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PRONUNCIAMIENTO N 063-2012/DSU
Entidad:

Ministerio de Salud

Referencia:

Concurso Pblico N 5-2011-MINSA, convocado para la

contratacin del Servicio de seguridad y vigilancia para la sede
central y las dependencias del ministerio de salud.

1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 0013-CEP N 005-2011/MINSA, recibido el 18.ENE.2012, y
subsanado a travs del Oficio N 0014-CEP N 005-2011/MINSA, recibido el 19.ENE.2012,
el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas
por el participante MORGAN DEL ORIENTE S.A.C., as como el informe tcnico
respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N
1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento,
independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo
Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el
solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas parcialmente; b) las respuestas a
las observaciones del solicitante que, pese a haber sido acogidas, fueron consideradas por ste
contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa y siempre que se hubiere registrado como tal antes del
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En el presente proceso, el participante MORGAN DEL ORIENTE S.A.C., en su solicitud de
elevacin de observaciones, cuestiona el acogimiento de las dems observaciones de los otros
participantes, sin embargo toda vez que no ha indicado en qu medida dichos acogimientos
resultan contrarios a la normativa, as como tampoco ha aportado argumentos que respalden
su cuestionamiento, no se configura uno de los supuestos establecidos en el artculo 58 del
Reglamento, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Finalmente, de la revisin de los antecedentes remitidos, se advierte que la observacin N 4
formulada por el participante MORGAN DEL ORIENTE S.A.C., en estricto, constituye una
consulta, y la observacin N 5 fue acogida por el Comit Especial; por tanto, este Organismo
Supervisor no emitir pronunciamiento respecto de ellas, sin perjuicio de las observaciones
que se realicen de oficio, al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. NULIDAD DEL PROCESO
El artculo 26 de la Ley, concordado con el artculo 35 del Reglamento, establece que el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, mediante Directivas,
aprobar Bases estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por las Entidades, las mismas que

sern divulgadas a travs del SEACE.

Por su parte, el artculo 38 del Reglamento, establece que el OSCE aprobar Bases
Estandarizadas con la finalidad de facilitar el monitoreo y procesamiento de las
contrataciones. En ese sentido, stas deben contener una Seccin General y una Seccin
Especfica. La Seccin General contiene disposiciones comunes a todos los procesos
incluyendo las bases administrativas y el contrato respectivo. Por otro lado, la Seccin
Especfica contiene un conjunto de anexos especficos con informacin adecuada a cada
proceso de seleccin.
Ahora bien, conforme lo establecido en el numeral VI de la Directiva N 002-2010-OSCE/CD
la utilizacin de las Bases estandarizadas es obligatoria, encontrndose prohibido modificar la
Seccin General, bajo causal de nulidad del proceso de seleccin.
Es el caso que, de la revisin de las Bases del presente proceso, publicadas en el SEACE, se
advierte que no se ha empleado estrictamente el contenido de las Bases Estndar vigentes,
toda vez que no se ha incluido la Seccin General, y se han efectuado agregados a la Seccin
Especfica, vulnerndose de esta manera los dispositivos legales citados.
Asimismo, de la revisin de la Plataforma del SEACE (Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado), se advierte que con fecha 09 de Diciembre del 2011, este Organismo Supervisor,
remiti a su representada las notificaciones N 30611-2011 y N 30612-2011, en las que se
observ, entre otras, que en el presente proceso de seleccin no se ha empleado las Bases
Estndar correspondiente, motivo por el cual deba realizarse las verificaciones pertinentes y
adoptar las medidas administrativas de conformidad con lo establecido en los artculos 56 y
46 de la Ley.
En atencin a lo expuesto, en el presente caso, corresponde al Titular de la Entidad
declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin, debiendo retrotraerlo hasta los actos
preparatorios a fin de que se aprueben Bases, que se encuentren conforme a lo indicado
precedentemente.
A efectos de declarar la nulidad del proceso de seleccin, deber observarse el procedimiento
consignado en el artculo 56 de la Ley, debiendo publicar en el SEACE el instrumento que
contiene el acto que declara la nulidad e informar sobre el particular a este Organismo
Supervisor.
Adicionalmente, el Titular de la Entidad deber adoptar las medidas correctivas que resulten
pertinentes a efectos de que situaciones como la descrita no ocurran en lo sucesivo.
3. OBSERVACIONES
Sin perjuicio de la nulidad que deber ser declarada conforme al numeral 2 del presente
pronunciamiento, a continuacin se emitir pronunciamiento respecto de las observaciones
presentadas a efectos de que lo dispuesto por este Organismo Supervisor sea tomado en
cuenta con ocasin de la reformulacin de las Bases.
Observante:
MORGAN DEL ORIENTE S.A.C.,

Observacin N 1 y N 2:

Contra la no utilizacin de las Bases Estndar

El participante cuestiona que en el presente proceso, el Comit Especial no haya utilizado las
Bases Estndar aprobados por este Organismo Supervisor, lo cual, arguye, vulnera la Ley y el
Reglamento, as como la Directiva N 002-2010-OSCE/CD. En tal sentido solicita se declare
la nulidad del presente proceso de seleccin a fin de poder adecuar las presentes Bases a lo
establecido en la citada Directiva.
Pronunciamiento
En la medida que el participante, cuestiona la no utilizacin de las Bases Estndar y teniendo
en cuenta que este aspecto ha sido abordado en el numeral dos (2) del presente
Pronunciamiento habindose indicado que corresponde a la Entidad declarar la nulidad del
proceso de seleccin, este Organismo Supervisor ha decido ACOGER su observacin.
Observaciones N 3:

Contra la presentacin del Despacho de Alta y

de la Resolucin de Baja

El recurrente cuestiona que se solicite, como requisito para suscribir el contrato, la copia
simple del Despacho de Alta y de la Resolucin de Baja, toda vez que solicitar dicho
documento restringira la posibilidad de presentar personal que no haya pertenecido a las
Fuerzas Armadas o a la Polica Nacional. En ese sentido, solicita que se suprima el
requerimiento de que el personal propuesto (Supervisor y Agentes de Seguridad) haya
pertenecido a una determina institucin o grupo.
Pronunciamiento
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia
de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia
y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de lo requerido.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de observaciones, el Comit Especial indic que el
requerimiento de que los profesionales propuestos hayan pertenecido a las Fuerzas Armadas o
a la Polica Nacional, no es excluyente, toda vez que se admite tambin la posibilidad de
proponer profesionales que sean civiles, es decir, que no hayan pertenecido a las mencionadas
Instituciones.
Asimismo, agrega el Comit Especial, que la presentacin de la copia simple del Despacho de
Alta y de la Resolucin de Baja, en la que se advierta que sta no se debi a medida
disciplinaria o sentencia judicial condenatoria, solo ser obligatoria, en el supuesto de que el
personal propuesto haya pertenecido a las Fuerzas Armadas o a la Polica Nacional.

Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la

determinacin de los requisitos mnimos, y siendo que, dicho requerimiento no restringe la
participacin de personal civil, este Organismo Supervisor ha decido NO ACOGER la
presente observacin.
4. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de
contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley,
este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
4.1. Base Legal
El numeral 1.9 de la Seccin Especfica de las Bases alude al Decreto Supremo
N 005-94-IN, Reglamento de servicios de seguridad privada, no obstante que el
31/03/2011, se aprob, mediante Decreto Supremo N 003-2011-IN, el
Reglamento de la Ley N 28879 - Ley de Servicios de Seguridad Privada,
derogndose as el Decreto Supremo N 005-94-IN. En ese sentido deber
corregirse lo indicado.
4.2. Horario para el registro de participantes y formulacin de consultas y
observaciones
Los horarios de atencin establecidos para el registro de participantes y para la
Formulacin de consultas y observaciones es inferior a las ocho (08) horas
diarias consecutivas, lo cual vulnera lo establecido en el artculo 138 de la Ley
N 27444 y transgrede el principio de libre concurrencia y competencia.
4.3. Contenido de la propuesta econmica
El monto de la Garanta de Seriedad de Oferta (S/. 76,097.08) es superior, al
porcentaje de 2% del valor referencial (S/. 3,804,853.75), lo cual vulnera lo
establecido en el art. 157 del Reglamento 1.
4.4. Requerimientos tcnicos mnimos
En los Requerimientos Tcnicos Mnimos se exige que el personal propuesto sea
de nacionalidad peruana, lo que contraviene el artculo 64 del DS. N 003-2011IN, as como los principios de trato justo e igualitario y de libre concurrencia y
competencia indicado en el artculo 4 de la Ley.
4.5. Factores de evaluacin

Se recomienda revisar la Resolucin N 2036-2009-TC-S2 de fecha 21.09.2009 del

Tribunal de Contrataciones de este Organismo Supervisor

En el sub factor "Supervisor" se est calificando lo solicitado como

requerimiento tcnico mnimo, lo cual contraviene lo dispuesto en el artculo 43
del Reglamento. En ese sentido con motivo de la nueva convocatoria deber
corregirse los parmetros de calificacin del citado factor, de modo tal que solo
se califique aquello que supere o mejore lo requerido.
El puntaje correspondiente (0.5 puntos) para cada profesional en el Sub factor
Agente de Seguridad, no da como resultado el puntaje establecido para todo el
citado sub factor (15 puntos), toda vez que se ha previsto la calificacin de 60
currculum.
Se establece en el factor cumplimiento, que se calificar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acredite que la prestacin se ejecut sin incurrir en
penalidades, al respecto se debe tener presente que de conformidad con lo
establecido por este Organismo Supervisor en reiterados Pronunciamientos2,
corresponde emplear, para el mencionado factor, la siguiente frmula:
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
PCP

Puntaje a otorgarse al postor

PF

Puntaje mximo del Factor

CBC

Nmero de constancias sin penalidades

NC

Nmero de contrataciones presentadas para

acreditar la experiencia del postor *

4.6. Suscripcin del Contrato

Debi precisarse el plazo para la citacin, as como el plazo dentro del cual el
proveedor adjudicado con la Buena Pro debe presentarse con la documentacin
requerida en las Bases para la suscripcin del contrato (Art. 148 del
Reglamento).
5. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
5.1

El Titular de la Entidad deber declarar de oficio la nulidad del Concurso Pblico N 52011-MINSA, convocada para la contratacin del Servicio de seguridad y vigilancia
para la sede central y las dependencias del ministerio de salud, de acuerdo con lo
indicado en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

Ver Pronunciamientos N 283-2009/DTN y N 081-2011/DTN

5.2

Al reformular las Bases, luego de declarada la nulidad a que se hace referencia en el

numeral precedente, deber considerarse lo sealado por este organismo Supervisor en
los numerales 3 y 4 del presente Pronunciamiento

Jess Mara, 02 de febrero de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
ALS/.