SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1946/2013

Sucre, 4 de noviembre de 2013

SALA PLENA
Magistrada Relatora: Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez
Accin de inconstitucionalidad abstracta
Expediente:
Departamento:

03633-2013-08-AIA
La Paz

En la accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta por

Bienvenido Zacu Mborobainchi, Diputado de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, demandando la inconstitucionalidad del art. 37.IV.2 de la Ley
General de Cooperativas (LGCO), por ser presuntamente contrario a los arts.
8.II, 9, 13.IV 14.I, II y III , 51.I y III, 256.I y II y 410.II de la Constitucin
Poltica del Estado (CPE).
I.

ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la accin

Mediante memorial presentado el 21 de mayo de 2013, cursante de fs. 4 a 8
vta., se plantea accin de inconstitucionalidad abstracta, demandando la
inconstitucionalidad del art. 37.IV.2 de la LGC, por contradecir lo determinado
en los arts. 8.II, 14.I, II y II, 51.I y III, 256.I y II y 410.II de la Constitucin
Poltica del Estado (CPE), argumentando: a) El texto de la disposicin cuya
constitucionalidad es cuestionada, al prohibir la participacin de las asociadas o
asociados de una Cooperativa de Produccin, Servicios y Servicios Pblicos en
un sindicato laboral de la misma, vulnera los derechos a la igualdad, a la no
discriminacin fundada en el tipo de ocupacin, a la libertad de asociacin y al
derecho a organizarse en sindicatos; b) En relacin al derecho a la igualdad y
la no discriminacin en razn de la ocupacin, el accionante refiere que la
restriccin establecida en el art. 37.IV.2 de la LGCO vulnera el art. 14
constitucional en su tres pargrafos, al impedir el ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado, sin distincin alguna

(igualdad), a la no discriminacin en razn de la ocupacin y al ejercicio libre y

eficaz de los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, las
leyes y los tratados internacionales, c) Sobre el derecho de asociacin en
general (art. 21.4 de CPE), y el derecho de los trabajadores a organizarse en
sindicatos de acuerdo a ley como medio de defensa, representacin, asistencia,
educacin y cultura de las trabajadoras y los trabajadores del campo y la
ciudad (art. 51.I y III de la CPE);y, d) Refuerza su argumentacin, citando la
normativa internacional concerniente y que conforme al art. 410.II forma parte
del bloque de constitucionalidad.
I.2. Admisin y citacin
Por Auto Constitucional (AC) 0216/2013-CA de 19 de junio (fs. 9 a 12), la
Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional Plurinacional admiti la
presente accin, ordenando su traslado al Presidente de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, lvaro Marcelo Garca Linera, para que en su condicin de
personero del rgano que gener la norma impugnada, tenga la oportunidad
de formular los alegatos que considere pertinentes.
I.3. Alegaciones del personero del rgano que gener la norma
impugnada
Mediante memorial presentado el 5 de agosto, cursante de fs. 43 a 47 vta.,
lvaro Marcelo Garca Linera, en su calidad de Vicepresidente del Estado
Plurinacional de Bolivia y Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
solicita se declare la constitucionalidad del art. 37.IV.2 de la LGCO,
argumentando lo siguiente: 1) En el caso concreto, no se advierte el
cumplimiento de lo establecido en el art. 24.I.4 del Cdigo Procesal
Constitucional (CPCo) y la SCP 0300/2012 de 18 de junio, pues el memorial de
demanda se limita a citar nominal y figurativamente las normas constitucionales
supuestamente infringidas, sin establecer las razones, criterio o juicios que
configuren la inconstitucionalidad alegada, por lo que corresponde la
declaratoria de improcedencia; 2) Que la norma impugnada no vulnera el
derecho a la igualdad, toda vez que cumple con la frmula clsica de tratar
igual lo igual y desigual lo desigual, lo que en este caso se cumple cuando se
establecen un trato diferente en razn de una clara diferencia emergente de la
naturaleza de la labor ejercida (empleadores vs. trabajadores); 3) No existe
discriminacin alguna hacia los asociados de una cooperativa de produccin,
servicios y servicios pblicos, pues lo nico que se establece es un restriccin
respecto a la asociacin por la prestacin de un servicio pblico; y, 4) Sobre la
supuesta vulneracin al derecho de los trabajadores a la sindicalizacin, se
remite en primer trmino a que todos los derechos humanos operan en un
marco de interdependenciano son absolutos ya que encuentran sus lmites

en los derechos de los dems, la prevalencia del inters general, la primaca del

orden jurdico y los factores de seguridad, moralidad y salubridad pblicos (SC

0081/2010-R de 3 de mayo), base sobre la cual concluye afirmando que la
restriccin a la sindicalizacin de socios cooperativistas responde al inters
colectivo al tratarse de la prestacin de un servicio pblico.
I.4. Alegaciones del tercero interesado
Por escrito presentado el 26 de julio de 2013, cursante de fs. 35 a 38 vta.,
Rubn Daro Quispe Banda, en su calidad de Secretario Ejecutivo de la
Confederacin Sindical de Trabajadores de Luz - Fuerza, Telecomunicaciones,
Aguas y Gas de Bolivia y tercero interesado, manifiesta que: i) Las normas
impugnadas discriminan a las personas asociadas a una cooperativa de
produccin, servicios y servicios pblicos, al prohibir su afiliacin a un sindicato
laboral, cuando todos los trabajadores del pas pueden acceder a este beneficio;
ii) La norma cuya constitucionalidad se cuestiona infringe los arts. 21 y 52 de la
CPE, al impedir a los trabajadores ejercer su derecho de asociacin en
sindicatos; y, iii) Finalmente, indica la vulneracin del derecho al trabajo, pues
se limita a los miembros de un sindicato el derecho de asociarse a una
cooperativa de produccin, servicios y servicios pblicos y con ello acceder a un
trabajo y una justa remuneracin.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes
conclusiones:
II.1. Normas consideradas inconstitucionales
El art. 37.IV.2 de la LGCO, cuya inconstitucionalidad se demanda,
dispone:
Artculo 37. (DERECHOS, OBLIGACIONES, RESPONSABILIDADES Y
RESTRICCIONES DE ASOCIADAS Y ASOCIADOS).
()
IV. Restricciones:
()
2.
Ninguna asociada o ningn asociado de una Cooperativa de
Produccin, Servicios y Servicios Pblicos, podr pertenecer a un
sindicato laboral de la misma.

II.2.

Normas constitucionales consideradas infringidas

Las normas cuya constitucionalidad es cuestionada por el accionante son los
arts.: 8.II, 9, 13.IV, 14.I, II y III , 51.I y III, 256.I y II y 410.II de la CPE.
El art. 8.II de la CPE: El Estado se sustenta en los valores de unidad,
igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar
comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los
productos y bienes sociales, para vivir bien.
El art. 14, a la letra seala:
I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con
arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta
Constitucin, sin distincin alguna.
II.

El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada

en
razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso,
ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin
econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona.

III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin

discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos
establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos.
().
Y, finalmente, el art. 51.I y III de la Constitucin Poltica del Estado,
indica:
I.
()

Todas las trabajadoras y los trabajadores tienen derecho a

organizarse en sindicatos de acuerdo con la ley.

III. Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de defensa,

representacin, asistencia, educacin y cultura de las trabajadoras y
los trabajadores del campo y de la ciudad.
En relacin a los arts. 9, 13.IV, 256.I y II y 410.II, no se realiza
consideracin alguna, toda vez que el accionante no efectu con claridad
la razn del cargo de inconstitucionalidad de los mismos.
II.3. El 26 de julio de 2013, Rubn Daro Quispe Banda, como Secretario
Ejecutivo de la Confederacin Sindical de Trabajadores de Luz-Fuerza,
Telecomunicaciones, Aguas y Gas de Bolivia, presenta memorial en
calidad de tercero interesado propugnando la demanda de accin
abstracta de inconstitucionalidad y alegando que la medida legislativa
afecta el derecho al trabajo (fs. 35 a 38 vta.).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
Mediante la activacin de la presente accin, se pone en cuestionamiento la
constitucionalidad del art. 37.IV.2 de la LGCO, cuyo texto es, a juicio del
accionante, vulneratorio a los derechos establecidos en los arts. 8.II, 9, 13.IV
14.I, II y III , 51.I y III, 256.I y II y 410.II de la CPE, lo que impele a este
Tribunal, a desarrollar un exhaustivo examen de constitucionalidad a fin de
lograr los suficientes elementos argumentativos que sirvan para determinar si
la demanda es admisible a la luz de los principios y disposiciones
constitucionales.
III.1. El cooperativismo en el sistema jurdico boliviano
Sobre el particular, la SCP 1695/2012 de 1 de octubre, expres: El

cooperativismo es considerado como una forma de organizacin

solidaria, cimentada en la asociacin voluntaria de personas para hacer
frente, de manera conjunta a sus necesidades y aspiraciones
econmicas, sociales y culturales. Su manifestacin externa, son las
cooperativas, entidades asociativas y democrticamente controladas,
caracterizadas por su forma de trabajo solidario y de cooperacin, cuyo
objetivo no es el lucro sino la accin conjunta de los socios orientada a
producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios, que les
permita su mejoramiento econmico y social y de la comunidad en
general.
()

El fundamento constitucional del cooperativismo se sustenta en varias

disposiciones de la Constitucin, en cuanto a lo que toca a los principios
que lo sustentan, la dinmica de su naturaleza y proteccin estatal en
sus diferentes manifestaciones. As el art. 55 de la CPE, establece que 'El
sistema cooperativo se sustenta en los principios de solidaridad,
igualdad, reciprocidad, equidad en la distribucin, finalidad social, y no
lucro de sus asociados. El Estado fomentar y regular la organizacin de
cooperativas mediante la ley'.
En efecto, los principios sobre los que se asienta el sistema cooperativo
forman parte de los principios supremos fundantes del Estado, previstos
en el art. 8.II de la norma fundamental y denotan la alta funcin que
tienen las organizaciones cooperativas en el sistema econmico y social
del Estado, en virtud de ello es que: (i) se reconoce y garantiza, segn lo
previsto en el art. 52.I de la CPE el derecho a la libre asociacin
empresarial; (ii) se consagra en el art. 55 los principios rectores del
sistema cooperativo y se impone al Estado la obligacin de fomentar y
regular la organizacin de cooperativas; (iii) se determina como
responsabilidad del Estado la provisin de los servicios bsicos a travs
de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias, segn
ensea el art. 20 de la CPE; (iv) las cooperativas, conforme prev el art.
306.II constitucional, forman parte de las formas de organizacin
econmica que sustentan la economa plural del Estado; (v) existe la
obligacin del Estado de proteger las cooperativas como formas de
trabajo solidario y de cooperacin, sin fines de lucro, as prescribe el art.
310 de la CPE; (vi) en el art. 330.II y III, se ordena al Estado a priorizar,
a travs de su poltica financiera, la demanda de servicios financieros de
los sectores de la micro y pequea empresa, artesana, comercio,
servicios, organizaciones comunitarias y cooperativas de produccin, y de
fomentar la creacin de entidades financieras no bancarias con fines de
inversin socialmente productiva; (vii) se establece que las actividades
de intermediacin financiera y cualquier otra actividad relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversin del ahorro, son de inters pblico
(art. 331 de la CPE), debiendo estar las entidades financieras reguladas y
supervisadas por una institucin de regulacin de bancos y entidades
financieras, segn seala el art. 332.I de la CPE; (viii) en el art. 335, se
determina que las cooperativas de servicios pblicos sern
organizaciones de inters colectivo, sin fines de lucro y sometidas a
control gubernamental y administradas democrticamente; (ix) en el art.
351.I, se otorga al Estado la potestad de asumir el control y la direccin
sobre los recursos naturales estratgicos a travs de entidades pblicas,
cooperativas o comunitarias; (x) en el art. 369.I se reconoce como
actores productivos en la riqueza mineralgica a las sociedades

cooperativas; (xi) el art. 370.II, determina la obligacin del Estado de

promover y fortalecer las cooperativas mineras para que contribuyan al
desarrollo econmico social del pas; (xii) en el art. 378.II se determina
que las cooperativas forman parte de la cadena productiva energtica; y,
(xiii) se consagra la responsabilidad del Estado de promover y fortalecer
las cooperativas productivas rurales, productores agropecuarios, etc.,
que contribuyan al desarrollo econmico social del pas; (xiv) El Estado
reconoce y respeta los derechos pre-constituidos de las sociedades
cooperativas mineras, por su carcter productivo social, segn la
Disposicin Transitoria Octava, pargrafo IV de la CPE.
III.2. La dimensin democrtica del Estado boliviano y la intervencin
del amigo de la corte (amicus curiae) en acciones de
inconstitucionalidad
El art. 1 de la CPE, establece que: Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y
con autonomas, concordante con el art. 11.I de la misma Norma
Fundamental, que indica: La repblica de Bolivia adopta para su
gobierno la forma democrtica participativa, representativa y
comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres,
de donde se extrae que la dimensin democrtica del Estado boliviano es
esencial en la configuracin de las instituciones y sus procedimientos.
En este contexto, la labor hermenutica de los rganos judiciales debe
empaparse de los caudales democrticos no slo de los juristas sino
tambin de la sociedad plural, es decir, la participacin ciudadana en el
proceso de interpretacin de la Constitucin parte de la idea de que:
quien vive la norma, colabora en su interpretacin aseveracin que
parte de la idea de que todos pueden interpretar la Constitucin Poltica
del Estado y no slo los abogados y/o juristas.
En este sentido, el art. 242.2 de la CPE, le atribuye a la sociedad civil
organizada la facultad de Apoyar al rgano Legislativo en la
construccin colectiva de las leyes en los hechos el trmino apoyo
debe interpretarse en el sentido de participar (v.gr. mediante la iniciativa
legislativa ciudadana, las audiencias pblicas, entre otros), y si ello es as
dado que el Derecho no se crea nicamente por el legislador sino que se
aplica e interpreta en sus alcances por los jueces, la norma constitucional
sealada corresponde se entienda que alcanza al Tribunal Constitucional
Plurinacional, en el proceso argumentativo para la construccin
jurisprudencial. Entonces, en este ltimo supuesto el legislador

constituyente otorg a la sociedad civil organizada un rol importante de

control y participacin en la interpretacin judicial sea de orden legal o
constitucional, no por nada los primeros en interpretar la Constitucin
Poltica del Estado, siempre son las partes procesales dentro de una litis
constitucional y no por nada el art. 108.1 de la CPE, establece el deber
fundamental a toda y todo ciudadano de Conocer, cumplir y hacer cumplir
la Constitucin y las leyes lo que no podra efectuarse si no existiese la
posibilidad por parte de los habitantes del Estado boliviano de interpretar la
Norma Suprema.
Ahora bien, el art. 202.1 de la CPE (atribuciones del Tribunal
Constitucional Plurinacional), determina respecto a la legitimacin para
plantear la accin abstracta de inconstitucionalidad que: En nica
instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de
leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, decretos y todo gnero
de ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter
abstracto, slo podrn interponerla la Presidenta o Presidente de la
Repblica, Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores,
Legisladoras y mximas autoridades ejecutivas de las entidades
territoriales autnomas; por lo tanto, no existen partes procesales
propiamente y tampoco terceros interesados; empero, para garantizar
una interpretacin pluralista corresponde admitir en trmites de control
normativo la participacin de amicus curiae, ello en virtud a la dimensin
democrtica del Estado boliviano. Por consiguiente, en determinados
casos las intervenciones de terceras personas y sus planteamientos
pueden ser considerados por este Tribunal en la calidad descrita, siempre
y cuando no llegue a configurarse como una demanda nueva de
inconstitucionalidad.
III.3. Test de constitucionalidad
La accin de inconstitucionalidad abstracta planteada pone en
cuestionamiento la constitucionalidad del art. 37.IV.2 de la LGCO, que
establece: Ninguna asociada o ningn asociado de una Cooperativa de
Produccin, Servicios y Servicios Pblicos, podr pertenecer a un sindicato
laboral de la misma, alegando que dicha disposicin al prohibir la
participacin de las asociadas o asociados de una cooperativa de
produccin, servicios y servicios pblicos, en un sindicato laboral de la
misma es vulneratoria del principio de igualdad (art. 8.II), en relacin al
derecho a la no discriminacin en razn de la ocupacin (art. 14. I, II y
III), el derecho a la sindicalizacin (art. 51.I y III), 256.I y II y 410.II,
todos de la CPE.

Ntese
que
dicha
restriccin
debe
interpretarse como una
prohibicin de
adhesin de los asociados cooperativistas a organizaciones sindicales
dentro de la misma entidad, es decir, que el carcter de asociado excluye
la posibilidad de su participacin en la actividad sindical dentro de una
misma entidad cooperativa y viceversa, pero no as en entidades
distintas, vale decir, que puede constituirse en asociado de una
cooperativa y participar del sindicato de otra, sin ninguna restriccin.
Por
otra
parte, la
uniforme jurisprudencia
constitucional
a
partir del DC 0002/2001 de 8 de mayo, entiende que el principio de
igualdad: exige el mismo trato para los entes y hechos que se encuentran

cobijados bajo una misma hiptesis y una distinta regulacin respecto de

los que presentan caractersticas desiguales, bien por las condiciones en
medio de las cuales actan, ya por las circunstancias particulares que los
afectan; no prohibiendo tal principio dar un tratamiento distinto a
situaciones razonablemente desiguales; siempre que ello obedezca a una
causa justificada; es decir, el principio de igualdad no implica un
tratamiento igualitario y uniforme a todos y en todos los casos sin
excepcin, al contrario, implica visibilizar las diferencias y obrar en
consecuencia, regulndolas de diferente manera: tratar igual a lo igual y
diferente a lo diferente.

En el caso objeto de anlisis, el legislador identific distinciones

sustanciales entre situaciones y sujetos; en consecuencia, dispuso un
tratamiento jurdico diferenciado, pues dentro de una misma cooperativa
no es posible equiparar la situacin de un asociado cooperativista con la
de un trabajador sindicalista, esto aun cuando su insercin al ente
cooperativo se haya producido en base a una aportacin en trabajo,
hecho que no muta la relacin cooperativa a otra de carcter laboral.
En efecto, si bien el art. 51.I de la CPE, establece que: Todas las
trabajadoras y los trabajadores tienen derecho a organizarse en
sindicatos de acuerdo con la ley, debe a la vez considerarse que la
Constitucin Poltica del Estado, contiene una garanta implcita que
diferencia entre empleadores y trabajadores en este sentido, la relacin
laboral o relacin de trabajo implica actores que intervienen en ella y que
juegan roles diferenciables de los cuales emergen derechos y deberes
especficos inherente a dichos roles y reconocidos por la norma.
De acuerdo a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la

relacin de trabajo es un nexo jurdico entre empleadores y

trabajadores. Existe cuando una persona proporciona su trabajo o presta

servicios bajo ciertas condiciones, a cambio de una remuneracin () A

travs de la relacin de trabajo, como quiera que se la defina, se
establecen derechos y obligaciones entre el empleado y el empleador. La
relacin de trabajo ha sido y contina siendo el principal medio de
acceso de los trabajadores a los derechos y beneficios asociados con el
empleo, en las reas del trabajo y la seguridad social. La existencia de
una relacin laboral es la condicin necesaria para la aplicacin de las
leyes de trabajo y seguridad social destinadas a los empleados. Es,
adems, el punto de referencia clave para determinar la naturaleza y
alcance de los derechos y obligaciones de los empleadores respecto de
sus trabajadores; es decir, la diferenciacin entre empleadores y
trabajadores que en la relacin laboral es la parte ms dbil hace a la
historia y razn de ser del derecho al trabajo.

Ahora bien, como se interpreta del art. 8 de la LGCO, el hecho de que las
aportaciones de los asociados al patrimonio colectivo de la cooperativa
pueden ser realizadas en trabajo, no configura una relacin laboral
tpica en el sentido estricto del trmino, pues por un lado no se trata ms
que de la monetizacin de una aportacin cooperativa en especie (en
este caso trabajo) y por otro, no se generan las caractersticas esenciales
que la conforman (ver art. 2 del DS 28699 de 1 de mayo de 2006), por lo
tanto, no es posible asimilar la figura de un asociado cooperativista cuya
aportacin al capital colectivo se realiza en especie (trabajo) a la de un
trabajador por cuenta ajena y, en tal entendido, no puede ser sujeto del
derecho de sindicalizacin, limitacin que no debe interpretarse como
una vulneracin al derecho a la igualdad o como un acto discriminatorio,
pues se trata de sujetos de naturaleza distinta, a los cuales, en razn a
esa diferencia, la norma establece correlativamente derechos y deberes
distintos.
Por otra parte, la distincin entre asociados cooperativistas y
trabajadores de la cooperativa se justifica adems en la naturaleza de los
intereses que cada uno persigue, los cuales, en la mayor parte de los
casos, tienden a contraponerse en la compleja y no siempre pacfica
interaccin entre empleadores y empleados, hecho material que ha sido
reconocido en la legislacin la cual ha optado por determinar
tratamientos jurdicos diferenciados precisamente en razn de ello.
As, se tiene que el cooperativismo se rige por los principios de: a)
reciprocidad y equidad en la redistribucin de los excedentes, beneficios
y servicios (art. 6.I.3 y 4 de la LGCO), de lo que se extrae que la relacin
entre asociados no es de carcter laboral, es decir, que no se sustenta
en un acuerdo sinalagmtico en el empleador y el empleado, sino en la

redistribucin equitativa entre asociados tanto de las ganancias y

beneficios, como de las responsabilidades; y, b) La participacin en la
creacin del fondo social, lo que implica la inversin equitativa de
recursos para la formacin del patrimonio cooperativo, algo que los
constituye en dueos de una alcuota parte del mismo y responsables por
las obligaciones de la entidad de acuerdo al rgimen de responsabilidad
limitada (art. 14 de la LGCO), en cambio la relacin laboral se rige por
principios laborales.
En conclusin, en caso de producirse una relacin laboral tpica en una
cooperativa por contratacin de personal, los asociados, en su calidad de
copropietarios del patrimonio colectivo cooperativo, asumirn el rol de
empleadores frente a los trabajadores propiamente dichos, vinculados
a la entidad cooperativa por un contrato escrito o verbal en cuya virtud
comprometen su fuerza de trabajo de acuerdo a las clusulas del
contrato a cambio de un sueldo o salario en moneda, todo bajo la
regulacin de la Ley General del Trabajo. Otra es la situacin jurdica
emergente de la relacin entre asociados y de estos con la entidad
cooperativa, la cual se rige por la Ley General de Cooperativas, los
estatutos; y, reglamentos internos y con las normas propias de las
sociedades de responsabilidad limitada (art. 14 de la LGCO).
Por consiguiente, el hecho de que el legislador haya optado por otorgar
un tratamiento diferenciado a los asociados cooperativistas en relacin a
los trabajadores o empleados por cuenta ajena, no implica vulneracin al
principio de igualdad inserto en el art. 8.II de la CPE, y tampoco
involucra acto discriminatorio alguno, pues no hace ms que regular de
manera distinta situaciones diferentes, sin vulnerar derechos, aunque
limitndolos legtimamente dada la naturaleza del objeto legislado y las
especiales circunstancias que lo rodean.
III.4.Otra consideracin
En lo referido a la observacin realizada por el Vicepresidente del Estado,
en sentido de que la parte accionante nicamente mencion la infraccin
de los arts. 9, 13.IV, 256.I y II y 410.II de la CPE, sin efectuar cargo de
inconstitucionalidad alguno, corresponde recordar que la SCP 0646/2012
de 23 de julio, dej establecido que: la Comisin de Admisin al

admitir la accin realiza un anlisis sobre el cumplimiento de requisitos

de admisibilidad guiado necesariamente por el principio pro actione, de
manera que al momento de conocer el fondo, no existe impedimento
para que el Pleno del Tribunal Constitucional Plurinacional pueda
observar el incumplimiento de requisitos o condiciones que den mrito a

un pronunciamiento de fondo de la problemtica; bajo esta lgica, si

bien puede este Tribunal resolver el asunto conforme el principio iura
novit curia, tal atribucin resulta ser potestativa puesto que al no

encontrarse en debate un derecho subjetivo sino la aplicacin del control

normativo como un mecanismo constitucional para el saneamiento del
ordenamiento jurdico, no se encuentra obligado por el principio de
congruencia. Por consiguiente, al no existir cargo de inconstitucionalidad
alguno en relacin a dichas normas, este Tribunal no ve necesario
pronunciarse sobre este punto en concreto. Finalmente, el alegato del
tercero interesado, admitido por este Tribunal como amicus curiae,
tampoco establece con claridad la forma y circunstancias en las que la
prohibicin de asumir la dirigencia sindical podra llegar a afectar el
ejercicio del derecho al trabajo, por lo que tampoco corresponde
pronunciamiento alguno sobre el particular.
POR TANTO
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la
jurisdiccin y competencia que le confiere la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia y el art. 12.1 de la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional, resuelve Declarar la CONSTITUCIONALIDAD del art. 37.IV.2
de la Ley General de Cooperativas, negando el cargo contenido en la presente
accin de inconstitucionalidad abstracta.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional
Plurinacional.
Se hace constar que no intervienen la Magistrada Soraida Rosario Chanez Chire y
el Magistrado Tata Gualberto Cusi Mamani por ser de voto disidente.
Fdo. Ruddy Jos Flores Monterrey
PRESIDENTE
Fdo. Neldy Virginia Andrade Martnez
MAGISTRADA
Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos
MAGISTRADA

Fdo. Mirtha Camacho Quiroga

MAGISTRADA
Fdo. Efren Choque Capuma
MAGISTRADO