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Entre El Estado y El Mercado
Entre El Estado y El Mercado
LO PBLICO NO ESTATAL
Luiz Carlos Bresser-Pereira y Nuria Cunill Grau
In Bresser-Pereira, Luiz Carlos and Nuria Cunil
Grau, eds. Lo Pblico no Estatal em la Reforma
del Estado. Buenos Aires: CLAD/Paids, 1998:
25-56.
La crisis del Estado que marca el ltimo cuarto del siglo XX ha abierto la
oportunidad para dos tipos de respuestas. En los aos 80 asistimos a la onda
neoconservadora con su propuesta del Estado mnimo; en los 90, cuando comienza
a tomarse claro el irrealismo de la propuesta neoliberal, el movimiento en direccin
a la reforma, o ms propiamente a la reconstruccin del Estado, se toma dominante.
Una reconstruccin que es necesaria cuando promueve el ajuste fiscal, el
redimensionamiento de la actividad productiva del Estado y la apertura comercial;
que puede ser meramente conservadora cuando se concentra en la flexibilizacin de
los mercados de trabajo, pero que se torna progresista cuando profundiza el
rgimen democrtico y ampla el espacio pblico no estatal.
En los aos 80 ocurre una gran crisis econmica en los pases en desarrollo
excepto los del Este y Sudeste de Asia y una desaceleracin de las tasas de
crecimiento en los pases desarrollados, que tiene como su principal causa la crisis
endgena del Estado Social del Estado de Bienestar en los pases desarrollados,
del Estado Desarrollista en los pases en desarrollo, y del Estado Comunista ,
crisis que el proceso de globalizacin acentu al aumentar la competitividad
internacional y reducir la capacidad de los Estados nacionales para proteger sus
empresas y a sus trabajadores. Esta crisis ha llevado al mundo a un generalizado
proceso de concentracin de la renta y a un aumento de la violencia sin
precedentes, pero tambin ha incentivado la innovacin social en la resolucin de
los problemas colectivos y en la propia reforma del Estado.
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han sido reseados como algunos de los elementos desencadenantes del cambio.
Con ello, se ha afirmado que los intentos por trabajar de manera sistemtica en
acciones de inters pblico parecen estar asociados a suplir el vaco dejado por esta
crisis de las formas de participacin social (Gonzlez Morales, 1997: 16). Pero, en
realidad, no slo se trata de llenar un vaco. Hay al menos tres factores
relacionados que presionan sobre la democratizacin y la pluralizacin de las
formas de representacin poltica. Uno es el descentramiento de la poltica; otro es
el aumento de la diversidad social; por fin, un tercero clave es la creciente
preocupacin por la defensa del patrimonio pblico y el correspondiente aumento
de la importancia de los derechos republicanos. Como tela de fondo tenemos, de
un lado, la sospecha de que la propia democratizacin de los mecanismos de la
democracia representativa en particular, parlamentos y partidos polticos
requiere de nuevas formas de representacin social que presionen por tales
transformaciones, y de otro, que estas formas de democracia directa o participativa
involucran un activo republicanismo de parte de los ciudadanos.1
Por otra parte, qu factores estaran promoviendo la incorporacin de entes no
mercantiles en la produccin de bienes pblicos? Uno, ciertamente contingente, es
la propia crisis fiscal. Pero adems de sta, hay otras razones vinculadas tanto a los
lmites de los entes mercantiles para proteger derechos pblicos, como a las
potencialidades de los entes no lucrativos en la produccin de ciertos bienes.
En lo que sigue, nos referiremos a ambos tipos de factores que presionan a
favor de la necesidad del control social y que muestran las ventajas de la propiedad
pblica no estatal en la produccin de servicios sociales. Con ello se pretende
delimitar algunas de las condiciones de posibilidad de lo pblico no estatal.
Tambin se enunciarn algunos de los problemas y las tensiones que enfrenta su
despliegue, intentando con ello contribuir a delimitar las condiciones de desarrollo
de lo pblico no estatal.
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de los ltimos dos tercios del siglo XX, al asignarle al Estado o al mercado los
papeles de organizadores exclusivos de la vida social.
Sin embargo, no slo las evidencias empricas de los magros resultados
alcanzados por las estrategias polares han contradicho, en su momento, la promesa
de la reificacin tanto del Estado como del mercado. Tambin, la prctica histrica
ha mostrado que ninguno de ellos puede existir y desplegarse sin el otro. Es, en este
sentido, cada vez ms evidente que el propio desarrollo del mercado no puede
asegurarse sin un Estado democrtico, que entre otras cuestiones preserve la propia
competencia en tanto bien pblico y ejerza las funciones protectoras, mediadoras y
redistributivas necesarias al desarrollo socioeconmico.
Poro as como en las postrimeras del siglo se insina que no es posible ni
reificar ni prescindir del Estado y del mercado, tambin comienza a desplegarse una
conciencia crtica respecto de la nocin que desde mltiplos frentes se intent erigir
en los ltimos aos en una alternativa a ambas: la sociedad civil. En este sentido,
en la actualidad es crecientemente cuestionada la asignacin de un lugar pre-dado a
la sociedad o la atribucin a ella de una virtud intrnseca. Aun delimitada de las
instituciones polticas y de las asociadas al mercado, la sociedad civil no constituye
un cuerpo homogneo sino que tanto es fuente de la soiidaridad y del sentido
comunitario como est cruzada por las desigualdades econmicas y sociales, En las
sociedades latinoamericanas, las contradicciones se acentan producto de los
procesos de desintegracin generados por polticas econmicas excluyentes.
La sociedad civil era vista por los filsofos iluministas como sinnimo de
sociedad poltica, en oposicin a la sociedad o al estado de naturaleza. A partir de
Hegel, la sociedad civil se opone al Estado, englobando el mercado. En los ltimos
aos la sociedad civil es entendida como una tercera esfera entre el Estado y el
mercado, ste constituido por las empresas y los consumidores. Existe algo de
verdad en esta posicin, poro es importante ver la sociedad civil como la sociedad
organizada y ponderada de acuerdo con el poder que tienen los diversos grupos e
individuos. La sociedad civil es, de hecho, un concepto poltico, ya que implica
poder. Est formada por individuos con poder derivado de su riqueza, de su
conocimiento o de su capacidad organizativa, por organizaciones corporativas y por
entidades pblicas no estatales del torcer sector, que son las que se tratan en este
trabajo.
No es pues razonable asociar un valor necesariamente positivo a la sociedad
civil como un todo. Adems, en Amrica latina existen zonas grises que impiden
demarcar con nitidez un espacio ocupado por asociaciones que slo apelan a la
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De acuerdo con una formulacin ya clsica (Cohen y Arato, 1992: 429), la sociedad civil
remite, en primera instancia, a aquel espacio donde la coordinacin de la accin se
produce a travs de normas reconocidas intersubjetivamente; incluye, por lo tanto, todas
las instituciones y formas asociativas que requieren la interaccin comunicativa para su
reproduccin y que primariamente cuentan con procesos de integracin social para la
coordinacin de la accin dentro de sus lmites. Desde esta perspectiva, las asociaciones
voluntarias o los movimientos sociales que apelan a esa lgica constituyen el corazn
institucional de la sociedad civil y los derechos son vistos como el principio organizador
de una sociedad civil moderna.
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Por una parte, la sociedad civil ser tanto ms democrtica cuanto las
organizaciones corporativas fueren ms representativas. Pero ser an ms
democrtica en la medida en que organizaciones de servicio pblico no estatales, de
defensa de derechos, y prcticas de control social logren un mayor desarrollo.
Por otra parte, as como no es posible concebir un mercado sano, sin un Estado
que no abdique de su rol de regulacin econmica, tampoco es posible imaginar
una sociedad democrtica sin un Estado que controle los centros de poder privado y
opere sobre las desigualdades sociales. Asumir, sin embargo, la importancia del
Estado bajo estos trminos desborda su asimilacin mecnica a lo pblico. La
democracia en el Estado tanto como que ste sea capaz de favorecer el
emprendimiento social respecto de las necesidades colectivas constituyen en s
mismos objetivos a alcanzar para que pueda suscitarse una nueva arquitectura
social que responda a los lmites reconocidos actualmente al Estado y que recupere
las funciones bsicas de ste sobre el bienestar general.
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Es preciso recordar que hay quienes sustentan el espacio pblico slo en este ltimo tipo
de organizaciones. De hecho, Habermas (1990) desarroll un concepto normativo del
espacio pblico y sostiene que son las asociaciones voluntarias formadoras de opinin los
actores clave de aqul. Para una discusin sobre este planteamiento y otros relacionados,
vase Cunill Grau (1997).
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esfera poltica. Segundo, la necesidad de que esa funcin no sea slo ejercida por
los sujetos sociales en defensa de intereses particulares sectoriales sino de
intereses generales. Esta ltima cuestin es de fundamental importancia si se
considera que la experiencia muestra que los mecanismos instituidos para la
expresin de intereses sectoriales tienden a redundar en la corporatizacin del
proceso poltico, favoreciendo por dems a los intereses que por su poder
econmico o social ya disponen de medios de influencia sobre el aparato del
Estado.
Centrado, pues, el tema en el control social sobre la esfera pblica estatal, las
principales cuestiones que surgen pueden sintetizarse en las siguientes preguntas: a)
Cmo lograr que adems de los instrumentos de la democracia directa referendo,
revocatoria e iniciativa popular y del derecho de eleccin a los representantes
polticos, el ciudadano comn disponga de medios eficaces y estables para incidir
sobre los asuntos pblicos y, en particular, sobre el proceso de formacin y/o
control de las polticas pblicas? b) Por otra parte, cmo asegurar que los intereses
sectoriales subrepresentados en el proceso poltico tengan cauces de expresin? En
otros trminos, cules son los medios y las condiciones que permiten asegurar que
los canales de expresin y control social no sean monopolizados por las
corporaciones privadas, incluidos los gremios que ya disponen de medios de
influencia poltica, sino que den cabida a la expresin de los grupos excluidos.
Existen, de hecho, tanto desarrollos tericos como experiencias prcticas que se
orientan a responder a tales interrogantes.5 La solucin de las ltimas, por ejemplo,
pareciera llamar la atencin sobre la necesidad de apelar al principio de la
discriminacin positiva para la creacin de una estructura de oportunidades a la
participacin ciudadana. En efecto, en atencin a que los grupos social y
culturalmente excluidos estn en desventaja en el proceso poltico, slo por la va
de la provisin de medios institucionalizados para su explcito reconocimiento y
representacin seria posible compensar, al menos en parte, su situacin de
exclusin. Esta demanda se refuerza si se considera que a menudo tales grupos
tienen necesidades distintas, que slo pueden ser logradas a travs de polticas
diferenciadas.
En cualquier caso, la participacin ciudadana no puede circunscribirse slo a la
expresin de intereses sectoriales. La primera pregunta que abre este punto remarca
la condicin de ciudadana, como directamente concernida con la res publica.
Apela, pues, a los sujetos sociales en tanto ciudadanos, ocupados de la promocin y
la defensa de intereses pblicos. Experiencias como la del presupuesto
participativo o de los Comits Municipales de Salud, en varios municipios de
Brasil, as como mltiples prcticas en otros pases, ilustran intervenciones
orgnicas en este sentido. El carcter bajo el cual los sujetos sociales intervengan es
Un desarrollo amplio sobre este tema, as como de los que siguen en este punto, est
hecho en Cunill Grau (1997), captulo 11.
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Dada la centralidad que adquiere el control social para asegurar que la esfera
pblica no estatal opere en funcin de criterios pblicos, este tipo de problemas no
puede ser soslayado, como tampoco el relativo a la relacin entre representantes y
representados, entre otros.
Las evidencias tienden a sugerir que en el seno del propio sector pblico no
estatal o tercer sector hay serios dficit en esta materia y, en general, una escasa
implicacin de los destinatarios e incluso, de los voluntarios. As, por ejemplo,
Cardarelli et al. (1995: 463-164) apoyndose en una investigacin emprica en la
Argentina concluyen que salvo excepciones, los voluntarios [los que realizan las
tareas institucionales, las prestaciones o la difusin] estn excluidos de todas las
instancias decisorias: no participan en los cuerpos directivos, no votan ni tampoco
poseen un cuerpo propio, una organizacin interna, con algn tipo de poder dentro
de la organizacin. Gunn (1997), por su parte, aunque refirindose a Estados
Unidos, afirma que el control democrtico y, en especial, la participacin social en
las decisiones que afectan el uso de fondos, no suele ser la norma, ni en las
organizaciones religiosas ni en las asociadas a la salud o la educacin. Es posible
que esta conclusin se pueda extender, mostrando la relevancia del abordaje de este
tema.
Una rea crtica de especial relevancia apunta, en cualquier caso, a la relacin
entre representacin ciudadana y la ejercida por los representantes electos.
Siguiendo con el ejemplo de las escuelas pblicas, bajo el supuesto de que el
balance de poder se produjera a favor de los padres, las preguntas que persisten es
si dado que no son un grupo homogneo - pueden por si mismos afectar a la
provisin de un servido y, especialmente, si a travs de ellos se puede proveer de
una perspectiva global que opere a favor de la responsabilizacin (accountability)
frente a la sociedad. Si se concuerda en que las respuestas pueden ser negativas,
simultneamente habra que acordar que la conformacin y el desarrollo de lo
pblico no estatal exige recuperar (o crear) el control representativo ejercido por
las instancias polticas junto con el control ciudadano directo (adems del
gerencial, auto ejercido por las agencias). Una cuestin mayor en este sentido es el
modelo de relacin que se suscite entre el ciudadano y la poltica. De acuerdo con
la tradicin republicana, la democracia en particular su capacidad de representar
valores pblicos est vinculada al procedimiento a travs del cual se adoptan las
decisiones. Los ciudadanos, como cuerpo poltico, en esta tradicin detentan la
soberana de legislar. Este carcter puede desaparecer si se debilita la capacidad de
influencia de los ciudadanos en el macro nivel de la poltica pblica y de su gestin
general, tanto como si se privilegia la transaccin y la negociacin casi privadas y
en el nivel de servicios singulares.
En suma, la conciencia de que en la esfera pblica no estatal no slo se
producen bienes o servicios, sino que se defienden valores colectivos, conduce a
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recrear a los ciudadanos, como cuerpo poltico, para el ejercicio del control social.
Obliga adems a considerar que el ejercicio de la ciudadana exige fortalecer las
instituciones polticas clsicas. Si bajo esta perspectiva se concuerda en que la
sociedad se gobierna a s misma a travs de un Estado democrtico, la reforma en
esta direccin es un propsito relevante para el propio fortalecimiento de la esfera
pblica no estatal. sta, en el siglo XXI, no slo demandar el apoyo financiero del
Estado, requerir tambin un sistema de autoridad poltica plural para asegurar la
gobernabilidad democrtica.
Los factores mencionados, en todo caso, intentan dar cuenta de una dinmica
social an en pleno desarrollo y, como tal, no exenta de contradicciones. Para
esbozar ms integralmente esa dinmica es preciso hacer referencia a los factores
que presionan desde otra perspectiva por la ampliacin de lo pblico no estatal.
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Rose-Ackerman (1996: 716) al respecto sostiene: Customers, like donors, may favor
nonprofits because they believe that they have less incentive to dissemble because the lack
of a profit motive may reduce the benefits of misrepresentation. Thus if poorly informed
customers find it costly to determine quality before purchase, or even alter purchase, they
may prefer a nonprofit to a for-profit provider
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Existen, segn Mintzberg (1996: 81), cinco elementos que caracterizan el modelo
normativo, como forma de administracin y control: (a) Selection. People are chosen by
values and attitudes rather than just credentials. (b) Socialization. This element ensures a
membership dedicated to an integrated social system. (c) Guidance. Guidance is by
accepted principles rather than by imposed plans, by visions rather than by targets. (d)
Responsibility. All members share responsibility. They feel trusted and supported by
leaders who practice a craft style of management that is rooted in experience. Inspiration
thus replaces so-called empowerment. (e) Judgment. Performance is judged by
experienced people, including recipients of the service, some of whom sit on
representative oversight board. The motto of the normative model might be Select,
Socialize, and Judge. But the key to all is dedication, which occurs in two directions: by
and for the providers of the services.
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Esto lleva a la autora de referencia a sostener que when nonprofits and for-profits
compete directly on quality and price, each may inhabit a different market niche. When
the nonprofit form provides no special advantage, however, prices and quality can be
expected to converge (Rose-Ackerman, 1996, pg. 722).
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Mintzberg (1996) apoya expresamente esta tesis, contra la supuesta victoria del
capitalismo que hubiera acaecido despus de la cada del muro de Berln. Sostiene que lo
que una sociedad democrtica necesita es un balance entre las cuatro formas de propiedad:
pblica estatal, privada, compartida (o cooperativa) y no propiedad. Refirindose como
ejemplo a los peridicos, se pregunta: Can any democratic society afford to have all
newspapers in the private sector, especially when they are concentrated in a few hands that
can exercise great political influence should they choose? Recuerda en este sentido que
other models of ownership can be found, indeed in some of the most prestigious
newspapers in the world for example, nonownership of The Guardian in EngIand and
multiple cooperative ownership (journalist and readers, alongside some institutions) of Le
Monde in France (pg. 83).
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En la teora econmica los bienes pblicos son apenas los indivisibles, como defensa
externa, o manutencin del orden interno. Pero en este contexto podemos ampliar el
concepto para los servicios de educacin, salud y cultura que, en rigor, son bienes casi
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estatales en pblicos no estatales no significa que el Estado deje de ser por ellos
responsable. Por el contrario, todas las evidencias apuntan a concluir que el
financiamiento pblico estatal ser cada vez ms necesario. Cabe, en este sentido,
primero recordar que una de las razones centrales que de acuerdo con la teora
econmica justifica la asignacin de los bienes colectivos al sector pblico, es que
slo por medio de la tributacin obligatoria es posible asegurar su produccin en
cantidades socialmente deseables. En si, las instituciones del mercado fallan en
suplir los bienes y los servicios pblicos (en particular, aquellos sujetos a consumo
conjunto, donde la exclusin es adems difcil de obtener) porque los mercados
requieren exclusin, intercambio y transacciones voluntarias (Ostrom y Ostrom,
1991: 172). La separacin entre la provisin (pblica estatal) y la produccin se
apoya en tal conclusin considerando adems que el financiamiento procurado con
impuestos permite muy poca o ninguna informacin sobre las preferencias
sociales.12 El supuesto implcito en la mayora de los arreglos institucionales que se
promueven actualmente es que la organizacin de cuasi mercados entre la
provisin y la produccin, al estimular la competencia, aumenta las posibilidades
de eleccin de los usuarios y la eficiencia productiva.
Este tipo de conclusin refuerza su importancia si se considera que las
actividades que tendencialmente desarrolla el sector pblico no estatal o tercer
sector se vinculan a los derechos sociales de la ciudadana. Los valores humanos y
las externalidades all implicadas (Bresser-Pereira, 1997b) justifican de suyo el
financiamiento pblico estatal. Pero adems la tendencia pareciera apuntar a la
necesidad de su crecimiento, habida cuenta de que las evidencias lcticas
disponibles (Rose-Ackerman, 1996; Bendick, 1989) muestran un decrecimiento del
apoyo financiero de otras fuentes, y en particular, de las donaciones privadas.13 As,
refirindose al caso de Estados Unidos, Bendick (1989: 146) afirma que: durante
los aos finales de este siglo, el nivel absoluto de recursos generados de forma
privada pero con propsitos pblicos, por ejemplo bienestar social, probablemente
se incrementar de manera modesta, pero la habilidad relativa de esas actividades
para autofinanciarse seguir disminuyendo. Los datos disponibles en la Argentina
(GADIS, 1997: 19), por ejemplo, apoyan esta conclusin, mostrando que en lo que
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respecta a las fundaciones empresarias, en los ltimos tres aos hay un ciclo de
desactivacin de sus programas de donaciones, aduciendo principalmente
dificultades en la marcha de los negocios de las empresas a las que se encuentran
vinculadas.
Si tales evidencias son consideradas, as como reconocidas las ventajas de la
propiedad pblica no estatal para la ampliacin de la democracia, es posible esperar
que ella constituya la forma por excelencia a travs de la cual la sociedad
organizar sus servicios sociales y cientficos, de forma competitiva, con
financiamiento en parte por el Estado y en parte directamente por el sector privado
en forma de contribuciones o de pagos por servicios prestados. Ser la forma a
travs de la cual el Estado podr mantener su carcter social comprometido con
los derechos sociales, la proteccin del patrimonio pblico cultural y ambiental y
con el desarrollo tecnolgico y cientfico -, pero asegurando simultneamente la
eficiencia en la medida en que induce a las entidades pblicas no estatales a
competir entre si para prestar los servicios a la comunidad con financiamiento
parcial por el Estado. De manera que es previsible que en el siglo XXI el espacio
pblico se ample bajo la conciencia de que la produccin de bienes pblicos no
puede ser un monopolio del Estado ni del mercado, atendiendo tanto a los propios
lmites de ambos como a los crecientes reclamos de autoorganizacin social. Tres
grandes ventajas, desde el punto de vista de la produccin social, podrn as ser
desplegadas:
1 - Pluralizacin de la oferta de servicios sociales. Frente a la provisin
monopolista y autoritativa que caracteriza a la oferta de servicios pblicos desde el
mbito estatal, la esfera de la produccin social ofrece la oportunidad de desarrollar
el principio de la competencia. Con ello no slo se posibilita que los usuarios
ejerciten el derecho a la salida, sino que de forma mediata se estimula una mayor
calidad y eficiencia de las prestaciones. La calidad es adems favorecida por el
nfasis en la dedicacin, la vocacin de servicio y la solidaridad que tienden a
aflorar en los entes no mercantiles. Otro resultado previsible es tambin una mayor
economa en el gasto, al concurrir eventualmente distintas fuentes de
financiamiento, incluso, el trabajo voluntario.
2 - Flexibilizacin y desburocratizacin de la gestin social. La produccin no
estatal de servidos sociales ofrece la posibilidad de obtener prestaciones adaptadas
a los pblicos concernidos, en oposicin a las prestaciones uniformes que tienden a
caracterizar la oferta pblica estatal. Otro beneficio, que tiene una expresin ms
microorganizativa, es el desarrollo de un estilo de gestin posburocrtico. La
autonoma financiera y administrativa y su correlato en la discrecionalidad crean
condiciones para organizaciones menos piramidales y fragmentadas.
3 - Responsabilidad de los dirigentes y participantes por la organizacin. No
contando con la certeza del apoyo financiero del Estado, y disponiendo de una
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religioso (como las alemanas), por su parte, raramente utilizan trabajo voluntario, y
el control social slo ocurre en algunas de las organizaciones por ellas financiadas.
Finalmente, las organizaciones productoras de servicios sociales de educacin y
salud que pueden ser llamadas organizaciones de servicio pblico no estatales
(OSPNEs) no estn volcadas principalmente al control social y utilizan poco
trabajo voluntario.
AI advertir estas diferencias, no se pretende insinuar que la tendencia debera
ser hacia la homogeneidad. Por el contrario, todas las evidencias apoyan la
necesidad de mantener la pluralidad, incluso dentro del propio tercer sector. No es
ste, pues, el problema a destacar, sino que existen condiciones para el despliegue
de las OPNEs, que podran reclamar un tratamiento diferencial.
La principal consideracin a tales efectos apunta a la necesidad de reivindicar
el tratamiento de lo pblico no estatal simultneamente en trminos polticos y
econmicos. En este sentido, es preciso considerar que las prcticas sociales cuyo
objeto de atencin expreso es la satisfaccin de necesidades colectivas, apelando a
la cooperacin voluntaria y a la responsabilizacin por el otro y encarnando
relaciones sociales simtricas, constituyen el ncleo del espacio pblico, que
permite como tal actualizar el sentido de compromiso cvico: libertad e igualdad
para todos (vase Cunill Grau, 1997). En si, el despliegue de condiciones polticas
para la construccin de ciudadana es altamente dependiente de la medida en que
los individuos puedan desarrollar un sentido de comunidad que, preservando los
espacios de libertad, propenda a su vez a incrementar los niveles tanto de
responsabilidad como de control social. Por otra parte, es obvio que las condiciones
materiales para la construccin de ciudadana dependen de que los derechos
sociales y econmicos puedan ser ampliados hacia todos los individuos. Las
prcticas sociales fundadas en la solidaridad contribuyen a crear ambos tipos de
condiciones. Las econmicas se asocian, adems, a la posibilidad de aumentar los
niveles de autoorganizacin social, En si, la satisfaccin del creciente reclamo al
fortalecimiento de la sociedad civil est asociado a la medida en que se susciten en
su seno prcticas orientadas al empoderamiento de los sectores ms vulnerables,
as como de autorregulacin social, La construccin de una equipotencia, que
contribuya a combatir las desigualdades en la distribucin del poder social y por
ende, del poder poltico es dependiente del incremento de las capacidades de
autoorganizacin social. stas, en la medida en que redundan en el desarrollo de
capacidades y habilidades para resolver problemas, crean a su vez condiciones
estables para la retirada del Estado como productor directo de bienes y servicios.
Ahora bien, teniendo en cuenta tales cuestiones, es preciso considerar que la
satisfaccin de necesidades pblicas desde la sociedad ha constituido siempre un
objeto de accin de parte de organizaciones de autoayuda (de base, comentaras, de
usuarios).
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vedadas a las actuales entidades privadas de utilidad pblica (pg. 33, traduccin
nuestra), Por otra parte, el autor en referencia aclara que no son criaturas del Estado, ni
sucesoras necesarias de entidades pblicas extintas (pg. 33), y remarca su constitucin
voluntaria.
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Todos estos nudos aluden tanto a la garanta del carcter pblico del sistema de
responsabilidades recprocas como a la preservacin de la especificidad de lo
pblico no estatal. Pero, adems de tales asuntos, es necesario tambin explorar
con mayor profundidad las posibilidades de fomentar la autoorganizacin social. Al
respecto, por ejemplo, cabe interrogarse sobre la potencialidad de los concursos
pblicos por sobre la de las licitaciones, habida cuenta de que stas, aun siendo
vlidas como mecanismos para calificar al acceso de recursos pblicos, suponen
que es el Estado (y no la sociedad) el que determina la necesidad. Asimismo, es
fundamental explorar modalidades para contrarrestar el riesgo de favorecer slo a
las organizaciones visibles, reforzando asilas desigualdades en los recursos de
poder.
Por otra parte, un orden de problemas de extrema importancia se relaciona con
el control social. En estricto sentido, la tensin entre autonoma y responsabilidad
social que experimentan las OPNEs, encuentra sus mayores probabilidades de
resolucin en el aporte que la sociedad puede hacer a su direccin y control. Es
ms, la medida en que lo pblico no estatal domine la escena de la produccin
social en el siglo XXI es dependiente de cmo se viabilice el control social, de
forma tal de asegurar que los agentes sociales que proveen servicios sociales lo
hagan eficientemente en funcin de la sociedad y para la sociedad, evitando que las
organizaciones sean privatizadas (sometidas a intereses privados) o feudalizadas
(controladas autoritariamente por una persona o un grupo, aunque volcado al
inters pblico).
Conclusiones
Habitualmente los trabajos que aluden a lo pblico no estatal lo hacen desde
perspectivas acotadas: como produccin de bienes o bien como control social. Una
de las principales conclusiones que, sin embargo, puede extraerse de la experiencia
es que uno no es posible sin el otro; es ms, que la principal condicin que debe
satisfacerse para asegurar la ampliacin de esta esfera es su tratamiento como un
asunto multidimensional El fenmeno de lo pblico no estatal es simultneamente
econmico y poltico. Produccin y control estn ntimamente relacionados cuando
se trata de lo pblico no estatal. Este mismo tratamiento multidimensional es
demandado en relacin con sus actores: lo pblico no estatal no interpela slo a
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