Polticas Pblicas
(SOL-155)
PROFESOR: IGNACIO IRARRZABAL
ANDRS GONZLEZ IDE
Contenido
Conceptos Bsicos en Polticas Pblicas................................................................................2
1 de Agosto.
Conceptos Bsicos en Polticas Pblicas.
La poltica pblica dice relacin con el bien comn. La poltica pblica trata de afectar el
inters pblico. Sin embargo, no hay que confundir a la poltica pblica con la accin del
Estado, es decir, en la implementacin de una poltica pblica puede participar un privado.
De esta manera, se necesita de la cooperacin de la sociedad civil, as como del sector
pblico o del Estado.
Una poltica es una intencin o un plan para lograr un objetivo de inters pblico.
Una poltica precede a la implementacin. Un programa es una accin o un conjunto de
acciones para ejecutar una poltica pblica, y se expresa en trminos operacionales y
presupuestarios.
8 de Agosto.
Formulacin y Diseo de las Polticas Pblicas.
Todo parte por la definicin de la agenda pblica, es decir, una coleccin de problemas,
causalidades, smbolos, soluciones y otros elementos. La agenda es el proceso por el cual
diversos problemas y soluciones alternativas ganan y pierden atencin pblica. As, por
ejemplo, en este minuto el problema presente en la agenda es el tema de las pensiones.
La agenda de decisin poltica del gobierno es limitada; en la medida que no se
puede estar al tanto de todos los problemas todos los das. As, hay una tensin de grupos
que tratan de impulsar un cambio, mientras que otros grupos dirn que tal tema no es
prioridad. Hay una presin por poner temas en la agenda; as, en el caso de la marcha
contra las AFP, se logra poner el tema en la esfera de decisiones. De esta manera la agenda
es dinmica, y es un proceso socialmente construido que responde a paradigmas y modelos
vigentes: de alguna manera, la agenda responde a un plan de Gobierno, por ejemplo, en el
caso de educacin el cual se busca cambiar en funcin de una determinada concepcin
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poltica. As mismo, la agenda posee temas cclicos: al momento en que salen los resultados
de la PSU se sabe que va a haber toda una discusin en torno al tema de la desigualdad en
la educacin.
De este modo, al final todo est en la agenda. Y en la medida que la agenda posee
las caractersticas antes descritas, el gobierno puede jugar con los periodos legislativos
regulando las urgencias de los proyectos; de ah que surja el lobby el cual dice relacin con
la estrategia que se sigue para poder posicionar el tema en la agenda; busca convencer de la
necesidad de la poltica. Boeninger (2007) describir a distintos actores que influyen en la
ejecucin de las polticas pblicas y en el posicionamiento de la agenda, as, por ejemplo,
los intereses de los partidos. Para Boeninger, aun cuando el programa de gobierno est
destinado a ganar las elecciones, tambin puede afectar la agenda a futuro. Al mismo
tiempo, tambin pueden influir crisis externas o circunstancias imprevistas.
Ahora, la agenda se conjuga con los actores de las polticas pblicas y las
instituciones. Ahora, ms que la identificacin de los actores, lo importante es entender los
roles que juegan los mismos; qu papeles tienen, los papeles que desempean. Por ejemplo,
el Colegio de Profesores o la CUT, agrupan a un determinado nmero de profesores y
trabajadores, pero aun as se debe saber el rol que tienen, en la medida que cualquier
reforma la pueden parar, y ello por bajo que sea el nmero de sus afiliados. De ah que sea
necesario saber los intereses, sus preferencias. Al mismo tiempo, hay que saber cules son
los horizontes temporales a los cuales apuntan los lderes de determinadas agrupaciones. En
que escenarios se mueven los lderes de determinados actores.
Ahora, quines son los actores en la formulacin de una agenda pblica? Uno
puede identificar a:
1. Sistema Internacional; las adscripciones internacionales que haga el pas. As, por
ejemplo, si a Chile la va mal en la prueba PISA, debe formulan polticas pblicas
orientadas a educacin. Lo mismo se puede decir respecto al Convenio de Kioto. Lo
mismo se puede decir de los Tratados de Libre Comercio.
2. Estado.
3. Sector Privado.
4. Sociedad Civil, incluyendo a toda la diversidad de actores: partidos polticos,
ONGs, etc.
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5. Individuos.
En Chile, el ejecutivo tiene mucho poder en la formulacin de polticas pblicas y la
definicin de la agenda. Ello en la medida que tiene iniciativa exclusiva de un proyecto de
ley, en especial cuando involucra un gasto fiscal. Al mismo tiempo que puede jugar con la
urgencia legislativa, con determinadas consecuencias; por ejemplo: si pone suma urgencia y
pierde la iniciativa, no puede presentar el proyecto hasta un ao despus.
22 de Agosto.
Por qu descentralizar?
Por qu tiene que viajar alguien de Santiago a resolver los problemas provinciales? Chile
es un pas extremadamente centralista; los gobiernos regionales tienen escazas herramientas
para resolver problemas como el conflicto en Freirina. As, los movimientos sociales tienen
razn en pedir la intervencin del gobierno central.
Si uno mira los datos se tiene que casi toda la poblacin se distribuye entre las
regiones metropolitanas, de Valparaso y del Biobo. De ah que Santiago tenga tanta
importancia. Es ms, comunas de Santiago, como Puente Alto, tienen ms poblacin que
algunas regiones. Hay un problema de distribucin poblacional. As mismo, la RM tiene el
mayor PIB regional, mientras que la regin de Atacama, genera el mayor PIB per-cpita. Y,
sin embargo, el Estado invierte en menor medida en la regin. As mismo, los principales
focos de pobreza estn concentrados en el sur del pas.
Cuando se habla de descentralizacin se habla de un poder: dnde est el poder para
tomar decisiones. Cuando se habla de descentralizacin se habla de transferir poder a las
autoridades locales. Hay tres niveles de hacer este traspaso. Por una parte, est la
desconcentracin: transferir una responsabilidad dentro de la misma estructura, es decir, no
es una autoridad autnoma; depende del gobierno central. As, tener oficinas en todas las
partes del pas no implica descentralizacin en la medida que siguen dependiendo del poder
central. Un nivel mayor es la delegacin, es decir, la transferencia de las responsabilidades
de gestin sobre funciones especficamente definidas hacia organismos que estn fuera de
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la estructura burocrtica regular, un ejemplo en ello puede ser el proceso de
municipalizacin. Finalmente, la descentralizacin se puede entender como la creacin o el
fortalecimiento financiero o legal de unidades sub-nacionales de gobierno, cuyas
actividades estn sustancialmente fuera del control directo del gobierno central, y que
cuenta con atribuciones reservadas y la autoridad estatutaria genera ingresos locales.
Adems, es posible descentralizar distintos mbitos. Se puede hacer una
descentralizacin poltica que apunta a la capacidad real que tienen los ciudadanos de hacer
escrutinio a la gestin local. As mismo est la descentralizacin administrativa, es decir,
generar proyectos propios, y la fiscal, es decir, la capacidad de gestionar los ingresos, al
mismo tiempo que de generarlos. En Chile, los municipios son lo que ms se acercan a un
todo descentralizado, salvo en el nivel fiscal.
Es buena o no la descentralizacin? El principio bsico es que mientras la solucin
se tome ms cerca del problema, mayor es la probabilidad de tomar una buena solucin.
Parece obvio. El rgano ms cercano al problema, toma la decisin, al mismo tiempo que
corra con los riesgos. Otra razn puede ser que la poltica pblica tiene que tomar en cuenta
las realidades locales: las culturas, factores geogrficos son distintos. Entonces, no tiene
sentido que un gobierno central tome decisiones por todos, cuando debera haber respuestas
distintas. Un ejemplo de ello puede ser la educacin que aboga por la incorporacin de las
culturas indgenas. (Cuadro de ventajas y desventajas de la descentralizacin)
Descentralizacin
Ventajas
Desventajas
En general los pases del mundo, se tiene que en ciertos temas, los pases son muy
centralistas, como por ejemplo en lo que respecta a la defensa nacional, y la poltica
monetaria. Todos entienden que hay temas nacionales. Pero en otros temas, como en
seguridad pblica o en temas de impuestos, se tiene que algunos pases los rganos subnacionales tienen mayor autonoma.
Cmo se puede descentralizar? Marcel (2010) dir que hay dos grandes modelos.
Uno de eleccin pblico-local: la misma funcin puede ser abordada de distinta manera por
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los distintos gobiernos locales, en funcin de las realidades de determinado lugar. Las
ventajas de este esquema es que las personas expresan sus preferencias y el municipio
responde. Sin embargo, el problema es que en la prctica ello no funciona como lo dice
Marcel: se ve que la respuesta es muy desigual dependiendo del municipio; por ejemplo, en
el caso de las reas verdes. Pero, dice Marcel que para otros temas dar mucha atribucin a
gobiernos locales no es buena idea, en especial cuando se trata de temas en que se busca
mantener un estndar de calidad, en este caso se tiene que seguir un modelo de principalagente. Un ejemplo puede ser la educacin: en todas partes se tiene que cumplir un
determinado mnimo; lo mismo con lo que se tiene que dar de alimentacin en los colegios;
en las viviendas sociales, ocurre lo mismo. En estos casos no es bueno dar tanta libertad a
los rganos locales. As, hay mayor eficiencia; y se tiene que tener un sistema de normas
claras y de sanciones que haga que ello funcione. Sin embargo, las fallas de este sistema es
que, a pesar de estar normado, hay un sistema educativo con mucha disparidad en la
calidad.
29 de Agosto.
Modos o Formas de Intervencin del Estado.
El Estado en general nunca va a renunciar a la regulacin; slo va a diferir en los grados de
la misma.
Provisin
Publica
Financiamiento
Privada
Publica
Privada
Hospitales Servicios de
Colegios particular-
Salud
subvencionado
Pacientes ISAPRES en
Clnica Privada Colegio
Hospital Publico
Privado
Todos los cuadrantes de la tabla anterior cuentan con un determinado grado de
regulacin por parte del Estado. Se puede decir que puede estar mal regulado. Pero no
todos los problemas pblicos se solucionan con la provisin y el financiamiento estatal.
Cada vez ms, el Gobierno est basado en agentes externos, es decir, financia, pero
no provee; trabaja con agentes externos. Esto es lo que se conoce como Nueva
Gobernabilidad. El Gobierno no es el proveedor, financista y regulador: el gobierno se
ampara en otras herramientas que lo hacen ms flexible. En ese sentido, no se va a crear
una agencia, y se pasa a una colaboracin entre lo pblico y lo privado, a la necesidad de
negociar y colaborar. Tradicionalmente, se piensa que un problema pblico tiene que ser
solucionado por parte del Estado. Con este nuevo paradigma se dice que hay que
complementarse con otros actores. Ms que trabajar con una agencia, se necesitan
herramientas que trabajan en red a travs de una articulacin entre lo pblico y lo privado.
En esta Nueva Gobernabilidad se comparten ciertos elementos clsicos del gobierno
directo: provisin directa, empresas y corporaciones pblicas, regulacin econmica,
informacin pblica, crditos directos, con ciertos elementos de herramientas indirectas:
regulacin social, sub-contratacin, garantas de crditos, fondos transferibles. Esta mezcla
de herramientas va a estar cargada por una determinada carga ideolgica.
Otro paradigma es el que se conoce como el Modelo en Red, el cual tambin pasa
por la subcontratacin, es decir, el gobierno central no provee, sino que financia y regula.
Las ventajas de este modelo es que tiene la posibilidad de contar con gente ms
especializada en el problema en cuestin que en el organismo pblico, al mismo tiempo que
promueve la innovacin. Sin embargo, al tener este mayor nivel de proveedores puede
implicar que se pierdan las metas, es decir, que no haya una congruencia de metas. Puede
que no haya integracin entre las metas; cada institucin puede funcionar de manera
autnoma.
En resumen, hay cuatro grandes instrumentos, cada uno de los cuales tiene subpartes: regulacin, provisin, financiamiento e informacin. El punto es frente a un
problema pblico, hay que considerar a el contexto y la agenda; y en la eleccin de las
herramientas van a incidir las visiones ideolgicas, respecto a la visin de cmo se quiere
abordar el problema.
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Implementacin y Evaluacin de las Polticas Pblicas.
La implementacin se puede hacer desde arriba o desde abajo. En general se hace desde
arriba, en funcin de objetivos definidos y precisos para los cuales se emplean herramientas
e instrumentos para implementarlos. Es decir, hay una cadena de implementacin. El
problema de los diseos desde abajo es que los objetivos pueden ser confusos.
Adems de ello se puede hablar de una racionalidad comprehensiva, es decir, que el
Estado es omnicomprensivo, y llega a una formulacin correcta de una poltica pblica, o
una racionalidad limitada en las formas de implementar una poltica pblica. Finalmente, se
puede hablar del incrementalismo: hay un statu quo, y los cambios solo se pueden hacer en
el margen; no se puede partir de cero en la implementacin de una poltica pblica. Lo que
se reconoce es que, en la prctica, los cambios se hacen en el margen; con lo que hay hasta
el momento.
