Libro de SAP

Fundamentos
del Sistema de
Administracin
de Personal
Texto de Consulta
Centro Nacional de Capacitacin
Indice
1. Aspectos Generales de la Administracin.......................................................... 1
1.1. Unidad marco conceptual .................................................................................................. 2
1.1.1.
1.1.2.
Qu es Administracin?........................................................................................................ 2
Cules son las Funciones Fundamentales? ........................................................................ 2
1.2. Enfoque sistmico de la administracin ......................................................................... 5

1.2.1.
1.2.2.
Qu es el enfoque Sistmico en la Administracin? ......................................................... 5

Qu se entiende por Sistema? .............................................................................................. 5
2. Aspectos Generales de la Administracin de Personal ..................................... 7

2.1. Introduccin ......................................................................................................................... 8
2.1.1.
2.1.2.
Por qu es importante el recurso humano en la organizacin

social? ........................................................................................................................................ 8
Cules son las funciones de la Administracin de Personal?.......................................... 8
2.2. Aspectos conceptuales........................................................................................................ 9

2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
2.2.7.
2.2.8.
2.2.9.
2.2.10.
2.2.11.
2.2.12.
2.2.13.
2.2.14.
2.2.15.
2.2.16.
2.2.17.
Qu es la Administracin de Personal? .............................................................................. 9

Para qu se Administra al Personal?................................................................................... 9
Cmo se Administra Personal?.......................................................................................... 10
Qu es la Planificacin de Recursos Humanos?.............................................................. 10
Qu es el Reclutamiento?.................................................................................................... 11
Qu es la Seleccin?............................................................................................................. 11
Qu es la Contratacin? ...................................................................................................... 11
Qu es la Induccin de Personal? ...................................................................................... 11
Qu es el Diseo, Descripcin y Anlisis de Cargos?..................................................... 12
Qu es la Evaluacin del Desempeo? ............................................................................. 13
Qu es la Remuneracin? ................................................................................................... 13
Qu es el Entrenamiento? ................................................................................................... 14
Qu es el Control de Personal? .......................................................................................... 14
Qu es un Sistema de Administracin de Personal? ...................................................... 14
Por qu la Administracin de Personal es un Sistema? ................................................. 15
Qu son Polticas de Recursos Humanos? ....................................................................... 16
Qu Polticas de Recursos Humanos se podran aplicar?.............................................. 16
3. La Administracin de Personal en Bolivia........................................................ 19

3.1. Marco legal ......................................................................................................................... 20
3.1.1.
3.1.2.
Cul es el marco legal del Sistema de Administracin de Personal

(SAP)?...................................................................................................................................... 20
Por qu se hace necesario un Sistema de Administracin de
Personal?................................................................................................................................. 20
3.1.3.
Cul es la Normativa a seguir para guiar la Implantacin del

Sistema de Administracin de Personal en el Sector Pblico
Boliviano?................................................................................................................................ 21
3.2. Niveles de organizacin del sistema de administracin de personal................................ 21

3.2.1.
3.2.2.
A quin corresponde el nivel Normativo y Consultivo del SAP?................................. 21

A quienes corresponde el Nivel Ejecutivo y Operativo del SAP?................................. 21
3.3. El sistema de Administracin de Personal ................................................................... 22

3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
Qu es el SAP? ...................................................................................................................... 22
Qu se busca con un adecuado Sistema de Administracin de
Personal? ................................................................................................................................. 22
Cules son los Principios en los que se sustenta el Sistema de
Administracin de Personal? ............................................................................................... 23
3.4. Componentes del Sistema de Administracin Personal ............................................ 24

3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
3.4.4.
3.4.5.
3.4.6.
3.4.7.
Cmo esta compuesto el Sistema de Administracin de Personal?.............................. 24

Qu es la Dotacin de Personal? ........................................................................................ 24
Qu es la Evaluacin del Desempeo?.............................................................................. 25
Qu es la Movilidad de Personal? ..................................................................................... 26
Qu es la Capacitacin Productiva? .................................................................................. 27
Qu es el Registro? ............................................................................................................... 27
Cul la relacin Insumo Proceso Producto, de los Subsistemas
del SAP? .................................................................................................................................. 28
3.5. La Carrera Administrativa ............................................................................................... 31

3.5.1.
3.5.2.
3.5.3.
3.5.4.
Qu es la Carrera Administrativa? .................................................................................... 31

Cules son los objetivos de la Carrera Administrativa? ................................................. 31
Cules son los alcances de la Carrera Administrativa? .................................................. 31
Cul es el objeto de los Procedimientos Administrativos? ............................................ 32
3.6. Interrelaciones del SAP con los otros sistemas de

Administracin y Control Gubernamentales ...................................................................... 32
3.6.1.
ii
Cul es la interrelacin entre el SAP y los otros Sistemas de la Ley

No. 1178? ................................................................................................................................. 32
Parte 1
Aspectos Generales de la
Administracin
1.
Si el hombre no sabe hacia cual puerto se dirige ningn viento le es

favorable. Sneca
Fundamentos del Sistema de Administracin de Personal
Contralora General de la Repblica
1.1.
CENCAP
Unidad marco conceptual

1.1.1.
Qu es Administracin?
Es el proceso de disear y mantener un ambiente adecuado en el que las personas,
trabajando en equipos, alcancen con eficiencia objetivos preestablecidos.
Es la ciencia, que en el ejercicio de funciones fundamentales permite a las organizaciones
sociales lograr resultados de mxima eficiencia.
1.1.2.
Cules son las Funciones Fundamentales?

Las funciones fundamentales1 que permiten el logro de los objetivos se denomina
Proceso Administrativo.
Segn George Terry, el Proceso Administrativo esta conformado por las funciones:
R
Planificacin
Organizacin
Ejecucin y
Control.
Planificacin.
La Administracin precisa de la Planificacin, porque a travs de este medio se proyecta la imagen de las circunstancias futuras deseables, dados los recursos actualmente disponibles y las experiencias pasadas.
Por lo tanto, la Planificacin consiste en:
Decidir cursos de accin, que vayan acordes con objetivos y/o metas, para el logro eficiente y eficaz de los mismos. Planificar consiste en, reflexionar sobre la naturaleza fundamental de la organizacin y decidir cmo conviene situarla o posicionarla en su entorno.
La Planificacin implica que los ejecutivos piensen con antelacin en sus objetivos2
y acciones, y que basan sus actos en algn mtodo, plan o lgica. Los planes presentan los objetivos de la organizacin social y establecen los procedimientos idneos
para alcanzarlos.
La planificacin es la gua para que:
1
2
La organizacin social obtenga y comprometa los recursos que se requieren para alcanzar los objetivos.
Los miembros de la organizacin social desempeen actividades congruentes

con los objetivos y los procedimientos elegidos.
El avance hacia los objetivos pueda ser controlado y medido de tal manera
que, cuando no sea satisfactorio, se puedan tomar medidas correctivas.
Denominacin que corresponde a G. Terry

En el presente texto, objetivos o metas se usan como los fines hacia los cuales se dirige la actividad
CENCAP
Es importante sealar que la planificacin da inicio con la definicin de los objetivos

organizacionales, por lo que asume cierta primaca con relacin a las otras fases o
etapas del Proceso Administrativo.
Organizacin.
La Administracin requiere de la Organizacin, porque es el medio para lograr una
accin colectiva efectiva.
Entonces la Organizacin3 es:
El proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos entre los
miembros de una organizacin, de tal manera que estos puedan alcanzar los objetivos de
mejor manera.
Los ejecutivos deben adaptar la estructura de la organizacin a sus objetivos y recursos, proceso conocido como diseo organizacional.
Ejecucin.
Claro est, que se puede Planificar y Organizar, pero no se logra ningn resultado
tangible hasta que se llevan a cabo las decisiones respecto a las actividades propuestas y organizadas.
Ejecutar significa poner en accin o actuar
La ejecucin es hacer que los miembros de la organizacin, a travs del uso adecuado de medios o recursos, alcancen los objetivos y se esfuercen para lograrlo.
Control.
La prueba definitiva de una Administracin efectiva es el resultado que se logra, es
decir, producir los resultados deseados. En virtud a lo anterior, es necesario contar
con instrumentos que permitan evaluar los resultados y, si se requiere, adoptar medidas correctivas para alcanzarlos.
Es el proceso que permite garantizar que las actividades reales se ajusten a las actividades
proyectadas.
El control involucra los siguientes procesos bsicos:
R
Establecer estndares de desempeo.
Medir los resultados presentes.
Comparar estos resultados con las normas establecidas,
Tomar medidas correctivas cuando se detecten desviaciones.
El ejecutivo, gracias a la funcin de control, puede mantener a la organizacin social

en el buen camino.
En Sntesis
A objeto de simplificar las funciones fundamentales de la Administracin se plantea
el siguiente criterio de G. Terry: La Administracin tiene como cimiento a la Plani3
Organizacin, entendida como parte del proceso administrativo y no como organizacin social.
CENCAP
ficacin, sobre ella descansan, como columnas de apoyo, la Organizacin, Ejecucin y Control, situacin que se observa en el Grfico No. 1.
Grfico No. 1
CONTROL
EJECUCION
ADMINISTRACION
ADMINISTRACION
PLANIFICACION
El cuadro No. 1 permite observar las funciones del proceso administrativo, los procesos que stas involucran y, fundamentalmente, su relacin con los subsistemas
que forman parte de la Ley No.1178 (SAFCO), de acuerdo al Artculo 2 de esta disposicin legal.
Cuadro No. 1
El Proceso Administrativo
FUNCIONES
(fases/ etapas)
Planificacin
Organizacin
PROCESOS
RELACION SAFCO
Planificacin Estratgica
Planificacin Operacional
Sistema de Programacin de Operaciones
Presupuesto
Sistema de Presupuesto
Anlisis Organizacional
Diseo organizacional
Implantacin
Sistema de Organizacin Administrativa
Integracin de Recursos y Direccin
Ejecucin
Humanos
Sistema de Administracin de Personal
Medios (Bienes y Servicios)
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Financieros
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
Registro e Informacin
Sistema de Contabilidad Integrada
Determinar estndares
Control
Medir resultados, eficiencia,

eficacia y economa.
Comparar resultados con los
estndares
Establecer medidas correctivas
Sistema de Control Gubernamental
CENCAP
1.2.
Enfoque sistmico de la administracin

1.2.1.
Qu es el enfoque Sistmico en la Administracin?

De manera general el enfoque sistmico permite considerar a la realidad como
un todo funcional con un comportamiento determinado, por eso la estudia a partir
de una visin integral. Esta forma de ver la realidad contribuye favorablemente al
estudio de la Administracin.
1.2.2.
Qu se entiende por Sistema?

Segn Fernando Pozo Navarro, sistema es un: conjunto organizado, formando un
todo, en el que cada una de sus partes est integrada a travs de una ordenacin
lgica, que encadena sus actos a un fin comn.
La Administracin como ciencia tiene propsitos definidos, y a su vez, tal y como
muestra el punto 1.1.2 implica desarrollar funciones fundamentales:
R
Planificacin
Organizacin
Ejecucin
Control
Estas cuatro funciones fundamentales estn entrelazadas e interrelacionadas, la ejecucin de una funcin no concluye enteramente antes de que se inicie la siguiente.
Normalmente no se llevan a cabo en una secuencia particular, sino como la situacin lo requiere.
En la realidad, la planificacin est implcita en las funciones de organizacin, ejecucin y control. De igual forma, los elementos de organizacin se emplean en la
planificacin, ejecucin y control. Cada una de las funciones de la administracin
afecta a las otras y todas estn ntimamente relacionadas para formar el proceso
administrativo.
De lograrse los objetivos trazados, ejecutndose adecuadamente las funciones administrativas, en un marco de interrelacin permanente, el resultado deber ser una
combinacin equilibrada e integrada de esfuerzos, llevados adelante por un grupo
de trabajo bien informado y satisfecho.
Parte 2
Aspectos Generales de la
Administracin de Personal
2.
2.1.
CENCAP
Introduccin
Las personas planean, organizan, ejecutan y controlan las operaciones organizacionales. Sin
personas no existen las organizaciones sociales.
Toda organizacin social, cualquiera sea su actividad, est compuesta por personas que,
agrupadas en sus diferentes niveles jerrquicos, desarrollan un trabajo en equipo con el propsito de alcanzar de manera eficiente sus objetivos estratgicos y de gestin planificados.
Las personas son el recurso ms valioso de una organizacin social.
Una adecuada administracin del personal es clave para el logro de los objetivos de una organizacin
social
2.1.1.
Por qu es importante el recurso humano en la organizacin social?

La organizacin social es el punto donde convergen diferentes recursos productivos4, para ser utilizados en el desarrollo de sus operaciones, en procura de alcanzar
con eficacia y eficiencia sus objetivos.
Los recursos productivos son los medios que las organizaciones tienen para desarrollar sus operaciones y lograr sus objetivos. Estos, por lo general, son recursos
humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, que requieren ser administrados a
partir del proceso administrativo; es decir, a travs de la planificacin, organizacin,
ejecucin y control.
En este contexto, los recursos humanos son personas que ingresan, permanecen y
participan en la organizacin social, en cualquier nivel jerrquico y actividad. Es el
nico recurso vivo y dinmico y el que decide el manejo de los dems recursos materiales, tecnolgicos y financieros.
Adems, las personas aportan con sus conocimientos, aptitudes, actitudes, comportamientos y percepciones, al crecimiento y desarrollo de las organizaciones. De ah
el porqu de la importancia de contar con recursos humanos.
Las organizaciones sociales no existen sin personas
2.1.2.
Cules son las funciones de la Administracin de Personal?

Las funciones fundamentales de la Administracin de Personal son:
R
Planificar, programar y proveer los cargos;
Evaluar, capacitar y desarrollar al personal;
Remunerar al personal, y
Controlar y registrar sus acciones en el marco de los objetivos, procesos y

estructuras organizacionales establecidos.
Estas funciones tienen como propsito desarrollar objetivos, polticas, estrategias y

otras acciones para administrar con eficacia y eficiencia al personal, de modo de
Se entiende como tal, a los recursos: humanos, materiales, tecnolgicos y financieros de los que dispone una organizacin para alcanzar
sus objetivos propuestos.
4
CENCAP
asegurarse la contratacin, permanencia y participacin del personal con un

elevado nivel de eficiencia, motivacin y competencia para que faciliten y
contribuyan al logro de los objetivos de la organizacin social.
El punto de partida de estas funciones es planificar las necesidades de personal, para colocar
a la persona indicada en el cargo adecuado y en el momento oportuno
2.2.
Aspectos conceptuales
2.2.1.
Qu es la Administracin de Personal?
Administrar personal significa atraer y mantener a las personas en la organizacin
social, para que trabajen y den el mximo de s mismos con una actitud positiva y
favorable
La Administracin de Personal, conocida tambin como Administracin de Recursos
Humanos, requiere de planificar, organizar, ejecutar y controlar las acciones del personal para promover su desempeo eficiente a travs de procesos de: planificacin; reclutamiento; seleccin; contratacin; diseo, descripcin y anlisis5 de cargos6;remuneracin; evaluacin del desempeo; movilidad (ascensos, transferencias, rotacin y despidos); capacitacin y desarrollo; y control y registro. De modo que el personal, contribuya favorablemente al logro de los objetivos organizacionales.
2.2.2.
Para qu se Administra al Personal?

Los objetivos de la Administracin de Personal (el para qu?), se derivan de los objetivos organizacionales.
En este sentido, en forma paralela a los objetivos de la organizacin social, la Administracin de Personal debe considerar los objetivos individuales de sus miembros.
Por lo tanto, se administra personal para:
R
Crear, mantener y desarrollar un conjunto de personas con habilidades, motivacin y satisfaccin suficientes para conseguir los objetivos organizacionales.
Crear, mantener y desarrollar condiciones organizacionales que permitan la

aplicacin, el desarrollo y la satisfaccin plena de las personas y el logro de los
objetivos organizacionales.
Alcanzar eficacia y eficiencia organizacional con el personal disponible.
Se contrata al personal para que contribuya al logro de los objetivos de la organizacin social
Tambin se denomina especificacin de cargos.

Es una unidad de organizacin que contiene funciones, facultades, deberes y responsabilidades que son nicas y diferentes a otros cargos
(tambin algunos autores suelen denominarlo puesto).
5
6
2.2.3.
CENCAP
Cmo se Administra Personal?

A travs de un conjunto de procesos, que implican operaciones y tareas secuenciales, que s se establecen y ejecutan adecuadamente permitirn dotar y mantener personal competente, idneo y permanentemente actualizado.
Los primeros cuatro procesos son7:
R
La planificacin;
El reclutamiento;
La seleccin; y
La contratacin.
Una vez que se ha desarrollado la contratacin de personal, ste se complementa

con los siguientes procesos8:
R
Induccin (socializacin organizacional);
El diseo, descripcin y anlisis de cargos;
Evaluacin del desempeo;
La remuneracin (compensacin);
Entrenamiento (capacitacin) y desarrollo de personal; y
Control de las acciones de personal.

Grfico No. 2
Los Procesos de la Administracin de Personal
1. PLANIFICACION
2. RECLUTAMIENTO
4. CONTRATACION
3. SELECCION
5. PLANIFICACIN
6. DISEO, DESCRIPCIN Y ANLISIS DE CARGOS
7. EVALUACIN DEL DESEMPEO
8. REMUNERACIN
2.2.4.
Qu es la Planificacin de Recursos Humanos?

Es un proceso que permite determinar, en forma sistemtica, la demanda de empleos que tendr una organizacin social en un periodo de tiempo determinado
(corto, mediano y largo plazo). Con este proceso se asegura que la organizacin so-
7
8
Chiavenato Idalberto, Administracin de Personal, Quinta Edicin.

Chiavenato Idalbeto, Ibid.
10
CENCAP
cial conozca y defina lo que quiere con relacin al personal que necesita para conseguir sus objetivos estratgicos y operativos.
Tambin sirve para establecer que, en forma permanente, se tendr el personal adecuado a las necesidades organizacionales.
Al planificar se deben analizar:
2.2.5.
Factores internos respecto a necesidades actuales y futuras en materia de personal.
Factores del entorno que influirn en las acciones y decisiones de personal.
Qu es el Reclutamiento?
Es el proceso que tiene por objeto la bsqueda activa de personal basada en las demandas de la organizacin social para ocupar un cargo en acefala (vacante) o de reciente creacin, y de proveer al proceso de seleccin de la mayor cantidad de candidatos potenciales.
2.2.6.
Qu es la Seleccin?
Es escoger al candidato adecuado para el cargo que la organizacin social quiere que se
ocupe, para contribuir al logro de sus objetivos propuestos. El proceso de seleccin consiste en una serie de operaciones o pasos secuenciales que se realizan para decidir, mediante el anlisis de la hoja de vida (currcula) y la aplicacin de entrevistas y pruebas
de aptitudes, conocimientos y psicolgicas, qu candidatos deben ser contratados.
Se inicia cuando una persona solicita el empleo y finaliza con la contratacin.
2.2.7.
Qu es la Contratacin?
Es formalizar, mediante un documento escrito, la relacin laboral entre la organizacin social y el personal contratado, como resultado del cual se generan un conjunto
de derechos y obligaciones para ambas partes (empleador y empleado).
2.2.8.
Qu es la Induccin de Personal?
Es proceder al proceso de socializacin organizacional del personal (induccin) para
que ste alcance un nivel satisfactorio de desempeo laboral. La induccin consiste en:
R
Informar al personal acerca de los objetivos organizacionales, su estructura, jerarquas, funciones, etc.
Ayudar en la socializacin con sus compaeros de trabajo.
Es decir, una vez que el personal ha sido seleccionado para ocupar un nuevo cargo,
ste debe ser integrado al contexto organizacional a travs de actividades que les
permita conocer sus prcticas y filosofa predominantes, con el objetivo de integrarlos a su cultura, su contexto y sistema.
Lo anterior significa que el personal se compromete a cumplir un horario de trabajo,
desempear ciertas funciones, seguir las orientaciones del superior, obedecer determinadas normas y reglamentos internos y cumplir todo lo relacionado con sus funciones.
11
2.2.9.
CENCAP
Qu es el Diseo, Descripcin y Anlisis de Cargos?

a)
Qu es el Diseo de Cargos?
Es la especificacin del contenido, los mtodos de trabajo y las relaciones con
los dems cargos para cumplir requisitos tecnolgicos, organizacionales, sociales, y personales del ocupante del cargo.
Se puede decir que el diseo de cargos, representa el modelo que los gestores
de personal emplean para proyectar los cargos individuales y combinarlos en
reas y unidades organizacionales.
En este sentido, un cargo se compone de todas las actividades desempeadas
por una persona y que ocupa una posicin en el organigrama. Es decir, se constituye en una unidad organizacional que conlleva un conjunto de funciones, tareas, deberes y responsabilidades que lo separan y distinguen de los dems
cargos.
La posicin del cargo en el organigrama define su nivel jerrquico, la subordinacin, los subordinados y el rea donde est situado.
b)
Qu es la Descripcin de Cargos?
Es la enumeracin detallada de las funciones o tareas del cargo (qu hace el
ocupante), la periodicidad de la ejecucin (cundo lo hace), los mtodos aplicados para la ejecucin de las funciones o tareas (cmo lo hace) y los objetivos
del cargo (por qu lo hace).
Bsicamente, consiste en realizar un inventario de las funciones y/o tareas del
cargo y de los deberes y las responsabilidades que comprende, y que lo diferencian de los dems cargos de la organizacin social.
c)
Qu es el Anlisis de Cargos?
Es la identificacin de los requisitos que debe cumplir el ocupante (la persona),
para poder desempearse en el cargo.
Una vez identificado el contenido del cargo (aspectos intrnsecos), se lo analiza
en relacin con los aspectos extrnsecos; o sea, los requisitos que el ocupante
debe tener para desempearse en el cargo.
S bien la descripcin y el anlisis de cargos estn estrechamente relacionados
en sus propsitos y en el proceso de obtencin de datos, se diferencian entre s,
por cuanto con el anlisis se pretende estudiar y determinar los requisitos de
calificacin, las responsabilidades implcitas y las condiciones que el cargo exige para ser desempeado adecuadamente.
Este anlisis es fundamental para evaluar y clasificar los cargos, con el propsito
de compararlos en funcin a factores de especificacin tales como: requisitos intelectuales, requisitos fsicos, responsabilidades y condiciones de trabajo.
12
CENCAP
Grfico No. 3
Diseo, Descripcin y Anlisis de Cargos
Diseo de cargos
Especificacin del contenido del cargo

Mtodos de trabajo para desempear el cargo
Relaciones del cargo con los dems cargos
Descripcin de Cargos (Aspectos Intrnsecos)
1. Ttulo del Cargo
Nivel del cargo

Subordinacin
Supervisin
Comunicacin
Posicin en la estructura
2. Contenido del Cargo
Enumeracin de la funciones o
tareas inherentes al cargo
Anlisis de Cargos (Aspectos Extrnsecos)
Factores de Especificacin
2.2.10.
Requisitos mentales
Requisitos Fsicos
Responsabilidades
Condiciones de Trabajo
Qu es la Evaluacin del Desempeo?

Es la apreciacin sistemtica del desempeo de cada persona en el cargo o del potencial de desarrollo futuro. Se constituye en un proceso para estimular o juzgar el
valor, la excelencia y las cualidades de una persona.
Por lo tanto, el propsito de la evaluacin es evaluar el desempeo en el cargo y el
comportamiento del rol del ocupante. Por lo que no es un fin en s mismo, sino un
medio para mejorar los resultados del personal en la organizacin social.
El desempeo vara de persona a persona, y depende de innumerables factores condicionales que influyen significativamente. Una de las variables fundamentales es el
esfuerzo individual, que depende de las habilidades y capacidades de la persona y
de su percepcin del papel que ocupa en la organizacin social.
2.2.11.
Qu es la Remuneracin?
Es la compensacin que recibe la persona como retorno por la ejecucin de funciones o tareas organizacionales. Bsicamente es una relacin de intercambio entre las
13
CENCAP
personas y la organizacin social. Cada persona hace transacciones con su trabajo

para obtener retribuciones financieras y no financieras. La retribucin financiera
puede ser directa o indirecta.
La directa es el pago que recibe cada empleado en forma de salario, bonos premios
y comisiones.
La indirecta constituye el salario indirecto, que se traduce en el plan de beneficios y
servicios sociales ofrecidos por la organizacin social, tales como vacaciones, gratificaciones, horas extras, y otros. As como el equivalente monetario de los servicios y
beneficios sociales ofrecidos: alimentacin subsidiada (subsidio de lactancia), seguro familiar, etc.
Las retribuciones no financieras constituyen el prestigio, autoestima, reconocimiento y estabilidad en el empleo, y afectan profundamente la satisfaccin del personal
con el sistema de remuneracin.
La suma de las retribuciones financieras (salario directo e indirecto) y no financieras
constituyen la remuneracin. En otros trminos, la remuneracin es todo cuanto la
persona recibe, directa o indirectamente, como consecuencia del trabajo que desarrolla en una organizacin social.
2.2.12.
Qu es el Entrenamiento?
El entrenamiento (o comnmente la capacitacin) es un proceso educativo a corto
plazo9, aplicado de manera sistemtica y organizada, mediante el cual las personas
aprenden conocimientos, actitudes y habilidades, para contribuir al logro de los objetivos de la organizacin social y mejorar su desempeo, as como para desarrollarse personal y profesionalmente.
En consecuencia, con el entrenamiento se pretende transmitir conocimientos especficos relativos al trabajo, actitudes frente a aspectos de la organizacin social, de las
funciones y el ambiente, y desarrollo de habilidades.
2.2.13.
Qu es el Control de Personal?
Es asegurarse que las diversas reas y unidades organizacionales puedan desarrollar sus actividades, con relacin al desempeo del personal, de acuerdo a lo planificado.
Es decir, que con el control se trata de asegurar que estas reas y unidades marchen
de acuerdo a los objetivos planificados, a partir de controlar el desempeo del personal que trabaja en ellas, relacionadas con sus funciones o tareas, deberes y responsabilidades inherentes al cargo que desempean.
Lo anterior puede expresarse a travs de un proceso de control que comprende las
siguientes fases: a) establecimiento de estndares, que representan el desempeo
deseado; b) seguimiento o monitoreo, que mide el desempeo de las personas; c)
comparacin del desempeo con los estndares deseados; y d) accin correctiva,
cuando existen desviaciones en el desempeo deseado.
2.2.14.
Qu es un Sistema de Administracin de Personal?
El entrenamiento en un proceso que permite preparar a las personas para el cargo en el corto plazo. En tanto que la educacin, es un
proceso a largo plazo que consiste en preparar a la persona para el ambiente dentro o fuera del trabajo.
14
CENCAP
Es un conjunto de componentes, partes o subsistemas interrelacionados e interdependientes que forman un todo funcional encadenado y armnico que, al interior de
una organizacin social, permite proveer, mantener y lograr la participacin del
personal para que contribuya de manera eficiente al logro de sus objetivos estratgicos y operativos.
2.2.15.
Por qu la Administracin de Personal es un Sistema?

Por qu est constituida por un conjunto de subsistemas y procesos que se interrelacionan dinmicamente. Estos son10:
R
Subsistema de Provisin. Con sus procesos de: planificacin de personal, reclutamiento, seleccin y contratacin.
Subsistema de Aplicacin. Con sus procesos de: induccin, diseo de cargos,

descripcin y anlisis de cargos, evaluacin del desempeo y movilidad.
Subsistema de Mantenimiento. Con sus procesos de: remuneracin o retribucin, beneficios sociales e higiene y seguridad.
Subsistema de Desarrollo. Con sus procesos de: capacitacin, desarrollo de personas y desarrollo organizacional.
Subsistema de Control. Con sus procesos de: base de datos, informacin y auditoria de personal.
Grfico No. 4
Los componentes de la Administracin de Personal
SUBSISTEMA
PROVISIN
10
SUBSISTEMA
CONTROL
SUBSISTEMA
APLICACIN
SUBSISTEMA
DESARROLLO
SUBSISTEMA
MANTENIMIENTO
Chiavenato Idalberto, Administracin de Personal , Quinta Edicin.
15
CENCAP
Cuadro No. 2
Los Objetivos de los componentes de la Administracin de Personal
SUBSISTEMA
OBJETIVO
PROCESOS
Provisin
Quin ir a trabajar en la organi- Planificacin

zacin social
Reclutamiento
Seleccin
Aplicacin
Que harn las personas en la organiza- Integracin

cin social
Diseo de cargos
Descripcin y anlisis de
cargos
Evaluacin del desempeo
Movilidad
Mantenimiento
Cmo mantener a las personas Remuneracin o compensatrabajando en la organizacin cin

social
Beneficios sociales
Higiene y seguridad en el
trabajo
Desarrollo
Control
2.2.16.
Cmo preparar y desarrollar a las Capacitacin

personas
Desarrollo Organizacional
Cmo saber quines son y qu Base de datos
hacen las personar en la organi- Sistema de Informacin
zacin social
Auditoria de Personal
Qu son Polticas de Recursos Humanos?

Son principios generales o maneras de comprender que guan y canalizan el pensamiento y la accin en la toma de decisiones en materia de Administracin de Personal.
Son orientaciones administrativas para impedir que el personal desempee funciones que no desean o que pongan en riesgo los resultados esperados.
Las polticas de recursos humanos se refieren a la manera en que las organizaciones
aspiran a trabajar con su personal para alcanzar, por intermedio de ellos, sus objetivos planteados.
2.2.17.
16
Qu Polticas de Recursos Humanos se podran aplicar?
CENCAP
Cada organizacin social pone en prctica polticas de recursos humanos que ms

convenga a su filosofa y a sus necesidades. En rigor, las polticas de recursos humanos deberan abarcar lo que la organizacin social pretenda en11:
1.
Polticas de provisin de recursos humanos: a) dnde, cmo y en qu condiciones reclutar; b) cmo seleccionar y qu criterios de seleccin aplicar; y c)
cmo contratar.
2.
Polticas de aplicacin de recursos humanos: a) cmo integrar a los miembros

a la organizacin social; b) cmo determinar los requisitos bsicos para la fuerza laboral; d) establecer criterios de evaluacin del desempeo; y e) determinar
criterios de ascensos, transferencias, rotacin y retiro.
3.
Polticas de mantenimiento de recursos humanos: a) determinar criterios de

remuneracin y retribucin; b) sealar cmo motivar al personal; y c) establecer criterios de higiene y seguridad laboral.
4.
Polticas de desarrollo de recursos humanos: a) establecer criterios de deteccin de necesidades, programacin, ejecucin y evaluacin de capacitacin; b)
determinar criterios de desarrollo de recursos humanos a mediano y largo plazo; y c) fijar criterios de excelencia organizacional a partir del cambio de actitud del personal.
5.
Polticas de control de recursos humanos: a) sealar cmo mantener la base de

datos y un sistema de informacin de las acciones de personal; y b) establecer
criterios permanentes de auditoria de personal.
Con las polticas de personal se establecen el cdigo de valores ticos de la organizacin social, las mismas que rigen las relaciones con sus empleados, accionistas,
clientes, proveedores, etc.
Las polticas de personal guan a las personas hacia la consecucin de objetivos, buscan dar
coherencia a la realizacin de las actividades y garantizan un trato equitativo a todos sus
miembros y un tratamiento uniforme a todas las acciones de la administracin de personal
11
Chiavenato Idalberto, Administracin de Personal, Quinta Edicin
17
Parte 3
La Administracin de
Personal en Bolivia
3.
19
3.1.
CENCAP
Marco legal
3.1.1.
Cul es el marco legal del Sistema de Administracin de Personal (SAP)?

La Ley No. 1178 de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO), promulgada el 20 de julio de 1990, las Normas Bsicas de los Sistemas de Programacin de
Operaciones y Organizacin Administrativa, el Estatuto del Funcionario Pblico, las
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal (SAP) y otras disposiciones complementarias, en materia de personal para el sector pblico.
La Ley No. 1178, segn el Artculo 2, regula tres grupos de sistemas: para programar y organizar las actividades; para ejecutar las actividades programadas; y para
controlar la gestin del sector pblico.
El Sistema de Administracin de Personal, que es el objeto de estudio, se encuentra
entre los sistemas para ejecutar las actividades programadas.
En el Artculo 9 de la Ley SAFCO, se seala que el Sistema de Administracin de
Personal: en procura de la eficiencia de la funcin pblica, determinar los puestos
de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,
implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores pblicos y establecer los procedimientos de
retiro para los mismos.
Para cumplir con este mandato de la Ley, el Ministerio de Hacienda como rgano
Rector, promulga las Normas Bsicas del Sistema de Personal, en su segunda versin, mediante Decreto Supremo No. 26115 de 16 de marzo de 2001, publicndose
en la Gaceta Oficial el 21 de marzo del mismo ao.
Estas normas son un conjunto de disposiciones especializadas en materia de administracin de personal, para apoyar la implantacin del Sistema de Administracin
de Personal en todas las entidades del sector pblico boliviano, de acuerdo a lo que
determinan los Artculos 3 y 4 de la Ley No. 1178.
3.1.2.
Por qu se hace necesario un Sistema de Administracin de Personal?

Este sistema es fundamental para la gestin de las entidades pblicas, ya que permite la planificacin, organizacin, ejecucin y control de las acciones del personal, en
el marco de su: planificacin estratgica, vale decir, visin, misin, objetivos institucionales, polticas y estrategias; programacin de operaciones anual; y estructura
organizacional.
Esto significa que los criterios que establezcan las entidades pblicas en los Sistemas
de Programacin de Operaciones y Organizacin Administrativa, servirn de soporte fundamental para implantar su Sistema de Administracin de Personal; adems, que permitirn el logro de sus objetivos planificados.
En este contexto, las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal,
cuyo propsito central es la eficiencia en la funcin pblica, prev subsistemas, normas, procesos y procedimientos para: dotar de personal a las entidades pblicas;
evaluar su desempeo; establecer criterios de movilidad funcionaria; su capacitacin productiva; y registrar las acciones propias del sistema y de los servidores pblicos.
20
CENCAP
En trminos generales, con la implantacin de estas normas se busca que la Administracin de Personal en el sector pblico boliviano:
3.1.3.
Sea eficaz, eficiente y econmica.
Genere informacin til, oportuna y confiable.
Que los servidores pblicos asuman plena responsabilidad por sus acciones u
omisiones, rindiendo cuenta de los recursos pblicos que se les confa y de los
resultados de su aplicacin.
Desarrollar la capacidad de gestin de las entidades pblicas.
Cul es la Normativa a seguir para guiar la Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en el Sector Pblico Boliviano?
El instrumento principal es la Norma Bsica del Sistema de Administracin de Personal.
Adems, cada entidad pblica elaborar en el marco de las Normas Bsicas, el Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Personal (RE SAP), con la
finalidad de adecuarla a sus caractersticas y necesidades propias.
El RE - SAP, una vez elaborado, debe ser compatibilizado por el Servicio Nacional
de Administracin de Personal (SNAP), que es el organismo tcnico del rgano
Rector del Sistema (Ministerio de Hacienda).
Su aprobacin e implantacin es responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva
de la entidad.
3.2.
Niveles de organizacin del sistema de administracin de personal

3.2.1.
A quin corresponde el nivel Normativo y Consultivo del SAP?

Al Ministerio de Hacienda como rgano Rector, cuyas atribuciones bsicas estn establecidas en el Artculo 20 de la Ley No. 1178 y, por delegacin, son ejercidas por
el SNAP.
Estas atribuciones son:
3.2.2.
a)
Emitir las normas y reglamentos bsicos del sistema.
b)
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas, y la implantacin del SAP.
c)
Compatibilizar o evaluar los Reglamentos Especficos que elabora cada entidad, en

funcin de su naturaleza y las Normas Bsicas.
d)
Vigilar el funcionamiento adecuado del SAP, e integrar la informacin generada

por el mismo.
A quienes corresponde el Nivel Ejecutivo y Operativo del SAP?

A todas las entidades pblicas que, en el marco de lo que dispone el Artculo 27 de
la Ley SAFCO, deben ejercer las siguientes atribuciones:
21
3.3.
CENCAP
a)
Cumplir y hacer cumplir las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal.
b)
Elaborar sus Reglamentos Especficos, en funcin de las Normas Bsicas.
c)
Realizar el seguimiento y control del funcionamiento del SAP.
El sistema de Administracin de Personal

3.3.1.
Qu es el SAP?
Es el conjunto ordenado de normas, procesos y procedimientos sistemticamente
ordenados, que permiten la aplicacin de disposiciones en materia de administracin pblica de personal12, para el sector pblico boliviano.
El SAP, al ser un conjunto ordenado de subsistemas, busca que la administracin de
los servidores pblicos contribuya de manera eficaz y eficiente al logro de los objetivos de las entidades pblicas.
Este sistema acta en funcin de las demandas de los Sistemas de Programacin de
Operaciones y Presupuesto. Adems, es guiado por los requerimientos del Sistema
de Organizacin Administrativa.
3.3.2.
Qu se busca con un adecuado Sistema de Administracin de Personal?

Se pretende proporcionar a las entidades pblicas personal que posea los atributos,
las capacidades e idoneidad requeridas, de manera tal que puedan contribuir con su
desempeo al logro de sus objetivos estratgicos y operativos.
En este contexto, los objetivos implcitos13 del SAP son los siguientes:
R
Lograr que las demandas de personal respondan a los objetivos de la entidad,

emergentes de las necesidades de la sociedad.
Dotar a la administracin pblica de servidores pblicos idneos, seleccionados competitivamente a travs de procesos transparentes y objetivos de reclutamiento y seleccin.
Evaluar el desempeo del servidor pblico, para apreciar objetivamente el grado de cumplimiento de los resultados establecidos para un puesto14.
Capacitar, para mejorar la contribucin de los servidores pblicos en el cumplimiento de los fines de la entidad.
Retribuir adecuadamente al personal.
Propiciar la adecuacin permanente del servidor pblico a las demandas institucionales, mediante la movilidad funcionaria.
Artculo 7, de las NB SAP.

Se sealan que son implcitos, ya que no hay ningn artculo en las nuevas NB SAP que los establezca explcitamente. Sin embargo,
los objetivos estn sealados en los diferentes subsistemas y procesos que la componen.
14
En la Norma Bsica de Administracin de Personal, a diferencia de lo que se establece en la teora de Administracin de Personal, se ha
establecido utilizar la denominacin de puesto en lugar de cargo .
12
13
22
CENCAP
3.3.3.
Mantener el funcionamiento del SAP mediante redes de informacin estructuradas en cada entidad pblica.
Cules son los Principios en los que se sustenta el Sistema de Administracin de Personal?
El SAP se fundamenta en los siguientes principios, contenidos en el Artculo 1 del
Estatuto del Funcionario Pblico:
a)
Servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de la parcialidad o partido

poltico alguno.
b)
Sometimiento a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley y el ordenamiento jurdico.
c)
Reconocimiento del derecho de los ciudadanos a desempear cargos pblicos.
d)
Reconocimiento al mrito, capacidad e idoneidad funcionaria.
e)
Igualdad de oportunidades, sin discriminacin de ninguna naturaleza.
f)
Reconocimiento de la eficacia, competencia y eficiencia en el desempeo de las funciones pblicas, para la obtencin de resultados en la gestin.
g)
Capacitacin y perfeccionamiento de los servidores pblicos.
h)
Honestidad y tica en el desempeo del servicio pblico.
i)
Gerencia por resultados.
j)
Responsabilidad por la funcin pblica
Grfico No. 5
Principios que sustentan el Sistema de Administracin de Personal
Servicio Exclusivo
Sometimiento Jurdico
Reconocimiento de derechos
Reconocimiento de mritos
Principios
del SAP
Igualdad de oportunidades
Reconocimiento del desempeo
Capacitacin y perfeccionamiento
Honestidad y tica
Gerencia por resultados
Responsabilidad
23
3.4.
CENCAP
Componentes del Sistema de Administracin Personal

3.4.1.
Cmo esta compuesto el Sistema de Administracin de Personal?

El SAP, en funcin a lo que establece el Decreto Supremo No. 26115 de 21 de marzo
de 2001, est compuesto por los siguientes subsistemas:
Grfico No. 6
Subsistemas del Sistema de Administracin de Personal
SUBSISTEMA DE
DOTACIN DE
PERSONAL
3.4.2.
SUBSISTEMA
DE REGISTRO
SUBSISTEMA DE
EVALUACIN DE
DESEMPEO
SUBSISTEMA DE
CAPACITACIN
PRODUCTIVA
SUBSISTEMA DE
MOVILIDAD DE
PERSONAL
Qu es la Dotacin de Personal?
Es un conjunto de procesos para dotar tcnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento de las necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y cuantitativamente a partir de la Planificacin de Personal, en concordancia
con la Planificacin Estratgica Institucional, el programa operativo anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos15.
La dotacin de personal recibe insumos del Sistema de Programacin de Operaciones, en el cual se determinan los requerimientos de personal, entre otros, que son
necesarios para llevar a cabo las operaciones y apoyar el cumplimiento de los objetivos de la entidad.
15
Artculo 11 de las NB SAP.
24
CENCAP
Cules son los objetivos de la Dotacin de Personal?

A travs de la dotacin de personal, se pretende16:
R
Mejorar la gestin de personal en las entidades pblicas, articulando las cualidades del personal con las funciones y responsabilidades especficas de cada
puesto de trabajo necesario.
Preservar los puestos para el logro de los objetivos de la entidad y la calidad de

los servidores pblicos.
Cules son los procesos del Subsistema de Dotacin de Personal?

Son los siguientes:
3.4.3.
Clasificacin, valoracin y remuneracin de puestos17.
Cuantificacin de la demanda de personal.
Anlisis de la oferta interna de personal.
Formulacin del plan de personal.
Programacin operativa anual individual.
Reclutamiento y seleccin de personal.
Induccin o integracin.
Evaluacin de la confirmacin.
Qu es la Evaluacin del Desempeo?

Es un proceso permanente o peridico, que mide el grado de cumplimiento de la
Programacin Operativa Anual Individual de los servidores pblicos, en funcin al
logro de los objetivos, funciones que desempea y resultados asignados al puesto
durante un periodo determinado18.
Cules son los objetivos de la Evaluacin del Desempeo?

En funcin a lo que se seala en el Artculo 22 de las NB - SAP, existen cinco objetivos fundamentales:
R
Evaluar a los servidores pblicos de carrera en el desempeo de sus funciones

y registrar la productividad de los funcionarios pblicos que no estn sujetos a
la carrera.
Servir como parmetro para otorgar incentivos.
Generar informacin para mejorar el desempeo de la entidad desde el punto

de vista de eficacia, eficiencia, honestidad y calidad de servicio.
Constituir el instrumento para detectar necesidades de capacitacin.

En las nuevas NB SAP, no se seala implcita o explcitamente el proceso de diseo, descripcin y anlisis de puestos, como proceso
fundamental de la administracin de personal.
18
16
17
25
CENCAP
Identificar casos de desempeo no satisfactorio, para tomar medidas correctivas.
En sntesis, la evaluacin del desempeo es importante para el administrador de personal,

como un medio para mejorar la productividad y alcanzar eficiencia y eficacia en el trabajo
que ejecutan los servidores pblicos, y de esta manera poder incrementar su contribucin al
logro de los objetivos de la entidad.
Cules son los procesos del Subsistema de Evaluacin del Desempeo?

Son dos:
3.4.4.
Programacin de la Evaluacin del Desempeo.
Ejecucin de la Evaluacin del Desempeo.
Qu es la Movilidad de Personal?
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor publico desde que ingresa
a la entidad hasta su retiro, para ocupar otro puesto en funcin a la evaluacin de
su desempeo, su adecuacin a las especificaciones de un nuevo puesto, a la capacitacin recibida y posibilidades presupuestarias19 de la entidad.
Se deben considerar:
R
Las demandas o necesidades que se susciten al interior de la organizacin social para contar con servidores que posean determinadas caractersticas personales, profesionales y tcnicas.
Las posibilidades presupuestarias de la entidad para atender los gastos que

implican los cambios que se realicen.
Cules son los objetivos de la Movilidad de Personal?

De acuerdo con el Artculo 27 de las NB SAP, sus objetivos son:
R
Propiciar la adecuacin permanente del servidor pblico a las demandas institucionales, buscando optimizar su contribucin a la sociedad, as como potenciar su capacidad.
Permitir la separacin laboral de los funcionarios de comprobada ineficiencia.
Permitir la promocin de los servidores pblicos de carrera.
Cules son los procesos del Subsistema de Movilidad de Personal?

Estos son:
R
19
Promocin.
26
CENCAP
3.4.5.
Rotacin.
Transferencia.
Retiro.
Qu es la Capacitacin Productiva?
Es el conjunto de procesos a travs de los cuales los servidores pblicos adquieren
nuevos conocimientos, desarrollan habilidades y modifican actitudes, con el objeto
de mejorar constantemente su desempeo y los resultados de la entidad, para provocar una eficaz y eficiente prestacin de servicios al ciudadano20.
Se debe procurar que los servidores pblicos se actualicen y capaciten en forma permanente, no solo en reas generales del conocimiento, sino tambin en reas especficas
necesarias y complementarias para mejorar su desempeo laboral.
Cules son los objetivos de la Capacitacin Productiva?

De acuerdo con lo establecido en el Artculo 33 de las NB SAP, a travs de la capacitacin productiva se pretende conseguir los siguientes objetivos:
R
Mejorar la contribucin de los servidores pblicos en el cumplimiento de los

objetivos de la entidad.
Contribuir a su desarrollo personal.
Prepararlos para la promocin en la carrera administrativa.
Cules son los procesos del Subsistema de Capacitacin Productiva?

Comprende los siguientes procesos:
3.4.6.
Deteccin de necesidades de capacitacin.
Programacin de la capacitacin.
Ejecucin de la capacitacin
Evaluacin de la capacitacin
Evaluacin de los resultados de la capacitacin.
Qu es el Registro?
Es la integracin y actualizacin de la informacin generada por el Sistema de
Administracin de Personal que permitir mantener, optimizar y controlar el funcionamiento del Sistema. Estar a cargo de la unidad encargada de administracin
de personal de cada entidad21.
Genera dos tipos de productos para el funcionamiento del SAP:
20
21
27
CENCAP
Documentos Individuales: para cada servidor pblico, tales como memorndum, calificacin de aos de servicio, solicitudes de vacacin e informes de
evaluacin del desempeo.
Documentos propios del sistema: los mismos que se generan como resultado
de los procesos desarrollados al interior de cada uno de los subsistemas, o que
constituyen instrumentos de orden metodolgico y procedimental para la unidad responsable de la administracin de personal.
Cules son los objetivos del Registro de Personal?

En funcin a lo que se establece en el Artculo 42 de las NB SAP, tiene cuatro objetivos esenciales:
R
Registrar y controlar la informacin y acciones relacionadas con el personal de

la entidad, as como los cambios que stas generen.
Disponer de una base de datos para tener informacin de la vida laboral de los
servidores pblicos.
Desarrollar un sistema de estadsticas e informacin sobre las caractersticas

principales de los servidores pblicos de cada entidad.
Proveer al SNAP informacin, para la actualizacin del Sistema de Informacin de

Administracin de Personal (SIAP), para evaluar el desarrollo de la funcin de
personal sujeto al Estatuto del Funcionario Pblico y las NB SAP.
Qu es el Sistema de Informacin de Administracin de Personal?

Es el sistema que permite el registro de los servidores pblicos, a cargo del SNAP, a
partir de:
R
Los resultados del censo de servidores pblicos.
La informacin que generen los Subsistemas de Registro de las entidades pblicas.
Las acciones de los servidores pblicos que trabajan en las entidades pblicas.
Su propsito es evaluar el desarrollo de la funcin de personal en estas entidades.
Cules son los procesos del Subsistema de Registro?

Son los siguientes:
3.4.7.
Generacin de informacin
Organizacin de la informacin.
Actualizacin de la informacin.
Cul la relacin Insumo Proceso Producto, de los Subsistemas del SAP?

Al ser el SAP un sistema compuesto por subsistemas, estos s interrelacionan mediante un flujo continuo de entradas, procesos y salidas, que en definitiva permiten
lograr los objetivos del Sistema de Administracin de Personal.
Los insumos son entradas tales como materia prima, energa, informacin, etc., que
reciben los diferentes subsistemas para desarrollar o iniciar sus actividades.
28
CENCAP
El proceso es la instancia que permite la transformacin o conversin de las entradas o insumos, a travs de acciones definidas, en salidas que se expresan en productos.
Los productos son salidas o resultados finales o intermedios del procesamiento traducidos en bienes y servicios, que se producen como consecuencia de la interrelacin de los componentes del SAP.
Por ejemplo, para el Subsistema de Capacitacin, esta relacin insumos proceso
producto se expresara de la siguiente manera:
R
Insumos: las demandas identificadas, a travs de la evaluacin del desempeo

y otras derivadas del propio desarrollo de la entidad, y las falencias y potencialidades de los servidores pblicos.
Proceso: la transformacin o procesamiento de estos insumos se traduce en el

anlisis, priorizacin y clasificacin de las necesidades de capacitacin, la elaboracin del plan de capacitacin, la ejecucin y su evaluacin.
Salidas: finalmente, como consecuencia de esta transformacin se genera un

producto, el cual se expresa en un informe de los resultados de la capacitacin,
respecto al desempeo de la entidad y el servidor pblico.
Grfico No. 7
La Relacin Insumo Proceso Producto
Insumos
Materia Prima
Informacin
Energa
Productos
Proceso
Bienes
Servicios
Retroalimentacin
Medio Ambiente
29
CENCAP
Grfico No. 8
Relaciones entre la Teora de Administracin de Personal y el SAP
TERA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL
NORMAS BSICAS DEL SAP
Subsistema de Provisin
Subsistema de Dotacin de Personal
Planificacin
Reclutamiento
Seleccin
Contratacin
Clasificacin, valoracin y remuneracin

Cuantificacin de la demanda personal
Anlisis de la oferta interna de personal
Programacin operativa anual individual
Reclutamiento y seleccin de personal
Induccin o integracin
Evaluacin de la confirmacin
Subsistema de aplicacin
Induccin
Diseo de cargos
Descripcin y anlisis de cargos
Evaluacin del desempeo
Movilidad
Subsistema Evaluacin del Desempeo
Programacin de la evaluacin del desempeo

Ejecucin de la evaluacin del desempeo
Subsistema de Mantenimiento
Retribucin o remuneracin
Beneficios sociales
Higiene y seguridad
Subsistema de Movilidad de Personal
Promocin
Transferencia
Rotacin
Retiro
Subsistema de Desarrollo
Capacitacin
Desarrollo de Personas
Desarrollo Organizacional
Subsistema de Capacitacin Productiva
Subsistema de Control
30
Base de datos
Informacin
Auditora de personal
Deteccin de necesidades
Programacin
Ejecucin
Evaluacin de la capacitacin
Evaluacin de los resultados de la capacitacin
Subsistema de Registro
Generacin de informacin
Organizacin de la informacin
Actualizacin de la informacin
CENCAP
3.5.
La Carrera Administrativa
3.5.1.
Qu es la Carrera Administrativa?
Es el sistema que posibilita y promueve la creacin de una nueva cultura de servicio,
mediante programas de administracin de personal, orientados a la seleccin, induccin, capacitacin, evaluacin, desarrollo, promocin, permanencia productiva y retiro
digno de todo servidor pblico de carrera22.
La carrera administrativa en las entidades pblicas, se expresa a travs de la aplicacin
de las normas, procesos y procedimientos establecidos en las NB - SAP.
3.5.2.
Cules son los objetivos de la Carrera Administrativa?

Los objetivos principales son:
3.5.3.
La eficiencia de la funcin pblica en servicio de la sociedad.
Desarrollo laboral de los servidores pblicos de carrera.
Permanencia de los servidores pblicos condicionado a su desempeo.
Cules son los alcances de la Carrera Administrativa?

En funcin a lo establecido en el Estatuto del Funcionario Pblico, sus modificaciones,
su Reglamento, las Normas Bsicas del SAP y disposiciones complementarias, la carrera administrativa se aplicar solamente a todos los servidores pblicos cuyos puestos
estn comprendidos entre el cuarto (4to.) y octavo nivel (8vo.) jerrquico de la entidad,
es decir: jefes, profesionales, tcnicos - administrativos, auxiliares y servicios.
Cuadro No. 3
Alcances de la Carrera Administrativa
CATEGORI
A
Superior
NIVEL
1ro.
2do.
3ro.
Ejecutivo
Operativo
4to.
5to.
6to.
7mo.
8vo.
FUNCIONARIOS
Electos
Designados
Libre nombramiento
Jefe
Profesional
Tcnico-admo.
Auxiliar
Servicios
La normativa de la carrera administrativa, se aplica al personal del sector pblico

que se desempea en puestos de carrera y que no pertenecen a otras carreras pblicas o grupos regulados por leyes especiales.
22
31
3.5.4.
CENCAP
Cul es el objeto de los Procedimientos Administrativos?

Se establece este mecanismo para la tramitacin de reclamos referidos a situaciones relativas al ingreso, promocin y retiro de la Carrera Administrativa y aquellos derivados
de procesos disciplinarios. Las decisiones referidas a este proceso podrn ser impugnadas mediante un recurso de revocatoria, o en su caso, recurso jerrquico.
Qu son los Recursos de Revocatoria?

Son recursos de primera instancia planteados en forma escrita y con posicin fundamentada, por cualquier persona sea servidor pblico o no, relativos a controversias sobre ingreso, promocin o retiro de la funcin pblica, o aquellas derivadas de
procesos disciplinarios.
Son causas para interponerla: el trato discriminatorio o injusto, infraccin a la normatividad que rige la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico, las Normas Bsicas
del Sistema de Personal y otras disposiciones en vigencia sobre la materia.
Cundo procede un Recurso Jerrquico?

Se da cundo los servidores pblicos o no, en caso de denegatoria del recurso de revocatoria por la autoridad administrativa correspondiente e inferior, interponen el
recurso jerrquico ante el Superintendente del Servicio Civil, quin se pronunciar
mediante resolucin administrativa en nica y ltima instancia, sin lugar a recurso
administrativo ulterior, salvo el contencioso administrativo.
La Superintendencia de Servicio Civil ejercer esta atribucin en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo No. 26319 de 15 de septiembre de 2001.
3.6.
Interrelaciones del SAP con los otros sistemas de Administracin y Control Gubernamentales
3.6.1.
Cul es la interrelacin entre el SAP y los otros Sistemas de la Ley No. 1178?
La Ley No. 1178 es un modelo de administracin con enfoque sistmico. Asimismo,
las entidades pblicas son sistemas abiertos, conformados por una serie de componentes denominados subsistemas, los cuales interactan entre s y con su medio
ambiente para apoyar el logro de determinados objetivos.
En este sentido, todos los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales,
establecidos en la LEY No. 1178, se interrelacionan en procura de lograr que los recursos del Estado boliviano se utilicen con eficiencia, eficacia y economa.
Sin embargo, el grado de interrelacin del SAP es mayor con los Sistemas de: Programacin de Operaciones (SPO), Organizacin Administrativa (SOA) y Presupuesto (SP).
a)
Con el Sistema de Programacin de Operaciones

A partir del Sistema de Programacin de Operaciones se definen los objetivos
de gestin (anuales), las operaciones a desarrollar para alcanzar dichos objetivos y los recursos necesarios.
32
CENCAP
En funcin de las necesidades de personal, identificadas en el SPO, a travs del

SAP se promueve la elaboracin del plan de personal, para proveer a la entidad de los recursos humanos necesarios que apoyen el logro de objetivos.
A su vez, el SAP proporciona informacin que sirve al Sistema de Programacin de Operaciones para prever la cantidad y calidad de los recursos humanos
necesarios.
b)
Con el Sistema de Organizacin Administrativa

Existe una relacin directa y permanente, teniendo en cuenta que corresponde al
Sistema de Organizacin Administrativa, definir la estructura de la entidad, la
cual sirve de base para que el Sistema de Administracin de Personal promueva la
elaboracin del plan de personal y se realice la contratacin para conformar las
reas y unidades organizacionales.
La funcin del Sistema de Administracin de Personal es atender integralmente
las demandas de personal para apoyar el funcionamiento de la entidad, ajustndose continuamente a los cambios que se producen en la estructura organizacional.
c)
Con el Sistema de Presupuestos

El Sistema de Presupuestos prev los montos de recursos que sern destinados
al pago de remuneraciones de los servidores pblicos y para la ejecucin de
programas de capacitacin y otros relacionados con la administracin de personal. Todo ello en funcin de las leyes que rigen al sector pblico, las polticas
salariales de cada entidad y otras disposiciones relacionadas.
A su vez, el SAP debe proveer al SP los elementos para una ordenada programacin financiera de los recursos humanos en la entidad. Los registros y flujos
de informacin deben ser veraces, oportunos y pertinentes, permitiendo que el
Sistema de Presupuesto realice la programacin de las correspondientes partidas de servicios personales, beneficios sociales y otros
.
33
CENCAP
Auto evaluacin
Preguntas
1.
Qu es la Administracin de Personal?
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
2.
Para qu se Administra al Personal?

......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
3.
Cules son las funciones gerenciales de la Administracin de Personal?

......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
4.
Qu es la planificacin de recursos humanos?

......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
5.
Qu es el reclutamiento?
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
6.
Qu es la seleccin de personal?
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
7.
Qu es la contratacin?
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
34
CENCAP
8.
Por qu es importante el recurso humano en la organizacin social?

......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
9.
Qu es un Sistema de Administracin de Personal?

......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
10. Cul es marco legal del Sistema de Administracin de Personal?

......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
11. Por qu se hace necesario un Sistema de Administracin de Personal?
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
12. Cul es la normativa a seguir para guiar la implantacin del Sistema de Administracin de
Personal en las entidades pblicas bolivianas?
......................................................................................................................................................................
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13. Cules son los objetivos implcitos del Sistema de Administracin de Personal?
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14. Cules son los principios en los que se sustenta el Sistema de Administracin de Personal?
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15. Cmo esta compuesto el Sistema de Administracin de Personal?
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35
CENCAP
16. Qu es la dotacin de personal?

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17. Cules son los objetivos de la dotacin de personal?
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18. Cules son los procesos de la dotacin de personal?
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19. Qu es la evaluacin del desempeo?
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20. Cules son los objetivos de la evaluacin del desempeo?
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21. Cules son los procesos de la evaluacin del desempeo?
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22. Qu es la movilidad de personal?
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23. Cules son los objetivos de la movilidad funcionaria?
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36
CENCAP
24. Cules son los procesos de la movilidad funcionaria?

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25. Qu es la capacitacin productiva?
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26. Cules son los objetivos de la capacitacin productiva?
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27. Cules son los procesos de la capacitacin productiva?
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28. Qu es el registro?
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29. Qu productos genera el registro?
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30. Cules son los objetivos del registro?
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31. Cules son los procesos del registro?
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37
CENCAP
32. Qu es la carrera administrativa?

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33. Cules son los objetivos de la carrera administrativa?
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34. Cules son los alcances de la carrera administrativa?
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35. Qu son los recursos de revocatoria?
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CENCAP
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Cul es la Normativa a seguir para guiar la Implantacin del

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