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Octubre, 2003
SIID
SISTEMA INTEGRAL DE
INFORMACION Y DOCUMENTACION
___________________________________________
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CONTENIDO
Pag.
Resumen Ejecutivo
Introduccin.
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Bibliografa.
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Resumen Ejecutivo
El propsito del presente documento es exponer qu son los indicadores y como se
utilizan para la evaluacin de programas y polticas. Esto con el fin de aportar elementos para
el anlisis sobre temas sociales a tratar en la actual LIX Legislatura, entre los cuales destacan
la Ley de Desarrollo Social y la focalizacin de programas sociales para el combate a la
pobreza. Programas que cada vez ms, requieren de seguimiento para ajustarlos a las
necesidades reales.
Los indicadores estadsticos constituyen una de las herramientas indispensables para
contar con informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones, el seguimiento de los
compromisos y la rendicin de cuentas. Asimismo, son elementales para evaluar, dar
seguimiento y predecir tendencias de la situacin de un pas, un estado o una regin, valorar el
desempeo institucional y llevar a cabo la comparabilidad del desarrollo econmico y social.
En trminos metodolgicos el documento se dividi en once puntos que abordan: la
situacin que prevalece a nivel internacional en torno a los indicadores; la evaluacin del
impacto de los programas y la cuestin de los indicadores. Esta ltima incluy el fin de su
establecimiento, su definicin, sus limitaciones, sus caractersticas y los tipos. Asimismo
contempl tanto acciones a nivel nacional como recomendaciones por parte de la ONU y un
caso sobre cmo se construyen.
La ONU se dio a la tarea de fomentar la generacin de estadsticas e indicadores1 por lo
que poco a poco, cada nacin ha ido conformando una infraestructura estadstica que le ha
permitido la descripcin, comparacin y evaluacin de su situacin con respecto al resto
del mundo. Las reas en las que se han logrado importantes avances en la identificacin de
indicadores son: demografa, economa y pobreza, educacin, salud y nutricin, trabajo y
empleo; algunos temas estn an en proceso (como los de medio ambiente) y otros han
presentado problemas (por ejemplo, los derechos humanos y el buen gobierno).
Uno de los aspectos centrales del uso de indicadores es la evaluacin del impacto de los
programas. Es decir, poder conocer los efectos que ha tenido determinada poltica o
programa. En este sentido el documento aborda la evaluacin del impacto de los
programas a travs de las siguientes preguntas:
a) Qu es la evaluacin de impacto?
b) Por qu es necesaria una evaluacin de impacto?
c) Cundo realizar una evaluacin de impacto?
d) Cmo evaluar el impacto de las intervenciones?
La Comisin de Estadstica tiene un conjunto mnimo de 15 indicadores de cada pas para el seguimiento de las
cumbres mundiales; el Comit de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE tiene trabajados 21 indicadores de las
metas de desarrollo internacional; la Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas maneja 57
indicadores, y la ONU posee un conjunto bsico de indicadores sociales que dan cuenta del acceso de la
poblacin a los servicios. La OCDE desarrolla y fomenta una segunda generacin de indicadores que muestran
no slo los resultados de la implantacin de polticas, sino tambin los costos, insumos y procesos que participan
en la efectividad de las polticas pblicas
Entre las caractersticas de los indicadores, el documento aborda que estos deben estar
inscrito en un marco terico o conceptual; ser especficos; explcitos; estar disponibles para
varios aos; ser comparables; ser relevantes y oportunos; ser claros y de fcil comprensin;
que la recoleccin de la informacin permita construir el mismo indicador de la misma manera
y bajo condiciones similares de modo que las comparaciones sean vlidas; ser tcnicamente
slido; es decir, vlido, confiable y comparable, as como factible, en trminos de que su
medicin tenga un costo razonable; finalmente, ser sensible a cambios en el fenmeno.
Es importante considerar el costo-beneficio del tiempo y los recursos necesarios para
su construccin, por lo que, de preferencia, debe ser medibles a partir del acervo de datos
disponibles.
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conocimientos y que al mismo tiempo proporcionen informacin sobre formas de corregir los
problemas que se presentan durante su operacin.14
Hay cuatro preguntas que pueden ayudar a decidir cundo realizar una evaluacin de
impacto:
Tiene la poltica o programa importancia estratgica en la reduccin de la pobreza?
La decisin sobre qu evaluar depende de cules son las acciones pblicas ms
importantes para reducir la pobreza. Se pueden evaluar las polticas y programas de las
que se espera un mayor impacto en la reduccin de la pobreza, para asegurar que los
esfuerzos en ese sentido siguen el camino correcto y permitir las correcciones
necesarias.
Contribuir la evaluacin de un determinado programa o poltica a llenar los vacos
en el conocimiento sobre lo que sirve y no sirve para reducir la pobreza? Los
resultados de la evaluacin de un programa pueden ayudar a optar por las alternativas
ms eficaces en funcin de los costos para reducir la pobreza. Por esta razn, la
decisin sobre qu evaluar tambin puede basarse en cunto se sabe sobre la eficacia
de intervenciones alternativas. Si hay lagunas en el conocimiento sobre qu es lo que
mejor funciona para reducir la pobreza, entonces se justifica una evaluacin de
impacto.
Este programa o poltica, pone a prueba enfoques innovadores para reducir la
pobreza? La evaluacin debe fomentar el aprendizaje. Los esfuerzos para reducir la
pobreza pueden requerir la implementacin de un programa con ideas nuevas. Una
evaluacin de impacto puede ayudar a ensayar enfoques precursores y decidir si se
deben ampliar y ejecutar a mayor escala. Por consiguiente, el carcter innovador de un
programa o poltica puede ser una buena razn para evaluarlo. 15
La poltica o programa, est destinado a grupos difciles de alcanzar, o se espera que
su impacto dependa del gnero de los beneficiarios? Las polticas y programas
destinados a grupos pobres difciles de alcanzar, se topan con una gran variedad de
factores sociales, culturales, econmicos y organizacionales, que pueden contribuir a
su xito o a su fracaso. Por estas razones, es de especial importancia que la evaluacin
est bien diseada y sea bien ejecutada.
d) Cmo evaluar el impacto de las intervenciones?
La evaluacin de impacto de una poltica o programa gira en torno a una pregunta
fundamental, qu hubiera sucedido si la intervencin no se hubiera realizado? Aunque esta
situacin no se puede observar, se puede hacer una aproximacin mediante la construccin de
un escenario hipottico16 en la que se trata de mostrar los distintos niveles de bienestar de los
individuos en ausencia de la poltica o programa. Cmo construir o visualizar este escenario
depende de varios factores, incluyendo la cobertura del programa.17
14
Idem
Sin embargo, hay que hacer una advertencia importante: una evaluacin provechosa requiere de un programa
suficientemente maduro. Aunque un programa est probando enfoques innovadores, necesita objetivos bien
definidos y actividades bien delineadas, as como un marco institucional estable que se preste para la
implementacin
16
Un escenario hipottico es un escenario contrafctico (terico) o una situacin hipottica.
17
Banco Mundial. PovertyNet. Pobreza. Evaluacin del Impacto.
http://www.worldbank.org/poverty/spanish/impact/overview/howtoevl.htm
15
Medida.- Una medida remite a imponer parmetros de cantidad, peso, volumen. Permite
evaluar, en trminos cuantitativos, la importancia de un objeto o fenmeno comparndolo con
otro de la misma especie.
La precisin y valoracin son las principales cualidades que una medida permite efectuar
entre los diversos objetos, sin embargo, no todas las medidas nos indican algo, en el sentido
utilitario y semntico del trmino, por lo cual, si bien todos los indicadores son medidas, no
ocurre igual de manera inversa.20
Estadstica.- Como ciencia pura, la estadstica21 se preocupa por definir, implantar y
monitorear las metodologas y requisitos tcnicos mnimos que las estadsticas deben cumplir
para considerarse vlidas, consistentes, confiables y representativas del fenmeno que se est
midiendo. Ella define los estndares tcnicos y operativos necesarios para la obtencin de
datos necesarios con validez y utilidad.22
Las estadsticas son vastas y sirven para diferentes propsitos, entre los que se
encuentran el conteo y registro de los recursos humanos, econmicos y materiales de un pas o
de una empresa con fines de administracin; el conocimiento del estado que guardan y la
evolucin de los asuntos de inters pblico para su difusin; el registro de los asuntos de la
administracin pblica, y el anlisis y estudio de las variables medidas con fines de
investigacin y orientacin sobre nuevas necesidades de generacin de estadstica y poltica.23
Entre las caractersticas de una estadstica estn: el conteo; medida y descripcin de los
fenmenos; ser exhaustivas, permanentes, tcnicas y orientadoras de los procesos para su
obtencin, y ser suficientemente amplias para que cubran cualquier necesidad de exploracin
de los fenmenos. Slo una pequea proporcin de las estadsticas pueden ser consideradas
como indicadores; para ello se necesita, adems de cumplir con todos los requisitos tcnicos
de una estadstica, que responda a ciertos requerimientos de informacin representativos del
desarrollo econmico, social o humano.24
20
10
Los indicadores son una parte crtica de este proceso de medicin que depende de la definicin
y seleccin de indicadores, partiendo de la base de qu resultado de acciones son las que se
miden. 25
25
Organizacin Mundial para la Salud (OMS). Programacin para la Salud y el Desarrollo de los adolescentes.
Informe de un grupo de estudio. OMS/FNUAP/UNICEF sobre programacin para la salud de los adolescentes.
OMS, Serie de informes tcnicos No. 886. OMS, Ginebra, 2003. Pg. 227 - 234.
26
Quien es asesora de la Oficina de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
Telfono 01 (55) 52 78 10 09, exts. 1009 y 1235
27
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of
major. Op cit.
28
2 Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge, University Press,
Hong Kong, 1993, p. 147.
29
MONDRAGN Prez, Anglica R. Qu son los indicadores?, Op cit
11
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13
Idem
NUSSBAUM, Marta y Amartya SEN (Comp) La calidad de vida. Fondo de Cultura Econmica, Serie
Economa contempornea, 1999, Pag. 130 y sigs.
38
NUSSBAUM, Marta y Amartya SEN (Comp) La calidad de vida, Op cit. Pg. 133.
39
Idem.
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14
capaces de expresar inteligiblemente sus recelos que otras. Por lo tanto, basar la eleccin del
criterio del bienestar enteramente en las opiniones subjetivas de las personas probablemente
conducir a un conservatismo poco fructfero. Por otra parte, ignorar por completo lo que las
propias personas opinan da pauta al dogmatismo de los expertos. Sera ms fcil resolver el
dilema si existieran fuertes correlaciones empricas entre los resultados de las medidas
objetivas y de las subjetivas.40
Ante esto sealan Nussbaum y Sen- los indicadores objetivos generalmente son
diseados por los expertos e investigadores sobre la base de lo que piensan que es necesario o
deseado por los seres humanos.41 Sin embargo, es importante cuando son diseados por
expertos que tienen en cuenta tanto las necesidades como los deseos de las personas al decidir
lo que hay que registrar sobre las condiciones de vida de stas.42
El problema en opinin de Nussbaum y Sen- se solucion con la inclusin de
indicadores subjetivos y objetivos43, que pareca ofrecer una solucin prcticas al disminuir el
conservatismo generalmente asociado con el uso exclusivo de indicadores subjetivos, a la vez
que evitaba el indebido dogmatismo resultante de la utilizacin nica de indicadores
objetivos.44
40
Idem
Idem.
42
NUSSBAUM, Marta y Amartya SEN (Comp) La calidad de vida. Op cit
43
Esta opinin se bas en el Estudio Comparativo sobre el Bienestar Escandinavo.
44
NUSSBAUM, Marta y Amartya SEN (Comp) La calidad de vida. Op cit
45
MONDRAGN Prez, Anglica R. Qu son los indicadores?, Op cit pag 52 y sigs
46
Idem
41
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47
Idem
Idem
49
Idem
50
MONDRAGN Prez, Anglica R. Qu son los indicadores?, Op cit, Pg. 52 y sigs
48
16
Idem
United Nations Economic and Social Council. Report of the Friends of the Chair of the Statistical Commission.
An assessment of the statistical indicators derived from United Nations summit meetings. Statistical Commission,
thirty-third session, 5-8 march, 2002, distribution general november, 2001, pp. 14-16. Citado en: MONDRAGN
Prez, Anglica R. Qu son los indicadores?, Op cit
52
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Idem.
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Bibliografa
Banco
Mundial.
PovertyNet.
Pobreza.
Evaluacin
http://www.worldbank.org/poverty/spanish/impact/overview/howtoevl.htm
del
Impacto.
20
SECRETARA GENERAL
Lic. Patricia Flores Elizondo
Secretaria General