identificado las siguientes amenazas (Comisin Multisectorial de Bioenerga,
Situacin y Perspectivas de la Bioenerga en el Per, 2010):
Menor disponibilidad local de alimentos cuando las tierras agrcolas son

reemplazadas por plantaciones energticas.
Aumento de precios de los alimentos.
Posible aumento de la deforestacin y reduccin de la biodiversidad.
Desplazamiento de pequeos agricultores y concentracin de la tenencia de
la tierra y de los ingresos.
Es necesario entonces un adecuado manejo de la informacin en el uso de las

tierras y polticas pblicas que potencie las inversiones en los cultivos que se
dediquen exclusivamente a la alimentacin. Las oleaginosas y la caa de azcar
forman parte de la dieta alimentaria nacional.
Las tendencias alcistas de los precios mundiales pueden producirse por una
demanda acelerada de materias primas para los biocombustibles. Asimismo indica
que es necesario tener en cuenta que la disponibilidad reducida de tierras agrcolas
117

Informe Final
31 octubre 2012
no permitira incorporar las 500.000 nuevas Ha para estos usos (Snchez Albavera y
Orrego, 2007).
Se ha de notar que el aumento de los precios de los alimentos es una preocupacin
muy vigente, notando que durante el ao 2012 se ha observado un incremento de
los precios de los alimentos a nivel global debido a efectos climticos, los cuales
pueden repercutir en los precios de los alimentos a nivel local.
Una propuesta a tomar en cuenta consiste en desarrollar y mejorar las
zonificaciones ecolgicas econmicas en las regiones de tal manera que se pueda
establecer con mayor precisin la aptitud de uso de las tierras, mediante el
establecimiento de microzonificacin (mapas de escala de 1:5000 o 1:10000)
(Deuman, Diagnstico del Potencial y Propuestas de Aprovechamiento de los
biocombustibles de 2da y 3ra generacin en el Per 2011).
1.2.6.2 Aspectos relacionados con la sostenibilidad ambiental y Ciclo de vida de los
biocombustibles
Tal como fue identificado en el anlisis FODA en la NUMES, un factor no favorable

identificado (amenaza) fue la Problemtica entre la energa utilizada para producir
biocombustibles y la energa proporcionada por stos lo cual se puede traducir en
un balance negativo en trminos de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEIs).
En el ao 2009 se realiz el estudio Anlisis del Ciclo de Vida (ACV) de los
biocombustibles de palma aceitera y de Jatropha Curcas en la Amazona Peruana,
los dos insumos ms importantes para el desarrollo de los BioC en el Per, a cargo
de la Red de Ciclo de Vida de la Pontificia Universidad Catlica del Per y SNV de
Holanda.
De acuerdo a dicho estudio, se analizaron el biodiesel al 100% (B100) y una mezcla
al 5% (B5). Para el caso del B100, considerando las diferentes etapas del ciclo de
vida (agrcola, extraccin, produccin, transporte, y uso), el impacto ms relevante
se da en la etapa agrcola por las emisiones de CO2 provenientes del cambio de uso
de suelo.
Se identific que los escenarios que menos impacto genera, y sobre todo, donde
tienen una menor emisin de GEIs que el diesel son para la Palma aceitera en
bosque secundario, en tierras forestales degradadas y Jatropha solo en tierras
forestales degradadas.
118

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.2.19. Emisiones de CO2 equivalente para el B100
Fuente: PUCP, SNV, 2009
Para el caso de la mezcla B5, las emisiones son menores que el caso del biodiesel
en los mismos escenarios: Palma aceitera en bosque secundario y tierras forestales
degradadas; y Jatropha para tierras forestales degradadas. En este caso, la etapa
que genera mayor emisin de GEIs es el uso o consumo del biocombustible.
Cuadro 1.2.20. Emisiones de CO2 equivalente por etapa para el B5
119

Informe Final
31 octubre 2012
Estos clculos no incluyen la emisin de carbono por cambio de uso de la tierra;

para ello el estudio mencionado realiz unas estimaciones que se presentan a
continuacin:
Cuadro 1.2.21. Cambio en los stocks o deuda de carbono
Se presentan los resultados como deuda de carbono y se refiere a los cambios en

los stocks de carbono. Cuando los biocombustibles son cultivados en zonas eriazas
o deforestadas, se obtienen balances de carbono positivos. En su defecto si zonas
boscosas son afectadas, el balance de carbono es negativo y tardar varias dcadas
para ser revertido.
Por tanto, la recomendacin es usar tierras deforestadas, reas eriazas o tierras
degradadas. De la misma manera el manejo de fertilizantes y pesticidas son un
factor a considerar, en donde se deber minimizar su uso sin afectar la produccin.
120

Informe Final
31 octubre 2012
1.2.6.3 Aspectos relacionados con la sostenibilidad ambiental y Energas Renovables
La importancia y relevancia de efectuar un anlisis completo del Ciclo de Vida de

cada una de las opciones en energas renovables es sustantiva para su efectiva
promocin y expansin.
En general se requiere de estos estudios como insumo bsico para lograr consenso
entre los actores que tienen injerencia. A lo largo de la seccin 1.2 se ha
desarrollado con suficiente extensin.
Las consideraciones respecto a competencia entre sectores y sustitutos para
Generacin Elctrica est contenida en el punto especfico 1.2.2, mientras que el
punto 1.2.3 desarrolla tales consideraciones para Otros Usos de las ER.
1.3 Inversiones y ambiente de negocios en energas renovables
Se presenta brevemente el estado de situacin respecto a la inversin en ER,
profundizando el financiamiento disponible y estado de la discusin en torno al
cambio climtico, en particular algunos elementos de discusin ms reciente, como
el denominado MDL Programtico (apunta a reunir (bundling) varios proyectos
pequeo porte); el crecimiento de los mercados voluntarios de carbono en el mundo;
el desarrollo de estrategias nacionales con bajo contenido de carbono y sus
respectivas Acciones Nacionales Apropiadas para la Mitigacin (NAMAs),
incluyendo la importancia del Programa REDD en Amrica Latina y el Caribe,
considerando que la mayor fuente de emisiones en la Regin es el cambio de uso de
suelo y la deforestacin. Bolivia, Paraguay y Panam ya han manifestado inters en
esta actividad y por ltimo el Fondo Verde para el clima (Green Climate Fund GCF).
La seccin se completa con una descripcin de los principales grupos de inversin
en los mercados de la energa renovable, tanto de los pases desarrollados como de
la regin.
1.3.1 Aspectos generales
El importante aspecto de las inversiones y su financiamiento en el sector renovables
tambin debe desagregarse por sector para que tenga sentido su anlisis.
Por un lado se dispone y se ha contado histricamente con financiamiento de
cooperacin internacional, ya sea para Electrificacin o Electrificacin Rural,
financiamiento en general para acciones o programas que buscan mitigar o
adaptarse al cambio climtico, realizacin de estudios de medicin de recursos
elico, solar, de biomasa, etc., o bien desarrollo de estudios de factibilidad de los
proyectos puntuales o de regiones de alto potencial.
El sector pblico tambin realiza inversiones en energas renovables, ya sea de
modo directo, empleando recursos y fondos originados en la recaudacin fiscal, o
bien brindando crditos claramente ms convenientes que los disponibles en los
121

Informe Final
31 octubre 2012
mercados financieros nacionales e internacionales, mediante Bancos de Desarrollo,

(la CAF, el BID son ejemplos para la regin y el COFIDE - Corporacin Financiera de
Desarrollo S.A como banco de desarrollo de segundo piso, que administra
recursos mediante terceros sera un ejemplo dentro de Per).
Otra categora de recursos es la Inversin Extranjera Directa, suele ser muy
relevante para desarrollar el mercado luego de implementados los primeros
proyectos en una regin.
Los empresarios privados tambin realizan inversiones y financian proyectos de
energas renovables, con grandes diferencias segn el atractivo del respectivo
mercado, o las condiciones generadas por la poltica sectorial (Energa, y renovables
en particular).
Es cada vez ms frecuente el intento por desmenuzar los distintos componentes de
la inversin en renovables, para luego identificar mejor en qu etapa recurrir a las
diversas fuentes citada:
Costos de medicin de los recursos (solar, elico, biomasa, geotermia, etc.)

Costos de desarrollar polticas e instrumentos de promocin
Costos de Proyectos piloto y demostracin
Costos de implementacin de una poltica o estrategia concreta
Costos adicionales por garantizar el acceso a la red, desarrollar contratos a
largo plazo,
Costos de los proyectos propiamente dichos:

Costo financiero de deuda del proyecto completo
Costo financiero del patrimonio o equity del proyecto completo
Costos de operacin y mantenimiento
Capex/depreciacin (valor residual luego de cubiertos costos de capital y
mantenimiento)
Costos de decomiso o desarme
Un nmero creciente de estudios y reportes intentan aconsejar sobre el mejor uso de

la gran variedad de opciones disponibles, en particular los llamados PFM (public
financing mechanisms).21
1.3.2 Panorama de la Inversin a nivel Global
La inversin total en energa renovable alcanz los 211 mil millones de dlares en el
ao 2010, logrando un interesante repunte desde los US$ 160 mil millones del ao
anterior. Este volumen incluye financiamiento de activos, capital de riesgo, inversin
privada en capital propio (equity), mercados pblicos (acciones) e Investigacin y
Desarrollo tanto por parte de los Estados como de la Empresas. A este total puede
21
Ver por ejemplo UNEP, Public Finance Mechanisms to mobilize Investment in Climate Change Mitigation, UNEP SEFI, 2008
o Get FiT Plus De-Risking Clean Energy Business Models in a Developing Country Cotnext, DB Climate Change Advisors,
Deutsche Bank Group, Abril 2011.
122

Informe Final
31 octubre 2012
adicionarse una inversin estimada en US$15 y US$40/45 miles de millones, para

calentadores solares de agua y grandes hidroelctricas (mayores a 50MW),
respectivamente22.
Este panorama global posee tres puntos a destacar:
Por primera vez, las nuevas inversiones financieras en energas renovables en

los pases en desarrollo sobrepasaron las de las economas desarrolladas.
Por otro lado, ms dinero pblico fue canalizado va bancos de desarrollo que
mediante paquetes o instrumentos de estmulo gubernamental. Segn datos
compilados por el Bloomberg New Energy Finance 13 bancas de desarrollo
brindaron US$13.500 millones en financiamiento para proyectos de energas
renovables durante el 2010, siendo los 3 bancos lderes el European
Investment Bank US$5.400 millones; el brasilero BNDES, US$3.100 millones y
el alemn KfW US$1.500 millones.
Por ltimo China se constituy por segundo ao consecutivo en el principal
destino de la inversin en estas energas.
El financiamiento de activos (Inversiones de Capital) de proyectos renovables a

escala de planta (granjas elicas, parques solares y plantas trmicas solares),
alcanz los US$128.000 millones en 2010, casi el 60% del total.
En la regin se dio una curiosa paradoja, la inversin en energas renovables en
Brasil, ao 2010, cay un 5%, situndose en US$7 mil millones principalmente por
la consolidacin del sector biocombustibles mediante fusiones y adquisiciones - sin
embargo Amrica Latina verific el incremento absoluto ms elevado en la inversin
entre las regiones en desarrollo: Mxico alcanz un 348% de incremento, como
resultado de los grandes desarrollos elicos y un proyecto de geotermia, alentador
resultado del incremento en el target u objetivo de penetracin de renovables del
3,3% al 7,6% para el ao 2012.
Argentina consigui un aumento de la inversin del 568%, alcanzando US$740
millones de inversin en el ao y Chile (mini hidro; elicas y biomasa) del 21%,
localizando US$960 millones de inversin en energas renovables23.
En Per la inversin se multiplic ms del doble, respecto al ao 2009, alcanzando
los US$480 millones, en mini hidro, etanol y plantas de biomasa. Venezuela registr
tambin un fuerte crecimiento a partir de una nica inversin en cuatro plantas de
biocombustibles, por parte de la empresa petrolera estatal PDVSA.24
22
23
24
Bloomberg New Energy Finances (BNEF) Global Trends in Renewable Energy Investment, Paris, 2011.
REN21, 2011.
Bloomberg New Energy Finances, 2011
123

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 1.3.1. Nueva Inversin Financiera en Energa Renovable en Amrica Latina (sin Brasil)
ao 2010 (en miles de millones US$)
Fuente: Bloomberg New Energy Finance, UNEP, 2011.
1.3.3 Identificacin de fuentes de financiamiento

Se debe destacar la dificultad en el acceso al crdito y financiamiento en general, los
sistemas financieros de la regin no estn preparados en general para financiar
proyectos a largo plazo, con bajas tasas de rentabilidad y complejas ecuaciones de
precios futuros inciertos. Adems de desconocer el negocio, las garantas exigidas
son muchas veces prohibitivas. En la realidad son los propios fondos regionales, o
de desarrollo los que cubren parcialmente este vaco, donde se destaca el BNDES
de Brasil (en el ao 2009 alcanz un volumen de financiamiento de US$ 73.870
millones, que represent 9% del PBI nacional25), que permite ejemplificar la
necesidad de complementar el marco de promocin de las energas renovables con
disponibilidad de financiamiento a largo plazo y con tasas bajas. Otras instituciones
que pueden cubrir el rol de banca de desarrollo son el BID, la CAF, el propuesto
Banco del Sur26. El COFIDE - Corporacin Financiera de Desarrollo S.A como
banco de desarrollo de segundo piso, que administra recursos mediante terceros
sera un ejemplo dentro de Per.
En trminos de cooperacin internacional se destacan los aportes de GEF, GIZ,
Banco Mundial, entre otros tal como se desarrolla a continuacin.
Contemplar y valorizar otro tipo de beneficios y co-productos que se derivan del
desarrollo de las renovables, permitira sincerar el conjunto completo de bienes y
servicios a los que puede accederse. Los emprendimientos hidroelctricos poseen
beneficios mltiples como la regulacin, proteccin y reforestacin de cuencas a
25
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1230270
Un interesante trabajo en torno a los Bancos de Desarrollo en Amrica Latina ha sido publicado por el Instituto de Estudios
Peruanos, donde se presentan 35 estudios de caso para el conjunto de entidades financieras de desarrollo que operan en el
marco de las finanzas rurales.
http://web.bancosdesarrollo.org/facipub/upload/cont/822/files/2_base_bancos_final.pdf
26
124

Informe Final
31 octubre 2012
partir de desarrollos hidroelctricos, otros desarrollos de renovables poseen

similares ventajas, por ejemplo al sistematizar el empleo de biomasa residual de
actividades productivas, como combustible, se cierra una cadena primaria (forestal,
agrcola, ganadera, etc.) o secundaria. Sin embargo, la creacin de empleo directo e
indirecto, el desarrollo de cadenas productivas completas, etc. caen fuera del mbito
de anlisis para la toma de decisin, que suele ser el proyecto individual.
Dentro de la revisin de bibliografa relevante para la seccin financiamiento de
Energas Renovables, se destaca un muy reciente trabajo compilado por el DB
Climate Change Advisors, 201127. En particular se consideran opciones para
distintos instrumentos de poltica y fuentes para su financiamiento, que permitan
cubrir o disminuir - la brecha entre los costos actuales de generacin elctrica a
partir de renovables (levelized costs of electricity o LCOE por sus siglas en ingls) y
los costos objetivo (targeted costs) a los que se desea arribar, por ejemplo mediante
tarifas de tipo feed-in. Ese costo objetivo est determinado justamente por el costo
de la generacin de energa a partir de fuentes convencionales28.
Adems de esa brecha, los pases en desarrollo enfrentan otro desafo que consiste
en afrontar el alto costo de inversin inicial (upfront cost) de los proyectos
econmicamente viables de implementacin de energas renovables.
El paso previo a este complejo ejercicio consiste en establecer un contexto o
ambiente que posibilite el desarrollo de las tecnologas renovables. El desarrollo de
mercados de energa renovable requiere adems de tal contexto, polticas pblicas
de largo plazo integrales y estables, con fuerte compromiso y voluntad poltica tras
una previa definicin de los rasgos esperados y deseados de las matrices
energticas nacionales definidas teniendo en cuenta: 1) seguridad de suministro; 2)
impacto sobre los ingresos de la poblacin y el gasto de los gobiernos; 3)
importancia del impacto medioambiental y social de la matriz previa existente.
Tales polticas son responsabilidad de los gobiernos nacionales y deberan
incrementar la rentabilidad mediante la reduccin de costos y la mejora de los
ingresos, reduciendo los riesgos asociados a las tecnologas de energas
renovables.
En el referido trabajo (DB Climate Change Advisors, 2011) el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo propone cuatro pasos para que cada pas cree un
ambiente o contexto habilitante para el desarrollo de las renovables:
1.
2.
3.
4.
Definir tecnologas y actividades vinculadas a energas renovables a priorizar;

Identificar las barreras al desarrollo de sus mercados;
identificar la combinacin de instrumentos de poltica para su remocin; e
identificar y acceder a las opciones de financiamiento para desarrollar tal
combinacin.
27
Get FiT Plus De-Risking Clean Energy Business Models in a Developing Country Cotnext, DB Climate Change Advisors,
Deutsche Bank Group, Abril 2011.
28
En el ejercicio realizado se asume un valor de 6-10 centavos de dlar por kWh de costo-objetivo y se lo compara contra 11 y
25 centavos de dlar por kWh como LCOE de la elica y la FV respectivamente.
125

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31 octubre 2012
El grfico siguiente vincula las cuatro etapas. En la definicin de prioridades se

realiza un ordenamiento segn el costo de disminuir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GHG Abatement Cost Curve) el primer conjunto implica, para
una determinada tasa de descuento, un conjunto de Proyectos de inversin de tipo
no-regret, lo que significa que la realizacin de los mismos es rentable. Luego y de
modo creciente se ordenan aquellos proyectos con costos mayores que cero, que
requerirn financiamiento o ajustes en el flujo de costos y beneficios, por ejemplo
mediante la propia venta de las reducciones de emisiones. Se destaca que este
ejercicio debe realizarse para cada uno de los pases, en funcin de las
circunstancias nacionales.
Grfico 1.3.2. Cuatro pasos para el diseo e implementacin de mercados nacionales de
energas renovables
I. definicin de actividades prioritarias
II. Identificacin de barreras
III. Seleccin combinacin y secuencia

apropiada de polticas de apoyo
IV. Seleccin de Opciones de Financiamiento
Fuente: UNDP, Engineering Investability (2010) and McKinsey, GHG Abatement Cost Curve (2009), en DB Climate Change
Advisors, 2011.
La identificacin de barreras, presentada se considera til para el avance de cada

una de las energas renovables. La seleccin de instrumentos de poltica se
desarrolla ms adelante, aunque no siempre es posible vincular con precisin el
conjunto de herramientas y la secuencia con las barreras que estn siendo
abordadas en cada uno de los pases.
126

Informe Final
31 octubre 2012
Por ltimo se deben identificar y obtener acceso a las distintas fuentes de

financiamiento para llevar a cabo el marco de polticas, implementar los instrumentos
financieros y desarrollar proyectos piloto o demostracin que han sido escogidos por
los gobiernos nacionales.
El PNUD estima que existen ms de 50 fondos bilaterales y multilaterales vinculados
al cambio climtico, muchos de los cuales incluyen mandatos de inversin en
energas renovables. Existe un nfasis creciente en las fuentes de financiamiento
innovadoras e hbridas, que incluye alternativas no tradicionales como nuevos
mecanismos para catalizar flujos financieros, instrumentos en pleno desarrollo como
NAMAs (Acciones Nacionales Apropiadas para la Mitigacin) e incluso el rediseo o
mezcla de acuerdos pblico-privados existentes.
Nuevamente la combinacin de fuentes de financiamiento a emplear, depende de la
situacin especfica de cada pas. Existiran sin embargo ventajas en el empleo de
fuentes propias (nacionales) e internacionales vinculadas a la diversificacin y
compra nacional. Entre las primeras pueden mencionarse contribuciones del
presupuesto Nacional y recursos provenientes de reformas en los subsidios a
combustibles fsiles (que slo seran aplicables a los pases que an subsidian
combustibles y disponen de excedentes tributarios o no estn sujetos a grandes
riesgos macroeconmicos). Entre las internacionales se incluyen fondos bilaterales y
multilaterales, mercado de carbono (MDL), Banca Internacional de Desarrollo e
inversin externa directa.
Segn el documento de referencia (DB Climate Change Advisors, 2011), en principio
el diseo de las polticas debera cubrirse con fuentes pblicas, al igual que las
actividades de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades, reas en las
que es difcil contar con capital privado. Mientras que para las inversiones en las
tecnologas de energas renovables involucradas y proyectos especficos puede
acudirse al sector privado.
Este punto de vista no tomara en cuenta sin embargo la fragilidad macroeconmica
de muchas de las economas de la regin y el fuerte retraso social existente, por lo
cual las reformas tributarias en ALyC se constituyen en un desafo central (CEPAL,
2011) indicando la importancia del tratamiento integrado de los aspectos
energticos, sociales, ambientales econmicos y polticos como reto regional y
global habida cuenta de que este tema y debate se est produciendo en las
economas del centro.
Por ltimo y en funcin de la complejidad del panorama de posibles fuentes y
mecanismos de financiamiento, los pases en desarrollo deben desarrollar
capacidades de modo tal de poder hacer frente a actividades diversas, tales como:
Concienciar a los tomadores de decisin respecto a las opciones de

financiamiento disponibles;
Seleccionar y definir una combinacin apropiada de fuentes de financiamiento
a convocar y solicitar, por parte de los responsables de poltica
Desarrollar propuestas preliminares y documentos de proyecto para cumplir
los requisitos de acceso a los fondos, entre ellas idear las estrategias de
127

Informe Final
31 octubre 2012
mitigacin NAMAs, como herramienta requerida

para acceder a
financiamiento internacional para cambio climtico
Delinear estrategias para combinar y ordenar en el tiempo las mltiples
fuentes de financiamiento para solventar las actividades priorizadas. Por
ejemplo los fondos GEF pueden resultar muy tiles para remover barreras de
mercado y construir capacidades para el desarrollo de polticas, una agencia
bilateral puede solventar estudios de factibilidad especficos por proyecto y el
MDL puede incrementar los ingresos en funcin de los crditos de carbono.
A continuacin se presenta un detalle de fondos disponibles para pases en

desarrollo que si bien no es exhaustivo, permite identificar la variedad de opciones
para financiar el desarrollo de energas renovables en la regin
Fondos Multilaterales:
Climate Investment Funds (CISS) Banco Mundial, constituido por dos fondos
trust:
- El Clean Technology Fund para tecnologas bajas en Carbono29 y el
- Strategic Climate Fund, que a su vez incluye tres sub-fondos, el Programa
Piloto para Resiliencia Climtica que se orienta a medidas de adaptacin; el
Programa para el despegue de la Energa Renovable para Pases de bajos
ingresos y el Programa de Inversin en Bosques, orientado a disminuir
emisiones por deforestacin
El Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund (GEEREF) manejado
por el Banco Europeo de Inversin. Posee un tamao objetivo de 200 a 250
millones de euros, hacia septiembre del 2009 ya haba reunido 108 millones de
euros.
La Global Climate Change Alliance, fondo europeo de unos 140 millones de
euros, busca financiar proyectos que integren estrategias de desarrollo y cambio
climtico.
Fondos Multilaterales de las Naciones Unidas
El Adaptation Fund del protocolo de Kioto, se forma con un cargo del 2% de los
Certificados de Reduccin de Emisiones emitidos, financia actividades de
adaptacin. Hacia julio de 2010 haba reunido cerca de 170 millones de dlares
Los fondos GEF (Global environment Facility Trust Fund) operan en alianza con
10 entidades, entre ellas UNDP; FAO, UNIDO y Bancos de Desarrollo como el
africano, asitico y europeo. Se aplican a proyectos que contribuyan a mejorar el
ambiente global. Desde 1991 se ha brindado ms de 8000 millones de dlares en
donaciones, apalancando cinco veces ms recursos de co-financiamiento para
proyectos en 165 pases. En 2010 la quinta reposicin de fondos fue de unos
4250 millones de dlares.
Ventana temtica Ambiente y Cambio Climtico, para alcanzar las metas de
desarrollo del milenio. Tambin de Naciones Unidas, apunta a reducir la pobreza
y vulnerabilidad mediante acciones que mejoren la gestin ambiental y los
29
Hacia mediados del 2010 se contaba con 13 planes para emplear unos 4.300 millones de dlares de estos fondos para
energa solar a transporte pblico. En total movilizaran 40.000 millones.
128

Informe Final
31 octubre 2012
servicios, facilitando el acceso a nuevos mecanismos de financiamiento y

fortaleciendo la capacidad de adaptacin al cambio climtico. El esponsor es el
gobierno espaol, con 528 millones de euros iniciales, 90 de ellos asignados a la
ventana temtica indicada. A fines del 2009, 400 millones adicionales fueron
dispuestos.
Fondos Bilaterales Gubernamentales.
Los gobiernos de pases desarrollados tambin han creado fondos bilaterales para
financiar acciones de cambio climtico, algunos ejemplos vinculados a la
penetracin de energas renovables son:
La Iniciativa Hatoyama cooperacin japonesa por un total de 15.000 millones

de dlares (incluye fondos asignados por la Cool Earth Partnership) que
apunta a la asistencia en transferencia de tecnologa, y a impulsar un marco
efectivo para combatir el cambio climtico. Ya ha asignado unos 5.000
millones de dlares para proyectos de mitigacin.
La Iniciativa Climtica Internacional, cooperacin alemana que ha distribuido
194 millones de euros a 181 proyectos en el rea de abastecimiento
energtico sustentable, y otras vinculadas a la mitigacin
Por un lado se ha acordado financiamiento de tipo Fast Start por unos 30.000
millones de dlares para el 2010/2012, por otro lado en largo plazo, El Grupo
Consejero de Alto Nivel de las Naciones Unidas para el financiamiento de Cambio
Climtico, indica que es posible movilizar unos 100.000 millones anuales para
acciones vinculadas al cambio climtico en pases en desarrollo hacia el ao 2020,
pero este salto de escala requiere alcanzar un importante grado de compromiso
poltico.
Adems de los fondos multilaterales y bilaterales, existen recursos pblico-privados
que tambin pueden ser empleados para financiar inversiones en energas
renovables. Sin embargo estos recursos30 suelen incluir un componente principal de
carbono, por lo que dependen del precio del CO2, y no se considera que puedan ser
muy exitosos en nutrir de financiamiento a los proyectos de energas renovables, ya
que los ingresos por emisiones evitadas suelen representar una fraccin menor en el
total de ingresos de estos proyectos.
Estructuras financieras ms novedosas como El Global Climate Partnership Fund de
Alemania, que rene al IFC del Banco Mundial y al Banco de desarrollo alemn
(KfW) han comprometido ms de 100 millones de dlares y podran ser ms
promisorios al apalancar segn se estima - ms de 4 veces los fondos
comprometidos, sirviendo como modelo para combinar donaciones pblicas con
inversin privada.
30
Algunos ejemplos son el Carbon Partnership Facility, que est siendo diseado para desarrollar reducciones de emisiones y
fortalecer su compra en el perodo post 2012; el Community Development Carbon Fund, financiamiento de carbono para
proyectos en regiones ms atrasadas de los pases en desarrollo, manejado por el Banco Mundial; Italian Carbon Fund, Danish
Carbon Fund, Netherlands CDM Facility, Prototype Carbon Fund (Banco Mundial); Umbrella Carbon Facility, entre otros pueden
brindar fondos a proyectos CDM en la regin.
129

Informe Final
31 octubre 2012
Por ltimo para colocar deuda en mercados financieros, pueden emitirse bonos
verdes. El Banco Mundial ha emitido ms de 1.500 millones de dlares en este tipo
de bonos, mediante 22 transacciones en 15 tipos de moneda. Los proyectos de
mitigacin y apoyo a medidas de adaptacin elegibles incluyen plantas solares y
elicas. Esta puede ser una oportunidad de invertir en proyectos de cambio climtico
mediante productos de ingreso fijo con mnimo riesgo. La ventaja es que el repago
no est vinculado a la performance financiera del proyecto, el inversor no asume
riesgos especficos del proyecto.
Se destaca aqu los avances identificados en Colombia y Panam. En el primer pas
se ofrecen exenciones impositivas y en el segundo se permite aplicar hasta un 25%
de la inversin directa, al pago del impuesto sobre la renta, durante los primeros diez
aos del proyecto. En ambos casos respaldos por los ingresos futuros por
certificados de reduccin de emisiones. Si bien representa financiamiento pblico, es
un avance en trminos de incorporar en los esquemas de financiamiento nacionales
el mecanismo internacional propuesto por el MDL.
En definitiva las preocupaciones respecto a la inclusin de la dimensin ambiental y de las emisiones en particular - en el financiamiento son parcialmente captadas por
los mercados internacionales de Carbono y en general por mecanismos varios de
cooperacin internacional. Sin embargo es importante que la regin posea una
estrategia propia, estableciendo prioridades en funcin de los objetivos nacionales,
luego la accin y ayuda de los organismos internacionales y donantes, compromete
a los pases desarrollados en las actividades de adaptacin. Si bien el
financiamiento a nivel internacional, regional y nacional va en aumento, no es
suficiente para cubrir las necesidades de adaptacin al cambio climtico. Unos 280
millones de dlares de fondos provenientes del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (FMAM) se aplican a la adaptacin en la regin, adicionalmente fondos
internacionales sumaran otros 230 millones de dlares de aplicacin global. Por otro
lado los recursos asignados a la mitigacin son muy superiores, de all que se
proponga seguir impulsando no slo la contribucin nacional, sino la tasacin de las
operaciones del mercado de carbono entre pases desarrollados31.
Luego de 10 aos de desarrollo y evolucin del MDL, como mecanismo flexible
surgido del protocolo de Kioto, si bien debe reconocerse que ha permitido apalancar
y nutrir de un refuerzo financiero y de visibilidad verde a varios proyectos en Amrica
Latina y El Caribe (555 proyectos registrados sobre un total de 3.52132), ese flujo de
ingresos provisto ha resultado poco confiable y da cuenta de una muy pequea parte
del total de ingresos generados por los proyectos de energas renovables. Tal vez
con un sesgo hacia grandes proyectos, que son los que permiten mayores ingresos
en trminos de valorizacin de emisiones evitadas. Por otra parte se han beneficiado
ms los pases ms grandes Brasil y Mxico, con la excepcin de Argentina. En el
otro extremo Honduras, Guatemala y Chile han hospedado una gran cantidad de
proyectos, en comparacin con sus vecinos de tamao equivalente.
31
Samaniego, Jose Luis, coordinator. Cambio climtico y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: una resea. CEPAL, GTZ,
Santiago de Chile, febrero de 2009.
http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html
32
130

Informe Final
31 octubre 2012
La incertidumbre sobre la estructura post 2012 es sustantiva, verificndose en el ao

2009 una cada mayor al 50% en el valor de las transacciones respaldadas por
proyectos, respecto al ao anterior33.
Los desafos futuros que concentraran la atencin internacional se vinculan con34:
el Protocolo de Kioto post 2012 y el fortalecimiento del mercado formal de

carbono y sus mecanismos de apoyo, en particular el denominado MDL
Programtico, que apunta a reunir (bundling) varios proyectos pequeo porte.
el crecimiento de los mercados voluntarios de carbono en el mundo
el desarrollo de estrategias nacionales con bajo contenido de carbono y sus
respectivas Acciones Nacionales Apropiadas para la Mitigacin (NAMAs). La
importancia del Programa REDD en Amrica Latina y el Caribe, considerando
que la mayor fuente de emisiones en la Regin es el cambio de uso de suelo
y la deforestacin. Bolivia, Paraguay y Panam ya han manifestado inters en
esta actividad.
Fondo verde para el clima (Green Climate Fund - GCF)
Los cuatro puntos suponen importantes ventajas potenciales para la regin, sin
embargo el alcance depende de las negociaciones en curso.
En particular, el nuevo fondo verde se estableci durante la COP 16, celebrada en
Cancn, a finales del 2010, con el objetivo de apoyar proyectos, programas, polticas
y otras actividades en pases en desarrollo, a travs de financiamiento especfico por
rea temtica (thematic funding windows).35 En la ltima COP, se defini un Comit
de Transicin (Transitional Commitee), para desarrollar los documentos operativos, a
ser aprobados en Diciembre de 2011 en Durban, Sud frica, los que como es de
pblico conocimiento no han sido exitosos. Entre los miembros del Comit existen
reas de convergencia y divergencia, se espera insumos de todas las partes,
observadores y organizaciones internacionales.
Sin embargo desde la perspectiva Latinoamericana, la estrategia de negociacin
formal en las Conferencias COP, debera enfatizar el reconocimiento histrico a la
regin por su matriz limpia, con fuerte protagonismo de la biomasa e hidroenerga, el
impulso a aprovechamientos de energas limpias en general y la necesaria
transferencia de tecnologas para su desarrollo. En este marco las sugerencias y
recomendaciones para con los diseadores del Fondo Verde, pueden destacar la
inclusin del reconocimiento histrico citado, la consideracin de transferencia y
apropiacin de tecnologas para la regin, la canalizacin de recursos para
apalancar y apoyar proyectos con impacto positivo en la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
Simultneamente cada pas deber evaluar el costo en trminos de impactos en el
gasto pblico, la estabilidad macroeconmica y la distribucin del ingreso.
33
34
35
DB Climate Change Advisors, 2011.

http://www.olade.org/latinoamericano-y-del-caribe-del-carbono
http://unfccc.int/files/cancun_agreements/green_climate_fund/application/pdf/tc4-2.pdf
131

Informe Final
31 octubre 2012
Segn la nota elevada por el Comit de Transicin a la Convencin Marco, el 7 de

Octubre de 201136, se propone configurar el Fondo de modo escalable y flexible,
incluyendo aprendizaje sobre la marcha, en funcin del proceso previsto de
monitoreo y evaluacin. Debe conseguir un balance entre actividades de mitigacin
y adaptacin, maximizando los posibles co-beneficios. Se constituir con fondos
pblicos, privados a partir de diversas fuentes.
A diferencia del financiamiento GEF, el Fondo podr aplicarse no slo a costos
incrementales, sino a los completos, dentro de actividades de adaptacin, mitigacin
(incluyendo REDD plus) desarrollo y transferencia tecnolgica, incluyendo captura y
secuestro de carbono, construccin de capacidades, reportes nacionales,
actividades preparatorias, iniciativas de promocin de innovacin, compromiso del
sector privado y la sociedad civil a nivel nacional y otros aspectos transversales que
sean apropiados37.
El acceso a los recursos del Fondo podr ser tanto de modo directo, mediante la
entidad de implementacin nacional, como mediante entidades internacionales,
ambas acreditadas ante la Convencin. La caracterstica interesante dentro del
acceso directo, es que una vez nominadas y acreditadas las entidades de
implementacin subnacionales, nacionales y regionales, podrn acordar con varias
agencias de ejecucin el financiamiento de actividades particulares.
Para concluir, el estado de situacin respecto al incierto futuro del instrumento de
MDL, por un lado slo los denominados Least Developed Countries, van a poder
registrar proyectos para vender sus certificados de reduccin de emisiones a Europa
luego del final del perodo establecido (fines del 2012). Recientemente se han
adoptado reglas para demostrar la tan nombrada adicionalidad para proyectos de
pequea escala, habindose expandido la lista de categoras de proyectos que no
necesitan demostrarla. En particular se considera de pequea escala a38:
i.
ii.
iii.
proyectos de energa renovable - hasta 5MW de capacidad instalada,

proyectos de eficiencia energtica - hasta 20GWh de ahorro de energa
por ao,
otros proyectos hasta 20Kt CO2 por ao.
Estos proyectos van a ser exceptuados de demostrar adicionalidad en caso que se

cumplan dos requisitos: a) el usuario final involucrado sea el hogar, la comunidad o
pequeas y medianas empresas y b) tener un tamao mnimo. En el caso de la
energa renovable, el subsistema no debe ser mayor a 1,5 MW de capacidad
instalada, o 600MWh de ahorro en energa para los proyectos de eficiencia
energtica, o 600 tCO2 equivalente por ao, para otro tipo de proyectos.
Adems se exceptuar de tal demostracin a proyectos que:
36
http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/green_climate_fund/items/5869.php
En particular el Fondo apoyar abordajes programticos segn herramientas de planificacin nacionales, como estrategias y
planes de desarrollo de baja emisin, acciones de mitigacin apropiadas (NAMAs), planes de accin para la adaptacin (NAPs)
y otras actividades relacionadas.
38
UNEP DTU, CDM Bazaar Update, Frederik Staun, Dic. 2011.
37
132

Informe Final
31 octubre 2012
suministren energa a comunidades u hogares fuera de la red; o

el proyecto emplea una tecnologa de fuente renovable recomendada por la
autoridad nacional designada del respectivo pas anfitrin designado como
autoridad. Condiciones adicionales indican el lmite de 5MW para la
capacidad instalada y que la fuente especfica no exceda el 3% de la
capacidad total de la red.
Se ha definido adems una lista positiva de proyectos que no requieren probar su

adicionalidad:
- las tecnologas solares (fotovoltaica y solar trmica de generacin elctrica);
- elica off shore,
- Tecnologas marinas (mareas y olas).
Adems se ha decidido implementar un esquema de prstamos para cubrir los
costos de armar el documento del proyecto (PDD), validacin y verificacin primaria,
de proyectos de MDL en pases que poseen menos de 10 proyectos registrados. Sin
dudas algo para tener muy en cuenta para los pases ms pequeos de la regin.
1.3.4 Los proveedores internacionales de energas renovables
Luego de este detalle referente a posibles opciones de financiamiento para el
desarrollo de energas renovables, se incluye un panorama de la industria, para
identificar los actores que estn invirtiendo y liderando la inversin en el sector.
La magnitud del incremento de la demanda mundial de energa a largo plazo ha
mostrado ser un factor decisivo respecto a la elevacin de los precios de la mayor
parte de los productos energticos registrados desde 2003 a la fecha. La
satisfaccin de estos niveles de demanda requerir de un incremento de la oferta
que, en general, implicaran costos marginales crecientes para casi la totalidad de la
nueva oferta proveniente de las fuentes basadas en recursos no renovables y an
en las renovables convencionales como la hidroenerga.
Si bien la diferencia entre costos de produccin y precios registrados en todos los
mercados correspondientes a combustibles fsiles muestran una importante brecha
que alentara la expansin de la oferta, las crecientes presiones ambientales junto a
los escenarios de precios de los citados combustibles han abierto una importante
oportunidad para la diversificacin de la matriz energtica con fuentes renovables y
recursos de biomasa.
Sin embargo, las fluctuaciones de los precios de los energticos convencionales y la
amplitud de la renta potencial de estos recursos, han requerido del diseo de
mecanismos regulatorios que aseguren una mayor participacin de fuentes
renovables cuya sostenibilidad econmica y financiera requiere de mecanismos
especficos para otorgarles viabilidad frente a sus sustitutos.
Para la gran mayora de los pases, la produccin de energa elctrica con base en
el uso de carbn y gas natural, resultan en menores costos de generacin si no le
son imputados los costos de emisin estimados. Dado que sobre la base de la
caracterizacin del contexto mundial antes descrito la mayor parte de los pases han
133

Informe Final
31 octubre 2012
creado normativas para el uso de renovables, una importante gama de oferentes de

tecnologas han aparecido. En este contexto, y dado que algunos operadores se
hallan con importantes concesiones en pases de ALyC, es conveniente identificar a
los mayores proveedores de energas renovables.
El siguiente cuadro intenta identificar a los mayores operadores y su papel en la
difusin de energas renovables. Ms adelante se presentar la lista de los
Desarrolladores de proyectos y Proveedores de equipos de ER y BioC que actan
actualmente en el Per.
134

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.3.1. Mayores operadores internacionales y su papel en la difusin de energas renovables

Grupo
Elica offshore
Estado
Elica
En
operacin
331 MW en
Italia/ 420 MW
en el resto de
Europa/EEUU
231 MW/ALyC
24 MW
3,3 MW en Italia
y 50 MW por
completar
Italia 31
plantas 5
TWh ao/
EEUU
planta de
70 MW
Proyectos
y estudios
Meta 30% por

ao
Crecimiento de
15 MW hacia
2012
En proyecto
Italia
EEUU 150
MW/ALyC
100 en
Chile y
otros
estudios
En
operacin
En Espaa
opera ms de
5700 MW de
los que posee
alrededor de
3700 MW
Total 115 MW,

69 en Espaa,
49 en Portugal/
Tiene otras
instalaciones
64 MW en
Arizona EEUU/
50 MW en
Espaa
pendientes de
conexin a la
red
33 MW en
Espaa/ 22
MW en
construccin
tambin en
Espaa
No
200 MW en
construccin en
Espaa
82 MW en
gestin en
Espaa
No
Enel
Green
Power
Acciona
Energy
Solar FV
Proyectos
y estudios
En
operacin
E.ON (RU)
19 granjas
elicas en RU
no indica
potencia.
Concentradores
Ms de 2200
MW operados
en Europa y
EEUU
Proyectos
y estudios
Planea
agregar 1800
MW
EDF
Proyectos
y estudios
En
operacin
RWE
Innogy
TEPCO
150 MW en
estudio
En
operacin
En
operacin
Proyectos
y estudios
En
operacin
Geotermia
Varios
proyectos 180
MW y ms
Proyectos
y estudios
E.ON
(Alemania)
Biomasa
0,8% de las
necesidades
en Alemania
contra 8% con
Elica
0,8% de las
necesidades en
Alemania contra
8% con Elica
En investigacin
consorciada
(DESERTEC)
30 MW sin
especificar
donde
No
En investigacin
consorciada
En investigacin
consorciada
(DESERTEC)
Sin
informacin
No
Plantea Asociacin con EDF Energies Nouvelles (50% de propiedad de EDF) y esta ltima con
empresas del Reino Unido para desarrollos elicos off-shore. Opera 120 MW de elicos y piensa en
expansiones sin mayores especificaciones. Por otra parte participar en 900 MW de PPAs de terceros
actores para contribuir al desarrollo de todo tipo de renovables, pero principalmente elica.
Opera alrededor de 2500 MW de energa elica en Alemania y Holanda. A travs de su filial espaola
Agrupacin Energas Renovables (Aersa), ha adquirido el 100% del operador espaol de energa elica
Urvasco Energa.
La adquisicin permitir al grupo alemn alcanzar una produccin de energa elica de unos 350
megavatios (MW) de potencia en Espaa.
La compaa adquirida opera seis parques elicos con una potencia conjunta de 150 MW. Las
instalaciones estn situadas en Aragn, Castilla-La Mancha y Andaluca.
Es el tercer operador mundial luego de EDF y de E-On. Sin embargo en el desarrollo de renovables no
parece poseer activos de importancia. El grueso de su actividad se desarrolla con trmicas
convencionales y nucleares, poco ms del 13% con Hidro.
Proyectos
y estudios
Fuente: elaboracin propia con base a informacin publicada por las empresas.
Como se puede apreciar, el grueso de las inversiones en energas renovables por

parte de estos grupos se da en sus propios territorios o bien compitiendo dentro del
mercado europeo. A pesar de la importancia de operadores internacionales como
135

Informe Final
31 octubre 2012
EDF (Francia) y TEPCO (Japn), sus estrategias para el desarrollo de renovables

son dbiles frente al rol de grupos como E-On (Alemania) y RWE. A pesar de que
ambos grupos alemanes han adquirido parte de los activos de empresas
espaolas39, el peso de Acciona y Enel aparece como mayor si se consideran en
conjunto (y vinculadas al poder de ENDESA) y ms relevante para el caso de ALyC.
El rol ms expansivo en Europa pareciera corresponder a E-On, sin embargo el
posicionamiento de ENEL y el de Acciona parece extenderse ms all de la
conquista del mercado europeo, mirando tanto a China como a los EEUU. Aunque
existen iniciativas para la regin por parte de ENDESA (ahora en manos de ENEL),
an son de relativamente poca significacin en Amrica Latina, con la posible
excepcin de Chile y Uruguay.
Sin embargo tambin Mxico y en Brasil -a travs de Iberdrola- el negocio de las
renovables se va expandiendo. Como an puede desenvolverse en el futuro el mapa
de fusiones es una incgnita fuertemente vinculada a las posiciones de
endeudamiento de las empresas espaolas y de la propia ENEL, pero tambin por
los efectos de la desregulacin del mercado europeo y el papel de los
comercializadores. En tal sentido y ms all del creciente papel asignado a las
energas renovables, resta analizar el potencial papel de grupos como la BG,
Centrica, Quadrant Energy - un desprendimiento precisamente de la BG tras las
regulaciones en el Reino Unido - y otros comercializadores productores de gas y
electricidad. Aunque las polticas de seguridad de suministro y cambio climtico
pretenden orientar e impulsar el desarrollo las renovables, las estrategias
empresariales de los principales generadores consisten en integrar los segmentos
de produccin-comercializacin de gas y produccin y comercializacin de energa
elctrica, siendo an el gas natural la fuente de menor emisin relativa dentro de las
fuentes fsiles.
Por otra parte no debe ser olvidado el papel de los proveedores de renovables como
Enercon, Gamesa, GE Energy, Q-Cells, Sharp Solar, SunOpta, Vestas, e IMPSA.
Por su parte todos los grupos involucrados en la generacin de EE en ALyC
(ENDESA, AES, Unin Fenosa, GDF, GDP e Iberdrola) mantienen, con distinto
grado de peso, proyectos de energas renovables.
39
Cabe destacar que E.ON Espaa, (antes Electra de Viesgo), es filial en Espaa de la empresa pblica alemana E.ON. Esta
compaa trat de hacerse con el control en Espaa de Endesa actuando sola tras la retirada de Gas Natural, que no poda
asumir las cifras propuestas por la empresa alemana. Aunque tuvo que desistir en su empeo tras la oferta de la espaola
Acciona y la italiana Enel, qued con una pequea parte de los activos de Endesa. Estos activos constaban principalmente de
la empresa Viesgo, fundada en 1906 en Puente Viesgo (Cantabria), con el nombre de Electra de Viesgo y que perteneca a
Endesa desde 1991. E.ON, que ya se encontraba en Espaa desde agosto de 2007 a travs de E.ON Renovables, adquiri
Viesgo y las centrales de Los Barrios y Tarragona, pertenecientes a Endesa, el 26 de junio de 2008, fecha en la que cre E.ON
Espaa como unidad de mercado. Como fuera dicho, E.ON intent adquirir Endesa en 2006, sin embargo esta adquisicin fue
evitada por una oferta conjunta de la empresa pblica italiana Enel y la empresa espaola Acciona. No obstante, E.ON adquiri
unos 10.000 millones de en activos, que est obligada a ceder en virtud de la Comisin de la Competencia Europea.[ El 26 de
junio de 2008, E.ON adquiri la compaa Electra de Viesgo (que pas a denominar E.ON Espaa), que perteneca a Enel, y
las centrales trmicas de Los Barrios y Tarragona, incrementando su presencia en el mercado espaol, en el que cuenta con
650.000 clientes.
136

Informe Final
31 octubre 2012
1.3.5 Clientes y proveedores

Biocombustibles, Mercadotecnia
nacionales
de
Energas
Renovables
1.3.5.1 Energas Renovables
Las subastas de electricidad definidas en el reglamento de la Ley de promocin de la

inversin para la generacin de electricidad con el uso de Energas Renovables DL
N 1002 son el principal generador de demanda para las generadoras de energa
renovables40, en este caso, electricidad.
La Ley define que el nivel de penetracin de los Recursos Energticos Renovables
ser de hasta el 5% del consumo de electricidad en cada ao del primer quinquenio.
A continuacin se indican los adjudicados a la fecha, producto de las dos subastas
realizadas.
Cuadro 1.3.2. Empresas adjudicatarias de las subastas de Energas Renovables
Empresa
Hidro RER
Elica
Solar FV
Agroindustrial Paramonga
Petramas
Consorcio Cobra Per SA / Per
Energa Renovable SA
Panamerica
na Solar 20
TS 20 MW
Majes Solar
20 MW
Reparticin
Solar 20 T 20
MW
Tacna Solar
20 TS 20
MW
Consorcio Panamericana Solar 20TS
T Solar Global SA
Consorcio Tacna Solar 20TS

Consorcio Energa Limpia
La Gringa V 2 MW
Tres Hermanas
90MW
Consorcio Tres Hermanas
Moquegua
FV 16 MW
Solar Pack Corporation
SINERSA
SINERSA
Hidrocaete SA
Elctrica Yanapampa SAC
Maja Energa SAC
GEPSA
Geotermia
Marcona 32
MW
Talara 30 MW
Cupisnique 80
MW
Energa Elica SA
Hidroelctrica Santa Cruz SAC
Biomasa
Central
Cogeneracin
Paramonga I 23
MW
Huaycoloro 4,4
MW
Santa Cruz I 6MW

Santa Cruz II 6,5MW
Huasahuasi II 8MW
Huasahuasi I 7,86 MW
Chancay 19,2 MW
Poechos II 10 MW
Nuevo Imperial 3,97 MW
Yanapampa 4,13 MW
Roncador 3,8MW
La Joya 9,6 MW
Angel I 19,95 MW
Angel II 19,95 MW
Angel III 19,95 MW
40
Hidroelctrica cuando la capacidad no sobrepase los 20 MW. Por ello se les denomina Energa Renovable No Convencional.
La energa hidroelctrica mayor a 20 MW es considerada energa convencional.
137

Informe Final
31 octubre 2012
Empresa
Elctrica Santa Rosa SAC
Consorcio Energoret Ingenieros
Consultores EIRL / Manufacturas
Industriales Mendoza SA
Duke Energy Egenor
Duke Energy Egenor
Aldana Contratistas Generales
Arsac Contratistas Generales
Peruana de Inversiones en Energas
Renovables
Renovables de los Andes
Andes Generating Corporation SAC
Hidro RER
Purmacana 1,8 MW
Elica
Solar FV
Biomasa
Geotermia
Shima 5 MW
Carhuaquero IV 10 MW
Caa Brava 6 MW
Canchayllo 3,73 MW
Huatziroki I 11,08 MW
Manta 19,78 MW
Renovandes H1 19,99
MW
El Carmen 8,4 MW
8 de Agosto 19 MW
Empresa de Generacin Elctrica de

Runatullo III 20 MW
Junn
Empresa Elctrica Ro Doble SA
Las Pizarras 18 MW
Elaboracin propia en base a Informacin de OSINERGMIN GART.
Se indica adems las empresas identificadas como proveedores de tecnologa de

ERs:
Waira Energa SAC

Enerqumica
Eshia Per SAC
SOLARTEC
CIME Comercial S.A.
TRANSSEN PERU SAC
Mdtech SA
AfG Tecnologa y Comercio EIRL
ProViento SAC
Soluciones Trmicas EIRL
ENERSOL
SOLAR SUR
TECNOSOL
3 HC SAC
Ferrostaal Per SAC
ABB
Siemens SAC
Alstom Power Peru S.A.
All Solar Per EIRL
ILZRO RAPS PERU
Tecnolog S.A.
Brammertz Ingenieros S.A.
SOWITEC ENERGIAS
RENOVABLES DE PERU S.A.
Proinser
Hydro Joule SRL
EPLI SAC
Esta lista se completa con el Anexo 5, conteniendo los Proveedores de Tecnologa y

Suministradores de Equipos de ERs y los Desarrolladores de Proyectos en ER a
abril del 2012. En la seccin siguiente tambin se presentan datos especficos de
actores y proyectos en energa renovables, al extraer los principales datos
relevantes para esta consultora del proyecto NUMES 2012.
1.3.5.2 Biocombustibles
La demanda nacional se crea mediante la Ley de Promocin del Mercado de

Biocombustibles Ley N 28054 y sus reglamentos: Reglamento de Promocin de
Biocombustibles, DS N 013-2005-EM y el Reglamento para la Comercializacin de
Biocombustibles DS N 021-2007-EM.
138

Informe Final
31 octubre 2012
Dicha Ley tiene como objetivos diversificar la matriz energtica, fomentar el

desarrollo agroindustrial, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un mercado
alternativo en la lucha contra las drogas.
La Ley y sus reglamentos definieron una mezcla obligatoria para el biodiesel y el
alcohol carburante en el diesel y la gasolina respectivamente, fijando un cronograma
de implementacin tal como se muestra a continuacin, actualizado como se detalla
debajo:
Cuadro 1.3.3. Cronograma Original para entrada en vigencia de las mezclas de biodiesel y Gasohol
Fuente Osinergmin.
El cronograma de entrada progresiva del Gasohol fue postergado por el MINEM

hasta junio del 2011, mediante DS 061-2010-EM, siendo la ltima modificatoria la
implementada con el DS N 024-2011-EM, del 12 de mayo de 2011. Indicndose:
Uso obligatorio en los distritos de Piura y Chiclayo, a partir del 1 de enero de 2010,
y, en el resto del pas, de acuerdo al siguiente cronograma:
-
Piura y Lambayeque 01 de abril de 2010;

Tumbes y Cajamarca 01 de mayo de 2010;
La Libertad y Ancash 01 de junio de 2010;
Hunuco 01 de julio de 2010;
Pasco 01 de agosto de 2010;
Junn 01 de septiembre de 2010;
Lima y la Provincia Constitucional del Callao 15 de julio de 2011;
Ica, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco, Arequipa, Puno, Moquegua y
Tacna a partir del 1 de diciembre de 2011.
Como proveedores nacionales de biocombustibles con proyectos operando tenemos

a las empresas Industrias del Espino (Regin San Martn), Heaven Petroleum
(Regin Lima) y Pure Biofuels (Regin Lima) todos de palma aceitera.
Para el caso de Alcohol Carburante, se cuenta con una planta de produccin a partir
de la caa de azcar perteneciente a la empresa Sucroalcolera del Chira S.A.,
ubicada en la Regin Piura y con la planta de etanol de Maple que ha iniciado
operaciones recientemente.
139

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 1.3.4. Proveedores de Biocombustibles

Empresa
Proyecto
Sucroalcolera del Chira S.A
Planta de Etanol
Planta de etanol de Maple
Planta de Etanol
Industrias del Espino S.A.
Biodiesel
Heaven Petroleum Operador S.A
Biodiesel
Pure Biofuels del Per S.A.C
Biodiesel
Elaboracin propia en base a informacin de Osinergmin y la SNI.
Capacidad
350.000 l/da
35.000.000 galones/da
1.000 BPD
3.000 BPD
5.500 BPD
El resto de las consideraciones vinculadas a biocombustibles se desarrollan en la

seccin siguiente, incluyendo actores y proyectos en el mercado de los BioC.
140

Informe Final
31 octubre 2012
2. ANLISIS DEL ENTORNO Y DIAGNSTICO NACIONAL

2.1 Antecedentes y Principales conclusiones del Estudio NUMES
Como es sabido, la actividad econmica del Per ingres en un perodo de
crecimiento econmico, lo que permiti incrementar notoriamente los niveles de
ingresos por habitante casi multiplicndolos por cuatro respecto a la dcada de los
ochenta. A su vez tal crecimiento se dio en un contexto de estabilidad
macroeconmica.
A pesar de ello persisten problemas de desigual distribucin del ingreso tanto al
interior de cada regin como entre distintas regiones. Por otra parte Per continuaba
presentando muy bajos niveles de consumo de energa por habitante. En el Estudio
Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica, como
Instrumento de Planificacin (en adelante Estudio Elaboracin de la NUMES
(2012))41, se supuso como meta lograr un fuerte incremento de acceso a la energa
atendiendo al hecho de que el anlisis histrico mostr un muy dbil crecimiento de
la demanda residencial a pesar de las altas tasas de crecimiento econmico.
Se debe tener en cuenta que en el perodo 1970-2009 el consumo nacional de
energa total ha crecido a una tasa media del 1,5% anual por debajo de la tasa de
crecimiento de la poblacin. El 61% del incremento en el consumo energtico entre
1970 y 2009 fue aportado por el sector Transporte, mientras que un 38% lo
aportaron los sectores Minera e Industria. Por su parte, el consumo del sector
residencial y comercial creci en dicho perodo a una tasa de 0,5% anual,
exhibiendo un importante cambio en el patrn de energticos consumidos.
41
Consorcio R.GARCA Consultores S.A., ARCAN Ingeniera y Construcciones S.A. y Centro de Conservacin de Energa y del
Ambiente - CENERGIA Plan Estratgico de Energa Sostenible y Bioenerga para Per (PEESB), Cooperacin Tcnica No
Reembolsable N ATN/OC-10984 PE; Componentes: 1 y 2; Subejecutor: Ministerio de Energa y Minas; Elaboracin de la
Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica, como Instrumentos de Planificacin Estudio
ejecutado para el MEM segn Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/OC-10984-PE.
141

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 2.1.1. Consumo de energa 1970-2009 segn sectores. En TJ y porcentajes interanuales de

crecimiento
Segn el diagnstico de la situacin energtica del Per realizado en ese estudio, y

el respectivo anlisis de la matriz FODA, los desafos energticos que enfrenta el
pas pueden ser sintetizados en el siguiente cuadro, donde se destacan aquellos que
son de carcter general, y los correspondientes a cada uno de los subsectores.
142

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 2.1.2. Principales desafos del sector energtico del Per
Fuente: Estudio Elaboracin de la NUMES (2012).
La evaluacin tcnica, econmica y socioambiental que se realiz en dicho estudio,

permiti concluir, segn los consultores, que la NUMES OBJETIVO propuesta es la
que alcanza de una forma equilibrada y sostenible los Objetivos de Poltica
Energtica que fueran identificados, los que se listan a continuacin.
O1. Matriz diversificada, competitiva, con nfasis en el uso de recursos renovables
y eficiencia energtica.
O2. Abastecimiento para el desarrollo sustentable.
O3. Acceso universal al suministro de Energa.
O4. Eficiencia en la oferta y en la demanda de Energa.
143

Informe Final
31 octubre 2012
O5.
O6.
O7.
O8.
O9.
Autosuficiencia en la produccin de Energa.

Mnimo impacto ambiental.
Desarrollo de la industria del gas.
Fortalecimiento institucional.
Integracin con mercados de Energa de la regin.
Esos objetivos se atienden con las siguientes opciones de configuracin del Plan
NUMES elegido y propuesto a partir de la aplicacin del Modelo E A/MINMAX y
Anlisis Trade Off42:
Opciones
1. Estructura diversificada de Oferta de Generacin Elctrica: 40%
Hidro, 40% Gas, 20% RER
2. Desarrollo conjunto de la Petroqumica del metano y etano en
Ica y el Sur
3. Desarrollo de crudos pesados
4. Transporte de Gas Descentralizado
5. Cobertura de gas mxima (19% de los hogares)
6. Exportaciones de los contratos vigentes
7. Biocombustibles (B5 y E10)
8. Eficiencia (15% de ahorro)
Objetivos asociados
O1, O2, O6, O8
O7, O8
O5, O8
O3, O7, O8
O3, O8
O2, O5, O8
O1, O8
O1, O4, O8
A pesar que no se lo incluye explcitamente en el documento de origen, el objetivo 8

(Fortalecimiento institucional), es transversal a todas las opciones y por ello resulta
determinante para la construccin de la nueva matriz energtica, tal como se pone
de manifiesto en la seccin 2.2 del presente Informe.
El Plan NUMES (Plan nmero 19, seleccionado por los consultores) aparece como
un plan robusto y sera el que mejor se comporta dentro del conjunto de todos los
planes analizados, incluyendo los otros planes robustos. Los atributos analizados
fueron: concentracin, energas renovables, autosuficiencia, balanza comercial,
consumo de GN, costos, emisiones, necesidad de importacin de gas, cobertura de
GN, costo medio, reas inundadas.
A partir del diagnstico sobre los problemas energticos del Per, el estudio
elaboracin de la NUMES (2012) avanza sobre la definicin de la matriz energtica
proyectada a largo plazo (2040), lo que es de suma utilidad para contextualizar los
desafos a enfrentar para el Fortalecimiento Institucional en materia de Energas
Renovables y Biocombustibles ubicando estas energas en el conjunto de los
desafos que presenta la matriz proyectada.
Los principales resultados del Balance Nacional de Energa del NUMES proyectada
son (Estudio Elaboracin de la NUMES (2012), pgina 22):
El gas natural (gas distribuido y lquidos del gas natural) representar el 53%
de la oferta interna bruta de energa primaria en el ao 2040.
42
Los modelos MINMAX y Trade Off son modelos que permiten determinar los planes que mejor se comportan en los
diferentes futuros posibles. Se define como plan robusto a aqul que implica bajo riesgo, formando parte de una canasta de
posibles planes elegibles en todos los futuros considerados.
144

Informe Final
31 octubre 2012
Las importaciones de petrleo crudo representarn cerca del 90% del total de
las importaciones de energa primaria a lo largo del periodo de anlisis.
La energa elctrica y el gas distribuido tienen los mayores crecimientos
dentro de la produccin de energa secundaria, hacia el final del perodo de
anlisis contribuyen con el 30,4% y 24,6%, respectivamente.
Las importaciones de Diesel, turbo jet y GLP se iniciarn a mediados de la
siguiente dcada (aproximadamente el ao 2020) y llegarn a representar
hacia el final del perodo de anlisis el 48,3%, 31,1% y 10,6%,
respectivamente.
La exportacin de naftas (obtenidas del gas natural) contribuirn con ms del
50% del total de las exportaciones de energa secundaria. Las exportaciones
de energa elctrica sern del 30,7% hacia el final del perodo de anlisis. Los
derivados de petrleo tendrn una menor participacin en la demanda de
energa secundaria, pasarn del 53,6% al 43,3% de dicha demanda. Por el
contrario, la demanda de gas distribuido y energa elctrica incrementarn
significativamente su participacin hacia el final del periodo de anlisis
llegando a representar el 24,4% y 25,5%, respectivamente.
El crecimiento de la demanda de electricidad en el periodo inicial (hasta el
2020) ser cubierto con centrales hidroelctricas, unidades de generacin a
gas natural ubicadas en la zona Central y zona Sur, as como con energas
renovables. Posteriormente, la generacin de electricidad tambin ser hecha
con centrales hidroelctricas, fuentes renovables y con centrales de gas
natural ubicadas tanto en la zona Central, como en la zona Sur y en la zona
Norte.
A continuacin se detallan algunos aspectos especficos del Estudio Elaboracin de

la NUMES (2012) en las reas de: generacin elctrica interconectada, energas
renovables en zonas rurales, y biocombustibles.
Generacin Elctrica
Tal como se muestra en el Cuadro 2.1.3, el Plan NUMES contempla expandir el
SEIN, desarrollando proyectos por un total de 18,477 MW hasta el ao 2040. La
potencia instalada final presentara una estructura conformada en un 43% con
parque trmico a gas natural, 36% con hidroelctricas, y 21% con otras renovables,
principalmente geotermia (1.500MW) y elica (1.340MW). Por lo tanto, el Estudio
Elaboracin de la NUMES (2012) plantea una significativa penetracin de las
energas renovables en la matriz elctrica. La inversin asociada es cercana a los
US$ 24.528 millones.
145

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 2.1.3. Inversiones Requeridas y Nueva Capacidad de Generacin
(F1, Plan 19) NUMES 2011 2040

Inversiones -millones de u$s
Costo unitario de capital de la

potencia a instalar-u$s/kW
Potencia a instalar-MW
Concepto/Perodo
Tecnologa
20112020
20202030
20312040
20112020
20202030
Hidro
6.645
535
2.808
734
3.684
1.669
3.380
700
1.404
1.380
375
652
300
120
Geotermia
330
1.762
998
1.010
490
Biomasa
650
552
234
282
240
10.216
8.471
5.841
5.398
6.435
Trmico
Elico
Solares
Total
20312040
20112020
20202030
20312040
2.475
524
1.804
1.135
1.401
2.270
5.000
764
735
676
592
300
450
2.372
4.600
833
140
140
80
4.657
2.143
1.500
1.745
2.037
100
2.305
2.300
2.340
6.644
1.893
1.316
879
Cuando se estima el costo unitario de la potencia a instalar surgen valores que

necesitan ser esclarecidos (e.g. la variacin de costos entre el perodo 2011-2020 y
restantes en energa elica y solar, sealados en rojo en el Cuadro 2.1.3).
En relacin a la infraestructura de transmisin elctrica, se plantea realizar
inversiones por un total cercano a los US$ 4.450 millones, incluyendo los proyectos
ya concesionados. La realizacin de proyectos de generacin, algunos de ellos con
energas renovables, en las regiones norte y sur permitir la bi-direccionalidad de los
flujos de energa, y un mejor equilibrio entre oferta y demanda de energa a nivel
regional.
El Estudio Elaboracin de la NUMES (2012) tambin plantea implementar polticas y
mecanismos de eficiencia energtica que permitan obtener reducciones de demanda
del orden del 15%. Los excedentes se destinaran a la exportacin a travs de
acuerdos de Integracin energtica con los pases vecinos.
En el grfico inferior se ilustra el porcentaje de potencia renovable sobre el total a
instalar previsto, para los tres perodos indicados.
146

Informe Final
31 octubre 2012
Grfico 2.1.1. Potencia a instalar en la NUMES Objetivo
Fuente: datos tomados del cuadro 2.2.7- Inversiones Requeridas y Nueva Capacidad de Generacin (F1, Plan 19) NUMES
2011 2040. Estudio Elaboracin de la NUMES (2012).
Para finalizar cabe sealar que la implementacin de un programa de esta

envergadura debe analizar detalladamente una serie de cuestiones estratgicas
relacionadas con la viabilidad y el marco institucional tal como se ilustra en la
seccin 2.2. En particular, resulta crtico evaluar: las alternativas de financiamiento,
los mecanismos de coordinacin interinstitucional, y las visiones de todas las
instituciones involucradas en la implementacin del Plan.
Energas Renovables para interconexin, Principales Proyectos de Inversin
La ley de Promocin de la Inversin para la Generacin de Electricidad con
Energas Renovables (Ley N 1002) y su correspondiente Reglamento fijan un
porcentaje objetivo de hasta el 5% del consumo nacional de energa elctrica, a ser
cubierto con generacin elctrica renovable, no incluyndose a las centrales
hidroelctricas con potencia mayor a 20MW. El mecanismo de promocin contempla
la realizacin de subastas de energa a ser cubierta con recursos renovables, y se le
garantiza al inversionista adjudicatario un precio firme (ofertado en la subasta) por la
energa que inyecta al sistema. Se le brindan adems incentivos tributarios.
En el Cuadro 2.1.4 se presentan los resultados de las dos primeras subastas.
147

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 2.1.4. Resumen de la Primera y Segunda Subasta RER
Segn el consultor encargado del desarrollo del Estudio Elaboracin de la NUMES

(2012), la incorporacin de esta potencia renovable al SEIN resultar en un
incremento en el precio de la energa generada del 2,6%. Adicionalmente, segn el
informe analizado, se requiere de un soporte institucional de alto nivel por parte del
MEM, para la gestin de fuentes de financiamiento internacionales que hagan
posible la expansin de la potencia interconectada de renovables a travs del
mecanismo de subastas. Esto se videncia en el dismil grado de desarrollo
alcanzado por otros programas similares de subastas en Amrica Latina (e.g.
PROINFA en Brasil y GENREN en Argentina).
Esas consideraciones pueden ser reforzadas y apuntaladas con datos concretos que
ilustran sobre la factibilidad de las propuestas expresadas43. Especficamente se
trata de proyectos disponibles en cartera. Para mayores detalles consultar Orrego
Moya, 2011 datos volcados en el presente informe - y en Casanave M. 2011, datos
condensados de este ltimo se presentan en el Anexo 6.
En funcin de los mapas elicos para el pas calculados a 50, 80 y 100 m,
respectivamente, el mayor potencial para generacin elica de envergadura, se
encuentra en la costa. Piura, Lambayeque e Ica presentan mayor velocidad de
viento promedio anual. Adems esta energa puede complementar con
hidroelectricidad, ya que en perodos de estiaje los vientos son ms fuertes, los
mismos son ms fuertes y estables. Datos adicionales de los proyectos en cartera se
tiene a partir de la seccin inmediata anterior (Clientes y proveedores nacionales de
Energas Renovables) y en Anexo 7, proyectos puntuales listados en Casanave
2011.
En cuanto a energa solar la zona de mayor potencial es la costa sur, en las regiones
de Arequipa, Tacna y Moquegua (entre los 16 y 18 latitud sur), el promedio anual
de energa solar incidente diaria se encuentra entre los 6,0 a 6,5 kWh/m2. Con un
promedio de 5,5 a 6,0 kWh/m2 se tiene a la costa norte, regiones de Piura y Tumbes
(entre los 3 y 8 de latitud sur), y gran parte de la sierra, sobre los 2500 msnm.
43
Gamio, Pedro y Garca, Henry. CEPLAN Documento de Trabajo nro. 10 Energas Renovables en el Planeamiento
Estratgico del Mediano y Largo Plazo, Lima, Diciembre 2011.
148

Informe Final
31 octubre 2012
El mayor potencial geotrmico del Per, por su parte se localiza en seis regiones
geotrmicas (MEM, 2002, en Gamio, 2011): Regin I: Cajamarca (en el
departamento del mismo nombre). Regin II. Huaraz (en Ancash y La Libertad).
Regin III: Churn (en Lima, Pasco y Hunuco). Regin IV: Central (en Huancayo,
Huancavelica y Ayacucho). Regin V: Cadena de conos volcnicos (en Ayacucho,
Apurmac, Arequipa, Moquegua y Tacna) y Regin VI: Puno y Cusco
(departamentos del mismo nombre).
En cuanto a biomasa, puede sostenerse que su potencial para usos energticos no
est debidamente actualizado. No se han actualizado estudios e inclusive los
existentes no necesariamente incluyen una evaluacin de la disponibilidad real del
recurso bajo criterios de sostenibilidad. Sin embargo, segn el estudio desarrollado
en 1988 (Gamio, 2011) por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
respecto al Plan de Desarrollo de las Energas Renovables, el potencial terico
anual estimado es muy relevante44.
En cuanto a hidroelectricidad, a fines del 2010, se tienen identificados, bajo algn
nivel de estudio, 25 proyectos hidroelctricos sin concesin, por un total de 17.593
MW de capacidad instalada45. Los proyectos concesionados (26 concesiones
temporales) sumaban en diciembre del 2010 aproximadamente 6.517 MW de
potencia instalada46 - ver detalle adicional en Anexo 7. Por ltimo bajo 12
concesiones definitivas se tiene una capacidad total de 1.876 MW47.
Volviendo al Estudio NUMES, en el siguiente cuadro se presentan los planes,
programas y caractersticas de los instrumentos implcitos para promover el
desarrollo de las energas renovables.
44
1) Forestal: - Bosques de libre disponibilidad (36,8 millones de ha): 767 580 GWh/ao.
2) Residuos: - Agrcolas: 8.048 GWh/ao. - Pecuarios: 13.235 GWh/ao. - Vacuno: 4.800 GWh/ao. - Urbano (cuatro millones
de personas): 2.908 GWh/ao.
3) Agroindustriales: - Bagazo de caa: 4.700 GWh/ao. - Cscara de arroz: 710 GWh/ao. - Residuos de aserraderos: 372
GWh/ao.
45
Entre los principales CH Pongo de Manseriche (7.550 MW), CH Vizcatn y Cuquipampa (1.550 MW), CH Rentena (1.500
MW), CH Sumabeni (1.074 MW), CH Uru 320 (942 MW), CH La Balsa (915 MW) y CH Tambo Prado (620 MW).
46
Entre ellos CH Tam (1.286 MW), CH Vera Cruz (730 MW), CH del Norte (600 MW), CH Cumba (825 MW), CH Chadin (600
MW).
47
Entre los principales se menciona CH Cerro del guila (402 MW), CH Chaglla (360 MW), CH Santa Rita (255 MW), CH
Cheves (168 MW).
149

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 2.1.5. Planes e Instrumentos/Acciones RER
Energas Renovables en zonas rurales

Se plantea que la Direccin General de Electrificacin Rural del MEM (DGER)
contine con la extensin del servicio elctrico bsico en reas rurales aisladas
150

Informe Final
31 octubre 2012
mediante la implementacin de sistemas fotovoltaicos, elicos, y biogas. Para ello se

estima una inversin de US$ 349,7 millones (slo renovables) y US$ 863,5 millones
para usos productivos para el periodo 2012-2040. Esto permitira alcanzar un nivel
de electrificacin rural del 93,1%. Estudio Elaboracin de la NUMES (2012).
Biocombustibles
El tema biocombustibles (BioC) tiene escaso desarrollo en el Estudio Elaboracin de
la NUMES (2012).
En cuanto a la oferta, se indica que la mezcla actual obliga a mezclar B5 y E7.8.
En el caso del Biodiesel las plantas en operacin son tres: Palma del Espino,
Heaven Petroleum y PureBio Fuels, sin que consigan funcionar a plena capacidad,
por lo que se est importando una fraccin del BioC a partir de soja de la Argentina.
En el ao 2011 el consumo total de biodiesel fue de unas 227 mil toneladas. Se
pronostica un nivel decreciente de importaciones a medida que se culminen los
proyectos en curso.
Por otro lado el etanol es provisto por la planta de Caa Brava y MAPLE Etanol
(tambin en el valle del Chira), esta ltima entr en operacin en el 2012 con 10.000
hectreas de caa de azcar, capaz de procesar 5.000 toneladas de caa por da,
entregando 35 millones de galones diarios de etanol. De all podra obtenerse un
excedente para exportacin. Es interesante el anlisis realizado dentro de los
lineamientos para la elaboracin de la NUMES (seccin 1.4.2.4 pginas 201 a 204)
donde se juzga que el porcentaje actual de mezcla de Bioetanol podra
incrementarse hasta el 10%, ya que al realizar anlisis de sensibilidad sobre las
variables sensibles, el efecto de un incremento en tal porcentaje no arroja mayor
impacto que otro tipo de energa renovable. Por lo tanto ese lmite se establece
considerando la potencialidad de la materia prima nacional - produccin de etanol en
plantas alcoholeras del Norte del Pas. En el ao 2011 se import el 45% de los 120
mil metros cbicos de etanol consumidos. Datos adicionales de los proyectos en
cartera se tiene a partir de la seccin inmediata anterior (1.3.5.2 Clientes y
proveedores nacionales Biocombustibles).
Se menciona que la hidroenerga y otras renovables redundaran en mejores y ms
significativos resultados en trminos de emisiones, incluso el aumento de las metas
para biocombustibles supondran salida de divisas, desde la perspectiva de la
balanza de pagos. Ms all que estas apreciaciones son producto de un ejercicio de
modelizacin, no dejan de resultar criteriosas en el sentido de considerar una
significativa cantidad de variables relevantes.
Se dispone tambin de muy buenos anlisis crticos de la problemtica en relacin a
las polticas y estrategias del segmento de los BioC. Ms all de las zonas grises
que requieren profundizar estudios en campo y desarrollar experiencias piloto, Per
dispone de un marco legal que establece requisititos ambientales a los cultivos para
BioC, sin embargo tanto el uso del agua, como y la tenencia de tierras se
manifiestan como dos aspectos con problemas puntuales en la actualidad. En
151

Informe Final
31 octubre 2012
particular hace falta definir la autoridad fiscalizadora y profundizar el anlisis del ciclo
de vida de los proyectos concretos48.
Entre otros aspectos muy puntuales que ilustran la situacin nacional en cuanto a
biocombustibles
El cronograma de implementacin del etanol se ha variado en varias

oportunidades, falta de voluntad poltica o al menos de interaccin entre
actores (Gamio Aita, Pedro. 2011);
Falencias en infraestructura, en particular caminos y accesos, falta de
ordenamiento territorial para evitar conflictos por el uso de la tierra;
Falencias en la infraestructura de distribucin del etanol anhidro, que posibilite
el abastecimiento por va martima;
Desarrollo de indicadores de desempleo para evaluar la eficacia de la Ley y
sus impactos sobre el desarrollo;
Ausencia de soporte financiero e institucional,
Ponderar la capacidad de generar empleo, reducir importaciones de petrleo
o dotar de desarrollos tecnolgicos agrcolas
Debe avanzarse en la accin armoniosa con los campesinos y comunidades,
ms all de la titulacin con la que cuenten; y estructurar las acciones con los
Gobiernos Locales;
Implementar Catastros que establezcan zonificacin ecolgica econmica a
escalas compatibles con el desarrollo de proyectos;
Es imperiosa la resolucin mediante ventanilla nica que facilite la tramitacin
de proyectos, uniformando criterios
Puede considerarse alentador el establecimiento por parte del MINAM de

condiciones excluyentes para produccin de biocombustibles: no se podr talar
bosques primarios, no se permitir el cultivo de productos en tierras donde
actualmente se producen alimentos y, donde el agua es escasa (slo se podr
utilizar riego por sistemas tecnificados por presin o la propia lluvia). El MINAG, est
preparando por su parte una norma estableciendo condiciones para que los cultivos
no se realicen en tierras destinadas a la produccin de alimentos (Gamio Aita,
Pedro. 2011).
Volviendo al Estudio NUMES, En el siguiente cuadro se presentan los factores clave
desde el punto de vista institucional y de organizacin del sub sector hidrocarburos
lquidos, y las acciones y programas que forman parte del Plan de hidrocarburos.
48
Gamio Aita, Pedro. 2011.
152

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 2.1.6. Factores Clave y Acciones-Sector Hidrocarburos
153

Informe Final
31 octubre 2012
El Estudio Elaboracin de la NUMES (2012) plantea la necesidad del incremento de

la oferta de combustibles lquidos del 38% al ao 2040 en relacin a la oferta actual
(361 MBPD) (Grfico 2.1.2). Los mayores incrementos deberan registrarse en GLP,
gasolina, kero-turbo, y diesel. Este ltimo seguir siendo el derivado crtico desde el
punto de vista de la planificacin de la infraestructura de refinacin. Es probable que
el crecimiento de la demanda de este derivado despus del ao 2030 deba
satisfacerse mediante importaciones, si se quiere evitar un exceso de capacidad de
refinacin y una deterioracin de los mrgenes.
Grfico 2.1.2. Produccin Total de Derivados prevista en el NUMES (MBPD)
El desarrollo del bioetanol contribuir en parte a satisfacer el incremento en la

demanda de gasolinas, conjuntamente con los programas de masificacin del GNV y
la modernizacin de las refineras.
La declinacin de la produccin nacional de petrleo podra ser revertida mediante el
desarrollo de crudos pesados, ya que representan casi la mitad de las reservas
probadas de petrleo del pas. El Estudio Elaboracin de la NUMES (2012) indica
que en un escenario optimista su desarrollo permitira incrementar la produccin
desde 73 MBPD de petrleo a 119 MBPD al ao 2020. Las inversiones requeridas
para implementar el Plan de Hidrocarburos Lquidos alcanzan US$ 25.189 millones
en valores corrientes (aproximadamente US$ 17,000 millones en upstream y US$
8.000 millones en downstream).
A juicio de los autores del Estudio Elaboracin de la NUMES (2012), el manejo de la
demanda a travs de polticas de precios realistas ser determinante para enfrentar
los retos energticos del Per en el largo plazo. Los dos principales sectores
involucrados sern el transporte masivo de pasajeros y el sector industrial.
En cuanto a los BioC, se prev la necesidad de adecuacin paulatina del marco
regulatorio en funcin de la aparicin de nuevas tecnologas.
154

Informe Final
31 octubre 2012
Como se observa, en el estudio de referencia no hay mayores explicitaciones

respecto a un Plan de BioC ms all de lo citado. Para mayores detalles consultar
Orrego Moya, 2011 y en Casanave M. 2011.
Si bien estas consideraciones constituyen un buen marco de referencia para evaluar
las necesidades futuras de BioC, en funcin del porcentaje de mezcla con el que
participan Biodiesel asociado a Diesel y Bioetanol asociado a Gasolinas se debe
avanzar an ms en la evaluacin, e incluir en particular la dimensin institucional,
antes de poder avanzar en una recomendacin a cerca de la conveniencia de la
continuidad de la obligacin de emplear BioC para el mercado interno, tal como lo
proyecta el estudio de referencia.
El Estudio Elaboracin de la NUMES (2012) concluye indicando que la
implementacin de la mayora de las actividades del Plan puede contar con el apoyo
de programas de asistencia tcnica de la banca multilateral y de otros organismos
internacionales orientados a apoyar el desarrollo de las RER. La obtencin, gestin y
coordinacin de las fuentes de financiamiento, la gestin y coordinacin de las
diferentes actividades, de la actualizacin y monitoreo del Plan, requiere claramente
de un soporte institucional de alto nivel que debe ser provisto por el gobierno
nacional. El Plan que se formula se caracteriza por corresponder a una etapa
embrionaria y de aprendizaje en las RER en Per y se enfoca principalmente a la
creacin de las condiciones que permitirn en el mediano y largo plazo la
penetracin, ms all de lo existente actualmente, de estas fuentesJ.
La implementacin de las acciones identificadas en las componentes 1 y 2 del
Estudio Elaboracin de la NUMES (2012) resumidas en la presente seccin, se
enfrenta a una serie de barreras desde el punto de vista del marco institucional, que
se describen en la siguiente seccin.
2.2. Diagnstico Institucional
2.2.1 Competencias clave en ER u BioC
Se ha identificado las siguientes competencias en las instituciones relevantes a la
gestin de las ERs y BioC en el Per. Estas son las siguientes:
155

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 2.2.1. Competencias Clave

rgano
Ministerio de Energa
y Minas
Viceministerio
Energa
de
Direccin General de
Electricidad
Direccin General de
Electrificacin Rural
Direccin General de
Asuntos Ambientales
Energticos
Direccin General de
Competencia
Fomentar el uso eficiente de la energa y el aprovechamiento y
desarrollo de los recursos energticos renovables
Promover proyectos que utilicen Recursos Energticos Renovables a

travs de las subastas de electricidad
Someter a consideracin del Ministro las propuestas de polticas y
estrategias de desarrollo
sostenible del Sector Energa, supervisando su cumplimiento;
Expedir y/o proponer, cuando corresponda, las normas tcnico
legales para promover el desarrollo sostenible del Sector Energa,
evaluando su cumplimiento;
Coordinar y supervisar la elaboracin del balance energtico
nacional y las proyecciones sobre las perspectivas energticas
nacionales;
Dirigir, coordinar y supervisar los procesos de promocin y difusin
del uso racional de energa, la eficiencia energtica y las energas
renovables;
Participar en la elaboracin de los Planes Energticos, en
coordinacin con la Direccin General de Eficiencia Energtica;
Coordinar con los Gobiernos Regionales, Locales y otras entidades
pblicas y privadas los asuntos relacionados con el desarrollo
sostenible de las actividades del Subsector Electricidad;
Fomentar el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los
recursos energticos y el desarrollo de nuevas tecnologas para su
utilizacin en actividades elctricas.
Elaborar y mantener actualizado el inventario de los recursos
energticos del pas, destinados a la produccin de electricidad;
Participar en la elaboracin de normas tcnicas, relacionadas con
el Subsector Electricidad, promoviendo el desarrollo sostenible;
Promover y difundir el uso racional de la energa, las energas
renovables y la eficiencia energtica, as como la transferencia de
tecnologa en el Sector, para el incremento de su competitividad y
productividad
Promover y/o ejecutar actividades de educacin y capacitacin de
consumidores en zonas rurales que incluirn programas de
desarrollo de usos productivos de la electrificacin y la energa
renovable;
Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio

ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades
energticas, en concordancia con las polticas de desarrollo
sostenible sectorial y nacional;
Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas
tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y proteccin
del medio ambiente en el Sector Energa;
Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de
Desarrollo Sostenible en el Sector Energa en coordinacin con las
Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sector y otras
instituciones pblicas y privadas
Proponer la poltica del sector energtico en concordancia con las
polticas de desarrollo nacional.
Proponer la poltica de eficiencia energtica, que incluya las
medidas promocionales y regulatorias que sean necesarias en
relacin a la produccin, transporte, transformacin, distribucin,
comercializacin de los recursos energticos y el consumo en los
sectores residencial, productivo, servicios, pblico y transporte; as
como de las energas renovables;
Formular y proponer normas tcnico legales relacionadas con el
mbito de su competencia:
Realizar diagnsticos de eficiencia energtica para determinar el
potencial existente y coordinar la realizacin del inventario de
Base Legal
Reglamento
Organizacin
Funciones (ROF)
MINEM, aprobado
Decreto Supremo
2007-MINEM
modificado por D.S
2010 MINEM
DL N 1002
de
y
del
por
031y
026-
Reglamento
Organizacin
Funciones (ROF)
MINEM, aprobado
Decreto Supremo
2007-MINEM
modificado por D.S
2010 MINEM
de
y
del
por
031y
026-
Reglamento
Organizacin
Funciones (ROF)
MINEM, aprobado
Decreto Supremo
2007-MINEM
modificado por D.S
2010 MINEM
de
y
del
por
031y
026-
Reglamento
Organizacin
Funciones (ROF)
MINEM, aprobado
Decreto Supremo
2007-MINEM
modificado por D.S
2010 MINEM
Reglamento
Organizacin
Funciones (ROF)
MINEM, aprobado
Decreto Supremo
2007-MINEM
modificado por D.S
2010 MINEM
de
y
del
por
031y
026-
Reglamento
Organizacin
Funciones (ROF)
MINEM, aprobado
Decreto Supremo
2007-MINEM
modificado por D.S
2010 MINEM
de
y
del
por
031y
026-
de
y
del
por
031y
026-
156

Informe Final
31 octubre 2012
rgano
Direccin General de
Hidrocarburos
(a
travs de la Direccin
de
Procesamiento,
Transporte
y
Comercializacin de
Hidrocarburos
y
Biocombustibles)
Competencia
recursos renovables;
Impulsar el mercado de eficiencia energtica y de las energas
renovables;
Promover el desarrollo de programas de investigacin cientfica y
tecnolgica aplicada al uso eficiente de la energa y las energas
renovables;
Medir los resultados de las acciones de promocin de la eficiencia
energtica y las energas renovables;
Coordinar, supervisar y consolidar la recopilacin de informacin
estadstica del sector energtico, as como elaborar y mantener la
base de datos correspondiente en coordinacin con las
Direcciones de Lnea.
Analizar y evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera,
as como recopilar, procesar y analizar la informacin estadstica
vinculada a la eficiencia energtica y las energas renovables y
calcular de manera peridica los valores de los indicadores de
eficiencia energtica
Promover la inversin privada nacional y extranjera en
Combustibles Lquidos, Gas Natural, Petroqumica, Otros
productos derivados de los Hidrocarburos y los Biocombustibles.
Analizar y evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera
relacionada al Procesamiento y Comercializacin de los
Combustibles Lquidos, Gas Natural, Otros Productos Derivados
de los Hidrocarburos y Biocombustibles
Otorgar Autorizaciones para las mezclas de alcohol carburante y

biodiesel B100 con gasolinas y diesel N 2, respectivamente; as
como para su comercializacin, transporte y consumo.
Otorgar Autorizaciones a Consumidores Directos para adquirir B20 y
B100 de los Distribuidores Mayoristas
Llevar el Registro (de Hidrocarburos) donde se inscriben Refineras y
Distribuidores Mayoristas de Combustibles Lquidos para adquirir
biocombustibles, as como el Diesel N 2 y Gasolinas.
Llevar el Registro de biocombustibles a ser transferidos a Refineras
y Distribuidores Mayoristas.
Ministerio
Produccin
de
Ministerio
Ambiente
Ministerio de
Agricultura
OSINERGMIN
INDECOPI
la
del
Otorgar Autorizaciones para instalacin y funcionamiento de las

plantas productoras de Biocombustibles
Presidir grupo tcnico de anlisis de mercado de la Comisin
Multisectorial de Bioenerga,
Mantener un registro nacional de proyectos de adaptacin y
mitigacin, as como de las investigaciones y estudios sobre el
cambio climtico y aquellos elaborados en el marco de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico.
Promover la implementacin de la estrategia nacional frente al
cambio climtico procurando la incorporacin de medidas de
adaptacin y mitigacin en las polticas y planes de desarrollo
nacional, regional y local.
Preside el Grupo Tcnico de Polticas de la Comisin Multisectorial
de Bioenerga.
Identificar y promover el desarrollo de las reas disponibles con
aptitud agrcola para produccin de Biocombustibles
Emitir Informe Tcnico Favorable para las adecuaciones a las
instalaciones de Refinaras y Plantas de Abastecimiento para
Operaciones de Mezcla en Tanque o en Lnea
Encargado de conducir las subastas de ER
Aprobar las Normas Tcnicas Peruanas de Alcohol Carburante y
Biodiesel B100
Base Legal
Reglamento
de
Organizacin
y
Funciones (ROF) del
MINEM, aprobado por
Decreto Supremo 0312007-MINEM
y
modificado por D.S 0262010 MINEM
DS N 021- 2007-EM
Modificado por DS N
091-2009- EM (art.1)
DS N 021- 2007-EM
DS N 021- 2007-EM
Modificado por DS N
091-2009- EM (art.1)
DS N 021- 2007-EM
(art. 12); modificado por
DS N 091-2009- EM
(art. 3)
DS N 021-2007-EM
Decreto Supremo N
075-2009-PCM
Reglamento
de
Organizacin
y
Funciones, DS 0072008-MINAM):
Decreto Supremo N
075-2009-PCM
DS N 021- 2007-EM
(art. 6)
DS N 021- 2007-EM
(art. 13)
DS N 050-2008-EM
DS N 021- 2007-EM
(art. 13)
Elaboracin propia.
Se destaca que la organizacin y direccin del sector en cuanto a actores, polticas,

normas legales, actividades operacionales y productivas, situacin en cuanto a
recursos econmicos y financieros, recursos humanos e interaccin con la
comunidad, entre instituciones y manejo se desarrolla ms adelante, dentro del
presente Informe Final.
157

Informe Final
31 octubre 2012
2.2.2 Fortalezas del sector

Antes de pasar a las debilidades y problemas encontrados, se mencionan
brevemente las fortalezas identificadas en el marco de la NUMES:
Energas Renovables
Se cuenta con recursos renovables con potencial documentado

Energa Limpia contribuye a la reduccin de GEIs y contribuye hacia una
desarrollo bajo en carbono.
Ya se cuenta con fuentes de financiamiento nacionales
Demanda de electricidad en aumento.
Apoyo internacional para el desarrollo de energas renovables con beneficios
ambientales globales (reduccin de GEIS)
Marco regulatorio promotor de las ERs (DL N 1002 y reglamento)
Incentivos tributarios (depreciacin acelerada, recuperacin anticipadas del
IGV)
La generacin con ER tiene prioridad en el despacho de carga que efecta el
COES
Para los casos de hidroenerga y solar, se cuenta con extensa experiencia
local
Tienen buena percepcin social al ser consideradas energas limpias
En el caso de biomasa, tiene co-beneficios en el mbito de los desechos.
Para la energa geotrmica, el potencial de generacin es independiente de
aspectos estacionales.
Biocombustibles
Impacto social positivo ante la ejecucin de nuevos proyectos

Inversiones en Biocombustibles promueve actividades en el sector agrario,
energtico e industrial.
Desarrollo de nuevos proyectos agrcolas para satisfacer la demanda de
biocombustibles.
Existe activo inters de parte del sector privado
Marco normativo crea demanda de biocombustibles desde el 2009
(porcentaje de mezcla con los combustibles fsiles)
Para ambos casos se puede decir que se cuenta con un marco normativo con
acciones para la promocin de las energas renovables y biocombustibles, as como
el inters del sector privado en desarrollar proyectos.
2.2.3 Debilidades y problemas identificados
Se describen a continuacin las principales situaciones problema identificadas por la
consultora, con el objetivo de discutir propuestas para su superacin. Las mismas
fueron sometidas a amplia discusin durante el primer taller del estudio.
158

Informe Final
31 octubre 2012
Se incorporaron as algunos cambios y sugerencias, se corrobor que el listado

supone priorizacin en cuanto a la importancia de los problemas identificados y se
tom nota de un amplio nmero de propuestas, que constituyen lineamientos
estratgicos e instrumentos para la superacin de tales problemas. La informacin
fue procesada y sistematizada en un listado final de estrategias (ver Anexo 7)49.
El siguiente diagnstico preliminar est basado en diversas fuentes de informacin:
documentos y planes oficiales, entrevistas, artculos, entre otros. Se divide en
diversas reas temticas o situaciones problema que pueden estar relacionados
entre s y que se analizan en forma separada para facilitar su abordaje. El desarrollo
de cada situacin problema incluye una descripcin general del problema (definicin,
causas, manifestacin); el taller realizado permiti una discusin constructiva, as
como la obtencin de propuestas preliminares completar la complejidad de los
problemas.
Cuadro 2.2.2. Sntesis de situaciones problema
mbito
Planificacin
Recursos
Humanos
Coordinacin
Definicin del problema

1.
Existen deficiencias en la planificacin energtica, en particular en lo que hace a las energas

renovables y los biocombustibles
2.
No existe consenso dentro del Estado en relacin al rol de las energas renovables en la matriz
energtica ni a las metas de penetracin deseables (Subastas y BioC)
3.
Existen problemas para formar y consolidar grupos de trabajo y cuadros tcnicos con estabilidad en el
mediano y largo plazo en las instituciones del Estado
4.
Existen falencias en la capacitacin y afianzamiento del conocimiento acumulado en temas de

energas renovables y biocombustibles
5.
Existen deficiencias en la coordinacin de actividades entre las instituciones del Estado competentes
en el rea energtica
6.
Existe falta de coordinacin entre las ONGs que trabajan en proyectos energticos, y entre las ONGs y
las instituciones del Estado
7.
Existen deficiencias en la informacin energtica disponible por parte de algunas instituciones del
Estado, en el intercambio de la misma entre organismos y regiones, y en su continuidad a lo largo del
tiempo
Informacin
8.
Desarrollo
comercial
Existen barreras y ausencia de incentivos que dificultan el desarrollo de |las energas renovables
menos atractivas para el mercado
9.
Existen problemas de sustentabilidad temporal y cobertura adecuada de requerimientos de las

instalaciones para el suministro de electricidad en zonas aisladas de la red
Recursos
econmicos
10. Ausencia de recursos econmicos adecuados para cumplir con las funciones asignadas a la DGEE y
otras instituciones competentes en ERs y BioC
49
Se incorporaron tambin otros elementos relevantes, como el CEPLAN y en particular su Documento de Trabajo nro. 10
Energas Renovables en el Planeamiento Estratgico del Mediano y Largo Plazo y nro. 12 Proyecciones de la Matriz
Energtica al Largo Plazo.
159

Informe Final
31 octubre 2012
A continuacin se presenta una descripcin de los problemas identificados

1. Planificacin energtica
Definicin del problema:
Existen deficiencias en la planificacin energtica, en particular en lo que hace a las
energas renovables y los biocombustibles
Descripcin del problema:
Si bien las mayores especificaciones respecto a las tareas de planificacin se
encuentran en la DGEE50, otras Direcciones Generales tambin incluyen
planificacin entre sus tareas (ver funciones y anlisis FODA). Se requiere una
mayor coordinacin. No se cuenta con una amplia tradicin en esta rea en el
mbito energtico, ya que se est volviendo de una situacin de muchos aos de
abandono de la planificacin, donde prevaleca el rol del mercado. Esto marc el
comienzo del impulso los biocombustibles y las renovables para interconexin a
travs del marco legal y regulatorio establecido en aos recientes, no
necesariamente basados en slidos anlisis tcnicos de los impactos asociados.
Esto lleva tambin a que en la prctica, an se observe que el mercado y los
grandes intereses econmicos influyan sobre la poltica energtica nacional, y el
camino a seguir en relacin a los biocombustibles y las energas renovables para
interconexin.
La DGEE tiene a su cargo la planificacin pero esta unidad se encuentra al mismo
nivel que otras que funcionalmente deberan depender de la misma (e.g. eficiencia
energtica, energas renovables). Otras direcciones realizan o realizaban su propia
planificacin (e.g. DGER, en lo que hace a Electrificacin Rural y DGE que
elaboraba el Plan de Electricidad hasta el 2008 aproximadamente). Se perciben
necesidades de mayor coordinacin en esta temtica entre las direcciones
generales, en particular con la recientemente creada DGEE. En definitiva la DGEE
debe ahora formular el Plan Energtico (accin que se encuentra en curso hacia
septiembre de 2012) y los planes especficos que lo soporten, con la participacin
tanto de la DGE como de la DGH51.
En el aspecto operativo el problema de la planificacin se vincula fuertemente con la
recuperacin de los elementos clave para llevarla adelante: recursos humanos
(3,4)52 e informacin (7). No existen recursos presupuestarios suficientes para
cumplir adecuadamente con las tareas (10).
El MEM establece las polticas generales y elabora los planes, pero no siempre los
mismos se implementan a travs de proyectos concretos. En el caso del plan de
eficiencia energtica por un lado se implementaron algunas medidas pero muchas
50
En particular se estn iniciando coordinaciones y se est trabajando en un primer producto denominado Plan Energtico
Nacional 2012-2021, con la intervencin y colaboracin directa de las direcciones de Hidrocarburos y Electricidad, as como
las participaciones de otras reas del MEM.
51
Segn los respectivos ROF y su reciente modificatoria
http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=10&idTitular=275&idMenu=sub266&idCateg=228
52
Se indica entre parntesis el nmero correspondiente a los 10 problemas enumerados. De modo de facilitar la identificacin
de interrelaciones entre las situaciones problema.
160

Informe Final
31 octubre 2012
no por falta de fondos, falta de apoyo de otros sectores del Estado y capacidad de
articulacin de los diversos intereses polticos. Por otro lado deben complementarse
las capacidades existentes con el objetivo de implementar los proyectos de
eficiencia energtica.
2. Rol de las energas renovables en la matriz energtica
No existe consenso dentro del Estado en relacin al rol de las energas renovables
en la matriz energtica ni a las metas de penetracin deseables.
No existe un acuerdo generalizado entre los actores en relacin al grado de
penetracin deseable y el rol de las energas renovables en la matriz energtica.
Tanto en biocombustibles como en interconexin de ERs a la red elctrica existe un
amplio rango de opiniones, incluso al interior del MEM.
Por un lado se cuenta con los lineamientos de poltica establecidos en el Decreto
Supremo N 064-2010-EM, luego si bien no existe an un plan energtico nacional
de largo plazo que enmarque la actividad, el estudio de la Nueva Matriz Energtica
Sostenible y su Evaluacin Ambiental Estratgica (Elaboracin de la NUMES, 2012)
es considerado por la DGEE como la base del Plan Estratgico. Al momento de
redactar el presente informe, se encuentra en elaboracin adems tanto el Plan
Energtico Nacional 2012-2021, como los planes especficos que lo soportan y
complementan. Especficamente el Plan Indicativo de Electricidad, Biocombustibles
e Hidrocarburos, Eficiencia Energtica y Energas Renovables y su respectiva
Evaluacin Ambiental Estratgica.
2.1 Biocombustibles
No existe acuerdo en cuanto a las metas de penetracin de biocombustibles y cul
debe ser su origen, pero por otro lado ya existe un marco legal y regulatorio que
obliga a su utilizacin. No queda claro quin lidera la planificacin en el rea de
biocombustibles, si bien se dispone de un ente responsable de su promocin,
PROBIOCOM dentro de PROINVERSIN, el xito en su mandato (establecido por
decreto supremo) ha sido cuestionado y en particular se identifica posible colisin
con la Comisin Multisectorial de Bioenerga.
En relacin al contexto en el que se insertan los BioC, Per produce petrleo pesado
que no puede refinar y no es autosuficiente. Vende petrleo de baja calidad y
compra petrleo de mejor calidad y gasolinas que no se refinan en Per. El resultado
es un creciente balance comercial negativo. Los BioC podran mitigar este problema
pero, segn los promotores de los BioC, hay sectores que se oponen y la presin de
estos sectores ha generado normas confusas y la demora en la penetracin de los
BioC y las inversiones (e.g. postergacin del ingreso del gasohol a Lima). En el MEM
se indica que la demora en la incorporacin del gasohol se debe a problemas
logsticos, de transporte y almacenamiento. Adicionalmente se indica que existe otra
falencia ya que a PRODUCE le falta informacin sobre la capacidad de las plantas
de produccin y el volumen de alcohol destinado a los diversos usos (combustible,
medicinal, otros).
161

Informe Final
31 octubre 2012
Algunos sectores tambin cuestionan la validez tcnica del lmite de mezcla (7,8%),
ya que no dara lugar a futuros aumentos. La DGH indica que no se podra
incrementar el porcentaje de mezcla porque no existe oferta suficiente y eso
implicara importar, lo cual sera contrario al espritu de la ley (sin embargo, la ley no
indica esto explcitamente). No existe un precio de referencia para el gasohol.
Las metas de BioC se establecieron en un contexto muy diferente al actual, donde
prevaleca el rol del mercado en el mbito energtico, y no se habran basado en un
slido anlisis tcnico de los impactos positivos y negativos. El porcentaje de mezcla
de biocombustibles se estableci esencialmente en base a los potenciales impactos
sobre la demanda y no a los recursos y capacidades disponibles. Una de las
consecuencias es que una importante fraccin del biodiesel es importado.
Las refinadoras son las encargadas de realizar la mezcla (Petroper, Repsol), e
importan biodiesel ya que tiene un menor costo que el biodiesel local, resultando en
una capacidad ociosa a nivel local del 90%. Petroper indica que hay diferencias de
calidad entre el biodiesel importado y el nacional que justifican la utilizacin del
primero (e.g. comportamiento a bajas temperaturas). Sin embargo, no se han
presentado pruebas fehacientes de este hecho. En este sentido, la Comisin de
Fiscalizacin de Dumping y Subsidios del INDECOPI ha reconocido indicios de dao
a la industria nacional del biodiesel, lo que ha conducido a la aplicacin de derechos
antidumping definitivos a las importaciones de BD de EEUU equivalentes a U$S
212/ton BD.
No existe suficiente informacin en relacin a las tierras potencialmente aptas y sus
restricciones de tal forma de apoyar el proceso de toma de decisiones. No se ha
establecido tcnicamente en qu zonas se podra desarrollar cada cultivo para
biocombustibles y eso frena la expansin en la oferta. Existe mucha incertidumbre
en relacin a la cantidad de tierras deforestadas (se habla de entre 6 y 14 millones
de hectreas). No existe consenso acerca de la utilizacin de estas tierras para la
produccin de biocombustibles, existiendo actores que indican que estas reas
deben ser reforestadas completamente y otros parcialmente. Segn el MINAM
existiran cerca de 3 millones de hectreas potencialmente aptas para
biocombustibles pero falta determinar qu porcentaje se podra utilizar. Falta evaluar
diversos aspectos, entre ellos la situacin legal de esas tierras y la tenencia precaria,
ya que hay muchas poblaciones que no tienen ttulo de propiedad. En trminos
generales falta avanzar con los planes de ordenamiento territorial a nivel regional,
tema complejo por los intereses y el grado de conflicto existentes. En el tema del
mapeo y usos del suelo existe competencia y divergencias entre MINAM y MINAG.
Existe un mapa de usos de suelo que puede estar dando una seal para deforestar.
Faltan herramientas de monitoreo, reporte e informacin.
Desde el MINAG no se han podido desarrollar polticas claras para promover cultivos
para la produccin de BD promoviendo la inclusin social y la generacin de empleo.
Hay actores que consideran que no se deben desarrollar los biocombustibles por el
tema de la seguridad alimentaria (Per es deficitario en aceites y grasas). En este
sentido, existe preocupacin por los impactos sobre los pequeos agricultores de
esquemas de produccin de biocombustibles basados en grandes empresas.
162

Informe Final
31 octubre 2012
No se realiza un monitoreo adecuado de la calidad de los biocombustibles

comercializados por parte del Estado, tarea que correspondera a OSINERGMIN
pero para lo cual carece de los medios tcnicos. Petroper ha manifestado que el
comportamiento del biodiesel producido localmente ha sido deficiente en ciertas
condiciones ambientales y de funcionamiento (e.g. a bajas temperaturas). Sin
embargo, no ha presentado pruebas verificables.
Faltan recursos humanos (3,4) para el desarrollo de los eslabones de la industria de
los biocombustibles (personal de campo, ingenieros qumicos, etc.). Falta de IyD en
esta temtica.
2.2 Interconexin de ERs:
No existe acuerdo en relacin a las metas de penetracin de las energas
renovables intermitentes al sistema interconectado, a pesar de que el marco legal
indica un porcentaje de penetracin y se han realizado subastas. Hay actores que
consideran que se debe derogar el DL 1002-2008, tal como se hizo con el DS 050200853, e ir siguiendo a las renovables para interconexin pero sin avanzar en su
penetracin en la red.
A pesar de sus incumbencias, la DGEE an no participa del proceso de subastas de
ERs para interconexin junto a la DGE y OSINERGMIN.
Existe un vaco para la financiacin de la interconexin de proyectos renovables a la
red ya que las subastas no cubren este aspecto. El marco normativo de las subastas
indica que cualquier proyecto de generacin con energas renovables debe incluir su
costo de transmisin, lo que puede volver inviable muchos proyectos. Es necesario
pensar en cmo se financiar la interconexin de los proyectos, particularmente los
de geotermia y los proyectos de menor envergadura.
La necesidad de promover la utilizacin del gas natural mediante tarifas subsidiadas
para generacin de electricidad podra estar actuando como barrera al ingreso de
fuentes renovables al mercado interconectado (solar, elica, biomasa ingenios).
Estas dificultades de coordinacin entre DGH y DGE, fueron una de las razones
para la creacin de la DGEE, encargada de coordinar y de establecer las polticas en
esta temtica. Sin embargo dicha Direccin no tiene el objetivo de impulsar ms
termoelctricas en base a gas natural. Slo hay precio diferenciado para generacin
elctrica con GN del lote 88.
La DGE considera que an no debe existir una meta de penetracin de las ERs en la
matriz elctrica y que las mismas no deben formar parte del proceso actual de
planificacin, dada su relevancia apenas incipiente y elevado costo.
Se cuenta con estudios tericos sobre los recursos solar y elico existentes en el
pas no totalmente validados en la prctica, lo que genera incertidumbre acerca de la
generacin en los proyectos contratados.
53
El DS 050-2008-EM fue derogado en el 2011 por Decreto Supremo N 012-2011-EM.
163

Informe Final
31 octubre 2012
Han existido conflictos entre el COES y algunos pequeos generadores que poseen
deficiencias en el conocimiento e interpretacin del marco regulatorio, la generacin
del modelo comercial, y el clculo de sus remuneraciones, ya que no pueden
contratar personal capacitado que los asista en estos temas.
El COES ha adoptado una posicin conservadora respecto de la insercin de
energa elica y solar al sistema, basado en la capacidad de regular la tensin
(variabilidad) y el no desplazar generacin de vapor o CC. En este sentido, protege
los intereses de los generadores convencionales en pro del correcto funcionamiento
del sistema. Algunos actores critican esta posicin conservadora. Requiere que se
localice ms generacin convencional en los lugares donde se necesita la expansin
de la red y que se minimice la generacin elica.
El proceso de subastas si bien es implementado por OSINERGMIN - implica una
importante carga laboral para el COES como responsable de la incorporacin
efectiva y despacho de la nueva potencia. Las tareas adicionales incluyen tanto la
evaluacin como la evacuacin de consultas, provocando un atraso en las
actividades habituales ante la ausencia de suficiente personal (3, 4). Esta carga
laboral se incrementa cuando los generadores son de menor potencia y baja
experiencia. El COES sostiene que la necesidad del sistema es de gran generacin,
no de pequeas centrales de ERs.
An existe incertidumbre en la interaccin entre un centro de control de la energa
elica con el COES y no existe capacitacin al respecto. El presupuesto del COES
no brinda mucho espacio a la IyD en temas de ERs ya que son los propios agentes
operadores los que aprueban el mismo (10).
Finalmente, los precios de la energa acordados en los contratos firmados a partir de
las licitaciones podran no ser suficientes para garantizar la rentabilidad de los
proyectos.
3. Recursos humanos, organizacin y marco laboral
Existen problemas para formar y consolidar grupos de trabajo y cuadros tcnicos
con estabilidad en el mediano y largo plazo dentro de las instituciones del Estado.
El MEM est orientado esencialmente a temas de electricidad, hidrocarburos, y
minera. Los temas de energas renovables, biocombustibles, y usos no elctricos
presentan una alta debilidad en trminos de recursos humanos e institucionalidad.
La DGEE tiene insuficientes recursos humanos para hacerse cargo de la
planificacin energtica (3, 4).
Existe una percepcin de que los salarios en diversos Ministerios son bajos, lo que
unido al esquema laboral basado en contratos atenta contra la estabilidad laboral y
la motivacin, generando una importante prdida de cuadros tcnicos capacitados y
un menor compromiso con las tareas asignadas. Esto puede llevar a la bsqueda de
164

Informe Final
31 octubre 2012
trabajos de consultora por fuera del sector pblico o directamente a una desercin
hacia el sector privado o instituciones del Estado con mejores condiciones laborales.
Existen dos esquemas de contratacin comunes en el sector pblico: Contrato
Administrativo de Servicios (CAS) y Cuadro de Asignacin de Personal (CAP). Los
CAS seran eliminados progresivamente a partir del ao 2013 y los trabajadores con
cierta antigedad deben ser incorporados con contratos tipo CAP. Los contratos tipo
CAS no reconocen a los trabajadores plenos derechos laborales, vacaciones
completas, seguro de salud, indemnizacin ante despido injustificado, y
gratificaciones (10).
La prdida frecuente de profesionales atenta contra la continuidad de las actividades
e incluso de la informacin, y debilita institucionalmente al MEM y otros Ministerios.
Este es un problema que afecta principalmente al MEM, MINAM, MINAG y resulta
crtico para mejorar el funcionamiento de estas instituciones.
El marco laboral en el MEM y otros Ministerios contrasta con el de otras instituciones
del Estado, por ejemplo INDECOPI, donde existen nombramientos y los
profesionales pueden hacer carrera pblica. Incluso ante igual tipo de contratos (ej.
MEM y OSINERGMIN) el diferente nivel de sueldo es determinante para captar y
retener a los profesionales. Esto tiene relacin con la fuente de recursos que capta
OSINERGMIN a travs de las tarifas y las multas.
En particular el MINAG posee una institucionalidad muy dbil en el mbito de las
ERs, al contar con escaso personal abocado al tema de la bioenerga. El grado de
avance de algunos temas depende a veces de la voluntad de la persona encargada
y de las relaciones interpersonales, frenndose el mismo al retirarse esa persona de
la institucin.
4. Capacitacin y conocimiento en ERs
Existen falencias en la capacitacin y afianzamiento del conocimiento acumulado en
temas de energas renovables y biocombustibles
No existe un programa nacional de largo plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica en el rea de Energa y ERs. En las Universidades slo existen
pequeos grupos de tcnicos en estas temticas. La actividad en esta rea la
marca, en algunos casos, la existencia de fondos de cooperacin internacional, lo
que implica que no se avance en forma coherente y articulada.
El conocimiento sobre las energas renovables es incipiente dentro del MEM,
MINAM, MINAG y otros organismos del Estado. En particular, la DGER requiere
capacitacin tcnica en ERs orientadas a electrificacin rural, la DGEE en energas
renovables con nfasis en los usos trmicos, mecnicos y bioenerga, y el MINAG
en bioenerga.
En Lima existe una buena relacin entre las instituciones del Estado y las
Universidades. A pesar de ello la elevada carga laboral de los profesionales de
165

Informe Final
31 octubre 2012
diversos Ministerios dificulta su participacin en actividades de capacitacin,

debilitando la institucionalidad. A su vez, la carga laboral tiene relacin con el grado
de automatizacin en la recoleccin, manejo y procesamiento de la informacin (5).
Esto explica en parte la diferencia en oportunidades de capacitacin a las que
acceden por ejemplo - los profesionales del MEM y de OSINERGMIN.
En el interior del pas la relacin entre los gobiernos regionales y las Universidades y
dems instituciones tcnicas es bastante dbil, no existiendo canales para que
articulen sus actividades. La capacidad en CyT est muy fuertemente concentrada
en Lima, existiendo debilidad en las regiones (5, 6).
No existe un programa de capacitacin equivalente al CAREC o el CARELEC para
energas renovables y eficiencia energtica.
Este problema est ntimamente ligado a (6: coordinacin entre ONGs que trabajan
en proyectos energticos, y entre ellas e instituciones del Estado) ya que el marco
laboral afecta las posibilidades de capacitacin, y tambin las posibilidades de
captacin y retencin de cuadros tcnicos capacitados, dos de los aspectos claves
para la construccin de fortaleza institucional. La situacin que se presenta
actualmente es la migracin de cuadros tcnicos desde los diversos Ministerios
hacia instituciones pblicas o privadas que ofrecen mejores condiciones laborales,
ya sea en trminos de estabilidad, ingresos, o posibilidades de capacitacin. La
migracin permanente de los cuadros tcnicos conlleva un esfuerzo adicional en
trminos de tiempo y fondos para volver a acumular masa crtica y experiencia
suficiente para llevar adelante las tareas en forma adecuada. Adicionalmente, impide
aprovechar la experiencia previa de otros profesionales y genera una rotacin de
interlocutores en proyectos interinstitucionales que provoca demoras innecesarias y
puede ofrecer una imagen de falta de compromiso.
5. Coordinacin con gobiernos regionales y locales, y con otros
ministerios
Existen deficiencias en la coordinacin de actividades entre las instituciones del
Estado competentes en el rea energtica.
A raz de la descentralizacin de funciones y presupuesto, los gobiernos regionales y
locales tienen competencia y recursos propios para llevar adelante sus proyectos. A
veces esto se realiza sin el conocimiento del Gobierno Central, generando
problemas de superposicin de esfuerzos, falta de cumplimiento de normas tcnicas
y un uso ineficiente de recursos. Las direcciones regionales de energa y minas
dependen administrativamente del gobierno regional y no del MEM, dificultando la
interaccin. El gobierno regional paga los salarios pero deben reportar al MEM y
ejecutar las normas del MEM.
Por sus caractersticas, las energas renovables exceden el mbito estrictamente
energtico. Por lo tanto, histricamente varios Ministerios han trabajado en
proyectos de energas renovables pero sin mayor coordinacin entre s. Tampoco
hay mucha informacin compartida al respecto. Hay un problema de potencial
166

Informe Final
31 octubre 2012
superposicin de competencias dada la transversalidad del tema de las energas

renovables y falta de claridad en la incumbencia de cada Ministerio y Direccin.
An no se percibe una adecuada coordinacin entre la DGEE y otras direcciones del
MEM para la promocin de proyectos concretos en el mbito de las energas
renovables y la eficiencia energtica. La DGEE an no ha participado del proceso de
subastas. La parte trmica de las energas renovables no est claramente cubierta
por ninguna direccin del MEM.
A pesar de ser potenciales aliados, OSINERGMIN y MEM no interactan en forma
fluida y poseen escaso conocimiento de los planes de trabajo y problemticas de la
otra institucin.
Las Comisiones de trabajo multisectoriales no siempre consiguen ponerse de
acuerdo y avanzar, aunque la experiencia de la Comisin Multisectorial de
Bioenerga ha resultado positiva. El problema de la articulacin institucional excede
al mbito de las energas renovables. En algunos casos son las relaciones
interpersonales y no las institucionales las que determinan si un tema sale adelante
o queda trabado.
No hay ninguna institucin que lleve un registro de todo lo que se ha realizado en
ERs, evaluando el grado de xito o fracaso, esto dificulta la planificacin y
orientacin de recursos (7).
Tanto los proyectos multisectoriales como aquellos basados en donaciones deben
pasar por el SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica). Esto puede ocasionar
demoras que conspiran contra el adecuado desarrollo de los mismos, e incluso
puede determinar la prdida de fondos de cooperacin (10).
El MEM no tiene funciones de fiscalizador ni de aplicacin de sanciones que puedan
efectivizar la aplicacin de medidas de eficiencia energtica en sectores que
escapan a la rbita estrictamente energtica. El marco legal slo contempla la
promocin de la eficiencia energtica pero no asigna recursos presupuestarios
suficientes para cumplir adecuadamente con las funciones.
6. Rol de las ONGs y los fondos de cooperacin
Existe falta de coordinacin entre las ONGs que trabajan en proyectos energticos, y
entre las ONGs y las instituciones del Estado.
Varias ONGs trabajan en ERs, principalmente en el mbito rural. Este trabajo no
siempre es coordinado adecuadamente con el Sector Pblico y entre s (ONGs), de
tal forma de insertarlo en el esquema de la planificacin energtica.
Los fondos de cooperacin presentan aportes espordicos y con fines especficos,
que por su elevado monto concentrado en un determinado periodo de tiempo,
pueden llegar a distorsionar los esfuerzos orientados a la promocin de las ERs, ya
167

Informe Final
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que no garantizan la continuidad temporal ni la coherencia en el marco de la

planificacin.
No siempre coinciden los objetivos perseguidos por las ONGs que actan en el
campo de las ERs, con los del Sector Pblico responsable, por ejemplo en el caso
energa rural, la electrificacin con paneles fotovoltaicos puede presentarse como un
objetivo en s mismo, sin considerar esquemas hbridos o alternativas atractivas
desde una perspectiva no sesgada a una tecnologa u opcin especfica.
Las experiencias negativas de implementacin afectan la credibilidad de las ERs en
su conjunto y por ende exceden el mbito de un proyecto especfico, ya sea que
est impulsado por el sector pblico o privado.
7. Informacin
Existen deficiencias en la informacin energtica disponible por parte de algunas
instituciones del Estado, en el intercambio de la misma entre organismos y regiones,
y en su continuidad a lo largo del tiempo.
La calidad, formato y disponibilidad de informacin adecuada es relativamente
pobre, aunque variable segn la institucin y mbito de que se trate. Las
instituciones ms cercanas al mercado son quienes poseen la mejor informacin y
capacidad de procesamiento (e.g. COES, OSINERGMIN).
El intercambio de informacin entre las instituciones se realiza en el marco de un
convenio interinstitucional que debe ser renovado cuando vence. Hay normas que
establecen el tiempo en el que se deben atender los pedidos entre Ministerios pero
en la prctica la elevada carga laboral ocasiona demoras. Al interior del MEM el
intercambio de informacin es ms fluido.
Por otra parte, no existe informacin sistematizada sobre los proyectos que han
llevado adelante diversas dependencias del estado y los actores privados, y que han
involucrado a las ERs. Sin esta informacin resulta complejo poder planificar ya que
no se conoce el punto de partida ni la historia. La informacin, por ejemplo sobre los
proyectos de electrificacin rural que tienen los gobiernos locales/regionales, puede
desaparecer cuando cambian las personas responsables, por ejemplo, al cambiar el
gobierno central. La informacin suele dejar de estar disponible despus que el
MEM la devuelve a los gobiernos locales con observaciones. Al asumir las nuevas
autoridades los mismos proyectos son presentados nuevamente, con la consiguiente
prdida de tiempo y recursos por parte del Estado.
No toda la informacin se encuentra en formato digital. El sistema de captacin de
informacin de la DGE es algo antiguo y no permite una rpida validacin. No se
tiene un sistema adecuado de captacin de informacin sobre biocombustibles en
ninguna institucin estatal, salvo la parte de comercializacin de biocombustibles
que registra OSINERGMIN. En este mbito las empresas no estn obligadas por el
marco legal a proveer otro tipo de informacin.
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Informe Final
31 octubre 2012
La informacin publicada por OSINERGMIN y la DGH en el tema de hidrocarburos

no coincide. La DGH solicita alguna informacin a OSINERGMIN pero falta
interaccin. Sus sistemas de manejo de informacin no permiten una adecuada
interaccin ya que no son compatibles. Petroper tambin maneja otra informacin,
habiendo una parte que no reporta. OSINERGMIN no cruza informacin con la
DGEE para la elaboracin del Balance energtico (5).
La DGEE tiene problemas para hacerse de la informacin necesaria para efectuar el
balance energtico nacional. En particular, en lo referido a las energas renovables
no se tiene informacin cuantitativa de las regiones que pueda reflejarse en el
balance. Ms recientemente esta Direccin General est en proceso de
implementacin del Sistema de Informacin Energtico Nacional SIEN, esta
actividad sensibiliza an ms la necesidad de disponer de informacin del sector
energa y permitira sistematizar y poner a disposicin los datos relevantes.
Tambin existen problemas con el intercambio fluido de informacin entre
dependencias pblicas y con los actores del sector privado (6).
El tipo de manejo de informacin afectara la carga laboral en cada institucin, e
indirectamente la disponibilidad de tiempo para realizar otras tareas (e.g. anlisis,
capacitacin, etc.) (4).
8. Energas Renovables menos comerciales
Existen barreras y ausencia de incentivos que dificultan el desarrollo de las energas
renovables menos atractivas para el mercado
El marco legal y regulatorio ha logrado promover las energas renovables ms
cercanas al mercado (e.g. grandes proyectos de interconexin elica, grandes
plantaciones de palma y caa para biocombustibles) pero no el resto ya que
presentan escaso inters para los inversores. Dentro de las energas renovables
parece existir un sesgo hacia la generacin de electricidad. En consecuencia,
existen vacos temticos, de polticas y regulatorios (incentivos), principalmente en
los usos trmicos y mecnicos de las energas renovables que no cubre claramente
ningn Ministerio, salvo tal vez en el tema de bioenerga (MINAG). Estas tecnologas
son difundidas por ONGs, Universidades y el sector privado en pequea escala y en
ciertos nichos.
El MINAG trabaja en temas de bioenerga pero su institucionalidad es dbil por falta
de recursos humanos suficientes abocados al mismo (3). Lo mismo sucede con el
MINAM. Se han promovido proyectos piloto pero la ausencia de polticas impide
avanzar ms.
No existe una definicin clara de las funciones de la DGEE en relacin a las
energas renovables ni los recursos presupuestarios suficientes para cumplir
adecuadamente con las mismas (10). Segn el ROF, la DGEE tiene la funcin de
promocin de las energas renovables pero carece de otras funciones que seran
169

Informe Final
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importantes en este mbito. Para que la DGEE pueda cubrir estos aspectos
adecuadamente requerira reforzar su institucionalidad y cuadros tcnicos.
Existe una potencial superposicin de competencias en bioenerga entre el MEM y el
MINAG.
En el mbito del desarrollo y la energizacin rural la precariedad legal en la tenencia
de la tierra representa un problema importante y extendido.
No hay instituciones del gobierno que se dediquen al tema de las termas solares, a
pesar de su buen potencial de aplicacin en zonas rurales y urbanas. Esta
tecnologa ha sido impulsada exclusivamente desde el sector privado. Tampoco se
observan polticas agrcolas y agroindustriales que promuevan el uso de los residuos
de biomasa, excepto para generacin de electricidad en mediana y gran escala.
Falta IyD en esta temtica, unida a la formacin de recursos humanos y el desarrollo
de capacidades locales para la aplicacin de estas tecnologas (4, 10).
Algunos proyectos ponen demasiado nfasis en el cumplimiento de metas de
instalacin de determinada cantidad de sistemas, descuidando el adecuado
funcionamiento por falta de asesoramiento tcnico por parte de las instituciones que
ms conocen del tema, coordinacin y planificacin. Tal es el caso del proyecto de
instalacin de muros Trombe en zonas de altura.
9. Sostenibilidad de los sistemas aislados de suministro de electricidad
Existen problemas de sustentabilidad temporal y cobertura adecuada de
requerimientos de las instalaciones para el suministro de electricidad en zonas
aisladas de la red
A medida que se avanza con la electrificacin, van quedando las zonas ms
aisladas sin electrificar, de baja densidad poblacional y con alta prevalencia de
economas de subsistencia. En estas condiciones es complejo brindar un servicio de
OyM adecuado para sistemas aislados y lograr que los usuarios se hagan cargo del
costo del reemplazo de componentes como las bateras en los sistemas FV (10).
El objetivo especfico de la DGER es alcanzan cierto coeficiente de electrificacin
rural. El nfasis en la medicin de los resultados mediante este indicador puede
conducir a descuidar otros aspectos fundamentales relacionados con la
sustentabilidad temporal de las instalaciones y el cumplimiento de objetivos de
ndole social y productivo.
La DGER posee fondos para la ejecucin de las obras pero luego delega el sistema
en las distribuidoras o en ADINELSA. Existe un subsidio parcial a la tarifa pero el
usuario debe pagar parte de la misma y hacerse cargo del reemplazo de las
bateras. Esto ha determinado una baja sostenibilidad temporal de las instalaciones
basadas en energas renovables y principalmente en FV. Unido esto a las
limitaciones de energa y potencia suministrada (80Wp para los sistemas FV) ha
generado poco inters por parte de potenciales usuarios en algunas zonas.
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Adicionalmente muchos proyectos no incluyen la realizacin de la instalacin interna.

Hay muchas poblaciones con tenencia precaria de la tierra. Los proyectos en
general no se enmarcan dentro de un marco de desarrollo rural y en general no
contemplan usos no elctricos y productivos que pueden resultar prioritarios para
muchos hogares.
La magnitud de algunos proyectos planteados desde el Estado ha sido
desproporcionada frente a la disponibilidad de tcnicos en las zonas ms alejadas.
10. Recursos financieros
Ausencia de recursos financieros adecuados para cumplir con las funciones
asignadas a la DGEE y otras instituciones con competencia en energas renovables
y biocombustibles.
La DGEE carece de recursos financieros adecuados para llevar adelante sus
funciones en relacin a las ERs y la eficiencia energtica. El marco legal y
regulatorio de eficiencia energtica no contempla la fuente de estos recursos. Para
modificar el marco se requiere una aprobacin del Congreso y el plazo de este
trmite es incierto. Es muy difcil tener presupuesto de los ingresos del Estado. Los
recursos econmicos disponibles por las diferentes direcciones del MEM y entre
instituciones del Estado dedicadas al tema energtico son altamente variables,
generando disparidad en el grado de desarrollo de las respectivas actividades.
Como se mencionara, la fluctuacin en la disponibilidad de financiamiento, ej.
Cooperacin Internacional, supone dificultades para la gestin e implementacin de
ERs. A esto se le agrega una baja coordinacin con el presupuesto pblico y sus
prioridades y objetivos.
En muchos casos el desarrollo de funciones nuevas vinculadas a las ERs y BioC se
ha agregado por admisin a las ya existentes, ej. COES, por lo que el impulso a
esas fuentes de energa compite con el resto de las funciones propias de las
distintas direcciones o agencias.
Existen tambin elementos de tipo burocrtico que dificultan el uso de los recursos
exigencia tanto para proyectos multisectoriales, como para aquellos basados en
donaciones, deben pasar por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Luego de describir los 10 problemas que en torno a la promocin de ER y BioC, se
presentan consideraciones referidas a los Biocombustibles.
2.2.4 Conveniencia de la continuidad de la obligatoriedad del uso de los BioC
en el mercado interno
Como comentario inicial se enfatiza que las consideraciones para Per respecto a
los BioC se exponen dentro del primer captulo en los siguientes cuadros:
171

Informe Final
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Cuadro 1.2.8. Principales aspectos destacables, barreras y desafos en

relacin a los biocombustibles;
Cuadro 1.2.9. Demanda de tierras para el mercado local Ao 2020

(biocombustibles de 1 generacin, metas nacionales) ;
Cuadro 1.2.10. Pases de ALyC con preferencia tarifaria para la exportacin

de biocombustibles hacia EEUU y la UE;
Cuadro 1.2.11. Indicadores GEI relevantes para el anlisis de los

biocombustibles;
Cuadro 1.2.12. Indicadores asociados a la seguridad alimentaria y tierras;
Cuadro 1.2.13. Tipologa de pases segn los indicadores asociados a la

seguridad alimentaria y tierras;
Cuadro 1.2.14. Comparacin entre motivaciones aducidas en los marcos

regulatorios para la promocin de biocombustibles y los resultados de su
penetracin.
Las limitaciones para el desarrollo de biodiesel la propia capacidad de produccin

de oleaginosas hasta el da de hoy es quizs la principal - se reflejan en la situacin
actual en donde el 90% de biodiesel utilizado proviene de importaciones. La planta
de biodiesel de la empresa Industrias del Espino S.A se encuentra operativa en un
10% de su capacidad (Orrego, Estado del arte y Novedades de la Bioenerga en el
Per, FAO 2011)
Para el caso del etanol, se cuenta potencial importante de produccin, y teniendo
como ejemplo el nico proyecto operando en la actualidad (Caa Brava) exporta el
90% de su produccin a Europa. (Henry Garca, 2011). Para este caso los riesgos y
amenazas se centran en la sostenibilidad por uso de recursos hdricos. Segn el
informe Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria de la FAO, solo se podra
abastecer el 50% de la demanda futura de los proyectos de etanol.
Como se ha mencionado previamente en este informe, se sugiere evaluar
detalladamente los posibles impactos de una estrategia de penetracin de
biocombustibles antes de la implementacin de la misma. En particular, los impactos
fiscales, sociales y ambientales. Evaluar la reaccin de actores y sus potenciales
conflictos.
En lneas generales los consultores coinciden con las recomendaciones encontradas
en los Estudios Elaboracin de la NUMES, 201254 respecto a las cuotas de los
54
A su vez, se observa que el aumento de las metas de biocombustibles genera un impacto negativo en la balanza comercial
energtica (ms que duplican las importaciones de biodiesel, y reducen a cero las exportaciones de bioetanol, hacia el final del
horizonte de planeamiento). En base a estos resultados se considera conveniente mantener la meta de biodiesel al igual que
en la actualidad. Con respecto al bioetanol, dada la eficiencia productiva que posee el Per, y el signo positivo que posee su
balanza comercial en la actualidad, se propone el aumento de las metas a un nivel del 10%, un poco mayor al actual, pero sin
llegar a metas altas como el 15% pgina 201, Estudio Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica,
como Instrumento de Planificacin (en adelante Estudio Elaboracin de la NUMES (2012)
172

Informe Final
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biocombustibles; y Gamio Aita, Pedro. 2011; Orrego Moya, R, 2011 respecto a la

conveniencia de produccin local de los mismos:
"En el caso del Biodiesel las plantas en operacin (Palma del Espino55, Heaven
Petroleum y PureBio Fuels) no logran funcionar a plena capacidad, por lo que se
est importando una fraccin del BioC a partir de soja de la Argentina. En el ao
2011 el consumo total de biodiesel fue de unas 227 mil toneladas. Se pronostica un
nivel decreciente de importaciones a medida que se culminen los proyectos en
curso." (pgina 101, Elaboracin de la NUMES, 2012).
En definitiva, el consorcio estima que en trminos de biodiesel es prioritario cubrir el
porcentaje establecido con produccin nacional. Sin embargo, esto debe hacerse sin
afectar negativamente la seguridad alimentaria, evitando provocar impactos
ambientales o sociales negativos de consideracin, y aprovechando la oportunidad
para contribuir al desarrollo social en determinadas reas rurales.
Por otro lado el etanol es provisto por la planta de Caa Brava, esperndose la
puesta en produccin de su par en Maple56. De all podra obtenerse un excedente
para exportacin. En el anlisis realizado dentro de los lineamientos para la
elaboracin de la NUMES (Elaboracin de la NUMES, 2012, seccin 1.4.2.4 pginas
201 a 204) se indica que el porcentaje actual de mezcla de Bioetanol podra
incrementarse hasta el 10%, ya que al realizar un anlisis de sensibilidad sobre las
variables relevantes, el efecto de un incremento en tal porcentaje no arroja mayor
impacto que otro tipo de energa renovable. Por lo tanto ese lmite se establece
considerando la potencialidad de la materia prima nacional - produccin de etanol en
plantas alcoholeras del Norte del Pas. En el ao 2011 se import el 45% de los 120
mil metros cbicos de etanol consumidos." De modo similar al biodiesel, este
consorcio opina que es prioritario cubrir el porcentaje actual con produccin
nacional, dentro de condiciones de sustentabilidad.
Se dispone tambin de muy buenos anlisis crticos (Gamio Aita, Pedro. 2011) de la
problemtica en relacin a las polticas y estrategias para los BioC. Ms all de la
evidente necesidad de profundizar estudios en campo y desarrollar experiencias
piloto, Per dispone, insistimos, de un marco legal que establece requisititos
ambientales a los cultivos para BioC, sin embargo tanto el uso del agua, como la
tenencia de tierras se manifiestan como dos aspectos con problemas puntuales en la
actualidad. En particular hace falta definir la autoridad fiscalizadora y profundizar el
anlisis del ciclo de vida de los proyectos concretos. Se identifica la ausencia de una
autoridad que promueva el desarrollo deseado con mecanismos que aseguren la
inclusin y garanticen un balance costo beneficio favorable para el Per (Orrego
Moya, R, 2011).
55
Situada en la Regin San Martn en la amazona peruana, la empresa est asociada a la produccin de aceites y grasas para
consumo humano, constituyndose su produccin de biodiesel en un costo de oportunidad (Orrego Moya, R, 2011).
Existen unas 6,500 ha de caa de azcar que son convertidas directamente a alcohol carburante, lo que en el 2012
aumentara a unas 20,000 has. La empresa Sucroalcolera del Chira S.A. (Piura) es la primera productora contando con una
planta de produccin de 350,000 l/da. MAPLE Etanol (tambin en el valle del Chira) entr en operacin en el 2012 con 10,000
hectreas de de caa de azcar, capaz de procesar 5000 toneladas de caa por da, entregando 35 millones de galones
diarios de ethanol. Todas las dems empresas azucareras que existen en el Per pueden producir Alcohol Carburante como un
sub-producto sobre la base de la melaza para lo cual tendran que adaptar nuevas instalaciones para lograr el grado de pureza
del alcohol. (Orrego Moya, R, 2011 y http://www.maple-energy.com/index.aspx# )
56
173

Informe Final
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Para dimensionar los impactos sobre los principales agentes locales del mercado de
biocombustibles, se dispone de un documento Energas Renovables en el
Planeamiento Estratgico de Mediano y Largo plazo (Pedro Gamio y Henry Garca,
CEPLAN 2011) donde se realiza un detallado ejercicio de proyeccin de escenarios
de Ingresos y Costos. Para ello se definen 3 tipos de escenarios: optimista,
tendencial y pesimista. Para cada uno se varan los parmetros de abastecimiento
de demanda local con una adecuada produccin estimada, porcentaje de la
produccin destinada a abastecimiento local, precios de paridad de importacin,
margen de ganancia de productores locales, flujos adicionales por comercio de
reducciones de emisiones de CO2.
Los resultados se muestran en los grficos siguientes:
Grfico 2.2.1. Beneficios (prdidas) a lo largo de la cadena de distribucin del biodiesel
(MMUS$) Escenario optimista
Fuente: Henry Garca, 2011

(MMUS$) Escenario tendencial
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Informe Final
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(MMUS$) Escenario pesimista
En el caso del biodiesel tenemos que para el escenario optimista todos los actores
tienen un margen positivo, siendo el mayor beneficiado el usuario final. Para el caso
del escenario tendencial, todos los agentes tienen un beneficio neto con excepcin
del usuario final que afronta un sobrecosto. Finalmente para el escenario pesimista,
se repite la situacin donde es el usuario final quien debe afrontar los sobrecostos, y
donde los dems agentes tienen un beneficio neto.
Escenario optimista
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Informe Final
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Escenario tendencial
Escenario pesimista
Para el etanol, el escenario optimista resulta en un beneficio neto para todos los
agentes, para el escenario tendencial se observa un beneficio neto para todos los
agentes con excepcin del usuario final, lo cual se repite en el caso del escenario
pesimista, con un acentuado sobrecosto para el consumidor.
Tal como se menciona en el estudio citado hay la aplicacin de polticas especficas
de promocin van a afectar a los agentes que componen el mercado de
biocombustibles de diferente manera, y en donde los intereses se contraponen. Por
tanto el primer paso es ahondar en una poltica estrategia donde se tenga definido a
quienes se busca beneficiar: pequeos agricultores, productores, consumidores
finales, y que aspectos son prioritarios: la diversificacin de la matriz, el uso del agua
y la tierra, la generacin de trabajo e inclusin, la agro-industrializacin, o la
reduccin de GEIs; entre otros aspectos.
2.3 Primer Taller Interinstitucional
La metodologa propuesta y aplicada en esta consultora enfatiza la importancia de
articular las potencialidades de las ER y BioC en Per, con su Estrategia para el
Desarrollo del Sector Energtico. Enmarcando esta articulacin con los requisitos
176

Informe Final
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de uso eficiente de la energa, seguridad del suministro, explotacin racional,

incluyendo las dimensiones ambiental y social, de all que las tareas propuestas
apuntan a colaborar en la consolidacin de una Poltica energtica integral de largo
plazo siendo el Plan Estratgico de Energa Sostenible y Bioenerga, inscrito en la
visin del NUMES un instrumento medular y no slo a desarrollar soluciones de
corto plazo para la coyuntura actual.
La metodologa de talleres pretende abordar estas cuestiones de modo participativo,
abierto y completo, buscando promover consensos y proponiendo una articulacin
solvente entre las instituciones involucradas. De este modo el primer taller del
proyecto constituye el primer paso efectivo en la difusin de los resultados,
consigue as vincular a los actores como participantes en el desarrollo de las
estrategias propuestas. Esta difusin se solidifica al discutir y priorizar en los tres
talleres finales la versin final de tales estrategias (tal como se detalla en el captulo
6 difusin de los resultados)
A lo largo de los das 29 y 30 de mayo de 2012 se llev a cabo en la ciudad de Lima
el primer taller interinstitucional para la discusin de la problemtica relacionada con
el marco institucional de las energas renovables en el Per. Dicho taller cont con la
presencia de ms de 30 representantes de diversas instituciones peruanas (ver
relacin de participantes en Anexo 1). La Agenda del Taller (Anexo 1) organiz las
dos jornadas participativas en torno a la discusin de las diez situaciones problema
descritas.
La metodologa de trabajo sigui las pautas desarrolladas en la Gua para la
Formulacin de Polticas Energticas (CEPAL-OLADE-GTZ, 2003) y se orient a la
identificacin de lineamientos estratgicos e instrumentos para la resolucin de los
problemas planteados (Anexo 2).
Los aportes recabados en el taller fueron procesados y constituyeron un insumo
para pulir y completar la descripcin de situaciones problema descrita en la seccin
anterior, a partir de elementos de actualidad, experiencia y opinin de los diversos
actores convocados.
El esquema presentado a continuacin permite ver como se estructuran las
actividades del proyecto, en funcin de las etapas e insumos previstos.
177

Informe Final
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Figura 2.3.1. Esquema de las Actividades Iniciales del Proyecto
El Diagnstico de ER y BioC constituye la primera parte del presente informe

(captulo 1 y seccin 2.2 del presente captulo 2), las entrevistas realizadas
permitieron por un lado desarrollar la seccin siguiente con el Diagnstico
Institucional57 y por otro contar con propuestas e inquietudes preliminares. En
particular la encuesta se emple como instrumento descriptivo destinado a
reflejar el alcance y principales inquietudes que se deseaban relevar mediante
las entrevistas personales. Operativamente los entrevistados pudieron analizar
previamente el tipo de informacin a ser relevada y su detalle. No se recibieron
respuestas por escrito a este cuestionario, sino que constituy una gua para
desarrollar las entrevistas.
Gran parte de esas propuestas expresadas a ttulo individual por parte de los
entrevistados fueron socializadas, o sea puestas a consideracin del conjunto de
actores en el primer taller, el nuevo mapa de Estrategias, confeccionadas a partir de
los aportes de ese taller, fueron a su vez discutidas, reforzadas y ajustadas en los 3
talleres de difusin (Chiclayo; Tarapoto y Lima, todos a mediados de Agosto) el
prximo captulo presenta justamente la versin final de esta discusin en torno a
las estrategias, que son el ncleo del fortalecimiento propuesto. Un ejemplo de la
complejidad identificada puede obtenerse a partir del mapa de Instituciones
Competentes en Energas Renovables y Eficiencia Energtica (Anexo 3).
57
Permiti la identificacin de debilidades en implementacin estrategias; reas con superposicin de actividades e
incumbencias; detalle funciones, roles, responsables; potenciales conflictos entre objetivos institucionales y entre los diversos
actores, entre otros elementos.
178

Informe Final
31 octubre 2012
3. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN BIOC, ER Y

EFICIENCIA ENERGTICA
A continuacin se detallan las funciones del Viceministerio de Energa y de las
Direcciones Generales que poseen mayor competencia en los temas de Energas
Renovables, Biocombustibles, y Eficiencia Energtica. Se sealan en rojo las
funciones que mencionan explcitamente alguna de estas temticas o las que
indican coordinacin con la Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE).
Tambin se cuantifican los recursos humanos asignados segn el MOF y el CAS a
cada institucin y se indican en rojo aquellos perfiles que requieren especficamente
conocimientos en energas renovables. Algo anlogo se presenta para la CMB,
OSINERGMIN, y PRODUCE, referido a sus funciones en torno a ER y BioC.
Se realizan tambin algunos comentarios en cuanto a la logstica, procedimientos
administrativos y forma de operar. Sin embargo se destaca que los elementos ms
significativos desde la ptica del fortalecimiento institucional se encuentran
asociados en dos mbitos principales:
La Generacin, intercambio y sistematizacin de la informacin y

La interaccin entre las instituciones
Ambas dimensiones se desarrollan al describir las competencias o funciones y el

respectivo anlisis FODA. A partir de este anlisis se proponen las estrategias para
el fortalecimiento de cada institucin.
Complementariamente, se presenta en el captulo 4 abundante detalle sobre el
enfoque sugerido para la capacitacin, elemento esencial del fortalecimiento. En
particular se desarrollan lineamientos para un Plan de Capacitacin para personal
del MINEM y se sugieren tres cursos o programas: eficiencia energtica, energas
renovables y biocombustibles. Estas acciones puntuales de capacitacin deben ser
acotadas y convocadas por el MINEM:
Se destaca que una mayor especificidad en trminos cualitativos y cuantitativos
respecto a recursos (humanos, econmicos, logsticos) y procedimientos operativos,
slo es posible en base a una accin del tipo auditora interna y externa que
contraste los procedimientos previstos con los resultados obtenidos por cada una de
las instituciones e idealmente en cada uno de los mbitos. La presente consultora
pretende presentar elementos de juicio y sobre todo sugerencias en trminos de
estrategias (elementos del plan de fortalecimiento) que sean tiles para una efectiva
promocin de las ER y los BioC.
Se dispone de un amplio conjunto de estrategias - es uno de los principales aportes
de la presente consultora - que han sido sistematizadas en torno a los cuatro
mbitos principales, esta tarea permite identificar con rapidez las reas de accin
relevantes. Para conservar la riqueza del ejercicio de identificacin de estrategias,
stas se agrupan por mbito al interior de cada institucin. La repeticin de
estrategias tiles para diversos mbitos, implica una priorizacin en su
implementacin.
179

Informe Final
31 octubre 2012
De este modo el Plan de Fortalecimiento queda delineado y esbozado mediante

elementos concretos que surgen de la metodologa de identificacin y consenso en
torno a las estrategias. Las propuestas han sido socializadas y sometidas a
consideracin de los actores reunidos a lo largo de los cuatro talleres de la
consultora. Se presenta a continuacin el producto de la discusin en torno a las
estrategias, ncleo central del fortalecimiento propuesto.
Adicionalmente se sugieren algunas acciones especficas, como seccin final del
respectivo Plan de Fortalecimiento. Sin embargo metodolgicamente es necesario
que la tarea de proponer acciones especficas para operativizar las estrategias
priorizadas, sea realizada de modo participativo por los involucrados (ver descripcin
detallada en Anexo 7 Metodologa de trabajo). Slo as puede incorporarse toda la
complejidad de la tarea y enriquecerla con la experiencia de quienes estn
trabajando en el tema. En tal sentido el ejercicio realizado en este captulo para la
DGEE, DGE, DGH, DGER, PRODUCE, CMB y OSINERGMIN debe considerarse
preliminar y orientativo.
3.1 Viceministerio de Energa (VME)
3.1.1 Descripcin y Estructura Orgnica
El Viceministerio de Energa (VME) est organizado en cinco Direcciones Generales
(D.G.), de las cuales a su vez dependen diez Direcciones. Cuatro de las Direcciones
Generales tocan ms directamente la temtica de las energas renovables (DG
Eficiencia Energtica la nica que no cuenta con direcciones dependientes al
interior - DG Electrificacin Rural, DG Electricidad), los biocombustibles (DG
Hidrocarburos) y la eficiencia energtica (DG Eficiencia Energtica).
Fuente: extrado de (MINEM, 2012).
El VME depende jerrquicamente del Despacho Ministerial del Ministerio de Energa

y Minas. En una instancia superior se encuentra la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), que coordina y articula polticas entre los diversos Ministerios y
tambin con otras entidades del Estado. De la PCM dependen numerosos
organismos pblicos descentralizados. Entre los ms relevantes para la temtica del
presente estudio se encuentran: CEPLAN, INDECOPI, OSINERGMIN, INIA,
CONCYTEC, PROINVERSION, SENCICO, COFOPRI, y Sierra Exportadora. A su
vez, la PCM fue determinante en la creacin de la Comisin Multisectorial de
Bioenerga que rene al MINAG, MINEM, MINAM, PRODUCE, y diversos actores en
el mbito de la bioenerga.
180

Informe Final
31 octubre 2012
Finalmente, el VME posee una Direccin Regional en cada una de las 25 regiones
del Per. Cada Direccin Regional tiene una estructura organizativa que suele
reflejar las reas temticas tradicionales del VME: Electricidad, Hidrocarburos, y
Asuntos Ambientales.
3.1.2 Funciones
Econmicos
Competencias
Especficas,
Recursos
Humanos
VME
Competencias
Planificacin energtica. Establece polticas generales y en algunos casos coordina con los gobiernos regionales. Somete a
consideracin del Ministro las propuestas de polticas y estrategias de desarrollo sostenible del Sector Energa, supervisando
su cumplimiento. Propone y supervisa los Planes del Sector Energa. Dirige y supervisa la ejecucin de proyectos sectoriales
vinculados al Sector Energa. Coordina y Supervisa la elaboracin del balance energtico nacional y las proyecciones sobre
las perspectivas energticas nacionales. Dirige, coordina y supervisa los procesos de promocin y difusin del uso racional de
energa, la eficiencia energtica y las energas renovables. Coordina y representa al Ministro ante las organizaciones y
entidades pblicas y privadas relacionadas a las actividades de su responsabilidad. Propone las competencias que, en
materia del Sector Energa, sean necesarias transferir y/o delegar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de
conformidad al proceso de descentralizacin
Funciones
a) Someter a consideracin del Ministro las propuestas de polticas y estrategias de desarrollo sostenible del Sector Energa,
supervisando su cumplimiento
b) Expedir y/o proponer, cuando corresponda, las normas tcnico legales para promover el desarrollo sostenible del Sector
Energa, evaluando su cumplimiento.
c) Proponer y supervisar los Planes del Sector Energa.
d) Dirigir y supervisar la ejecucin de proyectos sectoriales vinculados al Sector Energa
e) Coordinar y Supervisar la elaboracin del balance energtico nacional y las proyecciones sobre las perspectivas
energticas nacionales
f) Dirigir, coordinar y supervisar los procesos de promocin y difusin del uso racional de energa, la eficiencia energtica y
las energas renovables.
g) Fomentar la competitividad en el desarrollo de las actividades del Sector Energa.
h) Coordinar y representar al Ministro ante las organizaciones y entidades pblicas y privadas relacionadas a las actividades
de su responsabilidad
i) Promover la inversin privada en el Sector Energa
j) Expedir resoluciones viceministeriales sobre asuntos de energa.
k) Resolver, en la instancia que le corresponda, los asuntos administrativos de energa de su competencia.
l) Celebrar, en representacin del Estado, cuando corresponda, los contratos en materia de energa, de acuerdo a los
dispositivos legales vigentes
m) Proponer las competencias que, en materia del Sector Energa, sean necesarias transferir y/o delegar a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, de conformidad al proceso de descentralizacin.
n) Realizar las dems funciones que se le asigne.
Para llevar adelante estas funciones el VME, segn el respectivo Manual de

Organizacin y Funciones (MOF) debera contar con los siguientes recursos
humanos:
VME
Despacho Viceministerial: 6
Secretara General: 31
Comisin Consultiva: (sin datos)
rgano de Control Institucional: 11
Procuradura Pblica: 3
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto: 19
Oficina General de Asesora Jurdica: 5
Oficina General de Gestin Social: 6
Oficina General de Administracin: 36
DG Eficiencia Energtica (DGEE): 12
DG Electricidad (DGE): 23
DG Electrificacin Rural (DGER): 54
DG Hidrocarburos (DGH): 24
DG Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE): 21
Total: 245 personas
181

Informe Final
31 octubre 2012
Del total de 245 personas, slo algunas dentro de la DGEE, DGE, DGER, y DGH
desempearan funciones relacionadas con las energas renovables, los
biocombustibles y la eficiencia energtica. Esto puede apreciarse a continuacin
dentro del anlisis de cada Direccin General.
Direcciones Regionales
Funciones:
a) Cumplir los dispositivos legales vigentes del Sector en coordinacin con los organismos desconcentrados Sectoriales y de
acuerdo a la prioridad de los requerimientos
b) Desarrollar acciones de promocin,
orientacin y asesoramiento en la Actividad Minero Energtico.
c) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas para el desarrollo
sostenible de la minera y energa de la regin en concordancia con los planes Sectoriales y Nacionales.
Las direcciones regionales (DDRR) cuentan con un nmero significativo de personas

(>100 en total) distribuidas en 25 regiones para cumplir con las funciones que le han
sido asignadas.
Resulta til comparar los recursos humanos del VME con aquellos disponibles en
otras instituciones con competencia en energas renovables y biocombustibles. La
siguiente tabla sintetiza los recursos humanos correspondientes a cada institucin y
especifica aquellos que tienen funciones relacionadas con las energas renovables, y
los biocombustibles.
Institucin
VME
Total
ER
electrificacin
rural
?
?
ER
interconexin
Biocombustibles
Bioenerga
Otras
renovables
245
?
?
?
?
12
?
?
?
?
23
?
54
4?
24
6?
MINAG
1.357
2?
MINAM
298
5?
OSINERGMIN
245
1?
?
CMB
>8?
>8?
COES
84
?
PRODUCE
445
?
Total
2.574
?
?
?
?
?
Nota: el signo de interrogacin ? indica que no se puede precisar el nmero de personas trabajando en cada rea en forma
fehaciente.
DGEE
DGE
DGER
DGH
Estas cifras han sido extradas de los MOF de cada institucin. En la prctica es
posible que el grado de capacitacin y cobertura de funciones relacionadas con
estas temticas sea variado ya que los perfiles de los profesionales abarcan
numerosas funciones y los requisitos mnimos requieren genricamente estudios de
especializacin o experiencia relacionada con el cargo.
En forma similar, la siguiente tabla compara la fuente de recursos econmicos de
las diversas instituciones competentes en energas renovables y biocombustibles.
Institucin
Presupuesto del Sector

Pblico
Fondos de la Ley de
Concesiones Elctricas,
derecho de Vigencia, multas,
derechos por trmites y otros
Donaciones internas y
externas
182

Informe Final
31 octubre 2012
VME
S
DGEE
DGE
DGER
DGH
MINAG
MINAM
OSINERGMIN
CMB
COES
PRODUCE
S
S
S
S
S
S
S
?
?
S
S
S
S
S
S
S
S
S
Si
Nota: se intenta detallar el origen principal de fondos para funcionamiento operativo, que es el vinculado a sus tareas primarias.
La disponibilidad de donaciones y recursos de cooperacin internacional (por ejemplo del BID) respalda y fortalece las
instituciones, pero no puede considerarse recurso econmico bsico en el sentido que carece de atributos como estabilidad,
permanencia, independencia, exigibilidad, que permitan garantizar que determinada funcin puede ser efectivamente cumplida
por la institucin respectiva.
Si bien no se poseen valores absolutos en relacin a los fondos disponibles por cada
institucin, se puede afirmar que las instituciones que poseen una mayor diversidad
en relacin al origen de sus fondos (e.g. DGER, OSINERGMIN), poseen mayor
libertad de movimiento y posibilidad de implementacin de actividades que aquellas
que reciben fondos para su funcionamiento operativo esencialmente por asignacin
de Presupuesto del Sector Pblico (e.g. DGEE).
3.2 Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE)
3.2.1 Estructura
Est integrada por un Director, 6 profesionales, 1 coordinador administrativo y 1
asistente administrativo. Sin embargo esta Direccin General carece de subunidades
especficas o direcciones dependientes, que permitan abordar las distintas reas
temticas bajo su responsabilidad de modo similar a la del resto de las Direcciones
Generales del MINEM. A continuacin se completa la estructura de la DGEE con la
descripcin de las Funciones y Responsabilidades y los Recursos Humanos.
Luego se presenta el anlisis FODA para el Fortalecimiento de la propia DGEE,
seguido del desarrollo de las Estrategias propuestas, que completan tal anlisis.
3.2.2 Funciones
Cabe mencionar que la DGEE es la nica Direccin General con una diversidad tan
amplia de temticas a su cargo: planificacin energtica, energas renovables,
eficiencia energtica, y balance energtico.
Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE)
Proponer y evaluar la poltica de eficiencia energtica y las energas renovables no convencionales, promover la formacin de
una cultura de uso racional y eficiente de la energa, as como, de conducir la planificacin energtica. Asimismo, es la
encargada de proponer y expedir segn sea el caso, la normatividad necesaria en el mbito de su competencia. Depende
jerrquicamente del Viceministerio de Energa. Formula el Plan Estratgico y los planes especficos que lo soporten y
complementen. Es la encargada de realizar la coordinacin en el tema de proyectos elctricos de interconexin con
renovables entre la DGH y la DGE
a) Proponer la poltica del sector energtico en concordancia con las polticas de desarrollo nacional;
b) Proponer la poltica de eficiencia energtica, que incluya las medidas promocionales y regulatorias que sean necesarias en
183

Informe Final
31 octubre 2012
relacin a la produccin, transporte, transformacin, distribucin, comercializacin de los recursos energticos y el consumo
en los sectores residencial, productivo, servicios, pblico y transporte; as como de las energas renovables;
c) Formular y proponer normas tcnico legales relacionadas con el mbito de su competencia
d) Realizar diagnsticos de eficiencia energtica para determinar el potencial existente y coordinar la realizacin del inventario
de recursos renovables;
e) Promover la cultura del uso racional y eficiente de los recursos energticos para impulsar el desarrollo sostenible del pas;
f) Disear y proponer programas de Eficiencia Energtica;
g) Impulsar el mercado de eficiencia energtica y de las energas renovables;
h) Promover el desarrollo de programas de investigacin cientfica y tecnolgica aplicada al uso eficiente de la energa y las
energas
renovables;
i) Medir los resultados de las acciones de promocin de la eficiencia energtica y las energas renovables;
j) Coordinar, supervisar y consolidar la recopilacin de informacin estadstica del sector energtico, as como elaborar y
mantener la base de datos correspondiente en coordinacin con las Direcciones de Lnea.
k) Analizar y evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera, as como recopilar, procesar y analizar la informacin
estadstica vinculada a la eficiencia energtica y las energas renovables y calcular de manera peridica los valores de los
indicadores de eficiencia energtica;
l) Formular el Plan Energtico y los planes especficos que lo soporten y complementen;
m) Elaborar el Balance Energtico
n) Conducir, promover y/o ejecutar las actividades encargadas al Ministerio de Energa y Minas mediante la Ley de
Promocin del Uso Eficiente de la Energa y su Reglamento, en el mbito de su competencia.
o) Realizar las dems funciones que se le asigne.
Para cumplir con estas funciones la DGEE debera contar con los siguientes
recursos humanos:
DGEE
Director: 1
Ingeniero: 6
Abogado: 1
Economista: 1
Especialista Administrativo: 1
Tcnico Administrativo: 1
Secretara: 1
Total: 12 personas
Los cargos indicados en rojo mencionan entre sus funciones algunas relacionadas
con las energas renovables y la eficiencia energtica. No se mencionan
explcitamente a los biocombustibles en las funciones de la DGEE. Los requisitos
mnimos solicitan estudios de especializacin o experiencia relacionada con el
cargo.
3.2.3 Anlisis FODA
Fortalezas
Planificacin
energtica
Tiene asignada la funcin de conducir la

planificacin energtica
Biocombustibles
Posee informacin sobre recursos naturales
Debilidades
No se refleja la importancia de la planificacin en
el nombre de la DG. La DGEE tiene a su cargo la
planificacin pero esta unidad se encuentra al
mismo nivel que otras que funcionalmente
deberan depender de la misma (e.g. eficiencia
energtica,
energas
renovables).
Otras
direcciones realizan o realizaban su propia
planificacin (e.g. DGER, en lo que hace a
Electrificacin Rural y DGE que elaboraba el Plan
de Electricidad hasta el 2008 aproximadamente).
Se percibe menos coordinacin que la deseable
en esta temtica entre las direcciones generales,
en particular con la recientemente creada DGEE.
Informacin limitada
Presupuesto insuficiente
Recursos humanos dedicados a un amplio rango
de temas
No queda claro quin conduce la planificacin en
este mbito
No se mencionan explcitamente a los
biocombustibles en las funciones de la DGEE
No
poseera
recursos
humanos
en
184

Informe Final
31 octubre 2012
Interconexin de
ERs
Tiene competencia en esta temtica
Electrificacin
rural
Posee competencia en esta temtica
Otras renovables
Posee competencia en esta temtica

Conocimiento sobre recursos renovables
Otros
Planificacin
energtica
Biocombustibles
Posee recursos humanos con experiencia en

varias de las reas de su competencia
Oportunidades
Resurgimiento de la planificacin como
herramienta estratgica para el desarrollo
energtico en la regin y en el Per
Experiencias exitosas de planificacin existentes
en la regin
Disponibilidad de numerosos Planes y acciones
coordinadas con mltiples participantes (CEPLAN)
Existencia de un marco legal y regulatorio para la
promocin,
produccin
y
uso
de
los
biocombustibles
Recursos Naturales diversos y con significativo
potencial
Potencial y estudios para el desarrollo de
materias primas alternativas a la palma (e.g. pin
blanco e higuerilla)
Potencial impacto positivo sobre el desarrollo
rural y el empleo
Diversificacin de la produccin
Recuperacin de tierras degradadas
Existencia de capacidad local de produccin de
biodiesel y bioetanol
Existencia de un mercado local incipiente de
biocombustibles
Creciente balance comercial negativo de
derivados livianos de petrleo (importacin de
gasolinas de calidad que no se refinan en Per)
Existencia de normativa que grava la nocividad
de los combustibles (ndice de nocividad)
Reduccin de emisiones de GEI respecto de los
combustibles convencionales (depende de la
cadena energtica)
Desarrollo de economas regionales (depende de
cmo se implemente)
No se presentan mayores objeciones a la
utilizacin del bioetanol por parte de los usuarios
Se han registrado importantes inversiones en
biocombustibles y la creacin de puestos de
trabajo
Existe un plan Nacional de promocin de la
palma aceitera
biocombustibles. Requiere capacitacin.

An no participa del proceso de subastas
Recursos humanos. Requiere capacitacin en
energas renovables con nfasis en los usos
trmicos, mecnicos y bioenerga
Recursos econmicos insuficientes
Falta de claridad en su rol y coordinacin de
actividades con la DGER
Falencias en la coordinacin interinstitucional
No queda claro quin conduce la planificacin en
este mbito
La prdida frecuente de profesionales atenta
contra la continuidad de las actividades e incluso
de la informacin
Posee insuficientes recursos humanos para
cubrir adecuadamente el amplio rango de
temticas que le han sido asignadas.
Existen algunas oportunidades de capacitacin,
pero slo pueden ser aprovechadas si la carga
laboral lo permite.
La DGEE carece de recursos econmicos
adecuados para llevar adelante sus funciones en
relacin a las ERs, la eficiencia energtica y el
planeamiento energtico.
Amenazas
Presin ejercida por las fuerzas del mercado para

reducir el grado de intervencin estatal en el sector
energtico.
Falta de acuerdo en relacin al rol de los

biocombustibles en la matriz energtica, las metas
de produccin, materias primas a utilizar, tierras
disponibles, y % de mezclas. Existe un amplio
rango de visiones, incluso al interior del VME
El VME est orientado esencialmente a temas de
electricidad e hidrocarburos.
Falta de liderazgo claro en relacin a la poltica de
biocombustibles a seguir y su implementacin
Tal como indica un informe de la Comisin
Multisectorial
de
Bioenerga
las
medidas
establecidas en los reglamentos no responden
necesariamente a los objetivos de la poltica
establecida por la ley, siendo diversos y hasta
contradictorios entre s
Importacin sistemtica de una fraccin
importante del biodiesel debido a ventajas
econmicas (el marco legal no prohbe
explcitamente la importacin y no existe un precio
de referencia para los biocombustibles)
Calidad de los biocombustibles locales?
Comportamiento
a
bajas
temperaturas?
Retraso en el cumplimiento del marco legal
Potencial impacto sobre el mercado de los
alimentos
Dficit significativo en la produccin de aceites y
grasas.
Potenciales impactos ambientales, sociales, y
fiscales
Conflictos territoriales. Desplazamiento de
pobladores con tenencia precaria y uso espordico
de la tierra (e.g. tierras fiscales)
Concentracin de actores
185

Informe Final
31 octubre 2012
El 60% del cultivo de palma est en manos de
pequeos productores asociados de carcter
familiar
El uso de etanol como oxigenante sustituye la
utilizacin de aditivos altamente contaminantes
(MTBE)
Existencia de apoyo de organismos de
cooperacin internacional
Interconexin de
ERs
Existencia de marco legal y regulatorio que

establece % de penetracin y mecanismo de
subastas
Potencial significativo de energas renovables
Incremento de la demanda elctrica
Requerimiento para actividades productivas
regionales
Potencia firme ofrecida por algunas fuentes
renovables (e.g geotermia)
Las agroindustrias en general presentan un uso
ineficiente de los recursos de biomasa (residuos),
existiendo un importante potencial para la
cogeneracin de EE y calor, por ejemplo en base
a bagazo
Existen experiencias de produccin de biogs en
agroindustrias para autoconsumo
Existen algunos proveedores de equipamiento
Electrificacin
rural
Potencial de produccin local de componentes
Desarrollo de capacidades y creacin de empleo
para instalacin, O&M
Capacidad
y
experiencia
en
ONGs,
Universidades, Institutos tcnicos, etc.
Deforestacin y cambio en el uso del suelo

Superposicin de funciones y potenciales
conflictos (e.g. Comisin y PROBIOCOM)
Problemas
logsticos,
de transporte y
almacenamiento
Falta de utilizacin de la capacidad de produccin
local de biodiesel
Desarrollo del GNV
El marco legal establece un lmite a la mezcla con
etanol anhidro (7.8% vol.).
Desarrollo de la oferta local de materias primas y
capacidad de produccin
El marco legal se estableci en un contexto
energtico diferente al actual, donde prevaleca el
rol del mercado en el mbito energtico, y no se
bas en un slido anlisis tcnico de los impactos
positivos y negativos.
El porcentaje de mezcla de biocombustibles se
estableci esencialmente en base a los potenciales
impactos sobre la demanda y no a los recursos y
capacidades disponibles
Faltan recursos humanos para el desarrollo de los
eslabones de la industria de los biocombustibles
(personal de campo, ingenieros qumicos, etc.).
Inadecuada infraestructura para evacuar la
produccin y para la distribucin de biocombustibles
An no existe un paquete tecnolgico comercial
para materias primas alternativas
Prctica de la agricultura migratoria
Falta de consenso en relacin al rol de las
energas renovables en la matriz elctrica, y a las
metas de penetracin deseables en el sistema
interconectado, en particular de las energas
renovables variables. Existe un amplio rango de
visiones,
incluso
al
interior
del
VME.
Influencia del mercado sobre la poltica energtica
nacional
Tarifas bajas del gas natural en generacin de EE.
Financiamiento (central + interconexin). Existe un
vaco para la financiacin de la interconexin de
proyectos renovables a la red ya que las subastas
no cubren este aspecto. El marco normativo de las
subastas indica que cualquier proyecto de
generacin con energas renovables debe incluir su
costo de transmisin, lo que puede volver inviable
muchos proyectos.
Variabilidad de algunas fuentes renovables y su
impacto sobre los requerimientos de reserva y
costos (e.g. elica)
Impactos ambientales y sociales de obras de
generacin y transmisin
Oposicin por parte de la poblacin afectada
Slo se ha cubierto una reducida fraccin de la
cuota asignada a la biomasa en las subastas,
teniendo alguna relacin con los precios base.
Una norma impide el traslado de residuos de
biomasa entre provincias, pudiendo afectar la
viabilidad de centrales de generacin en base a
este recurso.
La prctica de quema de la caa an es
extendida,
reduciendo
el
potencial
de
aprovechamiento de los residuos.
Baja capacidad de pago de potenciales usuarios.
Economas de subsistencia
Aislamiento y dificultad de acceso. Baja densidad
poblacional.
Bajo nivel de organizacin y capacitacin en
pobladores rurales y comunidades
Restricciones para la extensin de red y opciones
de suministro disponibles (recursos renovables)
Alto costo de inversin y falta de financiamiento
adecuado
Tenencia precaria de la tierra
Los proyectos en general no se enmarcan dentro
de un marco de desarrollo rural y en general no
186

Informe Final
31 octubre 2012
contemplan usos no elctricos y productivos que
pueden resultar prioritarios para muchos hogares
Otras renovables
Potencial de produccin local de equipamiento

Desarrollo de capacidades y creacin de empleo
para instalacin y O&M
Capacidad
y
experiencia
en
ONGs,
Universidades, Institutos Tcnicos, etc.
Recursos renovables disponibles
Costo reducido de algunas tecnologas (e.g.
terma solar)
Demanda de servicios energticos por parte del
Estado (e.g. edificios pblicos, viviendas sociales,
etc.)
Tecnologas
difundidas
por
ONGs,
Universidades y el sector privado en pequea
escala y en ciertos nichos
Existen experiencias exitosas de introduccin de
biodigestores familiares en comunidades aisladas
que podran ser replicada
Otros
Posibilidad de acceso a fondos de cooperacin

internacional
Inexistencia de un marco legal y normativo, y de

incentivos
Falta de incentivo comercial para el desarrollo y
difusin de tecnologas
Baja capacidad de pago de los potenciales
usuarios
El sesgo hacia el desarrollo de opciones de
abastecimiento elctrico implica un vaco de
polticas de promocin de esta temtica
Precariedad legal en la tenencia de la tierra
No hay instituciones del gobierno que se dediquen
al tema de las termas solares, a pesar de su buen
potencial de aplicacin en zonas rurales y urbanas.
Esta tecnologa ha sido impulsada exclusivamente
desde el sector privado.
El VME est orientado esencialmente a temas de
electricidad e hidrocarburos.
Existe una percepcin de que los salarios son

bajos, lo que unido al esquema laboral basado en
contratos atenta contra la estabilidad laboral y la
motivacin, generando una prdida de cuadros
tcnicos capacitados y un menor compromiso con
las tareas asignadas. Esto puede llevar a la
bsqueda de trabajos de consultora por fuera del
sector pblico o directamente a una desercin hacia
el sector privado o instituciones del Estado con
mejores condiciones laborales.
No existe un programa especfico de capacitacin
para energas renovables y biocombustibles como
el CARELEC.
El marco legal y regulatorio de eficiencia
energtica no contempla el origen de los recursos
econmicos necesarios para implementar el
respectivo plan. Para modificar el marco legal y
regulatorio se requiere una aprobacin del
Congreso y el plazo de este trmite es incierto.
3.2.4 Plan de fortalecimiento

A continuacin se presentan las principales estrategias para afrontar o aprovechar
las condiciones internas (Fortalezas y Debilidades) y externas (Oportunidades y
Amenazas) definidas mediante el anlisis de la seccin precedente. Las estrategias
se presentan por ejes temticos y su desarrollo o definicin completa puede
encontrarse en el Anexo 7 de este informe. Luego de las estrategias, se sugieren
algunas acciones especficas. Se destaca que algunas de las estrategias, detalladas
en acciones, pueden considerarse situadas en trminos amplios dentro de las
funciones de la DGEE, mientras que las otras requieren discusin y acuerdo al
interior del VME, elaboracin de procedimientos o reglamentos especficos.
A modo de resumen las estrategias en el caso de la DGEE sugieren:
Energas renovables y Eficiencia Energtica:
Cubrir vacos temticos y liderar las actividades del VME en dichas reas (e.g.
usos no elctricos, tecnologas con menor desarrollo comercial)
Avanzar en el desarrollo de planes y proyectos (en forma anloga a las
actividades de la DGER pero cubriendo otros usos/tecnologas)
187

Informe Final
31 octubre 2012

quienes lideran actualmente estos ejes temticos
Planificacin:
Otorgar mayor relevancia a las tareas de planificacin por sobre las

relacionadas con las energas renovables, eficiencia energtica, y elaboracin
del balance energtico. Esto supone un doble desafo ya que la instancia de
planificacin quedara al mismo nivel de las otras DG que deben
necesariamente participar de la misma.
Informacin:
La planificacin junto con la consolidacin de la Informacin implica tambin

un desafo en cuanto al requerimiento de fluidez en la interaccin. No slo con
las otras DG del VME; sino con el sector pblico en general.
La tarea de socializacin de la informacin presenta tambin un reto que
trasciende a la propia DGEE, abarcando a dependencias que manejan este
tipo de informacin, a cuyo acceso tienen derecho los ciudadanos y las
organizaciones. La DGEE como responsable de la promocin de las ER debe
liderar este ejercicio de modo ejemplar.
Ms recientemente la DGEE ha comenzado el proceso de implementacin del
Sistema de Informacin Energtico Nacional SIEN, esta actividad sensibiliza
an ms la necesidad de disponer de informacin del sector energa y
permitira sistematizar y poner a disposicin los datos relevantes.
Para implementar estos lineamientos estratgicos se requiere:
Modificar la estructura institucional de la DGEE. Aqu existen diversas

posibilidades. Se sugiere el cambio de nombre de DGEE a Direccin General
de Planificacin Energtica (DGPE), y la organizacin interna en tres
Direcciones:
1) Direccin de Planificacin (incluye las tareas de planificacin,
coordinacin intra e interinstitucional, y de manejo de la informacin y
elaboracin del Balance)
2) Direccin de Energas Renovables (cubriendo cuatro reas: energa
rural, interconexin, biocombustibles, y tecnologas con menor
desarrollo comercial). En algunas colabora y complementa las
actividades de otras DG y en otras lidera.
3) Direccin de Eficiencia Energtica.

promocin, y avanzar en la implementacin de planes y proyectos existentes
y otros a definir - se suministra detalle a continuacin (estrategias).
188

Informe Final
31 octubre 2012
Asegurar recursos econmicos y reforzar el personal designado. Conformar

equipos de trabajo estables y desarrollar capacidades.
acciones.
De acuerdo con estos lineamientos, el nuevo organigrama de la Direccin General

de Eficiencia Energtica podra verse de la siguiente manera:
Las funciones asignadas a la DGEE segn el Manual de Organizacin y Funciones

del Ministerio de Energa y Minas podran distribuirse entre las nuevas Direcciones
de acuerdo a la siguiente tabla:
Direccin
Funciones
Proponer la poltica del sector energtico en concordancia con las polticas de desarrollo nacional
Proponer la poltica de eficiencia energtica (en coordinacin con la DEE)
Coordinar, supervisar y consolidar la recopilacin de informacin estadstica del sector energtico, as
como elaborar y mantener la base de datos correspondiente en coordinacin con las Direcciones de
Lnea.
DPC
Implementar el Sistema de Informacin Energtico Nacional SIEN
Formular el Plan Energtico y los planes especficos que lo soporten y complementen
Elaborar el Balance Energtico
Realizar las dems funciones que se le asigne
Formular y proponer normas tcnico legales relacionadas con las energas renovables
Coordinar la realizacin del inventario de recursos renovables
Impulsar el mercado de las energas renovables
Promover el desarrollo de programas de investigacin cientfica y tecnolgica aplicada al uso de las

DER
energas renovables
Medir los resultados de las acciones de promocin de las energas renovables
Analizar y evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera, as como recopilar, procesar y analizar
la informacin estadstica vinculada a las energas renovables
Formular y proponer normas tcnico legales relacionadas con la eficiencia energtica
Realizar diagnsticos de eficiencia energtica para determinar el potencial existente
Promover la cultura del uso racional y eficiente de los recursos energticos para impulsar el desarrollo
sostenible del pas
Disear y proponer programas de Eficiencia Energtica
Impulsar el mercado de eficiencia energtica
Promover el desarrollo de programas de investigacin cientfica y tecnolgica aplicada al uso eficiente de

DEE
la energa
Medir los resultados de las acciones de promocin de la eficiencia energtica
Analizar y evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera, as como recopilar, procesar y analizar
la informacin estadstica vinculada a la eficiencia energtica y calcular de manera peridica los valores
de los indicadores de eficiencia energtica;
Conducir, promover y/o ejecutar las actividades encargadas al Ministerio de Energa y Minas mediante la
Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa y su Reglamento, en el mbito de su competencia

Fuente: elaborado en base a (MINEM, 2010)
189

Informe Final
31 octubre 2012
En la actualidad 9 profesionales cubren los cargos previstos, resultando insuficiente

para cumplir adecuadamente la diversidad de funciones asignadas. A partir de la
interaccin con los funcionarios enmarcada en la presente consultora, se sugiere un
complemento mnimo de 6 profesionales adicionales, principalmente tcnicos (4
ingenieros especializados), 1 economista, y 1 profesional en ciencias sociales
(socilogo, ciencias de la comunicacin). Este ltimo perfil, podra reforzar funciones
de interaccin con la sociedad y actores relevantes, dar a conocer las tareas de la
Direccin en general e informacin pblica y promocin de la cultura del uso racional
y eficiente, en particular.
Los recursos humanos de la DGPE podran distribuirse segn la siguiente propuesta
(slo se indican profesionales):
mbito
DGPE
DPC
DER
DEE
Total
Recursos Humanos
1 Director General
4 Ingenieros o tcnicos especializados en planificacin energtica
2 Economistas (Colaboran tambin con la DER y DEE)
1 Socilogo, Lic. en ciencias de la comunicacin, antroplogo, o similar (Colabora tambin con la
DER y DEE)
1 Abogado (Colabora tambin con la DER y DEE)
4 Ingenieros o tcnicos especializados en los 4 mbitos de las energas renovables y BioC, pero
tambin con conocimientos generales de las ERs y cierta superposicin en temas clave
2 Ingenieros o tcnicos especializados en eficiencia energtica
15 profesionales
El perfil especfico de los profesionales a incorporar depender de los roles que

actualmente estn cubiertos, aunque sea parcialmente. Para el resto de los perfiles
se sugiere reforzar la capacitacin en funcin del nuevo ordenamiento institucional.
Al cuadro sugerido se lo debe complementar con el personal administrativo de
apoyo.
Dado lo relevante de los aspectos regionales en el trabajo de la DGPE, se sugiere
que cada direccin tenga algn interlocutor o correlato regional a travs del refuerzo
de las capacidades de las Direcciones Regionales del MEM en estos temas y la
asignacin de responsabilidades. Esto puede realizarse teniendo en cuenta las
fortalezas de cada regin.
Sin embargo, se destaca que una mayor especificacin de los refuerzos
cuantitativos y cualitativos en recursos humanos debe desarrollarse a partir de una
auditora interna u accin similar que disponga de modo exhaustivo no slo del
MOF, sino tambin del conjunto de tareas especficas que la respectiva unidad debe
cumplir en un determinado lapso temporal.
El detalle de las estrategias referidas a los recursos humanos y la capacitacin se
resumen en la siguiente tabla.
Se destaca que las estrategias presentadas han sido desarrolladas a lo largo de
toda la consultora, mediante la interaccin con los actores relevantes y posterior
190

Informe Final
31 octubre 2012
socializacin por medio de talleres. La definicin ms completa de las mismas58 se

encuentra en el Anexo 7 del presente informe.
Estrategias Recursos Humanos y Desarrollo de Capacidades
B20a. Apoyar la continuidad y fortalecer a la CMB. La DGEE ya ha avanzado en este sentido mediante la incorporacin de
dos profesionales a la CMB.
B20b. Fomentar la capacitacin en biocombustibles a nivel estatal. Desarrollar capacidades en esta temtica dentro de la
DGEE
I10b. Reforzar los recursos humanos involucrados en las subastas y la evaluacin de ERs para interconexin
O11a. Crear y capacitar un grupo de profesionales dentro del MEM. La DGEE puede tener un rol activo en la promocin y
estudio de las renovables con menor desarrollo comercial.
R11a. Asignar un rol a la DGEE en el proceso de electrificacin rural. Dicho rol puede estar relacionado con la incorporacin
de los usos no elctricos a los proyectos.
H1. Modificar el esquema de contratos y de salarios, adoptando un nuevo esquema que permita a los profesionales hacer
carrera pblica (evaluacin por resultados), capacitarse, y tener una mayor motivacin para realizar sus tareas dentro del
sector Pblico. La DGEE ser receptora de estos cambios
H2. Implementar esquemas especficos para la incorporacin de cuadro tcnicos a las instituciones pblicas desde
Universidades y otras instituciones Incorporar profesionales para cubrir los vacos de funciones.
H3. Ofrecer remuneraciones competitivas con el sector privado y acorde con el trabajo. La DGEE ser receptora de estos
cambios
H4. Acompaar los cambios de organizacin y funciones con cambios correspondientes en el mbito de trabajo de los
profesionales que estaban cercanos a cada tema y funcin.
H5. Disear e Implementar indicadores. La DGEE debe liderar esta tarea.
C2. Establecer alianzas y convenios entre las instituciones pblicas y privadas para llevar adelante tareas de capacitacin y
asesoramiento a proyectos.
C3. Dotar de mayor presupuesto a los planes/programas de capacitacin institucional en temas de energas renovables y
biocombustibles.
C6. Capacitar a profesionales en el Ministerio de Energa y Minas y en el Ministerio de Agricultura en energas renovables
para usos trmicos, mecnicos y elctricos y bioenerga.
C7. Capacitar las instituciones pblicas y tomadores de decisin en cuanto a los roles de las energas renovables en la matriz
energtica y la planificacin energtica
C9. Promover la capacitacin mediante incentivos vinculados a la realizacin de una carrera dentro del sector Pblico, la
mejora de condiciones laborales (e.g. esquemas de mayor estabilidad), y la disponibilidad de tiempo para capacitarse.
C11. Disear e Implementar indicadores La DGEE debe liderar esta tarea.
C12. Realizar una alianza entre el CONCYTEC y MEM para desarrollar capacidad tcnica en energas renovables, elaborar
diagnsticos y estudios de factibilidad, intercambiar informacin.
C14. Apoyar el proceso de elaboracin participativa e implementacin del programa nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica en el rea Energa y Renovables
La ampliacin de los recursos econmicos disponibles por la DGEE resulta una

condicin sine qua non para la transformacin arriba descrita ya que posibilitara:
1. La incorporacin de recursos humanos y el desarrollo de capacidades
2. La mejora de las condiciones laborales, posibilitando la formacin de grupos
de trabajo estables (esta accin afectara en principio a todo el MEM)
3. La ampliacin de las funciones, permitiendo avanzar en el desarrollo de
planes y proyectos
Un primer paso que debe darse para avanzar en este sentido, se refiere a la
estimacin de los recursos econmicos adicionales requeridos para cumplir con los
tres tems del prrafo superior. Ello a su vez requiere: la definicin de los niveles de
remuneracin de los diversos profesionales, teniendo en cuenta la competitividad
con el sector privado; la capacitacin requerida por cada uno de los profesionales;
los planes/proyectos que se sugiere impulsar, en particular pilotos y ensayos
necesarios para impulsar las ER, BioC y la Eficiencia Energtica. Es tal vez la
definicin de este ltimo aspecto el que requerira mayor grado de dedicacin por
parte de la DGEE.
58
La primera letra de la Estrategia indica el mbito que est siendo expresado: Biocombustibles (B); Electrificacin rural (R);
Interconexin (I); Otras renovables (O); Planificacin (P); Recursos humanos (H); Capacitacin (C); Recursos econmicos (E);
Informacin (D); y Coordinacin interinstitucional (X).
191

Informe Final
31 octubre 2012
Para obtener los fondos correspondientes existen diversas opciones con diferente
grado de viabilidad:
a. Captacin de recursos ya existentes. Plantea el problema de competencia
con otras instituciones que ya reciben parte de esos recursos. Incluyen
recursos que actualmente perciben OSINERGMIN, COES, y la DGER
b. Creacin de nuevas fuentes de recursos. Plantea el problema del fuerte
rechazo que genera la creacin de un nuevo impuesto/cargo/fondo.
A continuacin se plantean posibles estrategias para la obtencin de estos recursos
(E2 a E6), sugirindose darle prioridad a las fuentes locales por sobre las derivadas
de la cooperacin internacional.
Estrategias Recursos Econmicos
E1. Dotar de recursos econmicos a la DGEE acordes a las funciones asignadas. Para ello existen diversas opciones con
diferente grado de viabilidad (ver detalle de la estrategia)
E2. Formular un programa presupuestal con enfoque de resultados para promocin y desarrollo de energas renovables y
biocombustibles
E3. Gestionar recursos del canon sobre recursos naturales. La DGEE sera receptora de los recursos
E4. Establecer una porcin del impuesto vehicular (incluido el parque automotor comercial). La DGEE sera receptora de los
recursos
E5. Gestionar recursos de cooperacin internacional para fortalecimiento institucional
E6. Evaluar recursos no utilizados por OSINERGMIN
E7. Disear e Implementar indicadores. La DGEE debe liderar esta tarea
B21b. Asignar fondos para asegurar la conformacin, el fortalecimiento, y la continuidad de grupos de trabajo en
biocombustibles
I11a. Asignar un presupuesto especfico a tareas prioritarias en IyD y capacitacin en renovables para interconexin. La
DGEE es receptora
O12b. Generar recursos especficos para la promocin de las energas renovables con menor desarrollo comercial. La DGEE
puede colaborar en el diseo y gestin de estos mecanismos.
O12c. Asignar los recursos correspondientes para que la DGEE pueda cumplir con las funciones relacionadas con las
energas renovables
El plan de fortalecimiento institucional para la DGEE se completa con la priorizacin

mediante el rol respectivo que le compete segn sea Liderar, Coordinar o Participar.
La propuesta implica asumir el liderazgo en los aspectos de Planificacin de ER
con la imprescindible interaccin con el resto de las Direcciones Generales y
promocin de otras renovables de menor desarrollo comercial. Entre los pilares para
la accin se destaca la implementacin de convenios con el sector acadmico y
ONGs, sistematizar la interaccin con potenciales inversores y desarrolladores de
proyectos para reas priorizadas, sumarse a la CMB e identificar plataformas de
coordinacin ya existentes con el objetivo de impulsar planes de trabajo, proyectos
piloto y compromisos de actores relevantes. Esta ltima estrategia implica articular y
organizar las capacidades relevantes para la implementacin de acciones concretas.
Estrategias Coordinacin Interinstitucional y procedimientos (Recursos Logsticos y Operativos,
Responsabilidades y Atribuciones)
B22b. Construir consenso y avanzar con actividades concretas a partir de coincidencias existentes entre
los Ministerios
B22c. Clarificar las competencias de las diversas instituciones. Definir qu rol tiene la DGEE en el tema de
PARTICIPAR 59
COORDINAR60
59
PARTICIPAR implica colaborar con el establecimiento y la implementacin de la estrategia, cuyo responsable primario no es
la propia DGEE.
COORDINAR implica tomar la responsabilidad para que la estrategia sea efectivamente implementada. Operativamente
debe definirse el momento y el modo en que esto es conveniente (desde acciones informales o de lobby hasta la redaccin y
60
192

Informe Final
31 octubre 2012
los BioC
R13a. Realizar un planeamiento coordinado de los proyectos entre varias dependencias e instituciones.
R11a. Asignar un rol a la DGEE en el proceso de electrificacin rural y establecerlo dentro de su ROF
I12a. Asignar un rol a la DGEE en el proceso de subastas para interconexin de ERs y establecerlo dentro
de su ROF
O13b. Disear cuidadosamente la coordinacin de las actividades de cada proyecto
O13c. Crear convenios de cooperacin con ONGs, Universidades, y el sector privado
O13d. Definir claramente las funciones de la DGEE en relacin a las energas renovables menos
comerciales
O13e. Delegar en la DGEE la planificacin y el impulso del rea de renovables con menor desarrollo de
mercado
O13f. Delimitar claramente las competencias del MEM y MINAG en relacin a la Bioenerga.
O13g. Profundizar la poltica de promocin de cocinas mejoradas.
X1. Promover la concertacin entre ministerios para una planificacin adecuada. Fijar intereses y objetivos
nacionales (energa).
X2. Confeccionar desde el Estado una gua clara de poltica energtica y principales reas de intervencin
y apoyo priorizada temticamente, que pueda ser consultada por potenciales donantes y ONGs para
orientar la confeccin/adaptacin de sus propuestas de cooperacin.
X3. Establecer normativa para la coordinacin de los proyectos de ER, BioC y Eficiencia Energtica y
suministro de informacin al MEM y otros Ministerios acerca de los mismos. Establecer reuniones de
coordinacin. Reemplazar convenios de cooperacin que poseen una fecha de caducidad por una
coordinacin normada y con funciones claramente establecidas. La DGEE utilizar estos mecanismos en
sus reas de competencia
X4. Identificar plataformas existentes de coordinacin y fortalecerlas (e.g. el Acuerdo Nacional, CMB).
X5. Facilitar desde el Estado el trabajo de diversas ONGs e instituciones en temticas de inters comn
(e.g. biogs), adoptando polticas e incentivos, articulando acciones, contribuyendo a replicar
experiencias, e intercambiando informacin. Crear actividades, entes integradores en torno a una
problemtica. Elaborar planes de trabajo con productos y plazos definidos. Generar vnculos de
cumplimiento obligatorio ligados con proyectos interinstitucionales
X6. Emplear el Banco de Proyectos del Ministerio de Economa y Finanzas para coordinar y articular
proyectos actuales, futuros e informacin. Brindar lista de reas prioritarias para ser consultada por
donantes potenciales y ONGs
X7. Promover el dilogo cognitivo con los Gobiernos Regionales y Locales en apoyo a la descentralizacin
X8. Identificar una entidad que pueda fiscalizar el cumplimiento de lo que indica la DGEE para todos los
sectores involucrados. Establecer un procedimiento de seguimiento de las medidas.
X11. Evaluar para todos los proyectos de ER, BioC y Eficiencia Energtica la sostenibilidad temporal ms
all del periodo de donacin puntual y planificar la continuidad del financiamiento en caso de ser
necesario.
X12. Estudiar cmo se vinculan los proyectos energticos entre si y apoyar aquellos que presentan
sinergias positivas
X13. Crear un sistema reducido y viable de indicadores de actualizacin peridica en base a la
informacin disponible, que sea comprensible y comn a todos los Ministerios y que permita la orientar la
coordinacin, el seguimiento y la planificacin para cada rea temtica dentro de las energas renovables
(biocombustibles, bioenerga, ERs para interconexin, ERs para electrificacin de sistemas aislados, otras
renovables). La DGEE debe participar en el diseo e implementacin.
COORDINAR
PARTICIPAR
PARTICIPAR
COORDINAR
LIDERAR 61
LIDERAR
LIDERAR
COORDINAR
COORDINAR
COORDINAR
LIDERAR
COORDINAR
LIDERAR
LIDERAR
LIDERAR
COORDINAR
LIDERAR
COORDINAR
COORDINAR
LIDERAR
Desde el plano de la informacin se propone que la DGEE tome a su cargo la

elaboracin de un conjunto de indicadores que sistematice la informacin necesaria
para planificar, coordinar y monitorear el desarrollo de las ER. Este paquete de
estrategias requiere coordinar con Gobiernos Regionales y Locales no slo la
informacin necesaria sino la priorizacin de los proyectos y opciones en ER. Esto
permitira obtener sinergias entre la confeccin de los balances energticos y la
promocin de ER, BioC y Eficiencia Energtica. Ya que la informacin til se genera
de modo descentralizado. El actual proceso de implementacin del Sistema de
Informacin Energtico Nacional SIEN sensibiliza an ms la necesidad de disponer
de informacin del sector energa y constituye una herramienta ideal para
sistematizar y poner a disposicin los datos relevantes.
elevacin de procedimientos, instrumentos, decretos y otros instrumentos). Este rol puede ser compartido por ejemplo con la
DGE o la DGER.
61
LIDERAR implica adems de la responsabilidad de implementacin de la estrategia, apropiarse de la funcin para luego
establecer criterios a ser socializados con otras direcciones e instituciones relevantes. Suele coincidir con reas o mbitos
vacantes en trminos de las funciones relevadas.
193

Informe Final
31 octubre 2012
Respecto al suministro y difusin de la informacin, la DGEE podra liderar la

interaccin con la sociedad y actores relevantes en cuanto a promocin, y tambin
dar a conocer las tareas realizadas, los programas propuestos para uso racional y
da es demandada por la sociedad.
Estrategias Informacin (Recursos Logsticos y Operativos, Responsabilidades y Atribuciones)
D1. Realizar un diagnstico de las energas renovables a nivel nacional.
D2. Identificar vacos de informacin y asignar presupuesto y recursos humanos para su relevamiento
D3. Efectuar estudios de investigacin de potencialidad de produccin
D4. Evaluar las demandas de energas renovables y biocombustibles con perspectiva territorial
D5. Relevar informacin cuantitativa real y actualizada de las regiones para efectuar el balance energtico
nacional
D6. Realizar un relevamiento en todo el sector pblico y privado de los proyectos pasados y presentes
sobre ERs
D7. Involucrar a los gobiernos regionales, locales, Universidades, y ONGs en el relevamiento y suministro
de la informacin a nivel local en relacin a recursos, proyectos, y uso de energa por fuente y por sector.
B23a. Establecer un sistema de informacin moderno y transparente para BioC.
R14a. Recopilar informacin sobre la cadena energtica de las diversas opciones existentes para
electrificacin rural.
I13a. Generar una base de datos sobre recursos y proyectos para interconexin.
I13c. Establecer patrones de consumo de energa y nichos de URE
O14a. Difundir las ventajas y caractersticas de las energas renovables
D9. Recuperar, mejorar y fortalecer, y articular los sistemas de informacin existentes y ponerlos
operativos con personal y presupuesto para su actualizacin.
D10. Sistematizar la informacin existente y poner a disposicin
D11. Garantizar los recursos humanos y econmicos adecuados para: recepcin de informacin;
validacin de informacin; procesamiento de informacin; reportes
D12. Restablecer la cooperacin tcnica en apoyo a los sistemas de informacin.
D13. Capacitar a especialistas para participar en la difusin de informacin
D14. Poner a disposicin pblica la informacin ms relevante de tal forma de facilitar el diseo,
coordinacin y realizacin de nuevos proyectos
D15. Difundir entre las entidades del Estado y diversos mbitos las caractersticas, los potenciales
beneficios y rol de las energas renovables
D16. Socializar la poltica energtica y el estudio de la NUMES
D17. Disear e Implementar indicadores
PARTICIPAR
COORDINAR
PARTICIPAR
COORDINAR
LIDERAR
LIDERAR
COORDINAR
COORDINAR
PARTICIPAR
PARTICIPAR
PARTICIPAR
COORDINAR
LIDERAR
LIDERAR
LIDERAR
PARTICIPAR
PARTICIPAR
LIDERAR
LIDERAR
COORDINAR
COORDINAR
LIDERAR
A partir de la propia redefinicin de la denominacin de la Direccin, se propone

localizar en la misma la tarea de planificacin energtica en vinculacin con el resto
de las direcciones pertinentes.
Estrategias Planificacin
P1. Realizar un ordenamiento institucional y de funciones de tal forma de brindar mayor peso a las tareas
de planificacin energtica. Se detallan diversas opciones para resaltar las tareas de planificacin
asignadas a la DGEE
P2. Establecer claramente quin lidera las tareas de planificacin en cada eje temtico.
P3. Conformar un grupo de profesionales que sean capaces de llevar adelante las tareas de planificacin
y coordinar el trabajo entre las Direcciones Generales.
P4. Cambiar el nombre de la DGEE (para reflejar las funciones de planificacin y de energas renovables)
y crear explcitamente en su interior un rea de energas renovables con nfasis en cubrir los vacos de
funciones (modificando su ROF).
P5. Asignar los recursos econmicos y humanos correspondientes a la DGEE para que se puedan cumplir
las funciones de planificacin (adicionales al presupuesto del sector pblico).
P6. Elaborar el Plan Nacional de Energas Renovables indicado en el Decreto Legislativo N1002. Dicho
plan debe enmarcarse en el Plan Energtico Nacional 2012-2021 (actualmente en elaboracin) y las
recomendaciones del estudio NUMES, ambos alineados al Plan Bicentenario
P7. Incorporar los aspectos que hacen a la viabilidad de implementacin de los proyectos, especialmente
los relacionados con el presupuesto, intereses de las diversas instituciones del Estado, etc.
P8. Revisar y eventualmente avanzar en la implementacin de los proyectos planteados en los diversos
planes elaborados por el VME, estudiando las posibles fuentes de financiamiento y estado de
apoyo/oposicin poltica.
P9. Desarrollar una visin compartida sobre los principales ejes temticos
P11. Formular un plan energtico sostenible (en elaboracin, Plan Energtico Nacional 2012-2021).
Desarrollar la planificacin estratgica energtica con lineamientos de poltica en el corto, mediano, y
largo plazo. Definir objetivos y metas que logren productos tangibles en el corto plazo
P14. Definir un comit o comisin de planificacin intersectorial, ms all de la institucin coordinadora.
LIDERAR
COORDINAR
COORDINAR
LIDERAR
COORDINAR
LIDERAR
COORDINAR
PARTICIPAR
COORDINAR
COORDINAR
COORDINAR
194

Informe Final
31 octubre 2012
Respecto a los mbitos especficos de BioC, Interconexin, Electrificacin Rural la

estrategia propuesta supone fortalecer el rol de las energas renovables y la
eficiencia energtica en todas las actividades donde puedan desarrollarse,
particularmente en la implementacin de Otras Renovables, tal como se propuso
ms arriba.
Estrategias BioC
B1. Recopilar informacin y analizar los impactos para la sociedad y el medio ambiente de las diferentes
estrategias de penetracin de biocombustibles.
B17. Fomentar URE en el sector transporte
Estrategias Interconexin
I5. Fomentar la mejora de eficiencia en las calderas de los ingenios azucareros y otros establecimientos
agroindustriales que puedan volcar energa a la red
I7. Fomentar el uso racional y eficiente de la electricidad en todos los sectores
I8. Fomentar medidas tendientes a una mejora en la distribucin de la carga
Estrategias Electrificacin rural
R9. Estudiar la expansin del esquema de electrificacin para usos productivos a los usos trmicos
Estrategias Otras renovables
O1. Identificar barreras por tecnologa (institucionales, legales, regulatorias, econmicas, culturales, etc.)
O2. Establecer un marco legal y regulatorio para la promocin de estas tecnologas dentro del paradigma
del desarrollo sustentable. Establecer un marco normativo para el biogs.
O3. Identificar nichos factibles de implementar con pocos incentivos y apoyar su desarrollo. Aprovechar la
demanda del sector pblico para difundir las tecnologas. Desarrollar proyectos piloto
O4. Explorar la posibilidad de expandir a los usos trmicos el esquema utilizado por el MEM para el
desarrollo de proyectos para usos productivos de la electricidad (esquema implementado por ONGs y
basado en nmero de actividades productivas a satisfacer y cantidad de energa suministrada).
O5. Desarrollar normativa tcnica y reglamentos para estas tecnologas. Crear un sistema de control de
calidad, estandarizacin, y certificacin asociado a incentivos y capacitacin para pequeas empresas
fabricantes e instaladores de sistemas de ERs (e.g. termas solares).
O6. Evaluar la experiencia de construccin de muros Trombe (Cuzco), realizar recomendaciones para su
mejora y aplicacin a otras tecnologas energticas en mbitos similares.
O7. Promover estudios y planes para el aprovechamiento de los residuos de biomasa disponibles, con
nfasis en aquellos que representan un riesgo ambiental.
O9. Disear e Implementar indicadores
PARTICIPAR
COORDINAR
PARTICIPAR
COORDINAR
PARTICIPAR
PARTICIPAR
LIDERAR
LIDERAR
LIDERAR
COORDINAR
COORDINAR
COORDINAR
COORDINAR
LIDERAR
Si bien en esta seccin se han formulado abundantes sugerencias respecto a las

principales estrategias vinculadas a los componentes del plan de fortalecimiento
(conformacin de un equipo responsable, procedimientos operativos de supervisin
y control, recursos humanos, recursos logsticos y financieros y responsabilidades) a
continuacin se identifican y sistematizan las estrategias asociadas en la siguiente
tabla resumen:
Componente del plan de fortalecimiento
Estrategias asociadas
Conformacin de un equipo responsable
H2; C2; O11a; D7; D13; B20a; I10b; P3; P14
Procedimientos operativos de supervisin y control
C11; X1; X3; X7; X8; X12; X13; D17; H5; E7; R13a; O13b
Recursos Humanos
H1; H2; H3; H4; C6; C7; C9; C12; B20b; P5
C3; I11a; E1; E2; E3; E4; E5; E6; D2; D6; D9; D11; D12; H3; X6;
B21b; X1; B23a; O12b; O12c; P5
C12; C14; D1; D3; D4; D5; D10; D14; D15; D16; R11a; X1; X2; X4;
Responsabilidades
X5; X7; X11; X12; X13; B22b; B22c; I12a; I13a; I13c; O13c; O13d;
O13e; O13f; O13g; O14a; R14a; P1; P2; P4; P6; P7; P8; P9; P11
Nota: la descripcin de las estrategias puede encontrarse en el Anexo 7
Recursos logsticos y financieros
Dentro del alcance de la propuesta de fortalecimiento para esta institucin, se han

elaborado ELEMENTOS DE CAPACITACIN que desarrollan los componentes del
195

Informe Final
31 octubre 2012
plan de fortalecimiento mencionados (ver en seccin: 4.1.3 Contenidos y

lineamientos de un plan de capacitacin, y en Cuadro 4.1.3. Programa de
Capacitacin Tpicos transversales, las respectivas Instituciones destinatarias
sugeridas).
A continuacin se vinculan lneas estratgicas prioritarias con acciones concretas a
tomar por parte de la DGEE de tal forma de dar operatividad y avanzar en la puesta
en prctica las mismas. Adicionalmente se sugieren algunas acciones especficas,
como seccin final del respectivo Plan de Fortalecimiento.
Lneas estratgicas prioritarias
E1. Dotar de recursos econmicos a
la DGEE acordes a las funciones
asignadas
E2. Formular un programa
presupuestal con enfoque de
resultados
O13e. Delegar en la DGEE la

planificacin y el impulso del rea de
renovables con menor desarrollo de
mercado
O3. Identificar nichos factibles de
implementar con pocos incentivos y
apoyar su desarrollo
O2. Establecer un marco legal y

regulatorio para la promocin de
estas tecnologas (menor desarrollo
comercial)
D5. Relevar informacin cuantitativa
Acciones propuestas
Cuantificar los recursos econmicos asociados al cumplimiento de las funciones

ampliadas de la DGEE, incluyendo el incremento requerido para: la
incorporacin de recursos humanos capacitados, la capacitacin peridica de
sus profesionales, la implementacin de un sistema moderno de informacin, la
recopilacin peridica de informacin, y la realizacin de planes y proyectos
piloto, entre otros.
Establecer metas concretas a alcanzar en cada rea temtica que sean de

inters particular y relevancia para el sector energtico. Vincular los recursos
econmicos solicitados al logro de estos resultados concretos (e.g.
determinados ahorros energticos por subsector).
Difundir metas propuestas y solicitar manifestacin de inters a otras

instituciones para su concrecin.
Analizar y proponer opciones para la obtencin de los recursos econmicos

cuantificados ms arriba.
Evaluar ventajas y desventajas de las diversas opciones para la obtencin de

fondos, anticipando la posible resistencia de los actores que compiten por la
obtencin de determinados fondos.
Fundamentar y presentar la solicitud de recursos econmicos a las autoridades

competentes, incluyendo avales de otras instituciones.
Realizar un seguimiento de la presentacin
Implementar, monitorear, evaluar
Identificar reas prioritarias de accin y tecnologas para este eje temtico, en

conjunto con todas las instituciones relevantes (ONGs, Universidades, otros
Ministerios, etc.). Relevar requerimientos energticos, barreras, capacidades
disponibles, tecnologas, costos, infraestructura de O&M, proyectos en marcha,
grado de difusin de las tecnologas por regin y tipo de usuario, etc.
Elaborar planes y proyectos piloto a ser desarrollados por regin y tecnologa.
Establecer requerimientos de recursos econmicos, recursos humanos, y de

otra ndole para llevar a la prctica.
Establecer vinculaciones con planes y proyectos existentes. Formular

convenios de cooperacin para una implementacin conjunta.
Solicitar fondos a las autoridades competentes
Identificar reas prioritarias de accin
Elaborar los fundamentos para el proyecto de ley
Solicitar avales a otras instituciones interesadas
Proponer incentivos para cada tecnologa y sector (e.g. termas solares en el

sector residencial, comercial, industrial; biogs en residencial rural y
agroindustrial)
Proponer esquema de estandarizacin y certificacin de equipos e instalacin

con vinculacin a incentivos
Proponer opciones para la obtencin de fondos requeridos para la puesta en

marcha e incentivos
Presentacin preliminar y consultas a otras instituciones interesadas
Elevar solicitud de elaboracin de un marco legal y regulatorio a las autoridades

competentes, junto con la propuesta consensuada
Realizar un seguimiento de la solicitud y colaborar en la elaboracin del marco

legal y regulatorio definitivo
Fortalecer la vinculacin con las Direcciones Regionales del MEM para que
196

Informe Final
31 octubre 2012
actualizada de las regiones para
efectuar el balance energtico
nacional
D9. Recuperar, mejorar y articular los
sistemas de informacin existentes
P1. Realizar un ordenamiento

institucional y de funciones de tal
forma de brindar mayor peso a las
tareas de planificacin energtica
C6. Capacitar a profesionales en

energas renovables
X13. Crear un sistema reducido y

viable de indicadores que sea
comprensible y comn a todos los
Ministerios y permita orientar cada
rea temtica dentro de las energas
renovables.
coordinen la recopilacin de informacin regional sobre energas renovables,

biocombustibles y eficiencia energtica.
Relevar mecanismos de recopilacin de informacin energtica existentes y
aquellos que podran ser empleados a tal fin (e.g. encuestas peridicas).
Evaluar la posibilidad de modificar los mecanismos de recopilacin de
informacin existentes para abarcar a las energas renovables y los
biocombustibles.
Evaluar la posibilidad de implementar nuevos mecanismos de recopilacin de
informacin sobre energas renovables.
Solicitar recursos econmicos e implementar mecanismos que se consideren
viables para la recopilacin de informacin.
Establecer contactos con desarrolladores, distribuidores de tecnologas,
fabricantes, y otros actores relevantes en la aplicacin de las energas
renovables. Establecer convenios de cooperacin para el suministro de
informacin en relacin a la difusin de cada tecnologa.
Relevar sistemas de informacin relevantes para las energas renovables y los
biocombustibles, dentro y fuera de la DGEE. Evaluar deficiencias y proponer
plan para subsanar deficiencias y articular.
Implementar y monitorear
Presentar una propuesta para: 1) reflejar la relevancia de las tareas de
planificacin en el nombre de la Direccin General; 2) ordenar las reas
temticas de la DGEE en tres Direcciones abocadas a cada una de ellas:
planificacin energtica, energas renovables, y eficiencia energtica
Asignar al rea de planificacin energtica, adems de la planificacin, el
manejo integrado de la informacin energtica, la elaboracin del balance
energtico nacional y la coordinacin interinstitucional.
Elaborar un programa de capacitacin y refuerzo de recursos humanos en la
formulacin e implementacin de Poltica y Planificacin Energtica, y las
herramientas metodolgicas asociadas (e.g. modelstica para prospectiva
energtica)
Proponer la elaboracin de estudios de base que permitan realizar un
diagnstico detallado y fundamenten la planificacin energtica a mediano y
largo plazo (e.g. elaboracin de balance nacional de energa til)
Cuantificar recursos econmicos necesarios
Elevar propuesta ante las autoridades competentes
Definir requerimientos y modalidades de capacitacin peridicas para cada
profesional y cada rea temtica
Asignar tiempos de capacitacin a cada profesional de la DGEE
Relevar capacidades existentes en el Per para formacin profesional y tcnica
en cada rea temtica de inters para la DGEE
Seleccionar instituciones relevantes, establecer contactos y convenios de
cooperacin para capacitacin, incorporacin de profesionales, realizacin de
proyectos piloto, e intercambio de informacin.
Solicitar la ampliacin del CAREC y CARELEC para cubrir la capacitacin en
energas renovables y biocombustibles
Establecer requerimientos de recursos econmicos para capacitacin.
Solicitar recursos econmicos a las autoridades competentes
Implementar programa de capacitacin peridica
Evaluar resultados
Relevar en forma preliminar la informacin disponible y el grado de confiabilidad
y desagregacin en cada rea de las energas renovables
Establecer consultas con los Ministerios e instituciones para definir prioridades
y objetivos del sistema de indicadores
Disear indicadores, evaluar su viabilidad de construccin y actualizacin
peridica.
Depurar lista de indicadores en conjunto con los Ministerios e instituciones
interesadas
Establecer convenios de cooperacin para el suministro peridico de la
informacin relevante para la construccin de indicadores
Recopilar informacin secundaria para la construccin de indicadores
Poner en marcha mecanismos para recopilar informacin primaria requerida
para la construccin de indicadores (e.g. incorporacin de preguntas a
encuestas existentes, o desarrollo de encuestas especficas)
197

Informe Final
31 octubre 2012
Crear base de datos y sistema informtico para la carga, el manejo, validacin,

y procesamiento de la informacin
Construir, actualizar peridicamente y difundir los indicadores
Analizar tendencias y evaluar el cumplimiento de objetivos. Realimentar
polticas y planes.
El desarrollo y planteo de las estrategias primera columna de la tabla inmediata

anterior - ha sido el foco de la presente consultora, disponindose en Anexo 7 de
una completa base de datos, socializada en los talleres realizados y respaldada por
numerosa informacin secundaria de referencia, que enmarca apropiadamente esta
discusin.
Se ha avanzado en cuanto a las acciones especficas sugeridas, completando as el
respectivo Plan de Fortalecimiento - segunda columna de la tabla inmediata anterior.
A partir de estos elementos se dispone de un conjunto de cursos de accin
necesarios, que requerirn decisiones operativas e instrumentales para ser
desarrollas. Sin embargo, desde lo metodolgico se requiere que la tarea de
proponer acciones especficas para operativizar las estrategias priorizadas, sea
realizada de modo participativo por los involucrados. Slo as puede incorporarse
toda la complejidad de la tarea y enriquecerla con la experiencia de quienes estn
trabajando en el tema. El ejercicio aqu realizado debe considerarse preliminar y
orientativo.
Una vez priorizadas las estrategias se debe comenzar un proceso de consultas y
bsqueda de apoyos (hay lineamientos que afectan a diversas instituciones y
pueden presentarse en conjunto). Proceso que requiere analizar la viabilidad de las
propuestas a travs de la evaluacin de la reaccin de los actores a los instrumentos
propuestos, y la conflictividad entre actores frente a una lnea estratgica o
instrumento determinado.
Luego de disponer propuestas viabilizadas y acordadas, se debern elevar ante las
autoridades correspondientes (puede involucrar etapas de revisin). Siendo
necesario tambin el seguimiento del pedido, para concluir con su implementacin,
monitoreo y evaluacin.
3.3 Direccin General de Electricidad (DGE)
3.3.1 Estructura
Fuente: extrado de (MINEM, 2010)
198

Informe Final
31 octubre 2012
199

Informe Final
31 octubre 2012
3.3.2 Funciones
Direccin General de Electricidad (DGE)
Funciones
La Direccin General de Electricidad es el rgano tcnico normativo encargado de participar en la formulacin de la poltica
energtica en el mbito del Subsector Electricidad; proponer y/o expedir, segn sea el caso, la normatividad necesaria del
Subsector Electricidad; promover el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin
de energa elctrica; y coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las
actividades elctricas.
a) Participar en la formulacin y evaluacin de la poltica del sector energtico en el mbito de su competencia.
b) Elaborar el programa de obras e inversiones en el sector elctrico de conformidad con el Plan Nacional Energtico;
c) Participar en la elaboracin de los Planes Energticos, en coordinacin con la Direccin General de Eficiencia Energtica.
d) Establecer las polticas y criterios para la elaboracin del Plan de Transmisin, revisar y aprobar el Plan de Transmisin y
conducir las acciones que desarrolla el Ministerio para la implementacin del programa de obras de transmisin y sub
transmisin, de conformidad con las normas vigentes.
e) Analizar, aprobar y evaluar los procedimientos relacionados con la optimizacin de la operacin y la valorizacin de las
transferencias de potencia y energa del Sistema Elctrico Interconectado Nacional;
f) Coordinar con los Gobiernos Regionales, Locales y otras entidades pblicas y privadas los asuntos relacionados con el
desarrollo sostenible de las actividades del Subsector Electricidad;
g) Fomentar el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos energticos y el desarrollo de nuevas tecnologas
para su utilizacin en las actividades elctricas ;
h) Elaborar y mantener actualizado el inventario de los recursos energticos del pas, destinados a la produccin de
electricidad;
i) Mantener actualizado el Cdigo Nacional de Electricidad y las normas y reglamentos tcnicos de la Direccin General de
Electricidad;
j) Participar en la elaboracin de normas tcnicas, relacionadas con el Subsector Electricidad, promoviendo el desarrollo
sostenible;
k) Participar en la determinacin de los estndares de consumo energtico;
l) Evaluar, emitir opinin y tramitar solicitudes de concesiones, autorizaciones y servidumbres para desarrollar actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, as como de otros asuntos de su competencia;
m) Participar en la formulacin del Balance Energtico Nacional y las proyecciones sobre las perspectivas energticas
nacionales, en coordinacin con las otras direcciones generales del Sector Energa;
n) Promover las inversiones y el desarrollo sostenible de la tecnificacin en el Subsector Electricidad;
o) Analizar y evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera relacionada al Subsector Electricidad;
p) Recopilar y participar en el procesamiento y anlisis de la informacin estadstica del Subsector Electricidad;
q) Elaborar y difundir anuarios, atlas, normas y otras publicaciones relacionadas con actividades promotoras del Subsector
Electricidad;
r) Desarrollar, coordinar y participar en eventos de difusin relacionadas con el marco normativo del Subsector Electricidad;
s) Ejercer las funciones y atribuciones en materia de electrificacin rural que le correspondan de acuerdo a la normatividad
vigente en la materia;
t) Expedir resoluciones directorales en el mbito del Subsector Electricidad;
u) Realizar las dems funciones que se le asigne.
Dentro de la Direccin General de Electricidad, tiene vinculacin explcita con las

funciones de la DGEE la Direccin de Estudios y Promocin Elctrica
Direccin de Estudios y Promocin Elctrica
La Direccin de Estudios y Promocin Elctrica es el rgano encargado de la formulacin de los estudios y planes
requeridos por el subsector elctrico y de promover las inversiones y el desarrollo sostenible del Subsector Electricidad, as
como de las diversas fuentes de energa del pas.
a) Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial hidroelctrico nacional y el inventario de recursos naturales con
fines de produccin de electricidad;
b) Fomentar el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos energticos y el desarrollo de nuevas tecnologas
para su utilizacin en las actividades elctricas;
c) Promover, elaborar, coordinar y aprobar los procedimientos relacionados con la optimizacin de la operacin y la
valorizacin de las transferencias de potencia y energa del Sistema Elctrico Interconectado Nacional;
d) Promover y coordinar la creacin de un banco de datos de proyectos elctricos;
e) Promover el desarrollo sostenible de la oferta energtica, a fin de garantizar el suministro del servicio elctrico de manera
eficiente, con calidad, seguridad y rentabilidad;
f) Recopilar y procesar la informacin relacionada con el ejercicio de las actividades elctricas del pas, en coordinacin con la
Direccin General de Eficiencia Energtica.
g) Elaborar y difundir la estadstica anual del Subsector Electricidad y las estadsticas peridicas sobre el comportamiento de
los diversos indicadores del Subsector;
h) Recopilar y procesar la informacin relacionada con la oferta y demanda energtica del pas;
i) Participar en la elaboracin y difusin del Balance Nacional de Energa;
j) Planificar y promover eventos especializados relacionados con el sector energtico;
k) Participar con los gobiernos regionales, locales y otras entidades pblicas y privadas, en asuntos relacionados con la
promocin de las actividades del Subsector Electricidad;
l) Realizar las dems funciones que se le asigne.
200

Informe Final
31 octubre 2012
Para cumplir con sus funciones la DGE debera contar con los siguientes recursos
humanos:
Direccin General de Electricidad (DGE)
Direccin Normativa de Electricidad
Direccin de Concesiones Elctricas
Direccin de Estudios y Promocin Elctrica
Recursos Humanos
Director General: 1
Secretara: 1
Subtotal: 3
Total: 23
Director: 1
Ingeniero: 1
Abogado: 2
Secretara: 1
Subtotal: 6
Director: 1
Ingeniero: 3
Supervisor: 1
Tcnico Administrativo: 1
Secretara: 1
Subtotal: 8
Director: 1
Ingeniero: 2
Economista: 1
Operador PAD: 1
Secretara: 1
Subtotal: 6
No se menciona explcitamente dentro de la DGE perfiles con funciones vinculadas a

las energas renovables o la eficiencia energtica.
3.3.3 Anlisis FODA
Institucin
Planificacin
Interconexin
de ERs
Fortalezas
Capacidad para elaborar y evaluar el Plan
Referencial de Electricidad y el plan de
desarrollo elctrico y participar en la
elaboracin del Plan Referencial de Energa y
del plan sectorial de desarrollo energtico.
Colabora en temas de la planificacin con la
DGEE
Experiencia en la realizacin de dos
subastas
Otros
Planificacin
energtica
Interconexin
de ERs
Oportunidades
herramienta
estratgica
para
el
desarrollo energtico en la regin y en el
Per
Experiencias exitosas de planificacin
existentes en la regin
Disponibilidad de numerosos Planes y
acciones coordinadas con mltiples
participantes (CEPLAN)
Existencia de marco legal y regulatorio
que establece % de penetracin y
mecanismo de subastas
Debilidades
No considera que las ERs deban tener un rol

importante en los planes energticos
Considera que dada su escasa relevancia para la

matriz elctrica, las ERs todava no deben formar parte
de la planificacin, ni deben existir metas de
penetracin.
La prdida frecuente de profesionales atenta contra la
continuidad de las actividades e incluso de la
informacin
Existen algunas oportunidades de capacitacin, pero
slo pueden ser aprovechadas si la carga laboral lo
permite.
Amenazas
Presin ejercida por las fuerzas del mercado para reducir el

grado de intervencin estatal en el sector energtico.
Falta de consenso en relacin al rol de las energas

renovables en la matriz elctrica, y a las metas de penetracin
deseables en el sistema interconectado, en particular de las
201

Informe Final
31 octubre 2012
Potencial significativo de energas
renovables
Requerimiento para actividades
productivas regionales
Potencia firme ofrecida por algunas
fuentes renovables (e.g geotermia)
Las agroindustrias en general
presentan un uso ineficiente de los
recursos
de
biomasa
(residuos),
existiendo un importante potencial para
la cogeneracin de EE y calor, por
ejemplo en base a bagazo
Existen experiencias de produccin de
biogs
en
agroindustrias
para
autoconsumo
Existen algunos proveedores de
equipamiento
Otros
energas renovables variables. Existe un amplio rango de

visiones, incluso al interior del VME.
Influencia del mercado sobre la poltica energtica nacional
Financiamiento (central + interconexin). Existe un vaco
para la financiacin de la interconexin de proyectos
renovables a la red ya que las subastas no cubren este
aspecto. El marco normativo de las subastas indica que
cualquier proyecto de generacin con energas renovables
debe incluir su costo de transmisin, lo que puede volver
inviable muchos proyectos.
Variabilidad de algunas fuentes renovables y su impacto
sobre los requerimientos de reserva y costos (e.g. elica)
Impactos ambientales y sociales de obras de generacin y
transmisin
Oposicin por parte de la poblacin afectada Impactos
ambientales y sociales de obras de generacin y transmisin
Slo se ha cubierto una reducida fraccin de la cuota
asignada a la biomasa en las subastas, teniendo alguna
relacin con los precios base.
Una norma impide el traslado de residuos de biomasa entre
provincias, pudiendo afectar la viabilidad de centrales de
generacin en base a este recurso.
La prctica de quema de la caa an es extendida,
reduciendo el potencial de aprovechamiento de los residuos.
Existe una percepcin de que los salarios son bajos, lo que
unido al esquema laboral basado en contratos atenta contra la
estabilidad laboral y la motivacin, generando una prdida de
cuadros tcnicos capacitados y un menor compromiso con las
tareas asignadas. Esto puede llevar a la bsqueda de trabajos
de consultora por fuera del sector pblico o directamente a
una desercin hacia el sector privado o instituciones del
Estado con mejores condiciones laborales.
No existe un programa especfico de capacitacin para
energas renovables y biocombustibles como el CARELEC.

encontrarse en el Anexo 7 de este informe.
El detalle de las estrategias referidas a los Recursos Humanos y la Capacitacin;
Recursos Econmicos; Coordinacin Interinstitucional; Informacin; Planificacin e
Interconexin de ER se resumen en las siguientes tablas.
Las estrategias presentadas han sido desarrolladas a lo largo de toda la consultora,
mediante la interaccin con los actores relevantes y posterior socializacin por
medio de talleres.
I10d. Fortalecer el CARELEC. La DGE ser recipiente de la capacitacin que pueda proveer a sus integrantes en el tema de
interconexin de ERs
sector Pblico. Revisar y reforzar la legislacin laboral para dar estabilidad laboral al personal tcnico en el mediano y largo
plazo. La DGE ser recipiente de estos cambios
H2. Implementar esquemas especficos para la incorporacin de cuadros tcnicos a las instituciones pblicas desde
Universidades y otras instituciones.
H3. Ofrecer remuneraciones competitivas con el sector privado y acorde con el trabajo. La DGE ser recipiente de estos
cambios
H5. Disear e Implementar indicadores
202

Informe Final
31 octubre 2012
asesoramiento a proyectos
biocombustibles.
C4. Establecer un fondo de capacitacin especfico para las reas temticas no cubiertas por el CAREC ni el CARELEC.
Fortalecer el CAREC y el CARELEC en temas de renovables que entren dentro de su competencia.
para usos trmicos, mecnicos y elctricos y bioenerga. Para la DGE la capacitacin se centrar en interconexin de ERs
C8. Organizar y capacitar grupos de trabajo a nivel regional para trabajar los diversos ejes temticos. Capacitar a los
gobiernos regionales y locales en aspectos tcnicos y de implementacin de proyectos de energas renovables
C11. Disear e Implementar indicadores
diagnsticos y estudios de factibilidad, intercambiar informacin. La DGE participa en su rea de incumbencia
Innovacin Tecnolgica en el rea Energa y Renovables (15-20 aos). La DGE colabora.
I11a. Asignar un presupuesto especfico a tareas prioritarias de IyD y capacitacin en temas de ERs
E2. Formular un programa presupuestal con enfoque de resultados para promocin y desarrollo de energas renovables
Estrategias Coordinacin Interinstitucional y procedimientos (Recursos Logsticos y Operativos, Responsabilidades
y Atribuciones)
X1. Promover la concertacin entre ministerios para una planificacin adecuada. Fijar intereses y objetivos nacionales
(energa). La DGE participa
X3. Establecer normativa para la coordinacin de los proyectos y suministro de informacin al MEM y otros Ministerios acerca
de los mismos. Establecer reuniones de coordinacin. Reemplazar convenios de cooperacin que poseen una fecha de
caducidad por una coordinacin normada y con funciones claramente establecidas. La normativa se aplica a la DGE
X12. Estudiar cmo se vinculan los proyectos energticos entre si y apoyar aquellos que presentan sinergias positivas.
X14. Identificar los roles y competencias de las instituciones en el rea energtica y coordinar en temas comunes. Delimitar
claramente las competencias de cada Ministerio en relacin a las energas renovables. La DGE podra participar de la CMB en
la temtica de bioenerga
X15. Evitar la superposicin de funciones entre instituciones. La DGE participa
X16. Definir alguna institucin del Estado que realice la coordinacin con las ONGs y con los sectores en cada eje temtico.
La DGE participa
I13a. Generar base de datos sobre recursos y proyectos, se debe desarrollar el potencial para biomasa, de modo similar a lo
realizado para energa solar y elica.
I13b. Evaluar impactos positivos y negativos de los proyectos
D1. Realizar un diagnstico de las energas renovables a nivel nacional. La DGE colabora
D4. Evaluar las demandas de energas renovables con perspectiva territorial
D6. Realizar un relevamiento en todo el sector pblico y privado de los proyectos pasados y presentes sobre ERs, incluyendo
datos sobre su localizacin, resultados, estado actual y coordinador responsable. La DGE colabora en su rea de
incumbencia
D8. Implementar un marco normativo que obligue a los diversos actores pblicos y privados que tengan que ver con el
funcionamiento del sector energtico la entrega de la informacin pertinente. La DGE es actor relevante
D9. Recuperar, mejorar y fortalecer, y articular los sistemas de informacin existentes y ponerlos operativos con personal y
presupuesto para su actualizacin.
D11. Garantizar los recursos humanos y econmicos adecuados para: recepcin de informacin; validacin de informacin;
procesamiento de informacin; reportes
D12. Restablecer la cooperacin tcnica en apoyo a los sistemas de informacin
D14. Poner a disposicin pblica la informacin ms relevante de tal forma de facilitar el diseo, coordinacin y realizacin de
nuevos proyectos
P7. Incorporar los aspectos que hacen a la viabilidad de implementacin de los proyectos
P8. Revisar y eventualmente avanzar en la implementacin de los proyectos planteados en los diversos planes elaborados por
el VME
P9. Desarrollar una visin compartida sobre los principales ejes temticos. La DGE participa
I1. Analizar los impactos para la sociedad de las diferentes estrategias de penetracin de ERs interconectadas, con nfasis en
aquellas promovidas por el marco legal y regulatorio.
I2. En caso de ser necesario revisar las metas en relacin a las subastas, y adoptar nuevas metas tcnica, social y
203

Informe Final
31 octubre 2012
polticamente viables. En dicho caso modificar el marco legal y regulatorio y aplicar en forma efectiva. La DGE participa
I3. Implementar una metodologa de evaluacin y aprobacin de proyectos que permita llevar adelante proyectos de inters
estratgico para el pas o las regiones, y para aquellos que ofrecen potencia firme. Para proyectos de biomasa podran ser
necesarios incentivos adicionales. La DGE participa
I4. Desarrollar una cartera de proyectos geotrmicos, y en base a residuos de biomasa (se destacan bagazo de caa de
azcar, cascarilla arroz y otros residuos agrcolas) y efluentes con carga orgnica.
I5. Fomentar la mejora de eficiencia en las calderas de los ingenios azucareros y otros establecimientos agroindustriales que
puedan volcar energa a la red.
I6. Implementar mecanismos de equidad en la distribucin de los beneficios y perjuicios asociados a un proyecto. (Uno de
varios indicadores a Disear e Implementar)
I9. Reforzar el desarrollo del sistema de transmisin y distribucin para, entre otros objetivos, permitir una mayor insercin de
renovables variables
Las principales estrategias vinculadas a los componentes del plan de fortalecimiento

y control, recursos humanos, recursos logsticos y financieros y responsabilidades)
se encuentran identificados y sistematizados en la siguiente tabla resumen:
H2; C2; C8
H5; C11; X1; X3; X7; X12; I13b
Recursos Humanos
I10d; H1; H3; C6; C7; C9
C3; C4; I11a; E2; I13a; D2; D6; D8; D9; D11; D12
Responsabilidades
C12; C14; X14; X15; X16; D1; D4; D10; D14
Se destaca que una mayor especificacin de los refuerzos cuantitativos y cualitativos

en los recursos detallados, debe desarrollarse a partir de una auditora interna u
accin similar que disponga de modo exhaustivo no slo del MOF de la DGE, sino
tambin del conjunto de tareas especficas que la respectiva unidad debe cumplir en
un determinado lapso temporal.
sugeridas).
A continuacin se presentan los aspectos fundamentales del plan de fortalecimiento
para la DGE:
Aspectos generales: implementacin de estrategias. Definir instrumentos y

actividades para la implementacin de las estrategias listadas anteriormente,
comenzando por las que se consideren prioritarias para el funcionamiento de la
institucin. El camino crtico para la implementacin de algunas estrategias debe
coordinarse con otras instituciones. Requiere realizar un anlisis de viabilidad
poltica de implementacin en base al estudio de la reaccin de los diversos
actores a los instrumentos definidos y el grado de conflictividad entre los mismos
frente a un determinado instrumento o lnea estratgica.
204

Informe Final
31 octubre 2012
Recursos Humanos: definir explcitamente en el MOF los perfiles de los

profesionales en relacin a las capacidades requeridas para la interconexin de
energas renovables. Los perfiles deben cubrir las dimensiones tecnolgicas,
econmico financieras, ambientales, socioculturales, legal y regulatorias de las
energas renovables para interconexin, con especial nfasis en las de mayor
relevancia para Per (elica, solar, biomasa, geotermia, hidro). El
desarrollo/incorporacin de estas capacidades deber contribuir a internalizar en
la DGE la importancia del rol que pueden jugar las ERs en la matriz elctrica y de
su incorporacin en la planificacin. Capacitar a profesionales existentes o
incorporar a nuevos profesionales para cubrir estos perfiles. Reforzar esta
direccin con algn perfil vinculado a las ciencias sociales (socilogo,
antroplogo, ciencias de la comunicacin, economista) para cubrir funciones de
interaccin con la sociedad y actores relevantes, fomentar el aprovechamiento y
desarrollo sostenible de los recursos de energas renovables, difundir
publicaciones y participar con los gobiernos regionales, locales y otras entidades
pblicas y privadas en asuntos relacionados con la promocin de actividades
promotoras del Subsector Electricidad, especficamente ER; dar a conocer las
tareas de la Direccin en general e Informacin Pblica en particular.
Recursos logsticos: implementar un sistema moderno de captacin, manejo, e

intercambio de informacin. Dicho sistema debe ser compatible con aquellos que
utilicen o implementen otras direcciones generales, el COES, y OSINERGMIN. El
intercambio de informacin debe normarse para asegurar que la misma se
dispone en tiempo y forma para el fin que se la requiere.
Recursos financieros: asegurar los recursos necesarios para reforzar los recursos
humanos indicados anteriormente, ya sea para la capacitacin o la incorporacin
de nuevos profesionales, y la adecuacin del sistema de informacin. Se propone
para ello la ampliacin del respectivo presupuesto
Procedimientos operativos: desarrollar y mejorar los mecanismos de coordinacin

interinstitucional. En particular, interesa fortalecer la coordinacin con la DGEE
para el fomento de proyectos de interconexin estratgicos, y con la CMB y el
MINAG para el fomento de proyectos basados en el aprovechamiento de la
biomasa. Se sugiere que se organicen formalmente estos mecanismos de
coordinacin en torno a la definicin de proyectos piloto de inters comn. La
CMB es un posible punto de encuentro para el fomento de proyectos de
interconexin en base a biomasa.
Responsabilidades y atribuciones: apoyar la promocin y el desarrollo de

proyectos de energas renovables para interconexin que sean de inters
estratgico para el Per y sus regiones. La DGE debe colaborar en la
elaboracin de esquemas de evaluacin multiobjetivo y de financiacin de
proyectos que permitan una mayor incorporacin de proyectos de biomasa y
geotermia al SEIN, entre otros. Para lograrlo, la DGE debe evaluar los impactos
potenciales de los proyectos sobre las diversas dimensiones del desarrollo y
actores
205

Informe Final
31 octubre 2012

tomar de tal forma de brindarles operatividad y avanzar en la puesta en prctica las
mismas.
C6. Capacitar a profesionales del
MEM y MINAG en energas
renovables
H2. Incorporar esquemas especficos
para la incorporacin de cuadros
tcnicos
I10d. Fortalecer el CARELEC
I1. Analizar los impactos para la

sociedad de las diferentes estrategias
de penetracin de ERs
interconectadas
I3. Implementar una metodologa de

evaluacin y aprobacin de proyectos
que permita llevar adelante proyectos
de inters estratgico
I4. Desarrollar una cartera de

proyectos geotrmicos y en base a
residuos de biomasa
Acciones propuestas
Determinar las temticas clave donde es necesario reforzar capacidades en

relacin a las energas renovables (e.g. opciones de interconexin basadas en
recursos renovables disponibles en Per pero con menor competitividad en las
subastas)
Establecer un programa de capacitacin continua e incorporacin de

profesionales para reforzar las capacidades existentes.
Establecer convenios con Universidades e institutos tcnicos para desarrollar

capacidades y ofrecer asesoramiento
Solicitar la expansin del CARELEC de tal forma de cubrir las diversas

opciones de interconexin con energas renovables
Estimar los recursos econmicos necesarios para llevar adelante las tareas de
capacitacin y refuerzo de recursos humanos.
Elevar una propuesta ante las autoridades pertinentes
Realizar un seguimiento de la propuesta
Implementar
Monitorear y evaluar resultados
Elaborar escenarios de penetracin de energas renovables al sistema

interconectado.
Elaborar una prospectiva energtica de mediano y largo plazo basada en los

escenarios energticos propuestos
Estudiar la distribucin de los impactos positivos y negativos sobre diferentes

actores sociales y mbitos del desarrollo sustentable
Ensayar una cuantificacin de las externalidades
Identificar las opciones de interconexin ms y menos sustentables, y aquellas

de inters estratgico para la sociedad en su conjunto.
Difundir y debatir con los actores relevantes
Relevar metodologas existentes de evaluacin multiobjetivo aplicadas al

mbito energtico
Desarrollar una metodologa multiobjetivo de evaluacin de proyectos de

interconexin que contemple, adems de los aspectos econmico financieros,
las mltiples dimensiones del desarrollo sustentable
Ensayar la aplicacin de la metodologa a proyectos considerados de inters

estratgico pero que por su costo no son competitivas en el marco de las
subastas
Evaluar los impactos asociados
Someter a discusin con los actores relevantes y eventualmente modificar
Elevar la propuesta de aplicacin a las autoridades competentes
Implementar
Recopilar informacin existente sobre recursos (coordinacin con la DGEE)
Solicitar fondos y realizar estudios para determinar en forma ms detallada el

potencial en las mejores localizaciones
Evaluar en forma preliminar la viabilidad de implementacin teniendo en cuenta

las posibilidades de interconexin, los aspectos logsticos, etc.
Difundir
206

Informe Final
31 octubre 2012
3.4 Direccin General de Electrificacin Rural (DGER)

3.4.1 Estructura
3.4.2 Funciones
Direccin General de Electrificacin rural (DGER)
La Direccin General de Electrificacin Rural tiene la funcin de la ejecucin del Plan Nacional de Electrificacin Rural
enmarcado dentro de los lineamientos de poltica del Sector Energa y Minas y, de modo especfico, la ejecucin y/o
coordinacin de proyectos electromecnicos, prioritariamente en el rea rural y zonas de extrema pobreza. Formula y
actualiza anualmente el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER), en coordinacin con los Gobiernos Regionales y
Locales y dems entidades pblicas y privadas, documento que constituye una herramienta fundamental para el diseo de la
poltica energtica del Estado.
a) Ejercer el rol subsidiario del Estado en materia de electrificacin rural a travs de la ejecucin de sistemas elctricos
rurales;
b) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales, empresas concesionarias de distribucin elctrica y de electrificacin
rural, y dems entidades pblicas la ejecucin de obras de electrificacin rural y su administracin, operacin o
mantenimiento;
c) Promover y/o ejecutar actividades de educacin y capacitacin de consumidores en zonas rurales que incluirn programas
de desarrollo de usos productivos de la electrificacin y la energa renovable;
d) Coordinar y gestionar financiamiento destinado a electrificacin rural;
e) Administrar los recursos destinados a la ejecucin de proyectos, obras y subsidios;
f) Formular y proponer el Plan de Corto Plazo y el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER), el cual consolida los planes
de desarrollo regional y local concertados, los programas de expansin de las empresas concesionarias de distribucin
elctrica y de electrificacin rural, las iniciativas privadas y los programas o proyectos a desarrollarse por el Gobierno
Nacional;
g) Participar en la determinacin de los sectores tpicos de distribucin de los cules se asimilarn los proyectos de
electrificacin rural;
h) Proponer la transferencia a ttulo gratuito los Sistemas Elctricos Rurales que haya ejecutado o ejecuten;
i) Coordinar con los rganos competentes los procedimientos, modalidades, criterios de elegibilidad y dems caractersticas
en los procesos de promocin de la inversin privada en electrificacin rural;
j) Conducir los proyectos de electrificacin rural que presenten las empresas distribuidoras en base al concurso por subsidios;
k) Evaluar y/u otorgar, segn corresponda, subsidios al costo de inversin de capital a determinados proyectos de
electrificacin rural presentados por las empresas proveedoras de servicios de electricidad y/o promotores privados
calificados para extender servicios a las poblaciones rurales;
l) Promover los proyectos y analizar las solicitudes de Cooperacin Internacional vinculada con la electrificacin rural, en
coordinacin con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI);
m) Recopilar y participar en el procesamiento y anlisis de la informacin estadstica referente a la electrificacin rural;
n) Dirigir y supervisar los asuntos tcnicos, normativos, econmicos y financieros relacionados a la electrificacin rural.
o) Dirigir los procesos tcnicos relacionados a los recursos humanos, econmicos, financieros, informticos, materiales y de
servicios de la Direccin General de Electrificacin Rural
El perfil de profesionales de la DGER incluye explcitamente dentro de la Direccin

de proyectos algunos relacionados con las energas renovables.
Direccin General de Electrificacin rural

(DGER)
Recursos Humanos
Director General: 1
Administracin y finanzas: 7
Licitaciones y contratos: 2
Asuntos Legales: 3
Especialista en personal: 1
207

Informe Final
31 octubre 2012
Direccin de Proyectos
Direccin de Fondos Concursables
Especialista en logstica y servicios generales: 1

Sistemas e informtica: 2
Tcnicos varios: 4
Secretara: 1
Subtotal: 22
Total: 54
Director: 1
Jefe de programacin y evaluacin de inversiones: 1
Jefe de estudios: 2
Jefe de proyectos Norte: 1
Jefe de proyectos Sur: 1
Jefe de Energas Renovables: 1
Coordinador de estudios: 3
Coordinador de obras: 9
Coordinador de planeamiento: 1
Coordinador de control de gestin: 1
Especialistas varios: 4
Especialista en energas renovables: 1
Secretaria: 4
Tcnico dibujante: 1
Subtotal: 31
Director: 1
Subtotal: 1
Esta Direccin General posee claramente una mayor riqueza en cuanto a cantidad y
perfiles profesionales y equipos de trabajo completos, a partir de las varias
experiencias exitosas en electrificacin rural del Per, se sugiere estudiar la
posibilidad de consolidar y/o replicar elementos de manejo de Informacin, bases de
datos, interaccin con prestadores o empresas puntuales en territorio, interaccin
con Gobiernos Regionales y Locales.
Se observa que esta Direccin General posee una trayectoria comparativamente
ms extensa que otras encargadas de difundir ER. En particular las tareas de
elaboracin concertada de planes y programas con gobiernos Regionales y Locales,
y de coordinacin de procedimientos, modalidades, criterios de elegibilidad y dems
caractersticas en los procesos de promocin de la inversin privada en
Electrificacin Rural, pueden ser replicadas en otras dependencias responsables de
la promocin de ER y BioC. Por ejemplo la difusin del aprovechamiento de la
energa renovable en usos no elctricos (calentamiento solar de agua; bombeo de
agua mediante energa elica o manualmente, hornos o secaderos solares,
potabilizacin solar de agua, etc.) puede cimentarse en procedimientos, acciones y
forma de funcionar de la DGER.
El xito relativo de esta direccin, apoyado por un lado en los comparativamente
muy superiores recursos humanos indicados arriba y mayores recursos econmicos,
como se menciona ms abajo, permite identificar logros interesantes en su
funcionamiento reciente:
Principal organizacin responsable de la electrificacin rural con energa

renovable a pequea escala (mini y micro).
Memoria histrica: las organizaciones que componen la DGER (creada en
2007) son oficinas ya existentes. Direccin de Proyectos (DPR),
anteriormente la Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP) y la Direccin de
Fondos Concursables (DFC), anteriormente el Fondo Nacional de
Electrificacin Rural (FONER).
208

Informe Final
31 octubre 2012
La DPR es la agencia responsable actual de los proyectos pblicos de

electrificacin rural. Planifica e implementa los proyectos donde las empresas
distribuidoras elctricas no realizan la electrificacin.
Desarrollo del Atlas Elico del Per, a cargo de la Direccin de Fondos
Concursable, que proporciona una informacin visual, rpida y detallada
sobre el recurso elico disponible nacional y regional.
Elaboracin del Estudio del Plan Maestro de Electrificacin Rural con
Energa Renovable en la Repblica del Per, cuyo objetivo es la
electrificacin de 280 mil viviendas con fuentes renovables de energa en el
medio rural.
Desarrollo del Atlas Solar del Per desarrollado por la DPR y SENAMHI
(Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa) en junio del 2003, como
parte del ""Proyecto PER/98/G31: Electrificacin Rural a Base de Energa
Fotovoltaica en el Per
En la DPR se han trabajado proyectos de electrificacin rural, 4500 SFDs han
sido instalados hasta el 2007. La tarifa mensual de electricidad (8 Nuevos
Soles) se cobra por el mtodo de pago para servicio.
3.4.3 Anlisis FODA

Institucin
Planificacin
Electrificacin
rural
Otras renovables
Fortalezas
Capacidad para formular y actualizar
anualmente el Plan Nacional de
Electrificacin
Rural
(PNER).
Capacidad para coordinar con otras
instituciones
Fondos
disponibles
para
electrificacin rural
Amplia experiencia y presencia en
las zonas rurales
Experiencia
en
proyectos
comunitarios y productivos
Recursos humanos
Lidera la implementacin de la
Experiencia y presencia en la regin

rural
Fondos
disponibles
para
Electrificacin
En relacin a las ERs, posee un enfoque casi

exclusivamente acotado a la implementacin de electrificacin
rural bsica con nfasis en la instalacin de sistemas
fotovoltaicos de baja potencia.
Sustentabilidad temporal de las instalaciones. Mantenimiento
de largo plazo y reemplazo de componentes (capacidad y
costos)
Cobertura inadecuada de requerimientos energticos
(limitaciones de potencia y energa)
Falta de vinculacin con cadenas productivas
El nfasis en la medicin de los resultados mediante el
coeficiente de electrificacin rural puede conducir a descuidar
otros aspectos
Instalacin interna
La magnitud de algunos proyectos planteados desde el
Estado ha sido desproporcionada frente a la disponibilidad de
tcnicos en las zonas ms alejadas
Requiere capacitacin tcnica en ERs orientadas a
Cubre slo el abastecimiento elctrico
continuidad de las actividades e incluso de la informacin
Existen algunas oportunidades de capacitacin, pero slo
pueden ser aprovechadas si la carga laboral lo permite.
Otros
Planificacin
energtica
Debilidades
Oportunidades
Resurgimiento de la planificacin
como herramienta estratgica para el
desarrollo energtico en la regin y en
el Per
Experiencias
exitosas
de
planificacin existentes en la regin
Disponibilidad de numerosos Planes
y acciones coordinadas con mltiples
Potencial de produccin local de
Amenazas
Presin ejercida por las fuerzas del mercado para reducir el

grado de intervencin estatal en el sector energtico.
Baja capacidad de pago de potenciales usuarios. Economas
209

Informe Final
31 octubre 2012
rural
componentes
equipamiento
Desarrollo de capacidades y
creacin de empleo para instalacin,
O&M
Capacidad y experiencia en ONGs,
Universidades, Institutos tcnicos, etc.
Existencia de apoyo de organismos
de cooperacin internacional
Otras renovables
Potencial de produccin local de

equipamiento
equipamiento
Desarrollo de capacidades y
creacin de empleo para instalacin y
O&M
Capacidad y experiencia en ONGs,
Universidades, Institutos Tcnicos,
etc.
Recursos renovables disponibles
Costo reducido de algunas
tecnologas
(e.g.
terma
solar)
Demanda de servicios energticos
por parte del Estado (e.g. edificios
pblicos, viviendas sociales, etc.)
Tecnologas difundidas por ONGs,
Universidades y el sector privado en
pequea escala y en ciertos nichos
Existen experiencias exitosas de
introduccin
de
biodigestores
familiares en comunidades aisladas
que podran ser replicada
Existencia de apoyo de organismos
de cooperacin internacional
Otros
de subsistencia
Aislamiento y dificultad de acceso. Baja densidad
poblacional.
Bajo nivel de organizacin y capacitacin en pobladores
rurales y comunidades
Restricciones para la extensin de red y opciones de
suministro disponibles (recursos renovables)
Alto costo de inversin y falta de financiamiento adecuado
Tenencia precaria de la tierra
Los proyectos en general no se enmarcan dentro de un
marco de desarrollo rural y en general no contemplan usos no
elctricos y productivos que pueden resultar prioritarios para
muchos hogares
Inexistencia de un marco legal y normativo, y de incentivos

Falta de incentivo comercial para el desarrollo y difusin de
tecnologas
Baja capacidad de pago de los potenciales usuarios
El sesgo hacia el desarrollo de opciones de abastecimiento
elctrico implica un vaco de polticas de promocin de esta
temtica
No hay instituciones del gobierno que se dediquen al tema
de las termas solares, a pesar de su buen potencial de
aplicacin en zonas rurales y urbanas. Esta tecnologa ha sido
impulsada exclusivamente desde el sector privado.
Existe una percepcin de que los salarios son bajos, lo que

unido al esquema laboral basado en contratos atenta contra la
estabilidad laboral y la motivacin, generando una prdida de
cuadros tcnicos capacitados y un menor compromiso con las
tareas asignadas. Esto puede llevar a la bsqueda de trabajos
de consultora por fuera del sector pblico o directamente a
una desercin hacia el sector privado o instituciones del
Estado con mejores condiciones laborales.
La fluctuacin en la disponibilidad de financiamiento, ej.
Cooperacin Internacional, supone dificultades para la gestin
e implementacin de planes de ERs. A esto se le agrega una
baja coordinacin con el presupuesto pblico y sus prioridades
y objetivos.

El detalle de las estrategias referidas a los recursos Humanos y la Capacitacin;
Recursos Econmicos; Coordinacin Interinstitucional; Informacin; Planificacin;
Electrificacin Rural y promocin de Otras Renovables se resumen en las siguientes
tablas.
210

Informe Final
31 octubre 2012

medio de talleres.
R11a. Desarrollar capacidades tcnicas para poder continuar avanzando con la instalacin de electrificacin a partir de
renovables en zonas aisladas. Desarrollar conocimiento y experiencia en sistemas hbridos.
R11b. Realizar un seguimiento y apoyo tcnico de largo plazo a los proyectos. Para esto se tiene como referencia los trabajos
llevados adelante con la asistencia de CER-UNI, con una importante componente de asistencia tcnica y capacitacin.
R11c. Implementar esquemas de mantenimiento basados en el desarrollo y la utilizacin de las capacidades locales (e.g.
electricistas, tcnicos), cercana geogrficamente al usuario y con el apoyo tcnico de ADINELSA y Empresas Distribuidoras
(FONER II).
R11d. Reforzar la capacitacin de los usuarios en aspectos tales como la operacin adecuada, el conocimiento cabal de las
limitaciones de los sistemas, la deteccin temprana de fallas y diagnstico preliminar, el mantenimiento y la resolucin de
problemas bsicos.
O11c. Crear centros regionales especializados en la IyD y diseminacin de determinadas tecnologas basadas en el
aprovechamiento de los recursos ms abundantes disponibles localmente. La DGER colabora
plazo. La DGER ser recipiente de estos cambios
H3. Ofrecer remuneraciones competitivas con el sector privado y acorde con el trabajo. La DGER ser recipiente de estos
cambios
H5. Disear e implementar indicadores. La DGE participa
C3. Dotar de mayor presupuesto a los planes/programas de capacitacin institucional en temas de energas renovables
gobiernos regionales y locales en aspectos tcnicos y de implementacin de proyectos de energas renovables. La DGER
colabora
Innovacin Tecnolgica en el rea Energa y Renovables (15-20 aos).
C16. Fortalecer la participacin de las regiones en CyT, identificando potenciales de desarrollo por regin y promoviendo el
desarrollo de polos regionales en diversas fuentes de energa. DGER colabora
R12a. Fomentar lneas de financiamiento en energas renovables a zonas aisladas y rurales (FOSE, FONER II)
R12b. Considerar el incremento en el nivel de subsidio en zonas donde es necesario para mejorar el grado de cobertura de
los requerimientos elctricos.
y Atribuciones)
R13a. Realizar un planeamiento coordinado de los proyectos entre varias dependencias e instituciones. La DGER podra
participar de la CMB en la temtica de bioenerga
R14a. Recopilar informacin sobre la cadena energtica de las diversas opciones existentes para electrificacin rural
R14b. Estimar requerimientos y matrices de fuentes y usos
R14c. Evaluar la situacin de tenencia de la tierra. La DGER colabora y utiliza la informacin
P9. Desarrollar una visin compartida sobre los principales ejes temticos. La DGER participa
P10. Establecer polticas de Estado claras y viables. Unificar criterios en cuanto a objetivos de desarrollo dentro de cada eje
temtico. La DGER participa
(energa). La DGER participa
X2. Confeccionar desde el Estado una gua clara de poltica energtica y principales reas de intervencin y apoyo priorizada
temticamente, que pueda ser consultada por potenciales donantes y ONGs para orientar la confeccin/adaptacin de sus
propuestas de cooperacin. La DGER colabora
211

Informe Final
31 octubre 2012
caducidad por una coordinacin normada y con funciones claramente establecidas. La DGER aplica
X5. Facilitar desde el Estado el trabajo de diversas ONGs e instituciones en temticas de inters comn (e.g. biogs),
adoptando polticas e incentivos, articulando acciones, contribuyendo a replicar experiencias, e intercambiando informacin.
Crear actividades, entes integradores en torno a una problemtica. Elaborar planes de trabajo con productos y plazos
definidos. Generar vnculos de cumplimiento obligatorio ligados con proyectos interinstitucionales.
X6. Emplear el Banco de Proyectos del Ministerio de Economa y Finanzas para coordinar y articular proyectos actuales,
futuros e informacin. Brindar lista de reas prioritarias para ser consultada por donantes potenciales y ONGs
X9. Flexibilizar el mecanismo de aprobacin de proyectos por parte del SNIP de tal forma de evitar demoras innecesarias.
Existe un decreto que avanza en este sentido pero tiene alcance limitado a cierto tipo de proyectos (Decreto de Urgencia N
014-2007).
X11. Evaluar para todos los proyectos la sostenibilidad temporal ms all del periodo de donacin puntual y planificar la
continuidad del financiamiento en caso de ser necesario.
X13. Crear un sistema reducido y viable de indicadores de actualizacin peridica en base a la informacin disponible, que
sea comprensible y comn a todos los Ministerios y que permita la orientar la coordinacin, el seguimiento y la planificacin
para cada rea temtica dentro de las energas renovables
claramente las competencias de cada Ministerio en relacin a las energas renovables. En el caso de la DGER se aplica a la
bioenerga para generacin de electricidad en zonas rurales.
X15. Evitar la superposicin de funciones entre instituciones
X16. Definir alguna institucin del Estado que realice la coordinacin con las ONGs y con los sectores en cada eje temtico.
D6. Realizar un relevamiento en todo el sector pblico y privado de los proyectos pasados y presentes sobre ERs, incluyendo
datos sobre su localizacin, resultados, estado actual y coordinador responsable. La DGER colabora
D7. Involucrar a los gobiernos regionales, locales, Universidades, y ONGs en el relevamiento y suministro de la informacin a
nivel local en relacin a recursos, proyectos, y uso de energa por fuente y por sector. Elaborar un inventario de las ONGs que
ejecutan o financian proyectos de energas renovables. La DGER colabora
funcionamiento del sector energtico la entrega de la informacin pertinente. La DGER aplica.
nuevos proyectos
D15. Difundir entre las entidades del Estado y diversos mbitos las caractersticas, los potenciales beneficios y rol de las
energas renovables. La DGER participa.
Estrategias Planeamiento
P2. Establecer claramente quin lidera las tareas de planificacin en cada eje temtico, quin secunda, y por medio de qu
mecanismos se coordinan las actividades. La DGER participa
P6. Elaborar el Plan Nacional de Energas Renovables indicado en el Decreto Legislativo N1002. Dicho plan debe
enmarcarse en el Plan Energtico Nacional 2012-2021 (actualmente en elaboracin) y las recomendaciones del estudio
NUMES, ambos alineados al Plan Bicentenario. La DGER colabora
P7. Incorporar los aspectos que hacen a la viabilidad de implementacin de los proyectos, especialmente los relacionados con
el presupuesto, intereses de las diversas instituciones del Estado, etc.
el VME, estudiando las posibles fuentes de financiamiento y estado de apoyo/oposicin poltica.
R1. Vincular el suministro elctrico a las actividades productivas de tal forma de incrementar la productividad y el ingreso,
posibilitar el pago de la tarifa, la expansin de la generacin, y el acceso a tecnologas ms modernas para el uso productivo
de la energa (e.g. bombas de agua). Profundizar la experiencia del MEM en el desarrollo proyectos con aplicaciones
productivas en conjunto con ONGs.
R2. Trabajar en conjunto con los potenciales usuarios de tal forma de orientar los proyectos a la satisfaccin de sus
necesidades y no a la diseminacin de una tecnologa determinada.
R3. Relevar los usos y los requerimientos de energa de los usuarios, especialmente los correspondientes a la actividad
productiva (actuales o potenciales)
R4. Disear los proyectos comunitarios previendo la expansin de la cobertura de los requerimientos, y las posibles ventajas y
desventajas de sistemas de generacin centralizada.
R5. Promover el desarrollo de modelos comunitarios y proveer soporte para el fomento de la organizacin de los pobladores
en grupos de 20 a 30 usuarios para el desarrollo de actividades productivas. Aprovechar para ello la situacin de las
comunidades con tenencia precaria, planificando su asentamiento definitivo en conjunto con el COFOPRI.
R6. Instalar componentes y sistemas certificados por instituciones pblicas o independientes, incluyendo evaluaciones de
campo del sistema integrado en la etapa inicial del proyecto.
212

Informe Final
31 octubre 2012
R7. Disear e Implementar indicadores
R8. Enmarcar el suministro de energa elctrica en zonas rurales dentro de una estrategia de desarrollo rural.
R9. Estudiar la expansin del esquema de electrificacin para usos productivos a los usos trmicos. La DGE colabora
O4. Explorar la posibilidad de expandir a los usos trmicos el esquema utilizado por el MEM para el desarrollo de proyectos
para usos productivos de la electricidad

R11c; O11c; C2; C8; D7; D13
H5; C11; X3; X9; X13; D17
Recursos Humanos
R11a; R11d; H1; H2; C6; C7; C9; C12
H3; C3; C4; R12a; R12b; R13a; X1; X6; D2; D6; D8; D9; D11
R11b; C14; C16; R14a; R14b; R14c; P9; P10; X2; X5; X7; X11; X12;
X14; X15; X16; D4; D10; D14; D15
Responsabilidades

en recursos humanos, debe desarrollarse a partir de una auditora interna u accin
similar que disponga de modo exhaustivo no slo del MOF de la DGER, sino
tambin del conjunto de tareas especficas que la respectiva unidad debe cumplir en
un determinado lapso temporal.
sugeridas).
para la DGER:

Recursos Humanos: reforzar las capacidades de los profesionales relacionados

con la implementacin de energas renovables para electrificacin rural (Jefe de
Energas Renovables y Especialista en Energas Renovables de la DFC, entre
otros). Los perfiles deben cubrir las dimensiones tecnolgicas, econmico
financieras, ambientales, socioculturales, legal y regulatorias de las energas
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Informe Final
31 octubre 2012
renovables para electrificacin rural, con especial nfasis en las de mayor

relevancia para Per (elica, solar, biomasa, hidro). Aspectos puntuales de la
capacitacin deben tener relacin con la satisfaccin de requerimientos
productivos rurales con sistemas renovables, sistemas de gestin y
sustentabilidad temporal de las instalaciones, y la implementacin de sistemas
basados en el aprovechamiento de la biomasa y otros con menor difusin que la
energa fotovoltaica. Capacitar a profesionales existentes para cubrir estos
perfiles. Reforzar esta direccin general con algn perfil vinculado a las ciencias
sociales (socilogo, antroplogo, ciencias de la comunicacin, economista) para
cubrir funciones de interaccin con la sociedad y actores relevantes, fomentar el
aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos de energas renovables,
difundir publicaciones y participar con los gobiernos regionales, locales y otras
entidades pblicas y privadas en asuntos relacionados con la promocin de
actividades promotoras del Subsector Electricidad, especficamente ER; dar a
conocer las tareas de la Direccin en general e Informacin Pblica en particular.
La capacitacin debe realizarse, preferentemente, en base al aprovechamiento
de recursos existentes en el Per (e.g. UNI).

utilicen o implementen otras direcciones generales, y el MEF. En particular la
DGER debe tener acceso a una base de datos de actores relevantes, proyectos,
estado actual, y barreras. El intercambio de informacin debe normarse para
asegurar que la misma se dispone en tiempo y forma para el fin que se la
requiere.
humanos indicados anteriormente, y la adecuacin del sistema de informacin.
Se propone para ello la ampliacin del respectivo presupuesto.

interinstitucional. En particular, interesa fortalecer la coordinacin con la DGEE
para el fomento de los proyectos de usos productivos que se encuentra en
marcha, y con la DGEE, la CMB y el MINAG para el fomento de proyectos
basados en el aprovechamiento de la biomasa. Adicionalmente, se debe
coordinar con la DGEE el trabajo conjunto en zonas rurales para la promocin de
usos no elctricos. Coordinar acciones con aquellas instituciones competentes en
el desarrollo social en el rea rural y con gobiernos regionales y locales. Se
sugiere que se organicen formalmente estos mecanismos de coordinacin en
torno a la definicin de proyectos piloto de inters comn. La CMB es un posible
punto de encuentro para el fomento de proyectos de electrificacin rural en base
a biomasa.
Responsabilidades y atribuciones: apoyar la promocin y el desarrollo de

proyectos de energas renovables para electrificacin rural que estn basados en
opciones con menor desarrollo comercial (e.g. basadas en el aprovechamiento
de la biomasa). Ampliar la cobertura de los requerimientos de electricidad en
hogares con sistemas de muy baja potencia basados en energa fotovoltaica.
Contribuir a insertar los proyectos de electrificacin rural destinados a pobladores
pobres dentro de una estrategia de desarrollo rural.
214

Informe Final
31 octubre 2012

mismas. Sin embargo, desde lo metodolgico se requiere que la tarea de proponer
acciones especficas para operativizar las estrategias priorizadas, sea realizada de
modo participativo por los involucrados. Slo as puede incorporarse toda la
complejidad de la tarea y enriquecerla con la experiencia de quienes estn
trabajando en el tema. El ejercicio aqu realizado debe considerarse preliminar y
orientativo.
R11a. Desarrollar capacidades
tcnicas para continuar avanzando
con la electrificacin a partir de
renovables en zonas aisladas
R13a. Realizar un planeamiento

coordinado de los proyectos entre
varias dependencias e instituciones
R9. Estudiar la expansin del
esquema de electrificacin para usos
productivos a los usos trmicos
R8. Enmarcar el suministro de

energa elctrica en zonas rurales
dentro de una estrategia de desarrollo
rural
Acciones propuestas

relacin a las energas renovables (e.g. opciones de electrificacin rural
basadas en recursos renovables disponibles en Per pero con menor desarrollo
comercial como los basados en la biomasa, satisfaccin de requerimientos
productivos rurales con sistemas renovables, sistemas de gestin y
sustentabilidad temporal de las instalaciones)

profesionales para reforzar las capacidades existentes en las temticas
seleccionadas.

Solicitar la expansin del CARELEC de tal forma de cubrir las diversas

opciones de electrificacin rural con energas renovables
Implementar
Seleccionar participativamente un conjunto de tecnologas energticas (ms

all de los usos elctricos) factibles de ser introducidas dentro de los esquemas
de electrificacin rural con energas renovables y que den respuesta a
requerimientos de los pobladores en diversas regiones
Coordinar con la DGEE, MINAG y otras instituciones (va la CMB) la

implementacin de proyectos piloto de energizacin en comunidades rurales,
incluyendo usos elctricos y no elctricos de las energas renovables y
proyectos basados en la utilizacin de recursos de biomasa.
Utilizar los proyectos de electrificacin rural en base a la introduccin de ERs

para la demostracin de estas tecnologas y el relevamiento del potencial
inters de los pobladores en acceder a las mismas.
Evaluar barreras de ndole tecnolgica, cultural, social, y otras, que puedan

dificultar la introduccin de dichas tecnologas.
Evaluar mecanismos de financiamiento, sistemas de gestin para OyM, control

de calidad de equipos e instalaciones.
Monitorear y evaluar
Relevar y unificar informacin existente sobre proyectos energticos en la zona

rural en forma participativa, mediante la creacin de una base de datos en
formato digital a la que puedan acceder todos los actores
Estudiar alternativas de suministro y financiamiento para usuarios que no son

alcanzados por la actual estrategia de electrificacin rural con sistemas
fotovoltaicos basada en la presentacin de proyectos por parte de Distriluz.
Disear esquemas de abastecimiento rural orientados al mejoramiento de la

capacidad productiva e ingreso de los pobladores con economas de
subsistencia.
Otorgar capacitacin en actividades productivas y facilidades para el acceso a

conocimientos, herramientas y tecnologas productivas aplicables a nivel local
Promover la cooperacin entre productores pequeos
Desarrollar cadenas de valor y facilitar el acceso a los mercados de los

productos
215

Informe Final
31 octubre 2012
R3. Relevar los usos y requerimientos

de energa de los usuarios,
especialmente los correspondientes a
las actividades productivas

Estudiar las actividades productivas tradicionales de las diversas regiones
rurales
Estudiar potenciales actividades productivas basadas en el aprovechamiento de
recursos locales
Estimar los requerimientos energticos para el desarrollo de estas actividades
productivas
Realizar encuestas y un trabajo participativo para relevar las fuentes y usos
actuales de la energa, y las necesidades que consideran prioritarias a futuro.
Difundir las caractersticas de las tecnologas disponibles y evaluar la recepcin
por parte de los potenciales usuarios
3.5 Direccin General de Hidrocarburos (DGH)

3.5.1 Estructura
La direccin pertinente para el presente anlisis es la Direccin General de
procesamiento, transporte, comercializacin de hidrocarburos y biocombustibles
3.5.2 Funciones
Direccin General de Hidrocarburos (DGH)
La Direccin General de Hidrocarburos es el rgano tcnico normativo encargado de participar en la formulacin de la
poltica energtica en el mbito del Subsector hidrocarburos; proponer y/o expedir la normatividad necesaria del Subsector
Hidrocarburos; promover las Actividades de Exploracin, Explotacin, Transporte, almacenamiento, Refinacin,
Procesamiento, Distribucin y Comercializacin de Hidrocarburos; y ejercer el rol concedente a nombre del Estado para las
actividades de hidrocarburos, segn le corresponda. Promueve la masificacin del gas natural en el mercado interno. Est
solicitando la elaboracin del plan referencial de hidrocarburos.
a) Participar en la formulacin y evaluacin de la poltica del sector energtico en el mbito de su competencia.
b) Promover las inversiones en el Subsector hidrocarburos.
c) Promover y difundir la transferencia de tecnologa en el Sector, para el incremento de su competitividad y productividad.
d) Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas al Subsector Hidrocarburos, promoviendo su desarrollo
sostenible y tecnificacin.
e) Coordinar con los gobiernos Regionales, Gobiernos locales y otras entidades pblicas y privadas los asuntos relacionados
con el desarrollo sostenible de las actividades del Subsector Hidrocarburos.
f) Evaluar y emitir opinin sobre solicitudes de concesiones y autorizaciones para desarrollar Actividades de Transporte,
Almacenamiento, Refinacin, Procesamiento, Petroqumica, Distribucin y Comercializacin de Hidrocarburos.
g) Efectuar el seguimiento al cumplimento de los compromisos de las consideraciones establecidas en los Contratos de
Concesin y Convenios en materia de Hidrocarburos.
h) Evaluar las solicitudes de imposicin de servidumbre en las Actividades de Hidrocarburos.
i) Participar en la formulacin de los Planes y Balances Energticos, en coordinacin con la Direccin General de Eficiencia
Energtica.
j) Elaborar el Libro de Reservas de Hidrocarburos.
k) Recopilar y participar en el procesamiento y anlisis de la informacin estadstica del Subsector Hidrocarburos, en
coordinacin con la Direccin General de Eficiencia Energtica.
l) Expedir Resoluciones Directorales en el mbito del Subsector de Hidrocarburos.
m) Realizar las dems funciones que se le asigne.
216

Informe Final
31 octubre 2012
Dentro de la Direccin General de hidrocarburos tiene especial relevancia para el

tema de los biocombustibles la Direccin de procesamiento, transporte,
comercializacin de hidrocarburos y biocombustibles
Direccin de procesamiento, transporte y comercializacin de hidrocarburos y biocombustibles
La Direccin de Procesamiento, Transporte y Comercializacin de Hidrocarburos y Biocombustibles es la encargada de la
promocin de las inversiones para la utilizacin de Combustibles Lquidos y Gas Natural, as como de analizar y emitir opinin
tcnica acerca de las solicitudes referidas a los procesos de concesiones, autorizaciones y servidumbres al respecto, en los
aspectos de competencia del Sector y en coordinacin con las otras entidades competentes.
a) Promover la inversin privada nacional y extranjera en Combustibles Lquidos, Gas Natural, Petroqumica, Otros Productos
Derivados de los Hidrocarburos y Biocombustibles.
b) Analizar y evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera relacionada al Procesamiento y Comercializacin de los
Combustibles Lquidos, Gas Natural, Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos y Biocombustibles.
c) Evaluar y emitir informes tcnicos sobre las solicitudes correspondientes a las Concesiones y/o Convenios de Inversin y
Autorizaciones requeridas para las actividades relacionadas con el Procesamiento, Transporte y Comercializacin de
Hidrocarburos Lquidos, Gas Natural y Plantas Petroqumicas y de las modificaciones de las mismas; as como realizar el
control del Cronograma de Ejecucin de las inversiones.
d) Emitir opinin tcnica respecto al establecimiento de servidumbre en actividades de Transporte y Distribucin de Gas
Natural.
e) Mantener relaciones de coordinacin con entidades pblicas y privadas para tratar asuntos relacionados con su
competencia.
f) Participar en el procesamiento y anlisis de la informacin estadstica relacionada con su competencia, en coordinacin con
la Direccin General de Eficiencia Energtica.
g) Realizar las dems funciones que se le asigne.
La Direccin de procesamiento, transporte y comercializacin de hidrocarburos y

biocombustibles incluira algunos perfiles profesionales con conocimiento sobre
biocombustibles.
Direccin General de Hidrocarburos (DGH)
Direccin Normativa de Hidrocarburos
Direccin de Exploracin y Explotacin de

Hidrocarburos
Direccin de procesamiento, transporte y

comercializacin de hidrocarburos y biocombustibles
Recursos Humanos
Director General: 1
Economista: 1
Secretara: 1
Subtotal: 4
Total: 24
Director: 1
Ingeniero: 1
Abogado: 3
Secretara: 1
Subtotal: 6
Director: 1
Ingeniero: 4
Secretara: 1
Subtotal: 6
Director: 1
Ingeniero: 3
Economista: 2
Auxiliar administrativo: 1
Subtotal: 7
No se menciona explcitamente dentro de la DGH perfiles con funciones vinculadas

a los Biocombustibles o la eficiencia energtica.
3.5.3 Anlisis FODA
Institucin
Planificacin
Fortalezas
Capacidad para participar en el plan
referencial de hidrocarburos
Biocombustibles
Los biocombustibles se mencionan

explcitamente en el nombre de una de
las direcciones, en las funciones, y en
los perfiles de varios profesionales
Interconexin de
ERs
Tiene el objetivo de no impulsar ms

termoelctricas en base a gas natural
Debilidades
No considera una de sus prioridades el desarrollo de los
biocombustibles
Manejo de la informacin (automatizacin, falta de
compatibilidad con sistema de OSINERGMIN)
Recursos humanos capacitados en biocombustibles.
No considera una de sus prioridades el desarrollo de los
biocombustibles
La promocin de la utilizacin del gas natural mediante
tarifas subsidiadas para generacin de electricidad podra
217

Informe Final
31 octubre 2012
estar actuando como barrera al ingreso de fuentes renovables
al mercado interconectado (lote 88).
continuidad de las actividades e incluso de la informacin, y
debilita institucionalmente al MEM.
Existen algunas oportunidades de capacitacin, pero slo
pueden ser aprovechadas si la carga laboral lo permite.
Otros
Planificacin
energtica
Oportunidades
herramienta estratgica para el desarrollo
energtico en la regin y en el Per
Experiencias exitosas de planificacin
existentes en la regin
Disponibilidad de numerosos Planes y
acciones coordinadas con mltiples
Biocombustibles
Existencia de un marco legal y

regulatorio para la promocin, produccin
y uso de los biocombustibles
Recursos Naturales diversos y con
significativo potencial
materias primas alternativas a la palma
(e.g. pin blanco e higuerilla)
Potencial impacto positivo sobre el
desarrollo rural y el empleo
Existencia de capacidad local de
produccin de biodiesel y bioetanol
Existencia de un mercado local incipiente
de biocombustibles
derivados livianos de petrleo (importacin
de gasolinas de calidad que no se refinan
en Per)
Existencia de normativa que grava la
nocividad de los combustibles (ndice de
nocividad)
Reduccin de emisiones de GEI
respecto
de
los
combustibles
convencionales (depende de la cadena
energtica)
Desarrollo de economas regionales
(depende de cmo se implemente)
No se presentan mayores objeciones a
la utilizacin del bioetanol por parte de los
usuarios
Se
han
registrado
importantes
inversiones en biocombustibles y la
creacin de puestos de trabajo
Existe un plan Nacional de promocin de
la palma aceitera
El 60% del cultivo de palma est en
manos
de
pequeos
productores
asociados de carcter familiar
El uso de etanol como oxigenante
sustituye la utilizacin de aditivos
altamente contaminantes (MTBE)
Interconexin de
ERs

mecanismo
de
subastas
Amenazas
Presin ejercida por las fuerzas del mercado para reducir

el grado de intervencin estatal en el sector energtico.
Falta de acuerdo en relacin al rol de los biocombustibles

en la matriz energtica, las metas de produccin, materias
primas a utilizar, tierras disponibles, y % de mezclas. Existe
un amplio rango de visiones, incluso al interior del VME
biocombustibles a seguir y su implementacin Tal como
indica un informe de la Comisin Multisectorial de
Bioenerga las medidas establecidas en los reglamentos no
responden necesariamente a los objetivos de la poltica
nacional
Importacin sistemtica de una fraccin importante del
biodiesel debido a ventajas econmicas (el marco legal no
prohbe explcitamente la importacin y no existe un precio
Calidad de los biocombustibles locales? Comportamiento
a bajas temperaturas?
Potencial impacto sobre el mercado de los alimentos
Dficit significativo en la produccin de aceites y grasas.
Potenciales impactos ambientales, sociales, y fiscales
Conflictos territoriales. Desplazamiento de pobladores con
tenencia precaria y uso espordico de la tierra (e.g. tierras
fiscales)
Superposicin de funciones y potenciales conflictos (e.g.
Comisin y PROBIOCOM)
Problemas logsticos, de transporte y almacenamiento
Falta de utilizacin de la capacidad de produccin local de
biodiesel
Desarrollo del GNV
El marco legal establece un lmite a la mezcla con etanol
anhidro (7.8% vol.).
El marco legal se estableci en un contexto energtico
diferente al actual, donde prevaleca el rol del mercado en
el mbito energtico, y no se bas en un slido anlisis
tcnico de los impactos positivos y negativos.
El porcentaje de mezcla de biocombustibles se estableci
esencialmente en base a los potenciales impactos sobre la
demanda y no a los recursos y capacidades disponibles
eslabones de la industria de los biocombustibles (personal
de campo, ingenieros qumicos, etc.).
Inadecuada infraestructura para evacuar la produccin y
para la distribucin de biocombustibles
An no existe un paquete tecnolgico comercial para
materias primas alternativas
renovables en la matriz elctrica, y a las metas de
penetracin deseables en el sistema interconectado, en
218

Informe Final
31 octubre 2012
renovables
Requerimiento
para
actividades
productivas
regionales
Las agroindustrias en general presentan
un uso ineficiente de los recursos de
biomasa
(residuos),
existiendo
un
importante potencial para la cogeneracin
de EE y calor, por ejemplo en base a
bagazo
biogs
en
agroindustrias
para
autoconsumo
equipamiento
Otros
particular de las energas renovables variables. Existe un

amplio rango de visiones, incluso al interior del VME.
nacional
transmisin
ambientales y sociales de obras de generacin y
transmisin
Una norma impide el traslado de residuos de biomasa
entre provincias, pudiendo afectar la viabilidad de centrales
de generacin en base a este recurso.
reduciendo el potencial de aprovechamiento de los
residuos.
Existe una percepcin de que los salarios son bajos, lo
que unido al esquema laboral basado en contratos atenta
contra la estabilidad laboral y la motivacin, generando una
prdida de cuadros tcnicos capacitados y un menor
compromiso con las tareas asignadas. Esto puede llevar a
la bsqueda de trabajos de consultora por fuera del sector
pblico o directamente a una desercin hacia el sector
privado o instituciones del Estado con mejores condiciones
laborales.

BioC e Interconexin de ER se resumen en las siguientes tablas.
medio de talleres.
B20a. Apoyar la continuidad y fortalecer a la Comisin Multisectorial de Bioenerga, expandiendo sus competencias y tomando
en cuenta sus recomendaciones. La DGH debe participar activamente de la CMB
B20b. Fomentar la capacitacin en biocombustibles a nivel estatal, incentivando y posibilitando que los profesionales
desarrollen sus capacidades en esta temtica. Por ejemplo, a travs del CAREC o algn programa especfico
B20c. Reflejar las tareas asociadas a biocombustibles en los perfiles indicados en los MOF
B20f. Apoyar el trabajo de las Mesas Tcnicas de Biocombustibles.
219

Informe Final
31 octubre 2012
plazo. La DGH ser recipiente de estos cambios
H3. Ofrecer remuneraciones competitivas con el sector privado y acorde con el trabajo. La DGH ser recipiente de estos
cambios
H5. Disear e implementar indicadores. La DGH participa
biocombustibles.
B21a. Asignar fondos para capacitacin e IyD (CONCYTEC, Institutos de innovacin, INIA, IIAP).
B21c. Asignar fondos para asegurar la conformacin, el fortalecimiento y la continuidad de grupos de trabajo en
biocombustibles
E2. Formular un programa presupuestal con enfoque de resultados para promocin y desarrollo de energas renovables y
biocombustibles (MEM)
y Atribuciones)
B22a. Coordinar entre ministerios para planificar el desarrollo de los biocombustibles
B22b. Construir consenso y avanzar con actividades concretas a partir de las coincidencias existentes entre los Ministerios
(e.g. ordenamiento territorial)
B22c. Clarificar las competencias de las diversas instituciones, incluyendo el liderazgo en la definicin y aplicacin de
polticas. Resolver superposiciones como la que se presenta entre la CMB y PROBIOCOM. Definir la situacin y rol de
PROBIOCOM.
B22d. Fomentar los mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales y locales, fortalecer el rol de las mesas
tcnicas de concertacin de biocombustibles para la visin de las respectivas regiones.
P11. Formular un plan energtico sostenible (en elaboracin, Plan Energtico Nacional 2012-2021). Desarrollar la
planificacin estratgica energtica con lineamientos de poltica en el corto, mediano, y largo plazo. Definir objetivos y metas
que logren productos tangibles en el corto plazo. La DGH participa
(energa). La DGH participa
propuestas de cooperacin. La DGH colabora
caducidad por una coordinacin normada y con funciones claramente establecidas. La DGH aplica
para cada rea temtica dentro de las energas renovables (biocombustibles, bioenerga, ERs para interconexin, ERs para
electrificacin de sistemas aislados, otras renovables). La DGH colabora
claramente las competencias de cada Ministerio en relacin a las energas renovables. La DGH participa
B23a. Establecer un sistema de informacin moderno y transparente que permita a las instituciones del Estado realizar un
seguimiento de todas las etapas y volmenes involucrados en la cadena de los biocombustibles, desde la produccin agrcola
hasta la comercializacin
B23b. Implementar un sistema de registro de intercambios comerciales de biocombustibles y aceites para biocombustibles
(SUNAT) y un sistema preciso de captacin de informacin por parte del MEM y PRODUCE.
B23c. Coordinar y compatibilizar los sistemas de manejo de la informacin de OSINERGMIN HC y la DGH para hacer ms
220

Informe Final
31 octubre 2012
fluido el intercambio de informacin.
funcionamiento del sector energtico la entrega de la informacin pertinente. La DGH aplica.
nuevos proyectos
mecanismos se coordinan las actividades. La DGH participa.
Estrategias BioC
B1. Recopilar informacin y analizar los impactos para la sociedad y el medio ambiente de las diferentes estrategias de
penetracin de biocombustibles (propuestas por los diversos actores), con nfasis en aquellas promovidas por el marco legal
y regulatorio.
B2. En base a los resultados de la evaluacin de impactos positivos y negativos, y en caso de ser necesario, revisar las metas
y adoptar nuevas metas tcnica, social, ambiental y polticamente viables. La DGH colabora
B3. Brindar informacin sobre los requisitos a potenciales desarrolladores, y definir un proceso administrativo claro y
transparente para los proyectos de biocombustibles.
B4. Definir claramente una posicin en relacin a la importacin de biocombustibles.
B7. Compatibilizar la penetracin de los biocombustibles con las polticas de penetracin de otros combustibles en transporte
(e.g. gas natural)
B8. Evaluar la conveniencia de normar la cadena energtica del aceite vegetal carburante y del etanol hidratado
I1. Analizar los impactos para la sociedad de las diferentes estrategias de penetracin de ERs interconectadas, con nfasis en
aquellas promovidas por el marco legal y regulatorio. La DGH colabora

B20a; B20f; C2; C8; D13
H5; C11; X3; X13; D17
Recursos Humanos
B20b; H1; H2; C6; C7; C9; C12
H3; C3; C4; B21a; B21c; E2; X1; D2; D8; D9; D11; B23a; B23b;
B23c
Responsabilidades
B20c; B22a; B22b; C14; P9; P11; X2; X7; X14; X15; D4; D10; D14

similar que disponga de modo exhaustivo no slo del MOF de la Direccin de
procesamiento,
transporte
y
comercializacin
de
hidrocarburos
y
biocombustibles/DGH, sino tambin del conjunto de tareas especficas que la
respectiva unidad debe cumplir en un determinado lapso temporal.
221

Informe Final
31 octubre 2012

sugeridas).
para la DGH:

Recursos Humanos: reforzar los perfiles de los profesionales en relacin a las

capacidades requeridas en biocombustibles para la Direccin de procesamiento,
transporte y comercializacin de hidrocarburos y biocombustibles. Los perfiles
deben cubrir las dimensiones tecnolgicas, econmico financieras, ambientales,
legal y regulatorias de los biocombustibles. El desarrollo/incorporacin de estas
capacidades deber contribuir a internalizar en la DGH la importancia del rol que
pueden jugar los biocombustibles en la matriz energtica y el desarrollo rural, y
de su necesaria incorporacin en la planificacin. Capacitar a profesionales
existentes o incorporar a nuevos profesionales para cubrir estos perfiles. Se
sugiere incorporar el perfil tcnico especializado, por ejemplo ingeniero industrial,
ingeniero agrnomo o similar con detallado conocimiento de la cadena de los
biocombustibles. La capacitacin debe realizarse, preferentemente, en base al
aprovechamiento de recursos existentes en el Per.
Tambin podra reforzarse esta direccin con algn perfil vinculado a las ciencias
sociales (socilogo, ciencias de la comunicacin, economista) para cubrir
funciones de interaccin con la sociedad y actores relevantes, fomentar el
aprovechamiento y desarrollo sostenible de los biocombustibles.

utilicen o implementen otras direcciones generales, PRODUCE y OSINERGMIN.
En particular la DGH debe tener acceso a la informacin asociada con toda la
cadena de los biocombustibles, desde la produccin hasta la comercializacin. El
intercambio de informacin debe normarse para asegurar que la misma se
dispone en tiempo y forma para el fin que se la requiere. Se propone adoptar el
esquema utilizado por OSINERGMIN como base.
humanos indicados anteriormente, y la adecuacin del sistema de informacin.
Se propone para ello la ampliacin del respectivo presupuesto.
222

Informe Final
31 octubre 2012

interinstitucional. En particular, interesa fortalecer la coordinacin con
PRODUCE, OSINERGMIN, y la CMB para el desarrollo armnico de los
biocombustibles. Para ello la CMB es el punto de encuentro establecido.
Responsabilidades y atribuciones: explicitar el compromiso de la DGH con el

desarrollo de los biocombustibles en el marco de la legislacin existente y la
necesidad de compatibilizar el mismo con la penetracin de otros combustibles
en el sector transporte.

mismas.
B20b. Fomentar la capacitacin en
biocombustibles a nivel estatal
H2. Implementar esquemas
especficos de incorporacin de
cuadros tcnicos
B22b. Construir consenso y avanzar

con actividades concretas a partir de
coincidencias existentes entre los
Ministerios
B23a. Establecer un sistema de

informacin moderno
D2. Identificar vacos de informacin y
asignar presupuesto y recursos
humanos para su relevamiento
Acciones propuestas

relacin a los biocombustibles

profesionales para reforzar las capacidades existentes en las temticas
identificadas

Incorporar perfil con conocimiento detallado de la cadena de los

biocombustibles
Solicitar la expansin del CAREC de tal forma de cubrir la temtica de los

biocombustibles
Implementar
Identificar participativamente en la CMB los principales puntos de consenso en

Definir un plan de accin que abarque los puntos acordados, con un detalle de
las responsabilidades de cada institucin y personal asignado. Definir plazos
Evaluar requerimientos de recursos econmicos, humanos y logsticos para

llevar adelante.
Preparar una propuesta unificada
Elevar la propuesta a las autoridades competentes
Implementar
Relevar informacin existente en la temtica de los biocombustibles
Determinar informacin necesaria para realizar una adecuada planificacin y

toma de decisiones
Determinar fuentes y procedimientos para la recopilacin de informacin

primaria y secundaria
Elaborar plan de relevamiento de informacin faltante, incluyendo requerimiento

de recursos econmicos, humanos, logsticos y otros
Establecer convenios para el suministro peridico de la informacin
Determinar formato y caractersticas deseables de un sistema de informacin

para el manejo y procesamiento de la informacin sobre biocombustibles.
Determinar recursos necesarios para su implementacin.
Preparar una propuesta y elevar a las autoridades competentes
Implementar
223

Informe Final
31 octubre 2012
B1. Recopilar informacin y analizar

los impactos para la sociedad y el
medio ambiente de las diferentes
estrategias de penetracin de
biocombustibles

Establecer metodologa para la evaluacin multiobjetivo de los proyectos de
biocombustibles y de la cadena de los biocombustibles en su conjunto. Dicha
metodologa debe cubrir las diversas dimensiones del desarrollo y actores
sociales involucrados
Relevar informacin existente, en particular sobre los proyectos en marcha y
previstos
Establecer programa de relevamiento de informacin faltante, junto con sus
requerimientos en trminos de recursos econmicos, humanos, logsticos, y
otros.
Implementar el relevamiento de informacin
Procesar la informacin en base a la metodologa de escenarios con una
prospectiva energtica de mediano y largo plazo
Evaluar impactos presentes y proyectados asociados a cada escenario
Difundir y discutir
Realimentar el proceso de definicin de polticas y planificacin en base a los
resultados obtenidos
3.6 Comisin Multisectorial de Bioenerga (CMB)

3.6.1 Estructura
La CMB fue creada en el ao 2009 por un Decreto Supremo de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), y fue promovida activamente por el MINAG. Tiene
carcter permanente e interinstitucional, ya que de la misma participan no solamente
el MINAG, MINEM, MINAM, y PRODUCE, sino tambin un amplio espectro de
instituciones pblicas y privadas. Est presidida por el Viceministro de Agricultura y
tiene carcter permanente.
3.6.2 Funciones
Comisin Multisectorial de Bioenerga (CMB)
La Comisin Multisectorial de Bioenerga tiene como objetivo evaluar y recomendar medidas que promuevan la gestin
integral de la Bioenerga a nivel nacional.
Se encuentra organizada en cuatro Grupos Tcnicos, cada uno con sus objetivos especficos:
a) Grupo Tcnico de Investigacin y Transferencia Tecnolgica-Presidido por el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Objetivo: Identificar, investigar y transferir opciones tecnolgicas sostenibles para la promocin y uso de bioenerga en el
mbito nacional.
b) Grupo Tcnico de Polticas Presidido por el Ministerio del Ambiente
Objetivos: a). Apoyar la formulacin de polticas en bioenerga, contemplando los aspectos ambientales y
socioeconmicos sin afectar la seguridad alimentaria del pas. b). Efectuar el anlisis de las opciones de poltica, los
plazos, la estrategia y los anlisis de riesgo para la promocin de la bioenerga.
c) Grupo Tcnico Sostenibilidad Ambiental-Presidido por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Objetivos: 1) Proveer lineamientos para garantizar la sostenibilidad ambiental en proyectos bioenergticos, incluyendo
instrumentos de gestin que permitan la ejecucin de los lineamientos propuestos. As como tambin, apoyar la
consolidacin del marco institucional en esta materia. 2) Analizar y armonizar el marco legal relacionado a temas
ambientales y bioenerga, a nivel nacional.
d) Grupo Tcnico de Anlisis de Mercado-Presidido por el Ministerio de la Produccin
Objetivo: Evaluar las tendencias de mercados en bioenerga y recomendar acciones que orienten y soporten a la
definicin de polticas bioenergticas en el pas.
e) Grupo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Pobreza
Se puede observar que el Grupo Tcnico de Anlisis de Mercado suple algunas de

las funciones que le competen al PROBIOCOM.
224

Informe Final
31 octubre 2012
Su rol va ms all de promover las inversiones, tambin abarca la investigacin,

promocin, establecimiento de cadenas de mercado, y desarrollo rural. Debe evaluar
y recomendar medidas que promuevan la gestin integral de la bioenerga a nivel
nacional con el fin de establecer polticas nacionales de bioenerga
Sus funciones especficas son identificar y recomendar acciones para poner en
marcha las cadenas productivas de la bioenerga, establecer mecanismos de
consulta con los diversos actores relevantes, y promover y participar en eventos
relacionados con la temtica. Cubre todo el espectro de la bioenerga y no
solamente a los biocombustibles.
Al ser un organismo dedicado especficamente al tema bioenergtico, todos los
profesionales de la CMB poseen conocimiento, en mayor o menor medida, sobre
esta rea de las energas renovables. Tal como se mencion anteriormente, la
Comisin convoca para participar de los diversos Grupos Tcnicos a un amplio
rango de instituciones pblicas y privadas competentes en cada temtica. Esto
posee la ventaja de enriquecer el debate en torno a cada rea temtica, aumentando
la viabilidad de implementar las recomendaciones que surjan. Por otro lado, la
necesidad de crear consensos con una multiplicidad de actores (incluidos varios
actores del sector privado) genera el riesgo de arribar a recomendaciones de
compromiso y algo difusas, pudiendo eventualmente debilitar la efectividad o
distorsionar las polticas pblicas y sus objetivos. Por lo tanto, la el trabajo de la
Comisin debe mantener un difcil balance entre los intereses de los actores que
participan de sus Grupos Tcnicos. A pesar de esta complejidad, la CMB ha logrado
instalarse como un importante rgano asesor en Bioenerga, reconocido por todos
los actores relevantes. Queda por ver hasta qu punto sus recomendaciones son
implementadas y apoyadas desde los diversos sectores involucrados.
A continuacin se presenta la conformacin institucional especfica de cada Grupo
Tcnico:
CMB
Grupo tcnico de
Investigacin y
Transferencia Tecnolgica
Grupo Tcnico de Polticas
Recursos Humanos
MINAG: 2 (Preside)
MINAM: 2
MINEM: 2
PRODUCE: 2
Total: 8
CMB: 8
CONCYTEC (Preside)
Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA)
Soluciones Prcticas ITDG
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)
MONDER
Universidad Nacional Agraria La molina (UNALM)
Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral (AIDER)
Deutschen Entwicklungsdienstes (DED)
Instituto del Mar del Per (IMARPE)
CMB: 8 (Preside MINAM)
Global Village Energy Partnership (GVEP)
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Sociedad Nacional de Industrias
CEPLAN
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)
SNV
IICA
Soluciones Prcticas ITDG
Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO)
GTZ
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Altoperuanos
(INDEPA)
225

Informe Final
31 octubre 2012
Grupo Tcnico
Sostenibilidad Ambiental
Grupo Tcnico de Anlisis

de Mercado
Grupo Tcnico de
Seguridad Alimentaria y
Pobreza
CMB: PRODUCE (Direccin de Asuntos ambientales de Industria), MINAM, MINEM

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (Preside)
Swisscontact
Pontificia Universidad Catlica del Per (Grupo de Anlisis de Ciclo de Vida)
Red Peruana de Ciclo de Vida
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
CMB: 8 (Coordinan MINEM/PRODUCE)
Industrias del Espino
MAPLE
PETROPERU
PROINVERSION
REPSOL
Sucroalcolera de Chira
Asociacin de Representantes Automotrices del Per (ARAPER)
Asociacin Peruana de Productores de Azcar y Biocombustibles
Integrado como eje Temtico al Grupo Tcnico de Polticas
La CMB y sus instituciones colaboradoras han elaborado hasta el momento 8

informes con recomendaciones en cuatro reas temticas. Estas recomendaciones
han sido tomadas en cuenta para la elaboracin del presente estudio.
3.6.3 Anlisis FODA
Biocombustibles
y Bioenerga
Biocombustibles
Fortalezas
Ha alcanzado algunos acuerdos y
elaborado
recomendaciones
Ha logrado avanzar en la coordinacin
interinstitucional de este tema
Se ha instalado efectivamente como un
rgano de consulta reconocido por
mltiples actores
Experiencia
de
organizacin
y
participacin en los COBER
Oportunidades
y
uso
de
los
biocombustibles
(e.g.
pin
blanco
e
higuerilla)
desarrollo
rural
y
el
empleo
de
biocombustibles
en Per)
nocividad)
respecto
de
los
combustibles
energtica)
Debilidades
Se superpone con algunas de las funciones que han sido

asignadas a PROBIOCOM.
No se ha esclarecido el rol que se quiere asignar a los
biocombustibles
Amenazas
nacional
fiscales)
226

Informe Final
31 octubre 2012
usuarios
Se
han
registrado
importantes
la palma aceitera
manos
de
pequeos
productores

biodiesel
Desarrollo del GNV

BioC; Interconexin de ER; Electrificacin Rural y Otras Renovables se resumen en
las siguientes tablas.
medio de talleres.
CMB
B20a. Apoyar la continuidad y fortalecer a la Comisin Multisectorial de Bioenerga, expandiendo sus competencias y
tomando en cuenta sus recomendaciones.
B20d. Fomentar la formacin a nivel regional de recursos humanos para la agroindustria de los BioC (tcnicos para trabajo de
campo, procesamiento)
B20e. Promover la conformacin de laboratorios para investigacin y ensayo.
asesoramiento a proyectos. La CMB colabora
C15. Promover el desarrollo tecnolgico local en conjunto con la industria y en el marco de las prioridades definidas por el
programa nacional de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.
desarrollo de polos regionales en diversas fuentes de energa.
C17. Promover la incorporacin de facultades en las universidades y/o institutos tcnicos que investiguen y desarrollen
227

Informe Final
31 octubre 2012
tecnologas de energas renovables limpias
B21a. Asignar fondos para capacitacin e IyD (CONCYTEC, Institutos de innovacin, INIA, IIAP). La CMB apoya y define
temticas
B21b. Asignar fondos para proyectos piloto y para investigar y desarrollar cultivos alternativos especficos. Financiamiento
para programas con campesinos. La CMB define temticas
Aprovechar fondos existentes (FINCYT, CONCYTEC) para IyD. La CMB define temticas
Generar recursos especficos para la promocin de estas tecnologas, con nfasis en aquellas que pueden tener un impacto
positivo significativo sobre sectores de menor ingreso (e.g. terma solar, biogs, cocinas mejoradas). La CMB participa
Fomentar la participacin de las empresas financieras y COFIDE con crditos blandos para proyectos.
y Atribuciones)
B22a. Coordinar entre ministerios para planificar el desarrollo de los biocombustibles y la bioenerga
(e.g. ordenamiento territorial)
polticas. Resolver superposiciones como la que se presenta entre la CMB y PROBIOCOM. Definir la situacin y rol de
PROBIOCOM. La CMB participa
tcnicas de concertacin de biocombustibles para la visin de las respectivas regiones
B22e. Generar vnculos academia/industria
O11a. Crear y capacitar un grupo de profesionales dentro del MEM (renovables generalista y especialistas en renovables para
usos trmicos, mecnicos y elctricos, y en bioenerga), el MINAG (bioenerga), y los gobiernos regionales que se ocupe de
esta temtica. Desarrollar sinergias y trabajo conjunto coordinado para intercambiar experiencias. La CMB colabora
O11c. Crear centros regionales especializados en la IyD y diseminacin de determinadas tecnologas basadas en el
aprovechamiento de los recursos ms abundantes disponibles localmente (biogs, gasificacin, solar trmica, etc.) e.g. centro
de estudios de Energas Renovables de la selva, vinculado a una universidad regional. La CMB colabora
O13a. Establecer el ente competente en bioenerga. El Ministerio de Agricultura debera asumir un rol ms dinmico en la
promocin de energas renovables; definicin de areas para uso de energas renovables limpias.
O13b. Disear cuidadosamente la coordinacin de las actividades de cada proyecto, convocando a las instituciones que ms
saben de cada tema, involucrando a los gobiernos locales y regionales, asignando presupuestos especficos, estableciendo
metas relacionadas con la satisfaccin de las necesidades de los usuarios, desarrollando capacidades locales, y vinculando
proyectos que tengan sinergias62.
O13c. Crear convenios de cooperacin con ONGs, Universidades y sector privado para la promocin de estas tecnologas
(bioenerga).
O13f. Delimitar claramente las competencias del MEM y MINAG en relacin a la bioenerga.
O13g. Profundizar la poltica de promocin de cocinas mejoradas (e.g. Piura y Lambayeque, Cuzco), y estudiar la posible
aplicacin de un esquema similar de coordinacin para otras tecnologas como las termas solares, con el involucramiento de
los gobiernos regionales y un presupuesto especfico. La CMB participa
P11. Formular un plan energtico sostenible (en elaboracin, Plan Energtico Nacional 2012-2021). Desarrollar la
planificacin estratgica energtica con lineamientos de poltica en el corto, mediano, y largo plazo. Definir objetivos y metas
que logren productos tangibles en el corto plazo. La CMB participa
(energa). La DGEE, DGER, y DGE podran participar de la CMB
propuestas de cooperacin. La CMB colabora
caducidad por una coordinacin normada y con funciones claramente establecidas. La CMB apoya
X4. Identificar plataformas existentes de coordinacin y fortalecerlas (e.g. el Acuerdo Nacional, CMB). La CMB es recipiente
definidos. Generar vnculos de cumplimiento obligatorio ligados con proyectos interinstitucionales. La CMB participa
para cada rea temtica dentro de las energas renovables (biocombustibles, bioenerga, ERs para interconexin, ERs para
electrificacin de sistemas aislados, otras renovables).
62
Por ejemplo la exitosa eliminacin del kerosn en reas rurales, no fue respaldada por su sustitucin con GLP (considerar
incluso GLP subsidiado), que puede ser vendido en grifos ya existentes. Esta accin complementaria representa un desafo a
la coordinacin inter-institucional.
228

Informe Final
31 octubre 2012
claramente las competencias de cada Ministerio en relacin a las energas renovables.
X16. Definir alguna institucin del Estado que realice la coordinacin con las ONGs y con los sectores en cada eje temtico
hasta la comercializacin. La CMB colabora
(SUNAT) y un sistema preciso de captacin de informacin por parte del MEM y PRODUCE. La CMB colabora
B23d. Recopilar informacin sobre los recursos disponibles
R14a. Recopilar informacin sobre la cadena energtica de las diversas opciones existentes para electrificacin rural, la
biomasa en particular
I13a. Generar base de datos sobre recursos y proyectos, se debe desarrollar el potencial para biomasa, de modo similar a lo
realizado para energa solar y elica. La CMB participa
O14b. Actualizar la informacin del censo agropecuario y en particular de la disponibilidad de residuos de biomasa y otros
recursos. La CMB participa
O14c. Evaluar estado de tenencia de la tierra. La CMB colabora
D2. Identificar vacos de informacin y asignar presupuesto y recursos humanos para su relevamiento. La CMB participa
D3. Efectuar estudios de investigacin de potencialidad de produccin. La CMB participa
D4. Evaluar las demandas de energas renovables y biocombustibles con perspectiva territorial. La CMB participa
energas renovables
Estrategias Planeamiento
mecanismos se coordinan las actividades. La CMB participa
P7. Incorporar los aspectos que hacen a la viabilidad de implementacin de los proyectos, especialmente los relacionados con
el presupuesto, intereses de las diversas instituciones del Estado, etc. La CMB colabora
el VME, estudiando las posibles fuentes de financiamiento y estado de apoyo/oposicin poltica. La CMB colabora
Estrategias BioC
penetracin de biocombustibles
y adoptar nuevas metas tcnica, social, ambiental y polticamente viables. La CMB colabora
B4. Definir claramente una posicin en relacin a la importacin de biocombustibles
B6. Disear esquemas viables de participacin de pequeos y medianos productores en la cadena de produccin de
biocombustibles en condiciones de equidad
B7. Compatibilizar la penetracin de los biocombustibles con las polticas de penetracin de otros combustibles en transporte
(e.g. gas natural)
B8. Evaluar la conveniencia de normar la cadena energtica del aceite vegetal carburante y del etanol hidratado
B12. Promover una poltica de ordenamiento territorial y zonificacin en base a criterios mltiples (ecolgicos, sociales, etc.).
B13. Fomentar la IyD en diversos cultivos experimentales y materias primas alternativas para biocombustibles (e.g. pin
blanco, higuerilla, sorgo dulce) y validacin de paquetes tecnolgicos.
B14. Promover la transferencia de tecnologa al rea rural.
B16. Disear e Implementar indicadores
estratgico para el pas o las regiones, y para aquellos que ofrecen potencia firme63. Para proyectos de biomasa podran ser
necesarios incentivos adicionales.
I4. Desarrollar una cartera de proyectos geotrmicos, y en base a residuos de biomasa (se destacan bagazo de caa de
azcar, cascarilla arroz y otros residuos agrcolas) y efluentes con carga orgnica.
I5. Fomentar la mejora de eficiencia en las calderas de los ingenios azucareros y otros establecimientos agroindustriales que
puedan volcar energa a la red64.
63
El desarrollo del mecanismo de subastas habra tenido un sesgo hacia la identificacin de negocios, debe reforzarse con la
difusin de beneficios locales. Adems los Gobiernos Regionales y Locales deben participar ms activamente.
64
En Chiclayo habra unos 30MW potenciales a partir de cascarilla de arroz, en Piura el residuo de maz, ms el follaje dan
cuenta de un potencial relevante, 25MW, debe ser compatibilizado con el actual uso de residuos/subproductos para alimentar
ganado. En ambas regiones el bagazo de caa de azcar es muy relevante. Algodn, caf y cacao en zona de la selva y
actividades madereras, poseen tambin residuos aprovechables. Pero la incorporacin de estar biomasas requieren desarrollar
229

Informe Final
31 octubre 2012

R1. Vincular el suministro elctrico a las actividades productivas de tal forma de incrementar la productividad y el ingreso,
posibilitar el pago de la tarifa, la expansin de la generacin, y el acceso a tecnologas ms modernas para el uso productivo
de la energa. La CMB colabora
R8. Enmarcar el suministro de energa elctrica en zonas rurales dentro de una estrategia de desarrollo rural.
R9. Estudiar la expansin del esquema de electrificacin para usos productivos a los usos trmicos.
O1. Identificar barreras por tecnologa (institucionales, legales, regulatorias, econmicas, culturales, etc.)
O2. Establecer un marco legal y regulatorio para la promocin de estas tecnologas dentro del paradigma del desarrollo
sustentable. Establecer un marco normativo para el biogs.
O3. Identificar nichos factibles de implementar con pocos incentivos y apoyar su desarrollo. Aprovechar la demanda del sector
pblico para difundir las tecnologas. Desarrollar proyectos piloto
O4. Explorar la posibilidad de expandir a los usos trmicos el esquema utilizado por el MEM para el desarrollo de proyectos
para usos productivos de la electricidad (esquema implementado por ONGs y basado en nmero de actividades productivas a
satisfacer y cantidad de energa suministrada).
O5. Desarrollar normativa tcnica y reglamentos para estas tecnologas. Crear un sistema de control de calidad,
estandarizacin, y certificacin asociado a incentivos y capacitacin para pequeas empresas fabricantes e instaladores de
sistemas de ERs
O7. Promover estudios y planes para el aprovechamiento de los residuos de biomasa disponibles, con nfasis en aquellos que
representan un riesgo ambiental. Desarrollar mecanismos para desarrollo y uso de biomasa a mediana escala.

B20a; B20e; B20f; C2; C8; B22d; O11c; X4
X3; X13; X6
Recursos Humanos
B20b; B20d; O11a
B21a; B21b; X1; D2; B23a; B23b; I13a
B22a; B22b;B22c; B22e; C14; C15; C16; C17; P9; X2; X7; X5; X12;
X14; X15; X16; D4; D3; O13a; O13b; O13c; O13f; O13g; B23d;
R14a; O14a; O14b; O14c ; D15
Responsabilidades

sugeridas).
para la CMB:

calderas que puedan quemarlos, otro elemento que requiere atencin es extender/compartir los beneficios de la valorizacin de
residuos entre agricultor y propietario del molino.
230

Informe Final
31 octubre 2012

Recursos Humanos: favorecer el desarrollo de vnculos para desarrollar

capacidades. Incorporar a actores relevantes del sector pblico, tal como se lo ha
hecho recientemente con la DGEE. En el mbito de la bioenerga esto puede
implicar el involucramiento tanto de la DGE como de la DGER.
Recursos logsticos: constituir un nodo para el intercambio de informacin en

Bioenerga
Recursos financieros: proponer la coordinacin de fondos existentes de diversas

instituciones para el fomento de proyectos en comn

interinstitucional. En particular, interesa fortalecer la coordinacin con la DGEE,
la DGE, la DGER, y el MINAG para el fomento de los proyectos basados en el
aprovechamiento de la biomasa para generacin elctrica. Adicionalmente, se
debe coordinar con la DGEE y el MINAG el trabajo conjunto en zonas rurales
para la promocin de usos no elctricos de la biomasa, y con la DGH,
PRODUCE, MINAG y eventualmente DGEE en el tema de biocombustibles. Se
sugiere que se organicen formalmente estos mecanismos de coordinacin en
torno a la definicin de proyectos de inters comn.
Responsabilidades y atribuciones: la CMB debe apoyar y contribuir a la

implementacin de objetivos que tienen un alto grado de aceptacin por parte de
diversos actores (e.g. reduccin paulatina de la importacin de biodiesel en base
al desarrollo de produccin local con nfasis en pequeos y medianos
productores y en condiciones de sustentabilidad).

mismas.

B22b. Construir consenso y avanzar
con actividades concretas a partir de
las coincidencias existentes entre los
Ministerios
X1. Promover la concertacin entre
Ministerios para una planificacin
adecuada
O13b. Disear cuidadosamente la
coordinacin de las actividades de
cada proyecto
B1. Recopilar informacin y analizar
los impactos para la sociedad y el
medio ambiente de las diferentes
estrategias de penetracin de
biocombustibles
Acciones propuestas
Identificar participativamente en la CMB los principales puntos de consenso en

Definir un plan de accin que abarque los puntos acordados, con un detalle de
las responsabilidades de cada institucin y personal asignado. Definir plazos
Evaluar requerimientos de recursos econmicos, humanos y logsticos para

llevar adelante.
Preparar una propuesta unificada
Elevar la propuesta a las autoridades competentes
Implementar
Establecer metodologa para la evaluacin multiobjetivo de los proyectos de

biocombustibles y de cada cadena de los biocombustibles relevantes para el
Per. Dicha metodologa debe cubrir las diversas dimensiones del desarrollo y
actores sociales involucrados
231

Informe Final
31 octubre 2012
B6. Disear esquemas viables de

participacin de pequeos y
medianos productores en la cadena
de produccin de biocombustibles en
condiciones de equidad
O7. Promover estudios y planes para

el aprovechamiento energtico de los
residuos de biomasa disponibles
Relevar informacin existente, en particular sobre los proyectos en marcha y

previstos
Establecer programa de relevamiento de informacin faltante, junto con sus
requerimientos en trminos de recursos econmicos, humanos, logsticos, y
otros.
Implementar el relevamiento de informacin
Procesar la informacin en base a la metodologa de escenarios con una
prospectiva energtica de mediano y largo plazo
Evaluar impactos presentes y proyectados asociados a cada escenario
Difundir y discutir
Realimentar el proceso de definicin de polticas y planificacin en base a los
resultados obtenidos
Relevar informacin sobre pequeos productores en zonas potencialmente
aptas para la produccin de diversas materias primas para biocombustibles
Estudiar en forma participativa las posibles opciones de involucramiento de
pequeos productores en cada cadena energtica y cada regin relevante.
Involucrar a las Mesas Regionales
Disear experiencia piloto. Estudiar escala requerida, costos, incentivos
necesarios, recursos requeridos, necesidades de capacitacin y transferencia
tecnolgica
Preparar y elevar propuesta a las autoridades competentes
Implementar un proyecto piloto
Revisar, ampliar escala de implementacin
Estudiar el balance de biomasa a nivel departamental (relevamiento de
informacin secundaria).
Determinar la necesidad de relevamiento de informacin primaria y los recursos
requeridos.
Elevar propuesta solicitando los recursos correspondientes
Implementar el relevamiento primario
Determinar la disponibilidad real de residuos de biomasa a nivel departamental
Determinar presentes y potenciales requerimientos de energa en zona no
interconectada por tipo de uso (residencial, productivo, etc.)
Mapear
Determinar posibles nichos para el desarrollo de proyectos de aprovechamiento
energtico en base a recursos de biomasa, con nfasis en la reduccin de
impactos ambientales negativos asociados a la disposicin final de residuos y
en la vinculacin con e impulso a actividades productivas.
Estudiar en forma preliminar la viabilidad de los proyectos
Elaborar plan para el desarrollo de los proyectos y difundir
3.7 Ministerio de la Produccin (PRODUCE)

3.7.1 Estructura
PRODUCE posee dos despachos Viceministeriales, MYPE e Industria, y Pesquera.
El primero es el que posee competencia en los temas relacionados con los
biocombustibles.
232

Informe Final
31 octubre 2012
Fuente: extrado de (PRODUCE, 2012)
3.7.2 Funciones
El Ministerio de la Produccin fue creado en el ao 2002. Tiene importantes
funciones vinculadas a promocin y autorizacin de actividades productivas,
incluyendo los BioC, as como formular, aprobar, ejecutar y supervisar polticas
nacionales aplicables a los BioC.
El TUPA del sector fue aprobado por la R.M. N 097-2011-PRODUCE de fecha 19
de marzo de 2011.
PRODUCE Ministerio de la Produccin
Brinda la autorizacin para la produccin de etanol y biodiesel - instalacin y operacin de plantas - y aprueba estudios
ambientales.
Requiere certificacin del Ministerio de Agricultura, indicando que la planta por instalarse utiliza materias primas nacionales
de cultivos que no crean problemas en la utilizacin del agua y en la biodiversidad, y que su produccin no afecta la
seguridad alimentaria nacional. Coordinando con este Ministerio la autorizacin de la planta involucrada.
Formula, aprueba, ejecuta y supervisa las polticas nacionales aplicables a actividades productivas, que incluyen la
produccin de biocombustibles.
Promueve la competitividad y el incremento de la produccin, as como el uso racional de los recursos y la proteccin del
medio ambiente.
Segn el nuevo organigrama de PRODUCE (2012), el Ministerio est compuesto por el Despacho Viceministerial de MYPE e
Industria y el Despacho Viceministerial de Pesquera. Nuevo ROF, Resolucin Ministerial PRODUCE del 23 de Julio de
201265.
El Despacho Viceministerial de MYPE e INDUSTRIA, est compuesto por 5 direcciones generales, la DG de Industria era
parte del ex VMMYPE e Industria con competencia en biocombustibles.
Segn el nuevo CAP del Ministerio, aprobado por RM 374 del 14 de Agosto de 2012, la nueva estructura del Despacho
Viceministerial de MYPE e Industria, posee 5 Direcciones Generales, la DG con mayor personal es la de Polticas y
Regulacin, 33 cargos y la de menor personal es la DG de Innovacin, Transferencia Tecnolgica y Servicios Empresariales,
13 cargos.
PRODUCE no cuenta con un rea especfica en biocombustibles.
En cuanto a Recursos Humanos tampoco se ha encontrado detalle (MOF y CAP) describiendo requisitos en torno al rea
especfica.
65
El MOF anterior, aprobado por Resolucin Ministerial 387, diciembre 2011, tena en cambio 7 Direcciones Generales.
233

Informe Final
31 octubre 2012
PRODUCE no tiene ninguna dependencia dedicada al tema de biocombustibles, no

obstante, segn el Reglamento de Comercializacin de Biocombustibles, es
competente para otorgar autorizaciones para la instalacin y el funcionamiento de
las plantas productoras de biocombustibles. De modo similar al MEM sera
conveniente que este Ministerio cuente con una oficina o unidad competente en el
rea de BioC. El Ministerio al igual que la CMB tiene una interesante participacin y
responsabilidad en la promocin de los BioC, el desarrollo de una unidad u oficina
debera estructurarse en torno a capacidades preexistentes.
PRODUCE dispone de un fondo concursable, FIDECOM, el cual cuenta con S/.200
millones y tiene como objetivo cofinanciar hasta un 75% del monto total de proyectos
vinculados a dos reas Innovacin productiva y Transferencia de conocimientos. En
el ao 2010 dispona de 17 proyectos aprobados, provenientes de 11 regiones, por
un monto de 9.9 millones nuevos soles, de los cuales 6 millones cofinancia
INNOVATE PERU. En particular, 3 Proyectos estn relacionados a ER, explicando
un 20% del monto cofinanciado (segn el COBER IV en MEN, 2010). A medida que
se emprendan proyectos adicionales de energas renovables, PRODUCE ir
ganando especializacin y podr respaldar tanto mediante coordinacin de
elementos para la implementacin de proyectos, autorizaciones, etc. como por
medio de financiamiento concreto la proliferacin de ER y BioC.
Dentro del plan Operativo Anual 2010, no se menciona objetivo o lnea de accin
especfica para promocin y regulacin de actividades productivas de ER y BioC. Sin
embargo tales actividades estaran comprendidas dentro del Plan, como
competitividad empresarial, promocin de las MYPEs, transferencia tecnolgica,
asociatividad y las cadenas productivas. El desarrollo de la bioenerga es parte del
Ministerio pero an no se cuenta con una poltica institucional clara para su gestin.
234

Informe Final
31 octubre 2012
3.7.3 Anlisis FODA

Biocombustibles
PRODUCE
Fortalezas
en
Debilidades
Deficiencias en la informacin disponible sobre la
capacidad de produccin y los volmenes disponibles para
los diversos usos
No tendra una poltica institucional clara en relacin a los
biocombustibles.
No posee ninguna dependencia ni objetivo especfico
dedicado al tema de los biocombustibles (en forma explcita)

y uso de los biocombustibles
desarrollo
rural
y
el
empleo
de biocombustibles
en Per)
nocividad)
respecto
de
los
combustibles
energtica)
usuarios
Se
han
registrado
importantes
la palma aceitera
manos
de
pequeos
productores
Amenazas
nacional
fiscales)
biodiesel
Desarrollo del GNV
Posee
competencia
biocombustibles
legal
Oportunidades
Biocombustibles

235

Informe Final
31 octubre 2012

Recursos Econmicos; Coordinacin Interinstitucional; Informacin; BioC y Otras
Renovables se resumen en las siguientes tablas.
medio de talleres.
PRODUCE
B20a. Apoyar la continuidad y fortalecer a la Comisin Multisectorial de Bioenerga, expandiendo sus competencias y tomando
en cuenta sus recomendaciones.
B20d. Fomentar la formacin a nivel regional de recursos humanos para la agroindustria de los BioC (tcnicos para trabajo de
campo, procesamiento)
B20f. Apoyar el trabajo de las Mesas Tcnicas de Biocombustibles
sector Pblico.
H2. Implementar esquemas especficos para la incorporacin de cuadro tcnicos a las instituciones pblicas desde
Universidades y otras instituciones
H3. Ofrecer remuneraciones competitivas con el sector privado y acorde con el trabajo.
biocombustibles.
C15. Promover el desarrollo tecnolgico local en conjunto con la industria y en el marco de las prioridades definidas por el
programa nacional de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.
desarrollo de polos regionales en diversas fuentes de energa.
B21a. Asignar fondos para capacitacin e IyD (CONCYTEC, Institutos de innovacin, INIA, IIAP).
biocombustibles
y Atribuciones)
B22a. Coordinar entre ministerios para planificar el desarrollo de los biocombustibles
polticas.
B22e. Generar vnculos academia/industria.
(energa)
propuestas de cooperacin.
236

Informe Final
31 octubre 2012
caducidad por una coordinacin normada y con funciones claramente establecidas.
X4. Identificar plataformas existentes de coordinacin y fortalecerlas (e.g. el Acuerdo Nacional, CMB).
definidos. Generar vnculos de cumplimiento obligatorio ligados con proyectos interinstitucionales
claramente las competencias de cada Ministerio en relacin a las energas renovables.
hasta la comercializacin
(SUNAT) y un sistema preciso de captacin de informacin por parte del MEM y PRODUCE.
funcionamiento del sector energtico la entrega de la informacin pertinente.
nuevos proyectos
energas renovables
Estrategias BioC
penetracin de biocombustibles (propuestas por los diversos actores), con nfasis en aquellas promovidas por el marco legal
y regulatorio.
y adoptar nuevas metas tcnica, social, ambiental y polticamente viables.
transparente para los proyectos de biocombustibles. Estos proyectos debern insertarse en el marco dado por los criterios
arriba mencionados.
B4. Definir claramente una posicin en relacin a la importacin de biocombustibles.
B6. Disear esquemas viables de participacin de pequeos y medianos productores en la cadena de produccin de
biocombustibles en condiciones de equidad (basado en el trabajo de la Comisin Multisectorial de Bioenerga).
B11. Fomentar el incremento de la produccin y acceso a aceites, grasas y azcar para fines alimentarios nacionales.
Investigar el potencial de especies nativas (e.g. palmas).
B14. Promover la transferencia de tecnologa al rea rural. La comisin multisectorial de Bioenerga puede ser un vehculo
ideal, se requiere un balance energtico regional como instrumento clave.
O5. Desarrollar normativa tcnica y reglamentos para estas tecnologas. Crear un sistema de control de calidad,
estandarizacin, y certificacin asociado a incentivos y capacitacin para pequeas empresas fabricantes e instaladores de
sistemas de ERs

B20a; B20b; B20c; B20f; B22d; D2; X4; X5
B20e; D8; X3
Recursos Humanos
B20b; B20c; B20d; H2; H3; C2; C9; D2
B20b; B20e; H1; C3; B21a; B21c; B22d; B23a; B23b; D2; D8; D9;
237

Informe Final
31 octubre 2012
D11; D13; X1; X6
B20c; C7; C14; C15; C16; B21a; B21c; B22b; B22c; B22d; B22e; D3;
D10; D14; D15; X2; X7; X14; X15
Responsabilidades

sugeridas).
En el caso de PRODUCE, el plan de fortalecimiento institucional principalmente
debe dar una respuesta al hecho de que no posea ninguna dependencia ni objetivo
especfico dedicado al tema de los biocombustibles (en forma explcita), ni haya
conformado formalmente una unidad de trabajo en esta temtica. Las estrategias
correspondientes al rea de los biocombustibles sealadas arriba (identificadas con
la letra B) apuntan a la creacin de dicha unidad, a la asignacin del respectivo
presupuesto, y a la definicin de cules deben ser sus funciones. Se propone
entonces la creacin de la Unidad de Biocombustibles al interior de PRODUCE, y a
continuacin se detallan sus principales caractersticas:
Funciones: la Unidad de Biocombustibles debe analizar las solicitudes de

autorizacin para la produccin de etanol y biodiesel, as como los estudios
ambientales asociados en coordinacin con el MINAG. Deber formular las
polticas nacionales aplicables a la produccin de biocombustibles, definir
objetivos especficos, y coordinar su ejecucin y la supervisin de su
cumplimiento. Promover la competitividad y el incremento de la produccin
de biocombustibles, as como el uso racional de los recursos y la proteccin
del medio ambiente. Coordinar la creacin y administracin de un sistema de
informacin moderno que maneje informacin actualizada sobre capacidades
de produccin y volmenes disponibles para los diversos usos de las materias
primas y sus derivados.
Recursos Humanos: la Unidad contar con un mnimo de tres profesionales

con conocimientos especficos del rea de biocombustibles. Un Jefe de
Unidad con conocimientos de planificacin y formulacin de polticas, 1
profesional con conocimiento detallado de las etapas de procesamiento,
logstica, y comercializacin, 1 profesional con conocimiento detallado de las
etapas de produccin agrcola y agroindustrial. Los profesionales debern
tener conocimientos sobre aspectos econmicos y financieros, y acerca de los
impactos de la cadena de los biocombustibles sobre las mltiples
dimensiones del desarrollo de tal forma de poder contribuir a la evaluacin de
los proyectos. Los profesionales podrn seleccionarse en base a los recursos
humanos ya existentes con conocimientos o competencia en BioC (e.g. en la
Direccin General de Polticas y Regulacin u otras Direcciones Generales
del despacho Viceministerial de MYPE e Industria), o incorporarse nuevos
profesionales. En el primer caso deber garantizarse que cuenten con el
adecuado tiempo y presupuesto para llevar adelante sus funciones.
238

Informe Final
31 octubre 2012
Recursos Financieros: el Ministerio deber incorporar a su presupuesto los

fondos requeridos para el funcionamiento de la Unidad de Biocombustibles,
as como los requeridos para la capacitacin de sus profesionales en temas
especficos, y la conformacin y mantenimiento del sistema de informacin.
Recursos logsticos: moderno sistema de informacin que maneje datos

actualizados sobre capacidades de produccin y volmenes de materia prima
y derivados disponibles. Formalizacin de canales de intercambio de
informacin con otras instituciones y con las regiones va la CMB y las
Direcciones Regionales de la Produccin respectivamente.
Procedimientos y responsabilidades: la Unidad de Biocombustibles, adems

de las funciones arriba descritas, representar a PRODUCE ante la CMB.
Adicionalmente, deber coordinar su trabajo e intercambiar informacin con
las Mesas de Trabajo Regionales en Biocombustibles, el VME, y el MINAG. El
punto de encuentro con el VME y el MINAG ser principalmente la CMB.
Especficamente, la formulacin y ejecucin de polticas en biocombustibles
deber coordinarse con la DGEE, la DGH, OSINERGMIN y la CMB. Al interior
de PRODUCE, la formulacin de polticas deber coordinarse con la Direccin
General de Polticas y Regulacin; la gestin de la informacin deber
coordinarse con la Oficina General de tecnologas de la informacin; la
evaluacin ambiental de los proyectos podr coordinarse con la Direccin
General de Asuntos Ambientales. La coordinacin con las regiones se podr
efectuar a travs de las Direcciones Regionales de la Produccin.
PRODUCE Base Legal necesaria.

A partir de los antecedentes disponibles:
El Ministerio al igual que la CMB, de la cual es parte integrante, tiene una

importante participacin y responsabilidad en la promocin de los BioC;
Su funcin principal consiste en analizar las solicitudes de autorizacin para la
produccin de etanol y biodiesel, as como los estudios ambientales
asociados en coordinacin con el MINAG;
Dispone de un fondo concursable FIDECOM;
Dentro del Plan Operativo Anual 2010, los temas que vinculados a BioC son
el Plan competitividad empresarial, promocin de las MYPEs, transferencia
tecnolgica, asociatividad y las cadenas productivas.;
y de la base legal especfica de BioC lquidos (Orrego, R. 2011)
Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles (Ley N 28054, del 7 de

agosto del 2003), establece el marco general para promover el desarrollo del
mercado de los biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el
libre acceso a la actividad econmica, con el objeto de diversificar ese
mercado, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, generar
empleo, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un mercado
alternativo frente a las drogas.
239

Informe Final
31 octubre 2012
Reglamento de Promocin de los Biocombustibles, D.S N 013-2005-EM,

normas tcnicas, porcentaje y cronograma de aplicacin para el Gasohol y
Biodiesel, as como de la promocin de cultivos y desarrollo de tecnologas.
Reglamento de Comercializacin de Biocombustibles de abril de 2007 precisa

las Autoridades de Aplicacin y sus competencias, las normas tcnicas de
calidad de los Biocombustibles y sus mezclas, los porcentajes de mezcla y
modifica el cronograma de uso de Biocombustibles. Establece el cronograma
de incorporacin progresiva del Gasohol, que como se indic, fue postergado
por el MINEM hasta junio del 2011, mediante DS 061-2010-EM, siendo la
ltima modificatoria la implementada con el DS N 024-2011-EM, del 12 de
mayo de 2011.
Se ha sugerido la creacin de una unidad competente en BioC, que tendr a su
cargo - adems de analizar solicitudes de autorizacin y estudios ambientales
asociados - las funciones de:
formular las polticas nacionales aplicables a la produccin de

biocombustibles,
definir objetivos especficos, y coordinar su ejecucin y la supervisin de su
cumplimiento,
promover la competitividad y el incremento de la produccin de
biocombustibles, as como el uso racional de los recursos y la proteccin del
medio ambiente,
coordinar la creacin y administracin de un sistema de informacin moderno
que maneje informacin actualizada sobre capacidades de produccin y
volmenes disponibles para los diversos usos de las materias primas y sus
derivados.
Siguiendo los lineamientos para legislacin de biocombustibles en ALyC propuestos

por Ajila y Chiliquinga, (2007)66, pueden identificarse los elementos mnimos de la
base legal de PRODUCE, en el contexto arriba descrito.
En general, las leyes crean un marco amplio y a la vez un rgimen especial para
favorecer el desarrollo de la industria de los biocombustibles, el cual consiste en
estmulos en el mbito tributario, mediante el establecimiento de exenciones
impositivas, garanta de estabilidad fiscal, perodos de gracia tributaria; liberacin
impositiva para la adquisicin de bienes de capital, entre otras medidas de ese
orden; con las excepciones y particularidades en cada pas.
Per ya ha avanzado en estos aspectos, disponindose de un marco general y
regulatorio para la promocin, produccin y uso de los biocombustibles.
Otro aspecto comn es que se garantiza la libre competencia para intervenir en
la industria de los biocombustibles. En este sentido el Estado proporciona los
66
Ajila M. Vctor Hugo y Chiliquinga M., Byron. Anlisis De Legislacin Sobre Biocombustibles en Amrica Latina. OLADE,
2007. http://revistavirtual.redesma.org/vol4/pdf/legislacion/Analisis%20de%20la%20legislacion%20de%20Biocombustibles.pdf
240

Informe Final
31 octubre 2012
mecanismos y las facilidades necesarias para el efectivo cumplimiento de esta

garanta. (Ajila y Chiliquinga, 2007)
Nuevamente Per est en lnea con esta caracterstica de la promocin de BioC. Se
desea enfatizar la necesidad de prever, regular en consecuencia y auditar este
marco de libre competencia para evitar que los actores de mayor tamao (valido
especialmente para etanol) desarrollen prcticas de abuso de posicin dominante.
La etapa siguiente de desarrollo agroindustrial sera el mbito de incumbencia
principal de PRODUCE.
Los autores proponen entonces, lineamientos para estructurar la ley del sector,
mediante elementos mnimos. Dada la situacin actual del Per, se formulan
consideraciones en aquellos eslabones especialmente relevantes para PRODUCE.
Dentro de la Poltica Integral de Biocombustibles se desarrollan los principios
rectores que guiarn la actividad de los biocombustibles y que deben adems
guardar relacin con los fines que persigue la ley. El conjunto de aspectos que
deben ser definidos involucra:
a. Aspecto Energtico
b. Aspecto Ambiental
c. Aspecto Agrcola.
d. Aspecto Industrial
e. Aspecto Social
f. Garanta a la Inversin (Inversionista)
g. Libre competencia
h. Actores interinstitucionales
i. Participacin ciudadana
j. Acceso a la Informacin
k. Derechos de los Consumidores
l. Otros
PRODUCE debera hacer foco en estructurar el desarrollo de los BioC en torno de
las opciones agroindustriales ms convenientes para Per. En los aspectos de
Garanta a la Inversin (el Estado garantizar un tratamiento especial y efectivo,
otorgando facilidades y concediendo incentivos a los inversionistas) y Libre
competencia (marco de desarrollo de la actividad, adoptando el Estado las medidas
efectivas para garantizar este rgimen) se debe prestar especial atencin a los dos
extremos, en cuanto al perfil de los actores beneficiados. Por un lado la
caracterstica y fuerza relativa de las empresas que toman a su cargo la produccin,
evitando abuso de poder o de participacin dominante, y por el otro lado desarrollar
unidades viables en trminos de escala suficiente de planta. Se identifica entonces
una mayor necesidad de atencin de parte de PRODUCE, en concurrencia con la
OSINERGMIN.
mismas.
241

Informe Final
31 octubre 2012

H2. Implementar esquemas
especficos para la incorporacin de
cuadros tcnicos
B21c. Asignar fondos para asegurar
la conformacin, el fortalecimiento y la
continuidad de grupos de trabajo en
biocombustibles
B23a. Establecer un sistema de

informacin moderno
D2. Identificar vacos de informacin y
asignar presupuesto y recursos
B3. Brindar informacin sobre los

requisitos a los potenciales
desarrolladores y definir un proceso
administrativo claro
Acciones propuestas
Evaluar recursos humanos existentes abocados a la temtica de los

biocombustibles dentro de PRODUCE
Evaluar funciones en relacin a los biocombustibles y capacidades que es

necesario reforzar. Los conocimientos deben abarcar: planificacin y
formulacin de polticas sobre biocombustibles; procesamiento, logstica y
comercializacin; produccin agrcola y agroindustrial. Otros conocimientos:
aspectos econmicos y financieros, impactos asociados a la cadenas de los
biocombustibles
Evaluar recursos necesarios y elevar solicitud a las autoridades competentes
Conformar unidad de biocombustibles con un mnimo de tres profesionales que

cubran las capacidades descriptas anteriormente
Coordinar funciones y tareas con la CMB, Mesas de trabajo regionales, VME,

MINAG y al interior de PRODUCE
Relevar informacin existente en el eslabn agroindustrial y productivo de los

biocombustibles (capacidades de produccin, volmenes de materias primas y
derivados disponibles)
Determinar informacin necesaria para realizar una adecuada planificacin y

toma de decisiones
Determinar fuentes y procedimientos para la recopilacin de informacin

primaria y secundaria
Elaborar plan de relevamiento de informacin faltante, incluyendo requerimiento

de recursos econmicos, humanos, logsticos y otros
Establecer convenios para el suministro peridico de la informacin. Formalizar

canales de intercambio de informacin. Involucrar a las Direcciones Regionales
de la Produccin.
Determinar formato y caractersticas deseables de un sistema de informacin

para el manejo y procesamiento de la informacin sobre la produccin de
biocombustibles. Coordinar con los sistemas de otras instituciones competentes
en otros eslabones de la cadena. Determinar recursos necesarios para su
implementacin.
Implementar
Establecer en forma participativa los requisitos mnimos exigibles a los

desarrolladores de proyectos en los diversos mbitos (social, ambiental,
econmico, etc.). Discutir en el marco de la CMB
Elaborar un procedimiento claro y unificado para la presentacin de proyectos y

la evaluacin de los mismos. Designar una institucin encargada de recibir las
propuestas, coordinar y canalizar hacia cada institucin competente en los
diversos aspectos del trmite, y comunicarse con el desarrollador. Establecer
plazos para el proceso de evaluacin.
Implementar y difundir
3.8 OSINERGMIN
3.8.1 Estructura
OSINERGMIN posee un Consejo Directivo del cual depende la Gerencia Adjunta de
Regulacin Tarifaria (GART) y la Gerencia General. De esta ltima a su vez
dependen la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica, la Gerencia de Fiscalizacin de
Hidrocarburos Lquidos, y la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural, entre otras
gerencias.
242

Informe Final
31 octubre 2012
Fuente: extrado de (OSINERGMIN, 2012)
3.8.2 Funciones
Institucin pblica encargada de regular y supervisar el cumplimiento de las leyes
por parte de empresas del sector elctrico, hidrocarburos y minero. Creada el 31 de
diciembre de 1996.
OSINERGMIN
Es el organismo supervisor del cumplimiento de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles y es responsable de
determinar tarifas y premios para las ER de interconexin, tanto para la remuneracin por el despacho de electricidad como
para estables los cargos por conexin a la red.
Supervisa y fiscaliza la comercializacin, transporte y calidad de los biocombustibles y sus mezclas (refineras, plantas de
abastecimiento, transportistas, distribuidores) mediante su Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos. En
particular:
La unidad de Operaciones Especiales es responsable de monitorear la calidad y cantidad de biocombustibles y

fiscalizar las mezclas, en estaciones de servicio, refineras y plantas de abastecimiento. Pero no se identifica un
rea dedicada especficamente a los biocombustibles
Emite los informes tcnicos relacionados con modificaciones necesarias en las instalaciones comercializadoras de
biocombustibles.
Administra y regula el registro de hidrocarburos.
Posee adems una Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria, Gerencia de Fiscalizacin Elctrica, Gerencia de
Fiscalizacin de Gas Natural, y Oficinas Regionales, entre otras dependencias.
La OSINERGMIN realiza tambin importantes tareas vinculadas a las ER interconectadas:
Determina la tarifa y fija la prima en caso que el costo marginal resulte menor que la tarifa, de tal manera que
garanticen una rentabilidad no menor a la establecida en el artculo 79 del Decreto Ley N 25844, Ley de
Concesiones Elctricas. De acuerdo a las pautas fijadas por el Ministerio de Energa y Minas (A cargo de la
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria, GART).
Efecta los clculos correspondientes considerando la clasificacin de las instalaciones por categoras y grupos
segn las caractersticas de las distintas ERs.
Establece anualmente el recargo esperado en el Peaje por Conexin. Establece los costos de conexin necesarios
para la integracin de un nuevo productor, incluyendo los que generen a partir de RER.
Establece una tarifa elctrica para generacin con sistemas FV para usuarios aislados.
En cuanto a Recursos Humanos, no se ha identificado el nmero exacto de personal afectado a taras vinculadas a ER y
BioC, si bien uno de los perfiles profesionales de la GART indicado en su MOF requiere conocimientos en energas
renovables. El MOF de la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos, por su parte, no menciona explcitamente
ningn perfil con capacitacin en biocombustibles, tampoco en la Unidad de Operaciones Especiales encargada de la
fiscalizacin.
Posee una poltica de capacitacin e incorporacin de personal calificado y tambin un convenio interinstitucional para el
envo de informacin al MEM y la DGH.
243

Informe Final
31 octubre 2012
A travs de OSINERGMIN se han realizado hasta la fecha dos subastas energticas

(se espera llegar a cuatro)67. La primera, realizada en febrero del 2009, adjudic una
potencia total de 430 MW con una energa total de 1.972 GWh/ao, a un precio
medio de 80,5 US$/MWh. Realizada la segunda subasta se han adjudicado en total
3.228GWh de energa y 641,7 MW de potencia, resultando un precio medio por la
totalidad de la energa asignada en ambas subastas de 73,5 US$/MWh (Estudio
Elaboracin de la NUMES (2012).
Mediante el proceso de subastas se ha logrado promocionar a gran escala la
participacin de ER en la matriz energtica. La OSINERGMIN estima que la
confidencialidad de los precios de reserva ha conseguido convocar ofertas a precios
competitivos, pese a la relativamente limitada cantidad de participantes. Sin
embargo los Gobiernos Regionales han solicitado evaluar el mecanismo de precios
ya que consideran que proyectos interesantes para el desarrollo regional no han sido
escogidos pese a los mltiples beneficios adicionales de los mismos.
En el ao 2009 OSINERGMIN aprob el procedimiento sobre hibridacin de
instalaciones de generacin elctrica con recursos renovables, definiendo como
biomasa a los residuos de las actividades agrcolas originados en las cscaras,
reconociendo con ello el valor energtico del residuo. De este modo se consideran
ahora fuentes de energa tanto la lea, bagazo, bosta, como la yareta.
3.8.3 Anlisis FODA
Fortalezas
Maneja un moderno sistema de informacin
con informacin detallada y confidencial sobre
hidrocarburos y electricidad (SCOP, SPIC:
operadores, volmenes, precios y tarifas, etc.)
Posee una unidad de operaciones especiales
que es responsable de monitorear la calidad y
cantidad de biocombustibles y fiscalizar las
mezclas
Posee un convenio interinstitucional para el
envo de informacin al MEM y la DGH
Maneja un moderno sistema de informacin
con informacin detallada y confidencial sobre
hidrocarburos y electricidad (SCOP, SPIC:
operadores, volmenes, precios y tarifas, etc.)
Experiencia en la realizacin de dos subastas
(GART)
Uno de los perfiles profesionales de la GART
indicado en su MOF requiere conocimientos en
energas
renovables
Aprob procedimiento para la hibridacin de
centrales
de
generacin
con
recursos
renovables
Posee recursos humanos capacitados
Poltica de capacitacin e incorporacin de
personal calificado
Buenas condiciones laborales
Posee adecuados recursos econmicos para
llevar adelante sus funciones
Captacin y manejo de la informacin
Biocombustibles
Interconexin de
ERs
Otros
Biocombustibles
67
Oportunidades
Existencia de un marco
legal
Debilidades
No se realiza un monitoreo adecuado de la calidad
de los biocombustibles comercializados
No poseera an las herramientas para monitorear
la calidad de los biocombustibles
El MOF de la Gerencia de Fiscalizacin de
Hidrocarburos Lquidos no menciona explcitamente
ningn perfil con capacitacin en biocombustibles,
ni siquiera en la Unidad de Operaciones Especiales
encargada de la fiscalizacin.
Los precios de la energa acordados en los

contratos firmados a partir de las licitaciones
podran no ser suficientes para garantizar la
rentabilidad de los proyectos
El mecanismo de seleccin de las subastas
basado en los precios podra estar excluyendo
proyectos con alto impacto en el desarrollo regional
Amenazas
http://www.bnamericas.com/news/energiaelectrica/Regulador_adjudica_411MW_en_subasta_de_renovables
244

Informe Final
31 octubre 2012
y
uso
de
los
biocombustibles
desarrollo rural y el empleo
de biocombustibles
en Per)
nocividad)
respecto
de
los
combustibles
energtica)
usuarios
Se
han
registrado
importantes
la palma aceitera
manos
de
pequeos
productores
Interconexin de
ERs

mecanismo de subastas
renovables
Requerimiento
para
actividades
productivas regionales
Las agroindustrias en general presentan
un uso ineficiente de los recursos de
biomasa
(residuos),
existiendo
un
importante potencial para la cogeneracin
de EE y calor, por ejemplo en base a
bagazo
biogs
en
agroindustrias
para
autoconsumo
equipamiento

nacional
fiscales)
biodiesel
Desarrollo del GNV
anhidro (7,8% vol.).
renovables en la matriz elctrica, y a las metas de
penetracin deseables en el sistema interconectado, en
particular de las energas renovables variables. Existe un
amplio rango de visiones, incluso al interior del VME.
nacional
transmisin
ambientales y sociales de obras de generacin y
transmisin
245

Informe Final
31 octubre 2012
Una norma impide el traslado de residuos de biomasa
entre provincias, pudiendo afectar la viabilidad de centrales
de generacin en base a este recurso.
reduciendo el potencial de aprovechamiento de los
residuos.

Recursos Econmicos; Coordinacin Interinstitucional; Informacin; BioC;
Interconexin de ER y Electrificacin Rural se resumen en las siguientes tablas.
medio de talleres.
OSINERGMIN
I10b. Reforzar los recursos humanos involucrados en las subastas y la evaluacin de ERs para interconexin
I10c. Asistir y capacitar a los pequeos generadores de ERs para interconexin (<10MW) en temas relacionados con el marco
regulatorio, operacin comercial y el clculo de remuneraciones. Nombrar un ente encargado de liderar la capacitacin.
Asignar recursos humanos.
B21a. Asignar fondos para capacitacin e IyD
biocombustibles
I11a. Asignar un presupuesto especfico a tareas prioritarias de IyD y capacitacin en temas de ERs
I11b. Crear recursos para la financiacin de la interconexin de los proyectos de ERs que se consideren prioritarios (e.g.
geotermia, biomasa).
I11c. Asignar presupuesto para capacitacin a pequeos generadores
y Atribuciones)
B23c. Coordinar y compatibilizar los sistemas de manejo de la informacin de OSINERGMIN HC y la DGH para hacer ms
fluido el intercambio de informacin.
funcionamiento del sector energtico la entrega de la informacin pertinente. OSINERGMIN debe aplicarlo
246

Informe Final
31 octubre 2012
Estrategias BioC
B5. Otorgar a OSINERGMIN los medios tcnicos y presupuesto para realizar una adecuada fiscalizacin y monitoreo de la
calidad de los biocombustibles comercializados.
estratgico para el pas o las regiones, y para aquellos que ofrecen potencia firme
I6. Implementar mecanismos de equidad en la distribucin de los beneficios y perjuicios asociados a un proyecto. (Entre los
varios indicadores a Disear e Implementar).
R. Revisar los parmetros para el clculo de la tarifa BT8 que se aplica a la electrificacin rural con sistemas fotovoltaicos
La coordinacin y diseo de una propuesta para el fortalecimiento del OSINERGMIN

en su rol de organismo supervisor del cumplimiento de la Ley de Promocin del
Mercado de BioC, est sustentada y detallada en las Estrategias organizadas a
partir del anlisis FODA.
B20b; B20c; B21c; E6; B22d; B23c; D2
B20e; E6; B23c; D8; B3; B5
Recursos Humanos
B20b; B20c; B21c; I11a; E6; D2; D13; B5
Recursos logsticos
B20b; B20e; B21a; B21c; I11a; E6; B22d; B23c; D2; D8; D13; B3; B5
Responsabilidades
B20c; B21a; B21c; I11a; E6; B22d; B23c; B3

similar que disponga de modo exhaustivo no slo del conjunto de funciones
asignadas, sino tambin de las tareas especficas de fiscalizacin que
OSINERGMIN debe cumplir en un determinado lapso temporal.
Dentro del alcance de esta propuesta de fortalecimiento del OSINERGMIN en
general (y en su rol de organismo supervisor del cumplimiento de la Ley de
Promocin del Mercado de BioC, en particular) se han elaborado ELEMENTOS DE
CAPACITACIN que desarrollan los componentes del plan de fortalecimiento
mencionados (ver seccin: 4.1.3 Contenidos y lineamientos de un plan de
capacitacin, en particular las menciones a OSINERGMIN dentro del Cuadro 4.1.3.
Programa de Capacitacin Tpicos transversales y Respectivas Instituciones
destinatarias sugeridos).
para OSINERGMIN:
247

Informe Final
31 octubre 2012

Recursos Humanos: reforzar las capacidades para el control de la calidad de los

biocombustibles en todo el territorio. Reforzar capacidades para la asistencia a
pequeos generadores renovables que se incorporan al SEIN va el proceso de
subastas. Definir explcitamente en el MOF un perfil con especializacin en
biocombustibles para hacerse cargo de las funciones respectivas (Gerencia de
Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos).
Recursos logsticos: implementar un sistema que permita la medicin y

certificacin de todos los parmetros de calidad de los biocombustibles
humanos indicados anteriormente e implementar el sistema de control de calidad
de biocombustibles. Se propone para ello la ampliacin del respectivo
presupuesto.
Procedimientos: colaborar en la definicin de mecanismos de evaluacin de

proyectos en el marco de las subastas que permitan la incorporacin de aquellos
proyectos con importancia regional o estratgica pero con precios menos
competitivos.
Responsabilidades y atribuciones: principalmente se detallan arriba en seccin

3.8.2 Funciones. Especficamente debe asistir con capacitacin en temas de su
incumbencia a los pequeos generadores que se incorporan al SEIN a travs del
proceso de subastas.

mismas.
Acciones propuestas
Establecer las capacidades especficas en biocombustibles existentes al interior

de OSINERGMIN, en particular en la Gerencia de Fiscalizacin de
Hidrocarburos Lquidos y su Unidad de Operaciones Especiales
Confrontar capacidades existentes y funciones para determinar requerimientos

de capacitacin, de incorporacin de profesionales, particularmente en lo que
refiere a la fiscalizacin y monitoreo de la calidad de los biocombustibles
comercializados
Establecer programa de capacitacin y de incorporacin de profesionales

reflejando los requerimientos establecidos anteriormente.
Determinar necesidad de recursos para laboratorios de ensayo e investigacin
Estimar recursos econmicos, logsticos y otros requeridos
Elevar propuesta a las autoridades competentes
Establecer convenios de colaboracin con instituciones tcnicas competentes
248

Informe Final
31 octubre 2012
I3. Implementar una metodologa de

evaluacin y aprobacin de proyectos
que permita llevar adelante proyectos
de inters estratgico
I11b. Crear recursos para la
financiacin de la interconexin de los
proyectos de ERs que se consideren
prioritarios
I10c. Asistir y capacitar a los

pequeos generadores de ERs para
interconexin en temas relacionados
con el marco regulatorio, operacin
comercial y clculo de
remuneraciones
Realizar seguimiento
Implementar
Evaluar
Determinar en forma participativa los parmetros que deben forma parte de una
evaluacin ampliada de los proyectos para interconexin con ERs. Colaborar
con la DGE y la DGEE en el diseo de un mecanismo de evaluacin
multiobjetivo de proyectos para poder desarrollar aquellos que se considera de
importancia estratgica para las regiones (principalmente los que ofrecen
potencia firme).
Estimacin en conjunto con el COES de los costos de interconexin de algunos
proyectos relevantes (geotermia, biomasa)
Anlisis del impacto sobre la tarifa elctrica de la financiacin de la
interconexin mediante la misma
Estudio de fuentes alternativas de financiamiento y sus posibles impactos
Elaboracin de propuesta para la financiacin de la interconexin
Difusin a los actores relevantes
Evaluar en conjunto con el COES las temticas especficas que son motivo de
consulta por parte de los pequeos generadores involucrados en las subastas
Establecer plan de capacitacin y asesoramiento a pequeos productores,
especificando responsables, procedimientos y contenidos. Estimar
requerimiento de recursos humanos, econmicos y otros.
Elevar propuesta a las autoridades competentes
Realizar seguimiento
Implementar
Evaluar
3.9 Otras Instituciones

3.9.1 Funciones
Gobiernos
regionales
MINAG
MINAM
PROBIOCOM
INDECOPI
MEF
INIA
CONCYTEC
Formula, aprueba, ejecuta, evala, fiscaliza, dirige, controla y administra los planes y polticas en materia
de energa, minas e hidrocarburos, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
Impulsa proyectos y obras para el aprovechamiento de hidrocarburos de cada Regin. Deben identificar
las zonas adecuadas para la produccin de materias primas para biocombustibles. Pueden participar en la
promocin y regulacin de los biocombustibles. Pueden promover el uso de RER dentro de sus
circunscripciones territoriales, en el marco del Plan Nacional de Energas Renovables. Impulsa proyectos
y obras de generacin de energa y electrificacin urbano rurales. Asimismo, otorga concesiones para
minicentrales de generacin elctrica.
Busca diversificar la bioenerga para mejorar el desarrollo rural en pequea escala. Encargado de
identificar y promover el desarrollo de las reas disponibles aptas para la produccin de materias primas
para biocombustibles. Responsable del tema agrcola y uso del suelo. Tiene como objetivo asegurar el
abastecimiento bsico de alimentos, expandir la frontera agrcola, proteger a los agricultores ms
vulnerables, no incorporar cultivos transgnicos, reforestar slo las reas necesarias. Cuenta con un
grupo tcnico de trabajo en Agroenerga que present el Plan Nacional de Agroenerga 2009-2020.
Participa de la Comisin Multisectorial
Responsable de supervisar, fiscalizar y sancionar desde el punto de vista ambiental al sector de
hidrocarburos (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental). Responsable del ordenamiento
territorial. Tiene como objetivo reforestar la casi totalidad de las reas deforestadas de la selva. Participa
de la Comisin Multisectorial
Programa dependiente de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION).
Encargado de promover las inversiones en el mercado de los biocombustibles (produccin y
comercializacin). Difusin de las ventajas sociales, econmicas y ambientales. Debe ser creado por
PROINVERSION pero an no fue activado. Parte de sus funciones han sido cumplidas por la Comisin
Multisectorial
Responsable de desarrollar las normas tcnicas para los Biocombustibles. Evala denuncias de dumping
Responsable de recaudar impuestos a los combustibles. Responsable de aplicar ventajas impositivas a
los Biocombustibles, como aquella basada en el ndice de nocividad del combustible.
Responsable de realizar ensayos de campo de nuevas variedades vegetales potencialmente aptas para la
produccin de biocombustibles.
Financia estudios de investigacin relacionados con los biocombustibles. En coordinacin con el Ministerio
de Energa y Minas y los Gobiernos Regionales, implementa los mecanismos y acciones correspondientes
para el desarrollo de proyectos de investigacin sobre energas renovables, promoviendo la participacin
de universidades, instituciones tcnicas y organizaciones de desarrollo especializadas en la materia
249

Informe Final
31 octubre 2012
COES
MEF
ADINELSA
PCM
SENCICO
Realiza la planificacin de la transmisin de EE. El clculo de la energa firme anual con generacin RER
ser determinado mediante un procedimiento propuesto por el COES. Establece los mximos factibles
para cada subasta, y verifica y eventualmente otorga la conformidad tcnica a los adjudicados. Establece
las limitaciones tcnicas a la inyeccin de energa elica en el sistema interconectado (capacidad mxima
de inyeccin en cada barra y por zona). La generacin de electricidad a partir de RER tiene prioridad para
el despacho diario de carga efectuado por el COES, para lo cual se le considerar con costo variable de
produccin igual a cero. Transfiere a los respectivos generadores la diferencia con la tarifa establecida.
Tiene una posicin realista/conservadora respecto del potencial real de utilizacin de solar y elica debido
a la imposibilidad de regular la tensin. Para determinar los mximos de penetracin se ve que no se
desplace generacin convencional de vapor o CC. Opina que deben introducirse ms centrales
convencionales donde el sistema tiene capacidad disponible, antes que el refuerzo en la transmisin.
Consideran que la incorporacin de la geotermia (y biomasa) es deseable por su variabilidad aceptable.
Coordina fondos de cooperacin
Responsable de la administracin de la infraestructura elctrica en zonas rurales. Se hace cargo de las
zonas no concesionadas a las empresas distribuidoras
Coordina el plan de instalacin de cocinas mejoradas, articulando el trabajo de las diversas instituciones
involucradas (Instituto Trabajo y Familia, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Salud, Ministerio de
Vivienda, Ministerio de Energa y Minas, Gobiernos Regionales).
Particip en la ejecucin del proyecto de construccin de muros Trombe en zonas rurales de altura.
3.9.2 Anlisis FODA

Biocombustibles
MINAG
Fortalezas
Existe inters en promover la bioenerga

Posee algo de experiencia en bioenerga y
seguridad alimentaria
Tiene presencia en zonas rurales
Form un grupo tcnico de trabajo en
Agroenerga y elabor un Plan Nacional de
Agroenerga, y posee un programa de
investigacin en cultivos agroenergticos
Algunos de sus ejes estratgicos tienen
relacin con la bioenerga
Apoy fuertemente la creacin de la
Comisin Multisectorial de Bioenerga
MINAM
Existe
inters
en
promover
el
aprovechamiento
sustentable
de
los
recursos renovables
Tiene presencia y experiencia en zonas
rurales
A partir de 2009, el MINAM forma parte de
la Comisin Multisectorial de Bioenerga.
Organizacin exitosa del III y IV Congreso
de Biocombustibles y Energas Renovables.
INDECOPI
La Comisin de Fiscalizacin de Dumping

y Subsidios del INDECOPI ha reconocido
indicios de dao a la industria nacional del
biodiesel, lo que ha conducido a la
aplicacin
de
derechos
antidumping
definitivos a las importaciones de BD de
EEUU equivalentes a U$S 212/ton BD
Ha establecido normas de calidad para los
Debilidades
No posee un eje estratgico ni objetivos explcitos en
bioenerga
Hay reducida capacidad institucional como para
articular y establecer polticas. No se han podido
desarrollar polticas claras para promover cultivos para
la produccin de BD promoviendo la inclusin social y
la generacin de empleo
Falencias en la coordinacin interinstitucional
No existe suficiente informacin en relacin a las
tierras potencialmente aptas y sus restricciones de tal
forma de apoyar el proceso de toma de decisiones.
Existe un mapa de usos de suelo que puede estar
dando una seal para deforestar
Faltan herramientas de monitoreo, reporte e
informacin
bioenerga. Condiciones laborales y prdida de
cuadros tcnicos capacitados dificultan la formacin
de grupos de trabajo estables.
Recoleccin, manejo y procesamiento de la
informacin
Desaprovechamiento de oportunidades
de
capacitacin
Recorte de fondos al programa de investigacin en
cultivos agroenergticos
No se ha establecido tcnicamente en qu zonas se
podra desarrollar cada cultivo para biocombustibles y
eso frena la expansin en la oferta.
Existe mucha incertidumbre en relacin a la cantidad
de tierras deforestadas (se habla de entre 6 y 14
millones de hectreas).
No existe consenso acerca de la utilizacin de estas
tierras para la produccin de biocombustibles,
existiendo actores que indican que estas reas deben
ser reforestadas completamente y otros parcialmente.
Faltan herramientas de monitoreo, reporte e
informacin
Recursos humanos. Condiciones laborales y prdida
de cuadros tcnicos capacitados dificultan la
formacin de grupos de trabajo estables
250

Informe Final
31 octubre 2012
MEF
INIA
SENATI
biocombustibles comercializados en el Per
Puede
aplicar
incentivos
a
la
comercializacin de biocombustibles
El INIA podra constituir el eje para la
formacin de recursos humanos.
SENATI podra formar parte de una
poltica de formacin de recursos humanos
en el rea de los biocombustibles y en
funcin de las prioridades de cada regin
No se estara aplicando adecuadamente la ventaja

impositiva basada en el ndice de nocividad
No posee presupuesto adecuado.
CONCYTEC
Desde hace varios aos brinda

financiamiento para investigaciones sobre
biocombustibles.
Ha financiado equipamiento para la
medicin
de
la
calidad
de
los
biocombustibles en la UNALM
Insuficiente IyD en esta temtica. No existe un

programa nacional de largo plazo en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el rea de
Energa y ERs. En las Universidades slo existen
pequeos grupos de tcnicos en estas temticas. La
actividad en esta rea la marca, en algunos casos, la
existencia de fondos de cooperacin internacional, lo
que implica que no se avance en forma coherente y
articulada
En el interior del pas la relacin entre los gobiernos
regionales y las Universidades y dems instituciones
tcnicas es bastante dbil, no existiendo canales para
que articulen sus actividades. La capacidad en CyT
est muy fuertemente concentrada en Lima
Gobiernos
regionales y
locales
Pueden poseer acceso a informacin

actualizada sobre los proyectos energticos
que se desarrollan en su rea de influencia
Pueden participar en la promocin y
regulacin de los biocombustibles
Algunos Gobiernos Regionales han
organizado mesas tcnicas para el estudio
de las posibilidades de desarrollo de los
biocombustibles
Regularizacin en la tenencia de la tierra.

Coordinacin de actores y recursos
Identificacin de tierras aptas
Posee la funcin de promocionar el

mercado de los biocombustibles
Su viabilidad est sujeta a la existencia de inters

por parte de inversores. No ha sido activado, a pesar
del mandato legal
Su funcin es limitada en el contexto de la
complejidad de los aspectos que toca la temtica de
los biocombustibles (Sociales, ambientales, etc.).
An no se encuentra operativo
Parte de sus funciones se superponen con las de la
PROBIOCOM
Interconexin
MINAG
MINAM
COES
Fortalezas
Presencia en zonas rurales
Agroenerga, elabor un Plan Nacional de
Agroenerga, y posee un programa de
investigacin en cultivos agroenergticos
Algunos de sus ejes estratgicos tienen
relacin con la bioenerga
Apoy fuertemente la creacin de la
Existe
inters
en
promover
el
aprovechamiento
sustentable
de
los
recursos
renovables
Presencia y experiencia en zonas rurales
La DGCCRH ha dispuesto promocionar las
energas renovables, como parte de la
estrategia nacional para la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
de Biocombustibles y Energas Renovables
Experiencia en la realizacin de dos
subastas
Posee un moderno sistema de informacin
(SICOES) que incluye cuatro subsistemas:
Sistema de Gestin Operativa; Sistema
SCADA; Sistema de Gestin Documentaria
del COES (SGDOC); WEB-COES.
Debilidades

No posee un reglamento para el manejo de los
residuos de biomasa, incentivndose en algunos
casos la quema de los mismos para control
fitosanitario

Recursos humanos para atender consultas de

pequeos generadores y proceso de subastas. El
proceso de subasta implica una importante carga
laboral para el COES (evaluacin, evacuacin de
consultas), provocando un atraso en las actividades
habituales ante la ausencia de suficiente personal.
Esta carga laboral se incrementa cuando los
generadores son de menor potencia y baja
experiencia
251

Informe Final
31 octubre 2012
Recursos humanos para capacitar a pequeos
generadores. Han existido conflictos entre el COES y
algunos pequeos generadores que poseen
deficiencias en el conocimiento e interpretacin del
marco regulatorio, la generacin del modelo
comercial, y el clculo de sus remuneraciones, ya que
no pueden contratar personal capacitado que los
asista en estos temas
Capacitacin y recursos para un centro de control de
las fuentes renovables variables, e incertidumbre en
relacin a su interaccin con el despacho
convencional.
Falta de experiencia en la interconexin y el
despacho de energa elica obliga a adoptar una
posicin conservadora en relacin al grado de
penetracin
y
preferir
grandes
generadores
convencionales
que
brinden
potencia
firme.
El presupuesto del COES no brinda mucho espacio a
la IyD en temas de ERs ya que son los propios
agentes operadores los que aprueban el mismo
El impulso a las fuentes renovables de energa
compite con el resto de las funciones originales
Gobiernos
regionales y
locales
CONCYTEC
Electrificacin
rural
MINAG
MINAM

Pueden promover el uso de las energas
renovables
Pueden ofrecer resistencia a proyectos que los

afectan negativamente.
Puede
ofrecer
financiamiento
a
investigaciones sobre energas renovables
Promueve la ctedra en energas
renovables y eficiencia energtica en la UNI
(lneas de investigacin y becas)
Falta de IyD en esta temtica. No existe un programa

nacional de largo plazo en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica en el rea de Energa y ERs.
En las Universidades slo existen pequeos grupos
de tcnicos en estas temticas. La actividad en esta
rea la marca, en algunos casos, la existencia de
fondos de cooperacin internacional, lo que implica
que no se avance en forma coherente y articulada
Fortalezas
Debilidades

Presencia
en
zonas
rurales
Agroenerga
de BioC y ER.
Existe inters en apoyar el desarrollo de
las ERs
Experiencia y presencia en zonas rurales
CONCYTEC
Puede
ofrecer
financiamiento
a
Gobiernos
regionales y
locales


formacin
de
grupos
de
trabajo
estables
informacin
Aprovechamiento de oportunidades de capacitacin

Falta de IyD en esta temtica. No existe un programa
nacional de largo plazo en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica en el rea de Energa y ERs.
En las Universidades slo existen pequeos grupos
de tcnicos en estas temticas. La actividad en esta
rea la marca, en algunos casos, la existencia de
fondos de cooperacin internacional, lo que implica
que no se avance en forma coherente y articulada
252

Informe Final
31 octubre 2012
MEF
ADINELSA
Otras renovables

renovables
Posee un banco de proyectos online
(SNIP-BP)
Amplia experiencia de trabajo en zonas
rurales con sistemas renovables
Fortalezas
informacin
Procedimientos burocrticos y demoras en la
aprobacin de proyectos interinstitucionales
Implementacin de sistemas de gestin adecuado
para instalaciones de ERs de baja potencia
Debilidades
articular y establecer polticas
Presupuesto
Escasos recursos humanos dedicados a bioenerga
Potencial superposicin de competencias en
bioenerga entre el VME y el MINAG.
No se observan polticas agrcolas y agroindustriales
que promuevan el uso de los residuos de biomasa,
excepto para generacin de electricidad en mediana y
gran escala
Condiciones laborales y prdida de cuadros tcnicos
capacitados dificultan la formacin de grupos de
trabajo estables
informacin
No posee un reglamento para el manejo de los
residuos de biomasa, incentivndose en algunos
casos la quema de los mismos para control
fitosanitario
articular y establecer polticas
Escasos recursos humanos dedicados a energas
renovables
Condiciones laborales y prdida de cuadros tcnicos
capacitados dificultan la formacin de grupos de
trabajo estables
MINAG

(usos trmicos, mecnicos y elctricos)
Presencia en zonas rurales
Agroenerga
Se han promovido proyectos piloto (e.g.
biogas)
de Biocombustibles y Energas Renovables
MINAM
Existe inters en apoyar el desarrollo de

las
ERs
Experiencia y presencia en zonas rurales
Gobiernos
regionales y
locales

Poseen presupuesto especfico para el
desarrollo del plan de difusin de cocinas
mejoradas
Poseen experiencia en la difusin de
determinados planes con ERs
renovables

Recoleccin, manejo y procesamiento
informacin
CONCYTEC
Puede
ofrecer
financiamiento
a
Falta IyD, unida a la formacin de recursos humanos

y el desarrollo de capacidades locales para la
aplicacin de estas tecnologas.
MEF
PCM
SENCICO
Posee un banco de proyectos online

(SNIP-BP)
Posee experiencia en la coordinacin
interinstitucional del plan de cocinas
mejoradas
Experiencia y presencia en la regin rural

con proyecto de Muros Trombe
de
la
Burocracia y demoras en la aprobacin de proyectos

Falta abordaje integral de la temtica ms all de un
plan especfico
Un excesivo nfasis en el cumplimiento de metas de
instalacin de determinada cantidad de sistemas ha
descuidado el adecuado funcionamiento por falta de
asesoramiento tcnico por parte de las instituciones
que ms conocen del tema, coordinacin y
planificacin

253

Informe Final
31 octubre 2012

Recursos Econmicos; Coordinacin Interinstitucional; Informacin; BioC;
Interconexin de ER; Electrificacin Rural y otras renovables se resumen en las
siguientes tablas.
medio de talleres.
B20a. Apoyar la continuidad y fortalecer a la Comisin Multisectorial de
Bioenerga
B20b. Fomentar la capacitacin en biocombustibles a nivel estatal,
incentivando y posibilitando que los profesionales desarrollen sus
capacidades en esta temtica.
B20c. Reflejar las tareas asociadas a biocombustibles en los perfiles
indicados en los MOF
B20d. Fomentar la formacin a nivel regional de recursos humanos para la
agroindustria de los BioC
H1. Modificar el esquema de contratos y de salarios, adoptando un nuevo
esquema que permita a los profesionales hacer carrera pblica (evaluacin
por resultados), capacitarse, y tener una mayor motivacin para realizar sus
tareas dentro del sector Pblico.
H2. Implementar esquemas especficos para la incorporacin de cuadros
tcnicos a las instituciones pblicas desde Universidades y otras instituciones
H3. Ofrecer remuneraciones competitivas con el sector privado y acorde con
el trabajo
C1. Identificar las entidades que requieren alta capacitacin, y las temticas
especficas. Formular un programa integral de capacitacin en energas
renovables y biocombustibles
C2. Establecer alianzas y convenios entre las instituciones pblicas y privadas
para llevar adelante tareas de capacitacin y asesoramiento a proyectos
C3. Dotar de mayor presupuesto a los planes/programas de capacitacin
institucional en temas de energas renovables y biocombustibles.
C4. Establecer un fondo de capacitacin especfico para las reas temticas
no cubiertas por el CAREC ni el CARELEC.
C5. Fortalecer el sistema educativo universitario en energas renovables y
biocombustibles. Convocar al sector privado para contribuir al fortalecimiento
de capacidades y desarrollo de universidades estatales.
C6. Capacitar a profesionales en el Ministerio de Energa y Minas y en el
Ministerio de Agricultura en energas renovables para usos trmicos,
mecnicos y elctricos y bioenerga.
C7. Capacitar las instituciones pblicas y tomadores de decisin en cuanto a
los roles de las energas renovables en la matriz energtica y la planificacin
energtica
C8. Organizar y capacitar grupos de trabajo a nivel regional para trabajar los
diversos ejes temticos. Capacitar a los gobiernos regionales y locales en
aspectos tcnicos y de implementacin de proyectos de energas renovables
C9. Promover la capacitacin mediante incentivos vinculados a la realizacin
de una carrera dentro del sector Pblico, la mejora de condiciones laborales
(e.g. esquemas de mayor estabilidad), y la disponibilidad de tiempo para
capacitarse.
C10. Promover el intercambio del recursos humanos a nivel regional
C12. Realizar una alianza entre el CONCYTEC y MEM para desarrollar
capacidad tcnica en energas renovables, elaborar diagnsticos y estudios
de factibilidad, intercambiar informacin.
C13. Formar una ctedra CONCYTEC en energa y un centro de
investigacin especfico en ERs. Garantizar en el presupuesto anual de
CONCYTEC una asignacin para un plan anual de capacitacin tal como
existe en el sector privado
C14. Apoyar el proceso de elaboracin participativa e implementacin del
programa nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el
rea Energa y Renovables (15-20 aos). Definir prioridades, metas,
Actores
MINAG, MINAM, SNI, Universidades, ONGs
MINAG, MINAM, Universidades
MINAG
Universidades, MINAG, SNI
CONCYTEC, Universidades
MINAG
Congreso del Per, MEF, MINAG, MINAM
MINAG, MINAM
MINAG, MINAM
MEM
Universidades, CONCYTEC
Universidades, MINAG, MEM

Universidades, MINAG, MINAM
Universidades, MEM, Gobiernos Regionales y

Locales
MINAG, MINAM
Gobiernos Regionales
CONCYTEC, MEM, Universidades
CONCYTEC, Universidades
CONCYTEC, MINAG, MINAM
254

Informe Final
31 octubre 2012
desarrollo de incubadoras de empresas y parques tecnolgicos. Analizar
financiamiento a travs del FONDECYT y la asignacin de un presupuesto
especfico para el desarrollo de proyectos especiales en cada regin.
C15. Promover el desarrollo tecnolgico local en conjunto con la industria y en
el marco de las prioridades definidas por el programa nacional de ciencia,
tecnologa e innovacin tecnolgica.
C16. Fortalecer la participacin de las regiones en CyT, identificando
potenciales de desarrollo por regin y promoviendo el desarrollo de polos
regionales en diversas fuentes de energa.
C17. Promover la incorporacin de facultades en las universidades y/o
institutos tcnicos que investiguen y desarrollen tecnologas de energas
renovables limpias
C18. Concretar convenio con el SENATI para la formacin de tcnicos.
R11a. Desarrollar capacidades tcnicas para poder continuar avanzando con
la instalacin de electrificacin a partir de renovables en zonas aisladas.
R11b. Realizar un seguimiento y apoyo tcnico de largo plazo a los proyectos.
R11c. Implementar esquemas de mantenimiento basados en el desarrollo y la
utilizacin de las capacidades locales (e.g. electricistas, tcnicos), cercana
geogrficamente al usuario y con el apoyo tcnico de ADINELSA y Empresas
Distribuidoras.
R11d. Reforzar la capacitacin de los usuarios en aspectos tales como la
operacin adecuada, el conocimiento cabal de las limitaciones de los
sistemas, la deteccin temprana de fallas y diagnstico preliminar, el
mantenimiento y la resolucin de problemas bsicos.
I10a. Capacitar al personal del COES en el despacho integrado con energas
renovables variables como la energa elica.
I10b. Reforzar los recursos humanos involucrados en las subastas y la
evaluacin de ERs para interconexin
I10c. Asistir y capacitar a los pequeos generadores de ERs para
interconexin (<10MW) en temas relacionados con el marco regulatorio,
operacin comercial y el clculo de remuneraciones. Nombrar un ente
encargado de liderar la capacitacin. Asignar recursos humanos.
I10d. Fortalecer el CARELEC
O11a. Crear y capacitar un grupo de profesionales dentro del MEM
(renovables generalista y especialistas en renovables para usos trmicos,
mecnicos y elctricos, y en bioenerga), el MINAG (bioenerga), y los
gobiernos regionales que se ocupe de esta temtica.
O11b.
Reforzar
las
capacidades
del
MINAG
en
bioenerga
capacitando/incorporando profesionales.
O11c. Crear centros regionales especializados en la IyD y diseminacin de
determinadas tecnologas basadas en el aprovechamiento de los recursos
ms abundantes disponibles localmente
B21a. Asignar fondos para capacitacin e IyD
B21b. Asignar fondos para proyectos piloto y para investigar y desarrollar
cultivos alternativos especficos. Financiamiento para programas con
campesinos.
B21c. Asignar fondos para asegurar la conformacin, el fortalecimiento y la
continuidad de grupos de trabajo en biocombustibles
R12a. Fomentar lneas de financiamiento en energas renovables a zonas
aisladas y rurales.
R12b. Considerar el incremento en el nivel de subsidio en zonas donde es
necesario para mejorar el grado de cobertura de los requerimientos elctricos.
I11a. Asignar un presupuesto especfico a tareas prioritarias de IyD y
capacitacin en temas de ERs
I11b. Crear recursos para la financiacin de la interconexin de los proyectos
de ERs que se consideren prioritarios (e.g. geotermia, biomasa).
I11c. Asignar presupuesto para capacitacin a pequeos generadores
O12a. Aprovechar fondos existentes (FINCYT, CONCYTEC) para IyD
O12b. Generar recursos especficos para la promocin de estas tecnologas,
con nfasis en aquellas que pueden tener un impacto positivo significativo
sobre sectores de menor ingreso
O12d. Utilizar la inversin asociada a proyectos estatales para impulsar el
desarrollo comercial de estas tecnologas
O12e. Fomentar la participacin de las empresas financieras y COFIDE con
crditos blandos para proyectos
Estrategias Coordinacin Interinstitucional y procedimientos
B22a. Coordinar entre ministerios para planificar el desarrollo de los
biocombustibles
B22b. Construir consenso y avanzar con actividades concretas a partir de las
SIN, CONCYTEC, Universidades
Gobiernos
Regionales,
MINAG, CONCYTEC
Universidades,
Universidades, CONCYTEC
SENATI
UNI, ADINELSA, Distriluz, ONGs
UNI, ADINELSA, Distriluz, ONGs, Usuarios
Cooperacin Internacional, COES

COES
Pequeos generadores, COES
MEM
MINAG, Gobiernos Regionales
MINAG, Universidades
Universidades,
CONCYTEC
Gobiernos
Regionales,
Actores
CONCYTEC, Institutos de innovacin, INIA,
IIAP
MINAG, INIA, Sierra Exportadora
MINAG, MINAM, Direcciones Regionales,

CONCYTEC
VME, MEF
CONCYTEC, MEM
MEM, MEF
COES
Entidades financieras, COFIDE
Actores
MINAM, MINAG, MTC, MEF
MINAM, MINAG, MTC, MEF
255

Informe Final
31 octubre 2012
coincidencias existentes entre los Ministerios
B22c. Clarificar las competencias de las diversas instituciones, incluyendo el
liderazgo en la definicin y aplicacin de polticas.
B22d. Fomentar los mecanismos de coordinacin con los gobiernos
regionales y locales, fortalecer el rol de las mesas tcnicas de concertacin
de biocombustibles para la visin de las respectivas regiones.
B22e. Generar vnculos academia/industria.
R13a. Realizar un planeamiento coordinado de los proyectos entre varias
dependencias e instituciones
X1. Promover la concertacin entre ministerios para una planificacin
adecuada. Fijar intereses y objetivos nacionales (energa)
X2. Confeccionar desde el Estado una gua clara de poltica energtica y
principales reas de intervencin y apoyo priorizada temticamente, que
p7ueda ser consultada por potenciales donantes y ONGs para orientar la
confeccin/adaptacin de sus propuestas de cooperacin.
X3. Establecer normativa para la coordinacin de los proyectos y suministro
de informacin al MEM y otros Ministerios acerca de los mismos. Establecer
reuniones de coordinacin. Reemplazar convenios de cooperacin que
poseen una fecha de caducidad por una coordinacin normada y con
funciones claramente establecidas.
X4. Identificar plataformas existentes de coordinacin y fortalecerlas (e.g. el
Acuerdo Nacional, CMB).
X5. Facilitar desde el Estado el trabajo de diversas ONGs e instituciones en
temticas de inters comn (e.g. biogs), adoptando polticas e incentivos,
articulando acciones, contribuyendo a replicar experiencias, e intercambiando
informacin. Crear actividades, entes integradores en torno a una
problemtica. Elaborar planes de trabajo con productos y plazos definidos.
Generar vnculos de cumplimiento obligatorio ligados con proyectos
interinstitucionales
X6. Emplear el Banco de Proyectos del Ministerio de Economa y Finanzas
para coordinar y articular proyectos actuales, futuros e informacin.
X7. Promover el dilogo cognitivo con los Gobiernos Regionales y Locales en
apoyo a la descentralizacin
X9. Flexibilizar el mecanismo de aprobacin de proyectos por parte del SNIP
de tal forma de evitar demoras innecesarias.
X10. Reestructurar y revisar normas y procedimientos de la Agencia Peruana
de Cooperacin Internacional
X13. Crear un sistema reducido y viable de indicadores de actualizacin
peridica en base a la informacin disponible, que sea comprensible y comn
a todos los Ministerios y que permita la orientar la coordinacin, el
seguimiento y la planificacin para cada rea temtica dentro de las energas
renovables
X14. Identificar los roles y competencias de las instituciones en el rea
energtica y coordinar en temas comunes. Delimitar claramente las
competencias de cada Ministerio en relacin a las energas renovables.
Establecer ms claramente las competencias del MEM en la ley de eficiencia
energtica.
X16. Definir alguna institucin del Estado que realice la coordinacin con las
ONGs y con los sectores en cada eje temtico
O13a. Establecer el ente competente en bioenerga. El Ministerio de
Agricultura debera asumir un rol ms dinmico en la promocin de energas
renovables; definicin de areas para uso de energas renovables limpias.
O13b. Disear cuidadosamente la coordinacin de las actividades de cada
proyecto, convocando a las instituciones que ms saben de cada tema,
involucrando a los gobiernos locales y regionales, asignando presupuestos
especficos, estableciendo metas relacionadas con la satisfaccin de las
necesidades de los usuarios, desarrollando capacidades locales, y vinculando
proyectos que tengan sinergias
O13c. Crear convenios de cooperacin con ONGs, Universidades y sector
privado para la promocin de estas tecnologas.
O13e. Delegar en la DGEE la planificacin e impulso del rea de renovables
con menor desarrollo de mercado, con una fuerte coordinacin con la DGER y
MINAG ya que las aplicaciones para el rea rural seran uno de los
principales campos de accin. En este caso se deber normar la coordinacin
de tareas y reforzar los recursos humanos de la DGEE, la que tambin
ofrecera un apoyo a la DGER en esta temtica.
O13f. Delimitar claramente las competencias del MEM y MINAG en relacin a
la bioenerga.
O13g. Profundizar la poltica de promocin de cocinas mejoradas (e.g. Piura y
Lambayeque, Cuzco), y estudiar la posible aplicacin de un esquema similar
de coordinacin para otras tecnologas como las termas solares, con el
involucramiento de los gobiernos regionales y un presupuesto especfico.
MINAM, MINAG
MINAG, MINAM,
Mesas Tcnicas
Gobiernos
Regionales,
SIN, Universidades, CONCYTEC

PCM
PCM
MEF
Gobiernos Regionales y Locales
MEF
APCI
PCM
PCM
PCM
VME, MINAG
ONGs, Universidades, SNI

MINAG
MEM, MINAG
PCM, VME, MINAG, Gobiernos Regionales
256

Informe Final
31 octubre 2012
Estrategias Informacin
B23a. Establecer un sistema de informacin moderno y transparente que
permita a las instituciones del Estado realizar un seguimiento de todas las
etapas y volmenes involucrados en la cadena de los biocombustibles, desde
la produccin agrcola hasta la comercializacin
B23b. Implementar un sistema de registro de intercambios comerciales de
biocombustibles y aceites para biocombustibles (SUNAT) y un sistema
preciso de captacin de informacin por parte del MEM y PRODUCE.
B23d. Recopilar informacin sobre los recursos disponibles
R14a. Recopilar informacin sobre la cadena energtica de las diversas
opciones existentes para electrificacin rural, la biomasa en particular
R14b. Estimar requerimientos y matrices de fuentes y usos
R14c. Evaluar la situacin de tenencia de la tierra
D1. Realizar un diagnstico de las energas renovables a nivel nacional
D2. Identificar vacos de informacin y asignar presupuesto y recursos
D4. Evaluar las demandas de energas renovables y biocombustibles con
perspectiva territorial
D5. Relevar informacin cuantitativa real y actualizada de las regiones para
efectuar el balance energtico nacional
D6. Realizar un relevamiento en todo el sector pblico y privado de los
proyectos pasados y presentes sobre ERs, incluyendo datos sobre su
localizacin, resultados, estado actual y coordinador responsable
D7. Involucrar a los gobiernos regionales, locales, Universidades, y ONGs en
el relevamiento y suministro de la informacin a nivel local en relacin a
recursos, proyectos, y uso de energa por fuente y por sector.
D8. Implementar un marco normativo que obligue a los diversos actores
pblicos y privados que tengan que ver con el funcionamiento del sector
energtico la entrega de la informacin pertinente.
D9. Recuperar, mejorar y fortalecer, y articular los sistemas de informacin
existentes y ponerlos operativos con personal y presupuesto para su
actualizacin.
D11. Garantizar los recursos humanos y econmicos adecuados para:
recepcin de informacin; validacin de informacin; procesamiento de
informacin; reportes
D12. Restablecer la cooperacin tcnica en apoyo a los sistemas de
informacin
D14. Poner a disposicin pblica la informacin ms relevante de tal forma de
facilitar el diseo, coordinacin y realizacin de nuevos proyectos
D15. Difundir entre las entidades del Estado y diversos mbitos las
caractersticas, los potenciales beneficios y rol de las energas renovables
I13a. Generar base de datos sobre recursos y proyectos, se debe desarrollar
el potencial para biomasa, de modo similar a lo realizado para energa solar y
elica.
I13b. Evaluar impactos positivos y negativos de los proyectos
I13c. Establecer patrones de consumo de energa y nichos de URE
I13d. Identificar aspectos crticos del sistema de transmisin y distribucin
O14b. Actualizar la informacin del censo agropecuario y en particular de la
disponibilidad de residuos de biomasa y otros recursos
O14c. Evaluar estado de tenencia de la tierra
Estrategias BioC
B1. Recopilar informacin y analizar los impactos para la sociedad y el medio
ambiente de las diferentes estrategias de penetracin de biocombustibles
B2. En base a los resultados de la evaluacin de impactos positivos y
negativos, y en caso de ser necesario, revisar las metas y adoptar nuevas
metas tcnica, social, ambiental y polticamente viables.
B3. Brindar informacin sobre los requisitos a potenciales desarrolladores, y
definir un proceso administrativo claro y transparente para los proyectos de
biocombustibles.
B4. Definir claramente una posicin en relacin a la importacin de
biocombustibles.
B5. Otorgar a OSINERGMIN los medios tcnicos y presupuesto para realizar
una adecuada fiscalizacin y monitoreo de la calidad de los biocombustibles
Actores
MINAG, MINAM, MEF
SUNAT, INDECOPI
MINAG, MINAM, Gobiernos

Locales, Mesas Tcnicas
MINAG, Universidades, ONGs
Regional
Universidades, ONGs
Gobiernos regionales y locales, COFOPRI
VME, MINAG, COES, Universidades, ONGs,
VME, MINAG, MIMAM, Gobiernos Regionales
y Locales, Universidades, ONGs
VME, MINAG, MIMAM, Gobiernos Regionales
y Locales, Universidades, ONGs
VME, Gobiernos Regionales y Locales,
Universidades, ONGs
VME, Gobiernos Regionales y Locales,
Universidades, ONGs
Gobiernos Regionales y Locales, MEF,
MINAM, PCM
Gobiernos Regionales y Locales, MEF,
MINAM, PCM
PCM, MEF, Congreso del Per
MINAG, MINAM, MEF, VME

APCI
MINAM, MINAG
MEF, MINAG, MINAM, VME
Universidades, ONGs
MEF, MEM, MINAG, MINAM, Universidades,
ONGs, Gobiernos Regionales
MEM, MINAG, MINAM, Universidades, ONGs,
Gobiernos Regionales
COES, Distriluz, ADINELSA
MINAG, INEI
COFOPRI, Gobiernos Regionales y Locales
Actores
UNALM, UNI, PUCP, Gobiernos Regionales,
MINAG, MINAM, CONCYTEC
PCM, VME, Congreso del Per, Gobiernos
Regionales
PROBIOCOM, Gobiernos Regionales
Locales, Mesas Tcnicas Regionales
VME, INDECOPI, Sociedad Nacional de

Industrias
Universidades, Petroper, Indecopi, SNI,
Importadores y Distribuidores de vehculos
257

Informe Final
31 octubre 2012
comercializados. En particular de aquellos sealados como problemticos por
Petroper (comportamiento a baja temperatura). Estudiar el comportamiento
del biodiesel de palma en climas templados y fros. En caso de ser necesario
mejorar su calidad.
B6. Disear esquemas viables de participacin de pequeos y medianos
productores en la cadena de produccin de biocombustibles en condiciones
de equidad
B7. Compatibilizar la penetracin de los biocombustibles con las polticas de
penetracin de otros combustibles en transporte (e.g. gas natural)
B8. Evaluar la conveniencia de normar la cadena energtica del aceite
vegetal carburante y del etanol hidratado
B9. Actualizar el censo agropecuario
B10. Promover la mejora en los rendimientos de los cultivos con especial
atencin al uso de agua
B11. Fomentar el incremento de la produccin y acceso a aceites, grasas y
azcar para fines alimentarios nacionales.
B12. Promover una poltica de ordenamiento territorial y zonificacin en base
a criterios mltiples (ecolgicos, sociales, etc.).
B13. Fomentar la IyD en diversos cultivos experimentales y materias primas
alternativas para biocombustibles
B14. Promover la transferencia de tecnologa al rea rural
B15. Promover la regularizacin en la tenencia de la tierra
B17. Fomentar URE en el sector transporte
B18. Impulsar la reduccin de la dieselizacin del parque vehicular
B19. Aplicar plenamente el ndice de nocividad de los combustibles
I1. Analizar los impactos para la sociedad de las diferentes estrategias de
penetracin de ERs interconectadas, con nfasis en aquellas promovidas por
el marco legal y regulatorio.
I2. En caso de ser necesario revisar las metas en relacin a las subastas, y
adoptar nuevas metas tcnica, social y polticamente viables. En dicho caso
modificar el marco legal y regulatorio y aplicar en forma efectiva.
I3. Implementar una metodologa de evaluacin y aprobacin de proyectos
que permita llevar adelante proyectos de inters estratgico para el pas o las
regiones, y para aquellos que ofrecen potencia firme. Para proyectos de
biomasa podran ser necesarios incentivos adicionales.
I4. Desarrollar una cartera de proyectos geotrmicos, y en base a residuos de
biomasa (se destacan bagazo de caa de azcar, cascarilla arroz y otros
residuos agrcolas) y efluentes con carga orgnica.
I5. Fomentar la mejora de eficiencia en las calderas de los ingenios
azucareros y otros establecimientos agroindustriales que puedan volcar
energa a la red
I6. Implementar mecanismos de equidad en la distribucin de los beneficios y
perjuicios asociados a un proyecto. (Entre los varios indicadores a Disear e
Implementar)
I9. Reforzar el desarrollo del sistema de transmisin y distribucin para, entre
otros objetivos, permitir una mayor insercin de renovables variables
R1. Vincular el suministro elctrico a las actividades productivas de tal forma
de incrementar la productividad y el ingreso, posibilitar el pago de la tarifa, la
expansin de la generacin, y el acceso a tecnologas ms modernas para el
uso productivo de la energa
R2. Trabajar en conjunto con los potenciales usuarios de tal forma de orientar
los proyectos a la satisfaccin de sus necesidades y no a la diseminacin de
una tecnologa determinada.
R3. Relevar los usos y los requerimientos de energa de los usuarios,
especialmente los correspondientes a la actividad productiva
R4. Disear los proyectos comunitarios previendo la expansin de la
cobertura de los requerimientos, y las posibles ventajas y desventajas de
sistemas de generacin centralizada.
R5. Promover el desarrollo de modelos comunitarios y proveer soporte para el
fomento de la organizacin de los pobladores en grupos de 20 a 30 usuarios
para el desarrollo de actividades productivas. Aprovechar para ello la
situacin de las comunidades con tenencia precaria, planificando su
asentamiento definitivo en conjunto con el COFOPRI.
R6. Instalar componentes y sistemas certificados por instituciones pblicas o
MINAG, Sierra Exportadora,

DEVIDA,
VME
VME, MINAG
MINAG, INEI, Gobiernos Regionales y
Locales
INIA,
UNALM,
MINAG,
Gobiernos
Regionales
MINAG, Sierra Exportadora, SNI
MINAM, MINAG, Gobiernos Regionales y
Locales
INIA,
UNALM,
MINAG,
Gobiernos
Regionales y Locales, IIAP
MINAG,
Sierra
Exportadora,
SIN,
Universidades, Gobiernos Regionales
Gobiernos Regionales y Locales, COFOPRI,
MINAG, MINAM
MTC
VME, MTC
MEF
Actores
COES, Universidades
PCM, VME, Congreso del Per, Gobiernos

Regionales
COES
COES, MINAG, INIA
MINAG, SIN
Universidades; COES
Distriluz, COES
COES, Distriluz
COES, Distriluz, Empresas transportadoras
de electricidad
Actores
Universidades, ONGs, Gobiernos Locales,
Comunidades, MINAG, Sierra Exportadora

Comunidades, Distriluz
Comunidades, COFOPRI
Universidades e institutos tcnicos, ONGs,
258

Informe Final
31 octubre 2012
independientes, incluyendo evaluaciones de campo del sistema integrado en
la etapa inicial del proyecto.
R8. Enmarcar el suministro de energa elctrica en zonas rurales dentro de
una estrategia de desarrollo rural.
R9. Estudiar la expansin del esquema de electrificacin para usos
productivos a los usos trmicos.
R10. Avanzar en la regularizacin de la tenencia precaria de la tierra.
ADINELSA, Distriluz

O1. Identificar barreras por tecnologa (institucionales, legales, regulatorias,
econmicas, culturales, etc.)
O2. Establecer un marco legal y regulatorio para la promocin de estas
tecnologas dentro del paradigma del desarrollo sustentable. Establecer un
marco normativo para el biogs.
O3. Identificar nichos factibles de implementar con pocos incentivos y apoyar
su desarrollo. Aprovechar la demanda del sector pblico para difundir las
tecnologas. Desarrollar proyectos piloto
O4. Explorar la posibilidad de expandir a los usos trmicos el esquema
utilizado por el MEM para el desarrollo de proyectos para usos productivos de
la electricidad
O5. Desarrollar normativa tcnica y reglamentos para estas tecnologas.
Crear un sistema de control de calidad, estandarizacin, y certificacin
asociado a incentivos y capacitacin para pequeas empresas fabricantes e
instaladores de sistemas de ERs
O6. Evaluar la experiencia de construccin de muros Trombe (Cuzco),
realizar recomendaciones para su mejora y aplicacin a otras tecnologas
energticas en mbitos similares.
O7. Promover estudios y planes para el aprovechamiento de los residuos de
biomasa disponibles, con nfasis en aquellos que representan un riesgo
ambiental.
O10. Promover el proceso de titulacin de tierras
Actores
MINAG, ONGs, Universidades
Universidades, ONGs
PCM
MINAG, ONGs
Gobiernos Locales y Regionales, COFOPRI,
MINAM, MINAG
VME, Congreso del Per
MINAG, ONGs, Universidades, INIA
MINAG, ONGs, Universidades
Universidades, ONGs, SNI, CINSEYT
SENCICO, Ministerio de la Vivienda, UNI
MINAG, ONGs
Gobiernos Regionales y Locales, COFOPRI,
MINAM, MINAG
3.10 Sntesis
La serie de lineamientos estratgicos descritos anteriormente ha sido priorizada de
tal forma que presenta un camino crtico a recorrer por las autoridades de la DGEE
en la bsqueda de una mayor institucionalidad de las energas renovables en el
Per. En esa seccin se han desarrollado directrices tiles para dar un orden relativo
al conjunto de lineamientos, principalmente desde el punto de vista de la DGEE.
Este desarrollo incorpora tambin la discusin de estrategias iniciales, aportes en
torno a otras sugerencias originadas en el taller inicial de Lima (mayo de 2012) y en
los tres talleres realizados en Chiclayo, Tarapoto y Lima en agosto de 2012.
La problemtica de los recursos humanos afecta no slo a la DGEE sino a diversos
Ministerios e instituciones pblicas. En este punto se debe encontrar un equilibrio
entre los objetivos de eficiencia y flexibilidad laboral planteados para el Estado
Peruano y la necesidad de formar cuadros tcnicos estables y capacitados en
diversas reas temticas que puedan cumplir adecuadamente las funciones
asignadas. La eliminacin progresiva de los contratos de tipo CAS puede ser un
avance en este sentido, conjuntamente con la generacin de mejores condiciones
laborales, y la ampliacin de las oportunidades de capacitacin. Para que esto sea
posible, se debe acompaar con una poltica activa que brinde el tiempo necesario
para capacitacin, promoviendo la motivacin y evitando la sobrecarga laboral. Para
ello tambin sera necesario, tal como se ha expresado en el Plan de Fortalecimiento
de la DGEE, un adecuado dimensionamiento de los recursos humanos necesarios
para cumplir con las funciones asignadas y cierto grado de especializacin en las
tareas que debe cumplir cada profesional. El desarrollo de un moderno sistema de
259

Informe Final
31 octubre 2012
captacin y procesamiento de informacin puede aportar mucho en este sentido,

evitando la prdida de tiempo en tareas que podran sistematizarse.
Con respecto a la capacitacin, la misma podra ser llevada adelante aprovechando
en primer lugar las capacidades existentes en el Per en el mbito tcnico y de
investigacin, y luego complementndola mediante el aporte de otras instituciones
con experiencia en cada temtica. Esto generara a su vez una mayor interaccin
con las Universidades e instituciones tcnicas de todo el pas, aspecto que puede
ser aprovechado a la hora de implementar planes y proyectos. Tal como se
mencion anteriormente, la creacin de un programa similar al CAREC y el
CARELEC destinado a las energas renovables, biocombustibles, eficiencia
energtica, y planificacin y poltica energtica en general, puede constituir la
herramienta adecuada para plasmar esta lnea estratgica.
Sera recomendable que cada rea temtica prioritaria para la DGEE (planificacin,
renovables, eficiencia, balance energtico) contase con al menos dos profesionales
capacitados con perfiles que tengan cierta superposicin en las reas clave para el
funcionamiento de la Direccin. Esto reducira la vulnerabilidad de la DGEE ante la
prdida de cualquiera de sus cuadros tcnicos, y permitira brindar continuidad a los
conocimientos adquiridos.
En relacin a la coordinacin interinstitucional, la experiencia de la Comisin
multisectorial de Bioenerga puede calificarse de positiva como intento de encontrar
puntos en comn entre actores con una diversidad de visiones. Tomando esta
experiencia se podra ensayar como mecanismo de coordinacin entre direcciones
generales y entre instituciones para las temticas que son competencia de varias
instituciones. Previamente debe clarificarse el alcance de la competencia de cada
institucin y designarse una institucin que lidere cada temtica, eliminando
cualquier rea gris en relacin a las responsabilidades en la implementacin de los
planes respectivos. La DGEE puede ensayar este mecanismo en la temtica de
energa rural (excluyendo biodiesel y bioetanol) con la participacin del MINAG,
DGER, y MINAM. Otro esquema de coordinacin interinstitucional que valdra la
pena explorar para ser replicado por la DGEE en algunas de sus iniciativas es el
utilizado por la campaa de cocinas mejoradas por un Per sin humo, con la
coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Para avanzar en el camino descrito, la presente consultora ha desarrollado un mapa
de actores y recursos institucionales existentes, sus caractersticas, fortalezas, etc.
Se ha sugerido adems como estructurar las recomendaciones o estrategias
expresadas como lineamientos o elementos del plan de fortalecimiento. Se ha
avanzado tambin en el desarrollo preliminar de acciones, que profundizan el plan
de fortalecimiento
para cada una de las instituciones, identificndose y
sistematizando en tablas especficas el vnculo entre las principales estrategias y los
componentes del plan de fortalecimiento (conformacin de un equipo responsable,
procedimientos operativos de supervisin y control, recursos humanos, recursos
logsticos y financieros y responsabilidades). Los pasos siguientes sugeridos para
coordinar la promocin de ER y BioC consisten en definir para cada uno de los
mbitos relevantes los responsables y discutir y escoger los mecanismos y
programas concretos de accin. Esto debe realizarse necesariamente de modo
260

Informe Final
31 octubre 2012
participativo, por ejemplo mediante la metodologa de talleres empleada en la

presente consultora.
Las principales estrategias vinculadas a
sistematizados en la siguiente tabla resumen:
se
encuentran
identificados
La posibilidad de implementar muchas de estas recomendaciones depende de la

disponibilidad de recursos econmicos adecuados y la articulacin de recursos
existentes. Resulta, por lo tanto, crtico el diseo de instrumentos que permitan
obtener los fondos necesarios para lograrlo. Tal como se mencion anteriormente,
no es sencillo obtener estos fondos en un contexto donde cada institucin defiende
sus propios recursos y existe una fuerte resistencia a la implementacin de nuevos
gravmenes. En este sentido, se han brindado algunas opciones (e.g. impuesto
vehicular, % de tarifa elctrica, apropiacin de una parte del canon establecido sobre
recursos naturales etc.), cuya viabilidad deber ser explorada en detalle por las
autoridades competentes.
261

Informe Final
31 octubre 2012
4. PLAN DE CAPACITACIN
4.1 Poltica energtica, regulacin, y normativa
Se describe aqu en forma breve el contenido bsico de un plan de capacitacin en
poltica energtica, regulacin, y normativa, con foco en las energas renovables,
biocombustibles, y eficiencia energtica.
4.1.1 Contexto
Toda estrategia de desarrollo de capacidades debe ser diseada teniendo en cuenta
las especiales caractersticas del pas o regin en cuestin as como los objetivos
perseguidos y la audiencia objetivo. La orientacin hacia la promocin de las
energas renovables, los biocombustibles y la eficiencia energtica supone que se
busca estimular una transicin del sistema energtico hacia un sendero de mayor
sostenibilidad. A la vez que la estrategia de capacitacin debe identificar las
necesidades bsicas y prioritarias para educacin y entrenamiento, debe, tambin,
adaptarse a las normas culturales y prcticas locales.
Una transicin es, por definicin, de largo plazo y socialmente aceptada y asumida,
en el curso de la cual las capacidades individuales, institucionales y sistmicas, as
como las polticas para el desarrollo de capacidades, en s mismas, debern cambiar
inevitablemente. Desde esta perspectiva, el desarrollo de capacidades68 no puede
verse como un simple agregado de habilidades individuales y competencias en la
introduccin de nuevas tecnologas. Ms bien se trata de un proceso amplio de
cambios en los patrones de produccin y consumo, conocimientos, habilidades,
formas organizativas y -an ms importante-, establecer prcticas, normas y
regulaciones para los actores involucrados, creando un nuevo plantel y elenco de
capacidades realzadas en pro del objetivo propuesto. Las transiciones energticas
son procesos innovativos y dinmicos, con el mismo carcter debe disearse el
proceso de fortalecimiento de capacidades.
Si se trata de producir transformaciones en la integracin de renovables al proceso
de toma de decisin y en la consideracin de la eficiencia energtica como una
fuente abundante, disponible de inmediato y, en mltiples casos, de bajo costo; el
desafo es complejo, la magnitud es significativa y la velocidad de los cambios
deseados una demanda adicional. La forma en que se define y analiza el concepto
de capacidades y la forma de implementar las mismas requiere adaptarse a los
desafos de esa transicin hacia un sistema energtico funcionando bajo un
diferente paradigma.
Esa adaptacin en el desarrollo de capacidades para producir las transformaciones
necesarias parte del reconocimiento de los hbitos existentes, prcticas, intereses
de los actores en el sistema en funcionamiento y la tendencia a depender de
68
La terminologa desarrollo de capacidades no implica que no existen capacidades; incluye la construccin y el

fortalecimiento de capacidades mas tambin retener la capacidad existente, mejorar su aprovechamiento y recuperar la
capacidad desactualizada o perdida. As el desarrollo de capacidades no se da solo a travs de entrenamiento y planteles
adicionales, requiere que las habilidades sean utilizadas efectivamente, retenidas en la institucin que requiere las capacidades
y habilidades y motivada para el cumplimiento de sus tareas.
262

Informe Final
31 octubre 2012
patrones que fijaron las opciones del pasado y que restringen o condicionan las
opciones del presente y futuro. Se trata de barreras e impedimentos a los cambios
posibles, y tambin oportunidades, cuya comprensin clara es el primer paso para
definir las capacidades que deben implementarse para superar los obstculos y
lograr los cambios.
La agenda de acciones necesarias incluye actores claves dentro del propio sistema
energtico, en otras reas, en el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil.
El papel de todos ellos debe estar claramente identificado si se pretende alcanzar
las transformaciones deseadas. El desarrollo de capacidades es una necesidad para
establecer el marco de polticas pblicas de intervencin. Sin embargo, adems del
desarrollo de capacidades para disear, apoyar e implementar las polticas, se
requieren polticas para apoyar el desarrollo de capacidades Solo con una
comprensin clara del papel de desarrollo de capacidades en el logro de los
objetivos energticos es posible abordar este vnculo dual en las estrategias y el
marco de polticas en forma adecuada.
El desarrollo de nuevas capacidades individuales, institucionales y sistmicas, junto
al reforzamiento de las capacidades existentes, en diferentes actores, es una
condicin necesaria en la instrumentacin de los cambios estimados y los objetivos
perseguidos.
Cada actor juega un papel diferente y sus necesidades, capacidades existentes y
eventual nuevo papel de cada uno deben considerarse. Para determinar el alcance y
precisar los desafos de la construccin y desarrollo de capacidades es necesario
tener respuestas a preguntas tales como: por qu capacitar, a quin capacitar,
cuales contenidos de acuerdo al recipiente y cmo implementar la capacitacin.
Las respuestas a las preguntas planteadas reconoce el sentido amplio de capacidad,
referida a la habilidad de los individuos y las instituciones para proponer e
implementar decisiones y desarrollar sus funciones de una manera eficaz, eficiente y
sostenible. Esta definicin reconoce tres aspectos importantes: el desarrollo de
capacidades no es una accin circunstancial sino parte de un proceso continuo y
permanente; sostiene que los recursos humanos y las formas en que se utilizan son
un elemento central; requiere que el contexto institucional y organizativo reciba una
consideracin clara en el diseo de estrategias para el desarrollo de capacidades.
Este trmino amplio descansa en una serie de conceptos y abordajes, entre los
cuales merecen mencionarse:
Objetivos especficos: visin, valores, polticas, estrategias e intereses.

Esfuerzos: voluntad (motivacin, fuerza conductora), tica del trabajo y
eficiencia.
Capacidades: habilidades, conocimientos y creatividad.
Recursos: humanos, naturales, tecnolgicos (infraestructura), culturales y
financieros.
Organizacin del trabajo: planificacin, diseo, secuencia y movilizacin.
Las necesidades que se enfrentan permiten afirmar que no existe una nica accin o
programa que pueda resolver las necesidades de capacitacin que requiere la
263

Informe Final
31 octubre 2012
transicin hacia un mayor papel de las Renovables y la Eficiencia Energtica. Es

necesario un conjunto de acciones que se apoyen y refuercen mutuamente y se
sostengan en el tiempo.
El objetivo general del desarrollo de capacidades es implementar un conjunto de
esfuerzos, donde el nfasis, peso, profundidad y alcance de las acciones y
programas se adapte a cada circunstancia particular. El propsito final debera ser la
identificacin, diseo y promocin del desarrollo de capacidades a nivel local,
regional y nacional para introducir y mantener innovaciones energticas compatibles
con la sostenibilidad.
Puede concluirse, entonces, que el desarrollo de capacidades puede entenderse
como el proceso de creacin, movilizacin, fortalecimiento o mejoramiento y
conversin de habilidades y experiencia, instituciones y contextos para alcanzar
ciertos resultados socio-econmicos deseados, en este caso, acordes a la
sostenibilidad. El objetivo se alcanza a travs de actividades a nivel individual,
institucional y sistmico. Los esfuerzos en cada uno de estos niveles son
componentes discretas de un proceso de desarrollo de capacidades.
4.1.2 Intervencin para el desarrollo de capacidades: principios, justificacin y
actores objetivo
El objetivo de este tem se orienta a la implementacin de planes de capacitacin
para el diseo de mecanismos de polticas orientados a promover las Renovables y
el Uso Eficiente, reconociendo que se trata de una de las lneas estratgicas
necesarias para profundizar la penetracin en el mercado de tales fuentes y
acciones.
En este sentido, alcanzar el objetivo mencionado implica, esencialmente, la
movilizacin de recursos que deberan promoverse a travs de mecanismos de
poltica, esenciales o complementarios, para los que se requiere capacidades. Junto
a aspectos regulatorios, de precios y subsidios, el propio desarrollo de capacidades
es uno de los mecanismos.
El cuadro siguiente sintetiza las cuatro lneas estratgicas ms frecuentemente
implementadas, en diferentes contextos y realidades, las califica como esenciales o
complementarias y ejemplifica algunas de las acciones que caben en cada una de
las categoras.
264

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 4.1.1. Potenciales lneas estratgicas para la promocin de Renovables y Eficiencia

Mecanismos de Poltica
Regulacin y
Estndares
Monetizacin de
Externalidades
Subsidios
Desarrollo de
Capacidades
Eficiencia
Esencial: etiquetado y
estndares mnimos
Esencial:
precios que reflejen
los costos totales
Complementaria:
regulacin
de
precios para fines
sociales
y
promocin
de
tecnologas
Esencial: necesidad
de
conocimientos
para
nuevas
tecnologas
y
medidas
de
promocin
Renovables y
Biocombustibles
Complementaria:
feed-in
tariff
y
portafolio
de
renovables
pueden
complementar
precios.
Esencial:
monetizacin de los
GEI para desarrollo
rpido de Renovables
Complementaria:
apoyo a ID+D y
polticas
fiscales
complementan
acciones
sobre
precios
Esencial: necesidad
de
conocimientos
para
nuevas
tecnologas
y
medidas
de
promocin
Objetivo o Sector
Fuente: elaboracin propia en base a diferente bibliografa
Como ya se mencionara, el desarrollo de capacidades cumple una doble funcin, es

un instrumento de la poltica y conforma una condicin habilitante y necesaria para el
diseo de los propios mecanismos de intervencin. Este segundo aspecto es el
relevante en el contenido de este tem.
Se ha acordado sobre la dimensin dinmica del desarrollo de capacidades,
considerado como un ciclo donde se producen acciones especficas de intervencin,
que implican la explicitacin de los conceptos o elementos incluidos en la definicin
de desarrollo de capacidades, a saber:
Creacin: programas de entrenamientos de largo plazo (formales o

informales).
Movilizacin: utilizacin plena del potencial existente.
Mejoramiento y recuperacin: medidas orientadas a resolver problemas de
obsolescencia mediante cursos cortos, talleres, seminarios u otros servicios
de entrenamiento.
Conversin: ajuste de capacidades existentes para tratar nuevos problemas.
Sucesin: establecimiento de ciertos estndares que resguarden respeto por
los intereses de generaciones futuras (sostenibilidad).
El listado anterior debera considerarse el marco conceptual en la definicin de

planes de capacitacin para el buen cumplimiento de los objetivos perseguidos y el
respeto de ciertos principios y modalidades que incluyen:
Abordaje participativo para definir objetivos amplios de sostenibilidad

energtica.
Identificacin de necesidades, restricciones y desafos.
Incluir a los beneficiarios en el diseo y fijacin de prioridades.
Implementar actividades inclusivas, transversales y de largo plazo.
265

Informe Final
31 octubre 2012
Monitoreo y mecanismos de evaluacin para analizar los progresos.

Maximizar los beneficios (de la capacitacin) de los actores y proveer
incentivos para una participacin continua.
La importancia del desarrollo de capacidades, creciente en las ltimas dcadas, se

vincula con ser considerado un elemento bsico de la Gobernabilidad. Esta es la
principal razn de por qu es un factor esencial en el dilogo de cmo alcanzar un
desarrollo sustentable. Sin las capacidades adecuadas en instituciones pblicas (y
privadas), las condiciones de gobernabilidad necesarias para obtener resultados en
el desarrollo sostenible no podran alcanzarse. Gobernabilidad implica el
cumplimiento de tres condiciones centrales: 1) organizacin poltica, proceso a
travs del cual se ejerce la autoridad para la gestin de los recursos socioeconmicos del pas para impulsar el desarrollo y la capacidad de las instituciones
gubernamentales para disear, formular e implementar polticas; 2) capacidades en
el sistema pblico, considerando los cambios permanentes y la dinmica de
funcionamiento de los sistemas; 3) a dicha dinmica deben adaptarse los
conocimientos y las capacidades para intervenir sobre el sistema en la bsqueda de
la trayectoria deseada y cumplir adecuadamente sus funciones para alcanzar los
objetivos de poltica planteados.
Son mltiples y con diferentes papeles los actores vinculados a los temas bajo
estudio, tanto del sector pblico como el privado. Los mismos constituyen los
objetivos naturales del desarrollo de capacidades en la bsqueda de los resultados
esperados, tanto a nivel nacional como local. Las categoras de actores ms
relevantes incluyen: gobierno, sector productivo privado, sociedad civil,
academia/investigacin, medios. Dado el alcance de este documento y de acuerdo a
lo establecido en el acpite dos, los destinatarios (quines) del desarrollo de
capacidades son las entidades gubernamentales identificadas en este documento.
Aun dentro del sector gubernamental, es necesario distinguir diferentes categoras y
funciones en el sistema energtico.
266

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 4.1.2. Principales categoras de entidades gubernamentales y sus funciones

Entidad
Funcin o actividades
1. Autoridades Legislativas
2.Autoridades
ejecutivas
vinculadas al marco macroeconmico y de planificacin
3.Autoridades Energticas
4.Entes reguladores
5.Agencias de coordinacin
del mercado
6.Autoridades
gubernamentales
energticas
7.
Entes
descentralizados
no
pblicos
8. Industria Energtica
Definen polticas nacionales prioritarias y fijan

los marcos legales necesarios
Objetivos de desarrollo y polticas macro;
polticas econmicas generales y agregadas;
aspectos transversales; polticas de subsidios
y comercio; etc.
Objetivos de la poltica sectorial; prioridades
tecnolgicas; propuesta de marcos legales y
regulatorios;
polticas
y
estrategias;
incentivos y otros instrumentos
Monitoreo y seguimiento; implementacin del
marco regulatorio; administracin de cargos e
incentivos; poder de polica; etc.
Entidades de despacho; funciones de
coordinacin operativa; interface con la
industria energtica
Polticas sectoriales; aspectos transversales;
interrelacin con polticas energticas;
energa para sector pblico; etc.
Entidades identificadas en el
informe
PCM; MEF; (CMB), PRODUCE
VME; DGE; DGEE; DGER; DGH;

DDRR
OSINERGMIN
COES
MINAG; PRODUCE; MINAM
Institutos de investigacin; programas de

promocin; etc.
INDECOPI;
INIA;
PROBICOM;
SENCICO; CONCYTEC; DEVIDA;
SIERRA EXPORTADORA
Empresas pblicas y privadas vinculadas al

abastecimiento de energa
PETROPERU; ADINELSA
En el caso de Per, en consecuencia, las entidades sujeto de desarrollo de

capacidades seran las listadas en la ltima columna. El conjunto de Gobierno e
instituciones pblicas es un grupo objetivo prioritario en desarrollo de capacidades
dado que la dinmica y las transformaciones que se han producido y continan
producindose en la regin tienen dos efectos centrales en la estructura del Estado.
En primer lugar surge la necesidad de nuevas habilidades y conocimientos en un
nuevo ambiente econmico, nuevas funciones, nuevo alcance del proceso de toma
de decisiones y nuevos desafos y problemas. En segundo trmino los procesos de
reforma implementados, en muchos casos, han disminuido la capacidad del
Gobierno, especialmente capacidad humana, dada la reduccin de la infraestructura
del Estado y generado la transferencia de los cuadros profesionales mejor formados
hacia el sector privado. En particular la retencin de funcionarios es un problema
generalizado en los Pases en vas de Desarrollo y una continua referencia a la
necesidad de un proceso de capacitacin permanente.
4.1.3 Contenidos y lineamientos de un plan de capacitacin
Los contenidos de los programas de capacitacin deberan orientarse a fortalecer el
cumplimiento de las funciones que cumplen los diferentes actores, de acuerdo a su
papel en el sistema energtico. Deben considerarse, tambin, los vnculos y
relaciones entre diferentes entidades en la determinacin de las responsabilidades
en la generacin de los productos que requiere el sistema. Las necesidades de
capacitacin son especficas a cada pas, ms aun, son especficas a cada entidad
de acuerdo a la funcin que cumplen y sus responsabilidades. Si bien existen
aspectos transversales que deberan conocer todas las instituciones o varias de
ellas, la especificidad de las funciones que deben cumplir, tiene que reflejarse en las
calidades y contenidos de capacitacin que requieren. Se trata, ste, de un elemento
267

Informe Final
31 octubre 2012
importante a destacar en el qu (contenidos). La definicin de contenidos asociados

a la poblacin objetivo resulta entonces, esencial.
Siguiendo este principio, los tpicos que requieren atencin en las instituciones del
Sector Pblico dependen de los objetivos planteados en las polticas de uso eficiente
y ER, incluyendo los resultados que han surgido de los talleres y las
recomendaciones desarrolladas en otros apartados o tems de este informe.
En consecuencia es posible identificar tpicos bsicos o de carcter transversal y
aspectos especficos, que debe contener un programa de capacitacin.
Entre los primeros algunos tpicos que deberan incluirse y las instituciones que
potencialmente podran ser destinatarias de los mismos se ejemplifican a
continuacin. El cuadro debe considerarse solo como un ejemplo indicativo y no
intenta ser taxativa en cuanto a los temas incluidos, que deberan definirse de
acuerdo a las circunstancias nacionales y sectoriales del Per.
Cuadro 4.1.3. Programa de Capacitacin Tpicos transversales y Respectivas Instituciones
destinatarias sugeridos
Tpicos
Mltiples vnculos entre energa y desarrollo sostenible. (Econmicos,
sociales y ambientales).
Contexto de desarrollo global y sus efectos sobre el desarrollo nacional.
Caractersticas generales y especficas del sistema energtico.
Las vinculaciones del sistema energtico y el resto del sistema socioeconmico (Mano de obra, recursos, tecnologas, servicios, etc.).
Seguridad de abastecimiento y diversidad de la matriz energtica.
La importancia del uso eficiente de la energa
Organizacin institucional de la industria energtica
Sistemas de regulacin.
Mecanismos de fijacin de precios
Papel de los subsidios e impuestos.
Anlisis de conflictos.
Desarrollo de escenarios y modelos de prospectiva.
Potenciales que ofrece la integracin.
Naturaleza y tamao de mercados energticos (existentes y potenciales)
Condiciones para la transferencia de tecnologas.
Oportunidades relacionadas con las convenciones globales (Cambio
Climtico)
Naturaleza y alcance de los desafos de la energa rural
Modelos alternativos de legislacin y regulacin
Incentivos y penalizaciones de mercado y no mercado
Viabilidad de estrategias alternativas de abastecimiento
Oportunidades de negocios en las reas urbanas y rurales
Modelos alternativos para el financiamiento del acceso a servicios
energticos.
Informacin sobre tecnologas existentes y desarrollos recientes
Derechos de propiedad intelectual y sus efectos sobre acceso a tecnologas
Nichos tecnolgicos para Renovables
Impactos de la escases de energa en etnias, poblacin rural o situaciones
de gnero
Instituciones
PCM, MEF, CMB
PCM, MEF, CMB,VME
VME, DGE, DGEE, DGER, DGH,DDRR
MEF, VME, DGE, DGH, DGEE
MEF, VME, DGE, DGH, DGEE, DGER
VME, DGEE
MEF, VME
OSINERGMIN, VME, COES
VME, OSINERGMIN, DGE, DGH, DGEE, COES
VME, OSINERGMIN, DGE, DGH,DGEE, COES
MEF, VME
VME, OSINERGMIN, COES,DGE, DGEE
VME, MEF, SIERRA EXPORTADORA
VME
VME, CONCYTEC
MINAM, VME, MEF
DGER, DGE, VME, DGEE, OSINERGMIN,
ADINELSA, MINAG
VME, OSINERGMIN, COES, DGE, DGH,DGEE
VME, DGEE.
VME
ADINELSA, DGER, DGE, DGH, DGEE
VME, DGER, DGE
VME, CONCYTEC
CONCYTEC, MEF, VME, INDECOPI
CONCYTEC, VME, DGEE
MINAM, DGER
Dada la estrecha relacin y reas de incumbencia de diferentes instituciones

pblicas, en el caso de ciertos temas, habr solapamientos que deben tenerse en
cuenta en la definicin de un programa de capacitacin.
268

Informe Final
31 octubre 2012
En los boxes siguientes se indican algunos potenciales contenidos para cursos de

capacitacin que contribuiran al desarrollo de capacidades en temas seleccionados
vinculados a Renovables y Uso Eficiente.
Introduccin a la Economa y Poltica Energtica
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Conceptos bsicos y alcance de la disciplina Economa de la energa

Energa y desarrollo socioeconmico
Las diferentes dimensiones de la problemtica energtica
Los requerimientos, el consumo y la demanda de energa
El abastecimiento energtico.
Desarrollo sostenible y energa
Naturaleza de la Poltica Energtica
Principios y criterios para la formulacin de la Poltica Energtica.
Enfoque metodolgico
9. Los objetivos e Instrumentos de la Poltica Energtica
10. Las Herramientas para la formulacin de la poltica Energtica
11. El proceso de formulacin de la Poltica Energtica
Curso breve sobre Regulacin y Tarifas

1.
2.
3.
4.
Nociones bsicas de Teora Microeconmica Neoclsica.

Funciones de Costo y Eficiencia estructural.
Teora Econmica de la Regulacin y Disputabilidad de los mercados
Regulacin de Monopolios Naturales de las actividades de transporte y
distribucin de electricidad y gas natural
5. Criterios para la determinacin de las tarifas a nivel de distribucin de
electricidad.
6. Las experiencias regulatoria en los pases de Amrica Latina
Seminario-Taller:
Poltica Energtica para el Desarrollo Sostenible y el uso del Modelo LEAP
1. Polticas Energticas para el Desarrollo Sustentable
2. El Diagnstico Energtico como herramienta para la formulacin de
polticas
3. Objetivos, lneas estratgicas e instrumentos de la Poltica Energtica
4. La Prospectiva como herramienta de la Poltica Energtica.
5. La informacin requerida para la elaboracin de la Prospectiva
Energtica
6. Descripcin de los diferentes modelos de prospectiva energtica en uso
7. Visin General e Introduccin al LEAP
8. Ejercicios de Entrenamiento en el uso del LEAP y Diseo de un caso
Curso Introductorio al Uso Eficiente de la Energa

1. Importancia del Uso Eficiente de la Energa
2. Bondades del Uso Eficiente de la Energa: Econmicas, Sociales,
Tecnolgicas, Ambientales
3. Barreras que limitan la concrecin de oportunidades de uso eficiente:
contexto econmico general; plano institucional; plano tecnolgico;
funcionamiento de la industria energtica; mercado especfico de
269

Informe Final
31 octubre 2012
4. La experiencia internacional en la promocin de la eficiencia energtica.
5. Aspectos de la experiencia internacional relevantes para el caso de Per.
6. Necesidad de un marco legal para promover el uso eficiente de la
energa.
7. Principales lineamientos para la promocin de la eficiencia energtica.
8. Los avances recientes en el contexto global.
Se ha afirmado que un programa de desarrollo de capacidades implica un proceso

continuo que, por definicin, debe evaluar el contexto dentro del cual debe
producirse el cambio deseado. Actividades de capacitacin de corto plazo pueden
generar ciertos cambios importantes en el anlisis, o definicin de polticas pero slo
programas de largo plazo pueden provocar los cambios estructurales buscados.
Se trata de actividades complejas que involucran mltiples instituciones y requieren
un marco integrado de implementacin y gestin. Debe reconocerse que se
desarrolla dentro de una realidad dinmica que requiere ciertos niveles de
flexibilidad para una continua revisin de los contenidos y su adaptacin a
necesidades cambiantes. Es decir se trata de un proceso cclico e iterativo que
incluye dimensiones de corto y largo plazo.
El punto de partida es una clara definicin de objetivos que, cuanto ms precisos
sean, ms concreto, alcanzando la poblacin objetivo y con los resultados
esperados. Quizs, la claridad de objetivos sea uno de los temas ms importantes
que responde a otra dimensin crtica, como es el adecuado diagnstico que
identifica las necesidades de capacitacin.
La figura siguiente representa este proceso iterativo en cada una de sus
componentes.
270

Informe Final
31 octubre 2012
Figura 4.1.1. Ciclo de planificacin e implementacin
Fuente: Bouille, D y McDade, S. Chapter 6 Capacity for Development, en Johanssson y Goldemberg (eds.) Energy for
Sustainable Development. A policy agenda. UN Development Programme. New York, 2002.
La evaluacin de capacidades es la siguiente etapa en el ciclo; ayuda a determinar

cules capacidades ya existen dentro de los grupos de actores identificados y
permite medir cuales son las necesidades a completar. En la mayora de los casos,
existen niveles de capacidad importantes que no estn siendo canalizados
adecuadamente (quizs dentro de la academia, consultoras, u organizaciones no
gubernamentales). La evaluacin de capacidad tambin proporcionar la
informacin bsica sobre las carencias ms importantes a nivel individual,
institucional o de falta de informacin. En esta etapa resulta importante identificar los
aspectos ya mencionados con referencia a las necesidades vinculadas a las
categoras de creacin; movilizacin; mejoramiento y recuperacin; Conversin y
Sucesin. Muchos procesos de desarrollo de capacidades se enfocan demasiado en
el elemento 'de creacin' y fallan al no identificar capacidades existentes que
ofrecen la oportunidad de compartir el conocimiento y conducir hacia los cambios
deseados. La evaluacin de capacidad tiene un doble objetivo: identificar las
necesidades de los sujetos de la capacitacin, as como las capacidades de los que
sern los medios en la transmisin de conocimientos.
Los criterios de elegibilidad se refieren a la seleccin de los destinatarios del
programa de modo de alcanzar el mayor impacto posible con la actividad. Los
criterios para la elegibilidad dependen de los objetivos perseguidos y son muy tiles
al momento de evaluar los resultados o identificar por qu los resultados no han sido
los esperados.
271

Informe Final
31 octubre 2012
El diseo y la formulacin requieren expertos en entrenamiento y capacitacin de

recursos humanos, desarrollo y gestin de la organizacin institucional. Los
contenidos, presupuestos, fondos, instrumentos y medios son elementos crticos en
esta etapa. Las instituciones identificadas como capacitadoras deben tener
demostrada experiencia en el rea y un compromiso con los tpicos a desarrollar.
Responder a ofertas de capacitacin puede ser una opcin mas no debe olvidarse
que el desarrollo de capacidades no reconoce a cursos, talleres o seminarios como
nico medio. Los foros, encuentros, intercambio de experiencias, estudios de caso,
actividades piloto, consultas pblicas son tambin medios de capacitacin que
deben considerarse.
La implementacin y operacin involucra mltiples actores y diferentes fuentes de
conocimiento. La maximizacin de las capacidades y estructuras institucionales
existentes en el pas, Per, es un punto crtico, muchas veces esta informacin est
fragmentada a nivel nacional y es desconocida por los decisores de los programas
de capacitacin en el rea de energa. El rol de los expertos nacionales, instituciones
de capacitacin, ONGs y expertos regionales debera maximizarse. Un papel
importante de las instituciones nacionales es ser parte de su propio fortalecimiento
de capacidades y, aun no estando en el borde del conocimiento, la exigencia de ser
medios de capacitacin para impulsarlas a ello. La coordinacin institucional y la
motivacin de los participantes es, tambin, un elemento central.
El monitoreo y control es esencial para evaluar los progresos y sugerir cambios y
ajustes necesarios para alcanzar los objetivos. Si se modifican las circunstancias
nacionales, regionales o globales, aun el mejor programa de capacitacin deber
ajustarse. Los aspectos transversales son tambin objeto de esta etapa. La
evaluacin de la gestin de presupuestos, recursos y mecanismos de control
permitira las correcciones de medio trmino y reorientacin, de ser necesario, de los
programas.
El anlisis y la evaluacin sugieren incorporar una visin externa a los programas y
generar una verificacin independiente, no involucrada directamente en el programa
que permita cierto nivel de abstraccin, generada por una parte no interesada en el
proceso.
El proceso de seguimiento (follow-up) es el resultado natural de un monitoreo y
evaluacin efectiva.
Finalmente, resulta pertinente hacer una breve referencia al tipo de problemas ms
frecuentes que suele enfrentar un programa de capacitacin. En este sentido, las
reas que presentan los mayores desafos son:
Evaluacin de las necesidades de capacitacin: en muchos casos esta etapa

est ausente o se aceptan o implementan paquetes de capacitacin que no
tienen relacin directa con las necesidades nacionales o los desafos crticos
que enfrenta el sistema energtico.
Restricciones de recursos financieros: los recursos nacionales y globales para
implementar y mantener las actividades de capacitacin suelen ser escasos o
carecer de prioridad en los presupuestos pblicos.
272

Informe Final
31 octubre 2012
Coordinacin institucional: Teniendo en cuenta la multi-dimensin de los

problemas energticos y su vinculacin con la sostenibilidad, es probable que
la capacitacin no pueda ser implementada a travs de una agencia nica y
se requiera una coordinacin importante entre diferentes agencias y, aun,
ministerios, lo cual es, generalmente, un desafo.
Falta de cooperacin o colaboracin: la competencia por fondos externos o
mandatos, reas de incumbencia o responsabilidades entre las agencias
intergubernamentales puede ser un obstculo que requiere un tratamiento
cuidadoso.
Asignacin inadecuada de recursos: Las fallas en la revisin de las
capacidades existentes en instituciones de investigacin nacionales, ONGs o
centros regionales, puede implicar una sub-utilizacin de las capacidades
existentes a nivel nacional o regional y una bsqueda de medios fuera de la
regin que implica mayores costos y menor cercana a los problemas locales.
Gestin financiera: Es posible encontrar debilidades en la capacidad de
administracin de recursos financieros o una gestin inadecuada o
dispendiosa cuando se los percibe como fondos de libre disponibilidad y sin
costo.
Costo-efectividad de los programas: Los resultados dependen de alcanzar el
recipiente adecuado para llegar al impacto deseado, lo cual no siempre es
una tarea fcil.
El desarrollo de capacidades debe enfocarse en el diseo y apoyo al marco

institucional ms adecuado, compatible con las estructuras existentes y el proceso
de toma de decisiones a nivel poltico, pero, tambin, ser capaz de preparar los
marcos institucionales necesarios para un sistema energtico en rpida evolucin.
Considerando la transversalidad de los problemas energticos, el desarrollo de
capacidad para enfrentarlos no puede limitarse solo al sector energtico69.
Se trata de un proceso iterativo y dialctico que requiere un compromiso de largo
plazo implementado mediante mltiples acciones de corto plazo que requiere, para
ser efectivo, resultados y metas muy especficas y bien definidas desde el comienzo.
A continuacin se describe el programa previsto para la presente consultora (una
jornada para personal de la DGEE) y lineamientos para un Plan de Capacitacin
para personal del MINEM, aplicando la metodologa y criterios desarrollados en el
presente captulo.
4.1.3.1 Programa Preliminar para la Jornada de Capacitacin prevista (semana 10 de
Septiembre)
Temas: Poltica, Regulacin, Normativa, Medicin de resultados de la promocin de

ER y BioC
69
Acciones de eficiencia energtica implican cambios tecnolgicos que deben implementarse en la industria, transporte,
vivienda, edificios pblicos cuyos resortes no dependen de la poltica energtica sino de polticas en otros sectores. La
promocin de renovables puede requerir la revisin de polticas fiscales o impositivas que, nuevamente, no son resorte de las
autoridades energticas.
273

Informe Final
31 octubre 2012
1. Resumen de la propuesta del Plan de Capacitacin para el personal del MINEM (1hr)
2. Presentacin y discusin abierta (5hs)
2.1 Descripcin del desarrollo del proyecto y dificultades encontradas
2.2 Poltica, Regulacin y Normativa (ER y BioC). Principales resultados y
propuestas del proyecto. Discusin en el contexto de las experiencias
regionales.
2.3 Medicin de los resultados de la promocin (ER y BioC). Aspectos
metodolgicos
2.4 Prximos pasos (Implementacin de las estrategias que dependen de
instancias superiores y aquellas que dependen de la DGEE)
3. Conclusiones y cierre (1hr)
4.1.3.2 Lineamientos para un Plan de Capacitacin para personal del MINEM
Introduccin
La preparacin de un programa de capacitacin debera partir del desarrollo de la
identificacin de cules son las necesidades a las que se debe dar respuesta y por
qu.
Como se ha desarrollado a lo largo de este informe, los mercados de renovables
enfrentan mltiples barreras, entre las cuales pueden citarse las ms comunes que,
con certeza, se pueden identificar en un nmero considerable de pases, incluido
Per.
o Polticas inadecuadas o insuficientes, marcos legales y regulatorios, por
ejemplo ausencia de reglas claras para incorporar la electricidad de
renovables en la red.
o Ausencia de infraestructura institucional y capacidad dedicada a renovables
tanto en el sector pblico como el privado, por ejemplo, inexistencia de una
institucin o departamento dedicado a promover el desarrollo de renovables.
o Falencias administrativas e inexistencia de guas claras para las energas
renovables, por ejemplo, regulaciones complejas sobre uso de la tierra o
ausencia de un marco claro para requerir licencias y permisos y pagos de
servidumbre.
o Escasa conciencia y confianza en el Gobierno y los actores privados en el
potencial de las renovables para ofrecer proyectos sostenibles, por ejemplo
instituciones financieras incapaces de evaluar riesgos y oportunidades en las
inversiones en renovables.
o Insuficiente capacidad profesional y tcnica en tecnologas asociadas a
renovables, por ejemplo ingenieros para planificar granjas elicas o
electricistas que puedan instalar y operar paneles solares.
o Limitacin o ausencia de recursos e infraestructura para el entrenamiento y
fortalecimiento de capacidades de personas e instituciones, por ejemplo
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Informe Final
31 octubre 2012
o
o
ausencia de oferta para graduarse en renovables o ausencia de vocacin

para entrenar tcnicos.
Ausencia de mecanismos financieros e incentivos apropiados, por ejemplo,
incentivos para IyD, feed in tariff, mercados para intercambiar certificados
verdes u otros incentivos.
Dficit de inversiones en proyectos de generacin con renovables, produccin
local de tecnologas, as como oferta y mantenimiento.
Ausencia de planificacin integrada de recursos e inadecuada articulacin de
las renovables en los sistemas energticos existentes.
Muchos de estos obstculos pueden ser superados mediante un adecuado

programa de fortalecimiento de capacidades, lo cual implica el desarrollo de una
estrategia de capacitacin.
La estrategia de capacitacin implica la implementacin de un proceso que podra
basarse en el reconocimiento de una serie de fases, tales como:
o Fase I: Diagnstico sobre la existencia y necesidad de capacidades de
acuerdo a los objetivos fijados para renovables y las barreras u obstculos
identificados70.
o Fase II: El diseo de una estrategia para el fortalecimiento de capacidades.
o Fase III: La implementacin de la estrategia que combinara varios elementos,
tales como el fortalecimiento de las condiciones de contorno, el desarrollo
institucional y organizacional y de recursos humanos.
o Fase IV: El monitoreo y proceso de evaluacin que provea el necesario input
para adaptar continuamente el proceso de acuerdo a las modificaciones en
necesidades de capacitacin. Tambin ayuda a evaluar xitos y fracasos y los
impactos de las medidas de capacitacin.
Este captulo no pretende cubrir todas las fases que seran sujeto de un estudio
especfico para cada una de las fuentes y tecnologas identificadas, solo recordar
que las mismas deberan ser cubiertas al decidir implementar un programa concreto.
A continuacin se describen los principales aspectos a considerar al plantear
capacitaciones para los tres aspectos identificados, Uso Eficiente de la Energa,
Fuentes Renovables de Energa y Biocombustibles.
Se estima que existe un conjunto de considerandos generales que deben ser
comunes a los tres cursos planteados y se vinculan con los lineamientos bsicos
que deben cumplir la totalidad de los cursos propuestos.
4.1.3.2.1 Objetivos del programa
El objetivo del programa es acrecentar el nivel de conocimiento de los recursos

humanos del MINEM, de manera que tengan las herramientas necesarias para
70
Es necesario destacar que existen Guas para el desarrollo de estos diagnsticos, tal como la generada por la recientemente
creada Internacional Renewable Energy Agency IRENA Capacity development Needs Diagnostics for Renewable for
Renewable Energy 2012.
275

Informe Final
31 octubre 2012
poder atender los temas energticos que se manejan en las reas vinculadas a los
tpicos que son objeto de los cursos. As mismo se pretende adiestrar en el uso de
metodologas, tecnologas y sistemas modernos que ayuden a planificar, promover,
ejecutar, asesorar y dar seguimiento a los planes nacionales del sector energtico.
El objetivo se alcanzara a travs del desarrollo de un programa de capacitacin
cuyos aspectos iniciales son objeto de este captulo.
En el sentido anterior se pretende brindar apoyo al Gobierno de Per para el
fortalecimiento del MINEM y la preparacin de planes de accin en Energa
Sostenible (ES) y Eficiencia Energtica (EE).
El Programa se desarrollara a travs de las actividades en los siguientes
componentes:
Componente 1: Biocombustibles.
Componente 2: Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa (UREE).
Componente 3: Energa Renovable
Objetivos Especficos:
Producir una masa crtica que pueda reflexionar sobre los temas y sea
capaz de disear estrategias de intervencin mediante polticas
pblicas.
Actualizar y ampliar los conocimientos del personal del MINEM en
reas especializadas del sector energtico.
Fortalecer tcnicamente al MINEM.
Mantener al funcionario al da con los nuevos avances tecnolgicos en
materia energtica lo que alienta la iniciativa y la creatividad y ayuda a
prevenir la obsolescencia de la fuerza de trabajo
4.1.3.2.2 Metodologa
Se sugiere que el programa se implemente por etapas avanzando en profundidad de

acuerdo a las necesidades que se presenten, considerando la dinmica de cada una
de las componentes a abordar.
En una primera etapa la metodologa que podra emplease admitira tres
modalidades:
A distancia o No presencial
Presencial
Semi-presencial
Considerando la poblacin objetivo, los temas a ser tratados y los objetivos

perseguidos por el programa, se estima que el mtodo ms adecuado y con
resultados ms evidentes, evaluables y positivos, se asociaran a una metodologa
presencial.
276

Informe Final
31 octubre 2012
Teniendo en cuenta que, una parte importante de los contenidos se vinculan a

aspectos de poltica, la posibilidad del dilogo y la riqueza de la interaccin docentealumno, no podra ser sustituida por capacitacin a distancia.
En consecuencia, se recomienda un programa de cursos cortos presenciales para el
abordaje de las diferentes temticas.
Dichos cursos seguiran la metodologa de exposicin y dilogo y la presentacin de
casos prcticos o estudios de caso.
Alcance especfico para cada una de las componentes
El alcance viene determinado por las necesidades y objetivos a satisfacer, el estado
del arte y las grandes tendencias que se observan en cada una de las temticas.
En tal sentido, los contenidos de cada una de las acciones se vinculan con las
circunstancias nacionales, el contexto global, la articulacin a las polticas
energticas y el diagnstico existente sobre la situacin de las fuentes y tecnologas
identificadas como objetivo.
Es conveniente, en consecuencia, que el alcance se determine para cada programa
identificado
4.1.3.2.3 Uso eficiente de la Energa
Dado que se estima que la capacitacin se orienta hacia un mejor conocimiento del
tema para un diseo de estrategias, se considera que el alcance debe estar muy
vinculado a tales aspectos, incluyendo elementos vinculados a las estrategias y
abordajes para el tratamiento e implementacin de acciones, a saber:
Instituciones y programas: agencias especficas y programas con objetivos

cuantitativos.
Regulaciones: Etiquetado y estndares mnimos; otras regulaciones obligatorias
para consumidores; obligacin de ahorro para empresas generadoras en las
instalaciones de los consumidores.
Medidas financieras y fiscales: Subvenciones para auditoras por sector;
subsidios o prstamos blandos; crdito fiscal; depreciacin acelerada; reduccin
de impuestos en inversiones de eficiencia energtica.
Medidas transversales: Herramientas innovadoras de Comunicacin; Acuerdos
voluntarios.
Tener un adecuado conocimiento, aun a nivel introductorio de conceptos esenciales

del uso eficiente, tales como: el reconocimiento del alcance el concepto de eficiencia
(productiva, asignativa y estructural); en qu medida la evolucin tecnolgica se ha
incorporado en forma autnoma; como se dan las oportunidades a nivel global y que
drivers motorizan el tema; que tan importante es la convergencia tecnolgica en el
pas.
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Informe Final
31 octubre 2012
Un claro abordaje metodolgico sobre el tratamiento de las barreras, los

determinantes del consumo de energa y el papel de la eficiencia, entre otros
aspectos, deberan incluirse en el alcance del programa.
El estado del arte a nivel global y su dinmica, las agendas dominantes, las
tendencias ms fuertes, la concentracin o no en ciertas estrategias y medidas que
aparecen como los instrumentos ms eficaces, tales como: cdigos de construccin,
Auditoras, Etiquetado y normas, incentivos o penalidades, Acuerdos voluntarios y
sectoriales, Centros de informacin, Financiamiento, etc. en cuanto a la evaluacin
de su aplicabilidad en el contexto nacional.
Finalmente, el alcance y contenidos, no deben olvidar un conjunto de principios
bsicos relevantes en la polticas y estrategias ligadas a la eficiencia energtica,
entre ellos: la importancia y el Incentivo en los precios; apoyo institucional
sustentable; financiacin innovadora, necesidad de revisin peridica y
fortalecimiento de las regulaciones, programas en lugar de medidas aisladas,
medidas adaptadas al contexto nacional, importancia del comportamiento y
racionalidad, indicadores que permitan el seguimiento o el papel que puede jugar la
cooperacin internacional.
Uso Racional y Eficiente de la Energa (UREE)
Contenidos Generales
Conceptos; Diferencia entre Eficiencia Energtica y Uso Racional de la Energa;
Normas,
etiquetados
y certificaciones; Capacitacin,
Plan Educativo,
Concientizacin y Difusin; Eficiencia Energtica en Aires Acondicionados,
Electrodomsticos, Equipos Industriales, Combustibles, Transporte, otros;
Diagnsticos Energticos; Anlisis Prctico de costos y ahorros en Eficiencia
Energtica; Incentivos y Penalidades.
Programa analtico
a) Introduccin conceptual a los aspectos de eficiencia energtica: conceptos
Bsicos (eficiencia, conservacin, uso racional); eficiencia productiva, asignativa
y estructural, su aplicacin a la energa; justificacin; bondades y beneficios;
oportunidades en los sectores de consumo y abastecimiento; barreras y
obstculos (contexto econmico general, plano institucional, mbito tecnolgico,
organizacin y funcionamiento de la industria energtica, caractersticas y
funcionamiento del mercado de eficiencia energtica); polticas y estrategias
posibles.
b) Los Indicadores de eficiencia energtica: Conceptos introductorios; aporte y
contribucin al anlisis de eficiencia energtica; indicadores agregados y
sectoriales; evolucin en ALyC.
c) Las experiencias a nivel global y en Amrica Latina: Situacin; avances y
lecciones aprendidas.
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31 octubre 2012
d) La situacin en Per: avances recientes en el marco poltico, normativo e

institucional; actores clave de la eficiencia energtica y su rol efectivo; recursos y
mecanismos de financiacin de los programas de eficiencia energtica;
resultados de los programas de eficiencia energtica; lecciones aprendidas.
2.1.3.2.4 Energas Renovables
Se trata de un espectro muy amplio de fuentes y tecnologas, a las que se asocian

aspectos econmicos, tcnicos, legales, ambientales, resultando un tanto complejo
abarcar todas las dimensiones en un nico curso, salvo definiendo un alcance
introductorio para el mismo.
Al considerar el alcance de una capacitacin en Renovables deberan tenerse en
cuenta las tendencias globales en estas fuentes y sus tecnologas asociadas. De
este modo, elementos bsicos, tales como: un proceso de internacionalizacin y
globalizacin creciente; una mayor consolidacin industrial, al avanzar las empresas
de energa tradicional hacia las energas renovables; desarrollo de cadenas de
suministro integradas verticalmente; un avance de los fabricantes hacia el desarrollo
de proyectos de instalacin y prestacin de los servicios en forma directa, deberan
formar parte de los abordajes que tengan como objetivo capacitar para la toma de
decisiones en cuanto a las polticas ms adecuadas para promover las Renovables.
Un segundo elemento que influye sobre el alcance, se refiere a la consideracin del
abanico de aspectos generales y agregados y del propio contexto energtico. Entre
los primeros, implica conocimientos sobre aspectos transversales que condicionan y
generan un mbito favorable o desfavorable, tales como la evolucin del sistema
socio-econmico, poblacin y demografa, polticas de transferencia de tecnologa,
ambiente y cambio climtico, pobreza e inequidad.
En lo referente al mbito energtico, debera incorporarse los anlisis sobre la
adecuada estructura de la matriz energtica y cules son los elementos que influyen
sobre la matriz energtica global y constituyen oportunidades o barreras para el
desarrollo de Renovables, considerando que, en muchas oportunidades se las
observa en competencia con los combustibles fsiles o la energa nuclear. Es decir,
qu se espera del desarrollo nuclear, la captura y almacenamiento de carbono, los
fsiles no convencionales, precios, subsidios e impuestos, conflictos sobre el control
de recursos energticos, eficiencia energtica, institucionalidad, financiamiento.
En la estructura de la matriz energtica futura, una pregunta relevante para un
programa de capacitacin que apunte a mejorar la toma de decisiones y reducir las
incertidumbres, deberan definirse el alcance y tratamiento de la competencia real
entre fuentes renovables y Convencionales y qu tan lejos se est de esa real
competencia y cmo jugarn los riesgos en el proceso de toma de decisin de los
actores.
Finalmente, en el marco de la visin y misin que el MINEM tiene, qu expectativas
deberan evaluarse en cuanto a mecanismos de Comando y Control o
Intervenciones Directas o generacin de condiciones para impulsar y promover
decisiones de otros actores en convergencia con los objetivos de bien comn.
279

Informe Final
31 octubre 2012
Es decir, se considera ineludible que el alcance de un programa capacitacin en

Renovables aborde las dimensiones mencionadas y los principales temas
vinculados.
Finalmente, una evaluacin ms profunda sobre los alcances, ameritara evaluar la
conveniencia de un programa de cursos, que aborden los temas desde lo general a
lo particular, donde un primer bloque o fase se vinculara con los temas declarados
en los prrafo anteriores y una segunda fase, quizs, debera concentrarse fuente
por fuente, comprendiendo: dendroenerga, biogs, energa solar, energa elica,
microcentrales hidroelctricas, comprendiendo todas las dimensiones necesarias
para cada una de ellas.
Fuentes Renovables de Energa
Contenidos generales
Conceptos y principios bsicos, identificacin, descripcin, cuantificacin de

recursos; Anlisis (formas de aprovechamiento comercial, comunitario e individual);
Mediciones de potencial satelitales y en sitio; Papel del estado y de la comunidad, en
el sitio de los recursos potenciales y explotables; Papel del sistema educativo y
financiero con fines de explotacin y aprovechamiento; Tecnologas nuevas para
fuentes renovables; Investigacin y Desarrollo. Biocombustibles (Biodiesel, Etanol,
Metanol, Biogs): Productos recomendables, cadena de suministro, principales
tecnologas, impacto socio-econmico, impacto ambiental, fortalezas y debilidades.
Programa analtico
a) La dendroenerga: definiciones y conceptos, evolucin y perspectivas;
dendroenerga en Amrica Latina y el Caribe; recursos y combustibles
dendroenergticos: bosques naturales, cultivos energticos, fitomasa acutica,
residuos y subproductos de biomasa. Restricciones a la disponibilidad de los
recursos de biomasa; tecnologas dendroenergticas: pre-procesamiento de los
recursos dendroenergticos, combustin directa de la biomasa, gasificacin
aplicada, carbn vegetal, pirolisis rpida y obtencin de bio-aceites. Aplicaciones
de la dendroenerga; dendroenerga y sostenibilidad.
b) El biogs: aspectos tecnolgicos; campos de aplicacin de los productos del
sistema: el biogs, el efluente. evaluacin econmica de energas no
convencionales: el caso del biogs. biogs y sostenibilidad.
c) Energa solar: ventajas y desventajas de la energa solar; aplicaciones. El
recurso solar; los colectores solares. Aplicaciones: calentamiento de agua,
calentamiento solar de edificios, refrescamiento de edificios, secado de productos
agrcolas, destilacin de agua para consumo humano, generacin fotovoltaica de
electricidad, generacin fototrmica de electricidad.
280

Informe Final
31 octubre 2012
d) Energa elica: El viento como recurso; Energa del viento; Diseos de turbinas
elicas. Instalaciones aisladas y conectadas a la red. Evaluacin econmica de
las turbinas elicas. Energa elica y sostenibilidad.
e) Microcentrales hidroelctricas: evaluacin de los requerimientos energticos;
Evaluacin del recurso hdrico; Tecnologa de conversin mediante MCH: la
turbina Pelton, La turbina Banki, La turbina Axial. Evaluacin econmica de las
MCH. Microcentrales y sostenibilidad.
4.1.3.2.5 Biocombustibles
Dada la existencia de un marco legal y regulatorio para los Biocombustibles, se

distingue un programa de capacitacin para los mismos, sin olvidar, sin embargo,
que las consideraciones generales en cuanto al alcance de las actividades no
difieren sustantivamente de las del resto de las Renovables.
Su vinculacin estrecha con fuentes mviles (Transporte o Actividades
agropecuarias) y su articulacin como sustituto o complemento de los derivados de
petrleo, le dan ciertas particularidades que justificaran programas de capacitacin
independientes.
Un punto inicial y central sera la principal justificacin para el desarrollo de los
biocombustibles.
Un alcance general para un programa de capacitacin debera incorporar las
siguientes temticas: situacin actual de los biocombustibles a nivel global y regional
(ALyC); desarrollo tecnolgico, innovacin, patentes e investigacin; modelos de
apoyo a la poltica energtica; criterios de sostenibilidad para el desarrollo de
biocombustibles; desarrollo rural, seguridad alimentaria y agricultura familiar; y
alianzas y redes de cooperacin.
Los aspectos especficos en cuanto a la multi-dimensionalidad del tema incluiran:
biocombustibles y desarrollo;
herramientas para el anlisis de sostenibilidad;
sistemas de innovacin para el desarrollo de los biocombustibles;
investigacin, desarrollo e innovacin en biocombustibles avanzados y
perspectivas.
Las especificidades de los biocombustibles se vincularan con el abordaje de temas,

tales como: tipos de biocombustibles lquidos y tecnologas; tendencias en el
mercado global de los biocombustibles; perspectivas de los mercados globales y sus
tendencias; produccin, comercio Internacional, costos de produccin, perspectivas
futuras; polticas e instrumentos para el desarrollo de los biocombustibles. Los
biocombustibles y sus vnculos con la cadena del petrleo. Cambios en el uso de
tierra: impactos sobre la frontera agrcola, la biodiversidad y el ambiente en general.
Los biocombustibles y sus vnculos socio-econmicos. La crisis alimentaria: vnculos
entre seguridad alimentaria y biocombustibles, Impactos sobre la disponibilidad de
alimentos, Impactos en la accesibilidad.
281

Informe Final
31 octubre 2012
Finalmente, no debe olvidarse, adems del sector energtico, la bioenerga atae al

sector agrcola, en el cual recae la mayor parte de las limitantes para el desarrollo
sostenible de los biocombustibles. Se debe conocer las perspectivas de este sector,
realizar un anlisis del territorio, considerando disponibilidad de recursos, viabilidad
social y ambiental e impactos en la economa, especialmente en los grupos
vulnerables. Estos temas deberan ser parte de la currcula de un programa de
capacitacin.
Programa analtico (retoma la lgica del curso anterior, desarrollando la fuente
Biocombustibles)
a) Los biocombustibles: definicin, tipos de biocombustibles lquidos y tecnologas;
tendencias en el mercado global de los biocombustibles: mercado global de los
biocombustibles, produccin, comercio Internacional, costos de produccin,
perspectivas futuras. Temas clave para los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Polticas e instrumentos para el desarrollo de los biocombustibles. Los
biocombustibles y sus vnculos con el medio ambiente: balance energtico y
rendimientos, emisiones de gases de efecto Invernadero, cambios en el uso de
tierra: impactos sobre la frontera agrcola y la biodiversidad, emisiones locales,
disponibilidad y calidad del agua, calidad del suelo. Los biocombustibles y sus
vnculos socio-econmicos: balanza de pagos, Generacin de empleo,
condiciones laborales, participacin de pequeos agricultores, dinamizacin de la
economa local, acceso a las tierras, Mejoras en el acceso a servicios bsicos.
Los biocombustibles y la crisis alimentaria: vnculos entre seguridad alimentaria y
biocombustibles, Impactos sobre la disponibilidad de alimentos, Impactos en la
accesibilidad.
4.1.3.2.6 Implementacin y recursos
Tomando en cuenta las consideraciones sobre las mltiples alternativas de alcance

y profundidad, de acuerdo a los resultados deseados o esperados, las propuestas
contenidas en este tem deben considerarse muy preliminares y sujetas a los
objetivos que, frente a cualquier intencin o programa de capacitacin, deberan
definir a priori las autoridades del MINEM.
Dentro de este mismo captulo se han desarrollado contenidos que se orientan a
propuestas para la implementacin.
En particular, merece destacarse que:
Existe una oferta importante de oportunidades para que la industria, gobiernos e
instituciones de enseanza emprendan acciones a fin de lograr mejoras.
La propia industria de Renovables puede ser una fuente importante y promulgar o
fortalecer polticas de ER para incrementar la confianza en la industria, podra, per
se, generar inversiones en capacidad de entrenamiento.
282

Informe Final
31 octubre 2012
Tambin es necesario recordar que se debe aprovechar la capacidad y las mejores

prcticas que ya existen; ampliar y reforzar los cursos existentes antes de
implementar nuevas actividades; exigir certificacin de ER en contratos y programas;
fortalecer la acreditacin; fortalecer la capacidad de entrenamiento en lnea.
Como acciones especficas para lograr un mecanismo de complementacin de
diferentes opciones que permitan aprovechar toda la potencialidad existente
mediante: facilitar el acceso a la informacin sobre capacidad de entrenamiento;
incentivar la capacitacin mediante premios y promociones que impulsen a
tcnicos y profesionales a ampliar sus conocimientos.
Curso
Introduccin al anlisis
del Uso Eficiente de la
Energa
Introduccin al anlisis
de
las
Fuentes
Renovables de Energa
Dendroenerga
Biogs
energa solar,
energa elica
Microcentrales
hidroelctricas
Biocombustibles
Otros
Objetivo
Presentar
los
conceptos
ms
importantes,
herramientas,
oportunidades y barreras y experiencias
exitosas y lecciones aprendidas
Presentar
los
conceptos
ms
importantes,
herramientas,
oportunidades y barreras y experiencias
exitosas y lecciones aprendidas
Introduccin a los principales aspectos

tcnicos,
econmicos,
sociales
y
ambientales de cada fuente y su
tecnologa asociada
Duracin estimada
Costo Estimado
honorarios para
dictado
36 horas
U$S 9.000.
36 horas
U$S 9.000.
Depende del grado de

profundidad deseado,
mas se estima un
mnimo de 60 horas.
US$ 15.000 cada

curso de 60 horas
Con respecto a los posibles mecanismos financieros para facilitar las oportunidades
de capacitacin en energa renovable y eficiencia energtica, la regin abunda en
ejemplos de financiamiento no reembolsable mediante la cooperacin internacional y
regional, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y la banca multilateral de
desarrollo. La promocin de acuerdos con la industria es otro instrumento de
financiamiento que no debera olvidarse.
Es necesario recordar, por otra parte, que existen programas internacionales de
becas, incluyendo la capacitacin, por ejemplo el ofrecido por IRENA que ofrece a la
vez que capacitacin a travs de cursos, el desarrollo de proyectos de investigacin.
Como ejemplo de una oportunidad ventajosa basta citar algunas de sus
caractersticas:
o
o
o
o
o
o
o
o
Becas completas por dos aos (incluyendo tutoras, libros, alojamiento,

cobertura medias, laptop y gastos de viaje) sin responsabilidad de contraparte
luego de la graduacin.
Cobertura de todos los costos de subsistencia.
Posibilidad de una experiencia directa con IRENA.
Excelentes posibilidades de trabajo en redes.
Acceso exclusivo al programa de aprendizaje y tutoras de IRENA.
Ambiente acadmico innovativo.
Cursos especializados en Renovables y laboratorios de Estado del Arte.
Abordaje de investigacin multidisciplinario con varias decenas de proyectos
en marcha.
283

Informe Final
31 octubre 2012
Programas acadmicos desarrollados con el MIT.

o Ambiente culturalmente diverso y dinmico.
o
Es decir como parte de los programas de desarrollo de capacidades, debera

incorporarse la identificacin de oportunidades a nivel internacional para el
desarrollo de recursos humanos.
4.1.4 Consideraciones finales
La industria de la energa renovable y la eficiencia energtica requiere un amplio
abanico de profesionales con una gran diversidad de prcticas y habilidades,
muchas de las cuales exigen capacitacin especial. La falta de suficientes
profesionales calificados es, evidentemente, un freno importante para el crecimiento
de estas actividades.
La importancia de la capacitacin en instituciones gubernamentales debe ser
acompaada por un programa amplio de capacitacin que forme tcnicos y
profesionales capaces de garantizar la implantacin de las tecnologas asociadas a
Renovables y su adecuada O&M, as como las tecnologas necesarias para un uso
ms eficiente de la energa.
Como fiel reflejo de la creciente importancia del mercado de las ER y BioC, en la
regin, cada vez se registran mayor inters y participacin en los cursos y
programas de capacitacin, ofrecidos por instituciones de diferente nivel;
universidades, escuelas tcnicas, escuelas de oficios y organizaciones no
gubernamentales locales, nacionales y regionales.
Sin embargo, mientras ms grande es la oferta de programas de los diversos
prestadores de servicios educativos, mayor tambin es el nmero de cuestiones que
deben atenderse para que los cursos sean tiles para el desarrollo y efectivo
cumplimiento de las estrategias nacionales de promocin de las Renovables. Es
decir, la oferta de capacitacin debe adaptarse a los requerimientos y necesidades
de acuerdo a las prioridades, estrategias y polticas que se definan para el abanico
de Renovables y uso eficiente y tecnologas asociadas disponibles.
Un programa de capacitacin conducente requiere, en consecuencia, un marco de
referencia de polticas establecido y un sendero deseado: qu Renovables, qu
tecnologas, qu plazos, cunta integracin nacional, en qu mbito, en cules
sectores prioritarios, orientada a cules servicios energticos, qu sectores abordar
en eficiencia energtica, etc. Aparentemente, a nivel nacional, el mercado an no
est lo suficientemente establecido para que instituciones de enseanza, formales y
no formales, y posibles estudiantes se den cuenta de que ste es un campo de
trabajo viable y se expanda el soporte de instalacin y mantenimiento por medio de
los programas de capacitacin y educativos.
Para muchas instituciones, lo anterior significa que la inversin de recursos a fin de
establecerse como proveedores de capacitacin en el campo de la energa
renovable o la eficiencia energtica, puede resultar muy riesgosa.
284

Informe Final
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Es importante la relacin y articulacin con la Industria. La ausencia de una relacin

directa con la industria de las ER y de equipamientos eficientes (sobre todo
fabricantes e instaladores) puede generar ofertas de capacitacin de carcter muy
general y no necesariamente responden a las necesidades especficas del desarrollo
de un mercado para Renovables o un mercado de eficiencia energtica.
La capacitacin de capacitadores parece una necesidad. La evaluacin de la
necesidad o no de instructores calificados y su nivel de actualizacin es un primer
paso para superar una barrera tanto actual como futura para el desarrollo de la
capacidad de entrenamiento, en particular si se espera que la industria de las
Renovables crezca a un ritmo ms acelerado que en el pasado.
Cmo se mencionara, el crecimiento de la industria debe ser acompaado con
recursos humanos e institucionales calificados, de lo contrario tal crecimiento puede
agotarse o encontrar cuellos de botella en la falta de capacidades en muy corto
plazo, es decir no ser sostenible.
Diversas reas, polticas y estrategias ofrecen oportunidades para un crecimiento de
la oferta de capacidades que responda a la demanda. En particular debe recordarse
que lo inmediato es aprovechar la capacidad y las mejores prcticas que ya existen;
implementar nuevos cursos o ampliar los existentes, de acuerdo a lo sugerido en
este mismo tem; exigir certificacin de Renovables en contratos y programas;
fortalecer la acreditacin; fortalecer la capacidad de entrenamiento en lnea; situar
las capacidades, de diferente tipo, en instituciones permanentes (Universidades, por
ejemplo) que garanticen no solo un flujo de capacitados sino, tambin, que ofrezcan
capacidad de asistencia tcnica cuando el sector pblico o el privado lo requieran.
Como acciones especficas para lograr un mecanismo de promocin de la
capacitacin, sera conveniente: facilitar el acceso a la informacin sobre capacidad
de entrenamiento; promover certificaciones y acreditaciones comunes en diferentes
instituciones; incentivar mediante mecanismos de becas o similares la capacitacin
en el rea de ER, BioC y Eficiencia Energtica.
Posibles mecanismos financieros para facilitar las oportunidades de capacitacin en
ER, BioC y Eficiencia Energtica, seran la promocin de acuerdos con la industria.
Finalmente, es necesario recordar algunos principios bsicos, ya mencionados:
El proceso de desarrollo de capacidades es una accin permanente y de

largo plazo.
Los contenidos deben orientarse a los objetivos y perfiles de las instituciones
e individuos que son sujetos del proceso. Contenidos que pretenden ser
vlidos tanto para la academia como para los decisores de poltica, en
general no resultan tiles ni para uno ni para el otro y no cumplen los
resultados buscados.
El gobierno es un actor central, considerando que el diseo y la
implementacin de polticas efectivas es una de los mayores desafos que se
enfrenta frente a una dinmica rpidamente cambiante del sistema
energtico.
285

Informe Final
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La retencin de los individuos fortalecidos en su capacidad es otro de los

desafos del proceso y debe ser parte de la estrategia de desarrollo de
capacidades.
La localizacin institucional de diferentes perfiles capacitados de acuerdo al
papel que cumplen y lo que se espera de ellos en el proceso de toma de
decisiones e implementacin de polticas es prioritaria. La experiencia y
conocimientos capaces de brindar asistencia tcnica en el desarrollo de
estudios y evaluaciones, por ejemplo, debera localizarse en instituciones
permanentes y no sujetas a los avatares de los cambios de administracin
poltica. La capacidad para definir con claridad trminos de referencia para el
desarrollo de actividades que conduzcan efectivamente a los objetivos de la
poltica sectorial o sub-sectorial, es un conocimiento clave en las reas de
gobierno.
La poltica y estrategia de desarrollo de capacidades debe perseguir como
objetivo lograr una internalizacin creciente de dichas capacidades de modo
de disminuir la dependencia de capacitadores externos y mejorar la propuesta
de soluciones ante un mejor conocimiento de las circunstancias nacionales.
4.2 Lineamientos para la medicin de resultados en ERs y BioC

Uno de los objetivos de la capacitacin es que las instituciones del Estado puedan
implementar mecanismos adecuados de seguimiento y evaluacin del desarrollo de
las energas renovables y los biocombustibles, y de su institucionalidad. A tal efecto,
se propone la capacitacin en una metodologa de evaluacin basada en la
consideracin de los impactos del aprovechamiento de los recursos energticos
renovables sobre las mltiples dimensiones del desarrollo. Asimismo, se recomienda
complementar los indicadores habituales utilizados para el seguimiento de cada
temtica (biocombustibles, electrificacin rural, interconexin de ERs), con una
medida de dichos impactos sobre cada dimensin del desarrollo (CEPAL, 2008):
o Dimensin social (Ejes: empleo y distribucin del ingreso, seguridad
alimentaria)
o Dimensin econmica (Ejes: energa, agricultura, industria,
macroeconoma, desarrollo tecnolgico)
o Dimensin medio ambiental (Ejes: emisiones locales y globales, uso de
recursos naturales)
La representacin de los diversos indicadores debe plantearse tanto a nivel de cada
uno de modo aislado, como en forma conjunta o multiobjetivo. Esto ltimo se logra,
por ejemplo, mediante la normalizacin de cada eje y su representacin en un
grfico de tipo radial. La representacin tambin debe incluir la evolucin temporal
de los indicadores, as como cualquier objetivo, hito, o referencia que se desee
plantear.
A continuacin se precisan posibles componentes mensurables vinculados a los ejes
indicados ms arriba y que pueden dar lugar a la formulacin de indicadores para la
evaluacin de resultados para cada rea temtica. La cuantificacin de algunos de
estos indicadores puede resultar til para discutir el rol que podran cumplir las
energas renovables y los biocombustibles en la matriz energtica. Estos Indicadores
286

Informe Final
31 octubre 2012
se vinculan con una de las principales tareas a asumir por la DGEE, relacionada con
la informacin y con la medicin de resultados. En particular se han identificado
Estrategias puntuales donde se sugiere desarrollar indicadores (B16; R7; I6 y O9,
ver en Anexo 7 el listado de Estrategias) de este modo el plan de Fortalecimiento
Institucional se vincula estrechamente con el desarrollo de indicadores.
Adicionalmente, se presentan algunos ejes especficos para la evaluacin de
aspectos institucionales (Ejes: recursos humanos, recursos econmicos,
coordinacin, capacitacin, e informacin).
Biocombustibles
El porcentaje de mezcla alcanzado para cada tipo de combustible y cada regin
puede ser complementado con la siguiente informacin.
Energa: aporte de los biocombustibles al grado de autarqua energtica, a la
diversificacin de la matriz energtica, a la seguridad de abastecimiento, y al ahorro
energtico
Agricultura: efectos sobre la diversificacin agrcola, la creacin de valor agregado,
el PBI agrcola, la competencia en el uso del suelo, asimilacin tecnolgica,
integracin de la cadena productiva, organizacin de la produccin.
Industria: grado de concentracin agroindustrial e integracin vertical, destino de la
produccin, efecto sobre la actividad industrial del pas
Macroeconoma: impactos fiscales, efectos sobre el balance comercial y de pagos
Desarrollo tecnolgico: inversin en IyD asociado, desarrollo de materias primas y
tecnologa de produccin.
Emisiones de GEI y otros contaminantes: balance de emisiones GEI y otros
contaminantes a lo largo de la cadena energtica y ciclo de vida
Uso de recursos naturales: presin sobre reas naturales y ecosistemas protegidos,
calidad de los recursos suelo y agua
Seguridad alimentaria: efecto sobre el precio de los alimentos y el acceso a los
mismos
Empleo y distribucin del ingreso: cambios en los patrones de empleo por tipo de
actividad y etapa productiva. Salarios comparativos. Efectos sobre el valor de la
tierra y el grado de concentracin en su propiedad. Desplazamiento de pequeos y
medianos productores
Desarrollo local: impacto sobre el crecimiento econmico local y la disponibilidad de
bienes y servicios.
287

Informe Final
31 octubre 2012
Electrificacin rural y otras renovables

La tasa de electrificacin rural en cada regin puede ser complementada con la
siguiente informacin.
Energa: aporte de las ERs al grado de autarqua energtica, a la diversificacin de
la matriz energtica, a la seguridad de abastecimiento, y al ahorro energtico. Aporte
a la cobertura de requerimientos elctricos y energticos (potenciales).
Industria: efecto sobre la actividad industrial del pas
Macroeconoma: impactos fiscales, efectos sobre el balance comercial y de pagos
Desarrollo tecnolgico: inversin en IyD asociado, desarrollo de tecnologas
Empleo y distribucin del ingreso: cambios en el ingreso familiar y patrones de
empleo
Desarrollo local: impacto sobre el crecimiento econmico local, las actividades
productivas, y la disponibilidad de bienes y servicios. Sustentabilidad temporal de las
instalaciones.
Interconexin de Energas Renovables
El porcentaje de potencia y energa proveniente de ERs interconectadas puede ser
complementado con la siguiente informacin.
Energa: aporte de las ERs al grado de autarqua energtica, a la diversificacin de
la matriz energtica, a la seguridad de abastecimiento, y al ahorro energtico
Industria: destino de la produccin de energa renovable, efecto sobre la actividad
industrial del pas
Macroeconoma: impactos fiscales, efectos sobre el balance comercial y de pagos,
tarifas.
Desarrollo tecnolgico: inversin en IyD asociado, desarrollo de componentes y
sistemas.
Emisiones de GEI y otros contaminantes: balance de emisiones GEI y otros
contaminantes a lo largo de la cadena energtica y ciclo de vida
Uso de recursos naturales: presin sobre reas naturales y ecosistemas protegidos,
calidad de los recursos suelo y agua
Desarrollo local: impacto sobre el crecimiento econmico local y la disponibilidad de
bienes y servicios.
288

Informe Final
31 octubre 2012
Aspectos institucionales
Los aspectos institucionales merecen un tratamiento especial, para lo cual se han
definido cinco ejes especficos. Para cada institucin y rea temtica
(biocombustibles, electrificacin rural, etc.) se puede ensayar la evaluacin anual y
evolucin de los siguientes aspectos:
Coordinacin: nmero de proyectos/planes implementados con participacin de una
nica Direccin General del VME; nmero de proyectos/planes implementados con
participacin de ms de una Direccin General; nmero de proyectos/planes
implementados con participacin de ms de un Ministerio; nmero de
proyectos/planes implementados con participacin de mltiples instituciones
(pblicas y privadas, Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales). Se complementa
con una evaluacin del grado de cumplimiento de objetivos cuantitativos de cada
proyecto/plan (e.g. seguimiento de las instalaciones operativas en funcin del tiempo
versus las instalaciones previstas).
Recursos humanos: nmero de profesionales abocados a cada rea temtica
(renovables, eficiencia energtica, biocombustibles) dentro de cada Direccin y
Ministerio (% respecto del total y valor absoluto). dem por proyecto/plan. Se puede
discriminar entre aquellos que realizan trabajo de campo y de escritorio.
Capacitacin: nmero de profesionales de cada rea temtica que tomaron
capacitacin durante el ao multiplicado por la duracin de la capacitacin
respectiva. % de profesionales que tomaron capacitacin en estas temticas
respecto del total de profesionales, y respecto del total de profesionales que se
capacitaron en cualquier temtica.
Recursos econmicos: diversidad del origen de los recursos econmicos disponibles
para cada rea temtica (presupuesto, donaciones, multas, etc.). % relativos.
Recursos aplicados al desarrollo de proyectos en estas temticas (% respecto de los
fondos disponibles y valor absoluto).
Informacin: grado de digitalizacin/automatizacin de cada eslabn de la cadena de
la informacin (recoleccin, procesamiento, intercambio, anlisis). Mecanismos de
recopilacin de informacin (primaria, secundaria, impresa, carga online, etc.).
Demora en el acceso a informacin (das, meses, aos). Grado de compatibilidad
con otros sistemas de informacin (formato, contenido, medio). Existencia de
mecanismos de acceso a la informacin regional y local (nula, baja, media, alta).
289

Informe Final
31 octubre 2012
5. DISEO DE UN PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO

EN ENERGA RENOVABLE Y BIOCOMBUSTIBLES
5.1 Introduccin
Uno de los estudios disponibles ms recientes y probablemente de mayor calidad
entre los realizados en los ltimos aos para el sector ER en Per brinda un marco
introductorio ideal para este captulo (Gamio, P. y Garca, H., 2011). Los autores
indican que la vinculacin con redes cientficas mundiales es imprescindible y
supone enfrentar un doble desafo:
i) Movilizar recursos financieros para la investigacin; y ii) lograr que las
actividades de formacin y educacin proporcionen recursos humanos en la
cantidad y calidad requeridas para aprovechar plenamente las oportunidades.
Estudios recientes71 confirman que un aumento mundial de la inversin en
investigacin e innovacin en el sector energtico, hasta como mnimo el
doble de los niveles actuales, proporcionar beneficios sustanciales.
El potencial disponible y el uso de la tecnologa constituyen los pilares
fundamentales de las polticas relativas a la energa y al cambio climtico, y
es fundamental reducir la dependencia del consumo de petrleo y el carbn.
Los objetivos en materia de poltica energtica deben tener carcter
vinculante, que asegure continuidad, esfuerzos de investigacin e innovacin;
una poltica de Estado (Gamio, P. y Garca, H., 2011).
Hasta el ao 2002, el 69% de la energa comercial se originaba en el petrleo, 7%
en el gas natural, y 14% provena de energas renovables (hidroenerga). No
obstante, con la llegada del Gas de Camisea la participacin del petrleo cae al 53%
y se incrementa la participacin del gas al 27% (Gamio, P. y Garca, H., 2011).
Segn el estudio NUMES, 2011, dentro del Balance de Energa del ao 2010, solo
un 10% de la energa primaria producida, se debe a la hidroenerga. En trminos de
Electricidad, en ese ao y segn el mismo estudio, el gas particip con el 35% de la
produccin total, la hidroelectricidad con el 59% (48% de la potencia efectiva) y el
diesel, residual y Carbn con el 6% restante.
Es evidente que la diversificacin de la matriz energtica del pas es uno de los
objetivos a alcanzar, con la finalidad de reducir la dependencia de generacin de
energa de las grandes hidroelctricas hacia otras fuentes de energa. Si bien el
Per tradicionalmente ha sido un pas cuya generacin elctrica se ha sustentado en
fuentes renovables convencionales, debe tenerse en cuenta que las energas
pasibles de estadsticas cubran algo ms que la mitad del pas y que casi el 30%
quemaba lea indiscriminadamente.
71
Se mencionan los muy relevantes Informe Stern, los informes del Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico
(IPCC) y los realizados por la Agencia Internacional de la Energa.
290

Informe Final
31 octubre 2012
En la actualidad cuando la disponibilidad de recursos fsiles est jugando un papel

cada vez ms determinante a nivel global y cuando los factores secundarios tales
como los problemas medio ambientales aparecen entre preocupaciones principales
de la sociedad, las energas renovables surgen de nuevo con xito creciente mundial
en el marco energtico como alternativas viables.
Se exponen a continuacin los actores relevantes en cuanto a actividades de
Ciencia y Tecnologa (CyT) vinculada a Energas Renovables y Biocombustibles.
Tambin se identifica la Oferta de financiamiento tanto interna como internacional,
enfatizando en aquellos casos en que se dispone de informacin, las acciones o
inversiones en el rea de las ER y BioC.
Luego se analizaran las fortalezas y debilidades de las principales entidades
mediante las cuales las instituciones financieras puedan financiar proyectos de ER y
BioC.
Posteriormente y con el propsito de encontrar distintas alternativas de
financiamiento que puedan replicarse en Per, se analizan distintos instrumentos,
programas y mecanismos de inversin existentes en pases seleccionados de la
regin, Chile, Argentina y Brasil.
En ltimo lugar se brindan elementos de utilidad para el Diseo de un programa
nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) y Capacitacin en el ER y BIOC.
5.2 Identificacin de la Oferta Actual
En esta seccin se identifican diversos actores - entidades pblicas, centros de
investigacin, capacitacin tcnica, universidades y ONGs - involucrados tanto en la
normativa, promocin, investigacin, como en el desarrollo de las ER en Per. Los
mismos sern descritos a continuacin72.
5.2.1 Entidades Pblicas
Comisin Multisectorial de Bioenerga73
La CMB fue creada en el ao 2009 por el Decreto Supremo N 075-2009-PCM de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y fue promovida activamente por el
MINAG. Tiene carcter permanente e interinstitucional, ya que de la misma
participan no solamente el MINAG, MINEM, MINAM, y PRODUCE, sino tambin un
amplio espectro de instituciones pblicas y privadas.
La CMB busca proveer lineamientos para garantizar la sostenibilidad ambiental en
proyectos bioenergticos, incluyendo instrumentos de gestin que permitan la
ejecucin de los lineamientos propuestos. As como tambin, apoyar la
consolidacin del marco institucional en esta materia.
72
Esta seccin se basa principalmente en M.E.N. INGENIEROS S.A.C. INFORME FINAL Consultora para el Diseo y
Formulacin de una Comisin Nacional de Energas Renovables, Diciembre 2010.
http://www.minag.gob.pe/portal/download/pdf/marcolegal/normaslegales/decretossupremos/ds-n075-09-pcm.pdf
73
291

Informe Final
31 octubre 2012
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC)74

El CONCYTEC, es la institucin rectora del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), integrada por la Academia, los
Institutos de Investigacin del Estado, las organizaciones empresariales, las
comunidades y la sociedad civil.
Tiene por finalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar
las acciones del Estado en el mbito de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica y promover e impulsar su desarrollo mediante la accin concertada y la
complementariedad entre los programas y proyectos de las instituciones pblicas,
acadmicas, empresariales organizaciones sociales y personas integrantes del
SINACYT.
A su vez est el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT), el cual es un rgano del CONCYTEC y es el encargado de captar,
gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera.
Actualmente est financiando a travs de FONDECYT, una investigacin para
producir biodiesel en poblaciones aisladas de la selva amaznica. Esta investigacin
est bajo el Programa de Ciencia y Tecnologa de la Energa.
Adems, la Direccin de Ciencia y Tecnologa es el rgano perteneciente a
CONCYTEC encargado de promover, coordinar y evaluar las actividades en ciencia
y tecnologa tanto del sector pblico como privado a travs de Programas, Proyectos
y Redes Temticas. La tabla presentada a continuacin, detalla los Programas
Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica a travs de los cuales
esta Direccin incentiva y promueve las distintas lneas de investigacin.
Cuadro 5.2.1.1. Programas de Investigacin del CONCYTEC
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PROGRAMAS NACIONALES DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA75

ENTIDAD
PROGRAMA
OBJETIVO
RESPONSABLE
Mejorar el conocimiento cientfico y el uso de tecnologas para lograr una
Ciencia y Tecnologa
gestin ambiental as como reducir impactos en el uso de los recursos naturales
MINAM
Ambiental
y evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del
medio ambiente a consecuencia de accin antrpica en el medio ambiente.
Lograr una gestin integrada de los recursos hdricos para generar la
INIA
Recursos Hdricos
disponibilidad necesaria de agua preservando el medio ambiente con una visin
MINAG
de sustentabilidad.
Atender las necesidades de las zonas aisladas del pas mediante el uso de las
Energa
MINEM
energas renovables y tecnologas apropiadas.
Generar conocimientos en las disciplinas base de la Biotecnologa y desarrollar
INIA
tecnologas de ingeniera gentica u otras tcnicas de avanzada que posibiliten
Biotecnologa
MINAG
la identificacin, caracterizacin, modificacin o creacin de genes u organismos
de inters para contribuir al desarrollo social y econmico.
Generar conocimiento y tecnologa que contribuya prioritariamente al desarrollo
Acuicultura
PRODUCE
de las especies acuticas nativas y exticas para favorecer el abastecimiento de
alimentos y mejorar los niveles nutricionales en el pas.
Lograr que los productos y servicios vinculados a TICs incrementen
Tecnologas de la
ONFEI
sustancialmente su productividad y competitividad.
Informacin y
PCM
Comunicaciones
Materiales
MINEM
Generar informacin y conocimiento accesible sobre propiedades, tipos y
74
http://portal.concytec.gob.pe/index.php/concytec/quienes-somos.html
http://portal.concytec.gob.pe/index.php/areas-de-la-institucion/ciencia-y-tecnologia/programas.html#ciencia-tecnologiaambiental
75
292

Informe Final
31 octubre 2012
8.
Biocomercio
PRODUCE
9.
Agricultura y
Agroindustria
Alimentaria
INIA
MINAG
10. Investigacin Bsica
IPEN
MINEM
11.
Plantas Medicinales,
Nutraceuticas Afines
INIA
MINAG
12.
Camlidos
Sudamericanos
INIA
MINAG
13. Forestal Maderable
INIA
MINAG
aplicaciones industriales de diversos materiales con mayor valor econmico y

potencial competitivo del mercado.
Aprovechar las especies de la diversidad biolgica para generar oportunidades
de negocios de alto valor agregado en los mbitos nacionales e internacionales.
Generar nuevos productos y mejorar los existentes, para aportar a la
diversificacin y diferenciacin competitiva de la oferta agroindustrial local e
internacional, mejorando su valor comercial sin descuidar el aporte a la
estrategia de seguridad agroalimentaria.
Generar conocimientos que contribuyan a la dinmica de la investigacin
aplicada y al desarrollo experimental que permita la produccin y aplicacin de
beneficio social.
Mejorar y generar nuevos productos con valor agregado para desarrollar y
aplicar buenas prcticas y procesos de transformacin y comercializacin.
Desarrollar soluciones a los problemas de nutricin, reproduccin, sanidad,
crianza e infraestructura, relacionados a la produccin de fibra fina y de colores
uniformes, carne de exportacin y pieles.
Generar conocimientos que permitan el uso racional de las especies madereras
y mejorar las condiciones ambientales desde el punto de vista de conservacin
de los recursos naturales con un enfoque sostenible.
Gobiernos Regionales y Municipalidades

Los gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo,
para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con
los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
En cuanto a energas renovables, los gobiernos regionales, dada su autonoma y los
objetivos mencionados en el prrafo anterior, es uno de los ejes principales para el
desarrollo y la difusin de las fuentes alternativas de energa a usarse en los planes
de electrificacin rural.
Las municipalidades, instituciones a quienes les estn siendo transferidas cada vez
mayores funciones y competencias (especialmente en los temas de planificacin
participativa, participacin ciudadana, desarrollo local y erradicacin de la pobreza),
as como mayores recursos econmicos; pero no la capacitacin ni la asistencia
tcnica necesarias para poder asumir estas nuevas funciones y gestionar de manera
adecuada los nuevos recursos transferidos.
Ministerio de Energa y Minas (MEM)76
El Ministerio de Energa y Minas es el organismo central y rector del Sector Energa
y Minas, y forma parte del Poder Ejecutivo. Este tiene como finalidad formular y
evaluar, en armona con la poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de
alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero energticas. As mismo, es la autoridad competente en los asuntos ambientales
referidos a las actividades minero - energticas.
76
http://www.minem.gob.pe/
293

Informe Final
31 octubre 2012
MEM tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las actividades minero energticas, siendo el ente promotor, normativo y concedente en la materia.
Dentro de los logros obtenidos por el MINEM, se destaca la creacin del atlas solar y
elico, como tambin la creacin de un plan maestro para electrificacin rural en
base a ERNC, todo esto a travs de la Direccin General de Electrificacin Rural
(DGER).
Adems, dependen directamente del MEM la Direccin General de Electricidad
(DGE) y la Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE). La DGEE fue creada
el ao 2010 con la finalidad de promover una cultura de uso racional y eficiente de
la energa, adems se encargar de proponer la poltica de eficiencia energtica,
que incluya las medidas promocionales y regulatorias que sean necesarias en
relacin a la produccin, transporte, transformacin, distribucin, comercializacin de
los recursos energticos y el consumo en los sectores residencial, productivo,
servicios, pblico y transporte; as como de las energas renovables.
Las principales investigaciones que realiza el MEM, van enfocadas a la seleccin de
tecnologas que sean adecuadas para la electrificacin de distintas zonas rurales.
Ministerio del Ambiente (MINAM)77
El Ministerio del Ambiente fue creado en el ao 2008, como ente rector del sector
ambiental nacional, que coordina en los niveles de gobierno local, regional y
nacional.
Bsicamente est constituido por el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de
Recursos Naturales (VMDERN) y al interior del mismo por la Direccin General de
Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH), en lo que a
materia de energas renovables se refiere.
En cuanto a logros en ERNC y BioC, cabe destacar que tanto en el ao 2009 como
el 2010, el MINAM fue el lder en la organizacin del Congreso de Biocombustibles y
Energas Renovables (COBER).
Las lneas de investigacin no tienen como foco el aprovechamiento de fuentes
energticas renovables, son ms bien en las condiciones ambientales a los cuales
se ve enfrentado Per. Las investigaciones incluyen temas como la calidad del
ambiente, o crear conciencia ambiental entre los ciudadanos, entre otros.
El Ministerio separa dos ejes polticos dentro de los cuales existen diversas
temticas ambientales y lneas de investigacin que declaran prioritarias. Las
mismas son descritas en los cuadros a continuacin78.
77
78
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=3
http://redpeia.minam.gob.pe/16_prioridadades.html
294

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 5.2.1.2. Eje de Poltica 1 del MINAM: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLES DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
REA
TEMTICA
Conservacin de
la Diversidad
Biolgica
Diversidad
Biolgica
Recursos
Genticos
Humedales
Ecologa de
sistemas
productivos
Aprovechamient
o de los
recursos
naturales
Valoracin
econmica del
patrimonio
natural
Biocomercio
Minera
Minera y energa
Energa
Manejo de
Bosques
Bosques
Reforestacin y
recuperacin de
reas
degradadas
LNEA DE INVESTIGACIN
Impacto de cultivos de especies exticas sobre la diversidad biolgica en
cuerpos de aguas continentales en la zona andina.
Evaluacin de especies clave para la conservacin de la diversidad biolgica
en humedales.
Evaluacin del estado de pastos altoandinos en zonas priorizadas.
Identificacin de especies indicadoras del bienestar de los ecosistemas.
Identificacin de ecosistemas frgiles prioritarios a nivel nacional.
Determinacin y categorizacin de especies amenazadas de flora y fauna
silvestre.
Realizacin de Inventario y evaluacin de especies en reas priorizadas.
Transformacin de variedades similares de especies cultivadas, con propsitos
de mejora de la produccin
Identificacin de genes responsables de la sntesis de compuestos de
importancia econmica en especies con potencial econmico
Evaluacin de la variabilidad gentica de especies con potencial econmico
Evaluacin de flujo gentico en las especies de las que Per es centro de
origen y diversidad
Desarrollo y evaluacin de tcnicas de conservacin de semillas
Realizacin de inventario y evaluacin de recursos genticos
Humedales
Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias para el aprovechamiento de
recursos naturales en agricultura orgnica, ecolgica y agroforestera
Desarrollo y adaptacin de alternativas tecnolgicas en sistemas agrcolas,
pecuarios y forestales para el manejo integrado de cultivos orgnicos
Evaluacin de la relacin entre la presencia de comunidades biticas en el
suelo y sus productividad
Realizacin de inventarios y evaluacin de plagas de especies cultivadas y
alternativas de control
Evaluacin de la conservacin in situ de la agrobiodiversidad
Revalorizacin de conocimientos tradicionales para el aprovechamiento de
recursos naturales
Evaluacin de la ecologa y estructura de ecosistemas productivos
tradicionales
Diseo de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de compensacin,
retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ecosistmicos de
regulacin, apoyo y culturales
Desarrollo y evaluacin de metodologas apropiadas para la valoracin de
servicios ecosistmicos de regulacin, apoyo y culturales
Identificacin de recursos de la biodiversidad orientados a la industria turstica
Desarrollo de mtodos de reproduccin artificial o reintroduccin de las
especies de flora y fauna silvestre con posibilidades de mayor exportacin
Desarrollo de tcnicas y mtodos para el manejo de las especies de flora y
fauna silvestre con posibilidades de mayor exportacin
Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para
minimizar los riesgos e impactos ambientales
Evaluacin de la estabilidad geodinmica en reas Naturales Protegidas por el
uso de explosivos de la actividad minera
Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica
Desarrollo de tecnologas para la generacin de biocombustibles, energas
renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios
Evaluacin del potencial de recursos naturales para su aprovechamiento como
energas alternativas
Evaluacin de la vulnerabilidad del bosque seco ante el cambio climtico
Evaluacin del impacto de los bosques tropicales amaznicos ante especies
invasoras
Evaluacin de la vulnerabilidad de los bosques tropicales amaznicos ante el
cambio climtico
Desarrollo y evaluacin de tcnicas silviculturales en bosques intervenidos
Evaluacin del crecimiento y dinmica de los bosques
Realizacin de inventario de especies comerciales y potenciales maderables y
no maderables
Evaluacin del comportamiento silvicultural de especies seleccionadas
Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas
Realizacin de ensayos de seleccin de especies para reas inundables y no
inundables
Establecimiento y evaluacin de colecciones de germoplasma de especies
promisorias y amenazadas
295

Informe Final
31 octubre 2012
Sistemas
agroforestales
Oceanografa
Ecosistemas
marino
costeros
Biodiversidad
marino-costera
Calidad
ambiental de los
ecosistemasmarino costeros
Recursos
hdricos
Recursos
hdricos y suelos
Suelos
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica para
el ordenamiento
territorial de la
Amazona
Desarrollo
sostenible de la
Amazona
Manejo de
territorios
comunales
amaznicos
Dinmica de la
economa
regional
amaznica
Cambio
climtico
Mitigacin de
gases de efecto
invernadero
Desarrollo y evaluacin de tecnologas de cosecha y post cosecha

Mejoramiento gentico para la domesticacin de plantas nativas destinadas a
sistemas agroforestales
Desarrollo y evaluacin de tcnicas para el manejo agronmico de frutales
nativos y cultivos industriales promisorios
Identificacin, seleccin y manejo agronmico de especies amaznicas
promisorias para la produccin de biocombustibles
Identificacin de nuevas especies promisorias como cultivos alimenticios,
segn los requerimientos socio-econmicos.
Evaluacin de la variabilidad espacial y temporal de los procesos
biogeoqumicos en columnas de agua y sedimentos marinos
Evaluacin de las caractersticas fsicas del mar peruano y sus variaciones
espacio-temporales en meso, macro y micro escala
Desarrollo y evaluacin de tecnologas para el manejo ecosistmico de
humedales y cuencas de la regin costera
Evaluacin del sistema planctnico y bentnico para la formulacin de modelos
ecolgicos y estudios de biologa bsica de peces e invertebrados
Evaluacin de la biologa y dinmica de las poblaciones de los recursos vivos
marinos y de aguas continentales costeras
Determinacin y categorizacin de especies amenazadas marinas y aguas
continentales costeras
Evaluacin de los efectos de sustancias qumicas y txicas en los organismos
acuticos y sus poblaciones
Evaluacin de la etiologa, patologa y epidemiologa de enfermedades que
afectan a asocies acuticas en ambientes naturales y sistemas de cultivo
Desarrollo de alternativas tecnolgicas para mejorar la eficiencia de uso de
agua de riego en sistemas de produccin agrcola
Revalorizacin de conocimientos y tecnologas tradicionales sobre el manejo
sostenible del agua
Monitoreo y control de contaminacin, niveles de salinidad y extraccin de
agua subterrnea
Evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos
Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de las cuencas del
pas
Desarrollo de tecnologas que contribuyan a la recuperacin de los suelos
degradados
Revalorizacin de conocimientos y prcticas tradicionales para la lucha contra
la desertificacin
Evaluacin de los impactos econmicos de la gestin sostenible de la tierra y
su capacidad de regeneracin
Evaluacin del impacto y la especificidad de los factores naturales y humanos
que ocasionan la desertificacin
Caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras del pas
Identificacin y evaluacin de enfermedades endmicas para su zonificacin
Identificacin y evaluacin de la distribucin geogrfica de recursos para la
generacin de biocombustibles y otros productos estratgicos para su
zonificacin
Evaluacin e identificacin de la potencialidad econmica de determinados
usos de suelo para su zonificacin
Documentacin, registro y proteccin de conocimientos y tcnicas relacionadas
a la diversidad biolgica (incluidas tcnicas de caza, pesca, horticultura), su
uso y manejo
Inventario y evaluacin del territorio comunal y su uso (extraccin y
conservacin)
Evaluacin de los impactos econmicos y ambientales del impulso, renovacin
y mejora de hidrovas como alternativas para el transporte en la regin
amaznica
Evaluacin de los impactos econmicos y ambientales de la adopcin del
ecoturismo, turismo de la naturaleza y turismo de aventura como alternativas
de desarrollo econmico de la regin amaznica
Evaluacin de los impactos econmicos y ambientales como consecuencia del
cultivo de coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas, las
actividades propias del narcotrfico y el contrabando
Evaluacin de los impactos econmicos y ambientales de los procesos de
integracin comercial
Desarrollo de nuevos sistemas productivos silvoculturales y agroforestales
sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en zonas marinas
y costeras
sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en ecosistemas
terrestres amaznicos y andinos
Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en
ecosistemas con potencial para mercados de MDL (Mecanismo de Desarrollo
296

Informe Final
31 octubre 2012
Limpio)
Evaluacin de la reduccin de emisiones por deforestacin evitada
Evaluacin de gases de efecto invernadero en los ecosistemas terrestres y
marinos con potencial de crditos de carbono
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin del sector salud,
transporte y otros a los impactos del cambio climtico
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y
otros ante diversos escenarios de cambio climtico
Evaluacin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y otros al impacto
del cambio climtico
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin y sostenibilidad de
la zona marino-costera a los impactos del cambio climtico
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad de las poblaciones humanas de
la zona marino-costera y sus sistemas productivos e infraestructura ante
diversos escenarios del cambio climtico
Vulnerabilidad y
adaptacin al
Cambio
Climtico
Gestin del
riesgo de
desastres
Gestin del riesgo de desastres
Cuadro 5.2.1.3 Eje de Poltica 2 del MINAM: GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

REA
Calidad del
agua
TEMTICA
Uso y
tratamiento del
agua
Evaluacin de la
calidad del agua
Control de
emisiones
Calidad del
aire
Evaluacin de la
calidad del aire
Disposicin de
residuos slidos
Residuos
slidos y
peligrosos
Aprovechamient
o de residuos
slidos
Tratamiento de
residuos slidos
y peligrosos
LNEA DE INVESTIGACIN
Desarrollo de tcnicas para el uso de wetlands para el tratamiento de efluentes
cidos en las diferentes regiones
Evaluacin de los sistemas de disposicin final por medio de emisarios
submarinos en agua de mar
Evaluacin de sistemas de potabilizacin del agua de mar
Modelizacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua
superficiales y subterrneas
Evaluacin de opciones para el tratamiento y disposicin final de lodos originados
en las plantas de tratamiento de aguas residuales
Evaluacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales en sitios de altura
Desarrollo de tecnologas para el reuso de agua residual domstica
Evaluacin de comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua
superficial
Evaluacin del caudal ecolgico
Desarrollo de tecnologas de monitoreo automtico de calidad del agua en zonas
de mayor actividad minera
Desarrollo de tecnologas para el control de olores en el proceso productivo de
actividades industriales
Desarrollo de tecnologas para reducir la dispersin de material particulado
generados por las actividades industriales ligeras
Desarrollo de tecnologas de amortiguamiento de las emisiones sonoras y
vibraciones generadas por la actividad industrial
Desarrollo de tecnologas de reduccin de gases de efecto invernadero de
instalaciones de combustin y post-combustin
Desarrollo de tecnologas para control de emisiones de vehculos
Evaluacin del impacto de contaminantes naturales (ocanos, volcanes, etc.)
Evaluacin de los estndares de calidad del aire en zonas industriales
Evaluacin de los estndares de calidad del aire en ecosistemas priorizados
Desarrollo de tecnologas para la disposicin final de residuos de material de
construccin
Desarrollo de tecnologas para disposicin final de residuos en zonas rurales
Desarrollo de tecnologas para reciclaje de aceites usados
Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos de material de
construccin
Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos orgnicos
Desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de los residuos
dispuestos en botaderos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos en zonas rurales

Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos peligrosos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos hospitalarios
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos orgnicos
297

Informe Final
31 octubre 2012
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)

Es una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del
sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las
actividades que desarrollan. Se cre el 31 de diciembre de 1996, donde inici el
ejercicio de sus funciones supervisando que las empresas elctricas y de
hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.
A partir del ao 2007 se le ampli su campo de trabajo al subsector minera y pas a
denominarse OSINERGMIN. Por esta razn, tambin supervisa que las empresas
mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable.
Dentro de las funciones de OSINERGMIN destacan: supervisin, regulacin,
fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de reclamos en segunda instancia
administrativa y solucin de controversias.
5.2.2 Centros de Investigacin y Universidades
Centro de Energas Renovables y Uso Racional de la Energa de la Universidad
Nacional de Ingeniera (CER-UNI)
Fundada en 1980, el CER-UNI realiza investigacin, desarrolla proyectos, gestin y
administracin de proyectos, promueve y capacita, brinda asesora, poniendo al
alcance de la mayora de los habitantes de las zonas rurales los beneficios de las
energas renovables y no convencionales aplicables a la realidad nacional.
Asimismo, realiza evaluaciones de performance tcnico-econmico, anlisis
experimentales, diagnstico de energas, mantenimiento preventivo y correctivo.
Dentro de la experiencia que tiene en ERNC, est la realizacin de un estudio para
la empresa elctrica Hidrandina para ver la factibilidad de un proyecto, cuyo objetivo
es dotar de electricidad con paneles solares a viviendas rurales alejadas de las
redes elctricas tradicionales.
Gran parte de las investigaciones que realiza estn enfocadas en la electrificacin
rural, mediante el uso de energas renovables, especficamente energa solar
(fotovoltaica y trmica) y elica.
A continuacin se detallan algunos de los proyectos relacionados con energas
renovables realizados por el Centro79:
79
Proyecto de Investigacin Consorciado en el mbito del CYTED:

Energa Renovable y Tecnologas de Informacin y Comunicacin para el
Ecoturismo en reas Protegidas de Iberoamrica, 2011 2014.
Bajo la direccin de la UPM y en sociedad con 10 grupos iberoamericanos.
Gestiones en marcha con el Vice Ministerio de La Construccin y los
Gobiernos regionales de Huancavelica y Puno para efectos de formular y
http://cer.uni.edu.pe/?page_id=6
298

Informe Final
31 octubre 2012
desarrollar proyectos de aplicacin de tcnicas de confort trmico en

viviendas rurales.
Consultora para el Ministerio de Energa y Minas de Per, y en Consorcio con
la empresa BBTI del ramo elctrico: Realizacin de Estudios para el
Desarrollo de Proyectos de Electrificacin Rural, Fuera del rea de Concesin
de las Empresas Distribuidoras de Energa Elctrica, a Nivel Nacional, 2010
2011.
Consultora para la ONG CARE: Estudio Comparativo de Confort Trmico en
Mdulos de Viviendas Ubicadas en Alturas Mayores a 3,500 msnm. Proyecto
Casamanta Qarkanakusum, Oficina Regional De Huancavelica, 2010.
Proyecto de investigacin de CYTED: ELECSOLRURAL80. Liderado por el
Instituto de Energa Solar ETSI Telecomunicacin, 2007 2010.
Proyecto de Energa Elica: Molino de Viento Raymina, 2011. Molino de
viento para moler maz y otros granos andinos en la Comunidad de Raymina,
provincia Vilcashuaman, Ayacucho.
Proyecto: Extractor Solar de Aceites.
Proyecto Solar Trmico: Secador de hierbas aromticas y granos que utiliza
energa del sol, 2011. Comunidad campesina de San Francisco en Raymina,
provincia Vilcashuaman, Ayacucho.
Sistema Fotovoltaico Productivo de 2 kW de potencia con 24 paneles solares.
Ubicado en la comunidad Vilcallamas Arriba, distrito de Pisacoma, provincia
de Chucuito.
Laboratorio de Energas Renovables Universidad Nacional Agraria La Molina

(LERUNALM)
El Laboratorio de Energas Renovables (LER), es una unidad acadmica, de
investigacin y servicios del Departamento de Construcciones Rurales de la
Facultad de Ingeniera Agrcola.
Sus acciones estn orientadas bsicamente a la investigacin aplicada de las
diferentes energas no convencionales y a su difusin como una alternativa no
contaminante, al servicio esencialmente del sector rural, donde no se dispone
eficazmente de otras fuentes.
Tiene lneas de investigacin de biomasa, energa elica, solar e hidrulica. Cabe
destacar que el campo de accin ms desarrollado de esta entidad es la de los
biocombustibles (biodiesel), una muestra de esto es el desarrollo de un proyecto en
el cual producen biodiesel a pequea escala a partir de aceites de cocina usados.
Ms especficamente, sus reas principales de investigacin son:
80
Fotovoltaico: bombeo solar de baja presin para riego tecnificado.

Foto trmicos: Fotocatlisis, desaladores solares, secado solar, cocinas
mejoradas de adobe, bioclimticos (invernaderos).
Bioenerga: biodigestores, biocarburantes a partir de aceites y grasas
animales residuales; y combustible de segunda generacin.
www.elecsolrural.org
299

Informe Final
31 octubre 2012
Evaluacin de especies nativas no comerciales como fuente de energa en

la Selva amaznica.
Energa descentralizada.
CEDECAP. Centro de Demostracin y Capacitacin en Tecnologas Apropiadas81

Fundado en 1997 por Soluciones Prcticas ITDG. A partir del 2005, cuenta con el
apoyo de Ingeniera Sin Fronteras. Su campo de investigacin en tecnologas
apropiadas tiene 4 reas de trabajo: energa, TICs (tecnologas de informacin y
comunicacin), agua y saneamiento, y agroprocesamiento.
Su trabajo se relaciona con el desarrollo de capacidades locales para el uso de las
energas renovables. Desarrolla capacidades locales para la incorporacin de los
sistemas aislados mediante energas renovables como alternativa para la provisin
sostenible de energa en las zonas rurales de Amrica Latina, de manera
responsable con el medio ambiente. Sus objetivos son:
Ofrecer una propuesta de formacin e investigacin tecnolgica en energas

renovables para el sector rural.
Formar recursos humanos locales para la adopcin y adecuacin de
tecnologas energticas rurales para el uso productivo y el desarrollo humano.
Fortalecer la capacidad local en el diseo, implementacin y gestin de
sistemas energticos rurales.
Impulsar el empoderamiento en el uso de energas renovables en los usuarios
del CEDECAP, mediante el acceso a informacin relevante y el intercambio
de experiencias.
Instituto de Energa, Petrleo y Gas - Universidad Nacional San Agustn82

El Instituto de Energa, Petrleo y Gas de la Universidad Nacional San Agustn tiene
los Objetivos:
Cumplir con el Plan Nacional de Sustitucin de Combustibles Lquidos por

combustibles alternativos que permitan obtener eficiencia energtica,
econmica y ecolgicaContribuir a disminuir el dficit nacional de hidrocarburos, apoyando a la
industrializacin de la Regin con el GLP, GNV y la utilizacin de
combustibles alternativos en nuestras instalaciones trmicas, mviles y fijas.
Disminuir los niveles de contaminacin del medio ambiente.
Desarrollar tecnologas para obtener un mejor aprovechamiento, tanto en
surtidores y distribuidores
Dentro de sus proyectos actuales de investigacin se encuentran:
81
82
Desarrollo de Proyectos para la instalacin de Grifos y Gasocentros.

Medicin de la calidad de aire en lugares de congestin vehicular.
http://www.cedecap.org.pe/que-es-cedecap
http://www.unsa.edu.pe/index.php/investigacion/institutos-de-investigacion/energia-petroleo-y-gas? showall=&limitstart=
300

Informe Final
31 octubre 2012
Certificacin de calidad de combustible y reglaje en grifos.

Certificacin de la conversin de vehculos de gasolina a GLP.
Asesoramiento a empresas para la disminucin del costo energtico por el
uso del gas natural o gas licuado de petrleo.
Desarrollo de trabajos de investigacin, a medida, para los empresarios.
Cursos y Seminarios de Capacitacin.
5.2.3 Instituciones de Investigacin

Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)
EL INIA es el agente sectorial responsable de desarrollar un nuevo enfoque a la
investigacin, la innovacin, la extensin y la transferencia de tecnologa. Este debe
convertirse en el proveedor principal de nuevas tecnologas para el desarrollo de
cultivos oriundos del pas, e innovador en aquellos otros donde la versatilidad de los
ecosistemas lo permita, incursionando en el desarrollo de investigaciones tropicales,
andinas y costeras.
El INIA es una Institucin abierta, tipo red, promotora de un Sistema de Innovacin
Tecnolgica que necesita una intensidad de trabajo debidamente diferenciada del
trabajo tradicionalmente realizado. Dentro de este Sistema subsiste y se desarrolla
el Sistema de Investigacin y Desarrollo, IyD a partir del cual se genera y adapta
tecnologa con fines productivos, contribuyendo al fortalecimiento de la
competitividad de la economa.
Las lneas de investigacin de la INIA, tienen por objetivo general el potenciamiento
de la competitividad del sector agrario mediante la investigacin y generacin de
tecnologas de amplio impacto que contribuyan a su desarrollo, asegurando la
sostenibilidad del ecosistema.
Las actividades de investigacin se llevan a cabo a travs de las distintas
subdirecciones del Instituto, desarrollndose a travs de un conjunto de Programas
Nacionales de Investigacin (PNI), que ejecutan investigaciones en red en las 10
Estaciones Experimentales Agrarias a nivel Nacional. A continuacin se mencionan
los distintos Programas de acuerdo a las distintas Subdirecciones83:
83
http://www.inia.gob.pe/investigacion/pinvestigacion.htm
301

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 5.2.3.1 Programas Nacionales de Investigacin (PNI) del INIA

SUBDIREC-CIN
PNI
Arroz
Cultivos AgroIndustriales
Cultivos
Cultivos
Andinos,
Leguminosas
Frutales
Hortalizas
Maz
OBJETIVO
Contribuir al aumento de la rentabilidad, la estabilidad, la sostenibilidad y la
competitividad del cultivo de arroz mediante la generacin de nuevas tecnologas
que reduzcan los costos de produccin, aumenten la productividad, mejoren la
calidad y reduzcan los riesgos ambientales para lograr el autoabastecimiento
sostenido de este cereal.
Se busca cambiar la actual cultura cacaotera cafetera, elevando los niveles de
productividad, mantenindolos a lo largo de tiempo y diversificando la chacra.
Incrementar los rendimientos de camote y los ingresos econmicos de los
agricultores, a travs de la diversificacin del uso de este cultivo, que permita una
mayor oferta para el mercado nacional y de exportacin.
Fortalecer el nivel competitivo de la industria azucarera nacional mediante la
generacin de tecnologas que hagan de su cultivo una actividad rentable en el
marco de una agricultura sostenible.
Mejorar la productividad y rentabilidad del cultivo de yuca mediante el uso de
sistemas de produccin sostenible, sustentable y amigable con el medio
ambiente, con un enfoque en la demanda y seguridad alimentaria.
Contribuir a la sostenibilidad y competitividad del sistema de produccin del
algodn en el Per y por lo tanto al incremento del nivel de vida de todas las
personas involucradas en los eslabones de la cadena algodonera y en particular
de los productores.
Mejorar los sistemas de produccin del trigo, cebada, quinua, kiwicha y caihua
para contribuir a la seguridad alimentaria, generar ingresos y conservar el medio
ambiente, aumentar la competitividad de los productores de cultivos andinos del
pas.
Desarrollar tecnologas eficientes de produccin sostenible para incrementar la
productividad, rentabilidad, calidad y diversificar la produccin de leguminosas,
para el mercado domstico y la exportacin.
Desarrollar y validar tecnologas adecuadas para incrementar la produccin,
productividad, rentabilidad, sostenibilidad y calidad de los frutales del mercado
nacional.
Generar tecnologas en las especies hortcolas destinadas al consumo interno,
exportacin y agroindustria para incrementar la produccin; productividad y calidad
del producto cosechado contribuyendo con el desarrollo del productor hortcola.
Contribuir a la satisfaccin de la demanda nacional de maz amarillo duro mediante
el desarrollo de tecnologas modernas y eficientes de produccin y manejo,
adecuadas a las diferentes zonas productivas, para lograr la mayor productividad y
competitividad del cultivo y mejorar el bienestar social y econmico del productor de
maz.
Papa
Incrementar la produccin, productividad y rentabilidad del cultivo de papa, a travs

de nuevas alternativas competitivas de produccin de papas mejoradas y nativas,
con oportunidades de mercado.
Bovinos Y
Ovinos
Desarrollar y validar tecnologas adaptativas que contribuyan en el desarrollo y

mejoramiento integral de la ganadera bovina del pas en los diferentes sistemas
de produccin, de acuerdo a los diversos modelos sociales de explotacin
ganadera existentes en el Per, apoyar la creacin de efectos demostrativos en
las Estaciones Experimentales previamente seleccionadas a fin de acelerar los
procesos de adopcin de tecnologas, por parte de la comunidad ganadera.
Generar tecnologas apropiadas para incrementar la produccin y productividad
ovina sostenible, mediante la investigacin en mejoramiento gentico,
alimentacin, sanidad, manejo animal, generacin de valor agregado de los
productos y subproductos para brindar seguridad alimentaria, promover la
exportacin de pieles, cueros y reproductores de ovinos de pelo.
Camlidos
Contribuir a la sostenibilidad y sustentabilidad de la crianza de camlidos, mediante

la generacin de tecnologas aplicables para mejorar la produccin y productividad.
Crianzas
Familiares
Desarrollar tecnologas para incrementar la produccin sostenible de la carne de

cuy, contribuyendo a la seguridad alimentaria y al ingreso econmico del criador por
la oferta de carne al mercado interno y externo.
Pastos Y
Forrajes
Desarrollar y contribuir a la incorporacin de nuevas tecnologas eficientes para

potenciar la produccin y productividad, conservacin, rentabilidad y calidad del
recurso pasto.
Crianzas
302

Informe Final
31 octubre 2012
Sistemas Agroforestales
Forestal
Bio-tecnologa
Recursos
Genticos Y
Biotecnologa
Recursos
Genticos
Generar y desarrollar tecnologas que contribuyan al manejo sostenible de los

bosques naturales del pas y al establecimiento de plantaciones forestales y
agroforestales como actividades rentables, competitivas y sostenibles, que adems
contribuyan a mitigar los efectos adversos del cambio climtico.
A travs de diversos proyectos se busca preservar, conservar, caracterizar,
documentar y monitorear los recursos genticos de plantas cultivadas y medicinales,
animales domsticos y especies silvestres afines, con nfasis en especies nativas y
naturalizadas. Las actividades de investigacin se conducen y ejecutan en el
mbito de las Estaciones Experimentales Agrarias localizadas en todas las zonas
agroecolgicas importantes del Per.

El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana es una institucin de
investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo, creada en el ao 1979, y que
se especializa en el uso sostenible de la diversidad biolgica en la regin
amaznica que realiza sus actividades en forma descentralizada, promoviendo la
participacin de las instituciones pblicas, privadas y sociedad civil. El sistema de
investigacin del IIAP funciona centrando sus esfuerzos en seis programas de
investigacin, estos buscan contribuir con soluciones al desarrollo sostenible,
conservacin de la biodiversidad, y a la competitividad de la Amazona peruana.
Las distintas lneas especficas de investigacin dentro de cada uno de estos
Programas se pueden observar a continuacin84.
Cuadro 5.2.3.2. Lneas de Investigacin del IIAP
PROGRAMA
Programa de Investigacin en
Biodiversidad Amaznica (PIBA)
Programa de Investigacin para el

Uso y Conservacin del Agua y sus
Recursos (AQUAREC)
Manejo Integral del Bosque y
Servicios Ambientales
(PROBOSQUES)
Cambio Climtico, Desarrollo
Territorial y Ambiente (PROTERRA)
Programa de Investigacin de la
Diversidad Cultural y Economa
Amaznica (SOCIODIVERSIDAD)
84
LNEAS DE INVESTIGACIN
Inventario, evaluacin y conservacin de la diversidad biolgica.
Ecologa de sistemas productivos tradicionales.
Biologa y gentica molecular.
Prospeccin de especies con potencial de uso, productos naturales y sustancias
bioactivas.
Educacin ambiental.
Propuestas de polticas de gestin y desarrollo que contribuyan al uso y
conservacin de cuencas en la Amazona peruana (GIRH).
Estudios sobre la biologa y ecologa de los recursos pesqueros para la
identificacin y adopcin de medidas de manejo dirigidas a la conservacin y uso
responsable de los recursos pesqueros en la Amazona peruana (PESCA).
Tecnologas viables desde el punto de vista econmico, social, cultural y
ambiental que contribuyan al desarrollo de la acuicultura en la Amazona
peruana (ACUICULTURA).
Manejo de bosques inundables y no inundables.
Reforestacin y recuperacin de reas degradadas.
Sistemas agroforestales y produccin de biocombustibles.
Secuestro y almacenamiento de carbono.
Desarrollo de productos con valor agregado y estudios de mercados.
Zonificacin Ecolgica y Econmica para el Ordenamiento Territorial (ZEE)
Cambio climtico y gestin de riesgos
Monitoreo y evaluacin ambiental estratgica
Polticas de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dinmicas socio-econmicas de la sociedad bosquesina en el marco de la
sociedad regional.
Afirmacin cultural de la sociedad amaznica y difusin de sus valores.
Manejo de territorios comunales y de sus recursos de la diversidad biolgica.
Dinmica de la economa regional.
Desarrollo de polticas pblicas que favorezcan la inclusin con equidad y
http://www.iiap.org.pe/Programas/Programas.aspx?TabId=2
303

Informe Final
31 octubre 2012
Informacin de la Biodiversidad
Amaznica (BIOINFO)
promuevan el desarrollo comunal sostenible.

Desarrollo de tecnologas en geo-informtica, bio-informtica, eco-informtica.
Herramientas y protocolos para el manejo e intercambio de informacin.
Uso e impacto de la informacin.
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)85,86

La PUCP cuenta con el Grupo de Apoyo al Sector Rural (GRUPO PUCP) y el
Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energas Renovables (INTE
PUCP).
GRUPO PUCP realiza investigacin cientfica aplicada, transferencia e innovacin
tecnolgica, difusin y promocin de tecnologas apropiadas y actividades para
conservar el medio ambiente. Su principal objetivo es mejorar la calidad de vida de
la poblacin rural en los mbitos de energa, agua, agricultura y vivienda; mediante
la difusin y aplicacin de tecnologas apropiadas para contribuir al desarrollo
sostenible del sector rural del Per.
En cuanto al INTE-PUCP, el INTE es un instituto de investigacin, formacin
acadmica y promocin en materia ecolgica, socio ambiental, de la biodiversidad,
del territorio y de las energas renovables. Estos buscan elaborar propuestas y
alternativas en cuestiones de innovacin y transferencia tecnolgica, como tambin
en desarrollo y manejo sostenible.
Dentro de sus proyectos destacados se encuentran:
85
86
Desarrollo de la Maana cientfica ecolgica: capacitacin y actualizacin

para los educadores en temas relevantes de nuestra realidad como son la
ecologa, energas renovables, conservacin de recursos naturales y medio
ambiente. Posteriormente, el profesor y el alumno en la Maana cientfica se
ponen en contacto con su medio ambiente, desarrollando diversos mdulos
educativos de los temas mencionados.
Casa Ecolgica Andina: construccin de casas en la regin del Cusco, a

3,969 msnm, se agudiza con la escasez de energa para brindar confort
trmico y calentar el agua para la higiene personal. Algunas de sus
tecnologas son: Sistema Fotovoltaico que convierte la energa solar en
electricidad, Muro Caliente brinda confort trmico haciendo uso de la energa
solar para calentar las habitaciones, Terma Solar ofrece agua caliente para el
aseo personal, Cocina Mejorada, Bomba Manual de Agua, Bao Ecolgico
con biodigestor para el tratamiento de aguas negras,
Casa caliente y limpia: las paredes son pintadas de negro en el exterior, las
cuales se encuentran dentro de una estructura forrada de plstico o vidrio,
generando el efecto invernadero. Incluye aislamiento de techos para que no
escape el calor.
http://gruporural.pucp.edu.pe/
http://inte.pucp.edu.pe/
304

Informe Final
31 octubre 2012
Rio-generadores: cuenta con el financiamiento de la Unin Europea, el cual

beneficiar con energa elctrica de uso domstico y proveer agua para
riego a ms de 6.500 pobladores de 32 comunidades de Cusco y
Huancavelica. La tecnologa es construida en base a un diseo tradicional de
ruedas hidrulicas que usa materiales propios y accesibles para las zonas
andinas. Aprovecha la energa contenida en flujos de agua -riachuelos,
canales o ros- y convierte la energa potencial del agua en energa elctrica y
para bombeo.
5.2.4 ONGs
FONAM es una institucin de derecho privado creada por el Congreso de la
Repblica del Per, con el objeto de promover la inversin pblica y privada en el
desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento
de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el
fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental.
FONAM identificar, analizar y promover la inversin en seis reas: Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL), Energa, Bosques, Transporte, Pasivos Ambientales
Mineros, y Agua y Residuos. El rea de Energa de FONAM tiene la misin de
identificar y promover proyectos orientados al aprovechamiento de fuentes
renovables de energa, la introduccin de tecnologas limpias, el uso eficiente de la
energa y la sustitucin de combustibles altamente contaminantes, incentivando as
el autoabastecimiento energtico y la proteccin del medio ambiente.
Actualmente se encuentra desarrollando el proyecto Promocin de Oportunidades
de Mercado para las Energas Limpias y Eficiencia Energtica en el Per. Este
proyecto tiene por objetivo general promover el uso de energa renovable y eficiencia
energtica a travs del acceso de las PyME a incentivos econmicos que apoyan el
uso de tecnologas de menor emisin de carbono.
Soluciones Prcticas87
Soluciones Prcticas, antes conocido como Intermediate Technology Development
Group (ITDG), es un organismo de cooperacin tcnica internacional que contribuye
al desarrollo sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante la
investigacin, aplicacin y difusin de tecnologas apropiadas. Las herramientas
pueden ser simples o sofisticadas, pero proveen respuestas apropiadas, prcticas y
de largo plazo.
Actualmente cuentan con una serie de proyectos de investigacin e implementacin
de ERNC, donde destacan las tecnologas solar, hidro y biomasa. La forma de
financiamiento de estos vara entre entidades financieras nacionales (pblicas y
privadas), como internacionales.
87
http://www.solucionespracticas.org.pe/nuestra-organizacion/
305

Informe Final
31 octubre 2012
El Centro de Capacitacin para el Desarrollo "Qosqo Yachay Wasi" (CECADE)88

Asociacin Civil sin fines de lucro que desarrolla programas de inclusin social y
capacitacin, orientados fundamentalmente a promover el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades de las familias de comunidades campesinas. Areas
de investigacin: Energa solar trmica y fotovoltaica, Cocinas mejoradas. Algunos
de sus proyectos y recursos destacados son:
Implementacin y dictado de Talleres de Capacitacin terico-prcticos de

aplicaciones productivas con las energas renovables.
Centro de documentacin y archivo, posee una biblioteca para consulta,
especializada en temas de desarrollo sostenible y energa renovable.
Asesoramiento, elaboracin, implementacin, construccin de mdulos
demostrativos de tecnologas productivas de energas renovables para el
desarrollo rural: electrificacin solar, calentamiento domstico de agua
(termas solares), cocinas solares, cocinas mejoradas a lea, secadores
solares para productos agropecuarios, vivienda eco eficiente.
Parque demostrativo, recreacional, promocin y difusin de tecnologas
productivas, que emplean las ER.
Taller INTI89
Proyecto financiado por Los Misioneros de Beln (Suiza), ejecutan un proyecto de
desarrollo en la Provincia de Espinar, centrado en la energa solar. En este Centro
se encuentran campesinos, profesionales, estudiantes y profesores de la provincia y
de todo el pas. En este centro investigan, promueven y desarrollan las diferentes
tecnologas que se basan en las energas renovables.
Desarrollan proyectos y folletos de difusin tecnolgica para ensear cmo construir
localmente cocinas solares, hornos solares, invernaderos, casas solares (incluye
sistema fotovoltaicos, paredes trmicas, fogn mejorado y ducha solar), colectores
solares para ducha solar y bombas ariete.
5.3 Identificacin de la oferta de financiamiento existente
5.3.1 Nivel Nacional
Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE)90
La Corporacin Financiera de Desarrollo es un banco de desarrollo de segundo piso
de economa mixta, cuyo capital pertenece en un 98,7% al Estado peruano,
representado por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado (FONAFE), dependencia del Ministerio de Economa y Finanzas, y en un
1,3% a la Corporacin Andina de Fomento (CAF).
88
89
90
http://www.cuscosolar.org/
http://www.taller-inti.org/tecnes.htm
http://www.cofide.com.pe/quees.html
306

Informe Final
31 octubre 2012
Cuenta con una serie de programas y lneas de crdito que pueden financiar todas
las etapas del proceso de inversin. Una de ellas consiste en una lnea de crdito
para Energas Renovables y Eficiencia Energtica llamado BIONEGOCIOS. Con el
KFW negoci una lnea de crdito de 65 millones de Euros, a fin de financiar algunos
proyectos de energa renovable y eficiencia energtica.
Adems, en conjunto con el MEF, est tratando de garantizar una lnea de crdito de
US$100 millones por parte del JICA para financiar a los mismos sectores. Asimismo,
COFIDE planea participar en el financiamiento de pequeas centrales hidroelctricas
con Interbank, y se encuentra en conversaciones con el Banco de Desarrollo
Holands (FMO) con respecto al financiamiento de proyectos de generacin de
energa elica.
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)91
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) se crea el ao 2002, es el
ente rector de la cooperacin tcnica internacional y tiene la responsabilidad de
conducir, programar, organizar, priorizar y supervisar la cooperacin internacional no
reembolsable, que se gestiona a travs del Estado y que proviene de fuentes del
exterior de carcter pblico y/o privado, en funcin de la poltica nacional de
desarrollo.
Respecto a la experiencia existente en energas renovables, est la elaboracin de
un taller regional en energas renovables con el fin de definir el que sera un
programa de apoyo financiero a iniciativas de energa renovable por parte de
Finlandia a los pases andinos.
Bancos Comerciales con presencia en Per
A pesar de que se trata de bancos internacionales, hay ciertos bancos que han
financiado proyectos de ER. Uno de estos consiste en el caso del banco BBVA, el
cual mediante la lnea de financiamiento verde de IFC canaliz recursos para
construir dos pequeas centrales hidroelctricas de 5.9 MW y 9.6 MW. Adems
existen cuatro bancos que han financiado tambin algunos proyectos de ER, estos
son Scotiabank, Banco Interamericano de Finanzas (BIF), Interbank y HSBC.
Fondo de Investigacin e Innovacin en Ciencia y Tecnologa (FINCYT)92
En el ao 2006, el Gobierno de Per, a travs de CONCYTEC, y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) dan origen al Programa de Ciencia y Tecnologa.
Este fondo busca financiar: Proyectos de innovacin tecnolgica en empresas;
Proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades y centros de
investigacin; Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa, con
becas y pasantas; Proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional
de innovacin. Los recursos del Programa provienen de un crdito de US$25
millones del BID y de US$11 millones del Tesoro Pblico.
91
92
http://www.apci.gob.pe/informacion.php?TIPO=Quienes
http://www.fincyt.gob.pe/web/elprograma.html
307

Informe Final
31 octubre 2012
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)93

Es una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del
sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las
actividades que desarrollan. Se cre el 31 de diciembre de 1996, donde inici el
ejercicio de sus funciones supervisando que las empresas elctricas y de
hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.
A partir del ao 2007 se le ampli su campo de trabajo al subsector minera y pas a
denominarse OSINERGMIN. Por esta razn, tambin supervisa que las empresas
mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable.
. se han realizado hasta la fecha dos subastas energticas (se espera llegar a
cuatro)94. La primera subasta, realizada en febrero del 2009, se adjudic una
potencia total de 430 MW con una energa total de 1.972 GWh/ao, a un precio
medio de adjudicacin de 80,5 US$/MWh. Realizada la segunda subasta noviembre del 2010 - se han adjudicado en total 3.228GWh de energa y 641,7 MW
de potencia, resultando un precio medio por la totalidad de la energa asignada en
ambas subastas de 73,5 US$/MWh (Estudio Elaboracin de la NUMES (2012).
5.3.2 Nivel Internacional
Asociacin Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo
(ALIDE)95
La Asociacin Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo, es el
organismo internacional que representa a la banca de desarrollo de Amrica Latina y
el Caribe.
Su principal objetivo es contribuir al desarrollo econmico y social de la regin, a
travs de las buenas prcticas financieras que impulsa entre sus asociados, como el
financiamiento de proyectos inclusivos, responsables y sustentables.
ALIDE cuenta con ms de 80 miembros activos en Latinoamrica, el Caribe y en
pases fuera de la regin como Alemania, Canad, China, Espaa, Portugal, Suecia
y Rusia.
Banco Mundial
El Banco Mundial se define a s mismo como una fuente de asistencia financiera y
tcnica para los llamados pases en desarrollo. Su propsito declarado es reducir la
pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario
y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Est integrado por 186 pases.
93
94
95
http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/589.htm?8567
http://www.bnamericas.com/news/energiaelectrica/Regulador_adjudica_411MW_en_subasta_de_renovables
http://www.alide.org.pe/ac_acerca.asp
308

Informe Final
31 octubre 2012
La institucin otorga prstamos con bajo inters, crditos sin intereses y donaciones
a los pases en desarrollo que apoyan una amplia gama de inversiones en gestin
ambiental y de recursos naturales, entre otros. Algunos de estos proyectos se
cofinancian con Gobiernos, otras instituciones multilaterales, bancos comerciales,
organismos de crditos para la exportacin e inversionistas del sector privado.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una organizacin financiera
internacional creada en el ao 1959 con el propsito de financiar proyectos viables
de desarrollo econmico, social e institucional y promover la integracin comercial
regional en el rea de Amrica Latina y el Caribe.
En Per ha tenido diversas experiencias, en donde destaca el financiamiento al
proyecto de Maple de Etanol, la cual consiste en una destilera de Etanol, y consisti
de un monto de USD 25 millones. Adems cuenta con un fondo llamado Fondo de
Energa Emergente de Latinoamrica, cuyo propsito es el de invertir en una cartera
diversificada de empresas dedicadas a la energa renovable y tecnologa limpia en
Amrica Latina y el Caribe. La participacin del BID consistir en un prstamo senior
de hasta USD 30 millones a un plazo consistente con la vida del fondo (se espera
que sean 10 aos), incluyendo un plazo de compromiso de 5 aos. La estructura de
repago, as como el alcance del paquete de seguridad, sern definidos durante la
debida diligencia.
Corporacin Andina de Fomento (CAF)96
La CAF es un banco de desarrollo constituido en 1970 y conformado en la actualidad
por 18 pases de Amrica Latina, El Caribe y Europa, as como por 14 bancos
privados de la regin andina.
La Institucin promueve un modelo de desarrollo sostenible, mediante operaciones
de crdito, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuracin tcnica y
financiera de proyectos del sector pblico y privado de Latinoamrica. En este
sentido, proporcion financiamiento para la central hidroelctrica Las Pizarras, y
otorg un prstamo por USD 65 millones a Maple para construir una planta de
biocombustible.
Clean Technology Fund (CTF)
El Fondo de Tecnologa Limpia (CTF, por sus siglas en ingles), promueve el
financiamiento a escala para la demostracin, aplicacin
y
transferencia
de
tecnologas bajas en carbono, con un gran potencial de ahorro a largo plazo en las
emisiones de gases de efecto invernadero. El CTF financia programas en 12 pases
y una regin.
Dentro de los programas que el CTF promociona, se encuentran:
96
http://www.caf.com/view/index.asp?pageMS=61396&ms=19
309

Informe Final
31 octubre 2012
Sector Elctrico: energa renovable y tecnologas altamente eficientes para

reducir la intensidad de carbono.
Sector Transporte: La eficiencia y los cambios modales.
Eficiencia Energtica: Agricultura, industria y residencial.
Corporacin Financiera Internacional (IFC)

La IFC es la institucin afiliada del Grupo del Banco Mundial, la cual se ocupa del
sector privado. Esta corporacin es un inversionista y asesor internacional abocado
a promover, en sus pases miembros en desarrollo, proyectos viables que sean
redituables, financiera y comercialmente slidos, y sostenibles desde el punto de
vista ambiental y social.
Dentro de la experiencia en la financiacin de proyectos ER a nivel nacional, destaca
la participacin en el financiamiento de la central hidroelctrica Cheves, de 168 MW,
proporcionando financiamiento a largo plazo por un monto de USD 250 millones.
Este monto se dar a travs de un programa de prstamos A/B, que comprende
hasta USD 70 millones en recursos propios y hasta USD 180 millones provenientes
de bancos comerciales internacionales. Tambin participo en el proyecto de
bioetanol, desarrollado por Maple.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)97
El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) es un
organismo especializado del Sistema Interamericano, cuyos fines son estimular,
promover y apoyar los esfuerzos de sus Estados Miembros para lograr el desarrollo
agrcola y el bienestar de las poblaciones rurales.
Durante el ao 2011 realizaron un convenio con Finlandia, mediante el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Finlandia. Para este convenio estn destinados 10
MMUSD, los cuales estarn destinados para la investigacin e innovacin en CyT
para ER y desarrollo rural.
La Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA)
La Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional es una agencia independiente
que est orientada a ayudar al desarrollo econmico y social de los pases en
desarrollo y promover la cooperacin internacional. El organismo actual fue creado
el 1 de octubre de 2003 con el proyecto definido por la Ley de la agencia
independiente del gobierno de cooperacin nacional (2002).
JICA realiza diversas actividades de cooperacin para el desarrollo socioeconmico
de Per y de la comunidad internacional, como son:
-
97
Proyectos de Cooperacin Tcnica

Envo de Expertos y Voluntarios
Estudio de desarrollos
http://webiica.iica.ac.cr/peru/institucional/iicaperu.html
310

Informe Final
31 octubre 2012
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)98

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo fue creado en 1965 por la
Asamblea General, resultado de la fusin del Programa Ampliado de las Naciones
Unidas para la Asistencia Tcnica (creado en 1949) y el Fondo Especial de las
Naciones Unidas (creado en 1958).
El PNUD es la red mundial para el desarrollo establecida por las Naciones Unidas,
cuyo objetivo central es apoyar el fortalecimiento de las capacidades nacionales.
Para ello cuenta con una red global que articula esfuerzos y brinda asistencia
tcnica a fin de alcanzar un desarrollo humano sostenible.
Actualmente el PNUD administra el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Capitalizacin (FNUDC) y el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas
(UNV). Uno de sus productos conocidos internacionalmente es el Informe sobre
Desarrollo Humano, publicado anualmente, as como los informes regionales,
nacionales y locales sobre desarrollo humano.
Uno de los aspectos primordiales a los que se dedica el PNUD consiste en energa y
medio ambiente, por lo que una de sus metas es ayudar a Per a fortalecer sus
capacidades para enfrentar estos retos ambientales y energticos a nivel nacional,
regional y local a travs del intercambio de mejores prcticas ambientales
Unin Europea (UE)
La Unin Europea est compuesta por veintisiete pases europeos, y su Unin fue
establecida el 1 de noviembre de 1993. Una importante faceta de la cooperacin
comunitaria es la Cooperacin Regional con Amrica Latina, la cual promueve el
desarrollo de acciones de intercambio entre los pases de la Unin Europea y
Amrica Latina en sectores diversos como cambio climtico, ciencia, tecnologa,
comercio, educacin y energas renovables.
Uno de los programas ms importantes de la Unin Europea en materia de energas
renovables desarrollados en Per, es el programa EURO SOLAR107, que es una
iniciativa cuyo objetivo es reducir la pobreza ofreciendo acceso a fuentes renovables
de energa elctrica a una serie de comunidades rurales aisladas y privadas de
electricidad. Aprobado en mayo de 2006, tiene un presupuesto global de 30 millones
de euros, de los cuales 6 millones de euros proceden de los Estados beneficiarios.
En octubre de 2009 se increment el presupuesto hasta casi 36 millones de euros.
RAMP Per- Innovacin para el desarrollo99
Financiado por The Lemelson Foundation, apoya no slo a los innovadores para que
generen empresas de base tecnolgica, sino tambin contribuye a fortalecer el
Sistema Nacional de Innovacin a travs de diversas iniciativas promovidas de
forma conjunta con Gobiernos Regionales, universidades, organizaciones del estado
y del sector privado.
98
99
http://www.pnud.org.pe/frmPnud.aspx
http://gruporural.pucp.edu.pe/proyectos/ramp-innovacion-para-el-desarrollo/
311

Informe Final
31 octubre 2012
Componente 1: Implementar Programas concursables de fortalecimiento y

acompaamiento a creadores de tecnologa para el desarrollo. El programa tiene
como objetivo identificar, fortalecer y acompaar a todos aquellos individuos,
grupos de personas y/o microempresas que deseen crear tecnologas
innovadoras enfocadas en resolver necesidades bsicas de la poblacin y que
puedan ser diseminadas a travs de estrategias empresariales.
Componente 2: Contribuir al sistema nacional y/o regional a incrementar y
estimular la invencin e innovacin tecnolgica. A travs de RAMP PER se
viene realizado diversas actividades de promocin y fomento a la innovacin
tecnolgica con la universidad y los diversos actores relacionados al sistema de
innovacin tecnolgico en Cajamarca, Cusco, Puno y Lima.
Componente 3: Asegurar la sostenibilidad del modelo de intervencin del
proyecto RAMP PER. Con el proyecto se busca generar una fuente de
aprendizaje y conocimiento, y adems se propone elaborar una estrategia de
cofinanciamiento y auto sostenimiento para prolongar su intervencin en el Per,
de manera que se pueda constituir en un modelo sostenible en el tiempo.
Este proyecto constituye un buen ejemplo de promocin de iniciativas en torno a la
innovacin con el objetivo de generar procesos que incentiven el cambio tecnolgico
a nivel Per, con tecnologas que cubran necesidades de la poblacin. Entre sus
pilares se destaca la participacin de CONDESAN (Consorcio para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregin Andina) y el GRUPO PUCP (Grupo de Apoyo al Sector
Rural de la Pontificia Universidad Catlica del Per), as como sus aportes
regionales en Cusco, Puno y Cajamarca, adems de Lima.
Fondo General de Contravalor Per-Japn (FGCPJ)100
Es un fondo reembolsable que financia proyectos que tengan un alto impacto en
aliviar la situacin de pobreza de la poblacin beneficiaria. Se financia de manera
prioritaria infraestructura bsica en proyectos sociales en educacin, salud y
energa, especficamente este ltimo en Pequeos sistemas elctricos (lnea y red
primaria, red secundaria), Pequeas centrales hidroelctricas, Energa no
convencional (elica y solar).
Las instituciones privadas sin fines de lucro como: ONGs y Asociaciones con fines
sociales; las instituciones pblicas como ministerios y gobiernos regionales y locales
y universidades son considerados por el Fondo General de Contravalor Per
Japn, para que presenten sus iniciativas.
5.4 Anlisis de las Fortalezas Institucionales e Identificacin de Vacos en
Innovacin, Ciencia, Tecnologa y Capacitacin y de Financiamiento
En esta seccin se analizaran las fortalezas y debilidades de las entidades
mencionadas en las secciones anteriores.
100
http://www.unjbg.edu.pe/pdf/manual-pnud.PDF
312

Informe Final
31 octubre 2012
5.4.1 Entidades Pblicas

La CMB ha logrado instalarse efectivamente como un rgano de consulta reconocido
en el mbito de la bioenerga por mltiples actores. Adems, ha permitido alcanzar
acuerdos, elaborar recomendaciones, y tambin avanzar en la coordinacin
interinstitucional.
Puesto que a nivel nacional an no se ha esclarecido el rol que se quiere asignar a
los biocombustibles, existe cierta incertidumbre en torno a la CMB, ya que no hay
claridad en relacin a los pasos a seguir a futuro.
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC)
La CONCYTEC es una de las instituciones con ms experiencia en el mbito de
CyT. Desde hace varios aos brinda financiamiento para investigaciones sobre
biocombustibles. Adems puede ofrecer financiamiento a investigaciones sobre
energas renovables.
A pesar de esto, CONCYTEC tiene varias lneas de investigacin, por lo que su foco
principal no es el de ER y BioC. Esto se puede ver reflejado en los actuales
proyectos de investigacin que tiene CONCYTEC, donde de los 267 proyectos solo
2 estn relacionados con el uso de ER o BioC101.
Gobiernos Regionales y Municipalidades
Tanto los Gobiernos Regionales como los Municipios tienen el beneficio de poder
tener acceso a informacin actualizada sobre los proyectos energticos que se
desarrollan en su rea de influencia, como tambin pueden participar en la
promocin y regulacin de los biocombustibles. Algunos Gobiernos Regionales han
organizado mesas tcnicas para el estudio de las posibilidades de desarrollo de los
biocombustibles.
La principal debilidad en los gobiernos regionales es que no existe una definicin
clara de las funciones en relacin a las energas renovables y los biocombustibles.
Otra de las debilidades existentes es la incapacidad de no poder coordinar a los
actores y recursos. En esta ndole se han hecho esfuerzos para poder revertir esta
situacin, especficamente en la regin de San Martin, en donde se logr coordinar a
Instituciones pblicas y pblico privadas, empresas, ONGs y cooperacin
internacional, para la promocin del Pin o Jatropha como BioC102.
Ministerio de Energa y Minas (MEM)
El MEM cuenta con distintas direcciones (DGEE, DGER, DGE, DGH) que le dan
competencia en la temtica de ER y BioC. Es por esto que cuenta con conocimiento
sobre recursos renovables, como tambin experiencia y presencia en la regin rural.
101
102
http://proyectos.concytec.gob.pe/proyectos/view/proyectos.php
www.agrodrasam.gob.pe
313

Informe Final
31 octubre 2012
Adems lidera la implementacin de la electrificacin rural, puesto que tiene

disponible fondos para electrificacin rural.
A pesar de la posicin favorable que tiene el MEM como ente promotor de las ER y
BioC, estas no tienen un rol importante en los planes energticos, puesto que tienen
altos costos de implementacin, y todava existe incertidumbre y escepticismo
respecto a estas tecnologas. Esto se ve reflejado en el presupuesto destinado para
el desarrollo de estas tecnologas, el cual es insuficiente.
Ministerio del Ambiente (MINAM)
En el MINAM existe el inters en promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos renovables, lo cual se demostr al organizar de manera exitosa el III y IV
Congreso de Biocombustibles y Energas Renovables (COBER). Adems de que
cuenta con presencia y experiencia en zonas rurales.
Aun as, el MINAM no ha avanzado en la implementacin, o bien promocin de ER,
principalmente debido a que no se ha establecido tcnicamente en qu zonas se
podra desarrollar cada cultivo para biocombustibles, o ER, lo cual frena la
expansin en la oferta. Otra problemtica existente es la falta de recursos para
poder impulsar esta tecnologa, como tambin la falta de herramientas de monitoreo,
reporte e informacin.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)
Al ser el organismo supervisor del cumplimiento de la Ley de Promocin del
Mercado de Biocombustibles y de todas las leyes correspondientes al sector minero
energtico en el mbito de su competencia, tiene el beneficio de manejar un
moderno sistema de informacin, la cual es detallada y confidencial, sobre
hidrocarburos y electricidad. Adems de que posee una unidad de operaciones
especiales que es responsable de monitorear la calidad y cantidad de
biocombustibles y de la fiscalizacin de las mezclas.
A pesar de lo anterior, no se realiza un monitoreo adecuado de la calidad de los
biocombustibles comercializados, principalmente porque no cuentan con las
herramientas necesarias para monitorear la calidad de los biocombustibles. En este
sentido, no se cuenta en las regiones con laboratorios certificados que permitan
realizar esta tarea.
Para el caso de las ER, este organismo es el encargado de determinar las tarifas y
premios para las ER de interconexin. Tambin ha realizado dos subastas por 400
MW en energas renovables103, por lo que el inters por implementar este tipo de
tecnologas existe. Aun as, el precio acordado en los contratos firmados a partir de
las licitaciones podra no ser suficiente para garantizar la rentabilidad de los
proyectos. Asimismo, el mecanismo de seleccin de las subastas basado en los
precios podra estar excluyendo proyectos con alto impacto en el desarrollo regional.
103
http://www2.osinerg.gob.pe/EnergiasRenovables/EnergiasRenovables.html
314

Informe Final
31 octubre 2012
5.4.2 Centros de Investigacin y Universidades

Centro de Energas Renovables y Uso Racional de la Energa de la Universidad
Nacional de Ingeniera (CER-UNI) y Laboratorio de Energas Renovables
Universidad Nacional Agraria La Molina (LERUNALM)
El CER-UNI se encuentra realizando distintas investigaciones relacionadas con
ER104, las cuales contemplan el uso de energa elica y solar principalmente.
Adems cuenta con una serie de proyectos que han sido implementados, con la
finalidad de mejorar la vida de los pobladores rurales105.
Por su parte, el LERUNALM ha realizado numerosas investigaciones, tanto de BioC
como de ER106, especficamente en se centran en el biocombustible y la energa
elica.
A pesar de la voluntad existente en los centros de investigacin an existe una falta
de IyD en esta temtica, esto puesto que no existe un programa nacional de largo
plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el rea de Energa y ERs.
Adems la relacin entre los gobiernos regionales y las Universidades es bastante
dbil, ya que no existen canales para que articulen sus actividades, por lo que los
avances que se logran en las universidades, no son transmitidos ni replicados por el
gobierno.
5.4.3 Instituciones de Investigacin
Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)
El INIA es una de las entidades con mayor trayectoria en la investigacin del sector
agrario. Pero el mayor vaco identificado corresponde al foco que se le dan a estas
investigaciones. No hay ninguna lnea que sea exclusiva a la investigacin de ER y
BioC, sino ms bien en el desarrollo de cultivos, crianza y forestacin ms eficiente.
Este centro cuenta con personal capacitado y con vasta experiencia en las reas de
investigacin en las cuales se desenvuelve, las cuales giran en torno al desarrollo
sostenible y a la competitividad de la Amazona peruana.
El IIAP no tiene una lnea de investigacin exclusiva para el desarrollo de ER y BioC,
lo cual se identifica como un gran vaco para esta institucin.
104
105
106
http://cer.uni.edu.pe/?page_id=6
http://cer.uni.edu.pe/?cat=9
http://www.lamolina.edu.pe/FACULTAD/AGRICOLA/ler/investigacion.htm
315

Informe Final
31 octubre 2012
5.4.4 ONGs
El FONAM identificar, analizar y promover la inversin en seis reas: Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL), Energa, Bosques, Transporte, Pasivos Ambientales
Mineros, y Agua y Residuos. Adems cuenta con varias institucionales aliadas,
como lo es el BID, la COFIDE, o bien el MINAM.
Uno de los vacos identificados corresponde a la poca experiencia que posee este
fondo, principalmente debido a la poca oferta de financiamiento para promover esta
clase de proyectos.
Soluciones Prcticas
Soluciones Prcticas tiene como actividad principal el desarrollo sostenible de la
poblacin con menores recursos. Esta organizacin cuenta con una lnea de
investigacin exclusiva para el desarrollo e implementacin de energas renovables
y biocombustible107.
Aun as, las investigaciones de este tipo de tecnologa solo se llevaran a cabo si es
que se puede lograr una mejora en el estilo de vida de la poblacin a un bajo costo,
puesto que una de las misiones de esta ONG, es poder contribuir al desarrollo social
de zonas rurales.
5.4.5 Entidades Financieras
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)
A pesar de que la APCI depende directamente del Ministerio de Relaciones
Exteriores, el consejo de directivos est conformado por distintos representantes de
entidades que tienen entre sus intereses aumentar la participacin de las energas
renovables, tales como Gobiernos Regionales, Locales y el CONCYTEC.
Cabe destacar que la APCI est enfocada en la descentralizacin del pas, por lo
cual hay poca experiencia en la implementacin y financiacin de proyectos de ER y
de BioC. Aun as, de la experiencia existente, el financiamiento para los proyectos
ejecutados provino de Japn y de la Unin Europea.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El BID ha financiado proyectos de ER en Per en donde destaca la construccin de
una planta de BioC (actualmente se encuentra en etapa de implementacin)108. El
proyecto financiado comprendi la construccin y operacin de la destilera Maple de
etanol de 35 millones de galones al ao, junto con las instalaciones portuarias, de
distribucin, siembre, cosecha y molido.
107
108
http://www.solucionespracticas.org.pe/contenido.php?id=398&idcate=58
http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=pe-l1082
316

Informe Final
31 octubre 2012
Tambin hizo un prstamo al FYNCIT de 25 MMS, con lo que se buscaba crear un

fondo con el cual apoyar a todo el espectro concerniente a CyT.
Aun as, cabe destacar que el BID busca priorizar proyectos que promuevan el
crecimiento econmico sostenible, la eliminacin de la pobreza y la desigualdad, por
lo que para conseguir el financiamiento el proyecto debe brindar un aporte positivo a
los mismos.
Bancos con presencia en Per
Si bien existe cierta experiencia en el financiamiento de proyectos de ER y BioC por
parte de la banca local, estas entidades financieras buscarn el proyecto que tenga
mayor retorno econmico. Por lo que si no se incentiva de alguna manera para que
financien proyectos de ER y BioC, estos no tendrn inters alguno en invertir en esta
clase de proyecto.
Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE)
La COFIDE ha tenido un leve acercamiento a la financiacin de proyectos de ER a
travs del programa BIONEGOCIOS, en donde se negoci lneas de crdito con
distintas instituciones financieras.
A pesar de esto, actualmente no hay informacin acerca de nuevos programas para
la implementacin de tecnologas limpias.
Fondo de Investigacin e Innovacin en Ciencia y Tecnologa (FINCYT)
El FINCYT es una institucin que ya est establecida, y tiene experiencia en cuanto
al financiamiento de proyectos de CyT. En el ao 2008, tuvo a su disposicin un
fondo con el cual se buscaba apoyar a todo el espectro concerniente a CyT. Para el
2012 se espera que esta cifra alcance los 100 MMUSD (50/50 BID y Estado).
Pero el foco de esta entidad no est en priorizar proyectos especficos de ER y BioC,
sino de aquellos que sean ms atractivos. Adems los fondos para este programa
provienen de un prstamo del BID, por lo cual no tendr permanencia luego de que
los fondos se agoten.
Corporacin Financiera Internacional (IFC)
Una de las fortalezas que tiene el IFC es que ya ha realizado inversiones en Per.
Pero a pesar de esto, el IFC prioriza aquellos proyectos que sean redituables,
financiera y comercialmente slidos, y sostenibles desde el punto de vista ambiental
y social. Por lo que se puede inferir que los proyectos de ER y BioC no estn dentro
de su foco principal.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
El IICA tiene experiencia en la financiacin de proyectos en CyT, como tambin en
ER y BioC. Esto puesto que logr crear un fondo con inversin proveniente de
317

Informe Final
31 octubre 2012
Finlandia, el cual tiene un monto especfico para el financiamiento de proyectos de

ER, cercano a los 10MMUSD.
Si bien uno de los objetivos primordiales del fondo tiene por objetivo el de promover
e implementar proyectos de ER, cabe destacar que este fondo tambin est ligado al
desarrollo rural. Esto puesto que la finalidad de IICA es lograr el desarrollo agrcola y
el bienestar de las poblaciones rurales, por lo que se priorizar a aquellos proyectos
de ER que traigan ms beneficio a zonas rurales.
5.5 Evaluacin de Posibles Nuevos Mecanismos de Financiamiento
Con el propsito de encontrar distintas alternativas de gestin y financiamiento que
puedan replicarse en Per, se presenta en el Anexo 8 un anlisis de los distintos
instrumentos, programas y mecanismos de inversin existentes en pases de la
regin, especficamente Chile, Argentina y Brasil.
Para cada pas se detalla el marco institucional presente, as como una breve
explicacin de sus organismos fundamentales que promueven a travs de fondos
pblicos el emprendimiento, la innovacin, la inversin y la investigacin, ciencia y
capacitacin junto con sus principales programas en Energas Renovables y
produccin de Biocombustibles.
Si bien existe una clara relacin entre cambios tecnolgicos y desarrollo econmico,
la forma tanto de expresar esa relacin como de disear polticas apropiadas que
estimulen la acumulacin y la difusin de conocimientos constituyen an un tema de
debate109.
La CEPAL postula la existencia de un inters similar en fomentar la formacin del
capital humano a nivel de posgrados y doctorados110. Otra similitud de las polticas
de Ciencia y Tcnica de la regin es el incipiente aliento a la interaccin y la
coordinacin de los esfuerzos en Investigacin y Desarrollo y en modernizacin
tecnolgica del sector pblico (sobre todo las universidades y los laboratorios de
investigacin) y el sector privado (en particular las empresas). La mayora de los
sistemas de apoyo a la tecnologa y de los mecanismos de financiacin de la regin
subrayan la articulacin y la coparticipacin, tanto de la oferta como de la demanda,
en la modernizacin tecnolgica, y establecen sistemas de incentivos para alentar la
cooperacin entre ellos.
109
CEPAL:
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getprod.asp?xml=/iyd/noticias/paginas/5/31425/P31425.xml&xsl=/iyd/tpl/p18f.xsl&base=/iyd/tpl/topbottom.xsl
110
Brasil, con un sistema articulado de becas y crditos financia estudios universitarios de posgrado, obtienen el doctorado
aproximadamente 7.000 personas por ao, (pas de la regin que ms doctores forma, ms del 70% de los ttulos de AL). En la
Argentina, en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de 2004, destaca como cuestin principal el
fortalecimiento de su base cientfica y tecnolgica mediante el apoyo a doctorados. En Chile, la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) apoya la capacitacin de posgrado mediante un conjunto de programas
articulados orientados a respaldar formacin de posgrado en el pas y exterior. En Mxico el CONACYT asigna fondos pblicos
para garantizar posgrados y los centros pblicos de investigacin intervienen directamente en esta formacin, que subsidian
mediante prstamos que se financian con fondos especficos de los centros. Fuente: Mario Cimoli, Joo Carlos Ferraz,
Annalisa Primi, Polticas de ciencia y tecnologa en economas abiertas: la situacin de Amrica Latina y el Caribe, CEPALGTZ, 2007.
318

Informe Final
31 octubre 2012
Un ejemplo de utilidad para el caso Peruano, es la ley de innovacin bajo discusin

en Brasil, mediante la que se otorga un mayor margen de libertad a los
investigadores de las universidades para realizar investigaciones temporales en
instituciones del sector privado. Pero este tipo de iniciativas todava no ha cobrado
fuerza ni es econmicamente significativo, ya que los presupuestos siguen siendo
escasos y las prcticas todava no se corresponden con las necesidades
contemporneas.
A nivel de los instrumentos, los recursos para financiar las actividades de Ciencia y
Tcnica se pueden agrupar en tres tipos en su mayora mediante fondos de
tecnologa111. Mientras que, los sistemas de incentivos (fiscales) y de capital de
riesgo tradicionales son instrumentos polticos residuales en el apoyo a la
innovacin, siendo el capital de riesgo la forma de financiacin menos extendida en
la regin.
Se distinguen dos modelos bsicos en la regin: uno que se podra denominar el
sistema de subsidio de la demanda y otro que hace hincapi en la coordinacin
entre la oferta y la demanda de Ciencia y Tcnica. El primero se ejemplifica
mediante el programa FONTAR de Argentina y el segundo por el caso Brasilero.
Sistema de subsidio de la demanda: Argentina, Chile, Costa Rica y Mxico, los
recursos pblicos y de Colaboracin Internacional se destinan a actividades de
Ciencia y Tcnica, siguiendo una lgica horizontal basada en la evaluacin de las
propuestas y aplicaciones presentadas directamente por los posibles receptores
(empresas o centros de investigacin). La limitacin es que depende de la iniciativa
directa de los posibles beneficiarios, y podra generar mecanismos de seleccin
adversos entre los receptores los ms proactivos que quizs no les sea
imprescindible el subsidio tendrn ms xito. Otro punto dbil es el nfasis en
adecuada poltica de difusin de la informacin.
En cambio en Brasil, desde principios de los 90s se establece una nueva forma de
gestionar los incentivos. Esto supone una mejora en el diseo e implementacin de
las polticas tecnolgicas en la regin por la propuesta de dos elementos novedosos:
los mecanismos de financiacin de Ciencia y Tcnica y la gestin prctica de los
fondos de tecnologa.
Dentro del primer aspecto, se establecen 12 normas aplicables a los
correspondientes sectores, en las que se determina la cantidad de los ingresos
generados en cada sector industrial que se debera dedicar a apoyar la mejora de
Ciencia y Tcnica en el propio sector. Posteriormente, esos 12 fondos industriales
contribuyen colectivamente a mantener la Ciencia y Tcnica y la Investigacin y
Desarrollo en tres esferas prioritarias que no corresponden a un sector industrial
determinado, para las que se crean respectivamente tres fondos (Ej. cooperacin
entre universidades, centros y empresas de investigacin; el mantenimiento y la
mejora de la infraestructura de Investigacin y Desarrollo; y la realizacin de
actividades de Ciencia y Tcnica en la regin amaznica).
111
El FINCYT de Per figura dentro de

esta categora en la base de datos de CEPAL.
http://www.eclac.cl/iyd/formularios/default.asp?height=500&width=556&url_xml=/iyd/formularios/r_192.xml&sesion=18134&bas
e=/iyd
319

Informe Final
31 octubre 2012
En cuanto a la gestin colectiva, se constituye un comit de gestin mixto que

administra cada fondo tecnolgico de acuerdo con una estrategia coordinada y
consensuada. Tal comit est formado por representantes de las universidades,
centros de investigacin y los ministerios que se ocupan de los diferentes sectores
industriales, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, el sector empresarial y los
organismos reguladores. Si bien la administracin de este funcionamiento es
considerada compleja, su fortaleza es la promocin de la cooperacin y el fuerte
estmulo a la interaccin.
Lo interesante de esta reflexin, es la proyeccin y extensin sistemtica hacia
reas diversas, de los buenos resultados obtenidos en un rea especfica bajo
promocin mediante instrumentos de CyT, evitando concentrar los recursos slo en
las reas iniciales.
Un nuevo mecanismo de financiamiento poco utilizado en el Per es el acercamiento
de la empresa privada al sector de innovacin en ciencia y tecnologa. La estrategia
podra enfocarse en potenciar las capacidades de conocimiento, recursos, y equipos
de los institutos y centros de las universidades y de las instituciones de gobierno
para que puedan ofrecer sus servicios de investigacin a la empresa privada y de
esta forma captar fondos, fortalecimiento institucional y generacin de mayor
conocimiento y desarrollo a los sectores productivos repercutiendo en el mediano
plazo en el bienestar del pas.
Con esta estrategia pueden desarrollarse las lneas de inters ya establecidas e ir
atendiendo las necesidades que surgen en la economa del pas.
5.6 Diseo de un programa nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y
Capacitacin en ER y BIOC
El desarrollo de energas renovables en el pas se presenta como una alternativa
para que el Per modifique su matriz energtica. Mediante el Decreto Legislativo No.
1002, (publicado en mayo del 2008) y su reglamento (publicado cinco meses
despus), se estableca que en mayo del 2009 el Per deba contar con el plan
nacional de energas renovables. Dentro del planeamiento de los objetivos
energticos nacionales de mediano y largo plazo, se destacan la diversificacin de la
matriz energtica y el desarrollo de un sector competitivo. En particular dentro del
Plan Energtico Nacional 2012-2021 se est desarrollando un Plan de Energas
Renovables al 2021, o sea de mediano plazo.
El fomento de las energas renovables es trascendente para el pas, porque implica
diversificar la matriz energtica y con ello avanzar hacia una poltica de seguridad
energtica y de proteccin del medio ambiente. No obstante, es importante
desarrollar, e implementar los mecanismos apropiados para cumplir con los objetivos
de la norma, es decir, fomentar el desarrollo de proyectos a partir de energas
renovables y muy en particular incentivar la investigacin cientfica e innovacin
tecnolgica que permitan hacer competitivas a estas tecnologas y mitigar su
impacto. Se presenta en Anexo 9 la metodologa y criterios para la elaboracin del
plan de accin en CyT, aplicado a la ER y BioC.
320

Informe Final
31 octubre 2012
5.6.1. Identificacin y priorizacin de temas claves de investigacin

El plan nacional debe estar enmarcado por lineamientos globales que lo gobiernen y
justifiquen, sin embargo deben definirse ciertas prioridades para dar un curso de
accin acotado a los recursos disponibles para su correcta implementacin.
Los temas claves a desarrollar e investigar en torno a los biocombustibles y las
energas renovables ya han sido identificados112 en oportunidades anteriores, y
concuerdan con lo presentado en el presente informe. A continuacin se especifican
los de mayor importancia:
Desarrollar los biocombustibles con mayor potencial en Per 113:

-
La caa de azcar para la produccin de bioetanol, como BioC de primera

generacin de modo ms urgente, al corto o mediano plazo en vista de
que la tecnologa est ms probada.
El pin blanco (jatropha) e higuerilla para la produccin de biodiesel,

como BioC de segunda generacin necesitan de un mayor desarrollo, no
estando disponibles al corto plazo, pero por lo mismo existe una fuerte
oportunidad y necesidad de desarrollo de CyT en las mismas al presente.
Las micro algas para la produccin de biodiesel, BioC de segunda

generacin, no comprometen reas de cultivo y no necesitan de agua
potable para su proliferacin, sin embargo necesitan de un mayor
desarrollo en cuanto a CyT al largo plazo.
La palma aceitera si bien cuenta con un paquete tecnolgico validado y

buena perspectiva econmica, genera grandes dudas como materia prima
para BioC debido a su aplicacin en productos alimenticios
comprometiendo la seguridad alimentaria.
Desarrollo de instalaciones de produccin de aceite a base de micro algas

marinas, pudiendo realizarse ms a largo plazo en vista de que la tecnologa
an no est del todo madura.
Aprovechamiento de masas ricas en celulosa para la produccin de etanol.
Exploracin del uso de la salicornia (que utiliza agua de mar) para la
produccin de aceite en el desierto.
Aprovechamiento de las zonas desrticas para la generacin de electricidad a
travs de concentradores parablicos de alta temperatura.
Desarrollar parques elicos que utilicen las ventajas naturales de los vientos
de la costa.
Diseo y construccin de aerogeneradores de pequea y gran talla.
Investigar conceptos, diseos, prototipos, plantas piloto de pilas de
combustible de hidrgeno, celdas fotovoltaicas, concentradores solares de
alta temperatura, sistemas de intercambio y almacenamiento de calor
eficientes.
112
Matriz Energtica en el Per y Energas Renovables, Novoa A., Horn M., 2010.
Para cada una de las tecnologas que puedan ser implementadas en el corto plazo se debern desarrollar estudios de
mercado, opciones tecnolgicas, costos de inversin y de operacin y mantenimiento, seleccin de la tecnologa ms
conveniente y evaluacin tcnica-econmica
113
321

Informe Final
31 octubre 2012
5.6.1.1 Foco en Impactos del Cambio Climtico sobre ER y BioC
Si bien la esencia de este captulo consiste en la identificacin de prioridades de

Investigacin (o de modo ms completo de innovacin, ciencia y tecnologa y
capacitacin en ER y BioC), la importancia y carcter transversal del tema del
Cambio Climtico amerita situar su anlisis en el contexto general de esta
Consultora.
Especficamente, el fenmeno del Cambio Climtico y su importancia sustantiva se
considera desde la primera pgina del presente captulo - Programa Nacional de
innovacin, ciencia, tecnologa y capacitacin en ER y BioC. Se hace referencia as al
reciente trabajo de Gamio, P. y Garca, H., 2011, el cual indica que:
la vinculacin con redes cientficas mundiales es imprescindible y supone
enfrentar el doble desafo de movilizar recursos financieros para la investigacin
y lograr que las actividades de formacin y educacin proporcionen recursos
humanos en la cantidad y calidad requeridas para aprovechar plenamente las
oportunidades.
En tal contexto, el potencial disponible y el uso de la tecnologa son la base de las
polticas relativas a la energa y al cambio climtico, siendo esencial disminuir la
dependencia del consumo de petrleo y el carbn (Gamio, P. y Garca, H., 2011).
De igual modo al inicio de la presente seccin se indica en primer lugar que el desarrollo
de energas renovables en el pas se presenta como una alternativa para que el
Per modifique su matriz energtica.
Una vez delimitado el contexto, las actividades de CyT se identifican como una
estrategia de diversificacin de fuentes, que contribuye al objetivo tanto de mitigar como
de adaptarse al cambio climtico.
Se considera aqu que el anlisis de los probables impactos del Cambio Climtico y las
consiguientes medidas de mitigacin y adaptacin, son temas considerados como
cruciales y claves en la investigacin futura.
En este sentido por un lado los ocho temas claves a desarrollar e investigar en torno a
los biocombustibles y las energas renovables, propuestos en la pgina anterior,
consideran tanto el impacto del cambio climtico sobre ER y BioC, como medidas para
mitigarlo y adaptarse a l. Por ejemplo en cuanto a la distincin de estrategias de corto
versus mediano o largo plazo, mediante la consideracin de aspectos como:
el uso del agua (micro algas),

la competencia con alimentos (aceite de palma)
el desarrollo de concentradores parablicos para generacin de electricidad
zonas desrticas
En esta misma direccin, la seccin siguiente considera las acciones de

implementacin como medidas a adoptar para mitigar o adaptarse al impacto del
cambio climtico sobre las ER y BioC:
322

Informe Final
31 octubre 2012
Identificacin de la tecnologa de acuerdo al potencial del recurso energtico

especfico (solar, elico, etc.), costo-efectividad de la aplicacin de la
tecnologa especfica y grado de madurez respectivo en el aprovechamiento
de las distintas fuentes.
Crear o fortalecer instituciones que enfoquen sus esfuerzos en la
investigacin y desarrollo de las tecnologas seleccionadas, por ejemplo
estableciendo una alianza CONCYTEC - MEM para complementar
capacidades y tecnologas) o bien desarrollando mecanismos de apoyo.
Derribando las barreras que limitan competitividad, recursos, informacin y en
general un mayor despliegue de las ER y BioC. Como por ejemplo la
incertidumbre relacionada con la real disponibilidad de tierras disponibles para
BioC, los impactos sobre diversos sectores, la aparente competencia y
divergencias entre MINAM y MINAG en el tema del mapeo y usos del suelo.
Instalando plantas piloto relacionadas con las reas prioritarias de
investigacin detectadas anteriormente, esto es por ejemplo reas de cultivos
de pin blanco e higuerilla, as como concentradores solares de alta
temperatura y sistemas de intercambio y almacenamiento de calor eficientes,
con lo cual se pueden demostrar fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas que se derivan de la incorporacin a la matriz energtica.
En lo que hace al sector energa y en particular a las ER y BioC, se ha insistido

arriba en las reas prioritarias de IyD. Sin embargo son necesarios an muchos
estudios para identificar el potencial impacto del Cambio Climtico sobre las mismas,
entre otros podran mencionarse:
Estudios de la variacin esperada de las precipitaciones pluviales y nveas,

que constituyen la masa crtica del recurso hdrico para generacin elctrica.
Anlisis de la eventual disminucin de la disponibilidad de aguas subterrneas
Estudios del alcance y viabilidad de polticas de uso racional del agua, y de
empleo de energas (renovables particularmente) para bombeo de agua.
Impactos sobre la fertilidad de la tierra vinculados a inundaciones
Evolucin de las tierras cultivables que pueden contar con riego natural y
aquellas que requerirn riego artificial.
Rediseo y enfoque de actividades productivas, por parte de comunidades
rurales, orientndolas hacia fabricacin y comercializacin de productos de
mayor valor y que se adapten mejor a condiciones de sequa o de variabilidad
climtica, que los productos tradicionales.
Anlisis de manufactura de productos de mayor valor agregado como
estrategia de eventual disminucin en la productividad en zonas rurales,
asociada tanto a tierras menos frtiles o ante menor disponibilidad de
recursos hdricos.
Se deben emprender estudios en estos aspectos para identificar las tendencias

ms all de su eventual vinculacin al cambio climtico y por lo tanto la
vulnerabilidad de los recursos.
Complementando lo anterior, la identificacin puntual del tema Cambio Climtico,
debe contemplarse de modo articulado y coordinado con el trabajo de las diversas
instituciones del Per, tal es el caso del MINAM. Dentro de sus lneas de
investigacin prioritarias (ver Cuadro 5.2.1.2. Eje de Poltica 1 Conservacin y
323

Informe Final
31 octubre 2012
Aprovechamiento Sostenibles de los Recursos Naturales y de la Diversidad

Biolgica) se destaca justamente el rea de Cambio Climtico.
Se encuentran identificadas as las reas prioritarias en cuanto al Cambio Climtico
para tres temticas (http://redpeia.minam.gob.pe/16_prioridadades.html):
1. Mitigacin de gases de efecto invernadero:

sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en zonas
marinas y costeras;
sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en ecosistemas
terrestres amaznicos y andinos.
Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en
ecosistemas con potencial para mercados de MDL (Mecanismo de Desarrollo
Limpio);
Evaluacin de la reduccin de emisiones por deforestacin evitada
Evaluacin de gases de efecto invernadero en los ecosistemas terrestres y
marinos con potencial de crditos de carbono
2. Vulnerabilidad y adaptacin al Cambio Climtico:
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin del sector salud,

transporte y otros a los impactos del cambio climtico:
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y
otros ante diversos escenarios de cambio climtico:
Evaluacin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y otros al impacto
del cambio climtico
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin y sostenibilidad
de la zona marino-costera a los impactos del cambio climtico
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad de las poblaciones humanas
de la zona marino-costera y sus sistemas productivos e infraestructura ante
diversos escenarios del cambio climtico
3. Gestin del riesgo de desastres

Se destaca que esta consultora debe identificar y priorizar los temas de mayor
inters en el programa diseado o propuesto. Avanzar en la especificacin de estas
lneas de investigacin - por ejemplo en qu consiste el Desarrollo de nuevos
sistemas productivos silvoculturales y agroforestales sostenibles y con eficiente
capacidad de captura de carbono en zonas marinas y costeras - cae fuera del
alcance de esta consultora. Siendo esa una lnea de investigacin identificada, y por
tanto, un posible prximo paso.
324

Informe Final
31 octubre 2012
5.6.2. Fortalecimiento de acciones de investigacin

Para poder desarrollar un plan nacional en ciencia y tecnologa es necesario
fortalecer las lneas de investigacin asociadas a las ER y BioC. Para esto se
recomienda:
1. Creacin de consorcios tecnolgicos empresariales para la investigacin,
desarrollo e implementacin (I+D+i) de distintas tecnologas a partir de ER
y BioC, especialmente aquellas con mayor potencial y menor desarrollo
relativo, como por ejemplo las anteriormente mencionadas: pin blanco
(jatropha), higuerilla y micro algas para BioC.
2. Privilegiar alianzas y acuerdos de trabajo concreto con Universidades y
otros organismos acadmicos y de investigacin de acuerdo a sus
capacidades y su disposicin a investigar en temas ER, los que se pueden
formalizar a travs de Convenios Marco de Colaboracin y/o Investigacin.
3. Incentivar el desarrollo de tecnologa construida e implementada en Per.
4. Identificar los centros de investigacin extranjeros y generar los contactos
respectivos que permitan conocer los avances tecnolgicos ms recientes,
para analizar la factibilidad de replicar iniciativas similares o desarrollar
planes piloto de implementacin conjunta.
Focalizando en el desarrollo ER se establecen otros mbitos prioritarios para el logro
de las metas, ante lo cual se proponen analizar los siguientes parmetros
prioritarios:
1. Definicin de la tecnologa de acuerdo al potencial del recurso energtico
especfico (solar, elico, etc.), costo-efectividad de la aplicacin de
determinada tecnologa para una energa especfica y grado de madurez
en el aprovechamiento de las distintas fuentes.
2. Crear, o bien fortalecer, instituciones las cuales enfoquen sus esfuerzos en
la investigacin y desarrollo de las tecnologas seleccionadas. Como por
ejemplo incentivar una alianza entre el CONCYTEC y el MEM para
complementar capacidades y tecnologas. As como tambin el desarrollo
de mecanismos de apoyo.
3. Derribar las barreras que limitan competitividad, recursos, informacin y en
general un mayor despliegue de las ER y BioC. Como por ejemplo la
incertidumbre relacionada con la real disponibilidad de tierras disponibles
para BioC, los impactos sobre diversos sectores, la aparente competencia
y divergencias entre MINAM y MINAG en el tema del mapeo y usos del
suelo.
4. Instalacin de plantas piloto relacionadas con las reas prioritarias de
investigacin detectadas anteriormente, esto es por ejemplo reas de
cultivos de pin blanco e higuerilla, as como concentradores solares de
alta temperatura y sistemas de intercambio y almacenamiento de calor
eficientes, con lo cual se pueden demostrar fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas que se derivan de la incorporacin a la matriz
energtica.
325

Informe Final
31 octubre 2012
5.6.3. Diseo de un Fondo Concursable

Dentro de los antecedentes de mayor relevancia, el CONCYTEC ha sido
responsable del afianzamiento y articulacin de la institucionalidad de la CTI en
aquellos temas de mayor importancia. Se ha validado la conformacin de consorcios
y redes (Red Acadmica Peruana), el Instituto Internacional de Investigaciones del
Per, Consorcios Universitarios de Investigacin, la promocin de los estudios
prospectivos de las actividades econmicas, tecnolgicas e institucionales y la
asociacin de empresarios e investigadores para actividades conjuntas de
innovacin, entre otras acciones. Por medio de sus fondos concursables,
CONCYTEC financia, proyectos de investigacin e innovacin, destacndose la
gestin financiera de fondos destinados a fomentar la asociatividad entre
instituciones de investigacin y empresas, en campos claves para Per, como el
Programa de Ciencia y Tecnologa con el BID y los proyectos IBEROEKA114 de
cooperacin para la innovacin (Ministerio de Educacin, PNCTI 2006-2011).
En el marco del desarrollo de las ER en el Per, se sugiere disear un fondo
concursable de investigacin, el cual este destinado a promover y fomentar la
investigacin de las ER mediante el financiamiento de proyectos o estudios
orientados a mejorar el conocimiento y difusin de las ER.
Entre las mltiples ventajas derivadas de la creacin de un fondo concursable se
destacan:
Un aumento en la efectividad al asignar los recursos por mrito.

Un aumento en la eficiencia al reducir los costos, eliminar la duplicidad de
esfuerzos, aumentar la asignacin de responsabilidades relacionadas con los
recursos de investigacin y aumentar el uso de infraestructura por medio de la
entrega de recursos operativos.
Fomentan la articulacin interinstitucional y/o empresarial.
La revisin de los mritos y retroalimentacin por parte de expertos.
Estimula la competencia e intensifica la eficiencia.
Cuando los fondos funcionan en forma coordinada con los gobiernos, stos
logran una visin ms clara de las prioridades locales y estratgicas. Estaran
dispuestos a implementar los mecanismos y modalidades que sean
necesarios.
El seguimiento y la evaluacin se deben enfocar sobre el impacto que recae
sobre los presuntos beneficiarios. Cabe aprender tanto del estudio de los
fracasos como de los xitos.
Para crear un fondo que sea eficiente y competitivo, es necesario considerar una
serie de elementos, para efectos de anlisis, sistematizacin y seguimiento, algunos
de estos se pueden apreciar en el cuadro a continuacin:
114
El Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), el CONCYTEC, la Universidad Cientfica
del Sur y el Gobierno Regional de San Martn han organizado en julio de 2012 un foro especfico sobre Innovaciones en la
Cadena del Cacao, ese tipo de foros resulta ideal para encausar actividades de CyT en torno al desarrollo de nuevas
actividades
o
actividades
con
elevado
potencial
http://www.peruincuba.net/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=348:foro-cyted-iberoeka&catid=5:noticiascontenido&Itemid=4 .
326

Informe Final
31 octubre 2012
Cuadro 5.6.3.1. Elementos a considerar en un Fondo Concursable

Mejorar la confiabilidad del financiamiento.
Competitividad
Aprovechar las ventajas comparativas de una amplia variedad de instituciones,

como por ejemplo Soluciones Prcticas y el Centro de Energas Renovables de la
Universidad Nacional de Ingeniera que cuentan con varios proyectos exitosos
desarrollados en la materia.
Mayor sinergia al fortalecer la formacin de redes de los actores relevantes en la
materia en el Per.
Optimizar las estructuras de gestin al convertir
descentralizadas, flexibles, responsables y transparentes
los
fondos
ms
El seguimiento y la evaluacin de los fondos no deben concentrase solo en los

aspectos financieros.
Eficiencia en la gestin
Las evaluaciones tcnicas deben considerar el impacto en los presuntos

beneficiarios
Los informes tcnicos de avance deben tener un sistema de calificacin
Disear un plan de mercadeo social
Contar con un sistema de informacin de los proyectos generados en el fondo
Debe contar con un consejo interdisciplinario con representantes de la sociedad
civil.
Calidad y Relevancia
Se debe lograr un equilibrio que tome en cuenta las visiones e intereses de todos
los actores involucrados, cuya naturaleza exacta depender de las circunstancias
individuales y de los objetivos del fondo.
A considerar en los objetivos especficos del fondo el establecimiento o promocin
de redes, pues alienta un mayor nivel de interdisciplinariedad y complementacin
institucional y una variedad ms o menos amplia de actividades al interior del
espectro de la investigacin a la entrega.
Sostenibilidad Financiera y
Rentabilidad Social
Contar con un balance social, como herramienta de auditora que permite evaluar
en forma cuantitativa y cualitativa de todas las actividades que en materia social
desarrolla el fondo.
Contar con un balance financiero.
Ambos balances constituyen herramientas para la toma de decisiones que
permiten racionalizar las inversiones.
Visin de futuro
Referentes estratgicos en
diferentes niveles
Considerar escenarios futuros mediante metodologas participativas entre la

DGEE, resto del MEM, MINAM, MINAG, OSINERGMIN, etc. para mejorar las
futuras convocatorias.
Estar acorde con o tomar en consideracin los planes locales, regionales y
nacionales; como por ejemplo el CEPLAN y varios planes de los gobiernos
regionales.
Acuerdo Nacional, Plan Nacional MYPE
Enfoque Gestin del

Conocimiento
Considerar y sistematizar los valores intangibles (conocimiento) en los proyectos

financiados, del personal que interviene en el fondo y los conocimientos
tradicionales de las comunidades beneficiarias.
Fuente: Informe de avance de actividades: Mapeo de Fondos Concursables aplicables a MYPES. Sept. 2009
Una vez definidos los elementos mediante el cual el fondo se va a regir, es

necesario ver la situacin de Per, con el fin de crear un fondo que sea apto para las
condiciones que se presentan.
327

Informe Final
31 octubre 2012
En la actualidad el enfoque que tienen las instituciones que se desenvuelven en

CyT, va dirigido al desarrollo rural de Per, por lo que gran parte de las
investigaciones siguen tal abordaje. Debido a esto, el fondo debe generar impactos
econmico-sociales y cientfico-tecnolgicos relevantes, en reas definidas como
prioritarias para el pas115.
El fondo debe adems fortalecer y aprovechar las capacidades cientficas y
tecnolgicas de las Universidades e institutos tecnolgicos y otros institutos, para
incrementar la competitividad de las empresas, y contribuir a mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
Criterios de Elegibilidad
Por otro lado, los criterios principales para asignaciones de fondos concursables
pueden estar enfocados segn estos aspectos:
Ideas innovadoras: preferencia por proyectos que creen o suplan una

necesidad no atendida, apoyo a productos o tecnologas nuevas,
Desarrollo de un sector productivo especfico: preferencia a iniciativas
enfocadas a las lneas de investigacin denotadas como prioritarias. Tambin
podra tenerse el caso de que algn gremio financie las investigaciones de
acuerdo a sus necesidades.
Desarrollo local: Preferencia a los proyectos que sean para desarrollar
algunas zonas geogrficas o grupos sociales especficos como por ejemplo
comunidades andinas, localidades sin acceso a servicios pblicos, escuelas,
colegios o universidades pblicas.
De acuerdo al presupuesto anual que se le asigne u obtenga el Programa, deber

estimar la cantidad de propuestas que podr financiar segn cada lnea de accin
prioritaria a la investigacin y desarrollo.
A continuacin se presenta un esquema general de un fondo concursable para las
acciones en innovacin, ciencia, tecnologa y capacitacin.
1.
Condiciones generales
1.1
1.2
Definicin de Proyecto: establecer si el proyecto ser un estudio de

factibilidad, desarrollo o implementacin. Se deben describir los
objetivos del fondo concursable, lneas de accin, metas, comentar
sobre su organizacin y representantes, etc. Se propone que la
duracin de los proyectos sea de un mnimo de 5 meses y un mximo
de 18 meses y deber estar respaldado por un cronograma de
actividades.
Definicin del Perfil de los participantes (Beneficiarios): explicar a qu
entidades, organizaciones o grupos est dirigido el financiamiento.
Adems se deben definir y explicitar las exclusiones como si se
aceptarn propuestas de entidades que tengan razn social comercial
115
Tal es el caso del Programa de biocombustibles de la regin San Martn PROBIOSAM, el cual contaba al 2009 con 9
lneas de trabajo, con objetivos especficos y actividades de trabajo priorizadas.
328

Informe Final
31 octubre 2012
1.3
1.4
o con fines de lucro, los grupos que tengan antecedentes de

malversacin de fondos o no cumplimiento de metas, los grupos que
hayan sido beneficiados anteriormente por el fondo en un periodo
anterior de 2 aos, etc.
Definicin del tipo de iniciativas de proyectos a ser financiadas o
cofinanciadas: las iniciativas pueden ser de investigacin aplicada,
desarrollo de prototipos de productos o servicios, capacitacin,
adquisicin de equipo o software relacionado a actividades de
investigacin o desarrollo.
Condiciones del cofinanciamiento: de acuerdo a los fondos disponibles
o inters del Programa se debe definir si se financiar el 100% o un
porcentaje del proyecto. En general es recomendable que los
participantes aporten algn monto por ejemplo un 20% - para
incentivar la apropiacin del proyecto, o gestionen otros
cofinanciamientos para obtener la participacin de ms involucrados.
Este tipo de compromisos debern presentarlos por escrito.
De acuerdo con las Condiciones Generales para un Fondo Concursable

presentadas, se presentan a continuacin los lineamientos generales para la
propuesta de un fondo concursable a desarrollarse en Per dentro del marco de los
BioC.
Ejemplo de Fondo Concursable para Per en el Marco de los BioC
Se dar preferencia a los proyectos en comunidades andinas;
Definicin del Proyecto
Perfil de los Beneficiarios
Iniciativas de Proyectos a
ser Financiadas
Condiciones del
localidades sin acceso a servicios pblicos; escuelas, colegios o

universidades pblicas; asociaciones gremiales; cooperativas de
agricultores. Los proyectos a financiar son para apoyar
tecnologas nuevas para cultivos, desarrollo de especies
mejoradas, elaboracin de biocombustibles, transferencia
tecnolgica.
Fondo concursable para el desarrollo de cultivos disponibles para
biocombustibles mediante la unin de pequeos productores
agrcolas en zonas deforestadas, como por ej. pin blanco
(jatropha) e higuerilla.
Entidades del sector privado y pblico, como organizaciones no
gubernamentales, empresas privadas, instituciones acadmicas
o de investigacin, comunidades registradas y/o tituladas y
entidades pblicas de nivel nacional, sub-nacional o local. Las
asociaciones privadas deben demostrar sus actas de
constitucin y documentos de sus representantes legales. stas
podrn proponer un proyecto directamente o en alianza con
Entidades Asociadas.
Se podr financiar: Estudios de modificacin gentica de
especies mejoradas. Estudios de las condiciones para la
incorporacin/adaptacin de especies mejoradas. Compra y
distribucin de semillas. Implementacin de viveros o
invernaderos para produccin de especies para biocombustibles.
Cultivos de especies para biocombustibles. Financiamiento de
proyectos piloto de elaboracin de biocombustibles para
autoconsumo. Estudios de transferencia tecnolgica para la
elaboracin de biocombustibles. Proyectos iniciales (equipo) de
produccin masiva (venta) de biocombustibles
Los proyectos de estudios de especies mejoradas genticamente
329

Informe Final
31 octubre 2012
Cofinanciamiento
Suscripcin de convenios
y contratos
Ejecucin del Proyecto
contarn con un financiamiento del 80%. La compra y

distribucin de semillas, y la implementacin de viveros e
invernaderos ser financiada en un 90%. Proyectos piloto de
elaboracin de biocombustibles de autoconsumo se financiar un
60%. La transferencia tecnolgica se financiar un 65%.
Produccin inicial de BioC (plantas con excedentes hasta 20,000
litros/mes) para la venta se financiar el 35%.
Los postulantes al fondo debern presentar: carta de postulacin
al fondo concursable; perfil del proyecto; carta de compromiso de
cumplimiento; documento de constitucin del grupo, institucin o
centro que postula al fondo; carnet de identificacin de los
representantes legales ante el fondo; cronograma de ejecucin; y
cartas de compromiso de otros financiamientos si los hubiere.
El perfil del proyecto debe incluir: objetivos, involucrados,
responsables, beneficiarios, asociados, descripcin tecnolgica o
metodologa de implementacin, resultados esperados,
cronograma de ejecucin, presupuesto detallado, El primer
desembolso de fondos equivalente al 40% se realizar despus
de la firma del convenio de financiamiento. Con la aprobacin del
informe de evaluacin de medio trmino se desembolsar el 30%
y finalmente con la aprobacin de informe final el restante 30%.
Los informes deben presentarse en la fecha convenida en el
cronograma aprobado o en la autorizada por el coordinador del
proyecto de la institucin financiera. Todo equipo, material,
medios impresos, publicaciones on line, seminarios, etc, debern
indicar el financiamiento de la institucin financiera por medio de
la frase patrocinado por seguida por el logotipo.
Se debe establecer un cronograma anual de convocatoria, postulacin, evaluacin y

desarrollo de las iniciativas. De esta forma se podr tener un mejor control de la
asignacin y ejecucin presupuestaria, al mismo tiempo que permite el manejo de
recursos humanos que administren el fondo concursable. Por ejemplo quienes al
inicio del proceso estn trabajando en la convocatoria y estudio de las propuestas,
puedan luego incorporarse a las tareas de seguimiento, monitoreo y evaluacin de
los resultados.
Para facilitar la evaluacin de las propuestas, se debe disear un formato para que
los interesados presenten sus propuestas, as como un listado de indicadores con
valores de cumplimiento de requisitos que permitan definir qu propuestas sern
escogidas como beneficiarias.
2.
Suscripcin de convenios y contratos
Se deben definir los requisitos legales a cumplir por los interesados, enumerando
cules deben presentarse al momento de la postulacin y posteriormente para la
firma del convenio. Dentro de estos documentos se destacan: la carta de postulacin
al fondo concursable; perfil del proyecto; carta de compromiso de cumplimiento;
documento de constitucin del grupo, institucin o centro que postula al fondo;
carnet de identificacin de los representantes legales ante el fondo; y cartas de
compromiso de otros financiamientos si los hubiere.
3.
Ejecucin del Proyecto
330

Informe Final
31 octubre 2012
a.
b.
c.
d.
e.
Desembolso de fondos: definir porcentajes de anticipo de fondos y de

desembolsos contra mediciones de avance y aprobacin de los
informes. Estos porcentajes podran variar de acuerdo al tipo de
proyecto si fuera de capacitacin o de investigacin, etc.
Monitoreo y seguimiento: ser necesario definir una serie de
indicadores de cumplimiento para cada tipo de proyecto, investigacin,
desarrollo, capacitacin; as como para cada lnea de investigacin si
fuese necesario. Esto permitir medir y valorar los avances de los
proyectos.
Presentacin de informes: Los informes de avance por parte de los
beneficiarios sern aprobados segn los indicadores del monitoreo y
seguimiento, y sirven de respaldo a la aprobacin de los desembolsos.
Evaluacin final: Se debe comprobar que los objetivos y productos
acordados se hayan cumplido, adems se podrn valorar las lecciones
aprendidas y algunos resultados transversales que quiz no hayan sido
divisados en un inicio.
Visibilidad: Establecer los requisitos y forma de visibilidad del Fondo
Concursable como financiador de los proyectos.
Para finalizar se indican algunos proyectos e iniciativas en ER y BIOC llevados a

cabo por Soluciones Prcticas que dan cuenta de las diversas posibilidades que se
podran realizar con un fondo concursable.
Proyectos de Energas Renovables en Per llevados a cabo por Soluciones Prcticas
Nombre de
Proyecto
Evaluacin integral para la

promocin de fuentes de
energa renovables, como
alternativa para mejorar la
calidad de vida de
poblaciones aisladas de la
Amazona de Amrica
Latina
Propsito
Promover un modelo
validado para la provisin
de servicios energticos
que posibiliten el
establecimiento de
servicios sociales y medios
sostenibles, por parte de
los gobiernos locales y
regionales, en
comunidades aisladas de
la Amazona, utilizando
fuentes de energa
renovables y con base en
la planificacin y ejecucin
de proyectos pilotos con
los gobiernos locales de
provincias colindantes de
Ecuador y Per.
Perodo
mbito
2010 2011
Zonas fronterizas de
Proyecto piloto de
produccin de biodiesel a
pequea escala en zonas
aisladas de la Selva
Amaznica
Realizacin de un proyecto
piloto de produccin de
biodiesel en los terrenos de
la Asociacin de Agricultores
de Nuevo Tiwinsa en
Ucayali. El proyecto espera
probar las tecnologas
desarrolladas por Soluciones
Prcticas ITDG y la
Universidad Nacional
Agraria de La Molina
(UNALM) para la produccin
de biodiesel en
comunidades aisladas;
desarrollar un sistema de
gestin adecuado para
pilotos de biocombustibles; y
estudiar la viabilidad
econmica, tecnologa y
social de la utilizacin de
este BioC en zonas aisladas.
2008 2009
Uyacali
Proyecto piloto de
produccin de
biocombustibles para
abastecimiento
energtico de pequeos
agricultores en zonas
aisladas de la Selva
Amaznica
Validar y difundir una

propuesta tecnolgica y
organizativa de
autoabastecimiento
energtico a partir de
manejo sostenible de
los recursos naturales
locales de biomasa
como biocombustibles
en pequeas
poblaciones aisladas de
la Amazona peruana.
2010 2011
Distrito de Irazola,
331

Informe Final
31 octubre 2012
Ecuador y Per
Financiera
Monto
5.6.4
GIZ
184.304,60 Euros
DGIS
Desconocido
provincia de Padre
Abad, Regin Uyacali
CORDAID
53.000 USD
Base legal que sustenta el establecimiento de los modelos propuestos
5.6.4.1 Marco legal
Para poder disear un Programa Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, es

necesario identificar el marco legal de referencia, el cual est constituido por los
siguientes instrumentos116:
-
La Constitucin Poltica del Per, que establece que Es deber del Estado
promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas (Art. 14)
La ley N 28303, Ley Marco de CTI, que declara a las actividades CTI como
de necesidad pblica y de preferente inters nacional y enfatiza su papel
fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes
niveles de gobierno (Art.2).
La ley N28613, Ley del CONCYTEC, mediante la cual se regula la
adecuacin de la Institucin a la Ley Marco de CTI.
La ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que establece que
los gobiernos regionales se rigen por principios de competitividad e
innovacin, a la vez que les asigna la responsabilidad del diseo de polticas
regionales de CTI (Arts. 8 y 47).
Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y su Reglamento.
La Resolucin de Presidencia N 072-2003-CONCYTEC-P del 17 de marzo
de 2003, que, a instancias de la Ley que declara en Emergencia la Ciencia y
la Tecnologa (Ley 27690) conforma la Comisin Nacional encargada de
colaborar en el diseo, elaboracin, ejecucin, control y coordinacin del Plan
Nacional.
La Resolucin de Presidencia N 181-2005-CONCYTEC-P, mediante la que
se define la conformacin de Grupo de Gestin encargado de la culminacin
de la propuesta del Plan Nacional de CTI.
116
Ministerio de Educacin, Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para laompetitividad y el Desarrollo
Humano PNCTI 2006-2021http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/PlanNacionalCTI-CDH2006-2021.php.
332

Informe Final
31 octubre 2012
5.6.4.2 Marco poltico
Los objetivos, metas y lneas de accin del Plan estn enmarcados en los siguientes
acuerdos, planes, programas y consensos estratgicos nacionales e internacionales:
-
Acuerdo Nacional. La Vigsima Poltica de Estado se estructura sobre un

objetivo y cuatro lineamientos de poltica referidos al desarrollo de la CTI.
Estrategia y Plan Nacional de Competitividad (CNC). Identifica reas
prioritarias, especialmente en materia de competitividad de las empresas y
define una estrategia que vincula la competitividad con la CTI.
Plan Nacional de Descentralizacin, planes sectoriales de CTI y planes de
desarrollo de los Gobiernos Regionales.
Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y
Desarrollo de la MYPE 2005-2009. Encarga al CONCYTEC el apoyo a la
investigacin y la innovacin tecnolgica a favor de las MYPES, vinculando a
las empresas con las universidades.
Acuerdos de la CAN. Se orientan a fortalecer los vnculos entre los pases
andinos para el desarrollo de la CTI, poniendo nfasis en el fortalecimiento de
capacidades, formacin de redes y alianzas y realizacin de trabajos
conjuntos.
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per. Establece un
nexo estratgico entre la CTI y el desarrollo de la gestin de la informacin en
el pas.
La Ley de Promocin del Mercado de BioC y sus reglamentos han establecido

mezclas obligatorias para los BioC lquidos y han creado un mercado interno
importante de BioC que comienza a crecer. Se establecen adems otras estrategias
de promocin, tales como: la generacin de investigacin, la formacin de recursos
humanos de alta especializacin, el desarrollo de proyectos experimentales y la
transferencia de tecnologa, y el apoyo a la participacin privada para la produccin
entre otras. Sin embargo estas no cuentan con un adecuado soporte financiero ni
institucional, y se carece adems de indicadores de desempeo para medir la
eficacia de la Ley y sus reglamentos.
Se debe involucrar de forma proactiva a los Gobiernos Regionales en el proceso
normativo, dado el carcter descentralizado y rural ellos son actores claves de la
promocin de los BioC y las ER. Una recomendacin que se recoge de los COBER,
Congresos Nacionales de Energas Renovables, es constituir Mesas Regionales de
BioC para elaborar, ejecutar y dar seguimiento a Planes Regionales sobre BioC.
5.6.5 Recursos Humanos, Logsticos y Financieros
Los principales problemas a corregir y abordar vinculados a ER y BioC corresponden
justamente a la actividad de CyT. El desafo principal consiste en que an no se ha
logrado articular un sistema de apoyo al desarrollo y a la competitividad de las
empresas nacionales, que identifique las demandas de la sociedad y la economa
peruanas y, en consecuencia, explicite los retos actuales y futuros para la ciencia y
la tecnologa. Las tres debilidades ms importantes del sistema de CyT para
impulsar las bioenergas en el pas siguen siendo: falta de recursos humanos
333

Informe Final
31 octubre 2012
especializados, laboratorios modernos y alta tecnologa, y la existencia de un

financiamiento especfico para proyectos de bioenergas. A continuacin se
presentan los principales temas por abordar:
5.6.5.1. Innovacin tecnolgica y competitividad.
Aunque se reconoce a la innovacin como un factor indispensable para una
competitividad empresarial sostenida, sta no se produce en la medida exigida por
los mercados nacional e internacional. No se han dado condiciones favorables en
trminos de medidas financieras, normativas, institucionales y tributarias y los
empresarios no conciben la innovacin como parte bsica de su cartera de
actividades. El mercado de servicios cientfico tecnolgicos no es adecuadamente
cubierto por la oferta interna, dando lugar a costos innecesarios para la economa
nacional. Existe poca inversin en laboratorios acreditados de metrologa y
certificacin de calidad o hay insuficientes y poco accesibles incentivos para la
inversin privada en CTI. Los mecanismos de transferencia de tecnologas hacia las
pequeas y medianas empresas son escasos y hay poca inversin extranjera directa
a favor de la CTI. Por otra parte las decisiones de inversin en CTI en las grandes y
medianas empresas locales pertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera
del pas. Hay escasa asociatividad de las empresas entre s y con las universidades
e institutos de investigacin, y finalmente se aprecia una dbil institucionalidad
intermediaria para la creacin de empresas de base tecnolgica.
5.6.5.2. Investigacin cientfica y tecnolgica
La produccin cientfica y tecnolgica se encuentra dispersa y resulta insuficiente
para responder a los retos del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta
dependencia respecto de la ciencia y tecnologa producida en otros pases. Las
principales causas atienden a que los institutos estatales de IyD tienen muy limitada
capacidad para generar y transferir tecnologas a los sectores de la produccin y los
servicios. Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones
y prestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales y
productivos. En general, la infraestructura y el equipamiento para IyD en los
institutos estatales y las universidades son insuficientes y presentan un serio retraso
tecnolgico. Por una parte hay escasos mecanismos de promocin, condiciones
laborales e incentivos dirigidos a los investigadores cientficos y tecnlogos, y por
otra hay poca vinculacin entre los investigadores de una misma universidad y entre
stos y los de otras universidades o centros de investigacin del pas. Finalmente la
promocin y uso de los mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual y del
conocimiento tradicional de las comunidades campesinas y nativas, es limitada.
En cuanto a investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologas, el Programa de
Promocin del uso de Biocombustibles (PROBIOCOM), a cargo de
PROINVERSIN, estableci anteriormente un grupo de trabajo (conformado por
PRODUCE, MINAG, CONCYTEC, DEVIDA y Sierra Exportadora) para el desarrollo
tecnolgico y cooperacin internacional en BioC. Adems, el Reglamento de la Ley
28054 nombra al CONCYTEC como el encargado de incentivar la creacin y
desarrollo de nuevas tecnologas para la produccin, comercializacin y distribucin
334

Informe Final
31 octubre 2012
de BioC., Sin embargo, su presupuesto es demasiado limitado, y sin especificidad

para financiar investigacin en BioC.
De acuerdo a lo anterior el Estado debera facilitar, con su capacidad regulatoria, los
mecanismos para la transferencia tecnolgica en BioC y uso de ER, que incluyan a
su vez opciones de financiamiento, asistencia tcnica y la existencia de un dilogo
entre el Gobierno y el sector pblico y privado, para crear y acelerar el
empoderamiento tecnolgico. Dentro de esto cabe la necesidad de promover la
transferencia de tecnologas hacia el rea rural. La Comisin Multisectorial de
Bioenerga podra ser un vehculo ideal para esto ltimo requirindose un balance
energtico regional como instrumento clave.
Se debe por ende desarrollar programas especficos en coordinacin con las
universidades y centros de investigacin nacionales y regionales para el desarrollo
de tecnologas que permitan el uso de ER partiendo de las polticas nacionales
insertadas en las necesidades de la industria, y promoviendo mecanismos para la
creacin y fortalecimiento de capacidades e investigacin cientfica en este tema,
debido a la constatacin de que la masa crtica de profesionales capacitados en
Fuentes de ER y sus tecnologas es an reducida para la ejecucin de planes o
programas a nivel nacional.
Se sugiere:
-
Promover la conformacin de laboratorios para investigacin y ensayo.
Realizar una alianza entre el CONCYTEC y MEM para desarrollar capacidad

tcnica en energas renovables, elaborar diagnsticos y estudios de
factibilidad, intercambiar informacin.
Formar una ctedra CONCYTEC en energa y un centro de investigacin

especfico en ERs. Garantizar en el presupuesto anual de CONCYTEC una
asignacin para un plan anual de capacitacin tal como existe en el sector
privado.
Apoyar el proceso de elaboracin participativa e implementacin del programa

nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el rea Energa
y Renovables (15-20 aos). Definir prioridades, metas, desarrollo de
incubadoras de empresas y parques tecnolgicos. Analizar financiamiento a
travs del FONDECYT y la asignacin de un presupuesto especfico para el
desarrollo de proyectos especiales en cada regin.
Promover el desarrollo tecnolgico local en conjunto con la industria y en el

marco de las prioridades definidas por el programa nacional de ciencia,
tecnologa e innovacin tecnolgica.
Fortalecer la participacin de las regiones en CyT, identificando potenciales

de desarrollo por regin y promoviendo el desarrollo de polos regionales en
diversas fuentes de energa.
335

Informe Final
31 octubre 2012
Promover la incorporacin de facultades en las universidades y/o institutos

tcnicos que investiguen y desarrollen tecnologas de energas renovables
limpias.
5.6.5.3. Capacidades humanas en CTI

Las capacidades humanas en CTI son insuficientes y estn poco estructuradas y,
con notables excepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del
desarrollo integral. Las causas atienden al deterioro de la calidad de la formacin
universitaria en CTI en las ltimas dcadas, en particular en las especialidades en
las que deben primar los estudios experimentales y de campo, relacionados con la
solucin de los problemas prioritarios del pas. Muchos de los programas de
postgrado son deficientes y no cumplen con los estndares internacionales para la
formacin de investigadores y docentes universitarios en ciencia y tecnologa,
altamente calificados. La formacin de tcnicos calificados no satisface las
demandas de los sectores productivos y sociales del pas. Hay insuficientes
mecanismos financieros que faciliten la formacin especializada y capacitacin en
CTI en los niveles universitario y tcnico. Las oportunidades, condiciones laborales e
incentivos a los investigadores, cientficos y tecnlogos, para desarrollar sus
actividades en el pas son limitadas, generando subempleo y emigracin a pases
ms desarrollados. La infraestructura y equipamiento para la investigacin es
deficiente; en algunos casos, con un retraso tecnolgico notable. No existen
suficientes programas de formacin temprana de vocaciones en ciencia y tecnologa,
y el nmero de profesionales calificados para la gestin de las actividades de
investigacin e innovacin es reducido.
Ms especficamente para Per en el mbito de los BioC y ER se debe117:
117
Promover el fortalecimiento de capacidades en:

-
el acceso, transferencia y adaptacin tecnolgica
instrumentos de poltica
estndares tcnicos y de sustentabilidad
Formar cuadros profesionales a nivel regional y nacional que conozcan las

diversas tecnologas asociadas a la utilizacin de residuos y apoyen el
proceso de introduccin de esta industria.
Fomentar la formacin a nivel regional de recursos humanos para la

agroindustria de los BioC (tcnicos para trabajo de campo, procesamiento).
Establecer alianzas y convenios entre las instituciones pblicas y privadas

para llevar adelante tareas de capacitacin y asesoramiento a proyectos.
Mayor detalle se puede encontrar en el Anexo 7: Estrategias Propuestas para el Fortalecimiento Institucional en ER y BioC.
336

Informe Final
31 octubre 2012
Dotar de mayor presupuesto a los planes/programas de capacitacin

institucional en temas de energas renovables y biocombustibles.
Establecer un fondo de capacitacin especfico para las reas temticas no

cubiertas por el CAREC ni el CARELEC. Fortalecer el CAREC y el CARELEC
en temas de renovables que entren dentro de su competencia.
Fortalecer el sistema educativo universitario en energas renovables y

biocombustibles. Convocar al sector privado para contribuir al fortalecimiento
de capacidades y desarrollo de universidades estatales.
Capacitar a profesionales en el Ministerio de Energa y Minas y en el

Ministerio de Agricultura en energas renovables para usos trmicos,
mecnicos y elctricos y bioenerga.
Capacitar las instituciones pblicas y tomadores de decisin en cuanto a los

roles de las energas renovables en la matriz energtica y la planificacin
energtica.
Organizar y capacitar grupos de trabajo a nivel regional para trabajar los

diversos ejes temticos. Capacitar a los gobiernos regionales y locales en
aspectos tcnicos y de implementacin de proyectos de energas renovables.
5.6.5.4. Institucionalidad
La institucionalidad nacional de la CTI se ha debilitado y desarticulado seriamente en
las ltimas dcadas y, en la actualidad, no opera como un sistema. Las instituciones
pblicas de CTI estn adscritas a los sectores en que se organiza el Estado sin una
visin integradora, y dbilmente articuladas entre s, con los sectores acadmico y
empresarial y con las redes internacionales de CTI. Dbil apoyo poltico a la CTI,
que se manifiesta en insuficientes polticas e instrumentos de poltica que la vinculen
al planeamiento estratgico del desarrollo nacional. La legislacin es insuficiente
para estimular las actividades y las inversiones en CTI, y la gestin de esta se
desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e institucionales que dificultan
su continuidad, direccionalidad y eficacia. Aunque los programas de investigacin se
refieren generalmente a importantes temas regionales, las capacidades y
actividades de la CTI estn concentradas en Lima y slo parcialmente insertadas en
el proceso de descentralizacin conducido por el Estado. Existe baja inversin
pblica y privada en CTI y escasos mecanismos para su financiamiento, dbil la
participacin en las redes y programas internacionales de cooperacin en CTI, y el
avance mundial y nacional de la CTI no es suficientemente difundido a la sociedad,
para su conocimiento y apropiacin.
En particular, para el mbito de este estudio se sugiere la implementacin de un
sistema de gestin institucionalizado mediante los miembros de la Comisin
Multisectorial de Bioenerga (CMB), que defina una metodologa de trabajo para
llevar a cabo las actividades de bioenerga en el pas. Esto de manera de reforzar la
coordinacin de la actividad conjunta y la articulacin de los diversos esfuerzos y
337

Informe Final
31 octubre 2012
prioridades, agilizando los procedimientos para la ejecucin de proyectos e

inversiones acorde a los planes de desarrollo nacionales.
Respecto a los recursos humanos y desarrollo de capacidades institucionales de los
actores claves del pas en cuanto a BioC y ER se debe crear y capacitar
profesionales dentro del sector pblico. Adicionalmente se deben crear centros
regionales especializados en la I&D y diseminacin de determinadas tecnologas
basadas en el aprovechamiento de los recursos ms abundantes disponibles (biogs
gasificacin, solar trmica, etc.) e.g. centro de estudios de ER de la selva vinculado
a una universidad regional.
5.6.5.5 Financiamiento
A pesar de que durante los ltimos aos la inversin en IyD en Per ha aumentado,
actualmente la inversin sigue siendo escasa, ocupando uno de los ltimos lugares
en Amrica Latina. Adems, el Estado financia aproximadamente el 55% del total
invertido, en donde tres quintas partes se concentran en Lima y el Callao.
En el ao 2002, el Per invirti US$ 58.1 millones en IyD, cifra que aumento a US$
65,6 millones en ao 2005, distribuidos de la siguiente forma: las universidades
pblicas el 48,5%, las instituciones pblicas no universitarias el 28%, las ONGs y los
centros privados de formacin tcnica el 12,4% y las empresas el 10,7% del total.
Actualmente se est invirtiendo cerca del 0,1% del PIB nacional.
En Per las lneas de crdito, pblicas y privadas, para financiar la CTI son diversas,
aunque insuficientes y no estn orientadas por una poltica promotora desde los
organismos pertinentes del Estado. A pesar de esto, cabe destacar la creacin del
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, FONDECYT, como una
unidad de ejecucin presupuestal del CONCYTEC, y la puesta en marcha del
Programa de Ciencia y Tecnologa con un prstamo del BID y una contrapartida del
Tesoro Pblico, prevista para el ao 2006, programa que est destinado a financiar
proyectos de innovacin, investigacin y capacitacin que contribuyan a elevar la
competitividad del pas, sobre la base de la asociatividad entre empresas y centros
de investigacin.
Aun no existen en el mercado nacional de capitales, fondos de capital de riesgo,
capital semilla y garantas para escalamiento, para el desarrollo de empresas de
base tecnolgica, los que son, sin embargo, indispensables para impulsar la
competitividad en lneas productivas estratgicas.
338

Informe Final
31 octubre 2012
6. TALLERES DE SOCIALIZACIN
Se concibe la tarea de fortalecimiento institucional y promocin de ER y BioC dentro
de un plan nacional que requiere disear cuidadosamente funciones de planificacin,
promocin, monitoreo, fiscalizacin, coordinacin, entre otras. De modo de promover
que las decisiones de los actores individuales, sean estos pblicos o privados, sean
convergentes con la estrategia Nacional. La complejidad y desafo involucrados
pueden ejemplificarse con la necesaria coordinacin sectorial entre el Sector
Agrcola y el Energtico; la promocin de desarrollos tecnolgicos y valor agregado
peruano versus la importacin completa o parcial propios de las ER; las
complejidades logsticas en la produccin, mezcla y distribucin de los BioC; etc.
Como se indic, a partir de las entrevistas iniciales a 16 Instituciones representadas
por sus respectivos funcionarios y actores relevantes, sostenidas en Lima en
Septiembre y Octubre de 2011 (ver Anexo 1), junto con informacin de referencia y
elementos de la situacin actual de las instituciones involucradas, se construy un
diagnstico institucional especfico (seccin 2.2) planteado los principales
problemas y desafos respecto a la institucionalidad vinculada a la promocin de ER
y BioC en el Per, entendida como un conjunto de recomendaciones respecto a las
interrelaciones, sinergias, incompatibilidades entre instituciones, expectativas de
actores.
El esquema presentado a continuacin permite la vinculacin de las distintas
instancias o etapas descritas:
Figura 6.1. Esquema de las Actividades Finales del Proyecto
En resumen, a partir del diagnstico inicial especfico o panorama integral, se han

planteado los principales problemas y desafos respecto a la institucionalidad
vinculada a la promocin de ER y BioC en el Per. Con el primer taller de discusin
y consenso, realizado en Lima (seccin 2.3), se han identificado soluciones, lneas
estratgicas e instrumentos que dieron respuesta preliminar a tales problemas. Con
estos insumos se confeccion un informe intermedio (formulacin preliminar del Plan
de fortalecimiento enel esquema superior) que fue sometido a consideracin y
discusin en los tres talleres regionales de difusin (Chiclayo; Tarapoto y Lima,
339

Informe Final
31 octubre 2012
Agosto de 2012). Luego se consolidaron los aportes de los talleres de Chiclayo y

Tarapoto bsicamente estrategias para avanzar en la resolucin de los problemas
identificados en el diagnstico - y se presentaron adicionalmente en el taller final del
17 de agosto en la ciudad de Lima.
Las estrategias, sistematizadas y completadas constituyen el conjunto crtico de
elementos necesarios para el fortalecimiento de las Instituciones. Las mismas se
desarrollaron en el captulo 3. El mapa de las Instituciones Competentes en
Energas Renovables y Eficiencia Energtica puede verse en el Anexo 3.
Los talleres, en particular han brindado un adecuado marco para la toma de decisin
respecto a funciones, roles, tareas, apoyos, interrelaciones, incompatibilidades.
Permitiendo a su vez legitimar y socializar resultados preliminares de la discusin,
antes que elaborar un producto terminado para ser expuesto a modo de
presentacin. Mayor informacin respecto a los participantes y programa de los
talleres se vuelca en el Anexo 1.
6.1 Procedimientos sugeridos para la difusin
A partir del presente trabajo de consultora se dispone de un primer elemento para la
difusin y orientacin en cuanto a la viabilidad del aprovechamiento de las ER y los
BioC, con el objetivo de facilitar la toma de decisiones por parte de los distintos
actores.
En esencia se considera que la convocatoria a los actores a asistir a los talleres, su
participacin efectiva y el vnculo establecido entre ellos y el Consorcio DGEE, es la
base concreta para la difusin solicitada. Esa base debe necesariamente ser
complementada con la publicacin en el sitio web del MINEM del presente informe
final. De este modo autoridades locales, usuarios, empresarios y productores
pueden disponer de los elementos desarrollados para fortalecer a las instituciones
relevantes y de ese modo, viabilizar aprovechamientos en ER y BioC.
En tal sentido se sugiere:
Considerar como base de las potencialidades de las distintas fuentes el

diagnstico desarrollado en este Informe, el mismo brinda un panorama de la
situacin, referenciando los reportes disponibles actualmente para el Per.
Emplear el mapa de los roles de las instituciones, contenido en el Anexo 3, junto

al anlisis FODA del captulo 3 realizado para DGEE, DGE, DGER, DGH, CMB,
OSINERGMIN, y PRODUCE, que identifica las principales estrategias para
afrontar o aprovechar las condiciones internas (Fortalezas y Debilidades) y
externas (Oportunidades y Amenazas) definidas mediante el anlisis detallado.
Considerar el complemento al punto anterior dado por las funciones y roles

fundamentalmente desarrollados en el captulo 3 vinculados a la promocin,
organizacin de mercado, coordinacin, extensin regional, regulacin, etc. de
otras 13 entidades relevantes (MINAM, MINAG, COES, Gobiernos regionales y
locales, CONCYTEC, MEF, PCM, SENCICO, ADINELSA, INDECOPI,
PROBIOCOM, INIA, SENATI).
340

Informe Final
31 octubre 2012
Plantear la viabilidad de los posibles aprovechamientos o proyectos, en funcin

del apoyo, asesoramiento requerido o injerencia de las entidades involucradas. El
captulo 3 permite para ello hacer foco no slo en el eje temtico relevante - por
ejemplo Biocombustibles; Interconexin de ER; Electrificacin rural u Otras
Renovables - sino tambin en las fortalezas y debilidades de cada institucin,
dentro de cada eje.
Autoridades locales, usuarios, empresarios y productores pueden identificar el

conjunto especfico de actores e instituciones que deben ser consultados o
convocados para expresar su apoyo de modo que un determinado proyecto o
accin logre la viabilidad buscada. Para eso se dispone de estrategias
consolidadas en el Anexo 7, actores relevantes, fortalezas y debilidades de los
mismos, incluso algunos lineamientos sugeridos, mediante acciones en el
captulo 3, al final de cada uno de los desarrollos por institucin.
El anlisis de viabilidad de las propuestas a travs de la evaluacin de la

reaccin de los actores a los instrumentos propuestos, y la conflictividad entre
actores frente a una lnea estratgica o instrumento determinado, es un paso
sugerido para el cual, a partir del presente informe, se cuenta con abundante
informacin de punto de partida.
Dentro del presente informe se han elaborado bases de datos, conteniendo por
ejemplo detalles de Proveedores de los sectores ER y BioC (Anexo 5) y
Resmenes de proyectos de inversin en estudio (Anexo 6). Si bien este tipo de
informacin no puede agotar la totalidad de los datos relevantes a la fecha,
constituye un elemento prioritario en cuanto a difusin y actualizacin mediante
consulta.
En cuanto a los procedimientos de difusin sugeridos, se enfatiza el empleo del

correo electrnico y las pginas web del propio MINEM. La DGEE como
responsable de la convocatoria a los 4 talleres realizados, ms las reuniones
inicial y de presentacin del Informe del Borrador final, cuenta con el conjunto de
contactos y direcciones que constituyen la audiencia objetivo inicial para la
difusin.
Por ltimo se sugiere priorizar la difusin de los productos de esta consultora, de

modo que puedan ser apropiados por los actores y continuado su desarrollo. A
travs de los eventos realizados en el marco de la consultora, puede concluirse que
el Per posee un ncleo duro suficiente para desarrollar firmemente sus opciones en
ER y BioC, en particular las dificultades institucionales y organizativas cuentan a
partir de esta consultora con un marco de trabajo til y actualizado.
A continuacin se ejemplifican dos posibles procedimientos de difusin, haciendo
uso de los elementos y contenidos comprendidos en el presente Informe.
Sin embargo es necesario hacer previamente una importante consideracin de
contexto. La viabilidad de un determinado aprovechamiento de ER o BioC se
sustenta no slo en su rentabilidad financiera (caracterstica que posibilita que la
accin sea emprendida por un privado en bsqueda de beneficios) sino tambin en
su rentabilidad socioambiental. De este modo est justificado emprender proyectos en particular vinculados a las ER y BioC cuya evaluacin considere por ejemplo
valorizaciones alternativas a las de mercado (incorporacin de externalidades o
341

Informe Final
31 octubre 2012
empleo de tasas de descuento bajas, fuera del anlisis tpico de tipo Costo
Beneficio), otros objetivos relevantes (creacin de empleo; localizacin de
actividades productivas rurales; disminucin de emisiones de gases contaminantes)
u otros impactos positivos.
Ejemplo 1, Procedimiento de difusin de termas solares
Etapa o paso
Elementos identificados o a identificar
1. Identificacin del mercado potencial para

los sistemas de calentamiento solar de
agua, potenciales usuarios de los sistemas
en zonas con adecuada irradiacin solar (i)
- Escuelas rurales; Centros comunitarios o de

reunin social; Salas de asistencia sanitaria o
pequeos hospitales; Emprendimientos
tursticos; pequeos establecimientos
productivos que requieran calentamiento de
agua - faenamiento de animales, secado y
empacado de frutas y verduras, agroindustria,
piscinas
2. Identificacin de las tecnologas de

calentamiento solar de agua disponibles y
aptas para cada uso y regin
3. Identificacin de proveedores de equipos,
observaciones
Se Requiere
relevamiento
(ii)
Colectores solares planos, colectores de tubo

en vaco, tubo en vaco con tubo de calor,
colectores sin cubierta
Identificar
opciones locales
- Ver listados en seccin 1.3.5.1 Proveedores

nacionales de Energas Renovables
- Ver Anexo 5, Proveedores de Tecnologa y
Suministradores de Equipos de ERs
Completar para la
aplicacin
especfica
- Ver Captulo 3 anlisis FODA (DGEE)

- Realizar anlisis viabilidad financiero costo
beneficio
Requiere
capacitacin
4. Coordinacin y participacin por parte del

MINEM, DGEE (iii)
Caracterizacin de los equipamientos y
servicios ofrecidos. Evaluacin comparativa
de los sistemas. Inicio de un programa de
asistencia tcnica en el marco de un
proceso de estandarizacin y certificacin.
5. Concurrencia de emprendedor o
empresario
6. Presentacin de la tecnologa a
potenciales usuarios
- ver Anexo 5, Desarrolladores de Proyectos en

ER.
Proyectos y actividades en marcha donde se

puedan insertar las actividades de difusin (e.g.
proyectos de electrificacin rural).
Requiere difusin
especfica (iv)
Se requiere
consulta con
actores
relevantes
(i)
El punto de partida lo constituye la disponibilidad de la informacin necesaria

y de los actores mencionados.
(ii)
Se requiere un trabajo de escritorio por parte del MINEM (por ejemplo DGEE)
que permita disponer de zonas atractivas, idealmente jerarquizadas mediante
criterios como:
disponibilidad de fuentes alternativas (GLP, lea)

Intensidad de la necesidad del agua caliente (requerimientos) influye aqu la
cantidad de familias o el tipo de actividad productiva, la cantidad de alumnos
en caso de establecimientos educativos o la cantidad de pacientes atendidos,
en caso de establecimientos de salud.
342

Informe Final
31 octubre 2012
Disponibilidad del recurso solar en el sitio

Existencia de personas dispuestas a recibir capacitacin
(iii)
Puede emplearse aqu adems de los anlisis FODA realizados por

institucin, el mapa de instituciones competentes en energas renovables y
eficiencia energtica (Anexo 3).
(iv)
Los potenciales interesados pueden ser convocados a asistir a un taller

especfico.
Por un lado esta accin puede sustentarse en los aspectos positivos identificados
para el desarrollo de Termas Solares:
Potencial de produccin local de equipamiento

Existencia de algunos proveedores de equipamiento
Desarrollo de capacidades y creacin de empleo para instalacin y O&M
Capacidad y experiencia en ONGs, Universidades, Institutos Tcnicos,
Recurso renovables disponible, irradiacin solar
Costo reducido de las posibles tecnologas
Demanda de servicios energticos por parte del Estado (e.g. edificios
pblicos, viviendas sociales, etc.)
Tecnologas difundidas por ONGs, Universidades y el sector privado en
pequea escala y en ciertos nichos
Existen experiencias exitosas de introduccin de termas solares que podran
ser replicada
Existencia de apoyo de organismos de cooperacin internacional
Pero por otro lado esta difusin especfica y convocatoria debe considerar las
barreras que la accin supone hoy en da en el Per:
Inexistencia de un marco legal y normativo, y de incentivos

Falta de incentivo comercial para el desarrollo y difusin de tecnologas
Baja capacidad de pago de los potenciales usuarios
El sesgo hacia el desarrollo de opciones de abastecimiento elctrico implica
un vaco de polticas de promocin de esta temtica
No hay instituciones del gobierno que se dediquen al tema de las termas
solares, a pesar de su buen potencial de aplicacin en zonas rurales y
urbanas. Esta tecnologa ha sido impulsada exclusivamente desde el sector
privado.
343

Informe Final
31 octubre 2012
Ejemplo 2, Procedimiento de difusin de proyecto piloto produccin BioC a partir de

cultivos locales
Etapa o paso
Elementos identificados o a identificar
observaciones
1. Identificacin de elementos bsicos (i)
2. Identificacin de las tecnologas de

produccin de BioC disponibles.
3. Identificacin de proveedores de insumos

agrcolas y agroindustriales, asistencia
tcnica.
4. Coordinacin y participacin por parte del

MINEM, DGEE; DGH y CMB
5. Concurrencia de emprendedor o
empresario
6. Presentacin de la tecnologa a
potenciales productores
requerimientos de combustible a ser

sustituidos.
posibles cultivos disponibles localmente
(escoger regin para proyecto piloto)
logstica requerida
Se Requiere
relevamiento
(ii)
Paquetes tecnolgicos aptos para diferentes

escalas de produccin y materias primas
Identificar
opciones locales
con mejores
perspectivas
- Ver Anexo 5, Proveedores de Tecnologa y

Suministradores de Equipos de ERs
- Ver Anexo 1 asistentes a talleres Tarpoto y
Chiclayo
- Relevar experiencias en curso, proyectos piloto
y reas de investigacin
(iii)
- Ver Captulo 3 anlisis FODA (DGEE, DGH y
CMB)
- Realizar anlisis viabilidad financiero costo
beneficio
- ver Anexo 5, Desarrolladores de Proyectos en
ER.
- Ver Anexo 1 asistentes a talleres Tarpoto y
Chiclayo
Productores en zonas adecuadas para cada
materia prima.
Completar para la
aplicacin
especfica
Requiere
capacitacin
Requiere difusin
especfica
(iv)
Se requiere
consulta con
actores
relevantes
(i)
El punto de partida lo constituye la disponibilidad de la informacin necesaria

y de los actores mencionados.
(ii)
Se requiere un trabajo de escritorio por parte del MINEM (por ejemplo DGEE,
DGH) en consulta con la CMB que permita identificar zonas atractivas,
idealmente jerarquizadas mediante criterios como:
Disponibilidad de materias primas, cultivos potenciales o recursos agrcolas

en el sitio
reas marginales, recuperadas o fuera de empleo agrcola
Intensidad de la necesidad del BioC requerimientos; influye aqu la cantidad
de habitantes, las necesidades de movilizarse, el tipo de actividad productiva
Existencia de personas dispuestas a recibir capacitacin
(iii)
Puede emplearse aqu adems de los anlisis FODA realizados por

institucin, el mapa de instituciones competentes en energas renovables y
eficiencia energtica (Anexo 3).
(iv)
Los potenciales interesados pueden ser convocados a asistir a un taller

especfico.
Por un lado esta accin puede sustentarse en los aspectos positivos identificados
para el desarrollo de BioC de modo descentralizado:
344

Informe Final
31 octubre 2012
Existencia de un marco legal y regulatorio para la promocin, produccin y

uso de los biocombustibles
Recursos Naturales diversos y con significativo potencial
Potencial y estudios para el desarrollo de materias primas alternativas a la
palma (e.g. pin blanco e higuerilla)
Potencial impacto positivo sobre el desarrollo rural y el empleo
Diversificacin de la produccin y desarrollo de economas regionales
(particular atencin debe darse al modo o estrategia de implementacin)
Existencia de capacidad local de produccin de biodiesel y bioetanol
Existencia de un mercado local incipiente de biocombustibles
Existencia de normativa que grava la nocividad de los combustibles (ndice de
nocividad)
Reduccin de emisiones de GEI respecto de los combustibles convencionales
(depende de la cadena energtica)
No se presentan mayores objeciones a la utilizacin del bioetanol por parte de
los usuarios
Se han registrado importantes inversiones en biocombustibles y la creacin
de puestos de trabajo
Existe un plan Nacional de promocin de la palma aceitera
El 60% del cultivo de palma est en manos de pequeos productores
El uso de etanol como oxigenante sustituye la utilizacin de aditivos altamente
contaminantes (MTBE)
Existencia de apoyo de organismos de cooperacin internacional
Pero por otro lado esta difusin especfica y convocatoria debe considerar las
barreras que la accin supone hoy en da en el Per:
Se debe identificar la calidad de los biocombustibles locales y en particular su

comportamiento a bajas temperaturas
Conflictos territoriales. Desplazamiento de pobladores con tenencia precaria y
uso espordico de la tierra (e.g. tierras fiscales)
Falta de utilizacin de la capacidad de produccin local de biodiesel
Desarrollo de la oferta local de materias primas y capacidad de produccin
Faltan recursos humanos para el desarrollo de los eslabones de la industria
de los biocombustibles (personal de campo, ingenieros qumicos, etc.).
An no existe un paquete tecnolgico comercial para materias primas
alternativas
De este modo puede continuarse el desarrollo de distintas acciones de difusin,

basadas en los procedimientos arriba descritos. Se ejemplifica as el empleo del
material puesto a disposicin en esta consultora - informe final - para desarrollar la
difusin especfica de las acciones de promocin de ER y BioC escogidas.
345

Informe Final
31 octubre 2012
7. RECOMENDACIONES
Como resultado del diagnstico surgen algunos aspectos prioritarios a trabajar por la
DGEE en el mbito institucional de la promocin de ER y BioC:
1) la estructura y organizacin de la DGEE, y el rea de planificacin energtica en
particular;
2) los recursos humanos y la consolidacin de equipos de trabajo;
3) la capacitacin en planificacin, energas renovables y biocombustibles; y
4) los recursos econmicos disponibles para implementar las polticas energticas.
Existen varias opciones para la instrumentacin prctica del fortalecimiento de la
DGEE, pero todas ellas coinciden en la necesidad de otorgar especial relevancia a
las funciones de planificacin, y eventualmente dar mayor visibilidad a las energas
renovables. Esto conduce a la recomendacin del cambio de nombre de la actual
DGEE (considerar la conveniencia de agregar el trmino Planificacin), y
eventualmente a su reorganizacin en tres Direcciones Generales que concentren
las funciones de planificacin, energas renovables, y eficiencia energtica. Por
ltimo, se recomienda una revisin y mayor precisin en sus funciones.
Otro aspecto que se considera crtico para el fortalecimiento institucional adecuado
es reforzar el personal designado de tal forma de conformar equipos de trabajo
estables en cada temtica prioritaria y desarrollar capacidades.
El nmero y perfil de los profesionales que actualmente cubren los cargos previstos,
resultan insuficientes para cumplir adecuadamente la diversidad de funciones
asignadas. Es necesario reforzar este plantel con perfiles para cubrir los mbitos
especficos de trabajo detallados en el presente estudio. Asimismo, dada la
relevancia de los aspectos regionales en el trabajo de la DGEE, se sugiere que cada
direccin tenga algn interlocutor o correlato regional a travs del refuerzo de las
capacidades de las Direcciones Regionales del MEM en estos temas y la asignacin
de responsabilidades. Esto puede realizarse teniendo en cuenta las fortalezas de
cada regin.
En el mbito especfico de las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica se
recomienda:
Cubrir vacos temticos y liderar las actividades del VME en dichas reas.
Esto abarca los usos no elctricos, tecnologas con menor desarrollo
comercial, y otras de inters estratgico para interconexin.
promocin, y avanzar en la implementacin de planes y proyectos piloto
existentes y otros a definir.
quienes lideran actualmente estos ejes temticos (DGER, DGE, DGH).
acciones.
346

Informe Final
31 octubre 2012
La ampliacin y articulacin de los recursos econmicos disponibles por la DGEE

resulta una condicin sine qua non para la transformacin arriba descripta y la
implementacin de las estrategias en general (recursos humanos, capacidades,
funciones). Un primer paso que debe darse para avanzar en este sentido se refiere a
la estimacin de los recursos econmicos adicionales requeridos por la DGEE para
su fortalecimiento. Para obtener los fondos correspondientes existen diversas
opciones cuya viabilidad deber ser explorada en detalle por las autoridades
competentes (captacin de recursos ya existentes y creacin de nuevas fuentes de
recursos). Se considera que la implementacin de proyectos en mbitos de inters
particular para la DGEE puede apelar a mecanismos de probada efectividad en el
Per, como es el caso de los Fondos Concursables.
Entre los pilares para la accin tambin se destaca la implementacin de convenios
con el sector acadmico y ONGs, sistematizar la interaccin con potenciales
inversores y desarrolladores de proyectos para reas priorizadas, participar
activamente en la CMB e identificar plataformas de coordinacin ya existentes con el
objetivo de impulsar planes de trabajo, proyectos piloto y compromisos de actores
relevantes. Esta ltima estrategia implica articular y organizar las capacidades
relevantes para la implementacin de acciones concretas.
Desde el plano de la informacin se propone la elaboracin de un conjunto de
indicadores que sistematice la informacin necesaria para planificar, coordinar y
monitorear el desarrollo de la planificacin energtica, las ERs, y la eficiencia
energtica. Los avances en curso dentro de la DGEE para desarrollar un Sistema de
Informacin Energtico Nacional pueden justificar que sea la propia direccin quien
tome a su cargo la sistematizacin sugerida. Este paquete de estrategias requiere
coordinar con Gobiernos Regionales y Locales no slo la informacin necesaria sino
la priorizacin de los proyectos y opciones en ER. Esto permitira obtener sinergias
entre la confeccin de los balances energticos y la promocin de ER, BioC y
Eficiencia Energtica ya que la informacin til se genera de modo descentralizado.
En cuanto a la difusin de la informacin, resulta imprescindible reforzar la
interaccin con la sociedad y actores relevantes en relacin a la promocin, dando a
conocer las tareas realizadas, los programas propuestos para uso racional y
da es demandada por la sociedad. La DGEE podra liderar esta tarea.
La propuesta de capacitacin, brinda especial importancia al seguimiento y
evaluacin de los resultados. En este sentido se propone una metodologa basada
en la identificacin de tres dimensiones (Econmica, Social, y Ambiental), y al
menos diez ejes para la cuantificacin de indicadores. Estos indicadores
complementan los tradicionales (e.g. tasa de electrificacin rural), algunos de los
cuales han resultado limitados para reflejar el grado de avance en determinadas
reas temticas. Adicionalmente se proponen cinco ejes especficos para la
econmicos, coordinacin, capacitacin, e informacin).
En este informe se sugieren algunas acciones especficas, como seccin final del
respectivo Plan de Fortalecimiento (valido para DGEE, DGE, DGH, DGER, CMB,
PRODUCE, OSINERGMIN).
347

Informe Final
31 octubre 2012
De este modo, por ejemplo, para la DGEE se han propuesto y vinculado los pasos a
seguir para:
Dotar a la Direccin de recursos econmicos y formulacin de programa
presupuestal con enfoque de resultados
Liderar aplicaciones de la energa renovable con menor desarrollo de mercado,
incluyendo la necesidad de establecer el marco legal y de promocin y
especificando reas prioritarias, por ejemplo Termas solares y biogs, en los
sectores indicados, incorporacin de esquemas de estndares y certificacin de
equipos, entre otras acciones propuestas.
Realizar un ordenamiento institucional y de funciones para que la planificacin
energtica tenga mayor peso relativo.
Relevamiento de informacin, redes, y creacin de un Sistema de Indicadores
comunes, por rea temtica.
Capacitar profesiones en la temtica especfica de las ER.
Se destaca que algunas de las estrategias, detalladas en acciones, pueden
considerarse situadas en trminos amplios dentro de las funciones de la DGEE
(liderar ER con menor desarrollo de mercado, capacitacin especfica), mientras que
las otras requieren discusin y acuerdo al interior del VME, elaboracin de
procedimientos o reglamentos especficos.
Se propone como base del programa de CyT la implementacin de un fondo
concursable de investigacin, destinado a promover y fomentar la investigacin de
las ER mediante el financiamiento de proyectos o estudios que: (1) privilegien ideas
innovadoras: creando o supliendo una necesidad no atendida, apoyando productos o
tecnologas nuevas, sera el caso de BioC a partir de cultivos no tradicionales, por
ejemplo en la regin de la selva; (2) desarrollen sectores productivos especficos:
iniciativas enfocadas a lneas de investigacin prioritarias, por ejemplo el desarrollo
de usos o aplicaciones no elctricos de las ER; (3) enfaticen el desarrollo local:
preferencia a los proyectos que sean para desarrollar algunas zonas geogrficas o
grupos sociales especficos como por ejemplo comunidades andinas, localidades sin
acceso a servicios pblicos, escuelas, colegios o universidades pblicas.
Sin embargo, se requiere modificar esencialmente el dbil apoyo poltico a la CTI,
que se manifiesta en insuficientes polticas e instrumentos que la vinculen al
planeamiento estratgico del desarrollo nacional. La legislacin resulta insuficiente
para estimular las actividades y las inversiones en CTI. Por ltimo, aunque los
programas de investigacin se refieren generalmente a importantes temas
regionales, las capacidades y actividades de la CTI estn concentradas en Lima y
slo parcialmente insertas en el proceso de descentralizacin conducido por el
Estado.
El mercado futuro de biocombustibles presenta desafos que provienen de la
normativa internacional (en especial en el caso del Biodiesel) y del impacto sobre la
348

Informe Final
31 octubre 2012
formacin de precios de los alimentos que deben ser cuidadosamente evaluados. Es

posible que la regin pueda resolver su seguridad de suministro energtico mediante
una mayor produccin de crudo y destinar excedentes agrcolas al aporte a la
seguridad alimentaria regional y mundial.
En tal sentido, se identifica la necesidad de crear distintas trayectorias posibles para
Per, a fin de estudiar las transiciones ms deseables considerando criterios
multiobjetivo como: impacto sobre balanza de pagos y comportamiento de cuentas
fiscales; impactos sobre precios de los alimentos en el mercado interno y niveles de
pobreza; impactos sobre las relaciones internacionales; impactos sobre productores
y nivel de empleo. Lo mismo es vlido para la diversificacin de la matriz de
generacin elctrica, deben estudiarse los impactos sobre los ejes seguridad de
suministro, social, ambiental y econmico-financiero.
Una posibilidad a nivel regional es incluir el desarrollo de ER para generacin
elctrica como parte de una agenda productiva y de cooperacin entre pases a fin
de crear las capacidades para su fabricacin, instalacin y mantenimiento bajo
mecanismos de financiamiento de la propia regin.
Las ER o fuentes nuevas y renovables y sus tecnologas asociadas admiten una
articulacin a los servicios energticos finales, tanto en zonas urbanas como rurales,
que brindan atractivas oportunidades para aumentar su papel, contribuyendo a la
diversificacin de fuentes, reduciendo la presin sobre sistemas centralizados y de
redes, y permitiendo inversiones ms flexibles y modulares.
La eficiencia energtica en particular, debe analizarse como una fuente de energa
adicional. Es esencial repensar las pautas de consumo racional, profundizar las
acciones para la penetracin de equipamientos ms eficientes, evaluar el modelo de
ciudad sostenible deseable para el Per, y promoverlo articulando obras de
infraestructura, vivienda y sistemas de transporte sostenibles.
En esta misma lnea, es deseable el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones
vinculadas a IyD en articulacin con la industria y gobierno, a fin de crear y fortalecer
capacidades locales aprovechando esta nueva ola de innovacin como uno de los
ejes para el desarrollo socioeconmico.
Complementando los aspectos especficamente institucionales arriba mencionados,
se realizan algunas recomendaciones para cada una de las restantes instituciones,
dentro de los respectivos planes de fortalecimiento.
En el caso de la DGE se sugiere coordinar la elaboracin e implementacin de
mecanismos de evaluacin multiobjetivo que permitan la incorporacin al SEIN de
proyectos basados en el aprovechamiento de fuentes renovables de inters
estratgico para el Per y las regiones. Tambin se sugiere reflejar explcitamente
en su MOF los perfiles profesionales relacionados con el cumplimiento de sus
funciones en las subastas de energas renovables para interconexin y capacitar a
profesionales existentes o incorporar a nuevos profesionales para cubrir estos
perfiles.
349

Informe Final
31 octubre 2012
Para la DGER se recomienda enmarcar a los proyectos de electrificacin rural dentro

de una estrategia amplia de desarrollo, coordinando con la DGEE y otras
instituciones la energizacin de los pobladores rurales vinculada al desarrollo de
actividades productivas y la mejora del ingreso. Tambin se sugiere reforzar las
capacidades en relacin con la satisfaccin de requerimientos productivos rurales
con sistemas renovables y la implementacin de sistemas basados en el
aprovechamiento de la biomasa y otros con menor difusin que la energa
fotovoltaica.
En el caso de la DGH se sugiere reforzar los perfiles de los profesionales en relacin
a las capacidades requeridas en biocombustibles para la Direccin de
procesamiento, transporte y comercializacin de hidrocarburos y biocombustibles.
Para la CMB se recomienda desarrollar y mejorar los mecanismos de coordinacin
interinstitucional. En particular, interesa fortalecer la coordinacin con la DGEE, la
DGE, la DGER, y el MINAG para el fomento de los proyectos basados en el
aprovechamiento de la biomasa para generacin elctrica. Adicionalmente, se debe
coordinar con la DGEE y el MINAG el trabajo conjunto en zonas rurales para la
promocin de usos no elctricos de la biomasa, y con la DGH, PRODUCE, MINAG y
eventualmente DGEE en el tema de biocombustibles. Se sugiere que se organicen
formalmente estos mecanismos de coordinacin en torno a la definicin e
implementacin de proyectos piloto y objetivos de inters comn (e.g. reduccin
paulatina de la importacin de biodiesel en base al desarrollo de produccin local
con nfasis en pequeos y medianos productores y en condiciones de
sustentabilidad).
En el caso de PRODUCE se recomienda la creacin de la Unidad de
Biocombustibles que formalice la existencia de un grupo de trabajo en esta
temtica al interior del Ministerio, y cuyas funciones y recursos humanos se
describen en el presente estudio.
Por ltimo, OSINERGMIN debera reforzar las capacidades para el control de la
calidad de los biocombustibles en todo el territorio, reforzar capacidades para la
asistencia a pequeos generadores renovables que se incorporan al SEIN va el
proceso de subastas, y definir explcitamente en el MOF un perfil con especializacin
en biocombustibles para hacerse cargo de las funciones respectivas
En cuanto a los mbitos ms especficos, destaca el de los biocombustibles por su
carcter eminentemente interinstitucional. Estudios previos brindan un muy buen
marco de referencia (Elaboracin de la NUMES, 2012; Gamio Aita, Pedro, 2011; y
Orrego Moya, R, 2011), siendo prioritario cubrir el porcentaje establecido para
biodiesel con produccin nacional, sin afectar negativamente la seguridad
alimentaria, evitando provocar impactos ambientales o sociales negativos de
consideracin, y aprovechando la oportunidad de desarrollo social en reas rurales
involucrando a pequeos y medianos productores. Algo anlogo es vlido para la
produccin de bioetanol. Ms all de la evidente necesidad de profundizar estudios
en campo y desarrollar experiencias piloto, Per dispone de un marco legal que
establece requisititos ambientales a los cultivos para BioC, sin embargo tanto el uso
del agua, como la tenencia de tierras se manifiestan como dos aspectos con
problemas puntuales en la actualidad. En particular es necesario definir la autoridad
350

Informe Final
31 octubre 2012
fiscalizadora y profundizar el anlisis del ciclo de vida de los proyectos concretos. Se

identifica la ausencia de una autoridad que promueva el desarrollo deseado con
mecanismos que aseguren la inclusin y garanticen un balance costo beneficio
favorable para el Per (Orrego Moya, R, 2011). Existen diversas instituciones con
mayor o menor experiencia en estos temas, pero cuya coordinacin interinstitucional
debe ser reforzada.
A ttulo de recomendacin final y para avanzar en la implementacin de las
estrategias propuestas, se deben desarrollar los siguientes pasos:
1. Seleccin de lineamientos estratgicos prioritarios a implementar para cada
institucin, cuidando la coherencia general entre instituciones
2. Definicin de propuestas. Implica la definicin de instrumentos, actividades, y
aspectos operativos y estratgicos relacionados con la elevacin de las
propuestas y su seguimiento
3. Consultas y bsqueda de apoyos (hay lineamientos que afectan a diversas
instituciones y pueden presentarse en conjunto). Esta etapa implica el anlisis
de viabilidad de las propuestas a travs de la evaluacin de la reaccin de los
actores a los instrumentos propuestos, y la conflictividad entre actores frente a
una lnea estratgica o instrumento determinado
4. Elevacin de propuestas ante las autoridades correspondientes (puede
involucrar etapas de revisin)
5. Seguimiento
6. Implementacin
7. Monitoreo y evaluacin
El punto 1 ha sido el foco de la presente consultora, disponindose en Anexo 7 de
una completa base de datos, socializada en los talleres realizados y respaldada por
numerosa informacin secundaria de referencia, que enmarca apropiadamente esta
discusin. Se ha desarrollado un mapa de actores y recursos institucionales
existentes, sus caractersticas, fortalezas, etc. Se ha sugerido adems como
estructurar las recomendaciones o estrategias expresadas como lineamientos o
elementos del plan de fortalecimiento.
Se ha avanzado en el punto 2 asociando acciones especficas a algunas estrategias
prioritarias, completando la seccin final del respectivo Plan de Fortalecimiento
(valido para DGEE, DGE, DGH, DGER, CMB, PRODUCE, OSINERGMIN). Se ha
identificado y sistematizado en tablas especficas el vnculo entre las principales
estrategias y los componentes del plan de fortalecimiento (conformacin de un
equipo responsable, procedimientos operativos de supervisin y control, recursos
humanos, recursos logsticos y financieros y responsabilidades). Los pasos
siguientes sugeridos para coordinar la promocin de ER y BioC consisten en definir
para cada uno de los mbitos relevantes los responsables y discutir y escoger los
mecanismos y programas concretos de accin. Esto debe realizarse necesariamente
de modo participativo, por ejemplo mediante la metodologa de talleres empleada en
la presente consultora.
El punto 3 resulta crtico dado lo abstracto que puede resultar la elevacin de una
propuesta de fortalecimiento institucional en forma aislada y sin construir los apoyos
necesarios para su aprobacin. Es por ello que se sugiere justificar slidamente la
351

Informe Final
31 octubre 2012
propuesta de fortalecimiento institucional mediante su vinculacin al logro de

objetivos concretos, en lo posible cuantitativos, y de evidente inters para el sector
energtico (e.g. la cuantificacin de los potenciales ahorros energticos por
subsector, uso, y regin, a corto, mediano y largo plazo, y su influencia potencial
sobre todo el sistema energtico).
Se considera entonces que el punto de partida para lograr los cambios propuestos
es la realizacin de un trabajo de recopilacin, procesamiento, consolidacin, y
anlisis integrado de informacin energtica nacional que pueda ofrecer tal
justificacin a los tomadores de decisin y motive a los actores relevantes a
manifestar su apoyo a los cambios propuestos en el mbito institucional.
8. CONCLUSIONES
Per constituye un ejemplo representativo tanto del avance incipiente verificado en
la penetracin de las Energas Renovables en la regin, como de las tpicas
dificultades enfrentadas. La prioridad est dada ahora por la puesta en marcha
efectiva de proyectos de inversin para asegurar el abastecimiento interno, con las
fuentes ms abundantes, eficientes y menos costosas, para lograr una mayor
inclusin social, un mayor grado de desarrollo y obtener excedentes de exportacin cuando sea posible - para financiar desarrollos potenciales. En este contexto, la
necesidad de contribuir a la disminucin de emisiones de GEI, definiendo una
estrategia frente al proceso de negociacin de Cambio Climtico, constituye un
aspecto relevante ms.
En este estudio en particular, se ha analizado la institucionalidad de las energas
renovables. Su promocin implica un desafo de interaccin entre el sector pblico y
el privado, entre niveles nacionales y locales de gobierno y especialmente entre
dependencias del propio sector pblico. Esto presenta dificultades evidentes desde
la perspectiva regulatoria, ya que son escasos los antecedentes de entes
multisectoriales donde concurren funcionarios de Energa, Industria, Agricultura y
Medio Ambiente de modo sistemtico. La comisin multisectorial de Bioenerga
constituye un muy buen ejemplo y sienta un interesante antecedente respecto a la
forma de interactuar.
El diagnstico del sector de las energas renovables y los biocombustibles del Per
condujo a la identificacin preliminar de diez situaciones problema que afectan a
diversas instituciones pblicas con competencia en el tema. stas se vinculan a
planificacin, recursos humanos, coordinacin entre instituciones, generacin y
manejo de la informacin, desarrollo de energas renovables menos atractivas para
el mercado, y recursos econmicos.
Se observa que ms all del contexto legal existente, persiste dentro del sector
pblico una diversidad de visiones en relacin al rol que deben cumplir las energas
renovables para interconexin y los biocombustibles, lo cual tiene influencia en el
impulso que se da a estas tecnologas dentro de cada institucin y sobre la
planificacin del sector en particular. En otros mbitos relacionados con las energas
renovables existen vacos temticos no cubiertos claramente por ninguna institucin
(e.g. usos no elctricos), a los que se agregan problemas de manejo ineficiente de la
352

Informe Final
31 octubre 2012
informacin, dbil coordinacin institucional, y recursos humanos y econmicos

insuficientes para llevar adelante las funciones propuestas, en particular para la
DGEE.
La combinacin de algunos de los siguientes aspectos han sido identificados como
causas principales de la debilidad institucional de la recientemente creada DGEE: la
diversidad de funciones con diferente grado de importancia que le han sido
asignadas, los escasos recursos humanos y econmicos disponibles para llevar
adelante dichas funciones, y la falta de claridad en la definicin y superposicin de
competencias con otras instituciones.
Cabe destacar la heterogeneidad de situaciones existentes al interior del VME, y las
funciones y perfiles profesionales que mencionan explcitamente a las energas
renovables y la eficiencia energtica. Tanto la DGEE, la DGER, como la DGH, hacen
referencia concreta entre sus funciones y perfiles profesionales a las energas
renovables o los biocombustibles (con diferente nfasis), mientras que la DGE hace
mencin en sus funciones a la eficiencia energtica y los recursos hdricos, y no
presenta perfiles profesionales que mencionen explcitamente a las energas
renovables. Estas caractersticas, indicadas en el manual de organizacin y
funciones del Ministerio de Energa y Minas, tienen influencia sobre el rol ms o
menos activo que cumple cada una de las direcciones generales en la prctica, en
relacin a las energas renovables y los biocombustibles.
La formacin profesional y el desarrollo ms amplio de capacidades incluyendo
poblacin local, es un elemento imprescindible. Como se indica repetidamente en el
informe, es necesario dotar de recursos materiales a esta estructura de desarrollo de
renovables.
Para algunas temticas, la definicin del curso de accin a seguir debe ser
alimentada con informacin que no se posee en la actualidad y que por ende debe
ser generada, tal como se indic para el caso de las posibilidades y conveniencia del
desarrollo de los biocombustibles. La ausencia de esta informacin se vuelve un
obstculo para una adecuada toma de decisiones y plantea entre los actores el
interrogante esencial por ejemplo acerca de la conveniencia o no de seguir
importando biodiesel para cumplir con el marco legal, y tambin genera
incertidumbre hacia el futuro.
El plan de fortalecimiento para la DGEE ha podido ser desarrollado y desagregado
indicando estrategias a liderar, coordinar y participar, e incluso acciones sugeridas,
para avanzar en esas estrategias. Para las restantes instituciones el plan de
fortalecimiento respectivo es en general ms acotado, dada la experiencia
acumulada por las mismas en el desarrollo de sus funciones vinculadas a las ER y
BioC. Si bien se ha avanzado tambin en aspectos generales a fortalecer,
relacionados a la formacin de grupos de trabajo estables, la capacitacin, la
coordinacin, el manejo de la informacin, y los recursos econmicos disponibles.
Aun as se ha expresado el fortalecimiento tanto en estrategias principales como en
acciones respectivas sugeridas.
La problemtica de los recursos humanos posee especial inters y afecta no slo a
la DGEE sino a diversos Ministerios e instituciones pblicas. En este punto se debe
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Informe Final
31 octubre 2012
encontrar un equilibrio entre los objetivos de eficiencia y flexibilidad laboral

planteados para el Estado Peruano y la necesidad de formar cuadros tcnicos
estables y capacitados en diversas reas temticas que puedan cumplir
adecuadamente las funciones asignadas. La eliminacin progresiva de los contratos
de tipo CAS puede ser un avance en este sentido, conjuntamente con la generacin
de mejores condiciones laborales, y la ampliacin de las oportunidades de
capacitacin. Para que esto sea posible, se debe acompaar con una poltica activa
que brinde el tiempo necesario para capacitacin, promoviendo la motivacin y
evitando la sobrecarga laboral. Para ello tambin sera necesario un adecuado
dimensionamiento de los recursos humanos necesarios para cumplir con las
funciones asignadas y cierto grado de especializacin en las tareas que debe
cumplir cada profesional.
El desarrollo de las capacidades para impulsar las ER y BioC por parte del Gobierno
e instituciones pblicas, debe responder a un doble desafo, en funcin de las
transformaciones que se estn produciendo en la regin que afectan la propia
estructura del Estado. Por un lado surge la necesidad de nuevas habilidades y
conocimientos en un nuevo ambiente econmico, nuevas funciones, nuevo alcance
del proceso de toma de decisiones y nuevos desafos y problemas. Por otro lado los
procesos de reforma implementados han disminuido la capacidad del Gobierno,
especialmente capacidad humana, dada la reduccin de la infraestructura del Estado
y generado la transferencia de los cuadros profesionales mejor formados hacia el
sector privado.
En particular, se considera que la implementacin de planes de capacitacin para el
diseo de mecanismos de polticas orientados a promover las ER y BioC y el Uso
Eficiente de la Energa constituye una de las lneas estratgicas necesarias para
profundizar la penetracin de estas fuentes y del Uso Eficiente. Alcanzar el objetivo
mencionado implica, esencialmente, la movilizacin de recursos que deberan
promoverse a travs de mecanismos de poltica, para los que se requiere
capacidades. El desarrollo de capacidades es uno de estos mecanismos, junto a
aspectos regulatorios, de precios y subsidios.
En cuanto a Ciencia y Tecnologa vinculada a Energas Renovables y
Biocombustibles el detalle de los principales proyectos y lneas de investigacin que
vinculan a las entidades pblicas con centros e instituciones de investigacin
especializados, universidades y ONG, permite concluir que si bien el mbito de
investigacin especfico de las ER y BioC en lneas generales est abarcado, le falta
especificidad en torno a la CyT necesaria para desarrollar los temas claves de
importancia en el corto plazo. Se enfatiza la relevancia de vinculacin con redes
cientficas mundiales, asumiendo el desafo tanto de movilizar recursos financieros
para la investigacin, como de lograr que la formacin y educacin produzcan los
recursos humanos imprescindibles para aprovechar plenamente las oportunidades
de las ERs y los BioC.
Luego de analizada la oferta de financiamiento tanto interna como internacional, y
analizadas las fortalezas y debilidades de las principales entidades, se evaluaron los
eventuales vacos de innovacin en ciencia y tecnologa por parte de esos actores y
se identificaron tambin los elementos claves que componen el diseo de un Fondo
Concursable que potencie la IyD.
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Informe Final
31 octubre 2012
Se han encontrado buenos ejemplos de promocin de iniciativas en torno a la

innovacin con el objetivo de generar procesos de cambio tecnolgico a nivel del
Per, con tecnologas que cubran necesidades de la poblacin. Entre ellos el RAMP
Per - Innovacin para el desarrollo - financiado por Lemelson Foundation mediante
programas concursables de fortalecimiento, acompaa a desarrolladores de
tecnologa, fortaleciendo tanto la generacin de empresas de base tecnolgica,
como al propio Sistema Nacional de Innovacin a travs de iniciativas promovidas
de forma conjunta con Gobiernos Regionales, universidades, organizaciones del
Estado y del sector privado. PRODUCE dispone tambin de un fondo concursable,
FIDECOM, que cofinancia hasta un 75% del monto total de proyectos vinculados a
reas de Innovacin productiva y Transferencia de conocimientos. CONCYTEC, por
su parte es un actor clave en el afianzamiento y articulacin de la institucionalidad de
la CTI, mediante la conformacin de consorcios y redes. Adicionalmente, por medio
de sus fondos concursables, CONCYTEC financia proyectos de investigacin e
innovacin, destacndose la gestin financiera de fondos destinados a fomentar la
asociatividad entre instituciones de investigacin y empresas, en campos claves
para Per, como el Programa de Ciencia y Tecnologa con el BID y los proyectos
IBEROEKA de cooperacin para la innovacin (Ministerio de Educacin, PNCTI
2006-2011).
Para concluir, se identifica claramente una creciente conciencia de la necesidad de
articular programas de participacin pblica y privada, accin clave no slo para el
xito de los mismos, sino tambin para conseguir el financiamiento necesario
diversificando su origen.
En definitiva Per tiene mucho para aportar en cuanto a los desarrollos en ER y
BioC en curso, por ejemplo en relacin a los avances en electrificacin rural, la
canalizacin de recursos de cooperacin internacional o la creacin de programas
de desarrollo de biocombustibles basado en pequeos productores. En otros
aspectos como la incorporacin de programas de eficiencia energtica, la
estructuracin de las actividades de Ciencia y Tcnica como camino crtico y hoja de
ruta en el mediano y largo plazo para el desarrollo de ER, o el manejo de las varias
opciones posibles de instrumentos de poltica de promocin de esas energas,
puede beneficiarse del camino recorrido por pases vecinos, por ejemplo Brasil,
considerando siempre las diferencias y circunstancias entre los pases.
Este estudio pone a disposicin de los actores un detallado mapa inicial de
estrategias, funciones necesarias y responsables actuales y potenciales, para seguir
avanzando mediante los pasos y etapas sugeridos en la seleccin de estrategias y la
elaboracin de los planes prioritarios. Esa jerarquizacin debe ser sustentada por
una discusin participativa que integre los diversos objetivos de las instituciones
involucradas. Para ello se ha puesto a disposicin una metodologa til, fcilmente
aprehensible, comprobada y slidamente fundada en las capacidades existentes, los
reportes e informacin disponible.
355

Informe Final
31 octubre 2012
356

Informe Final
31 octubre 2012
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357

Informe Final
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360

Informe Final
31 octubre 2012
ANEXO 1. TALLERES Y ENTREVISTAS

A1.0. Cuestionario Inicial y Relacin de Entrevistas Sostenidas
A1.0.1. Cuestionario Base o encuesta, para las Entrevistas
A continuacin se transcribe el cuestionario detallado suministrado a las instituciones
entrevistadas. El mismo fue empleado a ttulo de hoja de ruta para poder tomar nota
de las opiniones en los distintos aspectos indicados. No se pretendi disponer de
una versin redactada y tipiada por los entrevistados.
Se indic que la interaccin continuara al ser convocadas las instituciones a los
talleres de Socializacin del Proyecto. Se consigui as contar con las opiniones,
sugerencias y experiencia en la instancia inicial antes que realizar una mera
exposicin de resultados al final de la consultora.
El cuestionario posee una seccin general y otra ms especfica segn el
desempeo de la respectiva institucin en los objetivo.
Preguntas Generales
Cul es su visin y objetivos de la institucin en relacin al desarrollo de las

energas renovables y los biocombustibles en Per?
Cules son las principales barreras que percibe para el desarrollo de las
energas renovables en Per? Distinguir: Elica, Solar, Hidro, Biomasa,
Biocombustibles, Geotermia. Usos
trmicos. Electrificacin rural.
Interconexin. Cules son los principales actores relevantes para la
remocin de estas barreras? Qu propuestas posee para superar estas
barreras?
Cul es el rol que juega el marco institucional en cada una de estas

barreras? o Qu barreras/limitaciones percibe en el mbito especficamente
institucional? Qu cambios propondra?
Qu opina en relacin a la coordinacin entre actores e instituciones que

trabajan en el tema de las energas renovables y los biocombustibles?
Existen mecanismos/mbitos especficos que favorezcan el intercambio de
ideas y propuestas? Qu cambios propondra? Distinguir electrificacin rural,
interconexin, usos trmicos.
Qu grado de fluidez existe en el intercambio de informacin entre

instituciones? Y con los actores del mbito privado? Cules considera que
son las principales falencias en este sentido y cmo las superara?
Qu opina en relacin a las capacidades existentes en los diversos

organismos estatales para llevar adelante un plan nacional de energas
renovables y biocombustibles? Qu cambios propondra? En qu reas
considera que sera ms relevante el desarrollo de capacidades? Existen los
mecanismos adecuados para llevar adelante este desarrollo?
Existen programas de capacitacin que tiendan a subsanar las deficiencias

existentes?
361

Informe Final
31 octubre 2012
Qu relevancia tiene la transferencia de cuadros tcnicos capacitados desde

el sector pblico al sector privado?
Existe una adecuada asignacin de recursos humanos y econmicos para la

diseminacin de las energas renovables y los biocombustibles? Cules
considera que son las principales falencias en este sentido y cmo las
superara?
Cules son los principales conflictos entre actores e instituciones que

percibe en relacin a la formulacin e implementacin de un plan nacional de
energas renovables y biocombustibles? En torno a qu temas
especficamente? Cules son los principales intereses que entran en
conflicto en cada mbito? (electrificacin rural, interconexin, etc). Cmo los
resolvera?
Cules considera son los aspectos ms importantes que contribuyen a la

incertidumbre en relacin al desarrollo futuro de las energas renovables y los
biocombustibles en Per? (condiciones de borde a nivel internacional,
regional y local)
Cules considera que son las principales fortalezas y debilidades de su

institucin en relacin a su rol para la promocin de las ER y los BioC?
(factores internos)
Cules considera que son las principales oportunidades y amenazas en

relacin al rol de su institucin para la promocin de las ER y los BioC?
(factores externos)
Preguntas adicionales para Instituciones especficas

DGER
Cmo se lleva adelante la coordinacin interinstitucional en el tema de la
electrificacin rural? Y especficamente con la DGE, DGEE, COES, y las
direcciones regionales de energa?
Cules son los principales conflictos entre estos actores?
DGE
Cmo se lleva adelante la coordinacin interinstitucional en el rea
elctrica? Y especficamente con la DGEE, DGER, COES, y las direcciones
regionales de energa?
DGEE
Cmo se lleva adelante la coordinacin interinstitucional en el tema de las
energas renovables y los biocombustibles? Y especficamente con la DGER,
MINAG, y las direcciones regionales de energa?
Qu instituciones tienen competencia sobre los usos no elctricos de las
energas renovables? (e.g. solar trmica) Cules son las acciones de
promocin que se consideran y se llevan adelante?
DGH
362

Informe Final
31 octubre 2012
Cmo se lleva adelante la coordinacin interinstitucional en el tema de los

biocombustibles? Y especficamente con el la DGER, MINAG, OSINERMIN,
Petropery las direcciones regionales de energa?
MINAG
energas renovables y los biocombustibles? Y especficamente con el MEM
(DGEE, DGER), MINAM, Petroper, APPAB?
Tierras disponibles, existe aceptacin respecto a dedicar una cantidad
importante de superficie cultivable a biocombustibles? Ha habido progresos
verificables en cuanto al reemplazo de tierras dedicadas al cultivo ilegal de
coca?
Se cuenta con un mapeo de los cultivos potenciales y las reas donde
desarrollarlos? Estado de desarrollo de la planificacin, se consideran
restricciones?
Productividad de los cultivos colza y caa azcar
MINAM
(DGEE, DGER) COES, , MINAG, Petroper, APPAB?
COES
Cmo se lleva adelante la coordinacin interinstitucional en el tema de la
interconexin de energas renovables a la red? Y especficamente con el
MEM (DGEE, DGER), MINAM?
Cules son los estudios disponibles en cuanto a complementariedad entre
las fuentes involucradas? Trmica a Gas, Elica, Hidro, estn previstos
estudios adicionales?
Cul es el estado de la red respecto a la incorporacin de energa
renovable? Hay zonas crticas? Considerando la localizacin de la
generacin y la infraestructura actual.
Comisin Multisectioral de Biocombustibles
(DGEE, DGER, DGH), MINAG, MINAM, Petroper, APPAB?
OSINERGMIN
energas renovables? Y especficamente con el MEM (DGEE, DGER, DGH),
COES, MINAM?
PRODUCE
energas renovables? Y especficamente con el MEM (DGEE, DGER, DGH),
MINAM, MINAG?
363

Informe Final
31 octubre 2012
A1.0.2. Relacin de Entrevisas Iniciales sostenidas

En base a las preguntas del cuestionario, se sostuvieron entrevistas en
profundidad con los profesionales indicados en la siguiente tabla:
Fecha
Dependencia/ Institucin
DGEE
20/09
DGER
Sierra Exportadora
Osinerg Hidro Carburos
21/09
DGE
COES
Sociedad Nacional de
Industrias
CENERGIA
22/09
MINAM DGCCDRH
SNV
GVEP Internacional
CONCYTEC
DGH
23/09
MINAG
7 /10
10/10
OSINERG GART electricidad/

subastas
ITDG ONG
Profesionales entrevistados
Rimari Adama Ernesto
Condezo Alarcon Cristina
Caceres Casaverde Carlos
Morales Mejia Jullissa
Aragon Castro Ismael
Rossinelli Ugarelli Fernando
Aquino Albino Rubn
Ing Ral Alberto Lescano Lpez
Ernan Conislla Arteaga
Tamayo Pereyra Roberto Carlos
Tardillo Hidalgo Guillermo;
Sausa Cornejo, Alfredo DGE
Ing Quillan
Portobelo
Eduardo Enriquez Coaquira
Roberto Ramirez Arcelles
Ari Loebl
Jos Mrquez
Jorge Aguinaga, Gerente General
Maricel Allende Carchi
Especialista en Bioenerga y Cambio
Climtico, Ministerio de Agricultura
Ricardo Balarezo
Henry Garca, Responsable Tcnico
Juan Tarazona Asesor de Presidencia
Portuguez Echegaray Erick
Omar Dueas Crdenas
Ing. Eduard Enriquez Coaquira
Cayetano Puelles Pamela; Lozano Mora
Mayra
Roxana Orrego Moya
Especialista en Bioenerga y Cambio
Climtico Ministerio de Agricultura
Riquel Mitma Ramirez GART
Jhonny Loaquira Mamuni
Gamio Aima, Pedro
364

Informe Final
31 octubre 2012
A1.1. Primer Taller Interinstitucional 29 y 30 de Mayo de 2012 Lima, Per

N
INSTITUCION
PARTICIPANTE
CENERGIA
David Herrera M.
CER UNI
Rafael Espinoza
CER UNI
Rebeca de Dios
COES
Margarett Matos
DEVIDA
J. Isla
DGAAE- MINEN
Iris Cardenas Pino
DGEE-Direccin General de Eficiencia Energtica
Tardillo Hidalgo Guillermo;
Rimari Adama Ernesto
Cceres Casaverde Carlos
10
Morales Mejia Jullissa
11
Carlos Orbregozo
12
DGH-Direccin General de Hidrocarburos
Rosa Maria Ortiz Rios
13
Fundacin Bariloche
Gonzalo Bravo
14
Fundacin Bariloche
Csar Chavez
15
IICA
Pedro Gamio Aita
16
INDECOPI y normas tcnicas (NT), DGEE
Ing. Flix Bernabel Badillo
17
MEF
Jemil Alfaro
18
MEF Unidad de coordinacin de prstamos sectoriales
Ada Amzaga Menndez
19
MEM - DGEE
Miguel Paucar
20
MINAM
Regina Ortega
21
MINEM
Roxana Pareja
22
MONDER SAC
Jaime Ginella
23
MTC-Ministerio de Transportes
Italo Diaz
24
OSINERGMIN
Riquel Mitma Ramirez
25
PETROPERU
Jose Estrada
26
Poch Ambiental SA
David Garca Howell
27
PRODUCE
Gorki Ramirez del Aguila
28
PRODUCE
Edgar Porras
29
SICEC
M. Antonieta Kormendy
30
Sierra Exportadora
Luis Alfaro
31
Ari Loebl
32
Sociedad Nacional Industrias/Comit Biocombustibles
Jos Marquez
365
Contrato ATN/OC F-001-0-10984 Fortalecimiento Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de

las ER y BioC y Diseminacin de los Resultados
Informe Final
31 octubre 2012
Programa Primer Taller

Fortalecimiento institucional, diseo de mecanismos de promocin de las energas
renovables y biocombustibles; diseminacin de los resultados
Lima, 29 al 30 de Mayo del 2012
DIA 1
8:30 a 9:00
Arribo e inscripcin de los participantes
9:00 a 9:15
Palabras de Apertura:
Carlos Cceres - Direccin General de Eficiencia Energtica
Gonzalo Bravo - Consorcio FB UNI - Poch Ambiental
9:15 a 9:30
Presentacin de participantes, programa del

metodolgica del taller:
Csar Chvez - Consorcio FB UNI - Poch Ambiental
9:30 a 11:00
Presentacin del Proyecto y del Diagnstico Preliminar.

Gonzalo Bravo
Comentarios y preguntas.
Consorcio
taller
propuesta
11:00 a 11:15 Caf

11:15 a 13:00 I. Anlisis del Diagnstico, caracterizacin de la situacin problema,
formulacin de lneas estratgicas e instrumentos en relacin con el tema:
Planificacin Estratgica. Rol de las Energas Renovables en la Matriz
Energtica y metas para Biocombustibles.
Trabajo colectivo.
13:00 a 14:15 Almuerzo
14:15 a 16:00 I. (continuacin) Anlisis del Diagnstico, caracterizacin de la situacin
problema, formulacin de lneas estratgicas e instrumentos en relacin
con el tema: Planificacin Estratgica. Rol de las Energas Renovables en
la Matriz Energtica y metas para Biocombustibles.
Trabajo colectivo.
16:00 a 16:15 Caf
16:15 a 18:00 II. Anlisis del Diagnstico, caracterizacin de la situacin problema,
Recursos Humanos. Capacitacin en Energas Renovables.
Trabajo colectivo.
DIA 2
9:00 a 10:45
III. Anlisis del Diagnstico, caracterizacin de la situacin problema,

Coordinacin con Gobiernos Regionales, Locales y otros Ministerios.
Proyectos multisectoriales (coordinacin, aprobacin, etc.).
Trabajo colectivo.
10:45 a 11:00 Caf
366

Informe Final
31 octubre 2012
11:00 a 13:15 IV. Anlisis del Diagnstico, caracterizacin de la situacin problema,

Informacin.
Trabajo colectivo.
14:30 a 16:00 V. Anlisis del Diagnstico, caracterizacin de la situacin problema,
Desarrollo Comercial; Promocin de Energas Renovables con menor
atractivo de mercado. Sostenibilidad de los Sistemas Aislados de
Suministro Elctrico.
Trabajo colectivo.
16:00 a 16:15 Caf
16:15 a 17:45 VI. Anlisis del Diagnstico, caracterizacin de la situacin problema,
Recursos Econmicos.
Trabajo colectivo.
17:45 a 18:00 Clausura del evento.
Carlos Cceres - Direccin General de Eficiencia Energtica
Gonzalo Bravo - Consorcio FB UNI - Poch Ambiental
367

Informe Final
31 octubre 2012
A1.2. Segundo Taller Interinstitucional 13 de agosto del 2012 Chiclayo,

Per
La sntesis de lineamientos estratgicos propuestos para afrontar las
problemticas identificadas en el diagnstico seccin 2.2.3 Debilidades y
problemas identificados discutidos en el primer taller de Lima, se enriquece
con los resultados obtenidos en los talleres realizados en Chiclayo, Tarapoto y
Lima durante el mes de agosto de 2012. Se completan aqu los detalles de estos
talleres.
Gasdaly Ramrez Guevara
Institucin
Agro Industria de Energa Renovable
Motupe S.A.C.
CER UNI
RAFAEL ESPINIOZA PAREDES
DIRECTOR CER UNI
CER UNI
Rebeca Dedios
DGEE- MINEM
GUILLERMO TARDILLO H.
PROFESIONAL CER UNI

SUPERVISOR DE
PROYECTOS
DGEE-MINEM
JESSICA OSHIRO
SHIMABUKURO
ASISTENTE TECNICO
DIRECCION PARQUE CIENTIFICO

TECNOLOGICO USS
CARLOS ALBERTO SIALER

GUERRERO
DIRECTOR

TECNOLOGICO USS
HEIDI HORNA INGA
COORDINADORA EIBT'S

TECNOLOGICO USS
VICTOR TUERTA MONTEZA
COORDINADOR I+D+I
9
10
11
Nombre
Direccin Regional de Energa y Minas

Lambayeque
FUNDACION BARILOCHE
Miguel Alberto Verona Velsquez

GONZALO BRAVO
Gerente General
Director Regional de Energa

y Minas
INVESTIGADOR
14
FUNDACION BARILOCHE
Gerencia Regional de Agricultura La
Libertad
Gerencia Regional de Agricultura
Lambayeque
GOB. REG. DEM
15
GOB-MEN
16
GORE LAMBAYEQUE- GRRMGA
OSCAR R. SANCHEZ RAMIREZ
17
ROMELIO DIAZ FUENTES

Hugo Prez Cajo
Presidente
Jos Carlos Luprdiga Torres
Supervisor Regional
21
INIA- ESTACION VESTAFLORIDA

Mesa de Concertacin de
Biocombustibles de la Regin
Lambayeque
OSINERGMIN - Oficina Regional de
LAMBAYEQUE
OSINERGMIN - Oficina Regional de
Lambayeque
POCH AMBIENTAL
DIR. GESTION Y
MONITOREO AMBIENTALGRRMGA
DIRECTOR
22
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Juan Antonio Tumialan Hinostroza
23
UNIVERSIDAD SEOR DE SIPAN
LUIS ROBERTE LARREA

COLCHADO
12
13
18
19
20
Csar Chavez
Cargo
Majer Rivas Rodriguez

Carlos Arrascue Villegas
WILSON G. ACUA CALDERON
RICARDO VASQUEZ
RODRIGUEZ
Heraclio Prada
David Garca Howel
24
Universidad Seor de Sipn
Marcelo Rojas Coronel
25
Universidad Seor de Sipn
Nelson Alejandro Puyn Farias
FACILITADOR TALLER
Gerencia Regional de
Agricultura
Especialista de la Direccin
de Promocin Agraria
JEFE DPTO. GESTION
PARTICIPANTE- DEM
Jefe de la Oficina Regional de

Lambayeque
CONSULTOR
Facultad de Ingeniera
Mecnica Elctrica
DOCENTE
Director de la Escuela de
Ingeniera Mecnica Elctrica
Director de la Escuela de
Ingeniera Econmica
Programa Segundo Taller
368

Informe Final
31 octubre 2012

Auditorio de Bienestar de la Universidad Seor de Sipan en Chiclayo - Per
PROGRAMA Lunes 13:
9:30 a 9:30
9:30 a 9:45
Bienvenida Institucional:
Ing. Marcelo Rojas Coronel
Director de Ingeniera Mecnica Elctrica
Inauguracin: Ing. Guillermo Tardillo
Representante de la Direccin General de Eficiencia Energtica del Ministerio de
Energa y Minas
Apertura: Gonzalo Bravo
Representante del Consorcio FB/CER-UNI/POCH
9:45 a 10:00
Presentacin de participantes, programa

Cesar Chvez, Coordinador del Taller
del
taller
propuesta
10:30 a 11:00 Presentacin del Resultados Preliminares: Diagnostico y Estrategias.

Gonzalo Bravo
Consorcio
11:00 a 11:15 Caf
11:15 a 13:00 I. Anlisis del Diagnstico.
Trabajo colectivo.
14:00 a 16:00 Anlisis de las Estrategias.
Trabajo colectivo.
16:00 a 16:15 Caf
Trabajo colectivo.
17:30 a 18:00 Clausura del evento, palabras de cierre
Se detalla seguidamente la composicin de los participantes:
369

Informe Final
31 octubre 2012
A1.3. Tercer Taller Interinstitucional 15 de agosto del 2012 Tarapoto,

Per
No
Institucin
CEDESA
CER UNI
COLEGIO DE INGENIEROS DE SAN
MARTIN
DEVIDA
3
4
Nombre
ULDERICO FASANDO
RAMIREZ
Rebeca Dedios
ING. JIMMY A. MORENO
SALCEDO
Miguel Angulo Tuesta
Cargo
COORDINADOR DE PROYECTOS
PROFESIONAL CER UNI
ADMINISTRADOR
Oficina Zonal de San Martn
COORD. PROY.
PROMOCION DEL
PION
TEC. PROYECTO PROMOCION DEL
PION
DIRECCION NACIONAL DE
AGRICULTURA
FELIX CAMPOS FLORES
DIRECCION NACIONAL DE
AGRICULTURA
ROLANDO CHAVETA R.
DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y

MINAS SAN MARTIN
PINUCCIA VASQUEZ VELA
EVALUADORA AMBIENTAL
Direccin Regional de Produccin San

Martn
Mario Gernimo Gamboa

Briceo
UNIDAD DE AGRICULTRA- DIREPRO
Direccin Sub Regional de Produccin

Tarapoto
Victor Ruz Retegui
JEFE DE LA UNIDAD DE INDUSTRIATARAPOTO
10
DRASAM
11
DRASAM
12
Ecotuchpa S.A.C
THONY ARCE SAAVEDRA

RICARDO L. GONZALES
PINEDO
William Rodriguez Trigoso
13
FUNDACION BARILOCHE
GONZALO BRAVO
INVESTIGADOR
14
FUNDACION BARILOCHE
Csar Chavez
FACILITADOR TALLER
15
Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA
Richer Garay Montes
RESP. UNIDAD POSTCOSECHA Y

AGROINDUSTRIA
16
MUNICIPALIDAD DE LAMAS
MELISSA CUESTA SAAVEDRA
TECNICO PRODUCTIVO- CACAO
17
PEHCBM
MARIO RIOS VELA
DIRECTOR MEDIO AMBIENTE
18
POCH AMBIENTAL
David Garca Howel
19
PROYECTO ESPECIAL ALTO MAYO
MARILYN RIVERA BRIONES
CONSULTOR
ESP. PROG. DE EVALUACION
AMBIENTAL
TECNICO PRODUCTIVO- PION

O. IMAGEN INSTITUCIONAL
GERENTE PROPIETARIO
22
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo

Mayo
Servicio Holands de Cooperacin al
Desarrollo SNV
SNV
Jean Velsquez Pias
Asesor en Bioenerga
23
SNV
Abel Pezo Valles
Asesor
24
Soluciones Prcticas - ITDG
Fernando Acosta Bedoya
Coordinador de Bioenerga
Programa de Energa, Infraestructura
y Servicios Bsicos
25
Hugo Nicola
26
Samuel Nalpas
27
Universidad Nacional de San Martn
Abner Milan Barzola Cardenas
Decano de la Facultad de Ingeniera

Agroindustrial. Miembro del Instituto de
Energas Renovables
28
Juan Jose Pinedo Canta
Facultad de Ecologa
29
CESAR ENRIQUE CHAPPA

SANTA MARIA
DIRECTOR DE LA EAP DE
AGRONOMIA
30
HORALIO RAMIREZ GARCIA
DOCENTE DESARROLLO,
PLANIFICACION
31
Universidad Politcnica de Catalua

(UPC)
Bryani Escorcia Robles
Instituto de Sostenibilidad UPC
20
21
Robinson Garca Saavedra
Direccin de Desarrollo Agropecuario
Martijn Veen
Asesor Lder para Amrica Latina
370

Informe Final
31 octubre 2012
Programa Tercer Taller

Auditorio Central de la Universidad Nacional de San Martin Tarapoto, Per,
PROGRAMA Mircoles 15:
9:30 a 9:30
9:30 a 9:45
Bienvenida Institucional:
Dr. Alfredo Quinteros
Rector de la Universidad Nacional de San Martin
Ing. Jorge Snchez Ros
Vicerrector de la Universidad Nacional de San Martin
Inauguracin:
Ing. Guillermo Tardillo
Representante de la Direccin General de Eficiencia Energtica del Ministerio de
Energa y Minas
9:45 a 10:00

del
taller
propuesta
10:30 a 11:00 Presentacin del Resultados Preliminares: Diagnostico y Estrategias.

Gonzalo Bravo
Consorcio
11:00 a 11:15 Caf
Trabajo colectivo.
Trabajo colectivo.
16:00 a 16:15 Caf
Trabajo colectivo.
371

Informe Final
31 octubre 2012
A1.4. Cuarto Taller Interinstitucional 17 de agosto del 2012 - Lima, Per

No.
Institucin
Nombre
Cargo
AGRO INDUSTRIAL
PARAMONGA
JUAN LUNA ZUIGA
SUPERINTENDENTE DE ENERGIA
CENERGIA
ELSA CARBAJAL YIMAC
COORDINADOR DE PROY.
AMBIENTALES
CER UNI
Rebeca Dedios
PROFESIONAL CER UNI
CER UNI
MANFRED HORN
DOCENTE
CONCYTEC
JULIO CANALES
COORDINADOR DE ENERGIA
CONSULTOR
HENRY GARCIA B
CONSULTOR
DEVIDA
JOSE RIOS TRIGOSO
ESPECIALISTA DAT
DGEE-MEM
CARLOS CACERES
COORD. PALN ENERGETICO
DGEE-MEM
JESSICA OSHIRO
ASISTENTE TECNICO
10
FUNDACION BARILOCHE
FUNDACION BARILOCHE
GONZALO BRAVO
INVESTIGADOR
Csar Chvez
FACILITADOR TALLER
LUZ TORRIQUE
ASESORA G.G
11
13
HEAVEN PETROLEUM
OPERATORS S.A
IIAP
FAUSTO HINOSTROZA
COORDINADOR DE LIMA
14
IICA
PEDRO SANCHEZ CORTEZ
COORDINADOR NACIONAL
15
INASCOPI- ARAPER
PETER DAVIS SCOTT
DIRECTOR TECNICO
16
INIA
BEATRIZ SALES DAVILA
ESPECIALISTA
17
INIA
ELSA VALLADARES DE LOPEZ
DIRECTORA CULTIVO
18
MINAM
DANIEL REYNOZO T.
COODINADOR TEMATICO CAMBIO

CLIMATICO
19
MINEM-DGE
CESAR ROMERO TORRES
ESPECIALISTA
20
MINEM-DGE
JOSE RICARDO RUIZ
ANALISTA DE SISTEMAS
21
PETROPERU
JOSE ESTRADA V.
JEFE UNID. TECNICA
22
POCH AMBIENTAL
David Garca Howel
CONSULTOR
23
PROINVERSION
REPSOL NUEVAS
ENERGIAS
SIDEC
JORGE VALVERDE C.
ASESOR TECNICO DSI
JORGE OLAZABAL
GERENTE NNEE
ESTEFANIA CENTENO KORMENDY
PROYECTOS
JOSE MARQUEZ
GERENTE
12
24
25
26
BERRTHA MANTILLA ACOSTA
CONSULTORA LEGAL
28
SIN
SOCIEDAD PERUANA DE
ECODESARROLLO-SPDE
UCPS-MEF
RAMON SERRA F.
SUPERVISOR DE PROYECTOS
29
UCPS-MEF
CRISTIAN CONTRERAS
COORDINADOR OPERACIONES
27
372

Informe Final
31 octubre 2012
Programa Cuarto Taller

Miraflores Coln Hotel - Lima, Per
PROGRAMA Viernes 17:
8:30 a 9:00
9:00 a 9:15
Inauguracin: Ing. Carlos Cceres
Direccin General de Eficiencia Energtica del Ministerio de Energa y Minas
9:15 a 9:30

9:30 a 10:30
Presentacin del Resultados Preliminares: Diagnostico y Estrategias.

Gonzalo Bravo
Consorcio
del
taller
propuesta
11:30 a 11:45 Caf

Trabajo colectivo.
Trabajo colectivo.
16:00 a 16:15 Caf
Trabajo colectivo.
Se detalla seguidamente la composicin de los participantes
373
Contrato ATN/OC F-001-0-10984 Fortalecimiento Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de las

ER y BioC y Diseminacin de los Resultados
Informe Final
31 octubre 2012
ANEXO 2. METODOLOGA DE TRABAJO TALLERES INTERINSTITUCIONALES

Se esquematiza a continuacin el conjutno de elementos involucrados en la
metodologa CEPAL-OLADE-GTZ de talleres participativos. Luego se la describe
en detalle siguiendo el material de referencia (Gua para la Formulacin de
Polticas Energticas, CEPAL-OLADE-GTZ, 2003).
Fuente: CEPAL-OLADE-GTZ, Gua para la Formulacin de Polticas Energticas Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 2003.
374

Informe Final
31 octubre 2012
Enfoque Metodolgico a aplicar- Gua para la Realizacin de Talleres de

Poltica Energtica.
A continuacin se describe la metodologa empleada para la formulacin de las
estrategias de poltica energtica:
- El diagnstico
Teniendo definida la Visin y reconocidas las condiciones de borde118, el equipo
de trabajo analiza en los talleres la situacin actual del sector energtico,
identificando los problemas que afectan el desenvolvimiento del sector y que por
tanto no cumple con los propsitos que le son propios.
Identificacin de Problemas
Las caractersticas ms significativas de los problemas, se pueden resumir de la
siguiente manera:
Describe una situacin; operativamente es necesario describir la situacin que

se considera como negativa. El hecho de ser riguroso en la definicin de los
problemas como descripcin de situaciones negativas, marca una diferencia
sustantiva al momento de pasar a la construccin de la propuesta.
No es la ausencia de solucin; es una situacin negativa existente.
Identificar problemas existentes; en ese sentido no es recomendable

considerar lo que se entiende como un problema futuro o posible, dado que
generalmente es la consecuencia o el impacto de un problema actual. Es
preferible planificar reduciendo el grado de incertidumbre, inherente al proceso.
Manifestacin del problema
118
Los dos talleres de Planificacin Concertada sobre ER y BioC de septiembre de 2008 y Julio 2007, brindan los
contenidos bsicos que debe reunir la visin indicada:
Los BioC se desarrollan y producen en forma sostenible y descentralizada, sin afectar la produccin de alimentos ni
el medio ambiente y promoviendo la inclusin social; gracias a su marco legal, a los centros de investigacin
asociados, a su tecnologa innovadora y a la estrategia nacional que articula los esfuerzos pblicos, privados y de
organismos de cooperacin.
Las ER promueven el desarrollo del pas y mejoran la calidad de vida de los peruanos, especialmente de los ms
necesitados; gracias a un desarrollo sostenible, descentralizado y de amplia cobertura; y apoyadas en la poltica
energtica, que articula el sector pblico y privado, en la promocin de la investigacin cientfica, en su marco legal,
en el desarrollo de su tecnologa y en las polticas educativas y de difusin del sector.
Las condiciones de borde han debido desarrollarse nuevamente por ser tiempo especficas y para direccionarlas hacia los
aspectos Institucionales. Segundo Taller de planificacin concertada sobre energas renovables y biocombustibles,
Ministerio de Energa y Minas / ITDG, Lima 15/09/2008.
375

Informe Final
31 octubre 2012
La manifestacin, consecuencia, impacto o efecto del problema tambin se

recomienda describirlo como una situacin negativa; es decir, tambin es un
problema cuya resolucin est atada con la resolucin del problema que le da
origen. Es seguro que un problema tiene mltiples manifestaciones, es criterio del
equipo identificar las ms significativas al proceso que adelantan.
Algunas veces la identificacin de la manifestacin de un problema conduce a la
caracterizacin de otro problema que no se haba considerado inicialmente, y que
su importancia en la formulacin de la poltica energtica es muy significativa.
Causas del Problema
La caracterizacin de la problemtica iniciada con la identificacin de cada uno de
los problemas y su manifestacin, se completa con la identificacin de las causas
que originan dicho problema. Las causas tambin se identifican como problemas.
Este paso metodolgico permite caracterizar cada problema como una estructura
sobre la cual se ha de intervenir. En trminos de planificacin la relacin causaefecto tiene coherencia con la relacin medio-fin; en ese sentido, la construccin
de la propuesta est presente en cada momento metodolgico.
Actores Involucrados
En cada uno de los problemas identificados y analizados se encuentran
involucrados un conjunto de actores que es necesario reconocer con el propsito
de evidenciar la viabilidad social y poltica de la propuesta que se ha de formular.
La condicin de actor en relacin con el problema est dada por la forma como los
intereses vitales de cada actor se encuentran relacionados con la situacin
descrita como problema.
El trabajo se resume en un instrumento de planificacin, el cual se le denomina
matriz de identificacin de problemas. Seguido se desarrolla un ejemplo: (el
contenido de la siguiente matriz no corresponde con ninguna realidad o proceso
concreto de planificacin).
376

Informe Final
31 octubre 2012
Matriz de Identificacin de Problemas

Elementos del
Problema
Causas
Definicin
Del
Problema
Manifestacin
Del
Problema
Actores
Involucrados
El uso indiscriminado de
lea en las zonas rurales,
produce un impacto
ambiental nocivo.
Reduccin de la biomasa.
Autoridad Ambiental*
Incremento de la erosin
Productores Rurales**
mbito o
Dimensin
Estrictamente
Energtico
Econmico
Social
Ambiental
Patrones culturales en
el uso energtico de la
lea que desconocen el
impacto
ambiental
nocivo
Alta dispersin de la
poblacin rural
incrementa los costos de
distribucin de la energa
comercial
Comunidades
indgenas***
Empresas energticas****
Una parte importante de

la poblacin rural no est
en condiciones
econmicas para
acceder a la compra de
energas comerciales
Poltico
Administrativo
* Que vela por la conservacin de los recursos naturales atendiendo a la dimensin territorial.
** Rendimientos decrecientes en su actividad productiva, agotamiento por deterioro de recursos (erosin,
reduccin de biomasa, alteracin de los ciclos e intensidad climtica, reduccin del recurso hdrico).
*** Porque ven afectado su patrimonio fsico y cultural.
**** Por su responsabilidad en el abastecimiento energtico y en el manejo de las cuencas.
Priorizacin de Problemas
Del conjunto de problemas identificados y analizados, es indispensable efectuar
una priorizacin para ordenar el proceso de intervencin. Es obvio que todos los
problemas identificados son importantes, sin embargo es necesario efectuar una
priorizacin de los mismos.
Dicha priorizacin es recomendable efectuarla, teniendo en consideracin las
siguientes razones:
El nivel de complejidad de la problemtica energtica, su carcter transversal

con los dems sectores, el rol que cumple en el proceso de desarrollo de cada
pas, configuran un escenario muy complejo, en consecuencia es
indispensable decidir por donde se orienta el proceso de intervencin.
La limitacin de recursos, tanto del nivel pblico como privado, hace

indispensable racionalizar el proceso de intervencin, identificando senderos
377

Informe Final
31 octubre 2012
de accin que permitan atender adecuadamente los problemas cuya

configuracin institucional produce un impacto en el resto del sistema.
En la prctica, la priorizacin se efecta teniendo en consideracin dos aspectos
genricos; el primero de carcter poltico y el segundo de orden tcnico.
De carcter poltico, este es un criterio muy importante para efectuar la

priorizacin de problemas, en su resolucin operativa se tiene en cuenta las
directrices o propuestas programticas del gobierno, sea el nivel de
planificacin que se est trabajando. La viabilidad poltica de la propuesta est
relacionada con la atencin del programa de gobierno del gobernante; en ese
sentido es responsabilidad del grupo de planificacin elaborar una propuesta
que empate este criterio con el de desarrollo del sector en particular y el
desarrollo nacional en general.
De carcter tcnico, los problemas que hayan pasado por el primer tamiz
sern sometidos al segundo que es el tcnico propiamente; es necesario tener
en consideracin el conjunto de argumentos y situaciones tcnicas del sector,
su estructuralidad en el desarrollo y bienestar nacional para priorizar los
problemas sujeto de intervencin.
Operativamente hay muchas tcnicas que permiten ejecutar este procedimiento,

destacan las siguientes: en el mtodo del ZOPP119, cuando se define la ruta por
donde se transitara en el rbol de problemas se est efectuando una
priorizacin, teniendo en consideracin las reas de cooperacin acordadas entre
los gobiernos, el impacto de las acciones, la perdurabilidad de los efectos y
especialmente la replicabilidad de los procesos cuando la cooperacin haya
terminado. Se establecen prioridades de intervencin en funcin del grado de
influencia que cada uno de los problemas tiene en relacin con los dems, la
valoracin de esa influencia establece una ubicacin de los problemas en un eje
de ordenadas, definiendo reas de intervencin cuya estructuralidad en el sistema
permite tener impacto en el resto del sistema. Es decir se busca el Eje donde se
establecen relaciones de causalidad buscando una convergencia en los
problemas troncales o centrales sobre los cuales se recomienda actuar.
Objetivos Especficos
Para la formulacin de los objetivos especficos se requiere disponer
sintticamente de las condiciones de borde que ejercen influencia en el sector y
los objetivos generales que estn estrechamente articulados con los Planes de
Gobierno o directrices de poltica que provienen del Gobierno. Con estos insumos
es posible abordar la formulacin de los objetivos especficos.
119
Metodologa de planificacin participativa utilizada por la Cooperacin Tcnica Alemana (Zielorientierte Projekt Planung).
378

Informe Final
31 octubre 2012
Los objetivos responden a la pregunta QU se pretende alcanzar con la

formulacin de la poltica, en ese sentido seala un cambio que se pretende
inducir en una situacin problemtica o los problemas priorizados en la
primera parte del diagnstico. Es una lectura positiva y futura del problema
que se desea intervenir.
Operativamente, hay dos formas de formular los objetivos especficos; la primera
que comnmente se recomienda utilizar en Amrica Latina; la segunda, la que se
utiliza en la metodologa del ZOPP.
Con relacin a la primera, normalmente escribimos los objetivos en infinitivo
(elaborar, disear, concientizar, etc.); sin embargo, esta prctica conduce a
confusin cuando se redactan las actividades, pues tambin se redactan en
infinitivo. Es necesario que el equipo tenga clara esta diferencia. Ms adelante se
ver la diferencia entre ambas, aqu es necesario sealar que en trminos de
planificacin es posible distinguir objetivos de acciones (infinitivo) cuando las
primeras utilizan verbos blandos y las segundas verbos duros. Son blandos
cuando expresan intenciones o propsitos abstractos y no se les puede colocar en
un cronograma, por ejemplo: sensibilizar, fomentar, concientizar, incidir, etc. En
cambio son verbos duros cuando se dejan colocar en un cronograma, tienen fecha
de inicio y finalizacin y dan la idea de accin, por ejemplo: elaborar, reunir, hacer
inventario, etc.
Con relacin a la segunda, en la metodologa del ZOPP, la redaccin de un
objetivo cuida de que sea una sola idea por objetivo, es decir un sujeto, un verbo y
un predicado; en ese sentido evita utilizar partculas como a travs de, o para...,
mediante, etc., o los gerundios ando (mejorando) o endo (reduciendo); por
cuanto esa forma de redaccin mezcla los medios con fines.
Finalmente, se redactan en presente (se benefician), o en pasado perfecto (se ha
beneficiado), o pasado simple (se benefici a). Con esta redaccin se da la idea
de una situacin ya conseguida aunque en futuro.
Esta segunda forma de redaccin es ms conveniente en trminos de planificacin
con relacin a la primera, dado que permite fijar con precisin cul es el estado
futuro que se busca alcanzar con la ejecucin de acciones, en consecuencia
reduce la confusin entre objetivos y acciones.
Lneas Estratgicas o Estrategias
La formulacin de las lneas estratgicas o tambin llamadas lneas de
accin, estrategias y/o polticas, se concreta en la construccin de una
matriz de alta complejidad. Es decir, a cada uno de los objetivos definidos se le
identifican lneas estratgicas de intervencin mediante la construccin de la
mencionada matriz.
379

Informe Final
31 octubre 2012
Nuevamente aqu, la conformacin del equipo de planificacin exige un alto nivel

de conocimiento del sector, los otros sectores involucrados, las condiciones de
borde nacional e internacional, incluyendo las decisiones de poltica del Gobierno.
Es posible que, a la estructura bsica del equipo conformado, se inviten a
participar en este momento a otros profesionales que puedan suplir ausencias o
deficiencias del equipo principal. Hay que tener presente que la construccin de la
propuesta es, en todo momento, una construccin participativa.
En primer lugar, se identifican las debilidades y fortalezas que se tiene en
cada realidad para alcanzar el logro del objetivo especfico; es decir, es el
conjunto de condiciones endgenas de la realidad sujeto de planificacin que se
convierten en condicionantes para el cumplimiento del objetivo especfico.
Seguido se identifican las amenazas y oportunidades que el cumplimiento
del objetivo especfico ha de enfrentar; en este caso, son las condicionantes
exgenas que el equipo de planificacin vislumbra en el logro del objetivo
especfico.
Matriz de Identificacin de Lneas Estratgicas
OBJETIVO
Factores
Internos
Factores
Externos
Debilidad
1
Amenaza 1
Amenazas
Debilidades
Debilidad
2
LE1,LE4
Amenaza 2
Fortalezas
Debilidad
n
Fortaleza
1
LE1
LE1, LE5
Fortaleza
2
LE1, LE2
Amenaza n
LE3,LE5
LE1, LE2,LE3
Oportunidad 1
LE2
LE4
Fortaleza
n
LE4
LE4
LE3
LE4
LE2,LE3,
LE4
LE5
LE4
Oportunidades
Oportunidad 2
Oportunidad n
LE3
LE5,LE4,
LE3,LE1
LE3
LE5
LE1 = lnea estratgica 1, LE2 = lnea estratgica 2 LEn = lnea estratgica n
Los cuadros vacos corresponden a situaciones que no requieren de una

intervencin particular.
En el entendido de que la lnea estratgica comporta el CMO lograr el objetivo
especfico, el segundo momento operativo de la construccin de la matriz es
380

Informe Final
31 octubre 2012
identificar esas lneas estratgicas que definen el camino concreto que permite
alcanzar el cumplimiento del objetivo especfico.
Caracterizacin de los Instrumentos
Los instrumentos responden a la interrogante de CON QU se operan las lneas
estratgicas formuladas para lograr tal o cual objetivo especfico; es decir, el
instrumento es el medio que se utilizada para articular el CMO (lnea
estratgica) con el QU (objetivo especfico).
Operativamente el equipo de planificacin construye una matriz que facilita la
caracterizacin de los instrumentos y que tiene la siguiente estructura:
Matriz de Identificacin de Instrumentos

Objetivo
Especfico
Objetivo
Especfico 1
Objetivo
Especfico 2
Objetivo
Especifico 3
Objetivo
Especfico n
Lnea
Estratgica
Lnea
Estratgica 1
Lnea
Estratgica 2
Lnea
Estratgica 3
Lnea
Estratgica n
Aqu termina la elaboracin de la propuesta tcnica inicial que el equipo debe

formular, es importante reiterar que esta elaboracin ser consensuada con los
dems actores involucrados; en este proceso la tendencia observada es que el
equipo que elabora la propuesta no valida la misma, sino ms bien la defiende
sintindose evaluado, es importante remarcar permanentemente en el equipo que
su propuesta puede ser ratificada y/o rectificada, de manera tal que adopte una
actitud abierta a la posicin de los dems actores, no hay que olvidar que los otros
actores miran la propuesta a travs de sus intereses vitales, de all que su actitud
sea bastante crtica; sin embargo, es esa actitud la que conforma no solamente
una propuesta tcnicamente viable, sino especialmente social y polticamente
viable.
Construccin de la Viabilidad Social y Poltica.
381

Informe Final
31 octubre 2012
En este segundo momento, hay que desarrollar eventos de planificacin

participativa a los cuales concurran los actores identificados en cada uno de los
objetivos y lneas de accin al momento de formulados.
La seleccin de los participantes en estos eventos es muy importante, dada la
trascendencia del proceso. Tendencialmente, se busca invitar a los representantes
de actores que tienen afinidad con el gobernante, el tcnico, la institucin que
lidera el proceso, eso en s mismo no es inadecuado; sin embargo, es
absolutamente indispensable invitar a los actores que tienen contradiccin u
oposicin con el gobernante, el tcnico o la institucin responsable, por cuanto
ese contraste hace que la propuesta sea real, factible, social y polticamente
viable.
Operativamente la construccin de esa viabilidad se hace mediante la
construccin de dos matrices, la primera una matriz de reaccin de los actores, y
la segunda una matriz de conflictividad de los mismos.
Matriz de Reaccin de los Actores.
Esta es una matriz de doble entrada permite conocer la reaccin de cada uno de
los actores involucrados con cada uno de los instrumentos de poltica
identificados, por cada lnea estratgica y por cada objetivo especfico, as:
Matriz de Reaccin
Objetivo Especfico
Lnea Estratgica
Instrumento
Instrumento 1
Instrumento 2
Instrumento 3
Instrumento n
Actores
Actor 1
Actor 2
Indiferencia
Actor 3
Actor 4
Oposicin fuerte
Oposicin dbil
Apoyo
Actor n
Hay esencialmente cuatro calificativos que miden la reaccin de cada actor frente
al instrumento identificado: apoyo o aceptacin, indiferencia, oposicin dbil y
oposicin fuerte.
382

Informe Final
31 octubre 2012
Si bien el calificativo que se resume en una o dos palabras al llenar la matriz

aparece como muy parco, lo valioso y enriquecedor del proceso se encuentra en
el debate y discusin de los temas que harn los actores invitados al evento. En
ese sentido, es necesario que algunos miembros del equipo vayan sistematizando
las reacciones y actitudes de cada uno de los actores.
Este trabajo de planificacin participativa, tiene dos propsitos operativos; el
primero contrastar la propuesta y enriquecerla especialmente en lo que se refiere
a la identificacin de otros instrumentos que los actores puedan proponer; y la
segunda, que en el debate y discusin inicial, aparecern las actividades ms
adecuadas para la operacionalizacin de la propuesta.
383
Informe Final
31 octubre 2012
DPR
Direccin
de
proyectos
DGAAE Direccin
General de Asuntos
Ambientales
Energticos
Direcciones
regionales de
energa y minas
IPEN Instituto
peruano de
energa
nuclear
DFC Direccin
de fondos
concursables
Ex FONER
rea de
planeamiento
energtico
Generadores
aislados ERs
Direccin de
exploracin y
explotacin de
hidrocarburos
DGH Direccin
General de
Hidrocarburos
DGE Direccin
General de
Electricidad
rea de
promocin de
eficiencia
energtica
Direccin
normativa de
hidrocarburos
ADINELSA
Empresa
administradora de
infraestructura
elctrica
DGER Direccin
General de
Electrificacin
Rural
MEM Ministerio de
Energa y Minas
DGEE Direccin
General de
Eficiencia
Energtica
rea de
eficiencia
energtica
ONGs
Grupo
Tcnico de
trabajo en
Agroenerga
MINAG
Ministerio
de
Agricultura
Organismos
Tcnicos
Generadores
interconectados ERs
COES Comit de
Operacin Econmica
del Sistema
Interconectado
Universidades
Direccin de
procesamiento, transporte
y comercializacin de
hidrocarburos y
biocombustibles
Direccin
Estudios y
promocin
elctrica
Direccin
Concesiones
elctricas
INDECOPI
Comisin
Multisectorial de
Bionerga
MINAM
Ministerio del
Ambiente
APPAB
Productores de
Biocombustibles
384
Grupo tcnico de
biocombustibles
MEF Ministerio
de Economa y
Finanzas
Petroper
OSINERGMIN
Organismo
supervisor de la
inversin en
energa y minera
ANEXO 3. MAPA DE INSTITUCIONES COMPETENTES EN ENERGAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGTICA
9
10
11
12
12
12
12
12
13
14
15
16
17
18
19
1
2
3
4
5
6
7
Actividad 1
Actividad 2
2.a
2.b
2.c
2.d
2.e Encuesta
2.f Taller InterInstitucional
Informe I (45 dias)
Actividad 3
3.a y g Capacitacin
3.b
3.c
3.d
3.e
3.f
3.h
Actividad 4
4.a
4.b
4.c
4.d
4.e
Actividad
Abril
23
30
1
2
07
3
Mayo
diseo
14
4
21
5
28
6
04
7
11
8
Junio
18
9
diseo
25
10
02
11
09
12
Julio
16
13
23
14
Semana (figura da lunes de cada semana)

30
15
06
16
13
17
diseo
Agosto
20
18
diseo
27
19
03
20
Informe Final
31 octubre 2012
ANEXO 4. CRONOGRAMA AJUSTADO
dictado
Septiembre
10
17
21
22
385
Info Intermedio (100 d)

Borrador Informe Final
(130 das)
Observaciones
Levantamiento de
observaciones
Informe Final (150 das)
25
29
28
27
26
Actividad 5
5.a
5.b TALLERES (3)
5.c
5.d
Actividad
20
21
22
23
24
N
07
3
14
4
Mayo
21
5
28
6
04
7
Junio
11
18
8
9
25
10
02
11
09
12
Julio
16
13
23
14
Semana (figura da lunes de cada semana)

30
15
06
16
XXX
13
17
Agosto
20
18
27
19
03
20
Informe Final
31 octubre 2012
Abril
23
30
1
2
Septiembre
10
17
21
22
386
3.a y g
3.b; c; d; e y f
3.h
11
12
13
4.a
4.b
4.c
4.d
4.e
15
16
17
18
19
14
Actividad 4
Actividad 3
10
Actividad
Actividad 1
Actividad 2
2.a
2.b
2.c
2.d
2.e. Encuesta
2.f. Taller Inter.institucional
Informe I
N
1
2
3
4
5
6
7
Informe Final
31 octubre 2012
Entrega del Informe I

Fortalecer al MINEM (DGEE), en los temas de promocin de las ER; uso eficiente de la energa y produccin
sostenible, distribucin y exportacin de
BioC.
Diseo e implementacin de un plan de capacitacin para el personal del MINEM (DGEE) en ER y BioC
Identificacin fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas y Diseo e implementacin de un plan para el
fortalecimiento, que incluya la definicin de los recursos humanos, logsticos y financieros, procedimientos operativos,
responsabilidades y atribuciones que le permitan cumplir sus funciones en cuanto a las ER y/o los BioC, para:
Nuevas DGER y Direccin de Promocin y Concesiones de Gas Natural y BioC; Comisin Multisectorial de Bioenerga;
PRODUCE y OSINERGMIN.
Eventual anlisis de otras entidades (OSINERGMIN; MINAM; MINAG; PETROPERU; DEVIDA; Programa Sierra
Exportadora; COES; et.) que promuevan la produccin y utilizacin de ER, eficiencia energtica y BioC.
Diseo de un Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo en ER y BioC
Identificacin de la oferta actual de innovacin, ciencia, tecnologa y capacitacin relacionada con el aprovechamiento
de las ER y los BioC
Identificacin de la oferta de financiamiento existente para innovacin, ciencia, tecnologa y capacitacin en el pas en
el tema de ER y BioC, as como oferta extranjera para estas actividades.
Anlisis de las fortalezas institucionales de cada uno de los actores identificados en las dos actividades anteriores.
Identificacin de vacos en innovacin, ciencia, tecnologa y capacitacin, as como en la oferta para su financiamiento
Evaluacin de posibles nuevos mecanismos nacionales e internacionales para el financiamiento de un programa de
investigacin, desarrollo e innovacin en temas relacionados con el aprovechamiento de las ER
Diseo de un Programa Nacional de innovacin, ciencia, tecnologa y capacitacin en ER y BioC
Desarrollo de un Taller Inter Institucional
Descripcin
Exposicin del Plan de Trabajo propuesto
Diagnstico del Sector de las ER y BioC.
Acopio, Revisin, Seleccin y Ordenamiento de la Informacin.
Anlisis externo (Internacional).
Anlisis Interno (Nacional).
Diagnstico regional. nfasis pases latinoamericanos que hayan adoptado leyes y polticas que promuevan ER y BioC
Elaboracin y desarrollo de encuesta institucional
387
5.a
5.b
5.c
5.d
21
22
23
24
29
28
27
26
Informe
Intermedio
Borrador
Informe Final
Observaciones
Levantamiento
observaciones
Informe Final
Actividad 5
20
25
Actividad
Informe Final
31 octubre 2012
Entrega del Informe Final
Levantamiento de observaciones
Elaboracin de observaciones por parte del contratante
Exposicin y Entrega del Borrador del Informe Final
Entrega del Informe Intermedio
Descripcin
Diseminacin de los resultados obtenidos mediante talleres, promoviendo la participacin ciudadana en los temas de
ER y BioC
Elaboracin de procedimientos de difusin
realizacin de tres talleres de diseminacin de resultados
Documentacin de las opiniones vertidas en las sesiones de los talleres a fin de ser usadas como retroalimentacin y
posible sustento para revisar el Estudio, antes de editar el Informe Final.
Anlisis de la viabilidad de utilizar los BioC en las mezclas con combustibles tradicionales desde el punto de vista de las
condicionantes locales
388
Guillermo Cox Harman
David Fernndez
juris Agero Carocca
Dr. Pedro Gamio Aita
Ing. Henry Garca
Ing. Vctor Arroyo Chalco
Ing. Csar Cheng
Ing. Vctor Correa Ros

Pablo Infantes Chvez
15
16
17
18
19
20
21
22
7
8
9
10
14
Ing. Alfredo Novoa Pea

Ing. Boris Huerta Paiva
Ing. Aldo Rosas
Ing. Jaime Parada Ibez
Moiss Otero Fajardo
Ing. Rafael Escobar
Ing. Manuel Luque Casanave

Ing. Julio Montalvo Rodrguez
Ing. Ivo Salazar Taute
12
13
Ricardo Balarezo Cino
11
Tim Treharne
Constanza Calle Vlez
Nombre
Francisco Avendao
It
1
ITDG Soluciones Prcticas
Gerente del rea de Energa, Infraestructura y

Servicios Bsicos
Gerente General
Gerente
Gerente Administrativo
Gerente General
Gerente General
Gerente de Planificacin Energtica
Gerente Regional para Amrica Latina
Consultor
Gerente General
Barlovento Renovables Latinoamrica SAC

Generalima
GVEP Per
GVEP Per
Consultora internacional en Ingeniera y Gestin
para el Desarrollo SAC. - CINYDE
Consultora internacional en Ingeniera y Gestin
para el Desarrollo SAC. - CINYDE
Petrolera Monterrico S.A.
Pablo Infantes Chvez
GCZ Ingenieros SAC
VERMAN EIRL
VERMAN EIRL
Deuman SAC
Asociacin Peruana de Energas Renovables

Q Energy Per SAC
Q Energy Per SAC
Deuman SAC
ITDG Soluciones Prcticas
Coordinador del Programa de Energa,

Infraestructura y Servicios Bsicos
Presidente
Gerente General
Gerente de Proyectos
Gerente
Director de Negocios
Energa y Cambio Climtico
Gerente
Consultor
SNV
HMV Ingenieros del Per S.R.L.
KPMG Global Infrastructure
Empresa /Institucin
EEA Group Limited
Business Development
Cargo
Investment Adviser
Managing Director, Latin America and Vice
Chairman
Gerente General
Desarrollador de Proyectos ERs

ONG internacional que desarrolla proyectos
sostenibles inclusivos
sostenibles con una divisin de Energia.
Desarrolladores de Proyectos
sostenibles con una divisin de Energia.
Desarrolladores de Proyectos

Desarrollador de Proyectos ERs (biomasa)

1. Desarrollador de Proyectos ERs
2. Suministrador de Equipos ER (Turbinas y
equipamiento completo para Plantas
hidroelctricas hasta 10 MW)
Adjudicatarios de la Primera Subasta de RERs
Desarrolladores de Proyectos en Energas Renovables - Abril 2011

Tipo de Actividad
Informe Final
31 octubre 2012
ANEXO 5. PROVEDORES DE LOS SECTORES ER Y BIOC
389
Coordinador General
Ing. Miguel Hadzich Marn

Coordinador de Energas Renovables
Centro de Energas Renovables

Centro de Energas Renovables
GRUPO de la Pontificia Universidad Catlica del
Per-PUCP
GRUPO de la Pontificia Universidad Catlica del
Per-PUCP
SUNRISE ENERGY
GEOENERGIA SAC
Gerente
Ing. Eusebio Castromonte
3 HC SAC
CIME Comercial S.A.

TRANSSEN PERU SAC
Mdtech SA
AfG Tecnologa y Comercio EIRL
ProViento SAC
Soluciones Trmicas EIRL
ENERSOL
SOLAR SUR
TECNOSOL
Consultora
Supervisor Tcnico Comercial
Gerente General
Gerente
Gerente
Gerente
Gerente
Gerente
Gerente
Vicente Lpez Giraldo

Jaffet Vergara
Gustavo Verstegui Chirinos
Francis Ann Mc Kay Diez Canseco
Charles Castro Arechaga
Olaf Schwetje
Sr. Eduardo Cohello Arias
Arq. Roberto Yriberry J.
Msc. Csar Rivasplata Cabanillas
Jean Carlo Rojas Rivas
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
SOLARTEC
CIME Comercial S.A.
SOLARTEC
Gerente Ejecutivo
Gerente
Mg. Pedro Snchez

Beatriz Salvador
4
5
Empresa /Institucin
Waira Energa SAC
Enerqumica
Eshia Per SAC
Cargo
Gerente General
Gerente General
Gerente General
Consultora
Nombre
Ing. Franco Canziani
Edgar Marn Rengifo
Eco. Luis A. Prez-Len Sosa
It
1
2
3
16

Desarrolladores de proyectos ERs
Desarrollador de proyectos ERs - Biomasa
Desarrollador de proyectos hidroelctricos
Desarrollador de proyectos ERs
Desarrollador de Proyectos para ERs.

Suministrador de equipos
Desarrollador de Proyectos para ERs.
Suministrador de equipos
Desarrollador de Proyectos para ERs
Desarrollador de Proyectos para ERs

1. Desarrollador de Proyectos ERs
2. Suministrador de Equipos ER
Suministrador de Equipos para ERs

Suministrador de Equipos ERs
Suministrador de Equipos para ERs:
Turbina hidrulica Michell Banki, generador elctrico, sistema
Tipo de Actividad
Proveedor de equipos ERs
Proveedor de equipos ERs (paneles fotovoltaicos)
Proveedores de Tecnologa y Suministradores de Equipos en Energas Renovables - Abril 2011
Jefe de Proyectos de Medio Ambiente y

Ing. David Garca Howell
Poch Per S.A.
29
Sostenibilidad
30
Ing. Joseff Mandujano Rosas
Gerente Comercial
Verdenergy
31
Tatiana Crdenas Chacn
Gerente Administrativa
Green Energy Consultora y Servicios SRL
32
Ing. Germn Quino Quijandra
Gerencia de Proyectos
GEEE Consulting S.A.
33
Ing. Alejandro Ormeo
Gerente General
SN Power
Fuente: Proyecto IFC-WB "Evaluacin del Mercado Peruano para el Financiamiento de Energas Sostenibles"; Abril 2011.
28
27
Ing. Urphi Vsquez
Consultor
Ing. Roberto Valer Morales
26
Coordinador
Ing. Rafael L. Espinoza Paredes
25
Gerente
Miguel Reategui J.
Gerente General
Joe Arivilca Espinoza
24
Informe Final
31 octubre 2012
23
390
Rubn Toledo Len Lavado

Mario Allison Martijena
Marcos Alegre
Ing. Edgar Gerber
Peter Brammertz
Francisco Necas
Alex Salazar
Ing. Jos Tupac
Gerente de Ventas del Departamento

de Pesca y Energa
Power Systems Manager
Gerente de la Divisin Generacin de
Energa
Apoderado
Gerente
Gerente General
Gerente General
Gerente


Calderas operando a residuos WBHR, Biodigestores, Otros
ABB
Siemens SAC
Ferrostaal Per SAC
de transmisin de potencia mecnica regulador automtico de

velocidad
Informe Final
31 octubre 2012
Alstom Power Peru S.A.

All Solar Per EIRL
ILZRO RAPS PERU
Tecnolog S.A.
Brammertz Ingenieros S.A.
SOWITEC ENERGIAS RENOVABLES DE
Luis Eduardo Garcia Correa
Gerente General
25
PERU S.A.
26
Ing. Edson Puente Curi
Gerente General
Proinser
27
Ing. Jorge Zevallos Salinas
Gerente General
Hydro Joule SRL
28
Ing. Eli Lebovich
Gerente General
EPLI SAC
Fuente: Proyecto IFC-WB "Evaluacin del Mercado Peruano para el Financiamiento de Energas Sostenibles"; Abril 2011.
19
20
21
22
23
24
17
18
391

Informe Final
31 octubre 2012
ANEXO 6. RESUMEN PROYECTOS DE INVERSIN EN ESTUDIO

En este anexo se presentan algunas notas respecto al potencial de Generacin con
Energas Renovables; Parmetros Econmicos de Proyectos para la Generacin de
Energa Elctrica en Per, Concesiones Temporales en Etapa de Estudio para
energa hidroelctrica y elica.
Potencial de Generacin con Energas Renovables
Energa
Renovable
Potencial
(MW)
Solar fotovoltaica
Elica
Hidroenerga
Biomasa
Geotrmica
TOTAL
16.875
22.000
66.882
670
3.000
109.427
Rangos de
Inversin
(MMUS$/MW)
2,5 3,0
1,8 2,0
1,5 -1,8
1,8 2,5
1,5 2,2
---------
Potencial Inversin
(MMUS$)
42.188-50.625
39.600 -44.000
100.323-120.388
1.206 -1.675
4.500 -6.600
187.817-223.288
Potencial
Generacin
(GWh/ao)
49.275
77.088
410.120
3.815
22.338
562.636
Potencial
Venta
(MMUS$/ao)
10.890
6.167
24.607
240,3
1.787
43.691,3
Fuente: Casanave, 2011.
Parmetros Econmicos de Proyectos para la Generacin de

Energa Elctrica en Per
Descripcin
3
4
Centrales de Energa
Solar
Centrales de Energa
Elica
Centrales Hidroelctricas
Centrales de Biomasa
Centrales Geotrmicas
Precio de
Venta
(US$/MWh)
221
Rangos de
Inversin
(MMUS$/MW)
2,5 3,0
Perodos de
Construccin
(aos)
1
80
1,8 2,0
1 1,5
60
63
1,5 -1,8
1,8 2,5
4 -5
1 1,5
55
1,5 2,2
2,5 3,0
Observaciones
Bosques solares con

P. Fotovoltaicos
Parques Elicos
< 20 MW
-Rellenos Sanitarios
-Residuos
Fuente: Casanave, 2011.
392

Informe Final
31 octubre 2012
393

Informe Final
31 octubre 2012
Concesiones Temporales en Etapa de Estudio (1)
Fuente: Direccin de Concesiones Elctricas de la DGE, en Casanave, 2011

NOTAS :
Se tienen 42 Centrales Hidroelctricas con Concesiones Temporales.
(1) Proyectos con concesin temporal para realizar estudios de centrales de generacin y lneas de transmisin de energa
elctrica, en etapa de ejecucin.
(2) Fecha de publicacin de la Resolucin Ministerial.
Fuente: Direccin de Concesiones Elctricas de la DGE, en Casanave, 2011.

NOTA : se tienen 63 Centrales Elicas con Concesiones Temporales.
394

Informe Final
31 octubre 2012
Concesiones Temporales en Etapa de Estudio (1)
Fuente: Direccin de Concesiones Elctricas de la DGE, en Casanave, 2011.

1) Proyectos con concesin temporal para realizar estudios de centrales de generacin y lneas de transmisin de energa
elctrica, en etapa de ejecucin.
2) Fecha de acuerdo con la publicacin de la Resolucin Ministerial o segn el Silencio Administrativo Positivo (SAP) aplicado.
395

Informe Final
31 octubre 2012
ANEXO 7. ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL EN ENERGAS RENOVABLES Y BIOCOMBUSTIBLES
Se desarrollan a continuacin las estrategias propuestas para los cuatro ejes temticos principales:
Ejes temticos principales
1.
2.
3.
4.
Biocombustibles (B)
Electrificacin rural (R)
Interconexin (I)
Otras renovables (O).
En la medida de lo posible, la presentacin de los lineamientos estratgicos sigue un orden lgico

temporal. Cuando los lineamientos pueden desarrollarse en forma paralela se presentan en diferentes
sub-secciones o sub-mbitos.
A continuacin de los cuatro ejes temticos indicados ms arriba se presentan lineamientos
estratgicos para los siguientes ejes temticos transversales:
Ejes temticos transversales

1. Planificacin (P)
2. Recursos humanos (H)
3. Capacitacin (C)
4. Recursos econmicos (E)
5. Informacin (D)
6. Coordinacin interinstitucional (X)
En las correspondientes secciones se presentarn los lineamientos estratgicos que no hacen
referencia especfica a los cuatro ejes temticos (B, R, I, O) indicados ms arriba.
1.
mbito especfico de los biocombustibles:
B1. Recopilar informacin y analizar impactos

Recopilar informacin y analizar los impactos para la sociedad y el medio ambiente de las
diferentes estrategias de penetracin de biocombustibles (propuestas por los diversos actores),
con nfasis en aquellas promovidas por el marco legal y regulatorio. Profundizar el estudio de la
huella de carbono y de los impactos asociados a las diversas materias primas y cadenas
energticas relevantes para el Per. Evaluar los impactos y sostenibilidad de los proyectos
existentes. Requiere la incentivacin de determinadas lneas de IyD para la recopilacin de
informacin y posterior anlisis (otorgar recursos especficos al CONCYTEC para este fin).
B2. Revisar las metas en caso de considerarlo conveniente

En base a los resultados de la evaluacin de impactos positivos y negativos, y en caso de ser
necesario, revisar las metas y adoptar nuevas metas tcnica, social, ambiental y polticamente
viables. En dicho caso se deber modificar el marco legal y regulatorio, y ste deber ser
aplicado en forma efectiva, cumpliendo con el cronograma. Aqu se debe tener en cuenta que el
incumplimiento de las metas de penetracin probablemente perjudicar el desarrollo de los
biocombustibles en el corto y mediano plazo (independientemente de que puedan garantizarse
condiciones de sustentabilidad para estas cadenas energticas). Por la tanto, una opcin que
debe considerarse es el mantenimiento de las metas actuales de mezcla (B5 y E7.8), pero
incorporando elementos que permitan asegurar criterios de sustentabilidad bsicos para las
actividades en marcha, y fundamentalmente para la aprobacin e implementacin de futuros
desarrollos.
Estos criterios pueden basarse en el trabajo iniciado por la Comisin Multisectorial de Bioenerga
y Universidades, y tambin en los presentados en el Plan Nacional de Agroenerga. Estos
criterios deben contar con adecuados mecanismos de control y penalizacin que tomen en cuenta
396

Informe Final
31 octubre 2012
el poder relativo de los potenciales inversores en esta rea. El caso del biodiesel es el ms
delicado, dado el dficit que presenta el pas en la produccin de aceites y grasas. Aqu ser
necesario evitar cualquier impacto negativo sobre la seguridad alimentaria (ejemplo BD a partir de
Palma), y en segundo lugar tender a una reduccin en las importaciones de biodiesel. La
posibilidad de cumplir con estos objetivos depender en ltima instancia del xito que se tenga en
el corto y mediano plazo en la expansin sustentable de la produccin de aceite de palma (que
adems debe superar limitaciones tcnicas de solidificacin a bajas temperaturas), y en el
mediano y largo plazo en el desarrollo de cultivos alternativos a escala comercial (ejemplo BD de
120
pin blanco e higuerilla) y medidas de eficiencia y uso racional en el sector transporte. Las
reglamentaciones que establecen el % de mezcla y el cronograma de aplicacin deben tener en
cuenta, adems de la oferta y la demanda, los criterios de sustentabilidad arriba mencionados,
permitiendo asignar incentivos a las cadenas energticas ms sustentables.
B3. Definir un proceso administrativo claro

Brindar informacin sobre los requisitos a potenciales desarrolladores, y definir un proceso
administrativo claro y transparente para los proyectos de biocombustibles. Estos proyectos
debern insertarse en el marco dado por los criterios arriba mencionados.
B4. Definir claramente una posicin en relacin a la importacin de biocombustibles. Sostener la

importacin en los presentes porcentajes podra generar diversos impactos negativos y contrarios
al espritu del marco legal. Se ha sugerido remunerar con mayores precios la produccin, para
reemplazar actuales importaciones.
B5. Realizar un adecuado control de la calidad

Otorgar a OSINERGMIN los medios tcnicos y presupuesto para realizar una adecuada
fiscalizacin y monitoreo de la calidad de los biocombustibles comercializados. En particular de
aquellos sealados como problemticos por Petroper (comportamiento a baja temperatura).
Estudiar el comportamiento del biodiesel de palma en climas templados y fros. En caso de ser
necesario mejorar su calidad.
B6. Disear esquemas viables de participacin de pequeos y medianos productores en la

cadena de produccin de biocombustibles en condiciones de equidad (basado en el trabajo de la
Comisin Multisectorial de Bioenerga).
B7. Compatibilizar con la penetracin de otros combustibles

Compatibilizar la penetracin de los biocombustibles con las polticas de penetracin de otros
combustibles en transporte (e.g. gas natural)
B8. Evaluar la conveniencia de normar la cadena energtica del aceite vegetal carburante y del
etanol hidratado
mbito agrcola, forestal, y de produccin de alimentos:
B9. Actualizar el censo agropecuario, identificar e incorporar al relevamiento aspectos propios de

los biocombustibles.
B10. Promover la mejora en los rendimientos de los cultivos con especial atencin al uso de agua
121
(introduccin de prcticas agronmicas modernas y mejoras en variedades vegetales ).
Implementar proyectos piloto y de demostracin, priorizar continuacin de experiencia existente.
B11. Fomentar el incremento de la produccin y acceso a aceites, grasas y azcar para fines
alimentarios nacionales. Investigar el potencial de especies nativas (e.g. palmas). Considerar la
necesidad de agrupar efectivamente pequeos productores, por ejemplo mediante cooperativas,
y definir unidades sustentables (tamao mnimo y
cultivos mixtos ej. Pin con
120
Este cultivo local, requiere de 3 a 5 aos para su desarrollo completo, en ese lapso la planta alcanzara un crecimiento
adecuado para su explotacin.
121
La caa de azcar en la selva, San Martn, poseera ptimas condiciones naturales y antecedentes, pero su desarrollo
requiere apoyo firme del estado y financiamiento. En particular un mayor precio del etanol como incentivo.
397

Informe Final
31 octubre 2012
maz/frijol/zapallo). Las plantas productoras de aceite vegetal permitiran una escala e inversin
muy inferiores a las de biocombustibles.
B12. Promover una poltica de ordenamiento territorial y zonificacin en base a criterios mltiples
(ecolgicos, sociales, etc.). Para ello es necesario establecer un catastro de tierras deforestadas
y prioridades para reforestacin. Establecer aptitud de reas deforestadas, degradadas y
marginales para la implantacin de diversos cultivos
B13. Fomentar la IyD en diversos cultivos experimentales y materias primas alternativas para
biocombustibles (e.g. pin blanco, higuerilla, sorgo dulce) y validacin de paquetes tecnolgicos.
Aqu se pueden conformar alianzas con grupos de investigacin en otros pases de la regin
(experiencia EMBRAPA Brasil). Se requieren casos piloto para proponer una masificacin,
122
existen antecedentes relevantes .
B14. Promover la transferencia de tecnologa al rea rural. La comisin multisectorial de

Bioenerga puede ser un vehculo ideal.
B15. Promover la regularizacin en la tenencia de la tierra
B16. Disear e Implementar indicadores
mbito transporte:
Como complemento de las estrategias adoptadas en el mbito especfico de los biocombustibles, es
necesario implementar estrategias orientadas a la racionalizacin del sector transporte, uno de los
principales sectores demandantes de biodiesel y gasohol.
B17. Fomentar URE en el sector transporte (medidas orientadas al ordenamiento y fomento del
transporte pblico de pasajeros, promocin de medios de transporte ms eficientes, desarrollo e
implementacin de estndares o especificaciones, reglamentaciones y acuerdos con los
prestadores de servicios).
B18. Impulsar la reduccin de la dieselizacin del parque vehicular continuar con el impulso del
GNV, disminuir o revertir las ventajas sobre autos individuales a gasolina. Evaluar el empleo
directo de aceites vegetales carburantes (prctica en curso en Lambayeque y San Martn) se
requiere el respectivo paquete tecnolgico. Evaluar el posible uso de biodiesel local a partir de
tecnologas sencillas (caso de San Martn desde 2007).
B19. Aplicar plenamente el ndice de nocividad de los combustibles
mbito institucional y transversal:
B20. Recursos humanos y desarrollo de capacidades:

a. Apoyar la continuidad y fortalecer a la Comisin Multisectorial de Bioenerga,
expandiendo sus competencias y tomando en cuenta sus recomendaciones.
b. Fomentar la capacitacin en biocombustibles a nivel estatal, incentivando y posibilitando
que los profesionales desarrollen sus capacidades en esta temtica. Por ejemplo, a
travs del CAREC o algn programa especfico (DGH, DGEE).
c. Reflejar las tareas asociadas a biocombustibles en los perfiles indicados en los MOF (e.g.
DGH, PRODUCE, OSINERGMIN).
d. Fomentar la formacin a nivel regional de recursos humanos para la agroindustria de los
BioC (tcnicos para trabajo de campo, procesamiento)
e. Promover la conformacin de laboratorios para investigacin y ensayo.
f. Apoyar el trabajo de las Mesas Tcnicas de Biocombustibles.
122
Se dispone de informacin con muy buen nivel de detalle para avanzar en estos pasos iniciales, para las regiones de San
Martn, Loreto y Ucayali (SNV IIAP, 2007).
398

Informe Final
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B21. Recursos econmicos:

a. Asignar fondos para capacitacin e IyD (CONCYTEC, Institutos de innovacin, INIA,
IIAP).
b. Asignar fondos para proyectos piloto y para investigar y desarrollar cultivos alternativos
especficos. Financiamiento para programas con campesinos.
c. Asignar fondos para asegurar la conformacin, el fortalecimiento y la continuidad de
grupos de trabajo en biocombustibles (DGEE, MINAG, DGH, PRODUCE, MINAM,
Direcciones Regionales, CONCYTEC). Los fondos pueden provenir en parte de un canon
a actividades mineras, forestales, uso del agua u otras.
B22. Coordinacin interinstitucional:

a. Coordinar entre ministerios para planificar el desarrollo de los biocombustibles y la
bioenerga
b. Construir consenso y avanzar con actividades concretas a partir de las coincidencias
existentes entre los Ministerios (e.g. ordenamiento territorial)
c. Clarificar las competencias de las diversas instituciones, incluyendo el liderazgo en la
definicin y aplicacin de polticas. Resolver superposiciones como la que se presenta
entre la CMB y PROBIOCOM. Definir la situacin y rol de PROBIOCOM.
d. Fomentar los mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales y locales,
fortalecer el rol de las mesas tcnicas de concertacin de biocombustibles para la visin
de las respectivas regiones.
e. Generar vnculos academia/industria.
B23. Informacin:
a. Establecer un sistema de informacin moderno y transparente que permita a las
instituciones del Estado realizar un seguimiento de todas las etapas y volmenes
involucrados en la cadena de los biocombustibles, desde la produccin agrcola hasta la
comercializacin
b. Implementar un sistema de registro de intercambios comerciales de biocombustibles y
aceites para biocombustibles (SUNAT) y un sistema preciso de captacin de informacin
por parte del MEM y PRODUCE.
c. Coordinar y compatibilizar los sistemas de manejo de la informacin de OSINERGMIN
HC y la DGH para hacer ms fluido el intercambio de informacin.
d. Recopilar informacin sobre los recursos disponibles
2.
Electrificacin rural
mbito de los proyectos de electrificacin rural
R1. Vincular el suministro elctrico a las actividades productivas de tal forma de incrementar la
productividad y el ingreso, posibilitar el pago de la tarifa, la expansin de la generacin, y el
acceso a tecnologas ms modernas para el uso productivo de la energa (e.g. bombas de agua).
Profundizar la experiencia del MEM en el desarrollo proyectos con aplicaciones productivas en
conjunto con ONGs.
R2. Trabajar en conjunto con los potenciales usuarios de tal forma de orientar los proyectos a la
satisfaccin de sus necesidades y no a la diseminacin de una tecnologa determinada.
R3. Relevar los usos y los requerimientos de energa de los usuarios, especialmente los
correspondientes a la actividad productiva (actuales o potenciales)
R4. Disear los proyectos comunitarios previendo la expansin de la cobertura de los

requerimientos, y las posibles ventajas y desventajas de sistemas de generacin centralizada.
R5. Promover el desarrollo de modelos comunitarios y proveer soporte para el fomento de la

organizacin de los pobladores en grupos de 20 a 30 usuarios para el desarrollo de actividades
productivas. Aprovechar para ello la situacin de las comunidades con tenencia precaria,
planificando su asentamiento definitivo en conjunto con el COFOPRI.
399

Informe Final
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R6. Instalar componentes y sistemas certificados por instituciones pblicas o independientes,

incluyendo evaluaciones de campo del sistema integrado en la etapa inicial del proyecto.
mbito del desarrollo rural
R8. Enmarcar dentro de una estrategia de desarrollo rural

Enmarcar el suministro de energa elctrica en zonas rurales dentro de una estrategia de
desarrollo rural. Radicar agroindustria como estrategia de desarrollo, incorporar biogeneradores y
123
empleo de residuos y subproductos de las actividades productivas .
R9. Estudiar la expansin a los usos trmicos

Estudiar la expansin del esquema de electrificacin para usos productivos a los usos trmicos.
Priorizar el uso de energa solar directa y difundir el empleo de cocinas mejoradas, para
calefaccin y coccin.
R10. Avanzar en la regularizacin de la tenencia precaria de la tierra.
R11. Recursos humanos y desarrollo de capacidades:

a. Desarrollar capacidades tcnicas para poder continuar avanzando con la instalacin de
electrificacin a partir de renovables en zonas aisladas. Desarrollar conocimiento y
experiencia en sistemas hbridos. Asignar un rol a la DGEE en el proceso de
electrificacin rural y establecerlo dentro de su ROF.
b. Realizar un seguimiento y apoyo tcnico de largo plazo a los proyectos. Para esto se
tiene como referencia los trabajos llevados adelante con la asistencia de CER-UNI, con
una importante componente de asistencia tcnica y capacitacin.
c. Implementar esquemas de mantenimiento basados en el desarrollo y la utilizacin de las
capacidades locales (e.g. electricistas, tcnicos), cercana geogrficamente al usuario y
con el apoyo tcnico de ADINELSA y Empresas Distribuidoras (FONER II).
d. Reforzar la capacitacin de los usuarios en aspectos tales como la operacin adecuada,
el conocimiento cabal de las limitaciones de los sistemas, la deteccin temprana de fallas
y diagnstico preliminar, el mantenimiento y la resolucin de problemas bsicos.
R12. Recursos econmicos:

a. Fomentar lneas de financiamiento en energas renovables a zonas aisladas y rurales.
b. Considerar el incremento en el nivel de subsidio en zonas donde es necesario para
mejorar el grado de cobertura de los requerimientos elctricos.
R13. Coordinacin interinstitucional:

a. Realizar un planeamiento coordinado de los proyectos entre varias dependencias e
instituciones
R14. Informacin:
a. Recopilar informacin sobre la cadena energtica de las diversas opciones existentes
para electrificacin rural, la biomasa en particular
b. Estimar requerimientos y matrices de fuentes y usos
c. Evaluar la situacin de tenencia de la tierra
3.
Interconexin ERs
123
Dentro de las sugerencias destinadas a facilitar aplicaciones productivas de la electricidad, manifestadas en los talleres, se
destacan el pedido de suministro trifsico y la identificacin del potencial de biomasa disponible.
400

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mbito interconexin ERs:
I1. Analizar los impactos para la sociedad de las diferentes estrategias de penetracin de ERs
interconectadas, con nfasis en aquellas promovidas por el marco legal y regulatorio. Simular
especficamente los impactos de la penetracin de la energa elica, y la existencia de un centro
de control especfico para energas renovables que est basado en la disponibilidad de
informacin adecuada. Estudiar la complementariedad elica/hdrica y las implicancias sobre el
sistema de T&D de una estrategia de insercin de energas renovables intermitentes. Priorizar los
requerimientos insatisfechos.
I2. En caso de ser necesario revisar las metas en relacin a las subastas, y adoptar nuevas
metas tcnica, social y polticamente viables. En dicho caso modificar el marco legal y regulatorio
y aplicar en forma efectiva.
I3. Implementar una metodologa de evaluacin y aprobacin de proyectos que permita llevar
adelante proyectos de inters estratgico para el pas o las regiones, y para aquellos que ofrecen
potencia firme124. Para proyectos de biomasa podran ser necesarios incentivos adicionales.
I4. Desarrollar una cartera de proyectos geotrmicos, y en base a residuos de biomasa (se
destacan bagazo de caa de azcar, cascarilla arroz y otros residuos agrcolas) y efluentes con
carga orgnica.
I5. Fomentar la mejora de eficiencia en las calderas de los ingenios azucareros y otros
125
establecimientos agroindustriales que puedan volcar energa a la red .
I6. Implementar mecanismos de equidad en la distribucin de los beneficios y perjuicios

asociados a un proyecto. (entre los varios indicadores a Disear e Implementar).
mbito del SEIN
I9. Reforzar el desarrollo del sistema de transmisin y distribucin para, entre otros objetivos,
permitir una mayor insercin de renovables variables
I10. Recursos humanos y desarrollo de capacidades:

a. Capacitar al personal del COES en el despacho integrado con energas renovables
variables como la energa elica.
b. Reforzar los recursos humanos involucrados en las subastas y la evaluacin de ERs para
interconexin (COES, OSINERGMIN).
c. Asistir y capacitar a los pequeos generadores de ERs para interconexin (<10MW) en
temas relacionados con el marco regulatorio, operacin comercial y el clculo de
124
El desarrollo del mecanismo de subastas habra tenido un sesgo hacia la identificacin de negocios, debe reforzarse con la
difusin de beneficios locales. Adems los Gobiernos Regionales y Locales deben participar ms activamente.
125
En Chiclayo habra unos 30MW potenciales a partir de cascarilla de arroz, en Piura el residuo de maz, ms el follaje dan
cuenta de un potencial relevante, 25MW, debe ser compatibilizado con el actual uso de residuos/subproductos para alimentar
ganado. En ambas regiones el bagazo de caa de azcar es muy relevante. Algodn, caf y cacao en zona de la selva y
actividades madereras, poseen tambin residuos aprovechables. Pero la incorporacin de estar biomasas requieren desarrollar
calderas que puedan quemarlos, otro elemento que requiere atencin es extender/compartir los beneficios de la valorizacin de
residuos entre agricultor y propietario del molino.
401

Informe Final
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remuneraciones. Nombrar un ente encargado de liderar la capacitacin. Asignar recursos

humanos.
d. Fortalecer el CARELEC
I11. Recursos econmicos:

a. Asignar un presupuesto especfico a tareas prioritarias de IyD y capacitacin en temas de
ERs
b. Crear recursos para la financiacin de la interconexin de los proyectos de ERs que se
consideren prioritarios (e.g. geotermia, biomasa).
c. Asignar presupuesto para capacitacin a pequeos generadores
I12. Coordinacin interinstitucional:

a. Asignar un rol a la DGEE en el proceso de subastas para interconexin de ERs y
establecerlo dentro de su ROF.
I13. Informacin:
a. Generar base de datos sobre recursos y proyectos, se debe desarrollar el potencial para
biomasa, de modo similar a lo realizado para energa solar y elica.
b. Evaluar impactos positivos y negativos de los proyectos
c. Establecer patrones de consumo de energa y nichos de URE
d. Identificar aspectos crticos del sistemas de transmisin y distribucin
4.
Otras renovables
mbito proyectos
O1. Identificar barreras por tecnologa (institucionales, legales, regulatorias, econmicas,

culturales, etc.)
O2. Establecer un marco legal y regulatorio para la promocin de estas tecnologas dentro del
paradigma del desarrollo sustentable. Establecer un marco normativo para el biogs.
O3. Identificar nichos factibles de implementar con pocos incentivos y apoyar su desarrollo.
Aprovechar la demanda del sector pblico para difundir las tecnologas. Desarrollar proyectos
piloto
O4. Explorar la posibilidad de expandir a los usos trmicos el esquema utilizado por el MEM para
el desarrollo de proyectos para usos productivos de la electricidad (esquema implementado por
ONGs y basado en nmero de actividades productivas a satisfacer y cantidad de energa
suministrada).
O5. Desarrollar normativa tcnica y reglamentos para estas tecnologas. Crear un sistema de
control de calidad, estandarizacin, y certificacin asociado a incentivos y capacitacin para
pequeas empresas fabricantes e instaladores de sistemas de ERs (e.g. termas solares). La
certificacin de calidad puede requerir entre 2 y 4 mil dlares, e.g. briquetas a partir de cscara
de coco, marlo de maz, caf, se avanza de modo artesanal, es necesario contar con asistencia
financiera para desarrollar perfiles de proyecto.
O6. Evaluar la experiencia de construccin de muros Trombe (Cuzco), realizar recomendaciones

para su mejora y aplicacin a otras tecnologas energticas en mbitos similares.
O7. Promover estudios y planes para el aprovechamiento de los residuos de biomasa disponibles,
con nfasis en aquellos que representan un riesgo ambiental. Desarrollar mecanismos para
desarrollo y uso de biomasa a mediana escala, Elaborar una base de datos o cartera de
proyectos a nivel bsico o perfil.
O9. Disear e Implementar indicadores
402

Informe Final
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O10. Promover el proceso de titulacin de tierras
O11. Recursos humanos y desarrollo de capacidades:

a. Crear y capacitar un grupo de profesionales dentro del MEM (renovables generalista y
especialistas en renovables para usos trmicos, mecnicos y elctricos, y en bioenerga),
el MINAG (bioenerga), y los gobiernos regionales que se ocupe de esta temtica.
Desarrollar sinergias y trabajo conjunto coordinado para intercambiar experiencias
b. Reforzar las capacidades del MINAG en bioenerga capacitando/incorporando
profesionales.
c. Crear centros regionales especializados en la IyD y diseminacin de determinadas
tecnologas basadas en el aprovechamiento de los recursos ms abundantes disponibles
localmente (biogs, gasificacin, solar trmica, etc.) e.g. centro de estudios de Energas
Renovables de la selva, vinculado a una universidad regional.
O12. Recursos econmicos:

a. Aprovechar fondos existentes (FINCYT, CONCYTEC) para IyD, se han identificado unos
4 o 5 casos de residuos y 8 para biomasa dentro de una cartera de 80 proyectos (Henry
Garca, financiamiento FONCYTEC a cargo del CONCYTEC). Se debe desarrollar una
estrategia para facilitar el acceso a esos recursos, falta coordinacin para avanzar en la
implementacin y en proyectos piloto. Se est en condicin de proponer fondos
concursables por regin. Tales fondos pueden ser direccionados a prioridades
establecidas en la propia Regin, las mesas regionales de la CMB, pueden reunir a las
empresas e interesados cuando FINCyT hace la convocatoria, de modo de reunir una
cantidad mnima de proyectos. Crear una base de datos.
b. Generar recursos especficos para la promocin de estas tecnologas, con nfasis en
aquellas que pueden tener un impacto positivo significativo sobre sectores de menor
ingreso (e.g. terma solar, biogs, cocinas mejoradas). Como referencia para la creacin
de dichos recursos se pueden tomar los mecanismos incluidos en el Artculo 7 de la Ley
General de Electrificacin Rural N28749. Implementar subsidios similares a los
existentes para electrificacin rural.
c. Asignar los recursos correspondientes para que la DGEE pueda cumplir las funciones
relacionadas con las energas renovables (tomar como referencia las fuentes de recursos
de la DGER y en particular el cobro de penalizaciones por parte de OSINERGMIN o un
porcentaje que se cobre a las empresas de hidrocarburos).
d. Utilizar la inversin asociada a proyectos estatales para impulsar el desarrollo comercial
de estas tecnologas (e.g. planes de viviendas, edificios pblicos).
e. Fomentar la participacin de las empresas financieras y COFIDE con crditos blandos
para proyectos
O13. Coordinacin interinstitucional:

a. Establecer el ente competente en bioenerga. El Ministerio de Agricultura debera asumir
un rol ms dinmico en la promocin de energas renovables; definicin de areas para
uso de energas renovables limpias.
b. Disear cuidadosamente la coordinacin de las actividades de cada proyecto,
convocando a las instituciones que ms saben de cada tema, involucrando a los
gobiernos locales y regionales, asignando presupuestos especficos, estableciendo metas
relacionadas con la satisfaccin de las necesidades de los usuarios, desarrollando
126
capacidades locales, y vinculando proyectos que tengan sinergias .
c. Crear convenios de cooperacin con ONGs, Universidades y sector privado para la
promocin de estas tecnologas.
d. Definir claramente las funciones de la DGEE en relacin a las energas renovables,
establecerlas en su ROF, y modificar su nombre.
126
Por ejemplo la exitosa eliminacin del kerosn en reas rurales, no fue respaldada por su sustitucin con GLP (considerar
incluso GLP subsidiado), que puede ser vendido en grifos ya existentes. Esta accin complementaria representa un desafo a
la coordinacin inter-institucional.
403

Informe Final
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e. Delegar en la DGEE la planificacin e impulso del rea de renovables con menor

desarrollo de mercado, con una fuerte coordinacin con la DGER y MINAG ya que las
aplicaciones para el rea rural seran uno de los principales campos de accin. En este
caso se deber normar la coordinacin de tareas y reforzar los recursos humanos de la
DGEE, la que tambin ofrecera un apoyo a la DGER en esta temtica.
f. Delimitar claramente las competencias del MEM y MINAG en relacin a la bioenerga.
g. Profundizar la poltica de promocin de cocinas mejoradas (e.g. Piura y Lambayeque,
Cuzco), y estudiar la posible aplicacin de un esquema similar de coordinacin para otras
tecnologas como las termas solares, con el involucramiento de los gobiernos regionales
y un presupuesto especfico. Focalizar actividad INIA hacia inclusin social,
complementando el sesgo actual hacia desarrollo de exportaciones. Trabajo conjunto con
ONGs.
5.
O14. Informacin:
a. Difundir las ventajas y caractersticas de las energas renovables
b. Actualizar la informacin del censo agropecuario y en particular de la disponibilidad de
residuos de biomasa y otros recursos
c. Evaluar estado de tenencia de la tierra
Planificacin
mbito del VME:
P1. Realizar un reordenamiento institucional y de funciones de tal forma de brindar mayor peso a
las tareas de planificacin, y coordinar los planes con las diferentes direcciones generales del
VME y con otras instituciones
Existen diversas opciones de reordenamiento cuya viabilidad poltica es variable:

1) La unidad de planificacin energtica podra ubicarse por sobre las direcciones generales de tal
forma de tener mayor fortaleza para coordinar el trabajo de las direcciones generales. Esta
dependencia podra conformarse con un representante de cada direccin y un coordinador
general. La DGEE conservara y ampliara sus funciones en los mbitos de las ERs y la eficiencia
energtica, cambiando su nombre para incluir a las energas renovables y tomando el liderazgo
para cubrir los vacos temticos (e.g. energas renovables menos comerciales). Esta opcin
podra presentar menor viabilidad poltica que 2) y 3) debido a los cambios requeridos y a la
creacin de un nuevo espacio de poder al interior del MEM.
2) La DGEE podra desdoblarse en una Direccin General de Planeamiento Energtico (DGPE) y
una Direccin General de Eficiencia Energtica y Energas Renovables. Presenta el desafo de
fortalecer y reconvertir a la actual DGEE y a la futura DGPE, y en caso de la DGPE de coordinar
fluidamente con las dems direcciones generales que se encuentran a su mismo nivel. En el caso
de la DGEE se brinda la misma recomendacin que en 1). Viabilidad media a baja.
3) Por ltimo, se pueden conservar las funciones de planeamiento dentro de la DGEE pero
renombrarla a DGPE para resaltar la importancia clave de la funcin de planeamiento energtico.
Al igual que en el caso anterior presenta el desafo de fortalecer y reconvertir a la actual DGEE y
de coordinar fluidamente con las dems direcciones generales que se encuentran a su mismo
nivel. Presenta la ventaja de conservar la estructura actual pero tambin la desventaja la
multiplicidad de tareas a su cargo y que poseen distinto nivel de relevancia. En el caso de la
DGEE se brinda la misma recomendacin que en 1). Viabilidad media a alta.
En todos los casos se recomienda:
P2. Establecer claramente quin lidera las tareas de planificacin en cada eje temtico, quin
secunda, y por medio de qu mecanismos se coordinan las actividades.
404

Informe Final
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P3. Conformar un grupo de profesionales que sean capaces de llevar adelante las tareas de
planificacin y coordinar el trabajo entre las Direcciones Generales.
P4. Cambiar el nombre de la DGEE (para reflejar las funciones de planificacin o de energas
renovables) y crear explcitamente en su interior un rea de energas renovables con nfasis en
cubrir los vacos de funciones (modificando su ROF).
P5. Asignar los recursos econmicos y humanos correspondientes a la DGEE para que se
puedan cumplir las funciones de planificacin (adicionales al presupuesto del sector pblico).
P6. Elaborar el Plan Nacional de Energas Renovables indicado en el Decreto Legislativo N1002.
Dicho plan debe enmarcarse en el Plan Energtico Nacional 2012-2021 (actualmente en
elaboracin) y las recomendaciones del estudio NUMES, ambos alineados al Plan Bicentenario.
P7. Incorporar los aspectos que hacen a la viabilidad de implementacin de los proyectos,
especialmente los relacionados con el presupuesto, intereses de las diversas instituciones del
Estado, etc.
P8. Revisar y eventualmente avanzar en la implementacin de los proyectos planteados en los

diversos planes elaborados por el VME, estudiando las posibles fuentes de financiamiento y
estado de apoyo/oposicin poltica.
mbito interinstitucional:
P10. Establecer polticas de Estado claras y viables. Unificar criterios en cuanto a objetivos de
desarrollo dentro de cada eje temtico
P11. Formular un plan energtico sostenible. Desarrollar la planificacin estratgica energtica

con lineamientos de poltica en el corto, mediano, y largo plazo. Definir objetivos y metas que
logren productos tangibles en el corto plazo. Actualmente se est trabajando en esta direccin,
mediante la elaboracin del Plan Energtico Nacional 2012-2021
P12. Otorgar a Gobiernos Regionales competencia en la planificacin, ya que tienen poder de

decisin y presupuesto.
P13. Fortalecer CEPLAN como ente coordinador de planificacin entre sectores
P14. Definir un comit o comisin de planificacin intersectorial, ms all de la institucin

coordinadora
6.
Recursos Humanos
H1. Modificar el esquema de contratos y de salarios, adoptando un nuevo esquema que permita a
los profesionales hacer carrera pblica (evaluacin por resultados), capacitarse, y tener una
mayor motivacin para realizar sus tareas dentro del sector Pblico. Revisar y reforzar la
legislacin laboral para dar estabilidad laboral al personal tcnico en el mediano y largo plazo. El
INDECOPI podra ofrecer un esquema de referencia.
H2. Implementar esquemas especficos para la incorporacin de cuadros tcnicos a las

instituciones pblicas desde Universidades y otras instituciones (se puede tomar como referencia
el esquema utilizado por OSINERGMIN para convocar a jvenes profesionales). Incorporar
profesionales para cubrir los vacos de funciones (e.g. rea energas renovables para el mbito
rural y pequea escala).
405

Informe Final
31 octubre 2012
H3. Ofrecer remuneraciones competitivas con el sector privado y acorde con el trabajo.
OSINERGMIN puede ofrecer un marco de referencia en este sentido ya que ha logrado retener a
sus cuadros tcnicos e incorporar profesionales en forma efectiva. Acompaar la mejora de
salarios con la asignacin de recursos financieros especficos como los que poseen
OSINERGMIN y COES a travs del cobro de un % de la tarifa y de sanciones y multas.
H4. Acompaar los cambios de organizacin y funciones con cambios correspondientes en el

mbito de trabajo de los profesionales que estaban cercanos a cada tema y funcin.
H5. Disear e Implementar indicadores
7.
Capacitacin
C1. Identificar las entidades que requieren alta capacitacin, y las temticas especficas. Formular
un programa integral de capacitacin en energas renovables y biocombustibles
C2. Establecer alianzas y convenios entre las instituciones pblicas y privadas para llevar
adelante tareas de capacitacin y asesoramiento a proyectos
C3. Dotar de mayor presupuesto a los planes/programas de capacitacin institucional en temas

de energas renovables y biocombustibles.
C4. Establecer un fondo de capacitacin especfico para las reas temticas no cubiertas por el
CAREC ni el CARELEC. Fortalecer el CAREC y el CARELEC en temas de renovables que entren
dentro de su competencia.
C5. Fortalecer el sistema educativo universitario en energas renovables y biocombustibles.

Convocar al sector privado para contribuir al fortalecimiento de capacidades y desarrollo de
universidades estatales.
C6. Capacitar a profesionales en el Ministerio de Energa y Minas y en el Ministerio de Agricultura

en energas renovables para usos trmicos, mecnicos y elctricos y bioenerga.
C7. Capacitar las instituciones pblicas y tomadores de decisin en cuanto a los roles de las
energas renovables en la matriz energtica y la planificacin energtica
C8. Organizar y capacitar grupos de trabajo a nivel regional para trabajar los diversos ejes
temticos. Capacitar a los gobiernos regionales y locales en aspectos tcnicos y de
implementacin de proyectos de energas renovables
C9. Promover la capacitacin mediante incentivos vinculados a la realizacin de una carrera

dentro del sector Pblico, la mejora de condiciones laborales (e.g. esquemas de mayor
estabilidad), y la disponibilidad de tiempo para capacitarse.
C10. Promover el intercambio del recursos humanos a nivel regional
mbito Ciencia y Tcnica
C12. Realizar una alianza entre el CONCYTEC y MEM para desarrollar capacidad tcnica en
energas renovables, elaborar diagnsticos y estudios de factibilidad, intercambiar informacin.
C13. Formar una ctedra CONCYTEC en energa y un centro de investigacin especfico en ERs.
Garantizar en el presupuesto anual de CONCYTEC una asignacin para un plan anual de
capacitacin tal como existe en el sector privado
406

Informe Final
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C14. Apoyar el proceso de elaboracin participativa e implementacin del programa nacional de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el rea Energa y Renovables (15-20 aos).
Definir prioridades, metas, desarrollo de incubadoras de empresas y parques tecnolgicos.
Analizar financiamiento a travs del FONDECYT y la asignacin de un presupuesto especfico
para el desarrollo de proyectos especiales en cada regin.
C15. Promover el desarrollo tecnolgico local en conjunto con la industria y en el marco de las
prioridades definidas por el programa nacional de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.
C16. Fortalecer la participacin de las regiones en CyT, identificando potenciales de desarrollo

por regin y promoviendo el desarrollo de polos regionales en diversas fuentes de energa.
C17. Promover la incorporacin de facultades en las universidades y/o institutos tcnicos que
investiguen y desarrollen tecnologas de energas renovables limpias
C18. Concretar convenio con el SENATI para la formacin de tcnicos.
8.
Recursos Econmicos
E1. Dotar de recursos econmicos a la DGEE acordes a las funciones asignadas. Para ello
existen diversas opciones con diferente grado de viabilidad:
1) Captacin de recursos ya existentes. Plantea el problema de competencia con otras
instituciones que ya reciben parte de esos recursos. Estos recursos incluyen recursos que
actualmente perciben OSINERGMIN, COES, y la DGER
2) Creacin de nuevas fuentes de recursos. Plantea el problema del fuerte rechazo que genera la
creacin de un nuevo impuesto/cargo/fondo.
E2. Formular un programa presupuestal con enfoque de resultados para promocin y desarrollo
de energas renovables y biocombustibles (MEM)
E3. Gestionar recursos del canon
E4. Establecer una porcin del impuesto vehicular (incluido el parque automotor comercial)
E5. Gestionar recursos de cooperacin internacional para fortalecimiento institucional
E7. Disear e Implementar indicadores
9.
Informacin
mbito del relevamiento
D1. Realizar un diagnstico de las energas renovables a nivel nacional
D2. Identificar vacos de informacin y asignar presupuesto y recursos humanos para su

relevamiento
407

Informe Final
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D5. Relevar informacin cuantitativa real y actualizada de las regiones para efectuar el balance
energtico nacional
D6. Realizar un relevamiento en todo el sector pblico y privado de los proyectos pasados y
presentes sobre ERs, incluyendo datos sobre su localizacin, resultados, estado actual y
coordinador responsable
D7. Involucrar a los gobiernos regionales, locales, Universidades, y ONGs en el relevamiento y

suministro de la informacin a nivel local en relacin a recursos, proyectos, y uso de energa por
fuente y por sector. Elaborar un inventario de las ONGs que ejecutan o financian proyectos de
energas renovables
mbito del manejo
D8. Implementar un marco normativo que obligue a los diversos actores pblicos y privados que
tengan que ver con el funcionamiento del sector energtico la entrega de la informacin
pertinente. A su vez debe: resguardar la informacin estratgica, especificar el contenido y el
formato (tomar como referencia la ley de concesiones elctricas y la resolucin que indica cmo
debe enviarse la informacin), poner a disposicin del pblico una parte de la informacin. El
marco normativo tambin debe obligar a mantener copias digitalizadas de todos los proyectos en
las diversas etapas del mismo y sancione la prdida de informacin. Una copia debe remitirse a
un registro centralizado de proyectos e informacin (e.g. MEF). La norma adems debe fomentar
la adopcin de herramientas de gobierno electrnico que sean compatibles entre las diversas
instituciones pblicas, y obligar al rpido intercambio de informacin.
D9. Recuperar, mejorar y fortalecer, y articular los sistemas de informacin existentes y ponerlos
operativos con personal y presupuesto para su actualizacin. Capitalizar la experiencia
desarrollada por OSINERGMIN en el manejo de la informacin de diversos actores (SCOP,
SPIC).
D11. Garantizar los recursos humanos y econmicos adecuados para: recepcin de informacin;
validacin de informacin; procesamiento de informacin; reportes
D12. Restablecer la cooperacin tcnica en apoyo a los sistemas de informacin
mbito de la difusin
D14. Poner a disposicin pblica la informacin ms relevante de tal forma de facilitar el diseo,
coordinacin y realizacin de nuevos proyectos
D15. Difundir entre las entidades del Estado y diversos mbitos las caractersticas, los
potenciales beneficios y rol de las energas renovables
D16. Socializar la poltica energtica y el estudio de la NUMES

10.
mbito de los mecanismos
X1. Promover la concertacin entre ministerios para una planificacin adecuada. Fijar intereses y
objetivos nacionales (energa)
408

Informe Final
31 octubre 2012
X2. Confeccionar desde el Estado una gua clara de poltica energtica y principales reas de
intervencin y apoyo priorizada temticamente, que pueda ser consultada por potenciales
donantes y ONGs para orientar la confeccin/adaptacin de sus propuestas de cooperacin.
X3. Establecer normativa para la coordinacin de los proyectos y suministro de informacin al

MEM y otros Ministerios acerca de los mismos. Establecer reuniones de coordinacin.
Reemplazar convenios de cooperacin que poseen una fecha de caducidad por una coordinacin
normada y con funciones claramente establecidas.
X4. Identificar plataformas existentes de coordinacin y fortalecerlas (e.g. el Acuerdo Nacional,

CMB).
X5. Facilitar desde el Estado el trabajo de diversas ONGs e instituciones en temticas de inters
comn (e.g. biogs), adoptando polticas e incentivos, articulando acciones, contribuyendo a
replicar experiencias, e intercambiando informacin. Crear actividades, entes integradores en
torno a una problemtica. Elaborar planes de trabajo con productos y plazos definidos. Generar
vnculos de cumplimiento obligatorio ligados con proyectos interinstitucionales
X6. Emplear el Banco de Proyectos del Ministerio de Economa y Finanzas para coordinar y
articular proyectos actuales, futuros e informacin. Brindar lista de reas prioritarias para ser
consultada por donantes potenciales y ONGs
X7. Promover el dilogo cognitivo con los Gobiernos Regionales y Locales en apoyo a la
descentralizacin
X8. Identificar una entidad que pueda fiscalizar el cumplimiento de lo que indica la DGEE para
todos los sectores involucrados. Establecer un procedimiento de seguimiento de las medidas.
X9. Flexibilizar el mecanismo de aprobacin de proyectos por parte del SNIP de tal forma de
evitar demoras innecesarias. Existe un decreto que avanza en este sentido pero tiene alcance
limitado a cierto tipo de proyectos (Decreto de Urgencia N 014-2007).
X10. Reestructurar y revisar normas y procedimientos de la Agencia Peruana de Cooperacin

Internacional
X11. Evaluar para todos los proyectos la sostenibilidad temporal ms all del periodo de donacin
puntual y planificar la continuidad del financiamiento en caso de ser necesario.
X12. Estudiar cmo se vinculan los proyectos energticos entre si y apoyar aquellos que
presentan sinergias positivas.
X13. Crear un sistema reducido y viable de indicadores de actualizacin peridica en base a la

informacin disponible, que sea comprensible y comn a todos los Ministerios y que permita la
orientar la coordinacin, el seguimiento y la planificacin para cada rea temtica dentro de las
energas renovables (biocombustibles, bioenerga, ERs para interconexin, ERs para
electrificacin de sistemas aislados, otras renovables).
mbito de las funciones
X14. Identificar los roles y competencias de las instituciones en el rea energtica y coordinar en
temas comunes. Delimitar claramente las competencias de cada Ministerio en relacin a las
energas renovables. Establecer ms claramente las competencias del MEM en la ley de
X16. Definir alguna institucin del Estado que realice la coordinacin con las ONGs y con los
sectores en cada eje temtico.
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X17. Asignar funciones de gestin de polticas sobre energas renovables y biocombustibles a

una dependencia central con oficinas regionales.
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ANEXO 8. DESCRIPCIN INSTRUMENTOS, PROGRAMAS Y MECANISMOS DE

INVERSIN EXISTENTES EN PASES DE LA REGIN
A8.1. Chile
En Chile, los principales rganos del estado que promueven a travs de fondos pblicos el
emprendimiento, la innovacin, la inversin y la investigacin, ciencia y capacitacin son la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) y la Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO). A continuacin se explican con mayor detalle estos organismos en conjunto
con sus principales programas que abordan la temtica de las ER y BioC, brindando ejemplos cuando
se dispone informacin detallada.
A8.1.1. CONICYT
Dependiente del Ministerio de Educacin y creado en 1967 como organismo asesor de la Presidencia
en materias de desarrollo cientfico, CONICYT se orienta hoy por dos grandes objetivos o pilares
estratgicos: el fomento de la formacin de capital humano y el fortalecimiento de la base cientfica y
tecnolgica del pas. A su vez, ambos pilares son potenciados de manera transversal por un rea de
informacin cientfica y una de vinculacin internacional.
Los programas de apoyo funcionan a travs de concursos abiertos, en los que los proyectos
presentados se someten a diferentes etapas de evaluacin, hasta su adjudicacin final. Su revisin
inicial y preseleccin se lleva a cabo con evaluadores externos y, luego, miembros de los Consejos
Asesores de los respectivos programas realizan una recomendacin de asignacin a la Presidencia
de CONICYT, quien adjudica finalmente los concursos.
A continuacin se presentan dos tipos de proyectos de CONICYT, llamados FONDEF y FONDECYT.
a)
FONDEF
Los proyectos FONDEF son fundamentalmente de investigacin aplicada cuyo propsito es generar
impactos econmico-sociales y cientfico-tecnolgicos relevantes, en reas definidas como prioritarias
para el pas. Sus resultados tecnolgicos deben estar orientados a su incorporacin temprana en el
sector productivo en forma de nuevos productos, servicios o procesos en su rea de aplicacin.
Una caracterstica principal de los proyectos FONDEF, es que deben presentar un fuerte componente
de investigacin de su respectiva rea y disciplinas de aplicacin asociadas.
FONDEF tiene con el propsito de fortalecer y aprovechar las capacidades cientficas y tecnolgicas
de las Universidades e institutos tecnolgicos y otros institutos, para incrementar la competitividad de
las empresas, y contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La misin fundamental de FONDEF es:
Contribuir al aumento de la competitividad de la economa nacional y al mejoramiento de la calidad
de vida de los chilenos, promoviendo la vinculacin entre instituciones de investigacin y empresas
en la realizacin de proyectos de investigacin aplicada, desarrollo precompetitivo y transferencia
tecnolgica
Para que un proyecto FONDEF sea elegible debe cumplir con los siguientes requisitos:
- Institucin ejecutora elegible (Instituciones nacionales sin fines de lucro que realicen
actividades de investigacin y desarrollo y; deben tener una existencia legal de a lo menos 2
aos al momento de la postulacin. Entre stas se incluyen: universidades pblicas o
privadas, institutos profesionales, institutos tecnolgicos y de investigacin, pblicos o
privados; ya sea en forma individual o asociada).
- Que sea un proyecto de IyD.
- No exceder el monto mximo solicitado al FONDEF.
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La(s) institucin(es) ejecutora(s) debe(n) financiar, a lo menos, el 15% del costo total del
proyecto.
Las empresas y otras entidades asociadas deben financiar a lo menos el 15% del costo total
del proyecto. Un 10% del costo total del proyecto, como mnimo, debe ser de tipo incremental
si es de IyD pre competitivo. Para los proyectos de IyD de inters pblico este porcentaje
incremental no es obligatorio.
No puede presentar impactos ambientales negativos.
Programa de Bioenerga FONDEF

FONDEF, crea un programa de IyD de manera de fomentar la bsqueda de soluciones para los
problemas que an hacen que la bioenerga no se incorpore con fuerza en la matriz energtica
nacional. Por tanto, el propsito de este programa es contribuir a aumentar la competitividad y
participacin de la bioenerga en la matriz energtica, resolviendo aspectos crticos en la cadena de
valor de los biocombustibles (lquidos, slidos y gaseosos) mediante el apoyo a actividades de
investigacin y desarrollo que avancen en este sentido.
Se podrn presentar proyectos de investigacin y desarrollo en uno o varios de los siguientes temas:
- Produccin sostenible de biomasa para fines energticos.
- Logstica eficiente de biomasa (recoleccin, acopio, transporte, bodegaje, entre otros).
- Pretratamiento de biomasa (secado, densificacin, pelletizacin, torrefaccin, entre otros)
para reducir costos de manejo y transporte y/u otros para adecuarla a los tratamientos
termoqumicos o bioqumicos posteriores orientados a la produccin de combustibles slidos,
lquidos o gaseosos
Qu ofrece?
Apoyar financieramente la ejecucin de proyectos de investigacin cientfica de excelencia, aplicada a
soluciones tecnolgicas de problemas o al aprovechamiento de oportunidades que contribuyan al
desarrollo de una industria de la bioenerga, con el objetivo de resolver aspectos crticos en la cadena
de valor de los combustibles lquidos, slidos y gaseosos. Por lo tanto, los resultados de estos
proyectos debern tener un alto potencial de impacto econmico y/o social.
Objetivo(s) del Concurso Financiado:
a. Promover la vinculacin y asociatividad de entidades que realizan actividades de investigacin y
desarrollo en el pas, con empresas y otras entidades nacionales o extranjeras, potenciales
desarrolladoras y/o usuarias de los resultados de dicha investigacin.
b. Apoyar financieramente la ejecucin de proyectos de investigacin y desarrollo, cuyos resultados
estn orientados a la obtencin de nuevos productos, procesos y servicios, o al mejoramiento
sustancial de los existentes, con el objetivo de resolver aspectos crticos en la cadena de valor de
los combustibles lquidos, slidos y gaseosos.
c. Valorizar los resultados obtenidos y avanzar en la transferencia efectiva de los resultados, desde
las instituciones que realizan la investigacin y el desarrollo hacia entidades productoras,
comercializadoras y/o masificadoras de esos resultados y que estos contribuyan al desarrollo de
una industria de la bioenerga en Chile.
d. Lograr mayores capacidades y mejor infraestructura cientfica y tecnolgica en Chile, que se
orienten a beneficiar a las instituciones proponentes y a las empresas u otras organizaciones,
generando altos impactos econmicos y sociales para el pas.
Beneficiarios:
Instituciones nacionales pblicas o privadas, entre ellas universidades, institutos tecnolgicos,
institutos profesionales, fundaciones y corporaciones.
Ser entidades sin fines de lucro, tener existencia legal a lo menos 2 aos al momento de la
postulacin, acreditar la ejecucin de actividades de investigacin y/o desarrollo, adems de acreditar
capacidad financiera.
b)
FONDECYT
El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, FONDECYT, fue creado en 1981,

inaugurando la modalidad de fondos concursables introducida por el Estado Chileno como criterio
para la asignacin de recursos en las reas de Educacin Superior y Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico.
412

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Su misin es estimular y promover el desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica bsica en el

pas. Para ello, incentiva la iniciativa individual y de grupos de investigadores financiando proyectos
de investigacin de excelencia, sin distincin de disciplinas o procedencia institucional, a partir de una
gestin eficiente y basada en la relacin permanente y enriquecedora con sus usuarios individuales,
colectivos e institucionales.
Fondecyt, a travs del financiamiento de proyectos de investigacin, ha permitido consolidar la
actividad cientfica del pas al dotarlo de una masa crtica cada vez ms especializada en las distintas
reas del conocimiento, infraestructura cientfica y tecnolgica, redes de investigadores articuladas y
un conocimiento cientfico-tecnolgico compatible con los niveles de desarrollo econmico-social
alcanzados por Chile. Hacia el 2010, Fondecyt dispona de un presupuesto del orden de los USD$92
millones para el financiamiento de nuevos proyectos y continuidad de aquello en curso.
Programa de Apoyo al Desarrollo de la Cooperacin Internacional para la Investigacin FONDECYT
El objetivo del programa de Incentivo a la Cooperacin Internacional de FONDECYT, convocado por
primera vez en 1996, es contribuir al fortalecimiento de la calidad de proyectos del Concurso Regular
e Iniciacin a la Investigacin, a travs de una colaboracin internacional efectiva. Dicha colaboracin
debe constituir un aporte significativo a la ejecucin del estudio y debe tomar la forma de participacin
activa de investigadores extranjeros en el proyecto y/o acceso a infraestructura no existente en el
pas.
CONICYT, en el marco del Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa (PBCT), invita a
instituciones que posean proyectos de investigacin asociativa a postular al concurso de Apoyo a la
Cooperacin Internacional para la Investigacin de Excelencia, en las siguientes modalidades:
-
Financiamiento para definir y poner en marcha una estrategia de cooperacin internacional o

desarrollar total o parcialmente una estrategia de cooperacin internacional.
Financiamiento para la Investigacin conjunta Chile - Finlandia en energas renovables no
convencionales, con el objetivo de impulsar y apoyar la realizacin de proyectos de
investigacin cientfica y tecnolgica en forma conjunta, para contribuir a la diversificacin de
la matriz energtica de ambos pases. (para definir y poner en marcha una estrategia de
cooperacin internacional o desarrollar total o parcialmente una estrategia de cooperacin
internacional).
Objetivos del presente concurso

Los beneficiarios de este concurso recibirn financiamiento con el fin de realizar investigacin
conjunta con Finlandia en energas renovables no convencionales, en las siguientes lneas:
-
Sistemas sustentables de produccin de biomasa

Integracin de procesos (por ejemplo, pirolisis y tecnologas de gasificacin) y productos (por
ejemplo, biogs y bioetanol) de ER descentralizados.
Soluciones cientficas para sistemas de calentamiento solar de bajo costo.
Tipos de actividades a financiar

Se podr solicitar financiamiento para la ejecucin coordinada de un conjunto de actividades como las
que se enuncian a continuacin:
-
Misiones exploratorias.
Actividades de coordinacin entre las entidades chilenas y entre las partes chilenas y
finlandesas.
Actividades propias del plan de investigacin conjunta.
Compra de materiales, insumos y equipamiento menor para la investigacin.
Organizacin de talleres y encuentros cientficos con participacin de investigadores chilenos
y extranjeros.
Pasantas de corta duracin en una institucin Finlandesa (pblica o privada), en el marco de
la investigacin conjunta.
Pasantas de larga duracin en una institucin de Finlandia (pblica o privada), en el marco
de la investigacin conjunta.
Movilidad de estudiantes, tcnicos y profesionales.
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Informe Final
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Publicaciones
Beneficiarios:
Podrn ser beneficiarios del presente concurso instituciones nacionales, pblicas o privadas, sin fines
de lucro, dedicadas a investigacin cientfica y/o tecnolgica y que posean personalidad jurdica, y
que acrediten una existencia de a lo menos 3 aos, como adems experiencia en el rea de
Investigacin Cientfica y/o Tecnolgica por igual perodo de tiempo y que patrocinen a grupos de
investigadores.
A8.1.2. CORFO
Corfo es un organismo ejecutor de las polticas gubernamentales en el mbito del emprendimiento y
la innovacin, a travs de herramientas e instrumentos compatibles con los lineamientos centrales de
una economa social de mercado, creando las condiciones para lograr construir una sociedad de
oportunidades.
Visin
Ser una agencia promotora del emprendimiento y la innovacin de clase mundial, que acelere el
desarrollo generando mayores oportunidades para los chilenos.
Misin
Fomentar el emprendimiento y la innovacin para mejorar la productividad de Chile, y alcanzar
posiciones de liderazgo mundial en materia de competitividad.
A continuacin se explican en detalle 11 tipos de programas que guardan relacin con la
Investigacin y Desarrollo, los cuales pueden ser aplicados a programas de Energas Renovables y
Biocombustibles segn corresponda.
a) Programa de Innovacin Empresarial de Alta Tecnologa
Este programa tiene como objetivo apoyar el desarrollo de proyectos de alta tecnologa con un
potencial comercial importante. Este apoyo se otorga para el desarrollo de fases tempranas del
proyecto, con alto contenido de investigacin y desarrollo (IyD), que busquen disminuir el riesgo a
travs del desarrollo de prototipos, ensayos o pruebas y, de esta manera, acelerar su llegada al
mercado.
A quines est dirigido?
Este programa est orientado a empresas nacionales o personales naturales con calidad de
empresario individual, que posean una antigedad mnima de 3 aos en su inicio de actividades.
Cul es el apoyo que entrega?
Este programa subsidia actividades de innovacin empresarial conducentes al desarrollo de
proyectos de innovacin de alta tecnologa, relacionadas con investigacin, desarrollo e innovacin,
orientadas a disminuir la incertidumbre y riesgo tcnico de este tipo de proyectos. Asimismo, el
subsidio apoya actividades que apunten al desarrollo de una estrategia de proteccin de la propiedad
intelectual o industrial, y actividades de prospeccin comercial que permitan disminuir la
incertidumbre de negocio.
Esta lnea de apoyo financia hasta un 50% del monto total requerido, con un tope mximo de US$1,5
millones de subsidio.
b) Programa de Preinversin en Eficiencia Energtica
Este programa tiene como objetivo apoyar a las pequeas y medianas empresas para que
optimicen el consumo energtico y reduzcan los costos asociados a su uso. Para ello, cofinancia
estudios o consultoras que les permitan identificar diversas alternativas de inversin y
evaluarlas tcnica, econmica y financieramente.
Este programa est orientado a empresas con ventas anuales de hasta US$46.000.000.
414

Informe Final
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Este programa apoya estudios de eficiencia energtica orientados a optimizar su consumo. Subsidia
consultoras para temas tales como auditoras de eficiencia energtica; planes de implementacin de
las medidas de eficiencia energtica; y proyectos de inversin para presentar a una fuente de
financiamiento.
El programa financia hasta un 70% del costo total de la consultora, con un tope de US$12.500.
Duracin, modalidad y contenidos
Los proyectos de este programa, cuya duracin no podr ser superior a cuatro meses, podrn
contemplar los siguientes contenidos:
a) Auditora de Eficiencia Energtica: Conocer las fuentes de energa de la empresa, sus usos
de energa, subprocesos y su nivel de produccin, para identificar sus potenciales de
b) Plan de Implementacin de las medidas de eficiencia energtica: Disear un Plan de
Implementacin de las acciones y medidas de eficiencia energtica, considerando los criterios
de priorizacin de costos, beneficios y plazos.
c) Proyecto de Inversin para presentar a una fuente de financiamiento local: elaborar un
Proyecto de inversin para ejecutar medidas de Eficiencia Energtica, considerando la
auditora, las medidas, la situacin de la empresa y los requisitos de la banda local.
c) Programa de Preinversin en Medio Ambiente
Este programa tiene como objetivo entregar apoyo para que las pequeas y medianas
empresas puedan tomar las mejores decisiones (tcnicas, econmicas y financieras) respecto
de inversiones preventivas y/o de control para minimizar sus impactos ambientales y mejorar su
productividad.
Esta Tipologa de Intervencin, en el marco del Instrumento Preinversin, tiene como objetivo
cofinanciar estudios de evaluacin tcnico, econmica y financiera de proyectos de preinversin
preventivos y/o de control que les permitan minimizar sus impactos medioambientales y mejorar su
productividad. Para todos aquellos temas no regulados expresamente por la presente tipologa, se
aplicarn supletoriamente las disposiciones del Reglamento del Programa de Cofinanciamiento de
Proyectos de Preinversin.
Este programa est orientado a empresas con ventas anuales netas de hasta US$ 46.000.000, que
ya hayan implementado prcticas de produccin limpia de baja inversin.
Este programa financia estudios de evaluacin tcnica, econmica y financiera de proyectos de
inversin preventivos y/o de control, en subespecialidades tales como emisiones atmosfricas,
residuos lquidos, residuos slidos, soluciones acsticas, eficiencia energtica y calificacin de
riesgos. Subsidia hasta el 50% del costo total de la consultora, con un tope de US$1.000.
Esta tipologa cofinancia estudios de evaluacin tcnico, econmica y en las siguientes
subespecialidades:
-
Emisiones atmosfricas.
Residuos lquidos.
Residuos slidos.
Soluciones acsticas.
Eficiencia energtica.
Calificacin de riesgos.
Soluciones orientadas a evitar o recuperar la degradacin de suelos.
Las actividades mnimas que deber contener el estudio son:

-
Validacin del listado de opciones de tecnologas duras preventivas y/o de control, en el caso
de que la empresa haya desarrollado el FAT "Produccin Limpia". De lo contrario, deber
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Informe Final
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definir en base a las necesidades de la empresa las alternativas de inversin para abordar la
subespecialidad correspondiente, con tecnologas productivas y/ o de control
Estimacin de los costos de inversin, para tres alternativas a lo menos.
Estimacin de la eficiencia en la reduccin de contaminantes por alternativa, ya sea que estos
sean minimizados o controlados.
Estimacin de otros parmetros relevantes, tales como consumo de agua, energa, etc.
Estimacin de beneficios econmicos por alternativa, tanto directos como indirectos,
considerando especialmente la variable ambiental.
Generacin de indicadores de rentabilidad por alternativa de inversin, tales como VAN, TIR,
tiempo de retorno de la inversin y otros que parezcan relevantes.
Evaluacin financiera incluyendo las lneas de financiamiento asociadas al Banco del Estado
y las lneas intermediadas por CORFO.
Validacin diseo de prcticas y procedimientos en el uso de suelo
El resultado esperado de esta consultara se traduce en la seleccin de la alternativa de inversin

ptima en trminos tcnicos, econmico y financiero. El informe final se constituye como el
documento tcnico de apoyo para la gestin financiera de acceso a crdito por parte del empresario.
En cualquiera de ambos casos, los proyectos podrn tener una duracin mxima de ejecucin de un
ao, plazo que comenzar a regir una vez firmado el contrato entre la empresa y el consultor.
d) Empaquetamiento Tecnolgico para nuevos Negocios
Este programa tiene como objetivo apoyar el proceso de desarrollo de productos
tecnolgicos sofisticados que presentan una oportunidad comercial demostrable y con alto potencial
de crecimiento, en reas tales como biotecnologa y energa, tecnologas de informacin y las
comunicaciones, industria alimentaria, minera, infraestructura y medio ambiente, turismo de intereses
especiales, entre otras.
Este programa est orientado a personas naturales, con nacionalidad chilena, que presenten
iniciacin de actividades en un giro de naturaleza empresarial, no superior a 3 aos a la fecha de
postulacin a la presente lnea de financiamiento y tributen en primera categora del Impuesto a la
Renta, y a personas jurdicas, con o sin fines de lucro, constituidas en Chile que presentan iniciacin
de actividades en un giro de naturaleza empresarial no superior a 3 aos, a la fecha de postulacin a
la presente lnea de financiamiento y tributen en primera categora del Impuesto a la Renta.
Este programa apoya las etapas de diseo de negocio y desarrollo del proyecto para productos
tecnolgicos sofisticados que presentan una oportunidad comercial demostrable y con alto potencial
de crecimiento.
En la primera etapa (diseo de negocio), se subsidian actividades tales como gestin de la entidad
asesora; apoyo experto nacional o internacional; diseo del plan de negocios y formulacin de
proyectos de inversin, investigacin, prospeccin y validacin comercial; pruebas de concepto y
prototipos para validacin de mercado.
En la segunda etapa (desarrollo del proyecto), se subsidian actividades tales como gestin de la
entidad asesora; apoyo experto nacional o internacional; habilitacin de infraestructura y
equipamiento; pago de royalties, patentes y otros derechos de terceros, que posibiliten la creacin
de nuevos negocios; actividades y etapas de investigacin y desarrollo de nuevos productos o nuevos
procesos, integracin o aplicacin de tecnologas existentes; pruebas de conceptos; diseo y
construccin de plantas pilotos o prototipos; tramitacin para la proteccin de la propiedad intelectual
e industrial; asesora experta y o entrenamientos para implementar el desarrollo o innovacin, que se
justifiquen dentro del marco del proyecto; actividad de difusin; actividades de apoyo a la gestin
econmica y financiera en aspectos relacionados con la valoracin de resultados y productos.
Este programa entrega un subsidio no reembolsable de hasta el 80% del presupuesto total de
proyecto, con un tope mximo US$370.0000, considerando hasta US$40.000 para la primera etapa
(diseo de negocio) y hasta US$320.000 para la segunda etapa (desarrollo del proyecto).
e) Capital de Riesgo Corfo Inversin Directa en Fondos de Inversin
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Informe Final
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Este programa tiene como objetivo fomentar el desarrollo de la industria de capital de riesgo en
Chile y la participacin de inversionistas privados en los fondos de inversin, a fin de incentivar la
inversin privada en pequeas y medianas empresas.
Este programa est orientado a pequeas y medianas empresas de cualquier sector econmico,
constituidas legalmente en Chile como sociedades annimas o sociedades por acciones, que no
tengan ms de siete aos de existencia y cuyas ventas no superen las US$18,5 millones anuales.
Las empresas deben tener un proyecto de expansin que presente una gran demanda potencial y
proyecciones de alta rentabilidad.
Este programa entrega apoyo en forma de un crdito de largo plazo a los fondos de inversin, para
que stos inviertan en empresas con alto potencial de expansin y desarrollo. Este aporte se realiza
mediante un aumento de capital, en el cual el fondo de inversin adquiere acciones de la empresa y
los administradores de los fondos se involucran activamente en su gestin.
Entrega un financiamiento que depende de las caractersticas y necesidades del proyecto, y segn se
haya definido en el proceso de negociacin entre la empresa y el fondo de inversin.
Se exceptan las empresas cuyo negocio principal est enfocado en la prestacin de servicios
financieros o en el desarrollo de proyectos de infraestructura o inmobiliarios. Tambin se excluyen las
sociedades annimas abiertas; empresas que no cumplan con la normativa ambiental, laboral o
tributaria; y aquellas en la que los aportantes, administradores del fondo y sus personas relacionadas,
tengan relaciones de propiedad o acreencia directa o indirecta.
f) Concurso Perfil de IyD Aplicada (Primera etapa)
Este subsidio apoya proyectos o ideas que necesitan buscar soluciones apropiadas, no disponibles,
que requieran IyD para responder a oportunidades de mercado, o para abordar desafos o problemas
de un sector.
A este concurso pueden postular:
Empresas: Constituidas en el territorio nacional, con fines de lucro, que tributen en primera categora
del impuesto a la renta.
Centros Tecnolgicos Nacionales: Se entiende como centro personas jurdicas, pblicas o privadas,
con o sin fines de lucro, constituidas en Chile, que posean o dispongan de capacidades tcnicas
permanentes e infraestructura, para realizacin de actividades de IyD (Estas capacidades sern
examinadas por la Subdireccin de Transferencia Tecnolgica, en la evaluacin de pertinencia).
Asociaciones, Federaciones o Confederaciones Gremiales.
Universidades e Institutos Profesionales: Aquellas Universidades chilenas creadas por ley, D.F.L. o
D.L. y Universidades e Institutos Profesionales chilenos reconocidos por el Estado
Este subsidio apoya todas aquellas actividades que permitan formular un proyecto de IyD aplicada,
que respondan a los problemas u oportunidades de un sector, tales como estudios del Estado del
Arte; Prospeccin de socios cientficos y empresariales; Estudio de Mercado y la Identificacin,
evaluacin y seleccin de las soluciones tecnolgicas que requieran IyD para abordar el desafo u
problema u oportunidad. No se financiarn inversiones de ningn tipo.
Los beneficiarios recibirn un aporte de hasta el 80% del costo total del Proyecto, con tope de hasta
US$30.000. Los participantes debern aportar en efectivo el financiamiento restante.
Propsito del instrumento:
Esta primera etapa permite evaluar diferentes opciones tecnolgicas que requieren etapas de IyD
para la solucin de un desafo o problema proveniente de algn sector econmico (de mercado) o
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Informe Final
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bien, para estudiar diferentes opciones de desarrollo tecnolgico provenientes de una tecnologa base
o resultado de investigacin, que pueden generar nuevos nichos de mercado. El resultado esperado
de esta etapa es un p proyecto a presentar a la etapa siguiente
g) Concurso Proyecto de IyD Aplicada (Segunda etapa)
Este subsidio sirve para apoyar proyectos que proponen mediante investigacin aplicada y desarrollo
tecnolgico busquen resolver un desafo o problema u abordar una oportunidad (puede provenir de la
etapa de perfil o bien haber sido formulado directamente a esta lnea).
Empresas: Constituidas en territorio nacional, con fines de lucro, que tribute en primera categora del
impuesto a la renta.
permanentes e infraestructura, para realizacin de actividades de IyD. Estas capacidades sern
examinadas por la Subdireccin de Transferencia Tecnolgica, en la evaluacin de pertinencia.
El subsidio financia actividades que permitan desarrollar un proyecto de IyD Aplicada. A modo de
ejemplo se podran financiar actividades propias de la Investigacin Aplicada, de desarrollo de
prototipo, de pruebas experimentales, y pruebas de concepto; valorizacin de mercado (market
assessment), valorizacin de la tecnologa / propiedad Intelectual (IP Assessment); Estudios de
patentabilidad; Proteccin de Propiedad Intelectual; Incorporacin de expertos extranjeros que
apoyen el desarrollo del proyecto; Estudios requeridos para IyD como por ejemplo un estudio de
mercado.
El beneficiario recibe un subsidio de hasta el 80% del costo total del Proyecto, con tope de hasta
USD$350.000. Los participantes debern aportar en efectivo el financiamiento restante.
En el caso que el Beneficiario sea una Universidad, Instituto Profesional chileno o Centro Tecnolgico
Nacional, deber participar en el proyecto, al menos una Empresa, ya sea en calidad de co-ejecutor o
asociado, la(s) cual(es) deber(n) cofinanciar mediante aportes pecuniarios (en efectivo), al menos un
10% del costo total del proyecto.
En esta etapa, se presenta un proyecto que propone mediante investigacin aplicada y desarrollo
tecnolgico, resolver un desafo o problema u abordar una oportunidad.
Como resultado de esta fase, se genera un prototipo experimental que opera en condiciones
controladas (de laboratorio) y que resuelve, desde una perspectiva tcnica gran parte de los desafos
planteados al inicio del proyecto. Si la prueba de concepto es exitosa, con el objetivo de determinar la
oportunidad de negocios que los resultados del proyecto generan, se debe realizar una valorizacin
de mercado y valorizacin de la tecnologa y/o de la propiedad intelectual. Si las valorizaciones son
positivas, el proyecto podr iniciar un proceso de proteccin de la propiedad intelectual. En el caso de
patentamiento, se sugiere presentar una solicitud de patente PCT, permitiendo as un plazo adicional
de proteccin de la propiedad intelectual, con el fin de identificar interesados en la comercializacin
de la tecnologa. El resultado esperado de esta etapa es un proyecto a presentar a la etapa siguiente.
h) Valorizacin y Proteccin de Propiedad Intelectual (Tercera etapa)
Este programa tiene como objetivo apoyar proyectos de Investigacin y Desarrollo (IyD) avanzados,
cuyos resultados son susceptibles de ser valorizados y transferidos al mercado. En esta etapa se
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apoya el proceso de valorizacin de mercado y de la propiedad intelectual. En caso que resultar

positiva, el instrumento apoya el proceso de proteccin de la propiedad intelectual del proyecto.
Este programa est orientado a:
Empresas: personas jurdica de derecho privado, constituidas en Chile, con fines de lucro, que
tributen en primera categora del impuesto a la renta.
Centros tecnolgicos nacionales: personas jurdicas, pblicas o privadas, con o sin fines de lucro,
constituidas en el territorio nacional, que posean o dispongan de capacidades tcnicas permanentes
e infraestructura para realizacin de actividades de IyD. Estas capacidades sern examinadas por la
Subdireccin de Transferencia Tecnolgica de Corfo, en la evaluacin de pertinencia.
Tambin a asociaciones, federaciones o confederaciones gremiales, universidades e institutos
profesionales, y emprendedores.
Este programa consta de dos etapas. En la primera se contempla la realizacin de la valorizacin de
mercado y de la tecnologa y/o propiedad intelectual (Market Assessment e IP Assessment).
En la segunda, se financian actividades tales como definicin de una estrategia de propiedad
intelectual; actividades propias de desarrollo de la estrategia de proteccin de propiedad intelectual
(PI) para una o ms tecnologas y usos de stas; estudios de bsqueda de informacin para
patentamiento; actividades conducentes a la constitucin de una empresa, persona jurdica, con fines
de lucro; prospeccin de socios; actividades de apoyo a la generacin del negocio tecnolgico, tales
como estudios complementarios o mentoras.
Este programa subsidia hasta el 80% del costo total del proyecto, con tope de US$30.000. Los
participantes debern aportar en efectivo el financiamiento restante.
Es una fase intermedia, que pretende apoyar los proyectos de concursos anteriores, cuyos resultados
son susceptibles de ser valorizados y que pretenden seguir con un proceso de transferencia al
mercado. En esta etapa se apoya el proceso de valorizacin de mercado y valorizacin de la
tecnologa y/o de la propiedad intelectual, y en caso que estas valorizaciones sean positivas, apoya el
proceso de proteccin de propiedad intelectual de los resultados del proyecto.
i) Concurso Empaquetamiento y Transferencia de IyD (Cuarta etapa)
Este subsidio apoya la transformacin de prototipos tecnolgicos de laboratorios en un prototipo
tecnolgico comercializable, es decir, que operan en condiciones reales de uso, y que resuelve
aspectos de factibilidad tcnica, econmica y de propiedad intelectual de la tecnologa. De esta
manera, la tecnologa se puede transferir al mercado, mediante diferentes mecanismos tales como el
licenciamiento de esta tecnologa (si esta ha sido patentada), un contrato de transferencia de
conocimiento o bien la creacin de una nueva empresa de base tecnolgica.
Empresas: Constituidas en el territorio nacional, con fines de lucro, que tribute en primera categora
del impuesto a la renta.
permanentes e infraestructura, para realizacin de actividades de IyD. Estas capacidades sern
examinadas por la Subdireccin de Transferencia Tecnolgica, en la evaluacin de pertinencia.
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El proyecto constar de dos etapas separadas por un hito crtico. Primera etapa consiste en la
realizacin de pruebas de conceptos y/o examen preliminar internacional y/o estudios de
patentabilidad.
La segunda etapa podr financiar actividades tales como desarrollo e implementacin de la
tecnologa para la obtencin del prototipo tecnolgico piloto; Habilitacin de infraestructura y
equipamiento para implementacin del prototipo; Licencias, patentes y otros derechos requeridos
para el desarrollo del prototipo; Pruebas de Concepto tecnolgicas y de mercado; Estudios de
bsqueda de informacin para patentamiento; Actividades propias del desarrollo de la estrategia de
proteccin de Propiedad Intelectual (PI) para los resultados derivados del empaquetamiento de las
tecnologas y usos de estas; Diseo de una estrategia de transferencia y comercializacin;
Negociacin con socios tecnolgicos y empresas.
En el caso de que el beneficiario sea una empresa, el subsidio es de carcter no reembolsable de
hasta un 60% del costo total del Programa, con tope de hasta US$32.000. En el caso de que
Universidad, Instituto Profesional Centro Tecnolgico Nacional, el subsidio es de carcter no
reembolsable de hasta un 70% del costo total del Programa, con tope de hasta US$32.000. En
ambos casos los participantes debern aportar el financiamiento restante en efectivo.
Adicionalmente, si el beneficiario sea una Universidad, Instituto Profesional chileno o Centro
Tecnolgico Nacional, deber participar en el proyecto, al menos una Empresa, ya sea en calidad de
coejecutor o asociado, la(s) cual(es) deber(n) cofinanciar mediante aportes pecuniarios o en
efectivo, al menos un 15% del costo total del proyecto.
Esta fase busca transformar un prototipo tecnolgico de laboratorio en un prototipo tecnolgico
comercializable, es decir, que opera en condiciones reales de uso, y que resuelve aspectos de
factibilidad tcnica, econmica, y de propiedad intelectual de la tecnologa. De esta manera, la
tecnologa se puede transferir al mercado, mediante diferentes mecanismos, tales como el
licenciamiento de esta tecnologa (si esta ha sido patentada), un contrato de transferencia de
conocimiento, o bien, la creacin de una nueva empresa de base tecnolgica.
j) Incentivo Tributario a la Inversin en Investigacin y Desarrollo
Este incentivo busca promover la inversin privada en Investigacin y Desarrollo (IyD),
permitiendo rebajar -va impuesto- hasta un 35% de lo invertido, en contratos de IyD celebrados en
conjunto con centros de investigacin acreditados por Corfo, y una rebaja tributaria asociada al 65%
restante del valor del contrato (el monto que no constituya crdito), que podr rebajarse como gasto
necesario para producir la renta, independiente del giro de la empresa.
Este incentivo otorga a los contribuyentes (afectos al impuesto de primera categora de la Ley sobre
Impuesto a la Renta) el derecho a un crdito tributario en el ejercicio equivalente a un 35% de los
pagos en virtud de contratos de Investigacin y Desarrollo, celebrados con centros de investigacin
inscritos en el Registro de Centros de IyD, y debidamente certificados por Corfo.
Respecto al monto que no constituya crdito, es decir el 65% del valor del contrato de IyD certificado,
podr rebajarse por parte de la empresa como gasto necesario para producir la renta.
Los contratos de IyD establecen la prestacin de servicios suscrito entre un contribuyente y un centro
de investigacin registrado, que tenga por objeto la realizacin por parte del centro de investigacin
de actividades de investigacin o desarrollo o ambas, pudiendo el contribuyente acogerse al beneficio
tributario que establece la Ley N 20.241.
Las actividades de investigacin son aquellas que a travs de una bsqueda metdica
puedan generar nuevos conocimientos en el mbito cientfico o tecnolgico, con la expectativa de que
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contribuyan a desarrollar, fortalecer o mejorar la capacidad competitiva de las personas que la

encargan.
Las actividades de desarrollo, en tanto, son aquellas que a travs de la aplicacin de los resultados
de la investigacin o la adaptacin de cualquier conocimiento cientfico o tecnolgico, relacionadas
con oportunidades comerciales o productivas, contribuyen a desarrollar, fortalecer o mejorar la
capacidad competitiva de quien las encarga. Estas aplicaciones u adaptaciones pueden estar
enfocadas en la fabricacin o mejoras de materiales, productos o el diseo de nuevos servicios,
procesos o sistemas de produccin. En desarrollo alcanza desde la creacin de prototipos no
comercializables y proyectos de demostracin inicial o proyectos piloto, hasta la materializacin de los
resultados de la investigacin en un plano, esquema o diseo.
El beneficio consiste en:
-
35% de crdito tributario contra el Impuesto de Primera Categora sobre el monto invertido en
actividades de IyD debidamente certificadas por el organismo correspondiente.
65% restante del monto invertido podr ser considerado como gasto necesario para producir
la renta, independiente del giro de la empresa.
El monto mnimo a invertir para certificar las actividades de IyD debe ser US$ 8.000.
El tope mximo anual del crdito tributario al que las empresas podrn acceder corresponde
a US$ 1,2 millones.
Ventajas de postular a este beneficio:

Disminuir su costo de inversin en IyD accediendo a una rebaja en el impuesto de primera categora,
de un 35% de los gastos realizados para el desarrollo de contratos o proyectos de IyD.
La empresa puede postular un proyecto que realizar con sus propias capacidades (intramuros) o
bien que contratar a un Centro de IyD parte del Registro de la entidad certificadora (extramuros).
Este beneficio es independiente del giro de la empresa y es compatible y complementario a otros
financiamientos pblicos.
A8.5.2. Argentina
El gobierno nacional dio un renovado empuje a los proyectos de generacin elctrica a partir de
fuentes renovables al reglamentar la ley No 26.190 que estableci el rgimen de fomento para su uso
y anunciar, simultneamente, que la empresa Energa Argentina S.A. (ENARSA) licitar la provisin
de 1.000 megavatios (MW) de capacidad renovable con contratos de compra que tendrn un duracin
de 15 aos.
Con el nuevo marco legal, las autoridades prevn diversificar la matriz energtica - la norma
estableci como objetivos: lograr una contribucin de las fuentes renovables hasta alcanzar el 8% del
consumo de energa elctrica nacional en el plazo de 10 aos, a partir de la puesta en marcha del
rgimen- promover las economas regionales y generar empleos. Tambin se dar especial prioridad
a todos aquellos emprendimientos que se integren en su totalidad con bienes de capital de origen
nacional (en caso de no existir oferta tecnolgica competitiva a nivel local se podr autorizar la
integracin con equipos de origen extranjero).
El artculo 6o de la ley No 26.190, que fue promulgada en diciembre de 2006, seala que la autoridad
de aplicacin -la Secretara de Energa- instrumentar un conjunto de polticas pblicas destinadas a
promover la inversin en el campo de la energa renovable. Entre ellas:
-
Elaborar, en coordinacin con las jurisdicciones provinciales, un Programa Federal para el

Desarrollo de las Energas Renovables que tendr en consideracin todos los aspectos
tecnolgicos, productivos, econmicos y financieros para la administracin y el cumplimiento
de las metas de participacin futura en el mercado de dichos energticos.
Coordinar con las universidades e institutos de investigacin el desarrollo de tecnologas
aplicables al aprovechamiento de las fuentes de energa renovables, en el marco de lo
dispuesto por la ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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Identificar y canalizar apoyos con destino a la investigacin aplicada, a la fabricacin nacional

de equipos, fortalecimiento del mercado y aplicaciones a nivel masivo de las energas
renovables.
Celebrar acuerdos de cooperacin internacional con organismos e institutos especializados
en la investigacin y desarrollo de tecnologas aplicadas al uso de las energas renovables.
Definir acciones de difusin a fin de lograr un mayor nivel de aceptacin en la sociedad sobre
los beneficios de una mayor utilizacin de las energas renovables en la matriz energtica
nacional.
Promover la capacitacin y formacin de recursos humanos en todos los campos de
aplicacin de las energas renovables.
A8.2.1. Programa GENREN

En el marco de la Ley Nacional N 26.1901, el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios (MPFIPyS) instruy a ENARSA S.A. a instrumentar un proceso licitatorio convocando a
ofertas de disponibilidad de generacin de energa proveniente de fuentes de origen renovables.
Por tanto, el Programa GENREN tiene por misin la licitacin de generacin elctrica a partir de
fuentes renovables. Este programa se genera a fin de dar cumplimiento a la meta establecida en la
Ley de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energa por la cual y hacia el ao
2016, el 8% del consumo elctrico debe ser abastecido a partir de fuentes de energas renovables.
GENREN consiste en una licitacin por parte de ENARSA (Energa Argentina S.A) para la compra
de energa elctrica a partir de fuentes de origen renovables por 1.000 megavatios, compuestos por
500 megavatios elicos, 150 megavatios trmicos a partir del uso de biocombustibles, 120
megavatios a partir del uso de residuos urbanos, 100 megavatios de biomasa, 60 megavatios de
pequeos aprovechamientos hidroelctricos, 30 megavatios de geotermia, 20 megavatios de origen
solar y 20 megavatios a partir de biogas.
Esta energa generada ser entregada por ENARSA al Mercado Elctrico Argentino a travs de
contratos de compra de energa por un plazo de 15 aos.
Ms all de las ventajas medioambientales que se producen y el avance en la diversificacin de la
matriz energtica a partir de la implementacin de este Programa, es claro que se brindan
condiciones favorables para la atraccin de inversiones nacionales y extranjeras, las cuales se
estiman en el orden de 2.500 millones de dlares.
Por otro lado, considerando que la proporcin de empleos que genera la industria de las energas
renovables es del orden del doble del que se produce con las centrales convencionales, se estima
que este Programa abre la posibilidad de contar con ms de 8.000 puestos de trabajo.
El primer paso que dio el gobierno Argentino para promulgar este programa, fue la recopilacin de la
informacin necesaria para determinar el potencial nacional en la generacin de energa con fuentes
no convencionales. Fruto de esto han sido el Mapa Elico Argentino (CREE), el Mapa del potencial
biomsico del pas (CON FAO) y los relevamientos de Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos
(CATALOGO DE LA SE), la generacin a partir de energa solar (PERMER) y la geotermia. Estas han
sido herramientas fundamentales para la identificacin de los proyectos de inversin que GENREN
se har cargo. .
En resumen, con la implementacin de este programa se espera producir:
-
Inversiones estimadas en 2.500 Millones de USD.

Generacin de ms de 8.000 puestos de trabajos.
Reduccin de emisiones de dixido de carbono a la atmsfera.
Impacto federal y distributivo.
Desarrollo de energas amigables con el ambiente.
Reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
Diversificacin de la Matriz Energtica.
Promocin de las economas regionales.
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Desarrollo de la industria nacional.
A.3.2.2. Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica

La Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica es un organismo nacional dependiente
del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, dedicado a la promocin de
actividades relacionadas a la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva.
La Agencia a travs de sus cuatro Fondos: Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(FONCyT), Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR), Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria
del Software (FONSOFT) y Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC) - promueve el financiamiento de
proyectos tendientes a mejorar las condiciones sociales, econmicas y culturales en la Argentina.
La Agencia es un organismo desconcentrado que, aunque depende administrativamente del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, est gobernado por
un Directorio integrado por nueve miembros que se desempean con un mandato de cuatro aos
renovable por mitades cada dos aos.
Visin
Que la Agencia sea reconocida por los sectores cientfico, tecno-lgico, educativo y productivo, y por
la sociedad en general, como una institucin accesible, eficaz y eficiente en el cumplimiento de su
misin.
Misin
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin para la generacin de conocimiento
y la mejora de los sistemas productivos y de servicios, por medio del financiamiento de proyectos que
satisfagan condiciones especficas de calidad y pertinencia y de otras acciones de estmulo
conducentes a tal fin.
A8.2.2.1. FONARSEC (Fondo Argentino Sectorial)
La Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, a travs del Fondo Argentino Sectorial
(FONARSEC), y segn lo establecido por Resolucin Ministerial N 1250 del 15 de Diciembre de
2011 convoca a consorcios pblico-privados para la presentacin de proyectos innovadores
destinados a solucionar problemas tecnolgicos y a brindar apoyo al sector productor de bienes y
servicios dedicados al aprovechamiento de fuentes de energa renovables. .
El FONARSEC tiene como misin mejorar la competitividad en el sector, contribuir a la solucin de
los problemas diagnosticados y dar respuesta a las demandas de la sociedad, las empresas y el
Estado. Entre las reas que abarcan estos fondos, se encuentra la de energa, medio ambiente y
cambio climtico, con el propsito de acelerar el desarrollo de proyectos pblico-privados, crear o
expandir centros de investigacin orientados al sector productivo, desarrollando una fuerte plataforma
local que pueda ser compartida por varias empresas y/o instituciones.
La convocatoria a estos fondos en el sector de energa, tiene como objetivo financiar parcialmente
proyectos en los cuales los consorcios pblico-privados solicitantes tengan como meta el desarrollo
de capacidades tecnolgicas y resolucin de problemas que mejoren la competitividad y brinden
apoyo al sector productor de bienes y servicios dedicados al aprovechamiento de la energa solar.
Los productos o servicios resultantes debern demostrar avances concretos de su participacin en el
mercado de energas renovables no convencionales.
Beneficiarios:
Se considerarn elegibles todas las instituciones pblicas, (universidades, centros e institutos que se
dediquen a la investigacin y/o desarrollo tecnolgico) que cuenten con personera jurdica propia,
empresas privadas nacionales productoras de bienes y servicios y/o instituciones privadas sin fines
de lucro dedicadas a las actividades de IyD, ligadas bajo un rgimen de Consorcio Pblico Privado
(CAPP). Los consorcios, constituidos mediante instrumento pblico, debern estar integrados por al
menos una empresa nacional y una Institucin Pblica dedicada a IyD, que presentar como mnimo
un grupo de profesionales / tecnlogos.
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Informe Final
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A8.2.2.2. FONCyT (Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica)

El FONCyT tiene como misin apoyar proyectos y actividades cuya finalidad es la generacin de
nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos -tanto en temticas bsicas como aplicadasdesarrollados por investigadores pertenecientes a instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro
radicadas en el pas. La principal responsabilidad del Fondo es administrar los subsidios, destinados
a financiar los proyectos de investigacin, en el marco de los planes y programas establecidos para el
sector de Ciencia y Tecnologa (CyT). El FONCyT es tambin responsable de la evaluacin de
proyectos correspondientes a programas administrados por la Secretara de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva (SeCyT) y/o el Ministerio de Educacin.
Entre los proyectos que financia este Fondo, se encuentran:
Proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica (PICT): Tienen por objeto la generacin de
nuevos conocimientos en todas las reas CyT. Los resultados estn destinados a priori al dominio
pblico y no estn sujetos a condiciones de confidencialidad comercial.
Proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica orientados (PICTO): Estn dirigidos a la
generacin de nuevos conocimientos en reas CyT de inters para un socio dispuesto a
cofinanciarlos (50%-50%). Las caractersticas de las convocatorias se acuerdan a travs de
convenios firmados con universidades, organismos pblicos, empresas, asociaciones, etc., que se
asocian a la Agencia con el fin de desarrollar los proyectos
Proyectos de investigacin y desarrollo (PID): Tienen por objeto la generacin y aplicacin de
nuevos conocimientos CyT para la obtencin de resultados precompetitivos o de alto impacto social.
Se presentan con uno o ms adoptantes -empresas o instituciones- dispuestos a cofinanciarlos, los
que se reservan la prioridad de adquisicin de los resultados. Modalidad de presentacin por
ventanilla permanente.
A8.2.2.3. FONTAR (Fondo Tecnolgico Argentino)
El Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) administra recursos de distinto origen, tanto pblicos
como privados. Financia proyectos de innovacin a travs de distintos instrumentos, que se
implementan por medio del proceso de Convocatorias Pblicas o Ventanilla Permanente. La principal
responsabilidad del Fondo es brindar asistencia a la ejecucin de proyectos de innovacin.
Entre los proyectos que financia este Fondo, se encuentran:
Investigacin y desarrollo: Proyectos dirigidos a elevar el nivel tecnolgico de una empresa. Se
financian a travs de crditos, incentivos fiscales y subsidios, que pueden incluir propuestas para:
-
Desarrollo de nuevos productos, dispositivos, materiales, procesos o servicios.

Construccin de prototipos.
Realizacin de ensayos a escala piloto.
Las actividades de desarrollo financiables pueden ser ejecutadas por las propias empresas o bien
estar a cargo de centros universitarios, institutos del sistema pblico de ciencia y tecnologa o
instituciones privadas. Los beneficiarios deben comprometerse a aportar recursos de contrapartida y
asumir la responsabilidad de reembolso de los recursos.
Podr acceder al financiamiento cualquier empresa productiva del pas, con independencia de su
tamao y sector de actividad, que cuente con un proyecto correctamente formulado, capacidad
tcnica y administrativa para ejecutarlo, y aptitud comercial para colocar el producto resultante en el
mercado.
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A8.5.3. Brasil
En Brasil, ha sido el Ministerio de Energa y Minas el principal impulsor de distintos programas para
fomentar la investigacin y desarrollo de energas Renovables y Biodiesel. A continuacin, se
exponen dos de estos programas.
A8.5.3.1. Programa de Incentivo a las Fuentes Alternativas de Energa (PROINFA)
El Programa de Incentivo a las Fuentes Alternativas de Energa (PROINFA), como se describe en el
Decreto N 5.025, de 2004, se estableci con el fin de aumentar la proporcin de energa elctrica
producida por emprendimientos concebidos en base a energa elica, solar, biomasa y pequeas
centrales hidroelctricas hacia el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SIN).
El objetivo es promover la diversificacin de la matriz energtica brasilea, la bsqueda de
alternativas para mejorar la seguridad del suministro de electricidad, y permitir la recuperacin de las
caractersticas y potencialidades regionales y locales.
Le correspondi al Ministerio de Minas y Energa (MME), establecer las directrices para realizar la
planificacin del programa y definir el valor econmico de cada fuente y la central elctrica Brasileiras
SA (Eletrobras), realizando el papel de agente, con la celebracin de contratos de compra y venta de
energa (PPA).
Por lo tanto, se estableci que el monto pagado por la electricidad comprada, ms los gastos
administrativos, gastos financieros e impuestos incurridos por Eletrobras en la contratacin de dicha
empresa, se repartir entre todas las clases de los usuarios finales atendidos por los nuevos Estados
independientes, con la excepcin de los consumidores clasificados como Subclase Bajo Ingreso
residencial (consumo igual o inferior a 80 kWh / mes).
El programa contempla el despliegue de 144 plantas, un total de 3,299.40 MW de capacidad
instalada, y 1.191,24 de 63 MW en mini centrales hidroelctricas, 1.422,92 MW en 54 parques
elicos, y 685.24 MW de potencia basados en 27 plantas de biomasa.
PROINFA es un programa pionero que ha llevado a estas fuentes, pero especialmente de la energa
elica. Brasil tiene, en poco ms de tres aos, slo alrededor de 22 MW de potencia elica instalada
a la actual 414 MW instalados y pronto se completar con los dems MW previstos. Y esto se debe
en gran parte a PROINFA, que mostr la vocacin de Brasil de una matriz energtica limpia.
El programa fue establecido por el desafo de la tasa de 60% de la nacionalizacin de las empresas,
que tenan el objetivo principal de fomentar la base industrial de estas fuentes. Si tenemos en cuenta
como un factor en el desarrollo de la esfera de la cadena de suministro, la lnea de PROINFA con
otras acciones gubernamentales dio como resultado el fortalecimiento de la generacin de
electricidad de Brasil.
En la actualidad, se estima que a finales de 2010, 68 proyectos entrarn en funcionamiento, lo que
representa la insercin de 1.591,77 MW ms en el sistema. Habr ms de 23 SHP (414,30 MW), 20
plantas de biomasa (66,50 MW) elicos y 43 (MW 1.110,97).
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Informe Final
31 octubre 2012
Ilustracin 1 Potencia Instalada de ER
Fuente: http://www.mme.gov.br
A8.5.3.2. Programa Interinstitucional del Gobierno Federal (PNPB)

El programa interinstitucional del Gobierno Federal, fue creado en 2004, con objetivo de aplicar de
forma sostenible, tanto tcnica como econmica, la produccin y uso de biodiesel, con un enfoque de
inclusin social y el desarrollo regional a travs de la generacin de empleo e ingresos.
Las directrices principales del programa son los siguientes:
Implementar un programa sostenible, promover la inclusin social;

Asegurar precios competitivos, junto con velar por la calidad y la oferta;
La produccin de biodiesel a partir de diferentes fuentes de petrleo para aumentar el
potencial regional para la produccin de materias primas.
El PNPB es impulsado por un Ejecutivo de la Comisin Interministerial (CEIB), cuya funcin es

desarrollar, implementar y supervisar el programa, proponer las disposiciones normativas que sean
necesarias para establecer el programa, as como analizar, evaluar y proponer recomendaciones y
otras acciones, directrices y polticas.
El programa tambin cuenta con un administrador de grupo que es responsable de la implementacin
de acciones relacionadas con la gestin operativa y administrativa en la implementacin de
estrategias y directrices establecidas por CEIB.
El Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), que forma parte tanto del Comit de Direccin como CEIB
y PNPB, tiene la responsabilidad de poner en prctica la estrategia social del programa, la creacin
de formas para promover la inclusin de los agricultores familiares calificados en la produccin de
biodiesel.
En mayo del 2007, es creada la Unin Brasilea de Biodiesel (Ubrabio) pues surge de la necesidad
de un organismo de la industria que represente a toda la cadena de produccin y comercializacin de
biodiesel. El propsito es que esta institucin contribuya al Gobierno Federal en la mejora de las
polticas pblicas y estrategias relacionadas con el Programa Nacional de Produccin y Uso de
Biodiesel (PNPB).
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Informe Final
31 octubre 2012
ANEXO 9. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN PARA

CYT EN ER Y BIOC
A continuacin se plantean los lineamientos generales a llevar a cabo para la
elaboracin de un Plan de Accin con el fin de dar mayor nfasis y fomentar el
desarrollo de la ciencia, tecnologa innovacin y capacitacin en temas de ER y BioC
en Per. La experiencia internacional y el diseo de otros planes nacionales de
desarrollo estratgico en el mbito de la energa son el punto de partida para esta
recomendacin. Se incorporan los principales elementos que se estima deba
contener, sobre los cuales ser necesario profundizar para la definicin acotada de
sus caractersticas, tanto en forma cuantitativa a objeto de definir las metas a ser
evaluadas, as como tambin de manera cualitativa para establecimiento de la
estructura y forma de implementacin.
A9.1 Objetivo
El objetivo principal es promover las iniciativas relacionadas a la ciencia, la
tecnologa, la innovacin y la capacitacin que conlleven a la futura materializacin
del potencial de las ER y BioC disponible en Per a travs de la implementacin de
tecnologas limpias, que le permita ser un referente para el pas sobre desarrollo
sustentable para la ciudadana propiciando la innovacin tecnolgica, la seguridad e
independencia energtica, reduccin de contaminantes atmosfricos y emisiones de
gases de efecto invernadero, propiciando la participacin econmica del sector
energtico junto a la creacin de mecanismos de apoyo que permitan la atraccin de
inversiones.
En especial, se aspira a que el Plan de Accin sea validado por diversos actores
representativos del sector pblico y privado en distintos mbitos de accin del sector
energa, mediante un proceso participativo que genere su compromiso para
garantizar su efectiva implementacin.
A9.2 Metodologa
A9.2.1 Elaboracin del Plan
El proceso de elaboracin de un Plan de Accin que pretende fomentar la
innovacin ciencia tecnologa y capacitacin para el desarrollo de Er y BioC,
requiere previamente realizar procesos, levantar informacin y generar anlisis que
permita contar con los insumos necesarios que sern entregados a los actores
involucrados en el diseo del plan, y que les permita tomar las decisiones para la
implementacin logrando los resultados que se buscan.
Es necesario entonces establecer una secuencia lgica de insumos, decisiones y
resultados que se deben llevar a cabo en la elaboracin de un Plan de Accin.
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Informe Final
31 octubre 2012
Fuente: Elaboracin propia
Los insumos requeridos en este caso, consideran profundizar en temas necesarios a

incorporar de forma integral, tales como: (1) identificacin de las barreras generales
y particulares para el desarrollo de las ER y BioC, tanto a nivel regional como
nacional, (2) diagnostico sectorial de las oportunidades y disposicin a
desarrollarlas, (3) revisin de experiencias previas en Per y la regin para el
desarrollo de estas tecnologas, (4), correlacin e insercin dentro de otras polticas
relacionadas (5) revisin de perfil de costos y ahorros que involucre el logro de las
metas propuestas y la implementacin de un programa como el sealado, entre
otros.
Progresivamente las decisiones que se adopten en coherencia a las estrategias y
polticas en base a los insumos iniciales, darn cuenta de la necesidad de generar
nuevos insumos para un proceso secuencial de toma de decisiones, junto a
incorporar lineamientos que permitirn acotar la estructura del Plan de Accin, sus
metas y el mbito de las actividades que incorpore.
Los resultados se obtendrn consecuentemente, en funcin de la aplicacin del Plan
de Accin, y realizando la implementacin de las actividades propuestas, y en ese
sentido una de las primeras decisiones a abordar guardar relacin con la estructura
sectorial que se imprimir al Plan de Accin.
A9.2.2 Implementacin
La implementacin de un plan de este tipo, se rige por la ejecucin de las
Actividades que se definen dentro de un determinado Programa, las que a su vez
forman parte de una Lnea de Accin, que en primera instancia se derivan de la
Poltica que define el mbito del Plan de Accin. De manera esquemtica, para cada
sector es factible desarrollar un Plan de Accin cuyo objetivo ser alcanzar las
metas de cada sector. Las acciones que conforman cada plan sectorial se han
estructurado acorde al siguiente mapa estratgico:
428

Informe Final
31 octubre 2012
Fuente: Comisin Nacional de Energa de Chile
Donde cada uno de estos niveles, se define como:

Polticas: declaraciones generales sobre el rumbo estratgico de la accin del
Estado en cuanto a lineamientos del sector energa. Son especficas a cada sector
como para el caso de las ER, coordinadas entre s as como con las polticas de
otros sectores.
Lneas de Accin: conjuntos de Programas a travs de los cuales se organiza la
puesta en prctica de las polticas.
Programas: Proyectos acotados que conforman una Lnea de Accin.
Corresponden a un conjunto coherente y sinrgico de actividades y/o medidas a
realizar para cumplir uno o ms objetivos determinados. La duracin de cada
programa est determinada por la duracin de las actividades y/o medidas que
contiene. Para cada programa se deber obtener uno o ms resultados. Son la
estructura principal empleada en la estimacin de costos y beneficios del ahorro
energtico, y en la ejecucin del presupuesto.
Actividades: Se entender por actividad o medida a aquellas tareas temticas o
acciones especficas asociadas a programas y que se realizan en un perodo de
tiempo determinado. Puede tener uno o ms hitos de control durante su ejecucin.
A9.2.3 Seguimiento
La obtencin de los resultados esperados del Plan de Accin depender en gran
medida del control de la gestin que se haga a su correcta implementacin y
cumplimiento de las metas y objetivos contenidos en las actividades propuestas.
429

Informe Final
31 octubre 2012
Para evaluar los resultados del Plan de Accin, el seguimiento y monitoreo de su

implementacin a partir de los programas y actividades, se propone definir de un
conjunto de indicadores que sirvan de base para evaluar el correcto funcionamiento
del programa.
Parte esencial de la utilizacin y aplicacin de indicadores, es que deban permitir el
anlisis de diversas acciones dentro de las cuales destacan:
1) Cuantificar la incorporacin de ER y BioC como consecuencia de las
actividades.
2) Estimar la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y otros
contaminantes debido a la mayor participacin de energas limpias.
3) Evaluar los impactos de las inversiones en infraestructura energtica, en la
balanza comercial, en los costos de las actividades econmicas, en la
creacin de empleos y en el gasto de la regin.
4) Realizar el anlisis costo-beneficio del Plan de Accin
5) Verificar el cumplimiento de las metas establecidas.
Adicionalmente es necesario definir las instituciones responsables del seguimiento y
control de gestin, as como tambin de aquellos relacionados al reporte y anlisis
de cumplimiento, con el fin de llevar a cabo las acciones preventivas y correctivas
que permitan la adecuada progresin de implementacin de las actividades
propuestas para el logro de las metas propuestas.
A9.3 Definicin de la Estrategia
A9.3.1 Marco General
Consecuentemente, la definicin de una estrategia en la implementacin de un Plan
de Accin, deber estar justificada a travs de la implementacin de determinadas
acciones que den respuesta a los desafos que hoy existen en el sector energtico
nacional. Es as como a nivel pas existe, se requiere de la motivacin general por el
desarrollo de las ER y BioC, ratificado sobre la base poltica de la discusin de sus
posibles requerimientos y alcances. Esta tendencia se refuerza por la constante y
creciente preocupacin por el contexto internacional en relacin al fenmeno del
calentamiento global y emisiones de GEI que lo conforman.
De no existir especficamente una poltica en esta materias, el desarrollo del
presente plan deber estar relacionado a las polticas de Estado que determinan su
presencia e incorporacin a la matriz, a travs de vnculos a programas marco,
sumadas a su relacin al fomento del desarrollo tecnolgico y de la participacin
econmica, necesidades de formacin de capacidades locales y aumentos de
creacin de empleo, entre otras medidas.
Finalmente, es de importancia prever que la estrategia e implementacin del Plan de
Accin cuenten con sustento suficiente y de modo permanente en el tiempo, es decir
que puedan contar con un apoyo poltico estable y recursos econmicos suficientes.
Particularmente respecto del financiamiento, el plan orientar el independizarlo
preferentemente de las contingencias nacionales o internacionales del mercado, as
como de eventuales variaciones suscitadas de inestabilidad poltica.
430

Informe Final
31 octubre 2012
A9.3.2 Prioridades
Aun cuando el Plan de Accin debe estar inserto mediante lineamientos ms
globales que lo gobiernan y justifican, se deben definir ciertas prioridades para dar
un
curso de accin acotado a los recursos disponibles para su correcta
implementacin.
En atencin al foco sectorial de desarrollo ER, se establecen otros mbitos
prioritarios para el logro de las metas, ante lo cual se proponen analizar los
siguientes parmetros prioritarios en la definicin del Plan de Accin:
1- Definicin de la tecnologa de acuerdo al potencial del recurso energtico
especfico (solar, elico, etc.), costo-efectividad de la aplicacin de
determinada tecnologa para una energa especfica y grado de madurez en el
aprovechamiento de las distintas fuentes.
2- Derribar barreras que limitan competitividad, recursos, informacin y en
general el mayor despliegue.
3- Instalacin de plantas piloto con lo se pueden demostrar fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas que se derivan de la incorporacin a
la matriz energtica.
4- Desarrollo de mecanismos de apoyo: enfocados en el fomento de este
desarrollo.
A9.3.3 Metas y Plazos
Definir las metas para fomentar la innovacin, ciencia y tecnologa hacia la
incorporacin de fuentes ER y BioC es un elemento clave en el diseo del Plan de
Accin.
Adicionalmente la definicin de un objetivo marca los lineamientos y la direccin
hacia donde se deben dirigir las voluntades y acciones polticas con respecto a llevar
a la ejecucin los proyectos.
Es necesario determinar un objetivo cuantitativo que permita ser evaluado
objetivamente y que en consecuencia se presente como el principal indicador del
xito del programa. De la misma manera es necesario determinar metas cualitativas,
que permitan dar cuenta del grado de cumplimento de las distintas acciones del
programa y que van a complementar los resultados de la evaluacin.
Finalmente, es importante establecer puntos de comparacin o lneas de base para
el cumplimiento de las metas propuestas en el corto, mediano y largo plazo; es as
como se propone generar escenarios que permitan tener una referencia de los
impactos relacionados con ciertos logros considerados.
Para este caso, es posible diferenciar metas y plazos a nivel agregado, es decir para
el total del fuentes de energa en comparacin con las otras fuentes, o bien
diferenciando por tecnologa y haciendo comparacin entre ellas mismas y otras
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Informe Final
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fuentes. Ser necesario tambin determinar las unidades que se pretenden utilizar
para medir el cumplimiento de las metas, lo que se relaciona estrechamente con la
incorporacin de indicadores en el control de gestin.
La mayor incorporacin de ciertas tecnologas para el aprovechamiento de las
fuentes renovables, requiere de un anlisis de impacto sobre los distintos factores
que afectan estas tecnologas.
A9.4 Participacin de la Comunidad: Discusin y Difusin
Para un adecuado desarrollo, ser necesario crear instancias de participacin
conjunta, discusiones pblico-privadas, y otras actividades con el fin de identificar la
realidad, conocer las barreras y abordar las necesidades concretas. Estas permitirn
crear los mecanismos e instrumentos ms apropiados y efectivos, que logren
implementar las soluciones energticas buscadas.
Es crtico identificar a los distintos actores relevantes e involucrarlos en el diseo del
plan, de manera de asegurar el compromiso de todos ellos en la discusin,
implementacin y evaluacin de las polticas. De este modo, en el proceso de
elaboracin y diseo del Plan de Accin es importante considerar el desarrollo de
mesas redondas con los actores ms relevantes que aporten su visin en temas
globales y especficos para su fomento.
-
Una vez concluida la primera aproximacin al Plan de Accin, es necesario

generar consenso entre la poblacin de la regin, con el fin de alinear los
objetivos especficos con aquellos considerados prioritarios por la comunidad,
de modo de evitar futuros conflictos que a la larga pueden hacer fracasar el
plan.
Es necesario entonces difundir el plan y generar debate a travs de eventos
pblicos y seminarios que permitan estas instancias de revisin y discusin
apropiadas.
A9.5 Acciones propuestas a integrar al Plan

Las acciones propuestas para el Plan estratgico a llevar a cabo por el Ministerio de
Energa y Minas, podrn incorporar el desarrollo de modelos de negocios
asociativos, incorporando mecanismos de mercado que brinden las seales
adecuadas a los inversionistas y empresarios para implementar este tipo de
iniciativas en Per. Tambin podrn considerarse iniciativas que hayan dado buenos
resultados en otras partes, ya que stas estaran sometidas a condiciones similares
en trminos polticos y administrativos.
A9.5.1 Acciones Transversales
Las acciones transversales que se pueden incluir en el marco de su implementacin
y que de manera simple se pueden resumir en:
432

Informe Final
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1. Fomento a nivel pas de iniciativas para el desarrollo de proyectos de ER y

BioC
2. Revisin de prcticas internacionales
3. Ordenamiento territorial
4. Creacin de capacidades
A continuacin se mencionan medidas que buscan el fomento y promueven el
desarrollo de las ER y BioC, propuestas de incorporar al Plan de Accin:
Gestin de Planificacin
a) Planificacin a Nivel Central:
1. Apoyar la revisin de polticas y cambios normativos en temas de energa y
fuentes renovables, mediante la licitacin de estudios, propuestas de
investigacin e instancias de anlisis y discusin en seminarios, lo que puede
llevarse a cabo como un trabajo realizado directamente desde las
capacidades internas del MEM, o a travs de los Ministerios con apoyo de
otros organismos tcnicos.
2. Identificacin de las barreras institucionales, tcnicas, econmicas, culturales
e informativas existentes en Per, asociadas al desarrollo de proyectos de las
distintas fuentes, analizando debidamente la normativa vigente, la cadena de
valor y la tecnologa disponible en cada caso.
b) Planificacin a Nivel Regional:
1. Incorporar metas especficas para las regiones, a ser discutidas y
consensuadas de manera conjunta en sectores econmicos homogneos y
en industrias similares o comparables.
2. Es necesario tener en cuenta las oportunidades que existen en cada regin
de integrar soluciones de energa renovable para solucionar problemticas
asociadas a la disponibilidad de otros recursos, como agua, alimentos, capital
humano, etc.
3. Evaluar la posibilidad de existencia de sinergias entre instituciones relevantes
para la creacin de nuevos convenios de colaboracin conjunta y creacin de
capacidades locales.
4. Realizar un mapeo de actores relevantes en la industria auxiliar y de servicios
para proyectos ER y BioC.
5. Incentivar la creacin de mesas de trabajo en temas energticos conformadas
por las industrias y actores relevantes, ya que en ellas se comparten buenas
prcticas y se crean espacios de discusin sobre temticas relacionadas, y se
apoya el trabajo de las existentes no solo desde el punto de vista sectorial
sino que tambin a nivel regional.
6. Promover la caracterizacin de la estructura energtica de los sectores
industriales y de cada instalacin, mediante la obligatoriedad de medir
consumos de manera apropiada, con el fin de generar datos que ayuden a
identificar las oportunidades.
Gestin del Territorio
1. Trabajar en coordinacin respecto de la planificacin territorial, para definir las
zonas especficas ms apropiadas para el desarrollo de proyectos de energa
que minimicen los impactos ambientales, sociales y econmicos, y que
maximicen el desempeo de los proyectos en concordancia con el potencial y
433

Informe Final
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aprovechamiento de los recursos. As tambin se recomienda participar del

anlisis de una planificacin prospectiva, que incorpore la proyeccin de
escenarios futuros deseados y la participacin ciudadana.
Energizacin y Acceso a la Energa
1. En materias de acceso a la energa y energizacin de sectores rurales o
vulnerables, donde las soluciones utilizando ER y BioC representan muchas
veces la mejor alternativa, existen grandes oportunidades gracias a las redes
de actores existentes y el trabajo previo realizado.
2. Trabajar de manera conjunta con las empresas mineras y otras industrias,
incentivndolas para la inclusin de fuentes ER y BioC en el desarrollo e
implementacin de programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
Financiamiento
1. Garantas gubernamentales y/o regionales al crdito de inversin, que den
respaldo a las instituciones financieras prestatarias. A travs de este tipo de
iniciativas es posible motivar la incorporacin de micro-financieras al mercado
de la energa renovable.
2. Apoyo en la bsqueda de financiamiento y gestin de lneas de crdito,
otorgadas por actores de la banca privada, fondos de inversin y capital de
riesgo, as como tambin de las instituciones internacionales como bancos de
desarrollo, agencias de crdito a la exportacin - importacin, organismos
multilaterales bilaterales, y lneas de fomento externas, entre otras posibles
fuentes disponibles en el mercado.
3. Co-financiamiento de proyectos apoyados mediante ventanilla abierta:
o Subsidios para la etapa de planificacin (estudios, permisos, conexin,
etc.)
o Subsidio directo a la inversin, cubriendo un porcentaje y/o monto
mximo (tope o techo)
o Subsidio tipo Tax Equity, los que reducen las necesidades de capital
mediante un descuento de las inversiones en la base impositiva (ej.
EEUU).
o Otros: excepcin al pago de aranceles a la importacin de maquinaria,
rebajas en el pago de IVA, depreciacin acelerada de equipos
4. Condiciones de crdito preferentes sobre la tasa de inters y el plazo de
amortizacin de la deuda, a travs de la creacin de agencias especializadas
en dar crdito a las ER mediante tasas subsidiadas.
Investigacin y Desarrollo:
1. Creacin de consorcios tecnolgicos empresariales para la investigacin,
desarrollo e implementacin (I+D+i) de distintas tecnologas a partir de
fuentes ER y BioC, especialmente aquellas con mayor potencial y menos
desarrolladas.
2. Privilegiar alianzas y acuerdos de trabajo concreto con Universidades y otros
organismos acadmicos y de investigacin de acuerdo a sus capacidades y
su disposicin a investigar en temas ER, los que se pueden formalizar a
travs de Convenios Marco de Colaboracin y/o Investigacin.
3. Incentivar el desarrollo de tecnologa construida e implementada en Per.
4. Identificar los centros de investigacin extranjeros y generar los contactos
respectivos que permitan conocer los avances tecnolgicos ms recientes,
434

Informe Final
31 octubre 2012
para analizar la factibilidad de replicar iniciativas similares o desarrollar planes

piloto de implementacin conjunta.
Difusin
1. Dar orientacin a los desarrolladores e inversionistas mediante el desarrollo
de guas tcnicas informativas sobre potencial y tecnologas disponibles,
costos y fuentes de financiamiento, y procedimientos necesarios para la
obtencin de permisos y en general el desarrollo de proyectos. Esta
orientacin podr implementarse a travs de convenios de colaboracin
tcnica con agencias pblicas, entidades de educacin u organismos
privados, segn mejor corresponda.
2. Anlisis sobre los beneficios adicionales existentes en el mercado de bonos
de carbono, que permitan dar cuenta a los usuarios y desarrolladores sobre la
posibilidad de incorporar estos crditos que mejoran el desempeo
econmico de los proyectos ER y otros que mitigan GEI.
3. Desarrollo de talleres y visitas tcnicas a plantas piloto y experiencias
concretas, que permitan interiorizar a la poblacin sobre los beneficios y
riesgos de las ER y BioC, as como tambin la organizacin de seminarios
con actores expertos y empresas, que fomente la atraccin de inversionistas
a la regin.
4. Generar sistemas de informacin para acceso al pblico, entregando datos de
los recursos energticos renovables, modelos para la evaluacin de
oportunidades, funcionamiento y disponibilidad de las tecnologas, y de los
costos de las distintas alternativas.
5. Realizar seminarios tcnicos enfocados a la capacitacin de actores en
materias de evaluacin, planificacin y gestin de proyectos, desarrollo
empresarial, disponibilidad de tecnologa, operacin y mantenimiento, y otros
temas relacionados a la implementacin de proyectos a partir de fuentes ER
de acuerdo a las necesidades regionales.
........................................
Rafael Espinoza Paredes
DNI N 07944763
Representante Autorizado Consorcio
FB; UNI; POCH Ambiental
435

Elaboración Del Estudio de Fortalecimiento Institucional, Diseño de Mecanismos de Promoción de Las Energías Renovables (ER) y Biocombustibles (BioC), y Diseminación de Los Resultados

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Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales UCPS

Ministerio de Economa y Finanzas MEF

Banco Interamericano de Desarrollo

Elaboracin del Estudio de Fortalecimiento institucional, diseo

Firma Consultora: Consorcio Fundacin Bariloche Poch Ambiental SA y

Lima, 31 de octubre de 2012

Contrato ATN/OC F-001-0-10984 Fortalecimiento Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de las ER

Contrato ATN/OC F-001-0-10984 Fortalecimiento Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de las ER

3.1 Viceministerio de Energa (VME) ............................................................................................... 180

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5.2.2 Centros de Investigacin y Universidades ..................................................................... 298

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Contrato ATN/OC F-001-0-10984 Fortalecimiento Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de las ER

Contrato ATN/OC F-001-0-10984 Fortalecimiento Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de las ER

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Contrato ATN/OC F-001-0-10984 Fortalecimiento Institucional, Diseo de Mecanismos de Promocin de las ER

a.a. Anual Acumulado (tasa)

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COBER Congreso de Biocombustibles y Energas Renovables

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GCF Fondo Verde para el Clima

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MTBE ter metil tert-butlico

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RFS Renewable Fuel Standard

SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica

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Existen deficiencias en la planificacin energtica, en particular en lo que

mbito de los Recursos Humanos:

Existen problemas para formar y consolidar grupos de trabajo y cuadros

Existen deficiencias en la coordinacin de actividades entre las instituciones

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Existen deficiencias en la informacin energtica disponible por parte de

mbito del Desarrollo comercial:

Existen barreras y ausencia de incentivos que dificultan el desarrollo de las

mbito de los Recursos econmicos:

Ausencia de recursos econmicos adecuados para cumplir con las funciones

El diagnstico indica que se cuenta con importantes recursos renovables, cuya

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caso de la DGEE. Dichas estrategias se nutren de los resultados de (ver mayor

tres talleres participativos de difusin y socializacin, dos de ellos regionales

El anlisis institucional aborda en primer lugar la estructura organizacional del

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DGEE (considerar la conveniencia de agregar el trmino Planificacin), y

La ampliacin y articulacin de los recursos econmicos disponibles por la DGEE

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Entre los pilares para la accin se destaca la implementacin de convenios con el

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asignadas. La eliminacin progresiva de los contratos de tipo CAS puede ser un

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Por ltimo, OSINERGMIN debera reforzar las capacidades para el control de la

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estructura del Estado. En primer lugar surge la necesidad de nuevas habilidades y

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presentes en al menos cuatro mbitos que le competen: Biocombustibles;

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17 en 11 regiones, por casi 10 millones nuevos soles (COBER IV en MEN, 2010).

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el potencial y caractersticas de cada fuente,

Estos elementos se describen detalladamente en cuadros sistematizados para:

6 opciones de electricidad conectable a la red (gran hidro; parques elicos;

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7 opciones de otros usos trmicos y mecnicos (colectores solares; energa

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