APUNTES SOBRE LA

NORMATIVIDAD APLICABLE AL
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
ACTIVIDADES MINERAS

Miguel Rostagno Flores

SUMARIO

I. Marco legal general.

II. Obligaciones de los Generadores
(Operadores Mineros).
III. El transporte terrestre de residuos sólidos
peligrosos.
IV. Las EPS-RS.
V. Declaración Anual y Manifiesto.
VI. Disposición Final.
VII. Responsabilidad de 20 Años.
VIII. Ideas Finales.

“Todas las operaciones mineras generan residuos”. Esta es la primera

frase del Apéndice A - Documento de trabajo: Grandes volúmenes
de residuos, del documento denominado Minería para el Futuro.1 Si
bien dicha frase puede ser aplicable a casi cualquier actividad

1 Mining, Minerals and Sustainable Development, 2002, No. 31.

Miguel Rostagno Flores

humana2, en el caso de las actividades mineras esta generación de

residuos cobra, quizás, mayor relevancia puesto que los residuos
propios de estas actividades tienen, por lo general, características de
peligrosidad.3 En otras palabras, las actividades mineras generan, en
grandes cantidades, residuos peligrosos.

Atendiendo a ello, una normatividad clara se hace no solamente

importante, sino urgente. El propósito de este artículo es el de ilustrar
al lector respecto de conceptos y disposiciones legales generales
existentes en el Perú referidos al manejo de residuos sólidos aplicables
a operaciones mineras, y luego analizar determinados conceptos
específicos.

I.- MARCO LEGAL GENERAL..

A modo ilustrativo, a continuación detallaremos las principales

normas aplicables al manejo de residuos sólidos en actividades
mineras:

- Ley General de Residuos Sólidos.4 La ley marco que regula la

gestión de residuos en el Perú es la Ley General de Residuos
Sólidos. Si bien esta norma es aplicable en general a los residuos
de carácter “sólidos”, su aplicación también se extiende a los

2 Señala MACÍAS, Fernando, que “el tema de los residuos sólidos está íntimamente

ligado al fenómeno del consumo, la industrialización y el crecimiento de las ciudades.

A medida que se ha producido un gran desarrollo económico de las sociedades, éstas
han ido adquiriendo y cambiando sus hábitos tradicionales de consumo. Las
sociedades ya no consumen lo estrictamente necesario, sino que, llevados por la
publicidad y los medios de comunicación, buscan adquirir todo aquello que se les
ofrece. Ahora lo importante es consumir para luego botar”. En Introducción al Derecho
Ambiental. Legis, Colombia, 1998, página 141.
3 Según el artículo 22.2 de la Ley General de Residuos Sólidos, son características de

peligrosidad la autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,

radiactividad o patogenicidad, sin perjuicio de lo establecido en normas
internacionales o reglamentos nacionales. Asimismo, considérense, como ejemplo, los
residuos contaminados con cianuro o mercurio. Mas aún, los envases utilizados para el
almacenamiento y transporte de dichas sustancias también califica como un residuo
sólido peligroso; en aplicación del artículo 24 de la Ley General de Residuos Sólidos.
4 Ley 27314, publicada el 21 de julio de 2000.

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 Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de
Residuos Sólidos en Actividades Mineras

residuos “semi-sólidos”5. Asimismo, esta ley incluye dentro de la

definición de residuos industriales a aquellos generados en las
actividades mineras.6

- Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.7 Esta norma

contiene una disposición específica para los residuos generados
por la actividad minera (artículo 36), mediante la cual establece
que el manejo de dichos residuos al interior de las concesiones
mineras “deberá ceñirse a la normatividad y especificaciones
técnicas que disponga la autoridad competente” (Ministerio de
Energía y Minas).

- Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado

de la Ley General de Minería, sobre el medio ambiente.8 Este
reglamento de la Ley General de Minería establece el marco
general de protección del medio ambiente en las actividades
minero-metalúrgicas. Específicamente respecto de residuos, esta
norma señala la obligación de que las operaciones de beneficio
cuenten con un “sistema de colección y drenaje de residuos”.

- Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos

peligrosos.9 Respecto de las actividades mineras, esta ley
establece, como facultad específica del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, el autorizar y fiscalizar el traslado de residuos
peligrosos de minería.

Un tema de suma importancia en el manejo de residuos es la

determinación de quién es la autoridad competente. Siguiendo lo
establecido por la Ley Marco para el crecimiento de la Inversión
Privada10, el artículo 6 de la Ley General de Residuos Sólidos señala
que cada ministerio tiene competencia respecto de las actividades

5 El artículo 14 de la Ley General de Residuos Sólidos define como residuos sólidos a

“aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los
que su generador dispone, o está obligado a disponer (…)”. Los relaves mineros
caerían dentro de la categoría de residuos semisólidos.
6 Décima Disposición Complementaria, Transitoria y Final, numeral 24.
7 Decreto Supremo 057-2004-PCM, publicado el 24 de julio de 2004.
8 Decreto Supremo 016-93-EM, publicado el 1 de mayo de 1993.
9 Ley 28256, publicada el 19 de junio de 2004.
10 Artículo 50 del Decreto Legislativo 757, publicado el 13 de noviembre de 1991.

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Miguel Rostagno Flores

de su sector. En este orden de ideas, la gestión de residuos sólidos es

regulada, fiscalizada y sancionada por cada ministerio. En el caso de
las actividades mineras, el Ministerio de Energía y Minas es la
autoridad competente.

No obstante ello, existen dos autoridades, principalmente, que

también participan en la gestión de residuos sólidos: la Dirección
General de Salud Ambiental y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. La primera, participa en la aprobación de
proyectos y sistemas de tratamiento y disposición final de residuos, así
como fiscaliza a las empresas que prestan servicios de manejo de
residuos sólidos. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, tiene
competencia en lo referido al transporte de residuos peligrosos, sin
embargo, aún no ejerce competencia.

Es necesario, asimismo, aclarar las clasificaciones que existen en la

legislación sobre residuos sólidos en el Perú. En primer lugar, existe una
gran clasificación establecida por la Ley General de Residuos Sólidos
en base a la competencia de las municipalidades en la gestión de
residuos. En este sentido, existen residuos (i) del ámbito de gestión
municipal; y (ii) del ámbito de gestión no municipal. Los primeros se
refieren a los residuos peligrosos y no peligrosos “de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a éstos”.11 Por su parte, los residuos del ámbito de
gestión no municipal son “aquellos de carácter peligroso y no
peligroso, generados en las áreas productivas e instalaciones
industriales o especiales”.12

Quizás una de las principales disposiciones relacionadas con el

manejo de residuos en actividades mineras son los contenidos en los
artículos 32.2 de la Ley General de Residuos Sólidos, y en el artículo 31
del reglamento de la mencionada ley. Ambos artículos establecen la
posibilidad de que los generadores de residuos del ámbito no

11 Artículo 9 de la Ley General de Residuos Sólidos.

12 Artículo 24 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.

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 Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de
Residuos Sólidos en Actividades Mineras

municipal13 realicen la disposición final de residuos sólidos al interior

de las concesiones otorgadas.

En igual sentido, el artículo 36 del reglamento de la Ley General de

Residuos Sólidos establece que el almacenamiento, tratamiento y
disposición final de residuos de la actividad minera debe “ceñirse a
la normatividad y especificaciones técnicas que disponga la
autoridad competente” (Ministerio de Energía y Minas) cuando
dichas actividades se realicen al interior de las concesiones mineras.

Es en este contexto que se realiza la gestión de uno de los residuos

más comunes que genera la actividad minera: los relaves14. En líneas
generales, se pueden definir los relaves mineros como los residuos
(desechos) provenientes de actividades de extracción de recursos
(explotación minera) y que consisten, generalmente, de lodos y
minerales.

II.- OBLIGACIONES DE LOS GENERADORES (OPERADORES MINEROS).

A modo referencial, a continuación se detallan algunas de las

obligaciones establecidas por la legislación peruana aplicables a la
gestión y manejo de residuos sólidos:

13 “Es precisamente esta ley (Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos) la que

establece en el país un punto de inflexión en la gestión de los residuos sólidos,

definiendo claramente el Marco Institucional, en dos ámbitos de gestión, el municipal y
el no municipal. En el primer ámbito, tanto la municipalidad provincial como la distrital,
son responsables por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario,
comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades; y para la
gestión y el manejo de los residuos de origen industrial, agropecuario, establecimientos
de atención de salud y los generados en instalaciones especiales, concesiones de
extracción o aprovechamiento de recursos naturales, así como los residuos
provenientes de los campamentos ubicados dentro de estas concesiones o
instalaciones, son regulados, fiscalizados y sancionados por los correspondientes
ministerios u organismos regulatorios o de fiscalización, que definen el ámbito no
municipal.” (El subrayado es nuestro). Dirección General de Salud Ambiental: Marco
institucional de los residuos sólidos en el Perú. SINCO Editores, Lima, 2004, página 9.
14 Los relaves pueden ser definidos como la ganga (residuos minerales de escaso valor)

y otros residuos resultantes del lavado, concentración o tratamiento de minerales.

Dictionary of Mining, Mineral, and Related Terms, Second Edition. American Geological
Institute, Estados Unidos, 1997.

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Miguel Rostagno Flores

- Presentar anualmente la “Declaración de manejo de residuos

sólidos”.15
- Presentar anualmente el “Informe sobre generación de emisiones
y/o vertimientos de residuos de la industria minero metalúrgica”.16
- Presentar mensualmente un “Manifiesto de manejo de residuos
sólidos peligrosos”.17
- Elaborar un Plan de minimización” de residuos del ámbito no
municipal.18
- Contar con un Plan de cierre que considere los “efectos adversos
al medio ambiente producidos por los residuos sólidos, líquidos o
gaseosos”.19
- Contar con un Plan de contingencia para el transporte de
residuos peligrosos, o exigir dicho documento de la empresa
prestadora del servicio.20
- Contar con instalaciones apropiadas para el tratamiento de
residuos líquidos, así como sistemas de colección y drenaje de
residuos, en el caso de concesiones de beneficio.21
- Contratar a una empresa prestadora de servicios de residuos
sólidos –registrada y autorizada- para el tratamiento y disposición
final de residuos sólidos fuera del área de las concesiones
mineras.22
- Contratar a una empresa prestadora de servicios de transporte –
registrada y autorizada- para las operaciones de traslado de
residuos peligrosos fuera del área de las concesiones mineras.23

15 Artículo 37.1 de la Ley General de Residuos Sólidos.

16 Anexo 1 del Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado de la
Ley General de Minería, sobre el medio ambiente, Decreto Supremo 016-93-EM,
publicado el 1 de mayo de 1993.
17 Artículo 37.2 de la Ley General de Residuos Sólidos.
18 Artículo 61 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
19 Artículo 2 del Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado de la

Ley General de Minería, sobre el medio ambiente.

20 Artículo 9 de la Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos

peligrosos.
21Artículos 31 y 32 del Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado

de la Ley General de Minería, sobre el medio ambiente.

22 Artículo 30 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
23 Artículo 8 de la Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos

peligrosos.

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 Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de
Residuos Sólidos en Actividades Mineras

- Contar con un registro detallado de movimientos de residuos que

entren y salgan del área de almacenamiento de residuos
peligrosos.24

III.- EL TRANSPORTE TERRESTRE DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS.

Respecto del transporte de residuos peligrosos, en junio del 2004 se

publicó la Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos. Desde el segundo artículo de dicha ley, se
empiezan a presentar problemas. Considerando que esta ley parece
referirse, sin lugar a dudas, únicamente a operaciones de
transporte25, no tiene sentido que el segundo artículo, al referirse al
ámbito de aplicación de la ley, señale que “están comprendidos en
los alcances de la presente Ley, la producción, almacenamiento,
embalaje, transporte y rutas de tránsito, manipulación, utilización,
reutilización, tratamiento, reciclaje y disposición final” (el subrayado
es nuestro).

Aparentemente, el motivo por el cual esta norma contiene

referencias a actividades distintas al transporte terrestre se debe a
que, inicialmente, el proyecto de ley regulaba la gestión y el
transporte terrestre de materiales y sustancias peligrosas. Este
proyecto de ley fue observado señalándose que la gestión de
residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) ya se encontraba
regulada en la Ley General de Residuos Sólidos26. A causa de ello, y a
efectos de “adecuar” el proyecto de ley según la observación
efectuada, se procedió únicamente a eliminar toda referencia a la
palabra gestión (obviándose referencias a actividades propias de un

24 Artículo 39 del reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.

25 En primer lugar, el título en sí de la norma restringe sus alcances. Asimismo, el artículo
primero, referido al objeto de la ley, señala que el objeto de la misma es regular el
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos.
26 Cabe señalar que si bien es cierto, la Ley General de Residuos Sólidos ya regula en

forma integral la gestión y el manejo de residuos sólidos y residuos sólidos peligrosos

(con la salvedad del transporte de éstos últimos), existe actualmente un vacío
respecto de la gestión de sustancias peligrosas. Con la dación de esta ley y su
reglamentación, estarían reguladas las actividades de transporte terrestre de residuos
peligrosos. Sin embargo, todas las demás actividades (manipulación,
almacenamiento, disposición final, etc.) carecen de una regulación propia.

RPDE - 247
Miguel Rostagno Flores

manejo de residuos sólidos adicionalmente al transporte). Producto

final: una ley que por un lado señala que regula el transporte
terrestre, y por el otro es aplicable al manejo integral de los residuos
peligrosos.27

Asimismo, esta ley establece una serie de obligaciones y

competencias de diversas autoridades (Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Ministerio de Salud a través de la Dirección General
de Salud Ambiental, Municipalidades Provinciales, Comisiones
Ambientales Regionales, las direcciones específicas de los Gobiernos
Regionales, así como las autoridades sectoriales correspondientes).
Producto de ello, se ha vencido el plazo establecido por ley para
que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones publique el
reglamento respectivo. Adicionalmente al amplio campo de
regulación que implica abarcar el transporte terrestre en sus distintas
modalidades28, el grupo de trabajo encargado de la elaboración del
reglamento a dicha ley tiene que trabajar de la mano con las
diversas autoridades involucradas.29

IV.- LAS EPS-RS.

“EPS-RS” son las siglas que corresponden a las “empresas prestadoras

de servicios de residuos sólidos”.30 Según el artículo 27 de la Ley
General de Residuos Sólidos, se establece que “la prestación de

27 Consideramos que esta ley debería ser modificada, adecuando su texto a efectos
de evitar, posteriormente, interpretaciones erróneas en la aplicación de su futuro
reglamento.
28 Como si no fuera poco, esta regulación debe ser aplicable tanto a residuos

peligrosos como a sustancias peligrosas. Es interesante considerar, por ejemplo, lo

siguiente: la Quinta Disposición Complementaria, Transitoria y Final creó el registro de
las empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos según establecía la creación
del mencionado registro e indicaba que el mismo sería reglamentado en el plazo de
180 días. En el caso de la Ley General de Residuos Sólidos, su reglamento tardó cuatro
años en ser publicado.
29 Para esta labor, también están participando en la elaboración del reglamento

representantes del Instituto Nacional de Defensa Civil, del Consejo Nacional del
Ambiente, y de una empresa minera.
30 La legislación exige que estas empresas cuenten con un ingeniero sanitario

colegiado a cargo de la dirección técnica de los servicios prestados.

248 - RPDE
 Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de
Residuos Sólidos en Actividades Mineras

servicios de residuos sólidos se realiza a través de las Empresas

Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS)”. Siguiendo
estrictamente lo establecido por la Ley General de Residuos Sólidos,
se podía concluir que la contratación por parte de las empresas
mineras de las EPS-RS era un tema facultativo. Es decir, no existía la
obligación de contratar con dichas empresas (lo que es obligatorio
es la “prestación del servicio”, y no la “contratación”). A pesar de
ello, existían puntos de vista divergentes al respecto: algunos
funcionarios de DIGESA consideraban que la contratación de una
EPS-RS era una obligación de las empresas y, por lo tanto, su
incumplimiento generaba una multa.31

Con la publicación del reglamento de la Ley General de Residuos

Sólidos se estableció que cuando el tratamiento o disposición final de
residuos sólidos del ámbito de gestión no municipal se realice fuera
del área de concesión del generador, “éstos deberán ser manejados
por una empresa prestadora de servicios de residuos sólidos que
utilice infraestructura debidamente autorizada”.32

Si bien la Ley General de Residuos Sólidos no establece el requisito de

la “autorización” de la EPS-RS, consideramos que ello es razonable si
se interpreta a dicha ley en su totalidad: toda EPS-RS debe registrarse,
así como contar con la autorización sanitaria otorgada por la
Dirección General de Salud Ambiental para poder operar.33

En este sentido, la diligencia debida que se requerirá de los

operadores mineros al momento de contratar con EPS-RS no se
limitará a simplemente exigir la constancia de registro emitida por la
Dirección General de Residuos Sólidos, sino también es necesaria la
resolución de aprobación del sistema de transporte, tratamiento o

31 Los artículos 145 y 147 del reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos
establece que las multas por realizar actividades “sin la respectiva autorización
prevista por ley” serán de 21 a 50 UIT y de 51 hasta 100 UIT en el caso de residuos
sólidos peligrosos.
32 Artículo 30 del reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
33 El nombre de “autorización sanitaria” es el que ha aplicado la Dirección General de

Salud Ambiental al regular el procedimiento en su Texto Único de Procedimientos

Administrativos. En sentido estricto, la Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento
se refieren a la “aprobación de proyectos de rellenos sanitarios” y a la “aprobación
sanitaria del proyecto de tratamiento y disposición final”, respectivamente.

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Miguel Rostagno Flores

disposición final de residuos sólidos del ámbito de gestión no

municipal.

V.- DECLARACIÓN ANUAL Y MANIFIESTO.

El 18 de enero del 2005, la Dirección General de Asuntos Ambientales

Mineros (DGAA Mineros) emitió un comunicado mediante el cual
“recordaba” a los titulares mineros que éstos debían cumplir con la
presentación de la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos,
conforme a lo establecido por la LGRS y su anexo34. Este comunicado
surgió como respuesta al sector minero respecto de si la obligación
de presentar la declaración de manejo de residuos sólidos era
aplicable a dichas empresas.

Por otro lado, considerando el gran volumen de residuos generados

en las actividades mineras (como ya mencionamos, con
características de peligrosidad), resulta necesario su transporte y
adecuada disposición final. Como se ha señalado, el transporte de
dichos residuos requiere de la participación de una EPS-RS (hasta que
el registro de EPS Transporte entre en funcionamiento) y la suscripción
de un Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos. En este
sentido, el artículo 117 del reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos establece la obligación de las autoridades sectoriales de
emitir el formulario del manifiesto mencionado, así como consignar el
procedimiento de adquisición de dichos formularios en su Texto Único
de Procedimientos Administrativos respectivo.

Considerando ello, el comunicado del 18 de enero del 2005 señaló

en su último párrafo que “el formato del Anexo 2 del Reglamento de
la Ley General de Residuos Sólidos, sobre el Manifiesto de Manejo de

34A modo de anécdota, y a pesar de no ser parte del alcance del presente artículo,
curiosa situación surgió para las actividades de hidrocarburos. Considerando que
existe específicamente una Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos,
con competencia ambiental en actividades de hidrocarburos y de electricidad,
operadores de actividades hidrocarburíferas se preguntaron si el comunicado emitido
por la DGAA Mineros les era aplicable y si, por lo tanto, debían presentar la
Declaración de Manejo de Residuos Sólidos (a pesar de no existir un comunicado
específico de la DGAA Energéticos). La respuesta fue afirmativa.

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 Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de
Residuos Sólidos en Actividades Mineras

Residuos Sólidos Peligrosos, estará a disposición de las empresas en

los próximos días” (el subrayado es nuestro).

A la fecha, aún no se ha aprobado dicho anexo, motivo por el cual

se hace inexigible la presentación mensual de estos documentos.35
No consideramos que existan motivos que justifiquen el retraso en la
aprobación del formato de Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos
Peligrosos. La demora en la aplicación de esta obligación legal
genera incertidumbre.

VI.- DISPOSICIÓN FINAL.

Considerando que las actividades mineras generan una gran

cantidad de residuos con características de peligrosidad, surge el
problema de cómo realizar la disposición final de estos residuos. El
Reporte de Información Ambiental de 1991, señala que “el mayor
problema ambiental relacionado con rellenos sanitarios es la
generación de metano (un ‘greenhouse gas’), y la producción de
“leachates” los cuales pueden contaminar aguas superficiales o
subterráneas.” Por su parte, opción de incinerar los residuos peligrosos
“contribuye a la contaminación del aire al generar polvo, gases
ácidos y “greenhouse”, metales vaporizados, sales metálicas, y
dioxinas y furanos36.”

En la práctica, los métodos de disposición final que aplican las

empresas mineras no son uniformes a lo largo de la operación
minera. Si bien, al momento de realizarse el estudio de impacto
ambiental y la elaboración del plan de manejo ambiental se
establecieron determinados métodos o procedimientos para la
disposición final de residuos sólidos, puede suceder (como de hecho

35 No obstante ello, cabe precisar que existen empresas que han empezado a
presentar, voluntariamente, el manifiesto de manejo de residuos sólidos peligrosos.
36 “Dioxinas y furanos son algunos de los químicos más tóxicos conocidos por la ciencia.

(…) La dioxina es un compuesto químico residual generado por diversos procesos

industriales que contienen cloro, como es el caso de la incineración de residuos (…)."
En: www.ejnet.org/dioxin y www.epa.gov.

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Miguel Rostagno Flores

sucede), que la empresa minera considere que otros sistemas o

procedimientos son menos riesgosos37 o más beneficiosos38.

En este sentido, las empresas mineras que busquen aplicar nuevos

sistemas o procedimientos para la disposición final de sus residuos39,
deben tener en cuenta lo siguiente:

- El manejo de los residuos generados por la actividad minera

deben ser incluidos en el Plan de Manejo Ambiental (documento
contenido en el Estudio de Impacto Ambiental), el cual es
aprobado por la Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros. Sin embargo, actualmente no se cuenta con
reglamentación clara respecto del procedimiento a seguirse en
caso de modificaciones al Estudio de Impacto Ambiental.

- Conforme a lo establecido por el artículo 31 del Reglamento de

la Ley General de Residuos Sólidos, para la disposición de residuos
sólidos del ámbito no municipal al interior de las áreas
productivas, se requiere de una autorización de la autoridad
sectorial (Ministerio de Energía y Minas) y de la opinión favorable
de la Dirección General de Salud Ambiental. Adicionalmente, y
siguiendo la misma línea, el artículo 72 del reglamento de la Ley
General de Residuos Sólidos establece que se requiere de la
opinión favorable de DIGESA en el caso de estudios de impacto
ambiental (EIA) para infraestructuras de tratamiento o disposición
final de residuos sólidos.

37 Piénsese, por ejemplo, en el caso de la empresa que decide dejar de entregar sus
residuos peligrosos a una Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos para
que ésta los transporte largas distancias por carretera y opte, en cambio por disponer
de los mismos en el área de su concesión, previo tratamiento para eliminar su
peligrosidad (caso de rellenos sanitarios o de seguridad propios).
38 Este es el caso, por ejemplo, del reuso de aceites usados para la generación de

ANFO (siglas que corresponden a la siglas en inglés del explosivo “ammonium nitrate
fuel oil”), o de su comercialización (caso de empresas cementeras que adquieren el
aceite usado).
39 Este es el caso, por ejemplo, de una empresa minera que adquiere un incinerador

para eliminar la peligrosidad de los residuos que genera y minimizar su volumen, a

diferencia de entregar todos sus residuos peligrosos a una empresa prestadora de
servicios de residuos sólidos.

252 - RPDE
 Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de
Residuos Sólidos en Actividades Mineras

Aunque estas disposiciones fueron diseñadas para que la autoridad

sectorial no deje de lado la opinión técnica especializada de
DIGESA, la norma no tomó en cuenta dos elementos. En primer lugar,
no toda disposición o tratamiento de residuos al interior del área
productiva requiere de una opinión técnica especializada: el
tamaño del proyecto, la magnitud de posibles impactos negativos, la
frecuencia de uso, así como otras características deberían ser
consideradas en cada caso en particular. En segundo lugar, las
disposiciones mencionadas no consideraron que las posibilidades
reales de DIGESA para analizar todos los proyectos de disposición
final y EIAs del sector energía y minas son limitadas. Es así que
actualmente la DIGESA y el MINEM tienen un acuerdo no oficial
mediante el cual este último únicamente requiere de la aprobación
de DIGESA respecto de casos delicados o de gran magnitud40.

VII.- RESPONSABILIDAD DE 20 AÑOS.

El régimen legal general aplicable para daños generados en el

manejo de residuos es el de la responsabilidad extracontractual, la
cual establece un plazo prescriptorio de 2 años.41 Sin embargo, en el
caso de residuos sólidos peligrosos, este plazo se ha extendido hasta
20 años.

Los requisitos para la exención de responsabilidad son que la EPS-RS

esté registrada y autorizada. El exigir que las empresas mineras
constaten que las empresas que contraten para el manejo de sus
residuos estén registradas así, como autorizadas, debería, a nuestro
parecer, ser considerado como parte de la “debida diligencia”
requerida respecto de residuos sólidos peligrosos.
El plazo de prescripción extendido que establece la Ley General de
Residuos Sólidos es un tema complicado, pues va de la mano de la
disposición por la cual el generador puede eximirse de
responsabilidad al contratar con un EPS-RS registrada. Por un lado, el

40 Tanto la calidad de “delicados” o qué se entiende por “gran magnitud” son

determinados por el Ministerio de Energía y Minas a su propia discreción.

41 Artículo 2001, inciso 4 del Código Civil. Asimismo, conforme al artículo 1993 del

Código Civil, estos dos años son computables desde que la “víctima” tiene la
posibilidad de ejercer su derecho de acción.

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Miguel Rostagno Flores

establecer ello, genera un incentivo para que las empresas mineras

contraten con EPS-RS registradas. Es decir, ¿por qué mantener una
posible contingencia durante veinte años desde la disposición final,
pudiendo contratar una EPS-RS y eximirse de responsabilidad?

Por otro lado, el establecer una exención de responsabilidad para los

generadores implica un costo adicional para las EPS-RS;
principalmente para los operadores de rellenos de seguridad42. El
asumir la responsabilidad individualmente (durante veinte años)
encarece las pólizas de seguro por responsabilidad
extracontractual43, lo cual, a su vez, eleva el precio del servicio
proporcionado. A consecuencia de ello, se genera una gran
informalidad en el sector, y los formales terminan gravemente
perjudicados.44

En cualquier caso, la normativa actual no es clara al respecto, pues

al señalar que “el generador será considerado responsable cuando
se demuestre que su negligencia o dolo contribuyó a la generación
del daño”, deja una ventana abierta a posibles acciones. ¿Cómo
podrá la empresa minera acreditar “diligencia” a efectos de no
eximirse de responsabilidad? Esta incertidumbre, puede generar los
mismos resultados que la inexistencia de la disposición en sí.

42 Los rellenos de seguridad, al igual que los rellenos sanitarios, son las instalaciones en
las cuales se realiza la disposición final de residuos sólidos. La diferencia entre estos dos
radica en que los rellenos de seguridad son aplicables a los residuos sólidos del ámbito
de la gestión no municipal, mientras que los rellenos sanitarios son aplicables a los
residuos sólidos del ámbito de la gestión municipal.
43 Según el artículo 91 del reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, las EPS-RS

operadoras de infraestructura de disposición final (rellenos de seguridad) deben

contar con una póliza de seguro de responsabilidad civil “que cubra todos los riesgos
por daños al ambiente y contra terceros que sean consecuencia de los actos u
omisiones del titular de la infraestructura.”
44 Producto de esta situación, actualmente existen operadores de EPS-RS que están

buscando modificaciones a la legislación de manera tal que no exista la exención de

responsabilidad establecida.

254 - RPDE
 Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de
Residuos Sólidos en Actividades Mineras

VIII.- IDEAS FINALES.

El contar con una legislación especializada en materia de residuos

sólidos es un paso hacia adelante. “La tendencia histórica en los
países industrializados ha sido establecer el régimen jurídico de los
residuos en leyes especiales”.45

La incertidumbre jurídica que crean las normas generales implica un

sobre costo para el empresario46. Más aún, en el caso de las
operaciones mineras, las cuales son financiadas y proyectadas a
largo plazo. Asimismo, el tema de la gestión ambiental de los residuos
sólidos (como es el caso de todo el manejo ambiental, en general) es
uno que puede generar pasivos de largo plazo (sin mencionar el
sistema de responsabilidad con plazo prescriptorio extendido)
altamente riesgosos.

Sin embargo, el contar con legislación especializada no debe

ocasionar que se produzcan leyes “porque sí”. La gestión ambiental47
debe ser ordenada, para lo cual se requiere de un Poder Legislativo
que camine al paso de y coordine con el Poder Ejecutivo para evitar
leyes hoy que recién podrán ser reglamentadas luego de 4 años.

45 BRAÑES, Raúl: Manual de derecho ambiental mexicano. Fondo de Cultura

Económica, México, 2000, página 394. Señala dicho autor que éste es el caso de los
Estados Unidos de América, “donde la cuestión de los desechos sólidos fue regulada
por la Ley sobre Disposición de Desechos Sólidos de 1965 (Solid Waste Disposal Act)”.
46 Por ejemplo, existe el factor riesgo que implica no saber exactamente cómo

entender las normas generales lo cual se acrecienta gracias a la falta de compromiso

por parte de las autoridades para aclarar los puntos grises legales. Según BENAVIDES,
Roque, “cada vez es más claro que una buena gestión ambiental puede ayudar
también a generar valor a la empresa. ¿Cómo? A través de una gestión ambiental pro
activa” en Foro 10 años del Código del Medio Ambiente: Oportunidades en el
contexto de la globalización económica. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental,
Perú, 2001, página 77. Sin embargo, cabe preguntarse si las normas actuales y la
posición de la administración realmente propicia una “gestión ambiental pro activa”,
en la cual el operador minero pueda “innovar” con nuevas tecnologías limpias o con
sistemas de manejo de residuos más eficientes, sin mayores trabas administrativas
(como es el caso de, por ejemplo, el preconcepto de que cualquier cosa distinta a lo
señalado en el Estudio de Impacto Ambiental requiere de una modificación al mismo).
47 Entendida como “el conjunto de las actividades humanas que tienen por objeto el

ordenamiento del ambiente”, teniendo como componentes principales a la política

ambiental, las normas (legislación), y los órganos administrativos con competencias
ambientales. Ver BRAÑES, Raúl, op cit, página 117.

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